第一篇：探索運營新機制 建設(shè)整潔新鎮(zhèn)區(qū)

探索運營新機制

建設(shè)整潔新鎮(zhèn)區(qū)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

我是商丘市民權(quán)縣人和鎮(zhèn)黨委書記孫德清，我的發(fā)言題目是“探索運營新機制 建設(shè)整潔新鎮(zhèn)區(qū)”。

民權(quán)縣人和鎮(zhèn)地處豫東平原腹地，位于民權(quán)縣城西20公里，北與蘭考縣接壤，隴海鐵路、310國道、連霍高速公路橫貫全鎮(zhèn)東西，1999年10月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積70平方公里，轄43個行政村，56個自然村，總?cè)丝?.6萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口1.2萬人，耕地面積6.6萬畝，是豫東聞名的“蘋果之鄉(xiāng)”。近年來，我鎮(zhèn)依托交通便利的優(yōu)勢，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，新修道路四條15公里，開發(fā)商品房6.2萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)面貌大為改觀，成為商貿(mào)繁榮、輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)民權(quán)縣西部中心城鎮(zhèn)，2009年被河南省建設(shè)廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。

隨著鎮(zhèn)區(qū)居民增多、面積擴大，治理鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌特別是生活垃圾處理日益成為一個難題。省出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站的舉措，為我們解決這一難題創(chuàng)造了條件、提供了平臺。我鎮(zhèn)搶抓機遇，爭取項目，投資80多萬元建設(shè)了占地1.2畝的垃圾中轉(zhuǎn)站，并且創(chuàng)新機制、高效運營，一舉解決了鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理的難題，改善了群眾生活環(huán)境，受到了鎮(zhèn)區(qū)廣大居民的好評。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一認識是基礎(chǔ)。建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。長期以來，由于我鎮(zhèn)沒有垃圾處理設(shè)施，制約了鎮(zhèn)區(qū)面貌的根本改善，鎮(zhèn)區(qū)外在形象差、群眾怨言大。鎮(zhèn)黨委班子通過討論認識到，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站是改善鎮(zhèn)區(qū)面貌，提高管理水平的最佳切入點，也是消除民怨贏得民心的德政工程，要緊緊抓住全省開展“清潔家園行動”的機遇，狠抓項目建設(shè)的投入和管理，積極探索加強垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和管理的新路子。同時，我們利用發(fā)布通告、張貼標(biāo)語和村頭大喇叭等形式，積極向群眾宣傳建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、集中收集垃圾的好處，最大程度地整的鎮(zhèn)區(qū)居民的理解和支持，為征收垃圾處理費，保證正常運營奠定了思想基礎(chǔ)。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們專門成立了垃圾中轉(zhuǎn)站項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名鎮(zhèn)政府干部專人負責(zé)，組成專門班子，從建設(shè)到管理各個環(huán)節(jié)進行全程指導(dǎo)。由于我們高度重視，措施具體，工作到位，我鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)速度快、工程質(zhì)量高、運轉(zhuǎn)態(tài)勢好，走在了全市的前列，受到了上級黨委、政府和主管部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚。

二、設(shè)施齊全是前提。垃圾中轉(zhuǎn)站是一項社會公益項目，加大資金投入力度，各級政府責(zé)無旁貸。為解決垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)資金不足的問題，除國家投資外，鎮(zhèn)政府在財政十分緊張的情況下?lián)艹鰧？?0多萬元，建設(shè)了大門、圍墻、辦公室和車庫，完善了相關(guān)配套設(shè)施。垃圾中轉(zhuǎn)站現(xiàn)有工作人員14名，垃圾清運專用自卸車1輛、垃圾收集電動運輸車2輛，日處理生活垃圾20多噸。

三、建章立制是重點。鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站實行企業(yè)化管理，為加強管理，我們從建立健全各項規(guī)章制度做起，制定了衛(wèi)生保潔制度、垃圾清運制度、安全生產(chǎn)制度、財務(wù)管理制度，明確了站長和各個崗位的職責(zé)，并制作版面上墻，為中轉(zhuǎn)站配備了桌子、椅子、柜子等必要辦公用具，做到“五有”即：有牌子、有規(guī)章、有設(shè)備、有制度、有隊伍，并嚴格落實各項規(guī)章制度，實現(xiàn)了規(guī)范化運作。同時，為解決運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足的問題。按照“誰污染、誰付費”的原則，制定了《人和鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》，嚴格按照城鎮(zhèn)垃圾處理費的收費標(biāo)準，向城鎮(zhèn)居民、商業(yè)店面、企事業(yè)單位適當(dāng)收取垃圾處理費，處理費實行收支兩條線，安排專人負責(zé)收取，收支情況定期在公示欄內(nèi)公示，切實做到了取之于民，用之于民。

