第一篇：ABC縣新農(nóng)村建設(shè)新問題新探索

ABC

縣新農(nóng)村建設(shè)若干問題的探索

內(nèi)容摘要：ABC縣新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的初步成效，同時(shí)也還存在一些不足，制約影響新農(nóng)村建設(shè)的困難還比較多，解決問題的關(guān)鍵是創(chuàng)新思路，探索出可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。2006年以來，ABC縣縣委、縣政府通過采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化引導(dǎo)，加大幫扶，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著的成績(jī)。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，在一些客觀因素因素的制約下，我縣在建設(shè)實(shí)踐中還面臨著許多困難，出現(xiàn)了一些新問題，怎樣解決好這些問題，克服困難，筆者有幸參與了我縣相關(guān)的系列調(diào)研，進(jìn)行了一些初步探索。

一、ABC縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效初顯

ABC縣自2006年黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來，在中央宏觀政策的指導(dǎo)下，安排部署相應(yīng)資金，組織物力財(cái)力人力,使新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出開局良好，進(jìn)展順利，總體穩(wěn)健，群眾滿意的局面，同時(shí)為今后進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）農(nóng)民生存狀態(tài)得到改善

長(zhǎng)期以來，我縣大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是我縣農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費(fèi)大量土地；通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設(shè)施，加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴(yán)重。另外，隨著一些農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污染問題凸顯，亟待改變。我們的建設(shè)克服了系列現(xiàn)實(shí)困難。農(nóng)民以前一直很疑惑，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方呢？要在條件具備的地方實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度會(huì)很大，建設(shè)成本無法估量。最近幾年的建設(shè)使通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)大步提高

鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時(shí)一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活。經(jīng)過幾年的建設(shè)，實(shí)驗(yàn)區(qū)域的農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活。

（三）村莊建設(shè)有了科學(xué)規(guī)劃

我縣在新農(nóng)村建設(shè)前85.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有切實(shí)制定村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村村莊規(guī)劃工作的重要性沒有擺上應(yīng)有的位置，這主要源于干部群眾對(duì)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)有的村莊規(guī)劃編制也不全面、不科學(xué)。一是重中長(zhǎng)期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和年度計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃,而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí),有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù),隨意變動(dòng),不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實(shí)施,導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。在新村鎮(zhèn)建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要特別注意兩點(diǎn)：一是要尊重農(nóng)民意愿，在國家、社會(huì)力量的支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績(jī)工程；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)等，做一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，在規(guī)劃過程中不能搞一刀切。

(四)農(nóng)民主體作用切實(shí)發(fā)揮

近幾年來，我縣經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民思想觀念得到大幅改觀。改變了有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來,改變了村民等、靠、要較為嚴(yán)重的依賴思想,在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象也得到改變,農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性開始調(diào)動(dòng)起來。

二、ABC縣新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

由于體制、政策、認(rèn)知和偏好等方面的原因,導(dǎo)致目前我縣新農(nóng)村建設(shè)在主體角色的定位、建設(shè)目標(biāo)的確定、工作重點(diǎn)的選擇和實(shí)施行動(dòng)的安排等微觀和宏觀方面出現(xiàn)一些新情況、新問題。

（一）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

我們干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與科學(xué)發(fā)展觀的要求，存在一定的距離。對(duì)于我縣的干部群眾來說，主要存在以下認(rèn)識(shí)不足之處：一是“簡(jiǎn)單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設(shè)、輕管理,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè),少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè),樂于村莊建設(shè)的外觀,過分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè) 的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡(jiǎn)單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡(jiǎn)單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對(duì)事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

（二）制約新農(nóng)村建設(shè)要素不少

我縣新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點(diǎn),再全面穩(wěn)步推進(jìn)。通過對(duì)示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺(tái)了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ),城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)等,都沒有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設(shè)主體投資乏力。同時(shí),縣、鎮(zhèn)兩級(jí)由于財(cái)力所限,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時(shí)不少村沒有預(yù)留中心村用地,即使預(yù)留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。

（三）新農(nóng)村建設(shè)存在諸多誤區(qū)

毋庸諱言，ABC縣新農(nóng)村建設(shè)和全國其他各地區(qū)一樣，在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上也是存在一些建設(shè)誤區(qū)的。主要是：一是“政府建設(shè)”的誤區(qū)。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)囿于一個(gè)縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作，形成“縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)象。這一模式也用到新農(nóng)村建設(shè)之中。突出表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等。

二是“干部建設(shè)”的誤區(qū)。在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人影響大，往往是新官新思路，新年新口號(hào)。新農(nóng)村建設(shè)要大發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“自我革命”，自覺放棄權(quán)力，管市場(chǎng)不管企業(yè)、管服務(wù)不管事務(wù)、管規(guī)劃不管計(jì)劃。千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場(chǎng)、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創(chuàng)造財(cái)富、千家萬戶的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。老百姓經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)力量。政府發(fā)揮的應(yīng)是“促進(jìn)性作用”，主要體現(xiàn)在：首先，制定“秩序規(guī)則”，維持一個(gè)公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；其次，制定“過程規(guī)則”，目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過程，在于為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打通道路，并以此為限。

三是“全能建設(shè)”的誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)雖是一個(gè)相對(duì)完整的體系建設(shè)，但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤”。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。新農(nóng)村建設(shè)要研究比較優(yōu)勢(shì)，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)持特色型原則，“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，“揚(yáng)長(zhǎng)”就是要有所為，重點(diǎn)利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟(jì)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)資金難統(tǒng)籌

我縣財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“十五”時(shí)期以來，政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍；政府投入重農(nóng)業(yè)“大動(dòng)脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前我國農(nóng)業(yè)投入方面的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。城市對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥”。目前，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，在我縣加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中,農(nóng)民工已分別占68%、80%和50%?？偟膩砜矗?dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下來的問題仍很突出。低價(jià)征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)ABC縣新農(nóng)村建設(shè)的思路探索

