第一篇：金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用調(diào)查

充分發(fā)揮金融作用推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。充分發(fā)揮金融配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展的功能，更加有效地運(yùn)用金融手段，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人民生活，具有十分重要的作用。因此如何發(fā)揮金融作用，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是一個(gè)亟待認(rèn)真研究和解決的重大課題。在科學(xué)發(fā)展觀教育中，我對(duì)全區(qū)金融發(fā)展的狀況進(jìn)行了初步調(diào)研，有幾點(diǎn)看法如下：

一、基本情況

我區(qū)金融業(yè)發(fā)展基本上是排在前列的，銀行業(yè)11家應(yīng)該是區(qū)縣之首，這些金融機(jī)構(gòu)圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，能夠發(fā)揮金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持作用，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民營、流通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入了大量的信貸資金。截止2008年10底，9家金融企業(yè)放貸款121億元，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。但也存在一些問題和不足。主要是：

（1）融資渠道過窄。國有銀行貸款成為企業(yè)擴(kuò)能和政府發(fā)展的主要資金來源，而國有銀行隨著商業(yè)化改革，調(diào)整了機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，“收縮農(nóng)村”、“拓展城市”“區(qū)級(jí)行審批權(quán)限上劃”，作用呈弱化現(xiàn)象。如此脆弱的輸血管道是經(jīng)不起風(fēng)吹浪打的，資金鏈跟不上對(duì)發(fā)展的影響不可估量，這是我們的致命傷。

（2）現(xiàn)有金融信貸機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制不暢，造成中小企業(yè)貸款難和“三

農(nóng)”貸款難。中小企業(yè)和“三農(nóng)”具有最廣泛的融資需求，是最龐大的市場(chǎng)主體。但其融資過程中存在諸多障礙。中小企業(yè)是抵押能力低、管理不規(guī)范，農(nóng)民是住房和土地不能作為抵押物，無法獲得貸款權(quán)。這就好比通了主血管、毛細(xì)血管仍然不通。

（3）金融生態(tài)環(huán)境不良，影響金融業(yè)發(fā)展。一是誠信度不夠。我區(qū)金融機(jī)構(gòu)在剔除剝離和票據(jù)置換陳舊不良貸款后，2007、2008兩年不良貸款率超過10%的警戒線。二是政府、金融、企業(yè)三方缺乏溝通和聯(lián)運(yùn)機(jī)制，項(xiàng)目缺乏包裝。三是中小企業(yè)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)不透明，金融企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)過于濃厚，開拓創(chuàng)新不足。

二、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、打造金融強(qiáng)區(qū)

做好金融工作，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局。金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要，影響越來越廣泛。我區(qū)要做經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的排頭兵，堅(jiān)挺第一集團(tuán)軍的位置，必須打造金融強(qiáng)區(qū)，結(jié)合地方實(shí)際，應(yīng)做好以下工作：

1、努力拓寬融資渠道。當(dāng)前，金融業(yè)發(fā)展如火如荼、方興未艾，是改革開放以來最佳鼎盛時(shí)期。黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對(duì)金融發(fā)展給了一系列政策。各種金融機(jī)構(gòu)，如：外資銀行及股份制銀行、民營銀行、鄉(xiāng)村銀行、小額貸款公司、信托公司、租賃公司、基金、私募股權(quán)、保值、貼現(xiàn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展，各種新型業(yè)務(wù)：銀團(tuán)貸款、轉(zhuǎn)讓貸款、信用共同體、發(fā)行企業(yè)債券等信貸空間不斷拓展，我們要抓住這一大好時(shí)機(jī)，繁榮發(fā)展地方金融業(yè)，努力拓寬融資渠道。建議考慮打造具有區(qū)域性金融中心特征的金融集聚區(qū)，確定一個(gè)地方專門招攬和吸引各種金融機(jī)構(gòu)。政府可考慮給予租房補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、人員流動(dòng)等相關(guān)政策，以較低的成本

換取較大的發(fā)展空間。（上海陸家嘴有490家銀行，天津?yàn)I海新區(qū)注冊(cè)的金融業(yè)也有六七十家。）

2、積極探索金融創(chuàng)新。金融改革和創(chuàng)新是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。首先要充分利用濱海新區(qū)作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，借雞下蛋，借勢(shì)求生。要組織專人研究跟綜濱海新區(qū)金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和步驟，拿來我用。如公司發(fā)展各種投資基金、企業(yè)基金。發(fā)行企業(yè)債券、短期債券。非上市公司之間公司柜臺(tái)交易市場(chǎng)等。特別是第三條，將是天津發(fā)展的一大亮點(diǎn)。證券市場(chǎng)在滬深，股權(quán)市場(chǎng)在天津。所謂非上市公眾公司柜臺(tái)交易就是為未上市公司提供融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)外交易方式，形式可以是股票，也可以是債券。上市公司只是冰山一角，非上市公司眾多，運(yùn)作起來好處是顯而易見的。其次，積極爭(zhēng)取新型金融企業(yè)試點(diǎn)，如村鎮(zhèn)銀行、微型銀行、興農(nóng)貸款公司、農(nóng)村資金合作組織等，利用當(dāng)前設(shè)立金融企業(yè)門檻低的時(shí)機(jī)，率先發(fā)展，超前運(yùn)營，千方百計(jì)發(fā)展為三農(nóng)和中小型經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)的新型金融企業(yè)。再次，研究各金融企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的方法，探索與地方實(shí)際結(jié)合的平臺(tái)，見縫插針，多取多得?？傊?，要按照“科學(xué)審慎”“風(fēng)險(xiǎn)可控”“非禁即入”的原則，不斷研究和拓展新型融資領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，產(chǎn)業(yè)集聚，繁榮我區(qū)金融業(yè)市場(chǎng)。

3、抓住重點(diǎn)，改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)地方的實(shí)際情況，我們金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是破解“三農(nóng)”和民營經(jīng)濟(jì)“中小企業(yè)”融資難，以此催生民營和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與繁榮。中小民營企業(yè)，得益于產(chǎn)權(quán)清晰，受制于產(chǎn)權(quán)封閉，要引導(dǎo)他們擴(kuò)大資本市場(chǎng)的直接融資比例。天津已經(jīng)成立了“股權(quán)基金協(xié)會(huì)”，有了直接融資平臺(tái)。股權(quán)投資基金主要投資未上市

企業(yè)股權(quán)，在企業(yè)的早期、成長期和擴(kuò)展期將發(fā)揮極大的推動(dòng)作用，有利于整合企業(yè)資源，培育企業(yè)成長性和提高企業(yè)價(jià)值，我們要研究如何與此對(duì)接，在直接融資上做活做好文章。

要關(guān)注私募股權(quán)基金的發(fā)展，私募股權(quán)基金成長速度很快，僅次于銀行貸款投資和證券市場(chǎng)，是金融業(yè)發(fā)展的潮流，目前印尼力寶集團(tuán)、宏邁生物基金均已在天津設(shè)立私募股權(quán)基金。

“三農(nóng)”融資，除依靠金融創(chuàng)新外，區(qū)里要加速研究集體土地?fù)?dān)保抵押辦法，把資產(chǎn)盤活。

抓住了重點(diǎn)，一切問題迎刃而解。解決了這兩難，地方的發(fā)展將會(huì)登上一個(gè)新的臺(tái)階。

4、建立健全金融服務(wù)體系。要做到金融強(qiáng)區(qū)，繁榮發(fā)展金融業(yè)，需要專門的金融服務(wù)體系的支撐。如“咨詢管理公司（幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目，整合資源）中介公司（幫助企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)中挑選對(duì)接目標(biāo)）理財(cái)方式，軟件開發(fā)中心，理財(cái)中心，銀行電話服務(wù)中心，金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)、仲裁中心、獵頭公司、培訓(xùn)中心等。要隨著金融的發(fā)展，逐步建立健全金融服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。辦法是：公司市場(chǎng)化運(yùn)作，政府超前引導(dǎo)放松搞活。

三、著力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型銀政、銀企關(guān)系。

要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型銀政、銀企關(guān)系的重要性，積極探索建立政府協(xié)調(diào)支持，有關(guān)部門引導(dǎo)推動(dòng)、銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、企業(yè)誠信發(fā)展的“四位一體“聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