四、民主管理是關(guān)鍵。圍繞垃圾中轉(zhuǎn)站管理工作，對全體職工進行了職業(yè)道德教育，進行崗前全員培訓(xùn)，牢固樹立“工作就是服務(wù)”的理念，為垃圾中轉(zhuǎn)站的正常高效運轉(zhuǎn)提供了保證。為努力提高服務(wù)水平，我們創(chuàng)新工作機制，實行民主管理：一是放權(quán)于民，把衛(wèi)生管理權(quán)交給群眾，由街道居民和商戶民主推選衛(wèi)生保潔隊，納入中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一管理，負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)街道的垃圾收集、清掃和運輸，統(tǒng)一在鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站進行集中處理，做到日產(chǎn)日清，常年為街道居民提供公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。群眾對保潔隊服務(wù)不滿意時，有權(quán)提出更換保潔人員，確保各項保潔制度和措施落實到位。二是分工協(xié)作，每條街道保潔隊原則上由三人組成，從中選出一名任組長，具體負責(zé)制度制定、關(guān)系協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督等日常管理工作；安排一名工作人員專門負責(zé)垃圾的收集和清運；另外一人負責(zé)垃圾處理費的收取和衛(wèi)生檢查評比，互相配合，密切協(xié)作，確保高效運轉(zhuǎn)。三是制度約束，保潔隊與街道居民簽訂保潔協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，要求居民垃圾集中堆放，保潔隊及時清運。在每月的檢查評比中實行積分制，對積分較高的居民年底實行獎勵，獎勵資金從垃圾費的結(jié)余部分列支，不足部分鎮(zhèn)政府予以補助，有效地調(diào)動了廣大居民參與環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性。

總之，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和各方的支持配合下，民權(quán)縣人和鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站正常運營并取得了初步成效。但還存在運轉(zhuǎn)資金緊、覆蓋范圍小等問題，與上級的要求、群眾的期望還有一定的差距。我們一定認真貫徹落實本次會議精神，進一步探索完善垃圾中轉(zhuǎn)站管理的新機制，建設(shè)一個環(huán)境整潔、群眾滿意的新鎮(zhèn)區(qū)!謝謝大家，我的發(fā)言完了。

第二篇：鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)

創(chuàng)“5A白河”建新型鎮(zhèn)區(qū)

今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣打造“5A嵩縣”的總體工作要求，立足白河實際，從規(guī)劃、建設(shè)、管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，圍繞“旅游帶動，福民強鎮(zhèn)”這一理念，全力抓好鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)提升工作，突出解決困擾群眾生活的重點、難點問題，打造鎮(zhèn)區(qū)宜居環(huán)境。

一是建成了總投資達260萬元的鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施，其中新建日處理300噸生活污水半地埋式一體化污水處理站一座，鋪設(shè)配套排污管網(wǎng)米，有效解決了鎮(zhèn)區(qū)生活污水排放及處理問題,改善和提高了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。二是為徹底解決鎮(zhèn)區(qū)電力、通訊、廣播三線混亂問題，提升鎮(zhèn)區(qū)形象，凈化鎮(zhèn)區(qū)空間，完成了街區(qū)三線入地工程的規(guī)劃，預(yù)計工程需投資萬元 三是對鎮(zhèn)區(qū)各街道及休閑廣場進行彩化亮化工程規(guī)劃，打造景觀大道，進一步美化亮化鎮(zhèn)區(qū)和提升城鎮(zhèn)綜合品味，工程預(yù)計需鋪設(shè)彩磚平米，安裝路燈 盞

四是緊緊圍繞旅游服務(wù)，為了突出旅游城鎮(zhèn)的特色，我鎮(zhèn)籌劃以古建園林的風(fēng)格，對鎮(zhèn)區(qū)各街道建筑進行美化改造，使街區(qū)面貌煥然一新。目前美化工程實施方案即將完成，各項準備工作也在有條不紊的進行中。五是提高鎮(zhèn)區(qū)綠化水平，改造升級鎮(zhèn)區(qū)街道綠化，采取治臟變綠、見縫插綠等多種措施，把街區(qū)綠化、居民綠化、河道綠化有機結(jié)合，不斷提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率。其中栽植銀杏棵，五角楓棵，水杉棵，大葉女貞棵，保證樹木品種品味的多樣性，真正實現(xiàn)一街一品。

六是加強基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，新建垃圾填埋場1個、垃圾堆放點12個，新購置環(huán)保垃圾筒220個，分放至各街道及各居民小區(qū)，總投資6萬余元

七是加大鎮(zhèn)區(qū)保潔環(huán)衛(wèi)工作的管理力度，集中力量對鎮(zhèn)區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、集貿(mào)市場等環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象進行治理，著力清理了街道衛(wèi)生死角，小廣告、垃圾，實行一天三掃，全天保潔的長效保潔制度，明確保潔員，定點定時集中清運垃圾。同時新購置電瓶巡邏車兩部，增強鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管力度

第三篇：探索宅基地整理新機制推進新農(nóng)村建設(shè)步伐.

