第一篇：關(guān)于新龍鳳建設(shè)的探索和思考

關(guān)于新龍鳳建設(shè)的探索和思考

區(qū)委七次黨代會提出“建設(shè)富裕文明和諧新龍鳳”奮斗目標(biāo)，明確了今后一個時期龍鳳發(fā)展方向。推進中，很有必要對新龍鳳建設(shè)的戰(zhàn)略定位、布局架構(gòu)和推進措施進行深入研究探討，以期指導(dǎo)實踐，推動落實。

一、定位思考

（一）定位意義

近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了長足發(fā)展，開始步入由注重項目開發(fā)向注重新建產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，由注重一般基礎(chǔ)性建設(shè)向注重綜合配套轉(zhuǎn)變，由自我服務(wù)為主向開發(fā)區(qū)外市場轉(zhuǎn)變的新階段，標(biāo)志著龍鳳區(qū)發(fā)展進入新的歷史時期。

新的發(fā)展時期，龍鳳區(qū)必須重新審視自我，進一步調(diào)整完善思路，找準(zhǔn)方位。

第一，審視和確定龍鳳戰(zhàn)略定位是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。實現(xiàn)龍鳳又好又快發(fā)展必須統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會全局，根據(jù)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補，合理分工的原則，研究確定發(fā)展規(guī)劃，從而形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、專業(yè)化和現(xiàn)代化的區(qū)域分工體系。第二，審視和確定龍鳳的戰(zhàn)略定位是促進全市戰(zhàn)略新跨越的現(xiàn)實需要。市委七屆二次全會圍繞全市戰(zhàn)略新跨越提出了具體要求，龍鳳區(qū)作為東城區(qū)重要組成部分，必須以實際行動來回答好往哪跨、怎么跨、跨多遠(yuǎn)的問題，從而為實現(xiàn)全市新跨越做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，審視和確定龍鳳戰(zhàn)略定位是創(chuàng)新思維的具體實踐。推進新龍鳳建設(shè)必須打開思維空間，善于在更廣的范圍和更大的跨越上尋求新的動力和發(fā)展。必須堅持用“大”看“小”整體思維，把龍鳳擺到全市大局下來謀劃思考。必須堅持用“長”看“短”，超前思維，用長遠(yuǎn)觀點和發(fā)展眼光來統(tǒng)籌思考和解決現(xiàn)實問題。必須用“內(nèi)”看“外”，統(tǒng)籌思維，用開放的胸襟和海納百川的胸懷積極借鑒吸收外埠先進發(fā)展經(jīng)驗和成果，不斷充實和豐富自身發(fā)展的內(nèi)涵和外延。

總之，選準(zhǔn)確定好龍鳳戰(zhàn)略定位，就是通過利用、擴展和把握區(qū)域內(nèi)外兩種市場資源，在更大的空間尋求未來發(fā)展資源與市場的戰(zhàn)略支撐。

（二）定位依據(jù)

1、歷史經(jīng)驗的總結(jié)

我區(qū)1980年撤鎮(zhèn)建區(qū)。20多年來，經(jīng)過幾屆班子和廣大干部群眾的不懈努力，區(qū)域不斷發(fā)展壯大，初步探索出了具有自身特點的發(fā)展道路。特別是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，主要經(jīng)驗有：一是依托資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大石化產(chǎn)業(yè)。緊緊依托資源優(yōu)勢，始終把石化產(chǎn)業(yè)作為立區(qū)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓。二是堅持園區(qū)化發(fā)展，突出項目開發(fā)建設(shè)。先后辟建萬寶工業(yè)園區(qū)、龍鳳項目區(qū)和興化園區(qū)，一批成長性強，前景廣闊的項目入駐園區(qū)，為區(qū)域發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是密切地企合作，形成一體化發(fā)展格局。堅持依托大企業(yè)，服務(wù)大企業(yè)，珍視地企關(guān)系，不斷開創(chuàng)合作共贏局面。

上述三點仍可為研究確定龍鳳今后發(fā)展定位所參考和吸收。

2、面臨機遇的把握

立足龍鳳實際思考，目前區(qū)域發(fā)展面臨三大機遇。一是難得的政策機遇。今年以來，國家、省委相繼頒布制定了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和《加快新型工業(yè)化進程》的決定，分別確定將重點支持國家能源保障基地和石化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必將促進國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)等要素向大慶地區(qū)有效聚集。我區(qū)石化產(chǎn)業(yè)集中，必須搶抓這一機遇。二是石化產(chǎn)業(yè)增量擴產(chǎn)的機遇。石化公司新建60萬噸乙烯項目已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，項目改建完成后，石化公司生產(chǎn)能力將由目前每年60萬噸擴建到每年120萬噸，成為全國最大的乙烯生產(chǎn)基地之一，必將促進石化產(chǎn)品深加工和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是城市發(fā)展“東移北擴”的機遇。市委、市政府提出東城區(qū)“東移北擴”戰(zhàn)略，一方面為我區(qū)發(fā)展開辟了廣闊空間，同時也為我區(qū)進一步完善功能，聚集產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。

“得時無貽，時不再來”，龍鳳必須順應(yīng)難得發(fā)展機遇，選準(zhǔn)位置，定好方向，打造出屬于自己的嶄新天地。

3、自身條件的抉擇

一是發(fā)展條件優(yōu)劣明顯。從優(yōu)勢上看，主要表現(xiàn)為石化資源豐富，閑置資產(chǎn)和技術(shù)人才較多，石化產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模，萬寶工業(yè)園區(qū)、龍鳳項目區(qū)和興化園區(qū)載體作用發(fā)揮明顯；幾年來，引進了一批農(nóng)業(yè)科研院所和技術(shù)人才，科技推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力較大；新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為三產(chǎn)和城建經(jīng)濟的壯大注入了生機和活力；濕地、泡澤、草場等自然資源可開發(fā)利用性較強；我區(qū)是大慶的東部門戶和主城區(qū)，濱州鐵路貫穿全境，有龍鳳和臥里屯兩個站點，區(qū)位交通優(yōu)勢十分明顯。從劣勢上看，由于體制性機制性因素，我區(qū)對石化資源有效利用少；耕地?zé)o論是從總量上還是從人均數(shù)量上都相對少；濕地、泡澤自然景觀開發(fā)建設(shè)少。二是三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)是，工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總量小，缺少支撐發(fā)展的大項目和知名企業(yè)、知名品牌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，經(jīng)濟總量弱小。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，檔次低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。三是發(fā)展受制因素明顯。歷史原因?qū)е慢堷P城區(qū)布局不合理，沒有形成“城化分開”的格局，規(guī)劃不具科學(xué)性和前瞻性，城區(qū)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。發(fā)展空間已經(jīng)嚴(yán)重不足，可供利用和開發(fā)的土地十分有限。

在清醒看到自身條件優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，尤其要認(rèn)真研究好不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素的路徑，權(quán)衡利弊，作出滿意的抉擇。

4、區(qū)域組團的位置

改革開放前，龍鳳一直承擔(dān)油田的后勤保障功能，20世紀(jì)90年代后，大慶提出“二次創(chuàng)業(yè)”，城市建設(shè)進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移期，《大慶市城市總體規(guī)劃（1998－2010）》首次提出了由東城區(qū)、西城區(qū)和薩爾圖三大組團共同組成的“主城區(qū)”作為城市發(fā)展和建設(shè)的核心地域，龍鳳作為大慶的副中心區(qū)和重要化工產(chǎn)業(yè)區(qū)的地位逐漸顯現(xiàn)。進入21世紀(jì)，大慶城市規(guī)劃又有了新的調(diào)整，在《大慶市城市總體規(guī)劃(2002-2020)》中，將龍鳳定為一級城鎮(zhèn)，東城區(qū)的重要組成部分，我市石化生產(chǎn)基地?！稏|城區(qū)分區(qū)性總體規(guī)劃(2003-2020)》確定把龍鳳建成生態(tài)型石化新城，大慶市石化生產(chǎn)發(fā)展基地，大慶市工業(yè)化進程的標(biāo)志性工業(yè)城鎮(zhèn)，東城區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，承載城市的居住功能、商業(yè)功能。

在這一規(guī)劃的前提下，研究確定龍鳳發(fā)展定位必須符合全市發(fā)展大趨勢，因勢而為，借勢而上，順勢發(fā)展。同時，也要積極爭取有所創(chuàng)新，為完善我市城市總體布局做貢獻(xiàn)。

（三）定位目標(biāo)

――建設(shè)石化強區(qū)。發(fā)揮石化資源優(yōu)勢，立足區(qū)域一體化，把石化產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)。以石化產(chǎn)業(yè)帶動其它產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路。

――突出特色名區(qū)。以一村一品為切入點，以科技人才和設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)多元化投入、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、科技化支撐、規(guī)?；l(fā)展、企業(yè)化管理、現(xiàn)代化運營的城市型農(nóng)業(yè)。

――提升三產(chǎn)活區(qū)。以機制創(chuàng)新為動力，以高帶低、以新型帶傳統(tǒng)、以人流帶物流，全面擴展第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步建立起輻射全區(qū)乃至整個東城區(qū)的、統(tǒng)一規(guī)范的、競爭有序的市場體系。

――推進城建靚區(qū)。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，營造空氣清新、景觀優(yōu)雅、富有文化內(nèi)涵的人居環(huán)境。逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、管理法制化。

――打造生態(tài)優(yōu)區(qū)。加大生態(tài)保護、環(huán)境改造和綠化建設(shè)力度，合理開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)的泡澤、濕地資源，構(gòu)筑綠色空間相隔，湖澤水系相通，藍(lán)天、碧水、綠地相互輝映的現(xiàn)代化城區(qū)。

二、基本構(gòu)架

區(qū)位、資源、載體等比較優(yōu)勢，現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，客觀上形成了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以新區(qū)、龍鳳和臥里屯為核心的三大發(fā)展區(qū)域。針對未來新龍鳳的發(fā)展目標(biāo)、定位和任務(wù)，經(jīng)過綜合分析，我區(qū)未來幾年的經(jīng)濟發(fā)展可以確定為“三核、四帶、五區(qū)”的基本構(gòu)架。

“三核”：即，新區(qū)行政商住核心區(qū)、龍鳳商貿(mào)物流核心區(qū)、臥里屯石化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)核心區(qū)。主要是基于地理位置和發(fā)展基礎(chǔ)而論，新區(qū)是指目前正在開發(fā)建設(shè)的青龍山地區(qū)，是我區(qū)未來承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，但新城區(qū)的發(fā)展是以龍鳳、臥里屯老城區(qū)為基礎(chǔ)，我區(qū)大部分人口還在這里生產(chǎn)、生活。二十多年的發(fā)展，老城區(qū)已經(jīng)形成了一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次。

“四帶”：即，特色農(nóng)業(yè)聚集帶，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實施特色發(fā)展，形成以龍鳳鎮(zhèn)各村屯為依托的特色農(nóng)業(yè)聚集帶。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集帶，依托萬寶工業(yè)園區(qū)、龍鳳項目區(qū)和興化園區(qū)三大園區(qū)載體優(yōu)勢，重點做大化工產(chǎn)業(yè)、做強機械業(yè)、做優(yōu)建材產(chǎn)業(yè)等三大主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮聚集輻射效應(yīng)?，F(xiàn)代商貿(mào)物流帶，涵蓋新區(qū)、龍鳳、乙烯臥里屯三個地區(qū)。新城區(qū)將圍繞行政、商務(wù)、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施重點突破；龍鳳老城區(qū)將按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè);臥里屯將繼續(xù)承載石化產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，從而推動全區(qū)三產(chǎn)發(fā)展和擴張。濕地旅游觀光帶，以濕地的保護開發(fā)建設(shè)為牽動，整合區(qū)域旅游資源，突出旅游開發(fā)與生態(tài)保護并重，做大做強旅游文章。