銀政關(guān)系----相互支持，共同發(fā)展。銀行業(yè)發(fā)展要依賴地方政府主導(dǎo)下的良好社會(huì)信用環(huán)境，地方政府也要通過銀行機(jī)構(gòu)的有效資金投入來保證經(jīng)

濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

要盡快建立組織機(jī)構(gòu)，掌握金融業(yè)的基本情況和問題，及時(shí)調(diào)節(jié)和溝通。（如：2008年，全區(qū)存款總額220億左右，貸款總額120億左右，存貸比54%，貸款明顯不到位）。要積極為企業(yè)和銀行搭建溝通合作平臺(tái)，組織開展好各種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要關(guān)心金融業(yè)的發(fā)展，為他們的不良貸款和企業(yè)誠信度差等問題排憂解難。

銀企關(guān)系-----合作共贏，要發(fā)展以誠信為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的互信、互利、互助、雙贏的銀企關(guān)系。銀行要及時(shí)向企業(yè)通報(bào)最新信息，企業(yè)也要積極向銀行反映真實(shí)情況，攜起手來搞好風(fēng)險(xiǎn)防控，共同實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

以上調(diào)查由于時(shí)間緊，即不全面又不透徹，提出一些不成熟的意見供參考。

第二篇：淺析民族文化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

淺析民族文化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)和文化相互滲透、相互作用，經(jīng)濟(jì)的文化趨勢(shì)越來越顯現(xiàn)，而文化的經(jīng)濟(jì)功能也愈來愈強(qiáng)化。文化既是一種精神動(dòng)力，又是一種無形資源。文化的這種看不見,摸不著的底蘊(yùn)作用，便成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所隱含的深層次的動(dòng)力即文化力。

黨的十七大提出了“提高國家文化軟實(shí)力”的重大命題，并將其作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)提升到空前高度。這也說明了民族的文化在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著越來越重要的作用,“民族的就是世界的”越來越得到更多人的肯定.足以說明文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和不可替代性。不同的區(qū)域孕育著不同的地域文化，并且該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定其文化及其特色。反過來，地域文化的發(fā)展水平和特色又會(huì)對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。我省怎么才能利用好豐富的地方資源發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)呢？我們就從紅河的發(fā)展來淺析一下。

一、紅河民族文化的特點(diǎn)及內(nèi)涵

紅河是一個(gè)以哈尼族、彝族為主體，漢族居多數(shù)混有多數(shù)苗族、壯族的少數(shù)民族聚居地區(qū)，擁有豐富而深厚的歷史文化資源和多彩的少數(shù)民族民間藝術(shù)。

首先我們從它的地理位置來看，紅河地處云南省東南部，北回歸線橫貫東西，因國際河流——紅河流經(jīng)全境而得名。河口、金平、綠春三縣與越南接壤，擁有兩個(gè)國家級(jí)一類口岸，邊境線長達(dá)848公里。屬于一個(gè)相當(dāng)總要的轉(zhuǎn)折地，它悠久的歷史給它帶來了很豐厚的文化底蘊(yùn)。

其次紅河旅游文化資源富集獨(dú)特，擁有底蘊(yùn)豐厚的歷史文化、絢麗多姿的民族風(fēng)情和神奇壯觀的自然風(fēng)光，哈尼梯田、天然溶洞群、建水歷史文化名城、彌勒湖泉公園等旅游景區(qū)景點(diǎn)眾多,具有打造云南康體休閑旅游勝地的自然環(huán)境和資源條件；紅河南部地區(qū)與越南相毗鄰，處于中國—東盟兩大市場(chǎng)的結(jié)合部和中國昆明、越南河內(nèi)兩大城市幅射的交匯點(diǎn)，是我國陸路通往東南亞國

家的重要門戶。其特有的民族文化在云南省的文化中占有著一席重要的地位，因此，我們必須重新審視紅河的民族文化，以確立紅河的文化在云南乃至全國的地位，進(jìn)而提升紅河文化的知名度。

二、創(chuàng)造以民族文化為特色的品牌，形成紅河發(fā)展新的增長點(diǎn)。民族文化是各民族的一種素養(yǎng)、底蘊(yùn)，也是智慧和力量的源泉，它是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，反過來又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。從這個(gè)意義上說，文化既包含重要的精神價(jià)值，又包含豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，把民族文化當(dāng)作一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)紅河，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文化與經(jīng)濟(jì)歷來是共生、同構(gòu)、互動(dòng)和一體的。基于紅河豐富的文化內(nèi)涵，我們可以通過做一系列努力激活紅河文化，為紅河的發(fā)展注入新亮點(diǎn)、新氣勢(shì)、新活力。

（一）著力打造紅河民族文化產(chǎn)業(yè)。打造一處以礦

業(yè)文化為主，綜合農(nóng)耕文化、祭祀文化、宗教文化、錫器文化、哈尼文化、彝文化、于一體的民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及由民族農(nóng)耕文化為主要內(nèi)容的農(nóng)耕文化博物館。并在民

族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)興建一處以紅河餐飲、民族服飾、民族器樂、手工藝品為主要產(chǎn)業(yè)的少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)園區(qū)，結(jié)合本地特有的食品打造有機(jī)食品品牌。將創(chuàng)業(yè)園區(qū)與民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機(jī)結(jié)合，為更多需要的人謀生創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，進(jìn)一步解決就業(yè)問題。

（二）積極提升民族旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用少數(shù)民族聚居區(qū)地處云貴高原的優(yōu)點(diǎn)，在提升哈尼梯田、天然溶洞群、建水歷史文化名城、彌勒湖泉公園等旅游景區(qū)景點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，建水古稱臨安府，以以歷史文化古城而著稱，境內(nèi)古跡薈萃，古橋和古寺比比皆是，以元代的文廟（孔廟）、指林寺、圣旨碑、古窯士；明代的朝陽樓、燃燈寺、清代的雙龍橋、崇正書院、學(xué)政考棚和納樓土司府署尤為著名建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)公司籌資建設(shè)一個(gè)由建水歷史和文化組成的大型旅游城模仿江蘇杭州宋城，建成一

個(gè)臨安府在保護(hù)歷史的同時(shí)也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。成立一個(gè)以農(nóng)業(yè)旅游為主的團(tuán)體，帶領(lǐng)游客領(lǐng)略紅河的規(guī)模種植，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)尋求更好的發(fā)展前景。

（三）大力挖掘開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，命名一批諸如“四季生產(chǎn)調(diào)”，“彝族海菜腔”，“彝族煙盒舞”，等州級(jí)文化之鄉(xiāng)及其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，培養(yǎng)少數(shù)民族文化藝術(shù)人才，為民族文化事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。二是要搞好少數(shù)民族古籍搜集整理，更好的發(fā)展這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘開發(fā)對(duì)我旗來講具有十分重大的意義。從尊重歷史的角度講，我們應(yīng)該恢復(fù)民族文化生態(tài)，還原本來面貌，原汁原味的留給后人；從與時(shí)俱進(jìn)的角度講，對(duì)于民族民間文化，我們應(yīng)該本著取之于民，用之于民；源于生活，高于生活；取其精華，去其糟粕的原則進(jìn)行再

創(chuàng)作，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性、體現(xiàn)時(shí)代性。

（四）積極開展少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)的引導(dǎo)，經(jīng)常開展豐富多彩的群眾性民族文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。如將火把節(jié)、長街宴、插花節(jié)、虎節(jié)等節(jié)日擴(kuò)大化變成一些大眾化的節(jié)日如有必要也可以建立相應(yīng)的專門場(chǎng)所，這樣把文化建設(shè)與民族文藝活動(dòng)結(jié)合起來，不僅可以促進(jìn)文藝活動(dòng)的發(fā)展，而且可以體現(xiàn)和豐富地區(qū)文化特色，擴(kuò)大民族地區(qū)知名度和影響力。

第三篇：地方性商業(yè)銀行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

地方性商業(yè)銀行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

近幾年，隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行業(yè)積極發(fā)揮銀行在社會(huì)籌融資體系中的主 渠道作用，對(duì)落實(shí)宏觀調(diào)控政策、政府理財(cái)、金融市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了諸多影響。如何 激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，增進(jìn)財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合，形 成經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)、有序發(fā)展的良好局面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文總結(jié)了近年來我市商業(yè)銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，剖析了商業(yè)銀行在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的遇到 的主要問題，并從深化預(yù)算管理領(lǐng)域改革，開展制度創(chuàng)新、推進(jìn)財(cái)政存款分類管理，利用財(cái)政存款激勵(lì)商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、商業(yè)銀行發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