我縣新農(nóng)村建設(shè)下一步建設(shè)的關(guān)鍵是，如何解決好當(dāng)前面對(duì)的困難，探索出新的工作思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第一，要認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅(jiān)持人與自然和諧,注重利用土地,保護(hù)耕地,不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定,堅(jiān)持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧。

第二，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是我縣新農(nóng)村建設(shè)的核心,主要有以下途徑:一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動(dòng),發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè);二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入;三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化水平,以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng) 4

業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

第三，要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策,讓公共財(cái)政受益于農(nóng)。國家將通過各類項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度,我縣各相關(guān)部門和基層組織要將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項(xiàng)目,應(yīng)保證全面落實(shí);對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)及時(shí)發(fā)給相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利,應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批,使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。

第四，要積極創(chuàng)新投資機(jī)制,改變投資方式。建設(shè)新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè),農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn),涉農(nóng)資金捆一點(diǎn),受益群眾出一點(diǎn),包扶單位幫一點(diǎn),社會(huì)各界捐一點(diǎn),政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金。

第五，要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),提高保障水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè);二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象;三是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。如盡快擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍,完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度,農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會(huì)求助、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度;四是加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和村民健身休閑中心建設(shè),積極開展健康有益的文體活動(dòng)。

建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。我縣必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)管理體制的新探索

新農(nóng)村建設(shè)管理體制的新探索（2012-06-12）

——李昌平中國鄉(xiāng)村建設(shè)院 郝堂村 評(píng)析

【摘要】

全文對(duì)李昌平領(lǐng)銜的中國鄉(xiāng)村建設(shè)院及其河南信陽市郝堂村新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了評(píng)析，指出新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)是建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)耕社會(huì)”，建議把鄉(xiāng)村建設(shè)院推向縣域，全面提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】

李昌平

中國鄉(xiāng)村建設(shè)院

郝堂村實(shí)驗(yàn)

評(píng)析

踏破鐵鞋覓新處，不期就在郝堂村。近年來，面對(duì)日益衰落的農(nóng)村和危機(jī)的農(nóng)業(yè)，筆者一次次叩問長(zhǎng)天大地：工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化大潮背后的現(xiàn)代農(nóng)耕社會(huì)在哪里？怎樣建設(shè)？如今，李昌平領(lǐng)銜的中國鄉(xiāng)村建設(shè)院以及河南信陽市平橋區(qū)五里店辦事處郝堂村的實(shí)驗(yàn)，帶來了新的理念，新的藍(lán)圖，新的成果，新的希望。

鄉(xiāng)村建設(shè)院將成為撬動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制改革的有力“杠桿

李昌平與孫君、謝英俊等一批富有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)建民間人士組建了中國大陸第一個(gè)“鄉(xiāng)村建設(shè)院”（又稱“華夏鄉(xiāng)建院”），生逢其時(shí)，前景廣闊，意義深遠(yuǎn)。

2006年中央一號(hào)文件印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，并不斷加大政府投入。7年來，農(nóng)村新貌可及。但也存在一些民眾詬病的問題?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，被選擇為“村容整潔”的單一向度，而“村容整潔”又異化為驅(qū)趕農(nóng)戶扎堆、上樓和對(duì)農(nóng)村土地的掠奪。政府包辦，長(zhǎng)官意志，資本家橫行，隨心所欲，規(guī)劃混亂，質(zhì)量低劣，不在個(gè)別。原因之一，就是缺乏一個(gè)從國家直至農(nóng)村終端的有效運(yùn)行機(jī)制。

據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年末，全國行政村637011個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20016萬戶。李昌平將此劃分為三類：有10%的村莊最終會(huì)成為城市的一部分，這10%的村莊不在新農(nóng)村建設(shè)之列；大約有60%的村莊是要逐漸凋敝的，其中70%左右的人口最終是要進(jìn)城的，20%左右的人口最終會(huì)向30%的中心村集中，這60%的村莊的絕大部分將來會(huì)成為專業(yè)型的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)機(jī)化大農(nóng)區(qū)；只有30%、12萬個(gè)中心村是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。假如每年3600億元用于中心村建設(shè)，每年每村300萬元，連續(xù)10年就是3000萬元（據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年全國第一產(chǎn)業(yè)投資不含農(nóng)戶為6792億元），如果加上農(nóng)戶的投入，更加可觀。實(shí)現(xiàn)如此巨額的投資在新農(nóng)村建設(shè)中的科學(xué)配置，迫切需要建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科研、培訓(xùn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施融為一體的機(jī)制，替代各級(jí)政府的全面包辦。

李昌平領(lǐng)銜組建的中國鄉(xiāng)村建設(shè)院，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套規(guī)定，聚集新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才，吸收世界現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)民的理論和典型模式，傳承中國農(nóng)耕文明的精華，輸入現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市的嶄新元素，組裝配套，精心實(shí)施，落實(shí)到一個(gè)一個(gè)具體的村落、村莊直至農(nóng)家院落，形成千姿百態(tài)的新農(nóng)村區(qū)域單元和農(nóng)家院落，有效地提高了新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和投資效益，受到了地方政府的支持的農(nóng)民的擁護(hù)。實(shí)踐證明，中國鄉(xiāng)村建設(shè)院將成為新農(nóng)村建設(shè)的新載體、新平臺(tái)和新機(jī)制。