“五區(qū)”：即，石化強區(qū)，特色名區(qū)，三產(chǎn)活區(qū)，城建靚區(qū)和生態(tài)優(yōu)區(qū)。“五區(qū)”是三次產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位和集中發(fā)展方向，“五區(qū)”既是目標(biāo)也是措施，“三核、四帶”是“五區(qū)”發(fā)展的載體和具體化，三者相輔相成、互為補充，最終要由推進“五區(qū)”戰(zhàn)略來實現(xiàn)。

三、推進措施

（一）實施石化強區(qū)戰(zhàn)略

一是重點支持大企業(yè)建設(shè)。把石化大企業(yè)作為最大的商來支持服務(wù)，加大石化企業(yè)及油田周邊治安秩序整治力度，確保

60萬噸乙烯等項目順利建設(shè)。支持石化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保大企業(yè)工業(yè)增加值持續(xù)增長。堅持南向聯(lián)合發(fā)展，積極推進同石化企業(yè)對接合作，主動接受石化企業(yè)輻射，承接石化產(chǎn)業(yè)及企業(yè)辦社會的梯度轉(zhuǎn)移。

二是突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持把石化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強勢產(chǎn)業(yè)來抓。在扶持好石化中游企業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展石化和乙烯下游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以化肥生產(chǎn)為代表的化肥產(chǎn)業(yè)，大力推進以潤滑油為代表的石化產(chǎn)品精深加工和塑料加工產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真抓好以苯乙烯助劑為代表的石化“三劑”產(chǎn)業(yè)。圍繞乙烯、聚酯化纖、化工新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，精心包裝一批重點項目，多渠道進行招商。規(guī)劃建設(shè)一批塑料加工、精細(xì)化工和新型建材等石化項目，形成乙烯深度加工產(chǎn)業(yè)。延伸乙烯產(chǎn)品鏈，發(fā)展塑料、包裝制品等產(chǎn)業(yè)。延伸樹脂產(chǎn)品鏈，積極引進建設(shè)塑料管材、地膜、棚膜、包裝膜等項目。

三是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。通過鞏固發(fā)展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，積極推進骨干企業(yè)做大做強。以興化園區(qū)等專業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。重點研究依托興化園區(qū)發(fā)展壯大石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，圍繞60萬噸乙烯、120萬噸柴油加氫精制、10萬噸苯乙烯等下游產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展配套項目。充分利用石化公司煉油、化肥、化工、樹脂和化纖等資源，加強業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的配套合作，發(fā)展專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的配套企業(yè)。

四是發(fā)展配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以華夏沃德、首創(chuàng)鋼管、紅寶石、中泰科技等為代表的新材料、機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進以建達(dá)、豐收包裝、巴熙爾、朝銳為代表的家俱、造紙、環(huán)保設(shè)備、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而打造以石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新材料、機械、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電子等產(chǎn)業(yè)為支撐，以家俱、造紙、環(huán)保設(shè)備制造、紡織等為補充的9個產(chǎn)業(yè)。

（二）實施特色名區(qū)戰(zhàn)略

一是制定發(fā)展規(guī)劃。從各村地緣特點、自然條件、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面出發(fā)，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，抓典型、帶擴散，走一人帶多人、一戶帶多戶，一村聯(lián)多村、多村成基地的路子，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村，爭取經(jīng)過幾年的努力，“一村一品”成為立村、立屯產(chǎn)業(yè)。

二是突出發(fā)展重點。前進村突出抓好高產(chǎn)玉米種植和以大鵝為主的畜牧業(yè)；向陽村堅持發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟；劉高手村積極發(fā)展民營經(jīng)濟和運輸業(yè)；保田村、鐵東村、久青村在鞏固棚室經(jīng)濟基礎(chǔ)上，著重發(fā)展特色種植；建興村積極推廣冬儲業(yè)。并打造“龍英”牌蛋雞、“慶龍寶”牌露地蔬菜、“王大楞”牌冬儲菜等一批品牌，提高市場效應(yīng)。

三是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加快鎮(zhèn)村招商引資步伐，發(fā)揮鎮(zhèn)村資源資產(chǎn)優(yōu)勢，采取建廠租房、村企共建、土地入股等多種方式，積極引進科技型、效益型企業(yè)和項目。不斷加大鎮(zhèn)村龍頭企業(yè)扶持力度，支持向陽紅、慶發(fā)種業(yè)、綠野公司等骨干企業(yè)做大做強，實現(xiàn)科研技術(shù)優(yōu)勢向農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

四是建設(shè)發(fā)展載體。加快新農(nóng)村建設(shè)進程，實施規(guī)劃引導(dǎo)，大力推廣劉高手村功能性農(nóng)民新居建設(shè)模式，建設(shè)好集“居住就業(yè)于一體、生產(chǎn)生活互利”的新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)，吸引更多農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。提升向陽集市、前進村等8個農(nóng)貿(mào)市場的輻射力。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，到2010年，力爭全區(qū)每個村都建設(shè)營業(yè)面積在40平方米以上的“農(nóng)家店”。加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

五是實施政策保障。實行促進鎮(zhèn)村發(fā)展優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)村招商企業(yè)和建設(shè)項目達(dá)產(chǎn)實現(xiàn)稅收后，進入?yún)^(qū)級財政部分全部返還鎮(zhèn)村，鼓勵鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展。制定促進一村一品發(fā)展優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民特色發(fā)展的積極性。解決好農(nóng)民醫(yī)保、低保問題，研究探索促進土地流轉(zhuǎn)的有效政策，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變步伐。

（三）實施三產(chǎn)活區(qū)戰(zhàn)略

一是推進商貿(mào)物流業(yè)集中發(fā)展。按照城市中心區(qū)、城市輻射區(qū)、鎮(zhèn)村商貿(mào)區(qū)三個發(fā)展層次，逐步完善商貿(mào)網(wǎng)點布局。著力培育專業(yè)市場。重點培育發(fā)展東城區(qū)溫州國際商城、石化產(chǎn)品大市場、汽車貿(mào)易中心、建材物資市場、小食品市場等專業(yè)市場，提高市場群體知名度，擴展市場輻射力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點推進石化產(chǎn)品物流園建設(shè)，爭取到2011年在我區(qū)建成全省最大的“石化產(chǎn)品銷售城”。

二是加快房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。加快編制以開發(fā)青龍山地區(qū)為牽動的房地產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步明確房地產(chǎn)用地規(guī)模和布局、不同檔次房產(chǎn)的用地比例，搞好城市連片開發(fā)，注重基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化設(shè)施與房地產(chǎn)開發(fā)的配套建設(shè)。

三是促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快事業(yè)類中介機構(gòu)改革，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)。抓住大慶建設(shè)全國服務(wù)外包基地、打造服務(wù)外包品牌的有利契機，加快發(fā)展我區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。根據(jù)城區(qū)布局特點，大力發(fā)展餐飲、電子、金融等特色街區(qū)。在龍鳳火車站周邊建設(shè)特色小吃一條街，在新城區(qū)建設(shè)四星或五星級商務(wù)酒店，以三永湖為依托建立特色商業(yè)街和水上娛樂城。

四是推動旅游業(yè)加快發(fā)展。注重集約式開發(fā)，適度加快濕地開發(fā)建設(shè)步伐，圍繞深厚的石化文化，構(gòu)建以濕地旅游、休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光為主體的旅游結(jié)構(gòu)體系，建設(shè)濕地公園，打造濕地旅游品牌。借鑒齊齊哈爾扎龍濕地、太康當(dāng)奈濕地的開發(fā)經(jīng)驗，開發(fā)特色旅游項目。重點開發(fā)濕地餐飲、觀鳥、花卉、濕地科技展覽館等項目。結(jié)合龍鳳公園、三永湖等旅游資源探索開發(fā)冬季旅項目，滿足人們冬季休閑需求。

（四）實施城建靚區(qū)戰(zhàn)略

一是開發(fā)建設(shè)新城區(qū)。積極推進城區(qū)對接，以區(qū)行政辦公中心建設(shè)為牽動，全面推進青龍山地區(qū)開發(fā)建設(shè)，帶動中心城區(qū)整體形象的提升。對于新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要“惜土如金、科學(xué)規(guī)劃、連片開發(fā)、主題突出”，力爭通過4至8年的努力，使之成為“大慶東部門戶靚麗區(qū)、高檔商住休閑區(qū)和規(guī)劃建筑特色區(qū)”。

二是完善提升老城區(qū)。加強老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，進一步完善城區(qū)功能。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，進一步改善農(nóng)村居住環(huán)境。抓住創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市有利契機，加快城市細(xì)部整理，集中開展環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序綜合整治，強化集貿(mào)市場、繁華地段、主要街路和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的聯(lián)合治理。加強龍鳳大街、龍華路、外環(huán)路等重點路段建設(shè)，使之成為集綠化、亮化、凈化、美化為一體的標(biāo)準(zhǔn)示范街。廣泛開展“城管進社區(qū)”等活動，形成“人與環(huán)境、管理者與被管理者”的良性互動。通過綜合整治，將龍鳳老城區(qū)建設(shè)成為適宜人居和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)城區(qū)。

三是做活做大城建經(jīng)濟。運用市場經(jīng)濟規(guī)律，加快建立城建投資主體多元化、融資形式多樣化、運行方式市場化的新體制，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。對于可以投入市場運營的城區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施，全部推向市場，進行公開拍賣或轉(zhuǎn)讓，將資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，經(jīng)營好城市資源。

（五）實施生態(tài)優(yōu)區(qū)戰(zhàn)略

一是實施綜合治理。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護制度。堅持標(biāo)本兼治，抓好以低空大氣污染、工業(yè)污染等為重點的環(huán)境污染綜合整治。認(rèn)真落實休牧生息政策，保護好轄區(qū)內(nèi)草場，積極實施人工種植，防止沙化。積極做好資源集約利用，推進節(jié)能減排工作，大力倡導(dǎo)綠色消費，努力為城鄉(xiāng)居民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二是建設(shè)生態(tài)項目。制定《龍鳳區(qū)城市生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》，逐步把“綠色GDP”納入經(jīng)濟社會發(fā)展核算體系。龍鳳濕地的開發(fā)建設(shè)要以保護利用生態(tài)為前提，加大水源涵養(yǎng)力度，減少污染源，完善管理措施。加大對三泳湖和董家泡等湖澤的日常監(jiān)管，提高周圍綠化覆蓋率。按照規(guī)劃要求做好鐵路沿線綠化工作和拆除平房區(qū)的環(huán)境整治工作。加強城鄉(xiāng)綠化、美化工作，實施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程。

三是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“減量化、資源化、再利用”原則，加強萬寶工業(yè)園區(qū)、龍鳳項目區(qū)和興化園區(qū)生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)禁引進“五小”項目和高能耗、高污染項目，全面推行清潔、節(jié)約和安全生產(chǎn)。壯大引進盛泰水煤漿等一批節(jié)能環(huán)保型項目，積極盤活向陽農(nóng)業(yè)生態(tài)園，實現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