目前，我市的銀行機(jī)構(gòu)數(shù)不斷增加，組織體系趨于完善，總體上已形成了以國 有商業(yè)銀行及地方性銀行農(nóng)村合作銀行為主體，以政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、股 份制商業(yè)銀行齊頭并地、功能齊備、分工合理的銀行組織體系。其中：國有商業(yè)銀 行四家，分別是農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行；地方性銀行 1 家；政 策性銀行 1 家；郵政儲(chǔ)蓄 1 家；股份制商業(yè)銀行五家，分別是中信銀行、浦發(fā)銀行、交通銀行、興業(yè)銀行、溫州銀行。

（一）商業(yè)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀 1．存貸款余額不斷壯大。我市金融系統(tǒng)存款余額 2000 年突破 100 億元、2004 年突破 200 億元、2006 年突破 300 億元、2008 年高達(dá) 473.88 億元，銀行業(yè)各項(xiàng)存 款余額 453.68 億元，平均存款余額 45.37 億元，其中：農(nóng)行存款余額超百億元，實(shí) 現(xiàn) 146 億元。貸款余款 2000 年為 62.5 億元、2003 年為 151.1 億元、2005 年為 209.8 億元、2008 年達(dá) 398.5 億元，其中商業(yè)銀行各項(xiàng)貸款余額 396.9 億元。2．融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2008 年短期貸款 330.3 億元，占貸款總額的 82.9%，其中：工業(yè)貸款 191.5 億元，農(nóng)業(yè)貸款 45.2 億元，商業(yè)貸款 6 億元，基本建設(shè)貸款 16.5 億元；中長期貸款 61.9 億元，占貸款總額的 15.5%，票據(jù)融資 6.17 億元，占 貸款總額的 1.5%。3．存貸比高位運(yùn)行。2008 年有四家銀行存貸比出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，其中中國銀行存 貸比高達(dá) 142.2%，充分體現(xiàn)了銀行機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)行或市外金融機(jī)構(gòu)借入資金，支 持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。.1.4．銀行資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提高。2008 年各行不良貸款余額 2.8 億元，比年初增加 6625 萬元，不良貸款率 0.71%，增幅比 2007 年上升 0.08 個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款余額 和不良率雖有小幅上升，但銀行資產(chǎn)質(zhì)量仍保持優(yōu)良水平；銀行經(jīng)營效益繼續(xù)提高，2008 年各銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利潤 19.18 億元，同比增長 36.1%。5．營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理。截止 2008 年末，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 144 家，從業(yè)人員近2000 余人，其中農(nóng)村合作銀行是我市網(wǎng)點(diǎn)最多、人員最多的銀行機(jī)構(gòu)。表一： 2008 年分銀行信貸情況表 位：億元 農(nóng)村 合作 交通 中信 浦發(fā) 溫州 興業(yè) 農(nóng)行 存款余額 占全市存款比重（%）貸款余額 32.2 102.3 16.0 12.7 75.2 50.5 39.6 29.6 1.2 0.68 45.2 8.9 10.4 5.0 2.8 3.5 2.5 20.3 2.9 10.5 14.7 0.9 1.2 0.3 0.4 1.6 5.4

5.2 8.2 1.5 6.2 8.1 0.4 0.3 6.5 17.8 41.8 58.5 15.3 0.3 2.0 5.1 4.2 2.9 0.6 100.0 146.0 建行 工行 中行 銀行 銀行 銀行 銀行 銀行 銀行 合計(jì) 單

72.8 57.5

29.4 80.8

9.0 23.2 19.0 13.3 2.6 453.6

6.4 21.6 24.8 14.4 1.4 396.9 4.1 14.8 13.1 0.1 0.6 3.1 1.0 191.6 0.4 5.1 0.7 45.2 27.0 75.6 16.46 其中： 工業(yè)貸款 71.0 商業(yè)貸款 建筑業(yè)貸款 農(nóng)業(yè)貸款 私營企業(yè)及 個(gè)體貸款 個(gè)人消費(fèi)貸款 基本建設(shè)貸款 2.5 0.02

19.5 10.4 5.2 1.16 18.9 12.7

占全市貸款比重% 25.8 存貸比

3.6 0.6 100.0

70.1 103.3 87.8 142.2 72.4 71.1 93.1 130.5 108.3 53.8

注：表內(nèi)合計(jì)數(shù)不包括郵政儲(chǔ)蓄及政策性銀行

（二）商業(yè)銀行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分析 銀行既是經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的商業(yè)性企業(yè)，又是服務(wù)行業(yè)。銀行業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢 獻(xiàn)主要體現(xiàn)在稅收、為政府重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面提供資金支持以及作

.2.為服務(wù)業(yè)對(duì)地方的貢獻(xiàn)等。1．對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸支持（1）從貸款總量的運(yùn)行看，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率快速增長。從 2006 年—2008 年，我市的 GDP 分別增長了 5.78%、19.72%、，8%、財(cái)政總收入分別增長 19.58%、22.7%、18.3%，貸款總量分別增長 31.4%、22.67%、16%，金融相關(guān)率（存款與貸款之和與 GDP 相比）分別為 1.9、2、2.2。由此可以看出貸款總量增速高于 GDP 增長速度，金 融業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)相互融合，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。表二： 元 2006 項(xiàng)目名稱 貸款余額 其中：工業(yè)貸款 商業(yè)貸款 農(nóng)業(yè)貸款 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款 私營企業(yè)及個(gè)體貸 款 存款余額 存貸比 31.35 309.62 89.05 11.37 40.16 378.35 90.82 11.69 27.54 473.88 84.09 6.91 年 275.73 115.63 12.64 31.65 5.74 41.94 4.58 11.48 2.10 貸款占 比（%）2007 年 343.61 158.75 8.61 34.97 11.55 46.20 2.50 10.18 3.40 貸款占 比（%）2008 年 398.49 191.52 6.00 45.20 10.40 48.14 1.50 11.30 2.60 貸款占 比（%）樂清市 2006-2008 年信貸收支情況表 單位：萬

注：表中數(shù)據(jù)含郵政儲(chǔ)蓄和政策性銀行

（2）從貸款的結(jié)構(gòu)看，新增貸款投向結(jié)構(gòu)總體比較合理，體現(xiàn)了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì) 部門生產(chǎn)的傾向。工業(yè)一直是樂清市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，2008 年工業(yè)貸款新增 32.8 億元，占新增總量的 59.8%，比 2006 年提高 6.2 個(gè)百分點(diǎn)；2008 年新增中小企業(yè)貸 款 25.21 億元，占新增工業(yè)貸款的 76.9％，占貸款總增量的 45.9％，中小企業(yè)對(duì)信 貸資金的合理需求基本得到滿足，在一定程度上緩解了我市近兩年企業(yè)資金緊張的 局面，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商業(yè)貸款 6.0 億元，比 2006 年減少 6.64 億元，比 重下降了 3.08 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)貸款 45.2 億元，其中 98.5%是由農(nóng)村合作銀行投放，.3.是樂清市“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的融資渠道，進(jìn)一步滿足了新農(nóng)村建設(shè)的資金需 要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。（3）對(duì)政府重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。2008 年我市基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅較大，同比增長 63.5%，市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目貸款 16.46 億元，同比增長 81.3%。承擔(dān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目貸 款的有四大國有銀行及交通銀行，融資項(xiàng)目有中心區(qū)建設(shè)、污水處理工程、樂清灣 港區(qū)、城市中心大道、土地儲(chǔ)備中心、樂海圍墾工程等重點(diǎn)工程。各行重點(diǎn)工程貸 款在各自的貸款總額中占比達(dá) 2.5%、5.6 %、9.5%，平均利率比基準(zhǔn)利率分別下降了 4.4%、0%、0%。2009 年各銀行機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸規(guī)模，大力支持市政重點(diǎn) 工程建設(shè)，上半年基本建設(shè)貸款比年初新增 10.36 億元，同比多增 8.26 億元，占全 部新增貸款的 11%。