探索宅基地整理新機制推進新農(nóng)村建設(shè)

步伐(1)

]農(nóng)村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重工作。一方面，農(nóng)村宅基地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾實現(xiàn)耕地占補平衡；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實意義；另一方面，農(nóng)村宅基地整理將在我國加快城市化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用。

[關(guān)鍵詞]宅基地整理 新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展對策

一、開展宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)的意義

農(nóng)村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。農(nóng)村宅基地整理的內(nèi)涵是指通過撤并、整合農(nóng)村宅基地，盤活存量土地，將原有多余的宅基地(包括廢棄工礦等其他建設(shè)用地)進行復(fù)墾，以增加有效耕地面積的行政、技術(shù)、工程行為。

開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重工作。一方面，農(nóng)村宅基地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾實現(xiàn)耕地占補平衡；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實意義；另一方面，農(nóng)村宅基地整理將在我國加快城市化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時可以一定程度上增加對城市建設(shè)用地的供給，保障經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。因此，各級政府、部門充分認識農(nóng)村宅基地整理的重意義，增強做好該項工作的自覺性。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。因此，各級政府、部門充分認識農(nóng)村宅基地整理的重意義，增強做好該項工作的自覺性。各級黨委和政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二、當(dāng)前宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)成效與存在的問題

2006年浙江省開展了“千村示范、萬村整治”新農(nóng)村建設(shè)工程，各地市亦相應(yīng)編制了“百村示范、千村整治工程”規(guī)劃，并確立了一批新農(nóng)村示范村建設(shè)；一批規(guī)劃整齊，設(shè)施完善，社會和諧，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新居脫穎而出。如麗水市確定了139個村為新農(nóng)村示范建設(shè)村；蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)江弄村全部入住新村新居，已成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中真正的示范村。

當(dāng)前存在的主問題。當(dāng)前，從新農(nóng)村示范村建設(shè)規(guī)劃來看，幾乎都是獨立的、與外界隔絕的農(nóng)村居民集聚區(qū)，很少地考慮城鎮(zhèn)對其的輻射和對外的接口，這對促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有一定的反制約性。

新農(nóng)村建設(shè)目前起決定作用的是村集體經(jīng)濟的實力，但即便是村級集體經(jīng)濟實力較強的村，由于新農(nóng)村建設(shè)中的公共建設(shè)成本過大，村級經(jīng)濟也漸露危機。

三、宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)新機制的探索

對農(nóng)村宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)，浙江省出臺了農(nóng)村宅基地整理以“以獎代補”、“拆遷補償”等直補農(nóng)村集體、農(nóng)戶的優(yōu)惠政策，全省各地市、縣均出臺了相應(yīng)的財政激勵性政策，并安排專項資金提供財政支持。如麗水市，2006安排12.43億元財政專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)；松陽縣在財政較為緊張的情況下，2006年安排1600余萬元資金用于新農(nóng)村建設(shè)。

在因地制宜的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約安置余額土地出讓的有效轉(zhuǎn)讓機制，是新農(nóng)村建設(shè)中的一大嘗試。這不僅可以增強農(nóng)村居民集中居住和進入城鎮(zhèn)居住的能力，更重的是可以有效建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，并可以增加集約節(jié)約利用土地的積極性。如蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)郎奇村通過整理舊村宅基地，把本村村民安置后多余建設(shè)用地用于出讓，出讓所得返還用于該村新農(nóng)村建設(shè)。

以“舊村改造工程”為載體的農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地建設(shè)的平衡機制正在積極探索，通過土地預(yù)支，有效解決新農(nóng)村建設(shè)的用地，加快農(nóng)村村莊集聚；通過整理舊村宅基地，并經(jīng)過一定的改良，成為新的農(nóng)田。既解決農(nóng)村集中居住，又解決農(nóng)田連片耕作。

為了加快實施“百村示范、千村整治”工程，浙江省各地市、縣相繼出臺了一些目標(biāo)考核辦法和獎勵政策。如麗水市對項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵“百村示范、千村整治”工程而產(chǎn)生的折抵指標(biāo)，并將其實施情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的目標(biāo)考核內(nèi)容，建立與獎勵相掛鉤制度，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性。這樣既充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主觀能動性，加快項目工程實施的進度，又保證項目實施能達到項目實施的預(yù)期效果。