四、環(huán)境優(yōu)化

（一）建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府，營建“文明龍鳳”

一是提高政府管理服務(wù)水平。強化服務(wù)意識，充分利用信息中心、辦公自動化系統(tǒng)、閉路電視等平臺，將有關(guān)部門職責(zé)、政務(wù)動態(tài)信息、工作條例廣泛公布于社會，接受社會監(jiān)督。加強政府部門依法行政，推行執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，重點解決行政執(zhí)法機關(guān)不作為、亂作為、以權(quán)謀私等問題。

二是簡化辦事程序。在2008年行政辦公中心建成使用后，要將所有職能部門和審批項目納入行政審批中心，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，簡化政府機關(guān)的辦事程序。

三是開展政風(fēng)行風(fēng)評議。在行政執(zhí)法、行政管理、綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等部門和窗口單位開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立良好形象”為主題的政風(fēng)行風(fēng)評議活動，提高行政執(zhí)法部門的服務(wù)意識和服務(wù)水平。

（二）建立社會信用體系，營建“信用龍鳳”

一是建立誠信政府。成立誠信政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善服務(wù)、企業(yè)、市場、法制、公務(wù)員和社會誠信六大誠信體系，邀請人大代表、政協(xié)委員和各界人士對政府誠信建設(shè)進行全面視察、督導(dǎo)。強化效率意識和務(wù)實意識，解決好慢作為、能作為問題，倡導(dǎo)企業(yè)式的辦事風(fēng)格，提高工作效率。

二是打造誠信企業(yè)。組織工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門聯(lián)合成立企業(yè)信用評價中心，匯總中小企業(yè)信用信息，凈化市場環(huán)境。大力開展企業(yè)增信專項行動，推進企業(yè)信用評價體系試點工作，強化企業(yè)信用分類監(jiān)管，健全違約失信企業(yè)公開處罰機制，努力營造良好誠信氛圍。

三是加強市場監(jiān)管。切實發(fā)揮好工商、技監(jiān)、物價等市場管理部門的職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好等不法行為和各種仿冒、誤導(dǎo)、欺詐、妨礙公平競爭、侵害消費者權(quán)益等違法行為。

(三)形成整體聯(lián)動態(tài)勢，營建“平安龍鳳”

一是深入開展“平安十創(chuàng)”工程。緊緊圍繞影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，通過“平安街道、平安社區(qū)、平安村、平安企業(yè)、平安校園、平安市場、平安道路”等為主體的平安創(chuàng)建活動，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、深化機制，全面提升平安龍鳳建設(shè)水平。

二是不斷推進民主法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，加強推進社區(qū)建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居民自治和農(nóng)村村民自治制度，探索多種所有制形式下企業(yè)民主管理的實現(xiàn)方式，發(fā)揮居委會、村民委員會、職代會在基層民主建設(shè)中的作用。全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開和民主評議，擴大基層民主。

三是加強群眾群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化健全快反機制、交警巡警聯(lián)勤、專兼職治安防范巡邏隊，設(shè)立治安卡點等一系列措施，達(dá)到警力控制，民力防范的目的。繼續(xù)推進社區(qū)平安協(xié)作機制、包項機制、責(zé)任約束機制、地企聯(lián)席會機制、信息反饋宣傳機制和輿情報告機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)長效發(fā)展。

五、政治保障

（一）堅持把思想解放作為黨的建設(shè)的永恒主題

一是深化學(xué)習(xí)意識，解決不會解放的問題。以學(xué)習(xí)型龍鳳建設(shè)為牽動，營造全社會學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。通過學(xué)習(xí)解決好思想不夠敏銳，思路不夠開闊，思考不夠深邃，思辨缺乏功力等問題，用科學(xué)發(fā)展觀，破解發(fā)展過程中的矛盾和改革中的難題。

二是深化大局意識，解決不想解放的問題。站在全區(qū)工作大局和事業(yè)發(fā)展大局上想問題、干事情，解決好部分干部在推進工作上存在的與己無關(guān)的思想，抱殘守缺、不思進取等的問題，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

三是深化發(fā)展意識，解決不敢解放的問題。善于開拓創(chuàng)新，勇于先試先行，敢于沖破一些思想上的束縛、體制上的障礙。通過深化發(fā)展意識，解決好怕出毛病，怕犯錯誤等問題，切實增強發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

（二）堅持把增強活力作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的核心工程

一是必須激發(fā)動力。實施職務(wù)激勵，堅持政績加正派的用人導(dǎo)向。實施素質(zhì)激勵，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局工作的能力水平。實施目標(biāo)激勵，逐步建立起科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核指標(biāo)體系。同時，營造密切配合的環(huán)境，加強班子成員的相互溝通，努力形成“集智聚力”的效應(yīng)。

二是必須完善機制。完善干部考察制度，創(chuàng)新干部選拔任用方式，擴大干部工作中的民主。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、試用期制度等制度，逐步實現(xiàn)干部交流和輪崗工作的規(guī)范化、制度化。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核機制，加大對工作實績的考核及考核結(jié)果的運用力度。

三是必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅持梯次配備，按照結(jié)構(gòu)合理、精干高效、職能相稱、氣質(zhì)相容的原則配好班子。注重把那些自身素質(zhì)好、實績突出、有培養(yǎng)前途、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部放到重要崗位上鍛煉。加大專業(yè)型干部的選拔力度，重點把那些懂經(jīng)濟、會管理的知識層次較高、專業(yè)素質(zhì)過硬的干部選進班子，實現(xiàn)專業(yè)互補。

（三）堅持把提升效能作為基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求

一是在農(nóng)村注重發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。把黨的先進性建設(shè)的成功經(jīng)驗作為新農(nóng)村建設(shè)的方向，完善農(nóng)村黨員作用發(fā)揮機制，深化無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，不斷強化農(nóng)村黨員干部的作用。堅持把強化村級班子建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的保障，努力建設(shè)“和諧型、雙強型、服務(wù)型”村級班子。

二是在社區(qū)注重構(gòu)筑以街道黨組織為核心的黨建工作格局。推進黨組織書記與社區(qū)居委會主任“一肩挑”，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員與社區(qū)居委會成員“雙向進入、交叉任職”。不斷擴大“三網(wǎng)”建設(shè)的覆蓋面，擴展“鄰里互助網(wǎng)”、完善“民情互聯(lián)網(wǎng)”、鞏固“黨建協(xié)作網(wǎng)”。

三是在“兩新”組織注重樹立新理念。確立服務(wù)理念。圍繞企業(yè)的發(fā)展，重點在提供服務(wù)上下功夫。確立先進性理念。引導(dǎo)黨員掌握先進的技術(shù)和技能，模范地完成黨組織交給的任務(wù)。確立“在分散中求集中”的管理理念。對未建立黨支部的非公企業(yè)的黨員，重點解決好管理難、發(fā)展難、轉(zhuǎn)正難等問題。

（四）堅持把求真務(wù)實作為作風(fēng)建設(shè)的根本手段

一是切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅持工作重心下移，扎扎實實地解決好發(fā)展問題，解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題。強化工作落實，對不抓落實的干部，特別是因落實不力而造成嚴(yán)重后果的人和事，嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。完善干部調(diào)查研究制度，定期檢查

干部開展調(diào)研的情況，交流調(diào)研成果,提高調(diào)研成果轉(zhuǎn)化率。

二是加強形象建設(shè)。以抓好形象建設(shè)促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強干部隊伍的影響力和凝聚力。抓好典型帶動和示范引導(dǎo)，引導(dǎo)干部樹立人民公仆形象。加強干部職業(yè)道德教育，教育干部堂堂正正做人，清清白白為官。通過多種形式的形象教育活動，教育干部慎微，慎獨，慎行。

三是堅持群眾路線。端正對人民群眾的態(tài)度，樹立群眾利益無小事的觀念，增進對人民群眾的感情，對人民群眾的意愿和疾苦，切實做到親知、深知、真知，積極為他們排憂解難。積極探索和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的有效途徑，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部包扶制度，體察民情，了解民意，多辦實事。

（五）堅持把教育整治作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施

一是教育在先、使人不想為。鞏固先進性和班子建設(shè)年活動成果，以樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀、權(quán)利觀為重點，加強理想信念教育和廉政警示教育，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想和行動上提前預(yù)警。

二是健全制度、使人不能為。從廉政制度建設(shè)入手，完善廉政報告制度、廉政談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考評制度、個人重大事項報告等各項制度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

三是加大懲處力度，使人不敢為。堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針，對于腐敗案件的查辦和懲處力度，及時查處，決不留情，毫不手軟。

第二篇：加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的探索和思考

全面建成小康社會時期加強基層黨組織建設(shè)的思考

摘 要： 農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新組織設(shè)臵和管理方式，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的政治保障和組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強組織保證，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動村域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義和作用。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；創(chuàng)新管理；建設(shè)；發(fā)展

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

農(nóng)村黨支部是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到村組的重要責(zé)任。村支部是農(nóng)民群眾認(rèn)識和了解黨的“窗口”，是上級領(lǐng)導(dǎo)傾聽群眾呼聲的主渠道。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，以“三強五好”基層領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成績，對于加強黨的建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了不可替代的積極作用。

隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的形成，民主政治的推進和社會多元文化的發(fā)展給農(nóng)村基層組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。農(nóng)村基層組織從工作主體到工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問題。

（一）黨員干部結(jié)構(gòu)失衡。一是年齡性別結(jié)構(gòu)失衡，老黨員多，年輕黨員少，男黨員多，女黨員少。據(jù)統(tǒng)計我國目前黨員干部結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，從年齡分析，目前35歲以下的黨員占農(nóng)業(yè)黨員的16.7%，55歲以上的占40.1%。二是素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，在我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，初中文化以下的占總數(shù)的61.4%，高中、中專文化程度的占25.8%，大專以上文化程度的占8.1%。三是從新老結(jié)構(gòu)上看，80年代以前入黨的老黨員多，新黨員少；四是從分布結(jié)構(gòu)上看，在家務(wù)農(nóng)的黨員多，外出務(wù)工的少。

（二）黨員干部思想觀念落后。主要表現(xiàn)在：由重政治轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟，由重官場轉(zhuǎn)向重市場，由重精神轉(zhuǎn)向重實惠，由重本本轉(zhuǎn)向重突際。具體表現(xiàn)“四個缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分黨員干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認(rèn)為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實的?！?。其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驅(qū)動，只顧自己，不顧國家；只管自己不管集體，稍不滿意就會撂擔(dān)子。其三，政策理解缺陷。只 取予已有用有利的。其四，干部素質(zhì)缺陷，表現(xiàn)在有的村干部一旦行政手段推不動，說服教育不聽，典型引路不靈就沒法子。一些村干部由于自律不嚴(yán)，形象較差，腰桿不硬，存在不愿做、不會做甚至不敢做的問題。有些村干部對如何組織農(nóng)民闖市場束手無策，對涉及農(nóng)民切身利益的事難平衡，對各種矛盾難調(diào)解，難處理。

（三）村域經(jīng)濟實力薄弱。村組織活動經(jīng)費欠保障。有的村連開會的經(jīng)費都沒有，如果吃飯、不發(fā)誤餐補貼，開會都難到齊，有的村民不愿當(dāng)村干部，村干部棄職現(xiàn)象也時有發(fā)生。沒有經(jīng)濟作保障，村干部說話不響，辦事不力，群眾不服。