在歷史的發(fā)展中，也往往細(xì)節(jié)決定成敗。試想，如果能夠把中國鄉(xiāng)村建設(shè)院發(fā)展為龍頭式的機(jī)構(gòu)，注冊(cè)到相關(guān)部委，連鎖延伸到縣域，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的科研、培訓(xùn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和組織實(shí)施融為一體，好處較多。一是有利于全面落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，防止片面理解，粗放建設(shè)。二是有利于全面落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套規(guī)定，消除城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的懸浮和執(zhí)行無序的問題。三是有利于中外傳統(tǒng)農(nóng)耕文明精華和工業(yè)化、城市化現(xiàn)代元素及當(dāng)?shù)貙?shí)際的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)組裝，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐，減少盲目性，節(jié)約投資。四是有利于把相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生吸引到新農(nóng)村建設(shè)中來，全國數(shù)十萬大學(xué)生村官中的相當(dāng)一部分都可以參與其中，解決縣域知識(shí)人才不足和弱化的問題。五是有利于形成“政府主導(dǎo)和投入——鄉(xiāng)村建設(shè)院綜合服務(wù)——農(nóng)民自主自建”的運(yùn)行機(jī)制，減少政府全面包辦帶來的種種弊端，為基層行政職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造新的條件，提供新的思路。六是有利農(nóng)民就近兼業(yè)。有了建設(shè)規(guī)劃和施工圖紙，鄉(xiāng)下的能工巧匠就可以按圖施工，讓勞務(wù)和利潤的肥水不落外人田。七是有利于三農(nóng)學(xué)術(shù)研究和鄉(xiāng)村發(fā)展緊密結(jié)合。把科研、培訓(xùn)納入鄉(xiāng)村建設(shè)院的職能，擴(kuò)寬了學(xué)術(shù)繁榮的平臺(tái)，也是世界學(xué)術(shù)和科研的成功法則。德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營學(xué)的理論奠基人馮．屠能和他的三卷本《孤立國》，就是他的40多年經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國鄉(xiāng)村建設(shè)院的職能規(guī)范，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村政治體制帶來矛盾和沖撞，還能有效互補(bǔ)；鄉(xiāng)村建設(shè)院作為按市場(chǎng)運(yùn)作的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要依靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)的收入。因此，有種種理由說明，鄉(xiāng)村建設(shè)院的建立并逐步向縣域延伸，值得各級(jí)重視、深入研究、不斷完善和積極推行。

新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)在于建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)耕社會(huì)”

“把新農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，聽似吊詭，但指向明確，意蘊(yùn)豐富，風(fēng)傳芳信，令人憧憬。

首先是指向明晰。隨著工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)，一方面，大量的農(nóng)村土地長(zhǎng)出了工廠、長(zhǎng)出了房子、長(zhǎng)出了混凝土道路和街道；農(nóng)村人口大量分化為“農(nóng)民農(nóng)”和“農(nóng)民工”，千年流傳的“九分閑人一分耕”轉(zhuǎn)眼成為現(xiàn)實(shí)；農(nóng)產(chǎn)品供給由多數(shù)人養(yǎng)活少數(shù)人成為少數(shù)弱小的“農(nóng)民農(nóng)”養(yǎng)活眾多的“農(nóng)民工”；眾多圈圍在城市鋼筋混凝土中的人們，不僅需要來自農(nóng)業(yè)的安全食品，還需要來自農(nóng)村的清新空氣、清潔水源及其消除困頓、陶冶情操的長(zhǎng)天大地。另一方面，農(nóng)村的農(nóng)田面源污染以及有害化工、假冒偽劣工場(chǎng)向農(nóng)村深入，農(nóng)村環(huán)境日益嚴(yán)酷；農(nóng)村原有的工業(yè)向城市集中；畜牧業(yè)和果蔬業(yè)加快集中化、專業(yè)化、商品化生產(chǎn)；種植業(yè)的大頭即糧食生產(chǎn)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)如種子、肥料、翻耕、植保、收割晾曬、銷售等等也加快分工分業(yè)。農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)及一些適宜工業(yè)化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的空間轉(zhuǎn)移，帶來了農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮，但也巔覆了千百年來農(nóng)林牧副漁有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的大量收益甚至幾代人的微薄積蓄，帶到了城市，留下的是衰落的農(nóng)村、破敗的農(nóng)田、異化的技術(shù)、蹣跚的老人、下降的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自給率、無效的組織、消失的農(nóng)民自組自治能力。面對(duì)日益顯現(xiàn)的三農(nóng)危機(jī)，黨中央遠(yuǎn)見卓識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提出要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，并一再加大政府的資金投入。但是，由于種種原因，新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期并不完全被民眾看好，具體措施并沒有及時(shí)深入到微觀層面，宏觀政策懸浮，微觀境況不佳，甚至政績(jī)短視，叢林法則，乘虛而入，政策解讀，各取所需，為利而往。大量的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金異化為“資本家下鄉(xiāng)”，下鄉(xiāng)的資本家為追求利潤，逼農(nóng)民上樓，剝奪農(nóng)民的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，毀棄農(nóng)村脆弱的自然生態(tài)，異化農(nóng)業(yè)技術(shù)，此起彼伏。馬克思筆下英國十六、十七世紀(jì)有組織的圈地運(yùn)動(dòng)中那種“毫不考慮定居在那里的居民，把他們趕走；毫不考慮原有的村落，把它們夷平；毫不考慮經(jīng)濟(jì)建筑物，把他們拆毀；毫不考慮原來農(nóng)業(yè)的類別，把它們一下子改變”的場(chǎng)景，被一再復(fù)制，以至于一時(shí)興起的新農(nóng)村建設(shè)，漸行漸遠(yuǎn)。在這種情勢(shì)下，提出“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，就成為工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進(jìn)的迫切要求，成為廣大民眾和有識(shí)之士的迫切期待。有了“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”這個(gè)轉(zhuǎn)折，新農(nóng)村建設(shè)就將沖出歷史長(zhǎng)河的險(xiǎn)灘峽谷，駛向?qū)掗煹拇蠛?，迎著新的曙光，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，進(jìn)入一個(gè)全新的階段?！鞍艳r(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，蘊(yùn)含著中國農(nóng)村發(fā)展的思想智慧。千年來對(duì)農(nóng)村的憧憬莫過于陶淵明的《桃花園記》?！短一▓@記》中描述的農(nóng)村，山清水秀、生態(tài)優(yōu)美、溪水清沏、桃林夾岸、芳草鮮美、落英繽紛、土地平曠、良田美池、桑竹茂盛、阡陌交通、屋舍儼然、雞犬相聞、往來種作、怡然自樂、男女衣著、悉如外人、不知有漢、無論魏晉。聊聊數(shù)語，就把農(nóng)村自然環(huán)境、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住方式、文化形態(tài)等等描述得栩栩如生，瀝瀝在目。其中恰恰深含著現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民的意蘊(yùn)。如果換一個(gè)時(shí)興的說法，“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，也就是要建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)耕社會(huì)”，而不是相反，其內(nèi)在基礎(chǔ)和本質(zhì)如自然生態(tài)、生物生產(chǎn)、分散居住、熟人社會(huì)、自組自治、鄉(xiāng)土文化等，都不棄農(nóng)耕社會(huì)的傳統(tǒng)；但其外部輸入如土地制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工具、農(nóng)耕技藝、生產(chǎn)組織、社會(huì)服務(wù)、文化教育、家庭用器、社會(huì)保障等等，又都是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的產(chǎn)物。