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[摘]農(nóng)村宅基地整理是近十年來興起的土地集約節(jié)約利用工程。開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國土地整理的一項重工作。一方面，農(nóng)村宅基地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾實現(xiàn)耕地占補平...本篇論文由網(wǎng)友投稿，3COME文檔只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權(quán)問題請聯(lián)系我們盡快處理。

四、對策建議

新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)配套建設(shè)，著力形成以“功能互補、基礎(chǔ)共享、規(guī)模適度、布點合理”的一個系統(tǒng)整體。盡可能按照“一村一品、一點一景”的求，力爭形成各自的特色。如松陽縣界首省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，可結(jié)合該村當(dāng)?shù)氐奶厥鈿v史文化，建設(shè)成為當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村文化村，逐步提升知名度。

在嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》的前提下，應(yīng)出臺相關(guān)試點政策，允許農(nóng)村宅基地、農(nóng)民房產(chǎn)、村集體資產(chǎn)股權(quán)，依據(jù)市場法則進行產(chǎn)權(quán)交易。這將會極大地刺激農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移，對新農(nóng)村的建設(shè)也將起到很大的推動作用，農(nóng)民將在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移中獲得最大收益。通過收益，權(quán)衡選擇進城還是進村，并通過投資獲取資本收益。

不斷增加財政對新農(nóng)村建設(shè)的投入，新農(nóng)村建設(shè)的公共基礎(chǔ)部分原則由財政負擔(dān)，結(jié)合本地實際，并參照韓國“新村運動”的做法，逐步出臺對農(nóng)民的補助性政策。新農(nóng)村建設(shè)中的相關(guān)建設(shè)工程，可由村集體組織組織本村農(nóng)民工自主建設(shè)，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動力就業(yè)有機結(jié)合起來。

政府鼓勵和支持社會各界力量參與新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成“政府補一點、村集體出一點、老百姓籌一點、企業(yè)老板捐一點”的長效機制，動員全社會力量參與“百千工程”建設(shè)，鼓勵企業(yè)家為建設(shè)家鄉(xiāng)、美化家園出錢出力，確保新農(nóng)村建設(shè)資金的到位。

穩(wěn)定村級集體經(jīng)濟是穩(wěn)定基層組織和政權(quán)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。當(dāng)前村級集體經(jīng)濟的資產(chǎn)性收益日益減少，資本收益又極不穩(wěn)定，不少農(nóng)村僅依賴于土地承包收入來維持村級組織的運轉(zhuǎn)。過去幾年，各級政府、部門曾相繼出臺了經(jīng)濟薄弱村、貧困村的扶貧解困政策，收到了一定的效果，但政策均未能解決根本性的穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源。麗水市于2004年曾經(jīng)出臺了在土地征用中11%-15%的村級預(yù)留地，對城郊的農(nóng)民生活穩(wěn)定發(fā)揮了效益，帶來了積極的影響。因此，在當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，逐步出臺以“工業(yè)反哺農(nóng)村”、“城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的具體扶持政策，加大財政對村級集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移支付力度，也不失為是一個有效的補償機制。

參考文獻：

葉艷妹，吳次芳.我國農(nóng)村居民點用地整理的潛力、運作模式與政策選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1998，(10).胡新民.農(nóng)村宅基地整理縱橫談——來自金華的實踐與思考[J].中國土地，2002，(10).高向軍.搞好土地整理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村.中國大地出版社，2006，8.高永.建設(shè)用地整理政策與實踐，2007，8.《營生網(wǎng)》--關(guān)注您的營生

第四篇：農(nóng)業(yè)銀行江蘇省揚州分行 探索反腐倡廉建設(shè)新機制

農(nóng)業(yè)銀行江蘇省揚州分行 探索反腐倡廉建設(shè)新機制

2010年6月12日 8點35分來源：中國金融網(wǎng)作者：成友清 呂元兆

近年來，農(nóng)行江蘇省揚州分行黨委、紀委在狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的過程中，認真貫徹黨中央關(guān)于堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞全行業(yè)務(wù)經(jīng)營中心，加強宣傳教育，健全預(yù)防機制，強化監(jiān)督管理，積極探索農(nóng)行系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)新機制，努力從源頭上預(yù)防各類違法犯罪，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進展。2008年來，全行沒有發(fā)生一起經(jīng)濟犯罪案件和重大違規(guī)違紀案件，對保障和促進各項業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展起到了較好的作用。該行被命名為省級文明行業(yè)、市級預(yù)防職務(wù)犯罪先進單位和社會治安綜合治理先進單位，2008-2009全省農(nóng)行紀檢監(jiān)察工作先進集體。