（四）農(nóng)村基層黨員綜合素質(zhì)不高，法治意識淡薄。一是市場意識差。不少農(nóng)民觀念陳舊、思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識、滿足于自給自足的自然經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)營。二是致富本領(lǐng)差。既無過硬的技術(shù)、又無致富的門路。三是法治意識淡薄。在市場經(jīng)濟利益驅(qū)動下，部分農(nóng)民存在著嚴(yán)重的利已傾向，只強調(diào)權(quán)力，不愿承擔(dān)義務(wù)，把減免理解為分文不交。有的為達(dá)到個人偷生、超生、搶生的目的可以不擇手段，但政府上門執(zhí)行計劃生育政策，稍有方法不當(dāng)，言語不和，就可大打出手，告你違法。在對待“民主”問題上，也是如此，于已有利就強調(diào)民主，于已無利就干擾民主。

（五）基層黨員市場經(jīng)濟意識淡薄，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神。一是小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固。除少數(shù)黨員能規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)黨員由于受自然條件的限制，過著“早上看日頭，白天拿鋤頭，晚上靠枕頭”的“日出而作、日落而息”傳統(tǒng)生活，基本處于自給自足經(jīng)濟狀態(tài)，對市場經(jīng)濟缺乏高度認(rèn)識和開拓創(chuàng)新意識，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟根本談不上規(guī)模經(jīng)營。更有少數(shù)黨員生活安于現(xiàn)狀，不思進取。二是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自力更生、開拓創(chuàng)業(yè)精神。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足；人均收入少，貧困面廣、貧困程度深；科技型、知識型、創(chuàng)新型人才奇缺，勞動力素質(zhì)低下等因素制約著農(nóng)材經(jīng)濟發(fā)展。而少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳，不講政治，不講正氣，在原則問題上奉行好人主義，“事不關(guān)已高高掛起”，缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作不求高標(biāo)準(zhǔn)，只求過得去，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“軟、懶、散”傾向突出，工作難出成效。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性

農(nóng)村基層黨組織作為我黨最基層的組織，他的加強有助于發(fā)揮黨在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有助于抓好農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、集體經(jīng)濟、農(nóng)民致富、和諧新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十七大報告指出,要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”,這是我們黨根據(jù)新的形勢和新的任務(wù)對發(fā)揮基層黨組織作用作出的新概括、提出的新要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),這是黨的基本路線的中心內(nèi)容,也是解決中國一切問題的關(guān)鍵。建設(shè)中國特色社會主義、充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性要靠發(fā)展,提高綜合國力、改善人民生活要靠發(fā)展,鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命要靠發(fā)展。進入新世紀(jì)新階段,我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。發(fā)展既具有巨大潛力和廣闊空間,也承受著來自人口資源環(huán)境等方面的巨大壓力。能不能解決好發(fā)展中的問題,是對我們的一個新的考驗。作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),促進發(fā)展無疑是基層黨組織第一位的任務(wù)?；鶎狱h組織必須牢固樹立發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的觀念,堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,圍繞黨的工作大局和本單位的中心任務(wù)開展工作,團結(jié)帶領(lǐng)廣大員工聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有助于提升農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)，職能能力的提升體現(xiàn)在黨的各方面建設(shè)，其中，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位主要通過農(nóng)村基層黨組織體現(xiàn)出來。新形勢下，新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。村級黨組織 執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，黨中央一直強調(diào)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)是我們實現(xiàn)共產(chǎn)主義的必要組成部分?！稗r(nóng)村基層黨組織在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中具有不可替代的作用，它是社會主義新農(nóng)村政策的宣傳者和貫徹者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃者和實施者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐者和示范者?！奔訌娹r(nóng)村基層黨組織建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，和諧社會指整個社會處于協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、共同發(fā)展的狀態(tài)，是政治、經(jīng)濟、文化等多種因素良性作用的結(jié)果?！皹?gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵在于黨，而能不能實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)也是檢驗黨的先進性的重要表征?！薄白鳛閳?zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，只有永遠(yuǎn)保持先進性，才能帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)社會和諧”。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村基層黨組織只有不斷加強自身建設(shè)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，才能解決我國農(nóng)村在發(fā)展中遇到的各種問題。

（一）黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織在社會管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，應(yīng)發(fā)揮著推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。作為黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，基層黨組織是服務(wù)社會的第一線，最重要的就是踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這也是社會管理的本質(zhì)要求。

（二）基層黨組織是貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策的重要力量。黨的執(zhí)政能力是通過制定路線方針政策和作出重大決策來實現(xiàn)的。有了正確的方針政策和重大決策，要靠全黨的力量去貫徹，最終要靠基層組織的工作來落實。實踐證明貫徹黨的政策要靠基層黨組織從實際出發(fā)，把黨的政策和上級指示同村委會實際情況結(jié)合起來。

（三）基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。人民群眾是 黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執(zhí)政地位，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護。基層黨組織是黨在社會基層單位的戰(zhàn)斗堡壘，村級基層組織分布在全國基層一線，他們與廣大群眾朝夕相處，共同生活。正式通過基層黨組織和黨員、干部的努力，黨才能把廣大人民群眾凝聚和團結(jié)起來，為實現(xiàn)執(zhí)政使命而奮斗。

（四）基層黨組織在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可或缺的作用。構(gòu)建社會主義新農(nóng)村是加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略措施。在這一階段，發(fā)展和改革是硬道理，穩(wěn)定同樣是硬任務(wù)。能否構(gòu)建和諧社會，妥善處理矛盾，保持社會穩(wěn)定，是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗，也是給黨的農(nóng)村基層組織提出的重要任務(wù)?；鶎愚r(nóng)村黨組織、黨員干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線。協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，化解利益糾紛，救助困難群體，必須依靠黨的基層組織。

（五）基層黨組織是管理、教育黨員的基本單位。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的自身建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨是由黨員組成的，黨員是黨的肌體上的細(xì)胞，細(xì)胞健康，整個肌體才會有活力。通過基層黨組織強有力的工作管理，教育好黨員，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，才能始終保持黨的先進性，從而增強黨的執(zhí)政能力，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨的方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，因此不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

三、以改革和創(chuàng)新的精神加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

(一)以能力建設(shè)為中心，樹立“黨找人才”的新理念

1.以“雙強”為目標(biāo)，選拔新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。村級領(lǐng)導(dǎo)班 子后繼乏人是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。尤其在新農(nóng)村建設(shè)中更需要有開拓精神、能帶領(lǐng)群眾致富的鄉(xiāng)土人才?；鶎狱h組織必須轉(zhuǎn)變過去“人才找組織”的理念，樹立“黨找人才”的新理念。從自身致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的“雙強”型黨員中培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)人才，按照“講黨性、會致富、甘奉獻(xiàn)、有威信”的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人渠道，采取“兩推一選”、村企兼職、回請任職、下派培養(yǎng)等方式，把農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工人員等各個層面中的優(yōu)秀人才，選拔進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，進而培養(yǎng)成“雙強”村支部書記。對暫時確無村黨支部書記人選的村，采用“異村任職”、“跨村兼職”、“公開選聘”的方式，選拔村黨組織書記。

2.采取請進來、走出去的方式，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。近幾年來，我國實施的大學(xué)生村官計劃，是采取“請進來”的方式培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的一條重要的途徑，在一定程度上緩解了新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏的問題。但是，該項措施實施時間不長，最終真正能夠長久留在農(nóng)村服務(wù)的人數(shù)有多少，還有待于實踐的檢驗。新農(nóng)村建設(shè)更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基層黨組織去培養(yǎng)，這就需要讓現(xiàn)任的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“走出去”，接受開放型的培訓(xùn)?？梢圆扇∫韵聨追N辦法，提高現(xiàn)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。一是有計劃地讓他們到基層黨校、大專院校接受系統(tǒng)性的領(lǐng)導(dǎo)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)；二是讓他們到新農(nóng)村建設(shè)的示范基地和全國樹立的先進黨支部典型村去接受實踐的熏陶；三是利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)對其進行黨的方針、政策的學(xué)習(xí)及農(nóng)業(yè)實用科技的教育。

3.建立黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制，通過提高待遇留住人才。按照黨的十七大報告提出的“建立黨內(nèi)關(guān)懷、激勵、幫扶機制”的要求，對黨的農(nóng)村基層干部加大激勵和關(guān)懷的力度。第一，在經(jīng)濟待遇上，要加大激勵措施，合理確定村級干部的工資報酬。即把村干部報酬的 數(shù)額，本著“獎勵先進、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的原則，分成基礎(chǔ)工資、浮動工作和村項目工資三部分。基礎(chǔ)工資按照各村總戶數(shù)確定；浮動工資根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展情況、農(nóng)民收入高低和目標(biāo)責(zé)任制的考核情況確定；項目工資按照工副業(yè)項目發(fā)展情況、效益和上繳稅收數(shù)額確定，從而激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。第二，在政治待遇上，要加大關(guān)懷的力度，對在群眾中威信高的基層干部進行表彰激勵，對工作成績優(yōu)秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股級待遇，可以招聘到鎮(zhèn)里工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。第三，在生活待遇上，要加大幫扶的力度。要關(guān)心和愛護基層干部，對長期在農(nóng)村基層工作、為農(nóng)村建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的村級干部給予適當(dāng)?shù)难a償。對已退休的村黨組織書記、村委會主任，按照不同標(biāo)準(zhǔn)采取定月補助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養(yǎng)，為在職的基層干部解除養(yǎng)老的后顧之憂。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)探索組織設(shè)臵方式的新途徑 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村黨組織的設(shè)臵，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展，以實現(xiàn)黨的先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

1.采取優(yōu)勢互補、以強帶弱的方法，聯(lián)合設(shè)臵黨組織。為了發(fā)揮先富帶后富的作用，繼續(xù)推進村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等支部聯(lián)建。一是以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵和共同富裕為目標(biāo)，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導(dǎo)，實行“村村聯(lián)建”，建立聯(lián)合黨支部。在組織上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強帶弱、共同富裕的新格局。二是突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟薄弱的村通過“村企聯(lián)建”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。三是在近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，實行“村居聯(lián)建”，由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作。四是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條組建黨支部。以產(chǎn)業(yè)化鏈條中的骨干企 業(yè)為龍頭，聯(lián)合其他不同單位開展支部聯(lián)建，實現(xiàn)鏈條拉動。即適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中的其他不同單位組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；貫橹?，基地范圍內(nèi)有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主，市場鏈接的有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站和多種經(jīng)營公司等服務(wù)組織為主，服務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部。

2.采取城鄉(xiāng)聯(lián)合的方法，動態(tài)設(shè)臵黨組織。在外出務(wù)工黨員人數(shù)相對集中的地方，由黨員流出地的黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織，在流出人員相對分散的地方，由流入地黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織，逐步探索出城鄉(xiāng)“組織聯(lián)建、黨員互動、活動互聯(lián)、資源共享和優(yōu)勢互補”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)新途徑。

