第一篇：新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作發(fā)言稿

新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作發(fā)言稿

同志們：

今天，我們在這里召開的新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證會議，我認為是十分必要的，這對于貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于開展新一輪土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)?2010?77號）及《彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室關于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（彭水府辦發(fā)?2010?179號）文件，具有十分重要的指導意義。農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證是依法保障土地房屋權(quán)利人的合法權(quán)益、促進社會主義新農(nóng)村建設、維護社會和諧穩(wěn)定的一項法律制度，是完善農(nóng)村土地管理制度、存進農(nóng)村改革發(fā)展和落實最嚴格的耕地保護制度的客觀要求，是開展征地拆遷、集體建設用地流轉(zhuǎn)、土地復墾置換和土地整理的重要基礎。

對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，我先講幾點意見：

一、開拓進取，扎實工作，新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作取得新成效

2010年，大事多、急事多、難事多，是極不平凡的一年。新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領導和上級國土資源部門的支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀

1和國家宏觀調(diào)控政策，全面履行各項職能，嚴格資源管理，積極應對經(jīng)濟發(fā)展增速下行、用地政策從嚴控制、用地需求持續(xù)增長的特殊形勢，真抓實干、攻堅克難，耕地保護制度不斷健全，保障能力進一步增強，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的資源保障，作出了應有的貢獻。

二、對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，我們要從思想上提高認識，充分領會此項工作的重要性和必要性。

目前，此項工作已經(jīng)開創(chuàng)了很大的局面，獲得了很大的成績，這是有目共睹的。但是，還是要從深度和廣度上更加推進新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作。我看，最重要的一點是：提高認識！各級領導要充分領會此項工作的重要性和必要性，鄉(xiāng)級各部門、村民委要加強關于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的宣傳力度，形成上下“齊抓共管”的局面，只有這樣，此項工作才能更上層樓。

三、對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證，要加強領導，要把工作落到實處。

目前，有個別同志、個別部門，存在一個很不好的現(xiàn)象，就是：熱中于搞形式注意，熱中于開大會，傳達文件。

當然，開大會是必要的，上傳下達也是必須的。但是，光是講空話、打官腔，是遠遠不夠的。對此項工作，要真抓實干，加強落實。各級領導要把此項工作，列入日常議事日程，要具體部署，認真執(zhí)行。各村民委、鄉(xiāng)屬各部門要為此

項工作，創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件和輿論環(huán)境，扎扎實實推動新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的開展。要抓出 實效，抓出成績。

四、要加強協(xié)調(diào)工作

歷史證明：鋼鐵一樣的團結(jié)，是我黨消除一切困難的有力武器。關于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作也一樣，鄉(xiāng)屬各部門要加強協(xié)調(diào)工作，要把上下、左右、各方面、各環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，步調(diào)一致地推進此項工作的開展。目前，有些村干部，遇事推委、互相扯皮，這種官僚作風，十分要不得！這種作風，輕則導致工作效率降低，重則影響黨和政府的威信。我們要堅決鏟除這種官僚作風。

五、參與新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的同志，要有自豪感和責任感。

同志們，對于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，鄉(xiāng)黨委、政府是非常重視的；各級組織也投入大量的人力、物力、財力來推進此項工作。同志們，你們承擔的新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，是肩負了各級組織對你們的殷切希望的，希望你們要腳踏實地、同心同德、努力工作，在各自的崗位上為社會主義建設，為改革開放，添磚加瓦！

以上五點，供各位同志參考。總之，大家要振奮精神，多干實事，少說空話，開拓進取，努力開創(chuàng)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的新局面。

第二篇：農(nóng)村土地登記發(fā)證工作實施方案

農(nóng)村土地登記發(fā)證工作實施方案

為了做好我區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加強農(nóng)村土地權(quán)屬管理，按照國土資源部《關于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)

[2001]359號）、廣東省國土資源廳《關于印發(fā)廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則的通知》（粵國土資（地籍）字[2002]73號）、《關于進一步加強農(nóng)村土地登記發(fā)證的通知》（粵國土資（地籍）字[2003]6號）、廣州市人民政府《關于開展廣州市土地登記的通知》（穗府