“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，也蘊(yùn)含世界城鄉(xiāng)空間布局的理論和典型模式，有利于消除城鄉(xiāng)空間功能混亂的種種跡象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分工明確，外在區(qū)別顯著，內(nèi)在聯(lián)系緊密，各得其利，美美與共，科學(xué)發(fā)展。

因此，只有“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，才能消除新農(nóng)村建設(shè)中的種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和作法，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展。

“三農(nóng)三基”要回歸實(shí)際，回歸本真，去偽存真，去粗取精

李昌平提出新農(nóng)村建設(shè)要完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、農(nóng)村基本治理制度、農(nóng)民基本組織制度的“三農(nóng)三基”設(shè)想，實(shí)施中，要回歸實(shí)際，回歸本真，去偽存真，去粗取精。

完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。在本人看來，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵，應(yīng)擴(kuò)展為“一體兩翼”，即土地制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度“兩翼”，統(tǒng)一于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一體”之中?！皟梢怼钡年P(guān)系是，土地制度因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而存在，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)能夠流動(dòng)就是好政策。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，馬克思主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)之前和之外的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)不研究生產(chǎn)關(guān)系，因而不研究土地制度，只把土地作為前提存在，研究的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

對(duì)于農(nóng)地經(jīng)營制度，李昌平把10%的將成為城市的農(nóng)村土地排除在外，指向明確。這部分土地一旦進(jìn)入城市征用的程序，所謂的農(nóng)民產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)功能都不復(fù)存在，存在的只有土地價(jià)格、人員安置和原有土地集體內(nèi)部成員的土地權(quán)益分配。

對(duì)于真正的農(nóng)村土地，目前，政學(xué)和傳媒界力舉農(nóng)地完全產(chǎn)權(quán)化的人不在少數(shù)，說白了就是私有化。一些著作和文章提出，農(nóng)地私有化，幾千年能行，為何現(xiàn)在不行？發(fā)達(dá)國家能行，為何發(fā)展中的中國不行？臺(tái)灣行，為何大陸不行？1950年代初能行，為何現(xiàn)在不行？回答這個(gè)問題，一要考慮農(nóng)村土地不只是個(gè)經(jīng)濟(jì)上的概念，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的方方面面。二要考慮變革的時(shí)機(jī)。如果回到1980年代的改革之初，一步退到1950年代初的土地改革，也許并不是太難，當(dāng)時(shí)，農(nóng)民本來就叫“分田單干”，“再次土改”。現(xiàn)已時(shí)過境遷，事易人易，難度就大了。在目前，可以有兩種選擇。

一種選擇是，在農(nóng)村土地矛盾沒有大量凸現(xiàn)時(shí)，一個(gè)“拖”字了得，土地矛盾大量凸現(xiàn)時(shí)，車到山前必有路，后人自有辦法。阿蘭．溫特斯在《工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中就說過，重大的政策只有在嚴(yán)重的危機(jī)時(shí)才成為可能，因?yàn)檫@時(shí)現(xiàn)狀已不可行，每個(gè)人接受“必須有所改變”。現(xiàn)實(shí)是，多數(shù)農(nóng)民，只要建房有地，耕種有地，種菜有地，死后有地安葬，其他的，并不在乎。