一、以強化教育為切入點，筑牢反腐倡廉建設(shè)的思想防線

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵在于不斷加強廉政教育。為此，揚州分行突出以重大節(jié)日和業(yè)務(wù)競賽等階段為重點時段，以高管人員和重要崗位為重點對象，努力做到“三個強化”。一是強化主題教育。充分利用各種宣傳手段、活動陣地和辦班培訓(xùn)等，在全體黨員和干部員工中開展了“合規(guī)文化教育”、“學(xué)法明紀合規(guī)百日行動”、“案件分析教育”、“干部作風(fēng)建設(shè)”等集中性活動，在全系統(tǒng)營造了濃厚的合規(guī)、守法、廉政氛圍。此外，還加強干部職工的普法教育，使他們增強了自我約束、自我保護的能力。二是強化案例警示教育。該行每年都組織全系統(tǒng)干部職工聽看行內(nèi)外各類腐敗案例的書面材料和影像資料，深入分析犯罪分子蛻化變質(zhì)的過程、原因，剖析其墮落的軌跡和思想根源，警戒黨員干部從中吸取教訓(xùn)，時刻警惕違法犯罪，筑牢拒腐防變的思想防線。2009年，組織二級支行行長以上高管人員，開展了兩次集中警示教育活動，參加人數(shù)約250多人。三是強化“一把手”教育。以創(chuàng)建“四好”班子作為反腐倡廉建設(shè)的有力保證，以開好黨員學(xué)習(xí)會、民主生活會、中層干部會為契機，有計劃、有步驟地對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行理想信念、職業(yè)道德和黨風(fēng)黨紀教育，構(gòu)筑思想道德防線和法紀防線。同時，嚴格按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，采取聽取匯報、專題檢查、綜合考評相結(jié)合、發(fā)生案件“一票否決”的辦法，加強檢查考核，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)和各級機構(gòu)的業(yè)務(wù)、管理運行情況，發(fā)現(xiàn)問題隨時整改，有效地提高了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉建設(shè)工作的責(zé)任意識。

二、以機制創(chuàng)新為著力點，形成反腐倡廉建設(shè)的整體合力

反腐倡廉建設(shè)是一項涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。近年來，揚州分行在開展反腐倡廉建設(shè)過程中，積極探索并建立了三項新機制。一是建立反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制。以貫徹黨中央建立健全教育預(yù)防監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要和在金融系統(tǒng)深入開展案件專項治理工作為契機，進一步健全了廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)小

組，將全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)作為重要內(nèi)容，由紀委和監(jiān)察部門負責(zé)具體日常工作，使反腐倡廉建設(shè)有了可靠的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室每年都將工作任務(wù)與日常經(jīng)營指標(biāo)進行綜合分解，落實各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”，并明確相關(guān)具體工作的責(zé)任部門和責(zé)任人，做到有布置、有檢查、有考核、有獎懲。與此同時，切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，在股改方案落地后，及時調(diào)整充實紀檢監(jiān)察干部，每個黨委建制支行均按規(guī)定健全了紀委機構(gòu)，配備了專職干部。二是建立反腐倡廉建設(shè)的預(yù)警機制。針對農(nóng)行點多面廣、人員構(gòu)成多、業(yè)務(wù)量大的特點，為使反腐倡廉建設(shè)的各項工作落到實處，市分行紀委制定了風(fēng)險防范和案件治理月度分析報告制度、員工行為排查制度等一系列工作制度，對全行重大工作、主要業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位及各種風(fēng)險點進行經(jīng)常性的定期不定期排查和整改督查，健全了信貸授信、物品采購、招標(biāo)投標(biāo)、財務(wù)管理、代理業(yè)務(wù)等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。完善了責(zé)任追究制度，對失職瀆職及不廉潔行為嚴肅追究。加強事前監(jiān)督，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性問題，早打招呼，及時提醒，讓“紅燈亮在越軌之前”。2009年精心組織開展案件風(fēng)險大排查和縣級支行高管人員問卷調(diào)查工作，得到了總分行的充分肯定。三是建立反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督機制。發(fā)揮職代會、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督職能作用，積極擴大紀檢監(jiān)察部門的參與程度，讓他們?nèi)虆⑴c干部任用、員工招聘、財務(wù)開支、工程招標(biāo)、資產(chǎn)處置和風(fēng)險管理等易發(fā)風(fēng)險、案件的領(lǐng)域，變事后查處為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。加強在線監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)管和審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，按照情節(jié)輕重，分別給予經(jīng)濟處罰和行政處分。加強信訪接訪回訪，當(dāng)年信訪舉報辦結(jié)率均達100%。通過監(jiān)督預(yù)警，形成權(quán)力正確行使的有效機制，使廣大干部職工始終保持清醒頭腦，不犯錯誤或少犯失職、瀆職錯誤，從而營造出有利于事業(yè)發(fā)展、有利于干部成長的工作環(huán)境。還提請主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加“行風(fēng)熱線”接受市民及媒體訪談，并按照銀監(jiān)局和地方廉政辦部署，認真開展行風(fēng)評議活動，取得了評議考評滿分的優(yōu)異成績。