[2003]17號）和廣州市國土資源和房屋管理局《關于印發(fā)廣州市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案的通知》（穗國房字[2003]386號）的要求，結(jié)合我區(qū)在原海北村委會進行土地登記試點工作的經(jīng)驗，制定本實施方案。具體如下：

一、組織機構(gòu)

成立芳村區(qū)農(nóng)村土地登記發(fā)證工作領導小組，由區(qū)人民政府陳詩壯副區(qū)長任組長，區(qū)國土房管局局長吳智華任副組長，成員由建設和市政局、農(nóng)業(yè)水利局主要領導和各街道辦事處分管城建工作副主任擔任。領導小組主要負責登記發(fā)證的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

區(qū)農(nóng)村土地登記發(fā)證工作領導小組辦公室設在區(qū)國土房管局，主要負責登記發(fā)證的具體實施工作，指導街道調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛。

各街道成立相應的組織機構(gòu)，負責處理登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題，調(diào)處所轄地域內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛。

二、準備工作

（一）資料準備1、1：2000正射影像圖；

2、土地利用現(xiàn)狀圖（1：2000、1：10000兩種比例尺）；

3、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查歷史資料；

4、確定土地權(quán)屬所需的其他資料，如行政區(qū)劃、農(nóng)林水資源調(diào)查、公路交通用地資料等。

（二）技術準備

農(nóng)村土地登記發(fā)證必須做好土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查、地籍數(shù)據(jù)庫建設和地籍管理信息系統(tǒng)建設等基礎工作，以提高土地登記工作的效率和質(zhì)量。

1、地籍數(shù)據(jù)庫建設。在做好土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查基礎上，根據(jù)市國土房管局提供的1：2000正射影像圖和1：2000土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查圖件，利用管理信息系統(tǒng)（MIS）技術，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術，空間關聯(lián)數(shù)據(jù)庫等管理科學技術手段，建立地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理，實現(xiàn)城市、農(nóng)村地理數(shù)據(jù)的一體化管理；實現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的一體化管理，為登記發(fā)證打好基礎。

2、搭建GIS（地理信息系統(tǒng)）網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺。搭建GIS網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺是做好產(chǎn)權(quán)地籍管理和土地登記發(fā)證工作的重要環(huán)節(jié)。盡快對全區(qū)實地調(diào)查的權(quán)屬界線、1：500的地籍圖、1：2000的正射影像圖和相關的地理數(shù)據(jù)成果通過GIS網(wǎng)絡系統(tǒng)進行處理及整合，確保土地登記發(fā)證工作按照市國土房管局規(guī)定的工作程序和軟件標準進行。GIS網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺搭建分三期進行，共需經(jīng)費約195萬元（已另文向區(qū)政府請示）。具體安排如下：

第一期：完成集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)的安裝，所需經(jīng)費約40萬元；組織土地登記發(fā)證人員參加省廳和市局舉辦的培訓班，并根據(jù)培訓內(nèi)容召集各村委會參加學習，以及設備購置及宣傳活動等，所需經(jīng)費約15萬元；

第二期：完成1：500地籍數(shù)據(jù)整理入庫工作，所需經(jīng)費約40萬元；

第三期：完成全區(qū)1：500地籍圖修、補測工作（工作量約400幅地籍圖），以及相關業(yè)務的系統(tǒng)安裝，所需經(jīng)費約100萬元。

（三）上崗培訓

為使登記工作更好地開展，區(qū)國土房管局負責組織土地登記人員參加省國土廳、市國

土局舉辦的土地登記程序、技術操作培訓，取得上崗資格證。同時，結(jié)合本區(qū)具體情況，組織村民委員會基層干部參加集中培訓，重點講授土地登記的基本政策、技術方法等知識，以確保此項工作高效、有序、按質(zhì)完成。