另一種選擇是積極作為，即通常所說的“完善”。但以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題難以回避。一是1980年代初的土地集體（生產(chǎn)隊(duì)）的地理區(qū)劃，未經(jīng)相關(guān)土地集體成員全體（不是多數(shù)而是全體）通過，不能變動(dòng)。不管那種性質(zhì)的均分，只能在土地集體的內(nèi)部而不能在土地集體之間進(jìn)行。今后，可能出現(xiàn)整個(gè)土地集體（生產(chǎn)隊(duì)）的成員全部進(jìn)城居住而不在村耕種的情況，可以由土地集體成員的多數(shù)決定，委托給他們信任的組織或個(gè)人代管。但代管，不是地理區(qū)劃和所有權(quán)的變更。二是土地集體成員確權(quán)的時(shí)點(diǎn)、戶籍性質(zhì)和繼承等涉及個(gè)人權(quán)益的，要重新明確。在時(shí)點(diǎn)上，以最初承包為時(shí)點(diǎn)，以延包30年為時(shí)點(diǎn)，還是以提出“長(zhǎng)久不變”為時(shí)點(diǎn)，情況有很大的差別；在戶籍上，購買進(jìn)城的戶口和遷移進(jìn)城的戶口、遷移到設(shè)區(qū)和不設(shè)區(qū)的城市戶口、財(cái)政供養(yǎng)和市場(chǎng)就業(yè)的戶口，區(qū)別明顯；在承包權(quán)繼承上，本土地集體的人口、本土地集體外的人口、城鎮(zhèn)人口、外國籍人口等，誰能享有承包繼承權(quán)，也是有差呷的。三是在流轉(zhuǎn)經(jīng)營上，農(nóng)村資本家、城市資本家、外籍資本家等，誰有資格下鄉(xiāng)直接經(jīng)營農(nóng)地（不含產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會(huì)服務(wù)）。這些現(xiàn)實(shí)問題不明確，所謂完善，搞了也白搞，一些農(nóng)村填寫了多次的農(nóng)地承包權(quán)證書，被收藏在村干部的保密袋里，不敢發(fā)給農(nóng)戶，只應(yīng)付檢查，原因就在于上述實(shí)際問題沒有明確，公開了，發(fā)放了，誰也沒有能力解答上述問題。

農(nóng)村基本治理制度、農(nóng)民基本組織制度，實(shí)際上二者是一回事。是20字方針中“管理民主”的深入。關(guān)于這方面的討論和著述較多，值得認(rèn)真梳理。比如，華中科大賀雪峰教授最近推出《組織起來》一書，他認(rèn)為，“當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)不在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不在于讓農(nóng)民致富，而在于防止農(nóng)村人財(cái)物流出背景下農(nóng)村基層的失序”，因而主張“農(nóng)村基層組織改革要慎重，切忌大撤大建，保守但穩(wěn)妥的辦法是在保持既定結(jié)構(gòu)不變下進(jìn)行組織功能的轉(zhuǎn)換”。又比如，有的地方，在現(xiàn)有農(nóng)村基層組織之外，另起爐灶另開張，建立起不同于現(xiàn)有自治體系的“組為基礎(chǔ)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)農(nóng)村居民理事會(huì)（徐勇、周青年：《“組為基礎(chǔ)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)：村民自治的長(zhǎng)效機(jī)制——廣東省云浮市控索的背景與價(jià)值》，《新華文摘》2011年第22期轉(zhuǎn)載），政學(xué)高層和權(quán)威媒體應(yīng)者如云，傾向明顯。但本人認(rèn)為，這種作法，在行政和理論強(qiáng)大的一地一時(shí)，可能成行，但要作為一種“制度性、方向性、長(zhǎng)效性”的機(jī)制來普遍化，還得三思而二行。邏輯非常簡(jiǎn)單，一批強(qiáng)人組成的、經(jīng)費(fèi)自籌的新組織，與原有的經(jīng)費(fèi)有保障的組織，在鐵桶般的狹小天地中，為著生存而激烈競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果可想而知。農(nóng)村基本治理制度和農(nóng)民基本組織制度的改革，要“前看100年、后看1000年”，注意三個(gè)方面的實(shí)際：一是市場(chǎng)配置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)民“仰于市場(chǎng)”，是30多年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的奧秘之一。二是農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障，即通常所說的民生工程，從決策層級(jí)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、運(yùn)作方式等，已由千百年的“郡縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)里為實(shí)、宗親為主”上收到中央和地方高層，鄉(xiāng)村作為執(zhí)行終端，承擔(dān)的主要是“薄記“的責(zé)任，“生存靠自已，用錢靠市場(chǎng)，發(fā)展靠市縣，保障靠中央，”的話可為側(cè)證。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)地制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步有直接關(guān)聯(lián)，而與農(nóng)民的社會(huì)保障不一定有必然關(guān)聯(lián)。農(nóng)村社會(huì)保障的改善，可以改善農(nóng)民的生存狀況，但不一定當(dāng)然地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至于改善了社會(huì)保障的農(nóng)民，加快離開農(nóng)村，離開農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住就業(yè)和養(yǎng)老。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，要成為建設(shè)新農(nóng)村的要義，分級(jí)負(fù)責(zé)。三是農(nóng)村組織資源包括組織成員、運(yùn)轉(zhuǎn)資金、領(lǐng)袖人物都是有限的，有進(jìn)必有退，只進(jìn)不退，要么有名無實(shí)，要么惡性爭(zhēng)斗。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，面對(duì)基層政改無期的現(xiàn)狀，要著眼于現(xiàn)實(shí)，重在職能轉(zhuǎn)換。要嚴(yán)格實(shí)施十二五規(guī)劃的規(guī)定，“推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局”，“實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)”，“對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)”。

李昌平及其團(tuán)隊(duì)把著眼點(diǎn)放在30%的中心村，并有了實(shí)踐，余下的那60%的人口凋敝的農(nóng)村，該怎樣來建設(shè)？本人看來，同樣適應(yīng)上述構(gòu)想，但又有很大的差別。在李昌平的視野中，“這60%的村莊的絕大部分將來會(huì)成為專業(yè)型的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)機(jī)化大農(nóng)區(qū)”，就表明了這種差別。本人認(rèn)為，60%的人口大轉(zhuǎn)移的農(nóng)村，所謂中心村，主要是原有的和近年形成的集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)建設(shè)要注意農(nóng)村城市化的新動(dòng)態(tài)，即農(nóng)民家庭進(jìn)城由以集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為目的地過渡到以縣城以上城市為目的地的實(shí)際，在集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)中要以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及將要壯大的“走耕一族”的服務(wù)為重點(diǎn)。集鎮(zhèn)之外的農(nóng)村，要注重保留現(xiàn)有的散居特點(diǎn)，著重公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，至于規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，不可急于求成。