三、以重點環(huán)節(jié)為突破點，深化反腐倡廉建設(shè)的專項治理

金融領(lǐng)域是社會關(guān)注的熱點，也是案件易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。為保證不出案件，穩(wěn)健發(fā)展，揚州分行及時調(diào)整反腐倡廉建設(shè)的工作重點，找準工作的突破點，努力增強工作的針對性和實效性。一是全行倡導(dǎo)合規(guī)文化，開展執(zhí)行力建設(shè)活動，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防犯罪工作量化考核機制，將信訪舉報、內(nèi)控建設(shè)和黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況納入全行經(jīng)營管理“雙百分”體系與全行員工收入掛鉤，分層次與每名干部員工簽定《合規(guī)經(jīng)營管理（操作）防范案件責(zé)任書》。2009年，經(jīng)考核扣發(fā)三個支行績效工資6.45萬元。二是針對操作過程可能存在的風(fēng)險隱患較多的情況，實行會計主管全面輪崗和管理上收，加強密碼管理、交易掩碼與應(yīng)用掩碼管理，加強柜員操作監(jiān)控，及時處理違規(guī)操作行為，有效地防范和堵住了可能發(fā)生的案件。通過理順各項業(yè)務(wù)流程，制定辦事標(biāo)準和法定文本，使全行各項業(yè)務(wù)制度化、法定化、標(biāo)準化、規(guī)范化，以有效克服辦事隨意性，有效扼制“自由裁量權(quán)”。通過落實信貸新規(guī)則，加強授信審查和貸后管理，實行貸款審批網(wǎng)上作業(yè)和信用風(fēng)險在線監(jiān)控，有效地預(yù)防和減少了信貸業(yè)務(wù)中的違規(guī)行為和職務(wù)犯罪。通過認真開展干部任前廉政談話，發(fā)現(xiàn)問題誡免談話，考核“一崗雙述”既

述職又述廉和紀委書記與下級黨委、紀委主要負責(zé)人談話等一系列工作，有力扼制了干部調(diào)配任用方面的不正之風(fēng)，有效防范了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個人掌權(quán)用權(quán)方面的風(fēng)險形成和案件發(fā)生。此外，還建立整體移位審計、員工工作情況及八小時內(nèi)外思想行為排查機制，實行關(guān)注信息按季上報等制度，不斷強化了風(fēng)險和案件的防控工作。三是狠抓熱點焦點，每年選擇抓一兩件實事，在行內(nèi)非業(yè)務(wù)公關(guān)不飲酒、不相互敬酒，不私駕私用公車，不參加賭博，不用公款開支個人消費等方面，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)，文件規(guī)范，加強監(jiān)督，基本杜絕了相關(guān)問題，徹底凈化了風(fēng)氣。該行制定的《關(guān)于重申嚴禁公車私駕的通知》和《規(guī)范公務(wù)消費行為暫行規(guī)定》，還入選揚州市“反腐倡廉好制度”。

第五篇：探索國企用工管理新機制

探索國企用工管理新機制

作者： 俞慶國 蓋玉山2009-11-20

近年來改革的不斷推進，用工身份多樣化的管理模式使一些國有企業(yè)不同身份用工混崗現(xiàn)象較為嚴重，由于沒有形成規(guī)范的崗位設(shè)置與用工配置機制，也衍生了用工時同工不同酬的矛盾。國家《勞動合同法》頒布實施之后，企業(yè)用工管理面臨新的抉擇，依法規(guī)范用工形式，研究完善中規(guī)合法、切合實際的崗位設(shè)置與用工機制，成為當(dāng)前企業(yè)面臨的迫切任務(wù)。

企業(yè)崗位設(shè)置的發(fā)展趨勢

隨著科技的進步和經(jīng)濟全球化進程的加快，企業(yè)內(nèi)部管理體制和業(yè)務(wù)流程在不斷發(fā)展變化，這些變化直接影響著企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置。目前企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置主要有如下一些發(fā)展趨勢：