(三)突出黨員主體地位，建立黨員活動的新載體

1.開展黨員帶領(lǐng)群眾致富的活動，保持黨組織的生機和活力。新時期，突出黨員的主體地位，除了要發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨員的權(quán)益外，還把黨員履行義務(wù)與農(nóng)村工作實際結(jié)合起來，積極探索和實踐把黨的活動融入到農(nóng)村經(jīng)濟和社會活動之中，大力運用黨務(wù)工作和經(jīng)濟工作、社會工作三位一體的新途徑和新方法。如有針對性地開展一些諸如“黨員科技致富示范戶”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員對口幫扶”、“黨員奉獻(xiàn)日”等活動，建立各種不同形式的黨員活動載體，使黨的活動與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和社會生活有機地融為一體，從而長久地保持黨組織的生機和活力。

2.樹立服務(wù)黨員的理念，提高黨組織的凝聚力。激勵出動力，關(guān)懷出凝聚力。黨的十七大通過的新黨章把服務(wù)黨員作為基層黨組織的一項工作要求提出來，這就賦予了基層黨組織以新的課題。農(nóng)村基層黨員大多都是無職黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例還相對較大，他們迫切需要得到黨組織的關(guān)懷和幫助。農(nóng)村基層黨組織要采取積極的措施，使農(nóng)村黨員的基本權(quán)利得到保障。政治上要多關(guān)心，讓他們有更多的機會參與黨內(nèi)事務(wù)；事業(yè)上多幫助，為黨員與群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的支持；生活上多關(guān)心，使生活困難的黨員通過黨內(nèi)互助，走出困境。通過對黨員開展黨內(nèi)服務(wù)和幫助，增強黨組織的凝聚力。

(四)積極探索“兩委”設(shè)臵架構(gòu)的新形式

探索“兩委”設(shè)臵架構(gòu)的新形式，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位村民自治的出現(xiàn)，使得原有的村黨組織一元權(quán)力結(jié)構(gòu)變成了村黨組織與村委會二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。如何處理兩委的關(guān)系，既保障村民的民主權(quán)利，又保證黨對新農(nóng)村建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，是新時期村級黨組織建設(shè)需要解決的一個重要問題。目前村黨支部和村委會“兩委”的設(shè)臵，主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會分開設(shè)臵?！耙患缣簟钡脑O(shè)臵方式，有利于提高辦事效率，也能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，如果各地都實行“一肩挑”的設(shè)臵方式又無法確保村民的民主權(quán)力能充分得到實現(xiàn)；實行兩委“二元化”的設(shè)臵方式，在工作中如果二者權(quán)力關(guān)系處理不好，就會出現(xiàn)黨組織被邊緣化或弱化的情況。所以，在新的時期，進一步深化村級黨組織改革的過程中，需要研究和探索出一種合適的政治架構(gòu)。

1.從黨內(nèi)法律法規(guī)上進一步明確黨委和村委的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》要有銜接。如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第2條指出：農(nóng)村黨支部是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部要加強對村委會的領(lǐng)導(dǎo)。但《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定，村民委員會是村民實行自我管理的自治組織，也擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的權(quán)力，這就意味著在一個村內(nèi)同時存在兩個管理公共事務(wù)的組織。一方面強調(diào)黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面又強調(diào)村民 委員會是自治組織、法人組織，村委會主任是法人代表?？梢姡瑖矣嘘P(guān)法律和政策對黨支部和村委會的職權(quán)規(guī)定不清晰、不具體、不明確，這就不可避免地會導(dǎo)致農(nóng)村兩委的摩擦與矛盾。建議有關(guān)部門盡快制訂《農(nóng)村黨支部工作條例》，就農(nóng)村黨支部的地位、職責(zé)、任務(wù)、選拔和淘汰、表彰和獎勵、監(jiān)督和約束、與村民委員會的關(guān)系等做出明確而具體的規(guī)定，使黨支部的各項活動有章可循，避免隨意性，從而形成一個進出有序、激勵與約束相結(jié)合的良性運行機制。

2.根據(jù)實際情況，確定“兩委”地位和權(quán)力的分配。一是在實行黨支部書記、村委會主任“二元化”設(shè)臵的地方，建立和完善兩委聯(lián)席會議制度?！皟晌?lián)席會議制度”就是指農(nóng)村黨支部、村委會這兩個組織的全體成員，在村里重大事務(wù)決策和管理過程中，定期不定期溝通情況、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意見、溝通情況、研究工作上。兩委會的議題由黨支部選定或村委會書面提交黨支部，村黨組織書記作為兩會的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權(quán)利，又保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是在實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的地方，要完善權(quán)力制約和制衡機制。通過擴大和鞏固村民代表會議的權(quán)力、明確村民代表會議討論的問題事項，使基層一把手的權(quán)力受到村民代表會議的監(jiān)督和制約。各地基層組織應(yīng)在改革創(chuàng)新的思維指導(dǎo)下，繼續(xù)探索更有利于本地經(jīng)濟發(fā)展和民主政治發(fā)展的兩委關(guān)系新模式。

30年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了輝煌的成就，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供了有力的政治保障和組織保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，基層黨組織建設(shè)仍然需要不斷地進行改革和創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)時代的新要求。參考文獻(xiàn)：

[1]陳思亮.新形勢下發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的途徑和方法[J].大科技，2010年，（10）.[2]吳雄利.新形勢下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對策.廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2008.11.01.

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)管理體制的新探索

新農(nóng)村建設(shè)管理體制的新探索（2012-06-12）

——李昌平中國鄉(xiāng)村建設(shè)院 郝堂村 評析

【摘要】

全文對李昌平領(lǐng)銜的中國鄉(xiāng)村建設(shè)院及其河南信陽市郝堂村新農(nóng)村建設(shè)實驗進行了評析，指出新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)是建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)耕社會”，建議把鄉(xiāng)村建設(shè)院推向縣域，全面提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】

李昌平

中國鄉(xiāng)村建設(shè)院

郝堂村實驗

評析

踏破鐵鞋覓新處，不期就在郝堂村。近年來，面對日益衰落的農(nóng)村和危機的農(nóng)業(yè)，筆者一次次叩問長天大地：工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化大潮背后的現(xiàn)代農(nóng)耕社會在哪里？怎樣建設(shè)？如今，李昌平領(lǐng)銜的中國鄉(xiāng)村建設(shè)院以及河南信陽市平橋區(qū)五里店辦事處郝堂村的實驗，帶來了新的理念，新的藍(lán)圖，新的成果，新的希望。

鄉(xiāng)村建設(shè)院將成為撬動新農(nóng)村建設(shè)管理機制改革的有力“杠桿

李昌平與孫君、謝英俊等一批富有經(jīng)驗的鄉(xiāng)建民間人士組建了中國大陸第一個“鄉(xiāng)村建設(shè)院”（又稱“華夏鄉(xiāng)建院”），生逢其時，前景廣闊，意義深遠(yuǎn)。

2006年中央一號文件印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，并不斷加大政府投入。7年來，農(nóng)村新貌可及。但也存在一些民眾詬病的問題?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，被選擇為“村容整潔”的單一向度，而“村容整潔”又異化為驅(qū)趕農(nóng)戶扎堆、上樓和對農(nóng)村土地的掠奪。政府包辦，長官意志，資本家橫行，隨心所欲，規(guī)劃混亂，質(zhì)量低劣，不在個別。原因之一，就是缺乏一個從國家直至農(nóng)村終端的有效運行機制。

據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年末，全國行政村637011個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20016萬戶。李昌平將此劃分為三類：有10%的村莊最終會成為城市的一部分，這10%的村莊不在新農(nóng)村建設(shè)之列；大約有60%的村莊是要逐漸凋敝的，其中70%左右的人口最終是要進城的，20%左右的人口最終會向30%的中心村集中，這60%的村莊的絕大部分將來會成為專業(yè)型的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)機化大農(nóng)區(qū)；只有30%、12萬個中心村是新農(nóng)村建設(shè)的重點。假如每年3600億元用于中心村建設(shè)，每年每村300萬元，連續(xù)10年就是3000萬元（據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2011年全國第一產(chǎn)業(yè)投資不含農(nóng)戶為6792億元），如果加上農(nóng)戶的投入，更加可觀。實現(xiàn)如此巨額的投資在新農(nóng)村建設(shè)中的科學(xué)配置，迫切需要建立一個與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科研、培訓(xùn)、規(guī)劃、設(shè)計、實施融為一體的機制，替代各級政府的全面包辦。

李昌平領(lǐng)銜組建的中國鄉(xiāng)村建設(shè)院，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套規(guī)定，聚集新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才，吸收世界現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)民的理論和典型模式，傳承中國農(nóng)耕文明的精華，輸入現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市的嶄新元素，組裝配套，精心實施，落實到一個一個具體的村落、村莊直至農(nóng)家院落，形成千姿百態(tài)的新農(nóng)村區(qū)域單元和農(nóng)家院落，有效地提高了新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和投資效益，受到了地方政府的支持的農(nóng)民的擁護。實踐證明，中國鄉(xiāng)村建設(shè)院將成為新農(nóng)村建設(shè)的新載體、新平臺和新機制。

在歷史的發(fā)展中，也往往細(xì)節(jié)決定成敗。試想，如果能夠把中國鄉(xiāng)村建設(shè)院發(fā)展為龍頭式的機構(gòu)，注冊到相關(guān)部委，連鎖延伸到縣域，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的科研、培訓(xùn)、規(guī)劃、設(shè)計和組織實施融為一體，好處較多。一是有利于全面落實新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，防止片面理解，粗放建設(shè)。二是有利于全面落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套規(guī)定，消除城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的懸浮和執(zhí)行無序的問題。三是有利于中外傳統(tǒng)農(nóng)耕文明精華和工業(yè)化、城市化現(xiàn)代元素及當(dāng)?shù)貙嶋H的有機結(jié)合，科學(xué)組裝，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐，減少盲目性，節(jié)約投資。四是有利于把相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生吸引到新農(nóng)村建設(shè)中來，全國數(shù)十萬大學(xué)生村官中的相當(dāng)一部分都可以參與其中，解決縣域知識人才不足和弱化的問題。五是有利于形成“政府主導(dǎo)和投入——鄉(xiāng)村建設(shè)院綜合服務(wù)——農(nóng)民自主自建”的運行機制，減少政府全面包辦帶來的種種弊端，為基層行政職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造新的條件，提供新的思路。六是有利農(nóng)民就近兼業(yè)。有了建設(shè)規(guī)劃和施工圖紙，鄉(xiāng)下的能工巧匠就可以按圖施工，讓勞務(wù)和利潤的肥水不落外人田。七是有利于三農(nóng)學(xué)術(shù)研究和鄉(xiāng)村發(fā)展緊密結(jié)合。把科研、培訓(xùn)納入鄉(xiāng)村建設(shè)院的職能，擴寬了學(xué)術(shù)繁榮的平臺，也是世界學(xué)術(shù)和科研的成功法則。德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營學(xué)的理論奠基人馮．屠能和他的三卷本《孤立國》，就是他的40多年經(jīng)營農(nóng)場的實際經(jīng)驗。同時，中國鄉(xiāng)村建設(shè)院的職能規(guī)范，不會對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村政治體制帶來矛盾和沖撞，還能有效互補；鄉(xiāng)村建設(shè)院作為按市場運作的公共服務(wù)機構(gòu)，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)的收入。因此，有種種理由說明，鄉(xiāng)村建設(shè)院的建立并逐步向縣域延伸，值得各級重視、深入研究、不斷完善和積極推行。

新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)在于建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)耕社會”

“把新農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，聽似吊詭，但指向明確，意蘊豐富，風(fēng)傳芳信，令人憧憬。