可以預(yù)見，從現(xiàn)在開始，至少在距城市車距1小時(shí)左右的農(nóng)村，將迎來一個(gè)真正的、全面的新農(nóng)村建設(shè)的高潮。生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施、社會(huì)文化、自我組織等都面臨著新的選擇。那些父祖輩都是“農(nóng)民農(nóng)”的“農(nóng)民工”直至擁有土地繼承權(quán)的城市富貴階層、中產(chǎn)階層、都可能回歸鄉(xiāng)下建設(shè)鄉(xiāng)間別墅。破舊的新建，已建的重建，建了住房建庭院。這些，都需要外部智力來支持。沒有智力的輸入，就沒有新農(nóng)村。值此，期待中國鄉(xiāng)村建設(shè)院興旺發(fā)達(dá)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)更多的新農(nóng)村，讓幸福的花兒在神州農(nóng)村永遠(yuǎn)鮮艷奪目。

第三篇：關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新情況、新問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新情況、新

問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新情況、新問題的調(diào)查報(bào)告2007-02-10 16:47:50

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村第二次飛躍式發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面小康。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，人口的眾多性，農(nóng)村地域的廣闊性是中國”三農(nóng)”問題的根本特性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在農(nóng)村和諧，難點(diǎn)在農(nóng)民增收。近年來在市委、政府及上級(jí)各部門的關(guān)心和支持下，作為典型鄉(xiāng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在糧煙支柱的推動(dòng)下，基本實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足、快速、穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也得到了很大提高，但經(jīng)調(diào)查表明，制約全鎮(zhèn)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然很多，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還有許多新的問題和情況亟待解決，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

一、農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期望和要求

1、迫切希望有新的支柱產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有效地解決“三農(nóng)”問題。xx鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源主要是靠烤煙和糧食，但調(diào)查表明，不少煙農(nóng)從成本、風(fēng)險(xiǎn)等來考慮，其實(shí)不太情愿栽煙或只種點(diǎn)玉米，因?yàn)椴簧俎r(nóng)民表示：一株煙從每11月就得開始操勞，要用近10個(gè)月的時(shí)間才能變成經(jīng)濟(jì)收入，除了生產(chǎn)成本和勞務(wù)成本外，其實(shí)所得到的利潤實(shí)在少得可憐，但除了烤煙和核桃外，又一時(shí)無法找到更好的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。為此，不少農(nóng)民都懷著一種“不得已而為之”想法來抓這一棵煙，其實(shí)都迫切希望各級(jí)政府能夠多發(fā)展一些適合農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過更多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以

此來促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織組建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)村抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)新技術(shù)、新品種的推廣。

2、希望進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。希望各級(jí)在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有更多扶持政策，以推動(dòng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整既要有量的擴(kuò)張，更要抓質(zhì)的提高。（2）希望加快對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展。龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。希望各級(jí)部門能夠出臺(tái)更多的扶持政策，集中人力、財(cái)力，對(duì)有一定規(guī)模且科技含量高、牽動(dòng)力大的龍頭企業(yè)進(jìn)行扶強(qiáng)扶壯，盡快培植起一批以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，盡快改變目前這種“種菜無法賣，種糧無法加工”的局面。（3）希望著力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。希望大力發(fā)展

“訂單農(nóng)業(yè)”，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

3、希望以農(nóng)民增收為目標(biāo)，抓核桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65％的農(nóng)民都迫切希望政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)做好引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型輻射的帶動(dòng)作用，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

4、希望進(jìn)一步加強(qiáng)村社道路建設(shè)?！币敫?，先修路”，縱觀xx鎮(zhèn)的村組公路，道路硬化率低，農(nóng)民群眾希望村民自治以后，村級(jí)組織應(yīng)從關(guān)心熱點(diǎn)問題入手，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，出資出力，解決村、社道路”雨天泥濘、秋季塵飛”的局面。

5、希望加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。要求構(gòu)筑政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮公共財(cái)政職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，使農(nóng)

村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

6、希望各級(jí)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要堅(jiān)持兩手抓。在落實(shí)財(cái)力投入的同時(shí)，希望各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治工作和基層黨的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)造新精神，通過創(chuàng)業(yè)改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設(shè)文明富裕和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

7、希望以實(shí)施提高農(nóng)民素質(zhì)為依托，培育新農(nóng)民?！比r(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使60％以上的適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民。

8、希望以創(chuàng)建文明村社為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。應(yīng)著力整治農(nóng)村環(huán)境，植樹造林，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。同時(shí)，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物

質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

9、希望有好的基層帶頭人和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織實(shí)施者。通過走訪發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)51％的農(nóng)戶認(rèn)為，現(xiàn)在的村委會(huì)實(shí)行“村民自治”以后，沒有很好地發(fā)揮好自治作用，更有一部分人認(rèn)為“根本自治不了，自治就成了一盤散沙”。因此希望加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭，通過強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

10、希望以抓農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理為重點(diǎn)。抓農(nóng)村社會(huì)治安要以安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為突破口，俗話說：”游手好閑”，人們都有事干了，小偷小摸和聚眾賭博現(xiàn)象自然會(huì)銷聲匿跡；另外要對(duì)外來走村串巷的流動(dòng)人口加以監(jiān)管，避免不法行為發(fā)生；對(duì)村民要適時(shí)進(jìn)行法

制教育，嚴(yán)禁邪教等違法亂紀(jì)行為在農(nóng)村中蔓延。

11、希望注重農(nóng)村教育。孩子是社會(huì)發(fā)展的希望，再窮不能窮教育。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮應(yīng)加大對(duì)教育的投入力度，壯大師資力度，提高教學(xué)質(zhì)量；積極推進(jìn)農(nóng)村教育改革，提高教育規(guī)模和現(xiàn)代化水平，節(jié)約資源；減免農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)、以及到城市就讀借讀費(fèi)，讓城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展。