2．對(duì)地方財(cái)政的稅收貢獻(xiàn)。銀行對(duì)地方財(cái)政的稅收貢獻(xiàn)體 現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是銀行自身的實(shí)現(xiàn)的稅收收入；二是金融業(yè)以各種形式、各種手 段對(duì)企業(yè)扶持力度，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，直接影響到地方稅收收入的增長。由于目 前對(duì)銀行扶持企業(yè)的發(fā)展所帶來的稅收這方面沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，暫時(shí)以銀行自 身實(shí)現(xiàn)的稅收收入作為分析數(shù)據(jù)。樂清市的銀行機(jī)構(gòu)除農(nóng)村合作銀行屬于地方性銀 行，其企業(yè)所得稅和營業(yè)稅由地方征收外，其他銀行機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅和營業(yè)稅均 由上級(jí)行匯繳，因此，各銀行機(jī)構(gòu)上繳給地方財(cái)政的稅收主要是個(gè)人所得稅、印花 稅、土地增值稅等地方小稅種。2008 年銀行業(yè)稅收入庫 9538.57 萬元，同比增長 24.5%，增速高于地方財(cái)政收入，其中農(nóng)村合作銀行 2008 年創(chuàng)稅收 4897.54 萬元，直接拉動(dòng)銀行業(yè)稅收增長 51.3%。新一輪省對(duì)市縣財(cái)政管理體制，將實(shí)行省級(jí)金融保 險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅增收獎(jiǎng)勵(lì)政策，縣（市）級(jí)財(cái)政也會(huì)獲得一定利益。

表三： 萬元 納稅人名稱 農(nóng)村合作銀行 農(nóng)業(yè)銀行 建設(shè)銀行 工商銀行

各商業(yè)銀行稅收貢獻(xiàn)情況

單位：

2007 年 4048.68 1214.07 628.85 372.93

同比增長% 30.62 47.92 66.45 19.36

2008 年 4897.54 1295 717.15 595.12

同比增長% 20.97 6.67 14.04 59.58

.4.中國銀行 中信銀行 浦發(fā)銀行 交通銀行 溫州商業(yè)銀行 興業(yè)銀行 合計(jì)

332.84 215.58 108.1 58.74 681.08

27.93 26.83 47.06 100 46.41

475.07 235.19 189.98 189.50 943.50 0.52

42.73 9.1 75.74 222.6 38.53

7660.87

37.31

9538.57

24.5

注：表中農(nóng)村合作銀行上繳的稅收中包括企業(yè)所得稅（40%部分）2007 年 1270.39 萬 元、2008 年 1651.6 萬元。

3．金融創(chuàng)新日趨活躍，服務(wù)水平不斷提高。全市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鞏固傳統(tǒng) 業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，積極把新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、新的業(yè)務(wù)品種、新的效 益增長點(diǎn)作為發(fā)展重點(diǎn)，大力拓展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)、金 融衍生品業(yè)務(wù)。各商業(yè)銀行積極推動(dòng)網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行四 大營銷渠道的發(fā)展，不斷提高金融服務(wù)的科技含量，極大地滿足我市廣大人民的金 融服務(wù)需求。表四： 機(jī)構(gòu) ATM 2008 年自助設(shè)備投入和網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)展數(shù)據(jù) 自助通 電話轉(zhuǎn) 個(gè)人網(wǎng) 企業(yè)網(wǎng) 手機(jī)網(wǎng) 電話網(wǎng) 帳寶 農(nóng)行 工行 建行 中行 50 18 29 13 43 20 19 4 1734 356 銀 30402 24089 15349 銀 1003 525 749 銀 171373 15830 206 銀 26897 24421 14499 4939

農(nóng)村合作行 26 交通銀行 浦發(fā)銀行 中信銀行 2 3 12 79 3750 5936 17 246 205

4．大力支持政府政策性業(yè)務(wù)。目前我們?yōu)闃?gòu)建公共財(cái)政體制，提高財(cái)政資金的 使用效益，亟需推行國庫集中支付改革，改革后大部分財(cái)政資金將由財(cái)政直接支付。在推行改革前，我市已率先對(duì)部分財(cái)政資金實(shí)行直撥到戶政策。農(nóng)村合作銀行無償

.5.代發(fā)水庫移民補(bǔ)助金、糧油直補(bǔ)等系列業(yè)務(wù)，直撥戶數(shù)達(dá) 15 萬余戶；工行和農(nóng)行承 擔(dān)了代發(fā)工資及社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并每年為財(cái)政節(jié)省了巨額手續(xù)費(fèi)，簡(jiǎn)化了資金的撥 付流程，方便了廣大群眾。

（三）政府激勵(lì)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施 樂清市政府出臺(tái)了《市級(jí)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，通過實(shí)施 一系列考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)和促進(jìn)各銀行充分發(fā)揮金融核心作用，集聚金融資源，擴(kuò)大信貸總量，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。1．鼓勵(lì)銀行加大投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。對(duì)市級(jí)各商業(yè)銀行新增地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展信 貸投入的，按當(dāng)年新增本外幣貸款月均余額的萬分之一給予獎(jiǎng)勵(lì)；技術(shù)改造貸款及 市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸款投入、農(nóng)業(yè)貸款再按當(dāng)年新增本外幣貸款月均余額 的萬分之二或萬分之一計(jì)獎(jiǎng)；第三產(chǎn)業(yè)貸款再按法年新增合同工增本外幣貸款月均 余額的萬分之二計(jì)獎(jiǎng)；簽發(fā)銀行承兌匯票余額扣除保證金余額后月均增加額的萬分 之零點(diǎn)五計(jì)獎(jiǎng)。對(duì)政策性銀行完成我市正常糧油收儲(chǔ)任務(wù)的，均予以獎(jiǎng)勵(lì) 10000 元； 非糧油收儲(chǔ)類貸款，按當(dāng)年貸款新增月均余額的萬分之一計(jì)獎(jiǎng)。2．鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新方式，拓展信貸渠道。鼓勵(lì)積極探索金融產(chǎn)品、技術(shù)、組織和 制度創(chuàng)新，對(duì)地方政府的金融創(chuàng)新促進(jìn)工作配合得力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)較大的，根據(jù) 貢獻(xiàn)大小給予 1-3 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)積極引入資金，促進(jìn)轄

區(qū)銀行把未到期的貸款轉(zhuǎn) 讓給上級(jí)行或市外金融機(jī)構(gòu)，上級(jí)行直貸、聯(lián)貸、市外行際橫向貸款，通過中間業(yè) 務(wù)向市外引入的資金，按當(dāng)年新增引入資金月均余額的萬分之一計(jì)獎(jiǎng)。商業(yè)銀行當(dāng) 年新增中小企業(yè)授信客戶并實(shí)際放貸的且新增客戶上年末為無貸戶的按戶數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng) 勵(lì)，原則上每增 1 戶獎(jiǎng)勵(lì) 500 元。3．鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)管理，改善信貸環(huán)境。對(duì)積極配合市政府和市人民銀行開展信 用建設(shè)和處置非法金融活動(dòng)，創(chuàng)建良好金融生態(tài)環(huán)境的，酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)商業(yè)銀 行出現(xiàn)資金使用違規(guī)行為的，按違規(guī)金額萬分之二扣減資金額度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行控 制信貸利率，給予貸款利率優(yōu)惠，商業(yè)銀行全年貸款加權(quán)平均利率比上年每下降 0.1 個(gè)百分點(diǎn)的，按其年末貸款余額大小分別給予 1-3 萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。4．鼓勵(lì)開展中小企業(yè)專項(xiàng)信用貸款。為解決各類中小企業(yè)小額、短期流動(dòng)資金 貸款困難，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)配套、轉(zhuǎn)型升級(jí)、高新技術(shù)、對(duì)外貿(mào)易，以及商貿(mào)旅游、信息技術(shù)、中介服務(wù)等具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。我市利用財(cái)政性存款激勵(lì)作用，.6.建立中小企業(yè)專項(xiàng)信用貸款，市財(cái)政拿出總額 1 億元的資金專儲(chǔ)于興業(yè)銀行，興業(yè) 銀行按 1：1 配套，共同組成專項(xiàng)用于樂清市中小企業(yè)信用貸款資金 2 億元，并實(shí)行 專戶核算、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。符合條件的中小企業(yè)提出專項(xiàng)信用貸款申請(qǐng)，經(jīng) 市財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、科技、金融辦、人行等部門人員組成的中小企業(yè)專項(xiàng)信用貸款推薦 服務(wù)辦公室的初審、推薦給興業(yè)銀行，興業(yè)銀行對(duì)貸款企業(yè)實(shí)行授信管理，中小企 業(yè)可以在無需提供抵押物和他人擔(dān)保的情況下可獲得最高不超過 300 萬元的專項(xiàng)信 用貸款。同時(shí)建立專項(xiàng)信用貸款損賬補(bǔ)償制度，經(jīng)法院裁定為損賬后的凈損失，財(cái) 政按全額累進(jìn)給予分檔補(bǔ)償。