首先是指向明晰。隨著工業(yè)化、城市化加快推進，一方面，大量的農(nóng)村土地長出了工廠、長出了房子、長出了混凝土道路和街道；農(nóng)村人口大量分化為“農(nóng)民農(nóng)”和“農(nóng)民工”，千年流傳的“九分閑人一分耕”轉(zhuǎn)眼成為現(xiàn)實；農(nóng)產(chǎn)品供給由多數(shù)人養(yǎng)活少數(shù)人成為少數(shù)弱小的“農(nóng)民農(nóng)”養(yǎng)活眾多的“農(nóng)民工”；眾多圈圍在城市鋼筋混凝土中的人們，不僅需要來自農(nóng)業(yè)的安全食品，還需要來自農(nóng)村的清新空氣、清潔水源及其消除困頓、陶冶情操的長天大地。另一方面，農(nóng)村的農(nóng)田面源污染以及有害化工、假冒偽劣工場向農(nóng)村深入，農(nóng)村環(huán)境日益嚴(yán)酷；農(nóng)村原有的工業(yè)向城市集中；畜牧業(yè)和果蔬業(yè)加快集中化、專業(yè)化、商品化生產(chǎn)；種植業(yè)的大頭即糧食生產(chǎn)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)如種子、肥料、翻耕、植保、收割晾曬、銷售等等也加快分工分業(yè)。農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)及一些適宜工業(yè)化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的空間轉(zhuǎn)移，帶來了農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場的繁榮，但也巔覆了千百年來農(nóng)林牧副漁有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的大量收益甚至幾代人的微薄積蓄，帶到了城市，留下的是衰落的農(nóng)村、破敗的農(nóng)田、異化的技術(shù)、蹣跚的老人、下降的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自給率、無效的組織、消失的農(nóng)民自組自治能力。面對日益顯現(xiàn)的三農(nóng)危機，黨中央遠(yuǎn)見卓識，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提出要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，并一再加大政府的資金投入。但是，由于種種原因，新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期并不完全被民眾看好，具體措施并沒有及時深入到微觀層面，宏觀政策懸浮，微觀境況不佳，甚至政績短視，叢林法則，乘虛而入，政策解讀，各取所需，為利而往。大量的強農(nóng)惠農(nóng)資金異化為“資本家下鄉(xiāng)”，下鄉(xiāng)的資本家為追求利潤，逼農(nóng)民上樓，剝奪農(nóng)民的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，毀棄農(nóng)村脆弱的自然生態(tài)，異化農(nóng)業(yè)技術(shù)，此起彼伏。馬克思筆下英國十六、十七世紀(jì)有組織的圈地運動中那種“毫不考慮定居在那里的居民，把他們趕走；毫不考慮原有的村落，把它們夷平；毫不考慮經(jīng)濟建筑物，把他們拆毀；毫不考慮原來農(nóng)業(yè)的類別，把它們一下子改變”的場景，被一再復(fù)制，以至于一時興起的新農(nóng)村建設(shè)，漸行漸遠(yuǎn)。在這種情勢下，提出“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，就成為工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進的迫切要求，成為廣大民眾和有識之士的迫切期待。有了“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”這個轉(zhuǎn)折，新農(nóng)村建設(shè)就將沖出歷史長河的險灘峽谷，駛向?qū)掗煹拇蠛?，迎著新的曙光，揚帆遠(yuǎn)航，進入一個全新的階段。“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，蘊含著中國農(nóng)村發(fā)展的思想智慧。千年來對農(nóng)村的憧憬莫過于陶淵明的《桃花園記》?！短一▓@記》中描述的農(nóng)村，山清水秀、生態(tài)優(yōu)美、溪水清沏、桃林夾岸、芳草鮮美、落英繽紛、土地平曠、良田美池、桑竹茂盛、阡陌交通、屋舍儼然、雞犬相聞、往來種作、怡然自樂、男女衣著、悉如外人、不知有漢、無論魏晉。聊聊數(shù)語，就把農(nóng)村自然環(huán)境、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住方式、文化形態(tài)等等描述得栩栩如生，瀝瀝在目。其中恰恰深含著現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民的意蘊。如果換一個時興的說法，“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，也就是要建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)耕社會”，而不是相反，其內(nèi)在基礎(chǔ)和本質(zhì)如自然生態(tài)、生物生產(chǎn)、分散居住、熟人社會、自組自治、鄉(xiāng)土文化等，都不棄農(nóng)耕社會的傳統(tǒng)；但其外部輸入如土地制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工具、農(nóng)耕技藝、生產(chǎn)組織、社會服務(wù)、文化教育、家庭用器、社會保障等等，又都是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化、市場化的產(chǎn)物。

“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，也蘊含世界城鄉(xiāng)空間布局的理論和典型模式，有利于消除城鄉(xiāng)空間功能混亂的種種跡象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)分工明確，外在區(qū)別顯著，內(nèi)在聯(lián)系緊密，各得其利，美美與共，科學(xué)發(fā)展。

因此，只有“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，才能消除新農(nóng)村建設(shè)中的種種錯誤認(rèn)識和作法，實現(xiàn)新農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展。

“三農(nóng)三基”要回歸實際，回歸本真，去偽存真，去粗取精

李昌平提出新農(nóng)村建設(shè)要完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、農(nóng)村基本治理制度、農(nóng)民基本組織制度的“三農(nóng)三基”設(shè)想，實施中，要回歸實際，回歸本真，去偽存真，去粗取精。

完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。在本人看來，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵，應(yīng)擴展為“一體兩翼”，即土地制度和市場經(jīng)濟制度“兩翼”，統(tǒng)一于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一體”之中?！皟梢怼钡年P(guān)系是，土地制度因市場經(jīng)濟而存在，為市場經(jīng)濟服務(wù)。市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)能夠流動就是好政策。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中，馬克思主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)之前和之外的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)不研究生產(chǎn)關(guān)系，因而不研究土地制度，只把土地作為前提存在，研究的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

對于農(nóng)地經(jīng)營制度，李昌平把10%的將成為城市的農(nóng)村土地排除在外，指向明確。這部分土地一旦進入城市征用的程序，所謂的農(nóng)民產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)功能都不復(fù)存在，存在的只有土地價格、人員安置和原有土地集體內(nèi)部成員的土地權(quán)益分配。

對于真正的農(nóng)村土地，目前，政學(xué)和傳媒界力舉農(nóng)地完全產(chǎn)權(quán)化的人不在少數(shù)，說白了就是私有化。一些著作和文章提出，農(nóng)地私有化，幾千年能行，為何現(xiàn)在不行？發(fā)達(dá)國家能行，為何發(fā)展中的中國不行？臺灣行，為何大陸不行？1950年代初能行，為何現(xiàn)在不行？回答這個問題，一要考慮農(nóng)村土地不只是個經(jīng)濟上的概念，它涉及到經(jīng)濟、政治、文化和社會的方方面面。二要考慮變革的時機。如果回到1980年代的改革之初，一步退到1950年代初的土地改革，也許并不是太難，當(dāng)時，農(nóng)民本來就叫“分田單干”，“再次土改”?，F(xiàn)已時過境遷，事易人易，難度就大了。在目前，可以有兩種選擇。

一種選擇是，在農(nóng)村土地矛盾沒有大量凸現(xiàn)時，一個“拖”字了得，土地矛盾大量凸現(xiàn)時，車到山前必有路，后人自有辦法。阿蘭．溫特斯在《工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)政策的政治經(jīng)濟學(xué)》一文中就說過，重大的政策只有在嚴(yán)重的危機時才成為可能，因為這時現(xiàn)狀已不可行，每個人接受“必須有所改變”?，F(xiàn)實是，多數(shù)農(nóng)民，只要建房有地，耕種有地，種菜有地，死后有地安葬，其他的，并不在乎。

另一種選擇是積極作為，即通常所說的“完善”。但以下幾個現(xiàn)實問題難以回避。一是1980年代初的土地集體（生產(chǎn)隊）的地理區(qū)劃，未經(jīng)相關(guān)土地集體成員全體（不是多數(shù)而是全體）通過，不能變動。不管那種性質(zhì)的均分，只能在土地集體的內(nèi)部而不能在土地集體之間進行。今后，可能出現(xiàn)整個土地集體（生產(chǎn)隊）的成員全部進城居住而不在村耕種的情況，可以由土地集體成員的多數(shù)決定，委托給他們信任的組織或個人代管。但代管，不是地理區(qū)劃和所有權(quán)的變更。二是土地集體成員確權(quán)的時點、戶籍性質(zhì)和繼承等涉及個人權(quán)益的，要重新明確。在時點上，以最初承包為時點，以延包30年為時點，還是以提出“長久不變”為時點，情況有很大的差別；在戶籍上，購買進城的戶口和遷移進城的戶口、遷移到設(shè)區(qū)和不設(shè)區(qū)的城市戶口、財政供養(yǎng)和市場就業(yè)的戶口，區(qū)別明顯；在承包權(quán)繼承上，本土地集體的人口、本土地集體外的人口、城鎮(zhèn)人口、外國籍人口等，誰能享有承包繼承權(quán)，也是有差呷的。三是在流轉(zhuǎn)經(jīng)營上，農(nóng)村資本家、城市資本家、外籍資本家等，誰有資格下鄉(xiāng)直接經(jīng)營農(nóng)地（不含產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會服務(wù)）。這些現(xiàn)實問題不明確，所謂完善，搞了也白搞，一些農(nóng)村填寫了多次的農(nóng)地承包權(quán)證書，被收藏在村干部的保密袋里，不敢發(fā)給農(nóng)戶，只應(yīng)付檢查，原因就在于上述實際問題沒有明確，公開了，發(fā)放了，誰也沒有能力解答上述問題。