12、希望整頓農(nóng)村藥品市場(chǎng)，進(jìn)一步加大新型合作醫(yī)療的減免力度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。提高醫(yī)務(wù)工作人員的醫(yī)療和職業(yè)道德水平，加大對(duì)藥品的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁假冒偽劣和過期藥品在農(nóng)村市場(chǎng)橫行?？刂扑幤穬r(jià)格，讓農(nóng)民能夠看得起病，放心看病。

二、當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在的突出問題及對(duì)策建議

突出問題：文化生活單調(diào)，基層文化建設(shè)滯后。農(nóng)村文化事業(yè)底子薄，基礎(chǔ)差,人才缺,資金少，設(shè)施差的狀況未從

根本上改變。缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，民間文化遺產(chǎn)得不到發(fā)揮和有效保護(hù)。村級(jí)的文化室名存實(shí)亡，適合農(nóng)村的各類科普資料缺乏；農(nóng)村有線電視普及率不足35％，農(nóng)村文化生活匱乏;導(dǎo)致賭博等不良現(xiàn)象突出。廣大農(nóng)村群眾舊習(xí)俗、舊觀念束縛嚴(yán)重，思想不解放，干部群眾創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不思進(jìn)取，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)色彩濃厚、日出而做，日落而息的小農(nóng)觀念根深蒂固，一方面限制了自身的發(fā)展，另一方面難以接受新文化、新技術(shù)和新觀念，阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

因此，應(yīng)積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)觀念，消除愚昧、落后的舊思想、舊觀念。鎮(zhèn)、村兩級(jí)應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)馬克思主義唯物論和無神論的宣傳教育，幫助農(nóng)民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學(xué)的世界觀，從根本上鏟除愚昧、迷信賴以存在和蔓延的社會(huì)土壤。各部門應(yīng)努力抓好基層文化陣地建設(shè)，以寓

教于樂、健康向上的群眾性文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品，來占領(lǐng)農(nóng)村陣地，抵御和消除不良文化對(duì)農(nóng)村的侵襲。要狠剎封建迷信歪風(fēng)，對(duì)當(dāng)前小廟小庵的回潮和愈演愈烈的封建迷信歪風(fēng)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育，采取教育與懲戒并重的方法，加大打擊和管理的力度。要敏銳注意各類宗教活動(dòng)在農(nóng)村中的新動(dòng)向，對(duì)于非法宗教和宗教不良活動(dòng)，堅(jiān)決取締和制止，對(duì)于民間假道士等封建迷信職業(yè)者，應(yīng)一打到底，徹底凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣;并通過不斷豐富農(nóng)村文化生活和宣傳教育，使賭博等不良社會(huì)風(fēng)氣有所改變。應(yīng)著力整治農(nóng)村環(huán)境，植樹造林，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。同時(shí)，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中需要注

意的問題

1、要防止“形式多于內(nèi)容”。即在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)作出詳細(xì)的規(guī)劃和計(jì)劃，并嚴(yán)格圍繞所作的規(guī)劃、計(jì)劃內(nèi)容來實(shí)施，在防止只搞宣傳發(fā)動(dòng)不注重實(shí)施行動(dòng)的傾向。

2、要防止“不聯(lián)系實(shí)際，想當(dāng)然”的現(xiàn)象。由于受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)推廣水平等因素影響，在新農(nóng)村建設(shè)工作，在制定具體方案過程，應(yīng)充分考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)民收入水平、增長(zhǎng)速度等因素，盡可能制定出行之有效的政策或方案，以縮短村與村、組與組、地區(qū)與地區(qū)之間差距，以防止新農(nóng)村建設(shè)乏力。

3、要防止“一手硬，一手軟”的傾向。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明是新農(nóng)村建設(shè)中缺一不可的重要內(nèi)容，在工作中，應(yīng)做到一手抓經(jīng)濟(jì)一手抓精神文明，兩手抓兩手都硬，以促進(jìn)新農(nóng)村和諧發(fā)展。

4、要防止只注重農(nóng)村建設(shè)，不關(guān)心小城鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致整體發(fā)展緩慢，城

鎮(zhèn)化水平低，輻射帶動(dòng)力弱，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，推動(dòng)力不強(qiáng)，不能有效吸納剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)象。

四、農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望和要求

1、由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，希望繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施。

2、隨著人口增長(zhǎng)，飲水問題不斷突出，希望有關(guān)部門能夠?qū)ΜF(xiàn)有水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)配使用，以減少用水糾紛。

3、在村組道路建設(shè)中，希望上級(jí)有關(guān)部門能夠適當(dāng)補(bǔ)助。

4、希望繼續(xù)加大“整村推進(jìn)”和“小康村建設(shè)”扶貧項(xiàng)目的實(shí)施力度，分步分批實(shí)施，最終在所有村、組實(shí)施整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目。

總之，通過各級(jí)部門與廣大農(nóng)民群眾的不懈努力，最終實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、村舍整潔、經(jīng)濟(jì)繁榮、民主法治、誠信友愛、安定有序、保障可靠、社會(huì)和諧”社

會(huì)主義新農(nóng)村。

xx鎮(zhèn)人民政府

2006年4月12日

第四篇：研究新情況解決新問題作出新探索不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平

研究新情況解決新問題作出新探索

不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平

實(shí)踐永不停步，創(chuàng)新永無止境。當(dāng)前，隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題新矛盾。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現(xiàn)象在得到有效遏制的同時(shí)也出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)。這就要求我們繼續(xù)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預(yù)防腐敗的新思路新途徑新辦法，不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。要堅(jiān)定正確政治方向，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖，自覺在政治上、思想上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央反腐倡廉決策部署，確保反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新始終沿著正確方向推進(jìn)；要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)把發(fā)展這個(gè)第一要義、以人為本這個(gè)核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程和各方面，以改革創(chuàng)新的實(shí)際成效推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)；要按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)成果，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞黨和國家的中心任務(wù)和大局來開展工作，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本要求和職責(zé)所在。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，同樣也要按照這一要求來進(jìn)行。要增強(qiáng)大局意識(shí)和全局