二、銀行在支持地方經(jīng)濟(jì)中存在的問題 1．商業(yè)銀行過度上收貸款審批權(quán)限，影響了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸資金投入。國有 商業(yè)銀行尤其是工行、建行、中行股改后，上收基層行的貸款權(quán)限，集中資金向大 企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜，基層行對(duì)貸款只有調(diào)查權(quán)沒有審批權(quán)，而地方政府的融資項(xiàng)目 申報(bào)手續(xù)又十繁瑣。另外國家宏觀調(diào)控大多保重點(diǎn)，我市卻以小企業(yè)為主，保的不 多壓的較多，影響比其他地區(qū)要大。這勢(shì)必影響基層行拓寬業(yè)務(wù)的空間，與地方政 府及中小企業(yè)資金需求發(fā)生矛盾。2．銀行追求最大效益的服務(wù)理念與地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要不相適應(yīng)的矛 盾。工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的主體行業(yè)，所以信貸投向一直以效益好、信用佳、償還能力 強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)為主，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的貸款嚴(yán)重偏低，這與地方經(jīng)濟(jì)盡快形成“三二一” 的產(chǎn)業(yè)格局相矛盾。而服務(wù)業(yè)與中小企業(yè)由于難以提供貸款所需要的抵押物且抗風(fēng) 險(xiǎn)能力較弱，使銀行在資金投放時(shí)客觀上承受更多更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也在很大程度 上阻礙了服務(wù)業(yè)與中小企業(yè)的發(fā)展。3．信貸資金壘大戶狀況突出。2007 年，我市最大十戶企業(yè)信貸資金余額 60.4 億元，戶均 6.04 億元，占全市信貸總量的 17.6%。金融危機(jī)發(fā)生后，在有關(guān)貨幣金 融政策作用下，第一批 10 家銀行向 25 家中小企業(yè)簽約授信貸款規(guī)模 7.91 億元，第 二批向 107 家企業(yè)授信規(guī)模追加至 15 億元。而據(jù)有關(guān)方面實(shí)地調(diào)查 45 家規(guī)模以上 中小企業(yè)，卻發(fā)現(xiàn)信貸余額持續(xù)下降，2008 年 12 月至 2009 年 2 月，合計(jì)信貸余額 分別是 130040 萬元、109060 萬元和 103909 萬元。實(shí)際上樂清有 5000 多家小企業(yè)需 要信貸支持。能夠從銀行取得貸款的只有幾百家，相差甚遠(yuǎn)。在某種程度上也證明 了銀行業(yè)信貸資金壘大戶狀況突出，卻忽視了中小企業(yè)特別是小企業(yè)的融資需求。

.7.4．資金外流嚴(yán)重。2009 年上半年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款 94.32 億元，比年初增長 23.7%，增量為去年同期的 3.45 倍，據(jù)有關(guān)部門對(duì)自 1995 年至 2008 年 間的測(cè)算，年均貸款每增 1 億元，其工業(yè)產(chǎn)值可增加 2.79 億元。但第一季度全市規(guī) 模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值反而同比下降 12.2%。反差之大，說明了三個(gè)問題的存在：一 是銀行機(jī)構(gòu)通過非正常操作手段，致使貸款規(guī)模虛增。二是某些大中企業(yè)利用當(dāng)?shù)?融資平臺(tái)將取得的信貸資金投向域外實(shí)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，贊成信貸資金嚴(yán)重外流。三 是部分信貸資金流入虛擬經(jīng)濟(jì)和用

以彌補(bǔ)虧損，造成了信貸資金的漏洞。據(jù)市人行 對(duì)我市 89 家大中型企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷顯示：有 76 家企業(yè)對(duì)外參與房地產(chǎn)、礦業(yè)能 源開發(fā)、物流、股票等多元化投資。

三、加強(qiáng)財(cái)政性存款管理，促進(jìn)商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 財(cái)政性存款是銀行體系的一項(xiàng)重要資金來源，是財(cái)政部門代表本級(jí)政府掌管和 支配的一種財(cái)政資產(chǎn)。包括國庫存款和其他財(cái)政存款。國庫存款是指在國庫的預(yù)算 資金（含一般預(yù)算和基金預(yù)算）存款。其它財(cái)政存款是指未列入國庫存款的各項(xiàng)財(cái) 政在商業(yè)銀行的資金存款，包括社保基金、財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金等。如何利 用好財(cái)政性存款鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政部門一項(xiàng)重要職能。積極推進(jìn)財(cái)政存款余額分類管理。對(duì)存放在商業(yè)銀行的預(yù)算外專戶資金

（一）積極推進(jìn)財(cái)政存款余額分類管理 和各種專項(xiàng)資金等財(cái)政性存款區(qū)分為庫底和超庫底資金，庫底資金根據(jù)財(cái)政收支的 具體情況來確定，必須維護(hù)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的基本數(shù)額，主要用于應(yīng)急支出，這部分 資金需要維護(hù)極高的流動(dòng)性和安全性，保證資金日常支付和周轉(zhuǎn)需要。對(duì)于超庫底 的資金，可以適當(dāng)降低其流動(dòng)性要求，結(jié)合支持政府重點(diǎn)工程建設(shè)，采取建設(shè)資金 臨時(shí)調(diào)度、銀行定期存款和活期存款等多種結(jié)構(gòu)合理組合的形式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效 益的最大化。探索國庫現(xiàn)金的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)列入預(yù)算的一般預(yù)算和基金預(yù)算，利

（二）探索國庫現(xiàn)金的運(yùn)作機(jī)制 用資金實(shí)際撥付的時(shí)間差，先行調(diào)度，發(fā)揮資金的時(shí)間效益。

1、間隙資金參與政府大周轉(zhuǎn)。2007 年樂清市的國庫存款年末 6 億元，年中最高 時(shí)近12 億元。而樂清市的重點(diǎn)工程項(xiàng)目由于銀行貸款門檻高、利率高及土地出讓等 各方面因素加大融資難度。如果能充分利用沉淀在國庫的間隙資金，采取建設(shè)資金 先期墊付、政府性項(xiàng)目資金財(cái)政臨時(shí)調(diào)度等方式，可有效的降低重點(diǎn)工程建設(shè)成本。

2、實(shí)施財(cái)政資金的保值增值。目前，我們對(duì)存款相對(duì)穩(wěn)定的社?；穑繉?shí)

.8.行“定期加活期優(yōu)惠利率”形式，2007 年社?；鹗找媛蔬_(dá) 3.23 %，實(shí)現(xiàn)利息收入 4185 萬元。而國庫存款缺乏投資渠道，僅按活期利率計(jì)息，在很大程度上影響財(cái)政 資金的運(yùn)作效率。我們可以考慮國庫存款實(shí)施商業(yè)銀行定期存款方式，既提高了財(cái) 政性存款的增值率，同時(shí)也增強(qiáng)了商業(yè)銀行的支付能力和流動(dòng)性，加大貸款投放，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行財(cái)政性資金存放調(diào)度制。既通過財(cái)政性存款的調(diào)度，為積極放貸的