1.崗位設(shè)置更加注重效率優(yōu)先?？茖W(xué)合理、精簡高效設(shè)置成為企業(yè)內(nèi)部設(shè)置崗位的基本要求。

2.崗位設(shè)置更加注重滿足依法規(guī)范用工和有利于維護和諧勞動關(guān)系的需要。改變了過去粗放、零散的管理模式，崗位設(shè)置日趨制度化、規(guī)范化?，F(xiàn)代企業(yè)把崗位作為組織結(jié)構(gòu)的細胞，注重如何將最適合的人配置到最合適的崗位。

3.崗位設(shè)置更加關(guān)注企業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工和業(yè)務(wù)流程狀況，系統(tǒng)化原則成為企業(yè)內(nèi)部崗位設(shè)置的基本原則。

4.崗位設(shè)置更加關(guān)注組織長遠發(fā)展需要。如因工作和發(fā)展需要，企業(yè)可以特設(shè)崗位，用于聘用急需的特殊人才。

5.普遍規(guī)范和科學(xué)確定崗位入職門檻，加快對非核心崗位的整合，崗位設(shè)置更加靈活而富有彈性。員工不必拘泥崗位職責(zé)，以便于發(fā)揮個人專長，使企業(yè)提高應(yīng)對市場變化的能力。

6.市場導(dǎo)向與客戶導(dǎo)向。市場的變化會對崗位的設(shè)置、調(diào)整、合并、增減提出要求。崗位設(shè)置與客戶的界面愈加友好，快速響應(yīng)客戶需求越來越成為企業(yè)崗位設(shè)置的重要因素。許多崗位職責(zé)中能體現(xiàn)出與市場結(jié)合，與客戶合作的關(guān)系。

國際大公司的經(jīng)驗

抽屜式管理。目前絕大部分世界500強企業(yè)都在實施抽屜式管理，它是一個非常有效的人力資源管理工具。其中應(yīng)用最好的是福特公司，每一位福特公司員工都使用了這一工具。抽屜式管理是一種通俗、形象的管理術(shù)語，其主要含義就是在每個管理人員辦公桌的抽屜里，都有一個明確的職務(wù)工作規(guī)范。職務(wù)工作規(guī)范一方面對每個人所從事的職、責(zé)、權(quán)、利進行明確規(guī)定，做到四者統(tǒng)一；另一方面明確每個人上下左右的對口單位，理順企業(yè)管理關(guān)系。在表現(xiàn)形式上，抽屜式管理主要包括兩個方面：一是部門職能權(quán)限說明書，二是個人職務(wù)說明書。抽屜式管理工具用于明確部門和個人崗位責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是人力資源管理中非常重要的基礎(chǔ)之一。

職業(yè)化管理。這在航空行業(yè)企業(yè)中推行特別普遍。職業(yè)化由內(nèi)向外包括三個層次：職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能、職業(yè)行為規(guī)范。其核心思想是根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點和人員成長的規(guī)律，提煉出同類業(yè)務(wù)人員共同的職業(yè)行為標(biāo)準和資格標(biāo)準，并以此標(biāo)準來規(guī)范業(yè)務(wù)人員。通過定期對員工進行認證、評價到培訓(xùn)改進，不斷提高員工的職業(yè)化技能和工作業(yè)績。

崗責(zé)績管理。這在世界大企業(yè)中已經(jīng)被廣泛采用。崗責(zé)績管理的核心思想是從人力資源管理的系統(tǒng)性和流程性出發(fā)，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，將人力資源管理的規(guī)范化整合管理在崗位配置、崗位職責(zé)和績效管理三個模塊上具體落實。企業(yè)根據(jù)既定發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)用科學(xué)有效的管理措施，通過崗位配置、崗位職責(zé)以及績效管理三個環(huán)節(jié)的緊密銜接來提高員工和組織的工作績效，使得人力資源得到優(yōu)化配置和合理使用，實現(xiàn)企業(yè)績效的整體提高。

企業(yè)用工形式的可行性選擇

目前我國社會用工環(huán)境發(fā)生了很大變化。受社會化分工和企業(yè)追求效益最大化的影響，企業(yè)用工與以往相比發(fā)生了較大變化，用工形式呈現(xiàn)復(fù)雜化和多元化，除長期用工外，勞務(wù)性、臨時性用工開始出現(xiàn)。隨著《勞動合同法》等一系列勞動法律法規(guī)的出臺，企業(yè)用工受外部環(huán)境影響愈加明顯，企業(yè)和員工對崗位工作條件、福利待遇等內(nèi)容更加關(guān)注，法律意識明顯增強。國家頒布《職工帶薪年休假條例》后，職工工作時間縮短，休息休假時間相對增加，對用工配備和使用影響相當(dāng)明顯。而由于企業(yè)的持續(xù)重組和業(yè)務(wù)整合，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變化日益加劇，對用工勞動關(guān)系的變革、合同履行產(chǎn)生了深遠影響。