掌握新手段、開辟新途徑。要學(xué)習(xí)掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，學(xué)習(xí)掌握系統(tǒng)論、控制論、信息論和現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)、組織學(xué)等理論和知識(shí)，積極運(yùn)用心理分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力。要強(qiáng)化輿論宣傳，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，努力為反腐倡廉建設(shè)營造良好輿論氛圍。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須大力加強(qiáng)反腐倡廉理論創(chuàng)新。要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義反腐倡廉理論的研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民反腐倡廉思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列重要論述，從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度進(jìn)一步深入研究新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷拓展中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵、豐富馬克思主義反腐倡廉理論寶庫，增強(qiáng)反腐倡廉理論的科學(xué)性和指導(dǎo)性。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)問題的研究，不斷提出新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，增強(qiáng)反腐倡廉理論研究的系統(tǒng)性和預(yù)見性。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)政策措施的研究，不斷提出懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新辦法、新舉措，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。要以解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策措施的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)工作成效的落腳點(diǎn)；要大力提倡、鼓勵(lì)、支持基層和人民群眾的創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)基層和群眾把中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署同本地區(qū)本部門本單位實(shí)際結(jié)合起來創(chuàng)造性地開展工作；要及時(shí)總結(jié)推廣基層和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造

第五篇：黔西縣探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑

黔西縣探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑

張雪穎

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村發(fā)展帶來了機(jī)遇，給農(nóng)民帶來了希望，作為新農(nóng)村建設(shè)最根本的一點(diǎn)是改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，黔西縣從本縣實(shí)際出發(fā)，就新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，搞好新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行有益探索，從以下五方面抓好村級(jí)經(jīng)濟(jì)，搞好新農(nóng)村建設(shè)。

一是扎實(shí)抓好村級(jí)基層組織建設(shè)。即充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，大力抓好支部建設(shè)，從而抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黔西縣積極開展“三培”工程，實(shí)施以把黨員培養(yǎng)成為致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成為村后配干部、把村干部中的致富能手培養(yǎng)成為新農(nóng)村帶頭人等活動(dòng)。培養(yǎng)既懂現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行，又有事業(yè)心和責(zé)任感的農(nóng)村“能人”成為村干部，以夯實(shí)村級(jí)基層組織，為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾開展新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。二是因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。黔西縣從各地的實(shí)際和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因地制宜，科學(xué)決策，制訂好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，選準(zhǔn)適宜本村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力營造具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)抓產(chǎn)業(yè)興村，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，選準(zhǔn)“一村一品”，選準(zhǔn)能夠強(qiáng)村富民的支柱產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如綠化鄉(xiāng)天坪村走“公司＋支部＋基地”的路子，創(chuàng)辦天坪沁塬風(fēng)味食品廠，年產(chǎn)糟辣椒和泡椒600噸、干椒800噸、“佳佳牌”泡椒和糟辣椒獲畢節(jié)地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品稱號(hào)，帶動(dòng)鄰近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植辣椒6000多畝，種植戶年人均增收45元。

三是抓好生態(tài)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)必須把握和控制好生態(tài)的優(yōu)勢(shì)、做活經(jīng)濟(jì)文章，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)效益農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，向綠色無公害農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，致力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黔西縣按照高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以各地的自然條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為前提，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、高山蔬菜、茶葉、筍竹、中藥材、干鮮果等特色明顯，附加值高的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如素樸鎮(zhèn)的古勝村處于河谷陡坡地帶，為走經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，由村“兩委”班子牽頭，在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)取到民間綠色環(huán)保組織“自然之友”的幫助，組建了“古勝村農(nóng)民生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)以“自我規(guī)劃、自我管理、自我實(shí)施”保護(hù)生態(tài)環(huán)境和村寨發(fā)展為宗旨、沿著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)改善”的“三生”共贏的發(fā)展道路邁進(jìn)。在參加第三屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選中，協(xié)會(huì)榮獲首屆中國本土民間組織設(shè)立的阿拉善SEE生態(tài)獎(jiǎng)“田野獎(jiǎng)”（獲獎(jiǎng)金5萬元）。

四是努力構(gòu)建村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制。黔西縣按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，運(yùn)用股份、合作制等形式構(gòu)建村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。通過建立與農(nóng)民貼得最緊的專業(yè)合作、股份合作組織，采用村級(jí)集體牽頭，村民參股，以公司、股份合作的形式把集體、企業(yè)、農(nóng)民的利益拴在一起經(jīng)營發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，采用土地入股，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，村集體集中連片開發(fā)出讓土地、興建廠房和市場(chǎng)出租，逐步推進(jìn)股份合作制改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。如洪水鄉(xiāng)附廓村黨支部為盤活集體資產(chǎn)，合理開發(fā)利用資源，組建建筑工程隊(duì)，創(chuàng)辦村養(yǎng)殖場(chǎng)、砂石場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，解決了120余人的就業(yè)問題，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)10萬元以上。目前，全縣有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體290個(gè)，解決了部分村級(jí)組織“無錢辦事”的問題。

五是強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理。黔西縣強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，開源節(jié)流并舉，加減法一起算。一方面要千方百計(jì)增加村級(jí)收入，一方面要厲行節(jié)約，更重要的是規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，通過建章立制，強(qiáng)化制度建設(shè)、不斷改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、健全和完善村級(jí)各項(xiàng)管理制度，推行民主管理，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度。

貴州省黔西縣委組織部 張雪穎