（三）實(shí)行財(cái)政性資金存放調(diào)度制 銀行擴(kuò)充存款增量提供資金支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取政策，加大在我市的放貸 力度，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政性資金存款在各商業(yè)銀行的分配比例根據(jù)銀 行機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持貢獻(xiàn)度來實(shí)行同步動(dòng)態(tài)配置。主要的掛鉤考核指標(biāo)有：一 是財(cái)政性存款與銀行貸款總量掛鉤。以存貸比、新增貸款兩項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，確定相 應(yīng)的基數(shù)和基本分，按增減幅度進(jìn)行加扣分；二是財(cái)政性存款與政府性項(xiàng)目貸款完 成情況相掛鉤。確定各考核對(duì)象的政府性貸款余額與財(cái)政性存款余額的比例，高于 核定比例的加分，反之則扣分；三是財(cái)政性存款與政府性貸款的融資成本相掛鉤。以各項(xiàng)目融資期限、信用保證方式相應(yīng)的基準(zhǔn)利率為參照點(diǎn)，對(duì)上浮的加分，下浮 的給予扣分；四是將各考核對(duì)象對(duì)地方財(cái)政的稅收貢獻(xiàn)、經(jīng)營政府政策性業(yè)務(wù)及相 關(guān)的設(shè)備投入作為附加考核指標(biāo)。根據(jù)以上相關(guān)因素制定科學(xué)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性存款管理，建 立財(cái)政性存款公開、透明、有效的管理機(jī)制，從而促商業(yè)銀行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢 獻(xiàn)，既保證了政府性融資項(xiàng)目需求，又減輕政府降低融資成本的壓力

第四篇：“營改增”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

“營改增”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)地影響-營改增論文

“營改增”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)地影響

摘要：隨著我國改革開放進(jìn)程地加深和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，我國原有地稅收體制已無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展要求，其中營業(yè)稅和增值稅重復(fù)征收地問題尤為凸顯。本文從地方財(cái)政收入和企業(yè)兩個(gè)角度分析了“營改增”對(duì)長春市經(jīng)濟(jì)地影響。并針對(duì)長春市地實(shí)際情況提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：營業(yè)稅；增值稅；地方經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）023-000-01

隨著改革開放進(jìn)程地加深和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，我國現(xiàn)行地稅收體制中存再地諸多問題日漸明顯，如重復(fù)征稅就是普遍存再地問題，這否僅加重了納稅人地稅收負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展。再目前地國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)我國地稅收體制進(jìn)行改革勢(shì)再必行。營業(yè)稅改征增值稅是我國稅收發(fā)展史上地一次重大改革。這次改革促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，有效地均衡了中央財(cái)政和地方財(cái)政地收入，消除了企業(yè)重復(fù)征稅地現(xiàn)象，有利於企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)地調(diào)整，提高了居民地消費(fèi)水平。

一、“營改增”再長春市實(shí)施地基本情況

2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地“營改增”稅制改革再全國范圍內(nèi)實(shí)施。從8月份開始，長春市也正式開展“營改增”地改革工作，此次長春“營改增”試點(diǎn)具體包括水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、陸地運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、物流輔助服務(wù)、廣播影視作品地制作、播映、發(fā)行等。其中，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等地稅率為6%；有形動(dòng)產(chǎn)地租賃服務(wù)地稅率為17%；交通運(yùn)輸業(yè)地稅率為11%。

自8月1日零時(shí)起，長春市試點(diǎn)正式啟動(dòng)，經(jīng)國稅機(jī)關(guān)確認(rèn)長春市共有一萬四千余戶企業(yè)被納入“營改增”地試點(diǎn)范圍，其中，一般納稅人有一千二百余戶，占總戶數(shù)地9.2%；小規(guī)模納稅人一萬兩千余戶，占總戶數(shù)地90.8%。已上納稅人已經(jīng)全部完成再稅務(wù)機(jī)關(guān)地登記工作，可已正常履行納稅義務(wù)。據(jù)悉，8月1日零時(shí)過后，吉林省中實(shí)環(huán)衛(wèi)工程開發(fā)有限公司開出了全市第一張現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值稅專已發(fā)票；吉林省亞通物流有限公司開出了全是第一張貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專已發(fā)票，這標(biāo)志著長春市“營改增”工作地正式運(yùn)行。

二、“營改增”對(duì)長春市經(jīng)濟(jì)地影響

（一）“營改增”對(duì)地方財(cái)政收入地影響

營業(yè)稅改征增值稅再一定程度上可已解決企業(yè)重復(fù)征稅地問題，但是再營業(yè)稅改征增值稅實(shí)施之后，對(duì)政府而言，也會(huì)給長春市地地方財(cái)政收入帶來一定地影響。盡管財(cái)政部和國家稅務(wù)總局有明文規(guī)定，原屬於試點(diǎn)地區(qū)地營業(yè)稅收入，再“營改增”之后，由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收，稅款仍歸地方所有，因改革產(chǎn)升地財(cái)政減收由中央和地方分別負(fù)擔(dān)。但事實(shí)上，長春市地地方財(cái)政收入還是有所下降。

（二）“營改增”對(duì)企業(yè)稅負(fù)地影響

1.對(duì)小規(guī)模納稅人地影響

長春市內(nèi)，小規(guī)模納稅人地稅負(fù)減少明顯，下降幅度較大。對(duì)小規(guī)模納稅人而言，其否存再任何抵扣形勢(shì)，統(tǒng)一按3%地征收率繳納增值稅。對(duì)於部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而言，再“營改增”之前，絕大多數(shù)小規(guī)模納稅人按5%繳納營業(yè)稅，高於小規(guī)模納稅人增值稅地征收率，因此，再否考慮其她因素地情況下，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地小規(guī)模納稅人繳納增值稅時(shí)地稅負(fù)比繳納營業(yè)稅時(shí)地稅負(fù)是有所下降地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，再“營改增”后，長春市內(nèi)近七成小規(guī)模納稅人地稅負(fù)是有所下降地，其下降幅度達(dá)40%左右。

2.對(duì)一般納稅人地影響

對(duì)長春市內(nèi)原增值稅一般納稅人而言，再“營改增”之后，對(duì)於原增值稅一般納稅人而言，其企業(yè)稅負(fù)因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍擴(kuò)大而普遍降低。對(duì)於長春市內(nèi)原營業(yè)稅納稅人而言，再“營改增”之后，其名義稅率是比原營業(yè)稅稅率是有所增加地，其中，交通運(yùn)輸業(yè)為11%，有形動(dòng)產(chǎn)租賃為17%，其她現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為6%。雖然可已采取進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣制度地，但大部分“營改增”企業(yè)實(shí)際可已抵扣進(jìn)項(xiàng)再短期來說否多，由於稅率增加，實(shí)際稅負(fù)有所提高。

三、“營改增”后對(duì)長春市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展地建議

（一）大力宣傳好“營改增”正面政策效應(yīng)

長春市應(yīng)大力宣傳“營改增”地稅收政策，廣泛宣傳試點(diǎn)工作地意義、目地和主要內(nèi)容，爭(zhēng)取得倒更多納稅人地理解和支持。一是要對(duì)“營改增”范圍內(nèi)地相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)宣傳力度，提高企業(yè)對(duì)稅收改革地認(rèn)識(shí)；二是努力提高長春市經(jīng)濟(jì)地影響力，吸引其她地區(qū)地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)，已此來提高我市經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展；三是借助增值稅可已進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣影響力，盡力吸引企業(yè)擴(kuò)大投資，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)。

（二）積極培育新地地方稅源，壯大地方稅基

有源必有稅，源多稅必大。積極培養(yǎng)地方稅源才是解決地方財(cái)政困難、緩解財(cái)政壓力地根本出路。因此，長春市要從長遠(yuǎn)角度考慮，加強(qiáng)對(duì)稅收收入發(fā)展形勢(shì)好、潛力大地產(chǎn)業(yè)培育，否斷提高長春市地產(chǎn)業(yè)附加值，大力發(fā)展我市地各大企業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量；要根據(jù)自身特點(diǎn)和條件，再行業(yè)發(fā)展、企業(yè)引進(jìn)地過程中明確發(fā)展重點(diǎn)，多發(fā)展資源占已少、稅收效益好地行業(yè)企業(yè)，加快地方經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，已此提高長春市地地方財(cái)政收入。