企業(yè)用工形式的可行性選擇。我國《勞動合同法》明確了三種主要用工形式，即直接用工、勞務(wù)派遣工和非全日制工，并對簽訂以完成一定工作量（任務(wù)）為期限的用工形式做了規(guī)范。從國家依法用工要求和企業(yè)實際需要來看，使用直接用工有利于穩(wěn)定員工隊伍，培養(yǎng)企業(yè)核心崗位人才，提高企業(yè)人才競爭力。但直接用工與其他形式的用工相比，終止合同的程序煩瑣，招聘、培訓(xùn)、使用和管理成本高，員工易形成惰性心理等。使用勞務(wù)派遣工有利于減少企業(yè)直接用工數(shù)量，降低企業(yè)用工管理成本；但使用勞務(wù)派遣工易助長員工短期行為，不利于企業(yè)提升凝聚力與核心競爭力。而使用非全日制用工有利于降低企業(yè)人工成本支出，可以靈活調(diào)劑企業(yè)用工量，缺點是使用這類用工的業(yè)務(wù)范圍相對狹窄。使用簽訂以完成一定工作量為合同期限的用工有利于企業(yè)減少長期直接用工數(shù)量，降低企業(yè)用工成本。

對中國石化的企業(yè)而言，上述幾種用工形式在各專業(yè)隊伍中均有分布。圍繞依法、規(guī)范用工，今后可探索多種用工形式相結(jié)合的用工使用與管理模式。

企業(yè)用工管理新機制的構(gòu)想

用工形式確立后，可根據(jù)需要完善企業(yè)內(nèi)部用工管理制度，確定企業(yè)用工管理模式，建立新型用工機制。

用工管理制度框架。主要應(yīng)包括勞動關(guān)系管理制度、員工崗位責(zé)任制度、員工獎懲制度三個方面。其中勞動關(guān)系管理制度包括員工勞動合同管理制度、員工招收（錄用）與辭退制度等；員工崗位責(zé)任制度是規(guī)范員工職責(zé)，保證崗位職責(zé)、分工協(xié)作得以落實的基本制度；員工獎懲制度包括員工考勤、薪酬分配、績效考核等制度，是保證內(nèi)部組織行為順利進行的保障。

用工管理模式選擇。一是合理進行用工管理縱向分權(quán)。根據(jù)管理層次和管理幅度，確定用工管理的分權(quán)管理模式。企業(yè)層面負責(zé)人力資源總體規(guī)劃，強調(diào)用工統(tǒng)一計劃性，即統(tǒng)一用工形式、用工計劃、用工總量控制，加強用工政策和用工管理制度的統(tǒng)一性。中間層面注重用工在各類隊伍間的數(shù)量分配、確定不同崗位等級員工結(jié)構(gòu)和比例、激勵手段的設(shè)計、人力資源文化的建設(shè)等?；鶎訉用孀⒅赜霉ぴ谏a(chǎn)崗位的分配、崗位使用、考核等用工管理的落實。二是加強企業(yè)用工管理主管部門間橫向職責(zé)的分配和協(xié)調(diào)。按管理權(quán)限，企業(yè)內(nèi)部可按經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和技能操作服務(wù)三類崗位確定管理職能的劃分，按管理權(quán)限劃分管理職責(zé)。

構(gòu)建用工管理新機制。以著眼于滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，著眼于有效改善企業(yè)在用工使用與管理中長期積累的矛盾和困難，立足中國石化企業(yè)的生產(chǎn)特點和發(fā)展實際，努力構(gòu)建用工管理新機制。一是建立企業(yè)正常的用工投入和補充機制。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點，規(guī)劃企業(yè)不同類型用工的補充渠道，本著高效、節(jié)約原則做好用工補充接替。二是建立滿足員工職業(yè)生涯發(fā)展的激勵機制。營建“拴心留人”的企業(yè)文化環(huán)境，以提高員工對企業(yè)忠誠度為出發(fā)點，著重建立健全員工培訓(xùn)、薪酬分配、職業(yè)生涯發(fā)展等激勵機制。三是建立符合企業(yè)需要的多元化用工新機制。結(jié)合崗位設(shè)置、企業(yè)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)特性，建立不同崗位特點的用工機制。隨著社會市場的發(fā)育和完善，探索實施項目管理、業(yè)務(wù)外包等新型生產(chǎn)組織形式，減少和控制長期用工。