農(nóng)村基本治理制度、農(nóng)民基本組織制度，實際上二者是一回事。是20字方針中“管理民主”的深入。關(guān)于這方面的討論和著述較多，值得認(rèn)真梳理。比如，華中科大賀雪峰教授最近推出《組織起來》一書，他認(rèn)為，“當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點不在于發(fā)展經(jīng)濟，不在于讓農(nóng)民致富，而在于防止農(nóng)村人財物流出背景下農(nóng)村基層的失序”，因而主張“農(nóng)村基層組織改革要慎重，切忌大撤大建，保守但穩(wěn)妥的辦法是在保持既定結(jié)構(gòu)不變下進行組織功能的轉(zhuǎn)換”。又比如，有的地方，在現(xiàn)有農(nóng)村基層組織之外，另起爐灶另開張，建立起不同于現(xiàn)有自治體系的“組為基礎(chǔ)、三級聯(lián)動”的鄉(xiāng)、村、組三級農(nóng)村居民理事會（徐勇、周青年：《“組為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動：村民自治的長效機制——廣東省云浮市控索的背景與價值》，《新華文摘》2011年第22期轉(zhuǎn)載），政學(xué)高層和權(quán)威媒體應(yīng)者如云，傾向明顯。但本人認(rèn)為，這種作法，在行政和理論強大的一地一時，可能成行，但要作為一種“制度性、方向性、長效性”的機制來普遍化，還得三思而二行。邏輯非常簡單，一批強人組成的、經(jīng)費自籌的新組織，與原有的經(jīng)費有保障的組織，在鐵桶般的狹小天地中，為著生存而激烈競爭，其結(jié)果可想而知。農(nóng)村基本治理制度和農(nóng)民基本組織制度的改革，要“前看100年、后看1000年”，注意三個方面的實際：一是市場配置農(nóng)村經(jīng)濟要素的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)民“仰于市場”，是30多年來市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的奧秘之一。二是農(nóng)村社會公共服務(wù)和社會保障，即通常所說的民生工程，從決策層級、實施標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、運作方式等，已由千百年的“郡縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)里為實、宗親為主”上收到中央和地方高層，鄉(xiāng)村作為執(zhí)行終端，承擔(dān)的主要是“薄記“的責(zé)任，“生存靠自已，用錢靠市場，發(fā)展靠市縣，保障靠中央，”的話可為側(cè)證。同時，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)地制度、市場經(jīng)濟、科技進步有直接關(guān)聯(lián)，而與農(nóng)民的社會保障不一定有必然關(guān)聯(lián)。農(nóng)村社會保障的改善，可以改善農(nóng)民的生存狀況，但不一定當(dāng)然地促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至于改善了社會保障的農(nóng)民，加快離開農(nóng)村，離開農(nóng)業(yè)，進入城鎮(zhèn)居住就業(yè)和養(yǎng)老。因此，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，要成為建設(shè)新農(nóng)村的要義，分級負(fù)責(zé)。三是農(nóng)村組織資源包括組織成員、運轉(zhuǎn)資金、領(lǐng)袖人物都是有限的，有進必有退，只進不退，要么有名無實，要么惡性爭斗。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，面對基層政改無期的現(xiàn)狀，要著眼于現(xiàn)實，重在職能轉(zhuǎn)換。要嚴(yán)格實施十二五規(guī)劃的規(guī)定，“推進市縣空間規(guī)劃工作，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局”，“實行各有側(cè)重的績效評價”，“對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)”。

李昌平及其團隊把著眼點放在30%的中心村，并有了實踐，余下的那60%的人口凋敝的農(nóng)村，該怎樣來建設(shè)？本人看來，同樣適應(yīng)上述構(gòu)想，但又有很大的差別。在李昌平的視野中，“這60%的村莊的絕大部分將來會成為專業(yè)型的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)機化大農(nóng)區(qū)”，就表明了這種差別。本人認(rèn)為，60%的人口大轉(zhuǎn)移的農(nóng)村，所謂中心村，主要是原有的和近年形成的集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)建設(shè)要注意農(nóng)村城市化的新動態(tài)，即農(nóng)民家庭進城由以集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為目的地過渡到以縣城以上城市為目的地的實際，在集鎮(zhèn)的各項建設(shè)中要以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及將要壯大的“走耕一族”的服務(wù)為重點。集鎮(zhèn)之外的農(nóng)村，要注重保留現(xiàn)有的散居特點，著重公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，至于規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要尊重市場規(guī)律，因勢利導(dǎo)，不可急于求成。

可以預(yù)見，從現(xiàn)在開始，至少在距城市車距1小時左右的農(nóng)村，將迎來一個真正的、全面的新農(nóng)村建設(shè)的高潮。生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施、社會文化、自我組織等都面臨著新的選擇。那些父祖輩都是“農(nóng)民農(nóng)”的“農(nóng)民工”直至擁有土地繼承權(quán)的城市富貴階層、中產(chǎn)階層、都可能回歸鄉(xiāng)下建設(shè)鄉(xiāng)間別墅。破舊的新建，已建的重建，建了住房建庭院。這些，都需要外部智力來支持。沒有智力的輸入，就沒有新農(nóng)村。值此，期待中國鄉(xiāng)村建設(shè)院興旺發(fā)達(dá)，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)更多的新農(nóng)村，讓幸福的花兒在神州農(nóng)村永遠(yuǎn)鮮艷奪目。

第四篇：學(xué)生社團建設(shè)管理模式新探索

學(xué)生社團建設(shè)管理模式新探索

李卓慧 鄭 澎 《 人民論壇 》（2010年第11期）

【摘要】高校學(xué)生社團現(xiàn)在已經(jīng)成為大學(xué)生個人素質(zhì)提高和能力拓展的有效活動載體，在完善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)、完善實際操作技能、提高自身綜合素質(zhì)、升華思想道德水準(zhǔn)等諸多方面都發(fā)揮著獨特的作用，本文就高校如何進一步加強和改進學(xué)生社團的管理工作展開研究，并作出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生社團

管理模式

探索

當(dāng)前高校學(xué)生社團建設(shè)特征

高校學(xué)生社團，是指由在校大學(xué)生基于共同的興趣愛好自發(fā)組成，經(jīng)過登記注冊，自發(fā)組織開展各種活動的學(xué)生群眾團體。現(xiàn)階段，隨著學(xué)生社團參與意識的提高以及社團自身受外界因素等的影響，高校學(xué)生社團在豐富學(xué)生校園文化生活，培養(yǎng)興趣愛好，拓展人際交往以及提高能力等方面發(fā)揮重要作用的同時，也越來越呈現(xiàn)出以下顯著特點：

數(shù)量增長，規(guī)模擴大。近年來，高校學(xué)生社團在數(shù)量和規(guī)模上迅猛發(fā)展，這一方面和高校學(xué)生擴招數(shù)量上升所引致的正比例增長有關(guān)，另一方面，更源于校方等各界因素對學(xué)生社團作用及其科學(xué)管理的重視。據(jù)《2003年全國學(xué)生社團調(diào)查》不完全統(tǒng)計，上海高校學(xué)生社團712個，參與學(xué)生21.8萬人，參與學(xué)生占上海高校學(xué)生總數(shù)的72%；浙江高校學(xué)生社團1420個，參與學(xué)生14.2萬人，占浙江高校學(xué)生總數(shù)的68%；2004年《江蘇高校學(xué)生社團發(fā)展現(xiàn)狀報告》顯示，全省高校參加學(xué)生社團學(xué)生（研究生）占31.79%，超過1000人規(guī)模的學(xué)生社團占社團總數(shù)的0.75%，50至100人規(guī)模的學(xué)生社團占社團總數(shù)的36.64%。這無數(shù)的事實和數(shù)據(jù)報告向我們展示了當(dāng)前高校學(xué)生社團在該方面的積極變化。

參與廣泛，意識增強。隨著我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和迅速發(fā)展，社會各界在提倡由市民社會向公民社會轉(zhuǎn)變的同時，民主也正以不可測量之勢深入到廣大公民之中，這不僅僅表現(xiàn)在政治參與、管理決策等方面，更突出表現(xiàn)在與普通學(xué)生息息相關(guān)，特別是具備一定文化和技能修養(yǎng)的高校學(xué)生身上。以參與社團的目的為例：目前許多大學(xué)生自愿參加各級各類學(xué)生社團活動，以期望從多方面多角度來增強和培養(yǎng)自身綜合能力。

類型多樣，內(nèi)容豐富?，F(xiàn)階段，社會和高校及學(xué)生自身的各種需求都在積極促進高校學(xué)生社團的正向發(fā)展，不僅表現(xiàn)為學(xué)生社團類型的不斷完善，各級各類社團活動內(nèi)容的多樣化，也突出顯現(xiàn)在諸如在原有傳統(tǒng)體育、科技、藝術(shù)、人文社科和公益等社團類型的基礎(chǔ)之上，不斷涌現(xiàn)出的各種以網(wǎng)絡(luò)虛擬社團為代表的新型社團。學(xué)生社團活動涵蓋了政治理論、文化生活、科技實踐、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、體育藝術(shù)等諸多方面。這一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明高校學(xué)生社團在校園文化建設(shè)中所發(fā)揮的不可替代的重要作用，在顯示不同內(nèi)容、不同類型學(xué)生社團活動在滿足大學(xué)生多種心理需求的同時也充分反映出目前我國高校所倡導(dǎo)的民主、自由、和諧的校園風(fēng)氣和氛圍。

網(wǎng)絡(luò)社團，虛擬增多。隨著目前網(wǎng)絡(luò)科技的迅速普及與高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正以突飛猛進的速度和高校學(xué)生社團緊密結(jié)合，這一方面體現(xiàn)為其在學(xué)生社團管理方面的科學(xué)化與綜合化，另一方面也是深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的以人為本的人性化精神的體現(xiàn)。例如目前以校園真實社團為基本單位，面向全國大中專院校及中等學(xué)校的校園社團及社團成員服務(wù)的“5jia1社團網(wǎng)”，注冊學(xué)生社團高達(dá)一萬七千多個，成為全國最大校園社團網(wǎng)站之一。

當(dāng)前高校學(xué)生社團存在的問題

內(nèi)在空間不足，活動資源有限。高校學(xué)生社團活動開展的前提之一就是要具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)在社團經(jīng)費的來源與支持上。隨著社團數(shù)量和活動規(guī)模的精品化要求，社團經(jīng)費越來越難以滿足日益增多的社團的正常運轉(zhuǎn)，這一方面基于高校對學(xué)生社團的經(jīng)費分配和管理，另一方面更與社團自身的經(jīng)費籌備以及使用情況密切相關(guān)。而學(xué)生社團在資源稀缺方面引發(fā)的“冰山效應(yīng)”也不可小視：部分社團不僅難以維持社團自身的正常運轉(zhuǎn)，更有甚者在未取得校方允許的情況下自行外出籌資，由于缺乏必要的防范和法律意識，嚴(yán)重者與非法組織結(jié)上關(guān)系，社團、會員及自身發(fā)展毀于一旦。

內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，質(zhì)量水平不一。雖然目前高校學(xué)生社團的種類繁多，活動內(nèi)容豐富，但是被真正大范圍認(rèn)可的高水平社團數(shù)量并不多。不少學(xué)生社團活動層次較低，缺乏創(chuàng)新，發(fā)展方向不明確，活動缺乏科學(xué)策劃與有效組織。久而久之，部分學(xué)生社團薄弱的組織文化使其難以形成自己的活動特色，社團的吸引力、影響力以及生命力都在逐漸下降，直接限制了學(xué)生社團的長久發(fā)展和良性循環(huán)，更直接影響到每位學(xué)生社團成員綜合素質(zhì)的鍛煉與提高。

內(nèi)部管理松散，成員穩(wěn)定性差。社團的真正意義之一就在于將有著共同愛好的人聚集到一起，通過協(xié)作以達(dá)到共同學(xué)習(xí)和提高的目的，然而由于學(xué)生社團所天然具備的自發(fā)性，結(jié)構(gòu)松散性等特點，加上部分社團負(fù)責(zé)人疏于管理、社團管理規(guī)范不健全等影響因素，社團內(nèi)部建設(shè)薄弱、管理松散、成員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些社團即使建立了自己的社團章程和管理制度，但由于流于形式，制度無法有效執(zhí)行、內(nèi)部管理不到位的現(xiàn)象大量存在。

構(gòu)建高校學(xué)生社團建設(shè)發(fā)展長效機制

構(gòu)建“一個核心，一條主線，三支隊伍”是牢固樹立學(xué)校黨委對學(xué)生社團的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，大力發(fā)揮共青團組織的主線作用以及加強社團“指導(dǎo)教師、黨員干部、學(xué)生骨干”三支隊伍建設(shè)的社團發(fā)展長效機制。具體建議如下：