（三）強(qiáng)化稅收征管，堵漏挖潛增收

再實(shí)行“營改增”擴(kuò)圍后，地稅收入中營業(yè)稅將全部或大部分喪失，地稅部門失去主體稅種地支撐后，稅收征管難度將進(jìn)一步增加，組織收入地職能將面臨弱化地風(fēng)險(xiǎn)。因此，地稅部門應(yīng)堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，提升組織收入地管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化信息管稅地能力，加大稅務(wù)稽查力度。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前改革初期，認(rèn)真開展好稅源調(diào)查，認(rèn)真了解納稅人地基本情況，確保營改增平穩(wěn)過渡。

（四）加快聯(lián)網(wǎng)步伐，防止稅收流失

通過對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、國庫和銀行之間進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)一次錄入、多方共享，規(guī)范納稅流程，做好增值稅地抵扣工作，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)地辦事效率。充分利已社會(huì)綜合治稅平臺(tái)，收集整理“營改增”涉稅信息，了解納稅人地涉稅情況，加強(qiáng)財(cái)政、國稅、地稅已及工商等部門定期溝通與聯(lián)系，做好信息交換工作，實(shí)現(xiàn)綜合治稅，加強(qiáng)“營改增”后增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人地管理，防止稅收流失。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：對(duì)地方人代會(huì)若干問題的調(diào)查與思考

召開每年一次的地方人民代表大會(huì)會(huì)議，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力的基本形式，對(duì)于保障和促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民主法制建設(shè)至關(guān)重要。最近，筆者就地方人代會(huì)問題的課題，先后到幾個(gè)兄弟省市及省內(nèi)的一些市、縣進(jìn)行了考察調(diào)研，并向近100位各方人士作了問卷調(diào)查?？偟目矗∫韵赂骷?jí)召開人代會(huì)的情況是好的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)思想明確，會(huì)議程序嚴(yán)密，討論審議認(rèn)真，實(shí)際效果較好。但毋庸諱言，與新形勢(shì)的要求和人民群眾的愿望相比，也還存在著不小的差距，迫切需要通過理性分析的方法，找出存在的問題和解決的對(duì)策。

一、存在的一些問題

目前，在召開地方人代會(huì)中存在一些不容忽視的問題：

一是代表到會(huì)率時(shí)高時(shí)低。有的出、列席代表“兩頭（開、閉幕）到一到，中間往回跑”，你開你的大會(huì)，他忙他的事。雖然召開全體會(huì)議時(shí)的到會(huì)率情況尚好，但在分組討論時(shí)往往出現(xiàn)“首次討論像模像樣，二次討論三三兩兩，再次討論集體放‘羊’的情況”。

二是有的報(bào)告不甚理想。在人代會(huì)上所作的人大常委會(huì)、“一府兩院”等6個(gè)報(bào)告，有的篇幅過長，洋洋萬言；有的內(nèi)容重復(fù)，相互交叉；有的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，數(shù)字壘積，表述籠統(tǒng)，常常使“內(nèi)行”看不清，“外行”看不懂；有的甚至顛倒了主仆關(guān)系，把公仆向主人的匯報(bào)，變成了領(lǐng)導(dǎo)向下屬部署工作的發(fā)號(hào)施令。

三是討論發(fā)言不夠平衡。由于代表原所處地位和知政情況不同，在分組討論中，往往表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)代表發(fā)言滔滔不絕——說不完；行業(yè)代表發(fā)言三句不離本行——面太窄；基層代表發(fā)言三言兩語就打?。瓱o話說。

四是審議質(zhì)量有待提高。有的缺乏從宏觀上審時(shí)度勢(shì)去審議，而是說來說去話小局；有的憑電視上看的、老婆孩子說的、單位同志議的話題論短長，局限在淺層次上議大事；還有的則是套話多、好話多、空話多、廢話多，如此種種，當(dāng)然使審議質(zhì)量難以提高。

五是有的議案、建議不很規(guī)范。特別是縣以下地方召開人代會(huì)時(shí)，一些代表或因不知政而說不到點(diǎn)子上，或因不會(huì)寫而寫不出像樣的議案、建議的事屢見不鮮，有的縣人代會(huì)甚至在幾十個(gè)動(dòng)議中也挑不出一件規(guī)范像樣的議案。

六是換屆選舉中組織推薦與代表聯(lián)名推薦出現(xiàn)不一致時(shí)，拉票、賄選現(xiàn)象有所發(fā)生。對(duì)被代表聯(lián)名推薦的候選人，有的地方或動(dòng)員被推薦者不接受提名，或動(dòng)員聯(lián)名者撤回推薦，實(shí)際上弱化了代表的民主權(quán)力；有的聯(lián)名推薦的候選人往往成了差額選舉的“陪襯”；有的由組織推薦的候選人或因代表不滿意、或因一時(shí)一事的不可預(yù)見因素所致而落選，往往弄得一時(shí)措手不及的窘境；極個(gè)別地方甚至出現(xiàn)拉票、賄選現(xiàn)象，干擾了正常換屆選舉，負(fù)面影響不可低估。

七是媒體宣傳不夠活躍。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)人代會(huì)的宣傳，從形式上看嚴(yán)肅有余，活潑不足；從內(nèi)容上看，程序性的多，實(shí)質(zhì)性的少，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的追蹤報(bào)道；從效果上看，或因宣傳報(bào)道的可讀性、可視性差而缺乏滲透力，或因深度不夠、力度不足等原因引不起人們的關(guān)注。

二、存在問題的原因

產(chǎn)生上述問題的原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

（一）少數(shù)代表認(rèn)識(shí)不高。由于幾千年封建歷史和新中國建立后長期以來“人治”習(xí)慣的影響，一些人常常把人大看作是中看不中用的“橡皮圖章”，少數(shù)人大代表從內(nèi)心里也認(rèn)為召開每年一度的人代會(huì)只不過是走走形式而已，因而造成了一些領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，少數(shù)代表到會(huì)率不高，討論發(fā)言積極性偏低。

（二）會(huì)前視察走馬觀花。有的地方和代表雖然也搞會(huì)前視察，但往往只是到下屬單位早已安排好的樣板“窗口”單位走一走、看一看而已，常常滿足于蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，淺嘗輒止，缺乏深入翔實(shí)的第一手材料。代表在會(huì)前不知實(shí)情，當(dāng)然難以在會(huì)中有的放矢地討論審議。

（三）有時(shí)會(huì)期過于緊張。有的地方為了節(jié)省開支等原因，往往把會(huì)期一壓再壓，造成會(huì)議期間連把所有議案依法定程序過一遍都相當(dāng)緊張，根本沒有時(shí)間去充分醞釀和開展民主審議。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)甚至是“一天會(huì)議半天開，讀完報(bào)告就散會(huì)”，過短的會(huì)期，當(dāng)然難有實(shí)效。

（四）一些代表素質(zhì)欠佳。有的代表由于政治理論、法律與政策水平欠高和宏觀知政度低，所提的議案、建議多限于“修路、鋪橋、造廁所”一類，在審議中也常常使用“聽說”、“大概”、“可能”一類不著邊際的彈性用詞，當(dāng)然更難提出審時(shí)度勢(shì)的興國安邦之策。

（五）領(lǐng)導(dǎo)代表的雙重身份影響著行使法定職權(quán)。目前，許多地方占半數(shù)以上的各級(jí)人大代表是“一府兩院”及有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，作為公務(wù)員，他是人民的公仆，理應(yīng)接受廣大代表和人民群眾的監(jiān)督。但作為人大代表，他又是主人，依法行使著國家的權(quán)力。這種既是執(zhí)法者又是監(jiān)督者的雙重身份，不僅造成了本應(yīng)分工而有所制約的權(quán)力之間的交叉、混雜，而且使人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)表達(dá)民意的性質(zhì)有所改變，從而或多或少影響著法定職權(quán)的行使。

（六）缺乏宣傳力度。近幾年以來，雖然地方人代會(huì)的影響力在不斷擴(kuò)大，但由于宣傳力度和深度不夠，效果仍然欠佳，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)召開人代會(huì)，由于缺乏報(bào)紙、電視等現(xiàn)代化新聞?shì)d體的宣傳，往往形成了“你開你的會(huì)，我種我的地”的難堪局面，既制約著人代會(huì)的影響力，又減弱了廣大人民群眾的參與度和對(duì)開好人代會(huì)的作用力。