牢固樹立學(xué)校黨委對學(xué)生社團的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。高校要堅持不斷地加強校黨委對大學(xué)生的思想政治教育工作，把“大學(xué)生思想政治教育進社團”納入校黨委的教育方略，采取一系列措施，如成立“大學(xué)生思想政治教育進社團領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立學(xué)生社團工作專項經(jīng)費，全面統(tǒng)籌部署思想政治教育與社團的緊密結(jié)合。這不僅是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也有利于我國對“四有”新人的培養(yǎng)。

學(xué)校黨委要積極支持學(xué)生社團活動，大力促進和引導(dǎo)學(xué)生社團健康發(fā)展。大學(xué)生思想政治教育進社團領(lǐng)導(dǎo)小組要把大學(xué)生理想信念教育作為大學(xué)生思想政治教育進社團的核心工作來抓，促使學(xué)生社團成為大學(xué)生堅定政治信念、提升道德素養(yǎng)、完善知識結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)多種技能、培養(yǎng)綜合能力與促進身心健康的新天地，整體激發(fā)大學(xué)生“自我教育，自我管理，自我服務(wù)”的發(fā)展動力。

大力發(fā)揮共青團組織對學(xué)生社團的主線作用。加強共青團組織對學(xué)生社團的組織領(lǐng)導(dǎo)。共青團在團結(jié)和帶領(lǐng)廣大團員青年促進思想認(rèn)識方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。作為與學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活密切關(guān)聯(lián)的組織，高校共青團組織要切實承擔(dān)起大學(xué)生思想政治教育進社團工作的具體任務(wù)，把學(xué)生社團工作納入到整體工作的統(tǒng)一格局，充分發(fā)揮學(xué)生社團在育人環(huán)節(jié)中的陣地作用，努力將當(dāng)代大學(xué)生培養(yǎng)成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。

加強共青團組織對學(xué)生社團的方向引導(dǎo)。所謂方向領(lǐng)導(dǎo)，即指共青團對學(xué)生社團的指導(dǎo)要具備一定的導(dǎo)向作用，這不僅體現(xiàn)在思想方面，也體現(xiàn)在對學(xué)生社團的實踐工作指導(dǎo)當(dāng)中。加強共青團組織對學(xué)生社團的方向引導(dǎo)，具體指積極引導(dǎo)學(xué)生社團樹立堅定正確的政治方向，尤其在具體管理學(xué)生社團涉外活動方面，要體現(xiàn)出興趣愛好發(fā)展與思想認(rèn)識的統(tǒng)一、個性發(fā)展與思想建設(shè)的統(tǒng)一、提高綜合素質(zhì)與思想正確的統(tǒng)一，為學(xué)生社團的發(fā)展壯大創(chuàng)造一個健康和諧的生態(tài)環(huán)境。①

切實加強學(xué)生社團“指導(dǎo)教師、黨員干部、學(xué)生骨干”三支隊伍建設(shè)。高校應(yīng)將學(xué)生社團指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)作為高校教師隊伍建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)真選拔責(zé)任心強、思想覺悟高、專業(yè)能力好的教師從事學(xué)生社團指導(dǎo)工作，并逐步使課外指導(dǎo)走向?qū)I(yè)化。承認(rèn)學(xué)生社團指導(dǎo)教師工作是教學(xué)工作有機組成部分，不僅要在政策上給與鼓勵和支持，更要在行動上切實培養(yǎng)出一支政治可靠、立場堅定、業(yè)務(wù)精湛和具有國際視野及交往能力的學(xué)生社團指導(dǎo)教師隊伍。

目前高校大學(xué)生黨員數(shù)量正逐漸增加，大學(xué)生黨員的入黨動機及考察標(biāo)準(zhǔn)也復(fù)雜化，這在學(xué)生社團黨員干部之間也有突出表現(xiàn)，即部分學(xué)生干部入黨動機不純，或是為了增加就業(yè)砝碼，并沒有真正發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。基于學(xué)生社團黨員干部的理論基礎(chǔ)與實際能力的差距，學(xué)生社團管理部門要選派優(yōu)秀學(xué)生黨員干部參與到學(xué)生社團管理和實踐服務(wù)工作中，在鍛煉中充分提高和發(fā)揮學(xué)生黨員干部的旗幟和先鋒作用，不僅有利于增強學(xué)校對社團的思想引導(dǎo)和管理指導(dǎo)，也有利于促進社團成員在開展社團活動中自身素養(yǎng)的提高。

社團學(xué)生骨干在落實社團工作和直接指導(dǎo)會員方面發(fā)揮著重要的支柱作用，基于此，高校要高度重視對社團學(xué)生骨干、干部的各方面培養(yǎng)，這不僅有利于學(xué)生自身理論聯(lián)系實際能力的提高，也有利于學(xué)生社團的科學(xué)化、民主化、綜合化的可持續(xù)發(fā)展。一方面，在學(xué)生社團內(nèi)部要建立社團干部隊伍民主選拔聘任制度，積極鼓勵那些素質(zhì)高、能力強的大學(xué)生參與到學(xué)生社團組織的管理工作，另一方面，切實加強對其定期、不定期的培訓(xùn)，如大學(xué)生思想政治教育與專業(yè)技能培訓(xùn)，以增強他們的政治覺悟和專業(yè)素質(zhì)，使其具備高度的社會責(zé)任感和歷史使命感。（作者單位：西南交通大學(xué)）

第五篇：人力資源市場建設(shè)的新探索

**人力資源市場，是**作為全國綜合實力百強榜首縣（市），在經(jīng)濟連續(xù)多年高位運行的態(tài)勢下，市委、市政府為確保**未來經(jīng)濟又好又快發(fā)展所作出的重大決策，為**擴大開放條件下的自主創(chuàng)新所作的大膽實踐，也是**在人力資源體制改革理論指導(dǎo)下所做的有益嘗試。

經(jīng)過多年發(fā)展，**已發(fā)展形成了以省級“江蘇省高新技術(shù)（**）人才市場”、“**市人才市場”、“**勞動力市場”、“開發(fā)區(qū)人力資源市場”等公有市場為主體、社會力量共同參與、多種所有制并存的人力資源中介服務(wù)開放格局，市場化進程走在全省前列。較為完善的人力資源中介服務(wù)市場，為**經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐，而持續(xù)高速發(fā)展的經(jīng)濟又促進了人力資源中介服務(wù)市場的快速發(fā)育。多頭建設(shè)、多方投入、多家管理的現(xiàn)狀，雖然促進了人力資源中介服務(wù)的快速發(fā)展，提升了服務(wù)質(zhì)量，也符合市場自由競爭的需要，但另一方面，未經(jīng)整合的各種中介也容易造成資源浪費，不利于產(chǎn)生規(guī)模效益，并弱化了社會效益。與此同時，社會中介機構(gòu)規(guī)模偏小、資源分散、人員素質(zhì)參差不齊，甚至還出現(xiàn)了諸多的黑中介、販假證商，進行無序的競爭，已開始影響**的投資環(huán)境。從長遠(yuǎn)來看，建造人力資源市場，建立一個統(tǒng)一平臺，整合資源，規(guī)范管理，從而進一步優(yōu)化人力資源交流秩序，維護社會的穩(wěn)定，是**的必然選擇。

實踐所需是**人力資源市場建設(shè)的出發(fā)點和立足點，理論則為**人力資源市場建設(shè)提供正確指導(dǎo)。從理論層面來看，**人力資源市場的建設(shè)和使用，符合全國人才工作會議決定的基本精神?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》明確要求：推進政府部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)的體制改革，實現(xiàn)管辦分離、政事分開，主要承擔(dān)各類中介機構(gòu)監(jiān)督管理職能，以實現(xiàn)“消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，使現(xiàn)有各類人才和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場”；符合《中華人民共和國就業(yè)促進法》的基本方向，就業(yè)促進法規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才和勞動力市場，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進勞動者通過市場實現(xiàn)就業(yè)；同時符合**市省“人才特區(qū)”試點的基本宗旨和**市委、市政府的決策本意。

人力資源市場旨在打破部門分塊、人員分類的傳統(tǒng)人力資源管理格局，有利于建立一個以政府市場為主導(dǎo)，以公益性服務(wù)為方向，其他所有制市場及經(jīng)營性業(yè)務(wù)為補充的現(xiàn)代化、區(qū)域性人才交流平臺。此舉也符合江蘇省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作意圖，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組竭力推動三大市場貫通，在信息資源共享、大型活動聯(lián)動、政策體系統(tǒng)一等方面進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，設(shè)想在**作為試點成功的基礎(chǔ)上，逐步向全省推廣。

“三個統(tǒng)一”實現(xiàn)“三場合一”

2007年下半年，**人力資源市場在獲得蘇州市機構(gòu)編制委員會的批準(zhǔn)后，先后組建了黨委、管委會、集團公司等相應(yīng)的管理和經(jīng)營機構(gòu)。新的人力資源市場采取新的運作模式，以“三個統(tǒng)一”實現(xiàn)了“三場合一”，即原有的各類市場和中介機構(gòu)全部納入其中，對全市各類人才交流信息網(wǎng)站進行有效整合、統(tǒng)籌運作，實現(xiàn)了有形市場和網(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)一；針對原有三個市場的不同特點，設(shè)置各專業(yè)區(qū)域，將高層次人才獵頭、人才招聘、畢業(yè)生就業(yè)、勞動力職業(yè)中介以及綜合檔案管理等多項功能融為一體，實現(xiàn)了各項業(yè)務(wù)的統(tǒng)一；通過組建人力資源市場黨委、管委會和6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，成立人力資源市場集團公司并設(shè)立10余個分支機構(gòu)，采取“政府主導(dǎo)、市場運作”模式，進行集中經(jīng)營管理，實現(xiàn)了管理機構(gòu)的統(tǒng)一。以這種運作思路為指導(dǎo)建成后的人力資源市場設(shè)施先進、功能完善，設(shè)置了人才交流服務(wù)區(qū)、勞動力職介介紹區(qū)、綜合檔案中心區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)中心區(qū)和現(xiàn)代教育、會議中心區(qū)等區(qū)域，成為全國首家貫通的規(guī)模最大、功能最完善的專業(yè)人力資源市場。

打造場所、管理貫通的“統(tǒng)一規(guī)范”模式

“統(tǒng)一規(guī)范”是人力資源市場的發(fā)展方向。目前各地人力資源市場“統(tǒng)一規(guī)范”的實踐主要有對象和信息貫通、標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)貫通兩種模式。**的情況是三個市場統(tǒng)一于一個場地內(nèi)開展服務(wù)，并著手組成了市場統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的隊伍，但有關(guān)部門的職能以及三個市場各自的行政隸屬關(guān)系暫時保持不變。**人力資源市場超越了初級統(tǒng)一規(guī)范模式，進入了相對較高級的層面，即場所、管理貫通模式，著力于實現(xiàn)人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范的較大跨越。

按照這一目標(biāo)，**人力資源市場將構(gòu)建國際國內(nèi)人力資源交流平臺，充分發(fā)揮外國專家局、引智辦的職能作用，加強**在美國、德國、日本留學(xué)人員招聘工作站的建設(shè)力度，策劃并實施美國、德國、日本的“**日”活動；鼓勵引進和設(shè)立國際人力資源中介機構(gòu)，探索開展國際交流業(yè)務(wù)，努力構(gòu)建國際人才集聚**、自由流動的良好機制，發(fā)揮市場在國際人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，以強化重點市場地位和區(qū)域化發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮**人力資源市場的平臺優(yōu)勢，爭取獲得省有關(guān)部門批