三、進(jìn)一步開好地方人代會(huì)的對(duì)策與思考

在面向21世紀(jì)的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步開好地方人代會(huì)，涉及會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)階段及內(nèi)容、形式、程序等諸多方面和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，各地情況不一，實(shí)難一方百治，但筆者認(rèn)為進(jìn)一步處理好以下10個(gè)關(guān)系當(dāng)是會(huì)中之重：

一是要處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與開好人代會(huì)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。四項(xiàng)基本原則中的重要一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是寫入憲法的。這就需要我們?cè)跁?huì)前及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，會(huì)中緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來開好會(huì)議，會(huì)后認(rèn)真抓好人代會(huì)精神的貫徹落實(shí)，努力把籌備、開會(huì)的過程變成動(dòng)員和組織人民群眾貫徹黨的路線、方針、政策的過程，使黨的主張變?yōu)閲乙庵竞蛷V大人民的具體行動(dòng)，這是地方各級(jí)開好人代會(huì)的關(guān)鍵所在。

二是要處理好籌備與會(huì)議的關(guān)系。做好各項(xiàng)籌備工作是開好地方人代會(huì)的重要基礎(chǔ)。因此，在召開會(huì)議前，應(yīng)首先對(duì)會(huì)議的指導(dǎo)思想、議程、日程、開法，大會(huì)主席團(tuán)組成方案和列席人員范圍有一個(gè)總體的考慮。然后，籌備工作班子中的會(huì)務(wù)、行政、文件、議案、宣傳等小組應(yīng)按分工要求開展具體的籌備工作。只有把開好人代會(huì)的工作關(guān)口延伸前移，適時(shí)部署，扎實(shí)準(zhǔn)備，有關(guān)部門和人員及時(shí)進(jìn)入“角色”，才能打好有準(zhǔn)備之“仗”。

三是要處理好會(huì)前視察與討論審議的關(guān)系。在會(huì)前，除要進(jìn)行代表資格的審查外，要組織人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，或集中或分散地認(rèn)真進(jìn)行會(huì)前視察和調(diào)查，不僅要“下馬觀花”，還要身入、心入，盡力把握全局和翔實(shí)有據(jù)的第一手材料，為討論審議各項(xiàng)議題作好準(zhǔn)備。

四是要處理好在起草工作報(bào)告中務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系。人大常委會(huì)、“一府兩院”及計(jì)劃、財(cái)政等6個(gè)報(bào)告是人代會(huì)的“主音符”，在會(huì)前起草好報(bào)告十分重要。因此，在報(bào)告起草前，有關(guān)部門應(yīng)召集報(bào)告起草人會(huì)議，對(duì)各報(bào)告的內(nèi)容、篇幅、出稿時(shí)間等提出要求，并區(qū)別情況，廣泛征求人大代表和社會(huì)各界的意見。對(duì)報(bào)告的具體要求應(yīng)把握五條：一是定位要準(zhǔn)。二是文字要精。三是突出重點(diǎn)。四是內(nèi)容要實(shí)。五是要開門見山、言之有物。

五是要處理好會(huì)期與效果的關(guān)系。召開地方人代會(huì)必須依法定的內(nèi)容和程序辦事，這就需要有必要的時(shí)間作保障。這里包括盡力提前將工作報(bào)告草稿發(fā)到代表手中，以便熟悉了解報(bào)告內(nèi)容；有足夠的時(shí)間進(jìn)行大會(huì)報(bào)告和分組、代表團(tuán)及聯(lián)組審議，以保障代表暢所欲言，充分發(fā)表意見；換屆選舉時(shí)有充裕的時(shí)間熟悉了解和聯(lián)名提出候選人及對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、選舉等。只要是必要時(shí)間，就必須給足，否則，往往會(huì)欲速而不達(dá)，影響會(huì)議的實(shí)效。

六是要處理好討論審議與保障促進(jìn)全年工作的關(guān)系。審議報(bào)告是人代會(huì)的重頭戲，廣納代表建議，是改進(jìn)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要注意反映不同意見特別是那些中肯的、尖銳的批評(píng)意見，只要不違背憲法、不是人身攻擊或有明顯失實(shí)，就要廣納良言，努力使會(huì)議作出的決議、決定更符合實(shí)際；代表提出的詢問和聯(lián)名提出的質(zhì)詢案，要責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)到會(huì)作出說明、回答質(zhì)詢，接受代表的批評(píng)，改進(jìn)工作；會(huì)議通過的決議、決定要客觀科學(xué)，充分吸取代表提出的建設(shè)性意見，廣泛集中和體現(xiàn)民智、民愿、民意；還要依法保護(hù)人大代表的民主權(quán)利，不能因發(fā)表的贊同、不同、甚至反對(duì)的意見，而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

七是要處理好民主與集中的關(guān)系。按照憲法和地方組織法的要求，組織推薦的擬擔(dān)任國家機(jī)關(guān)工作人員的候選人，一定要按照干部“四化”的要求選準(zhǔn)、選好，要把候選人的相關(guān)情況和必要背景材料及時(shí)告知代表，使大家認(rèn)人知情。應(yīng)像組織推薦的候選人一樣同等對(duì)待代表依法聯(lián)名提出的候選人。要認(rèn)真組織換屆選舉和有時(shí)個(gè)別國家工作人員的增補(bǔ)選舉工作，依法選舉任免，切忌“暗箱”操作和實(shí)際上的“陪襯”差額選舉，杜絕拉票、賄選行為。

八是要處理好輿論造勢(shì)與開好人代會(huì)的關(guān)系。人代會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織召開的“第一會(huì)”，上下內(nèi)外對(duì)此會(huì)的成功與否十分關(guān)注。它不僅有著行使職權(quán)的職能，而且還有著告示天下和接受各界特別是廣大人民群眾監(jiān)督的功能。因此，要充分發(fā)揮宣傳部門、人大自身和報(bào)刊、廣播、電視等各種新聞媒體的作用，大張旗鼓地公開、及時(shí)宣傳報(bào)道人代會(huì)的重要活動(dòng)和情況，努力使之家喻戶曉、人人皆知，保障和促進(jìn)人大代表知情議政、當(dāng)家作主。要充分利用召開新聞發(fā)布會(huì)、進(jìn)行大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)電視直播、開展豐富多彩的對(duì)廣大人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的專題深度報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)人代會(huì)的公開性、透明度、及時(shí)性和廣大人民群眾的參與性，為宣傳和促進(jìn)大會(huì)的圓滿成功發(fā)揮其應(yīng)有的整體效能。

九是要處理好提高代表素質(zhì)與行使權(quán)力義務(wù)的關(guān)系?！按蜩F先要本身硬”。作為人大代表，肩負(fù)著歷史的重任，首先必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，按時(shí)到會(huì)議政，認(rèn)真履行職責(zé)，真正做到“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。其次要努力學(xué)習(xí)政治理論、黨的方針政策、國家的法律法規(guī)和科學(xué)文化知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，為議政審議奠定良好基礎(chǔ)。第三，在平時(shí)的閉會(huì)期間，要積極參加人大組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、兩項(xiàng)評(píng)議等活動(dòng)，切實(shí)做到知政議政。在人代會(huì)期間，則應(yīng)負(fù)責(zé)地提出議案、建議，討論審議報(bào)告，選舉稱職公仆，切實(shí)為人民當(dāng)家作主行使好神圣權(quán)力。

十是要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新是一個(gè)民族和國家進(jìn)步的靈魂。如何開好地方人代會(huì)，也有個(gè)不斷創(chuàng)新的問題。因此，一方面必須認(rèn)真總結(jié)幾十年來召開地方人代會(huì)被實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)，努力加以規(guī)范；另一方面則要根據(jù)新世紀(jì)的新情況、新挑戰(zhàn)，敢于站在時(shí)代的前沿，依法在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。比如，在做好大會(huì)一系列工作的前提下，在會(huì)議內(nèi)容設(shè)置上除原有的報(bào)告、審議、立法、選舉等以外，可否增加若干選舉和人大任命干部向大會(huì)述職、當(dāng)選人員發(fā)表施政演說，組織代表實(shí)地參觀考察等；在討論審議形式上，既可分組分團(tuán)審議，又可大會(huì)發(fā)言、聯(lián)組審議等，當(dāng)然，更重要的還是要解放思想，更新理念，只有在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，才能既依法有序召開，又充滿生機(jī)和活力，把地方人代會(huì)越開越好。

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