三、工作內(nèi)容

（一）土地登記的范圍

全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有土地使用權(quán)。

（二）土地登記的基本單元

土地登記的基本單元為宗地。各農(nóng)民集體依法擁有的集體土地，應連片申請劃分宗地；已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有土地，除居民點和工礦用地按照《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記條例》規(guī)定外，農(nóng)用地、未利用地及無上蓋的建設用地也應連片申請登記。同一所有者或使用者的土地被鐵路、公路、河流等國有土地或其他土地所有者的土地分割開的，應分別申請登記。

集體土地所有權(quán)原則上登記到行政村一級，由村民委員會作為集體土地所有權(quán)權(quán)利主體提出登記申請，村內(nèi)各經(jīng)濟社的土地采用調(diào)查、注記方式注明。已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有農(nóng)用地和未利用地使用權(quán)，由轉(zhuǎn)制后接管集體土地的經(jīng)濟組織申請，建設用地由原使用權(quán)人申請。已完成村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體土地所有權(quán)調(diào)查的地區(qū)，可由具獨立法人資格的村以下各經(jīng)濟社提出登記申請。

（三）登記發(fā)證的程序

按照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村的集體土地的情況，土地初始登記發(fā)證的程序如下：

1、土地登記申請

區(qū)內(nèi)各村民委員會申請登記集體土地所有權(quán)和已轉(zhuǎn)制“城中村”的國有土地使用權(quán)，由芳村區(qū)國土資源和房屋管理局受理。申請者應當向區(qū)國土資源和房屋管理局提交下列文件資料：

（1）《土地登記申請書》（向區(qū)國土房管局領?。?/p>

（2）申請人身份證明（含單位法人證明和法定代表人身份證明）；申請代理的，還應提交委托書和代理人身份證明；

（3）有關土地權(quán)屬來源的證明材料；

（4）經(jīng)土地測繪管理部門認可的宗地圖；

2、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查主要是依照法律程序?qū)ι暾埖怯浀淖诘剡M行現(xiàn)場調(diào)查，以核實宗地的權(quán)屬和確認宗地界址的實地位置并掌握土地利用狀況，再通過地籍測繪獲得宗地界址點的平面位置、宗地形狀及其面積的準確數(shù)據(jù)，從而為土地登記、核發(fā)土地使用證書做好技術上的準備。

區(qū)國土房管局根據(jù)市局的要求，將土地權(quán)屬人、土地權(quán)屬界線、土地利用分類等調(diào)查結(jié)果，以宗地圖（表）的形式告知土地權(quán)屬調(diào)查對象（集體土地所有者或國有土地使用者），并以公示方式送達，送達時應告知對調(diào)查結(jié)果有異議的可在15天內(nèi)向區(qū)國土房管局申請復查。土地權(quán)屬調(diào)查對象對調(diào)查結(jié)果沒有異議的，應在《地籍調(diào)查土地登記審批表》簽字加蓋公章履行確認手續(xù)，填寫《土地登記申請表》；區(qū)國土房管局接到復查申請后，應實地進行復查，逾期不簽字確認，又不申請復查的，按調(diào)查結(jié)果進行登記發(fā)證。

3、權(quán)屬審核

（1）權(quán)屬審核的標準：權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確。

（2）權(quán)屬審核的內(nèi)容：土地登記申請人審核、宗地自然狀況審核、土地權(quán)屬狀況審核（土地權(quán)屬來源審核、土地權(quán)屬性質(zhì)審核、土地使用期限審核）。

廣州市農(nóng)村土地登記權(quán)屬審核實行初審和審核兩級制。芳村區(qū)國土資源和房屋管理局負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地登記申請的初審。初審主要對權(quán)利人的主體資格、土地權(quán)屬來源是否合法和土地界址有無爭議進行審核。審核主要對辦事程序是否符合規(guī)定、宗地內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)是否明晰進行審查。

4、公告和注冊登記

根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，對土地的權(quán)屬性質(zhì)、界線、簽界手續(xù)和地類、面積進行全面審核后，由市國土房管局按規(guī)定在土地登記申請人住所地發(fā)布為期15天的《土地登記申請審核情況公告》。公告期內(nèi)，土地登記申請人或者其他土地權(quán)益相關人對公告有異議的，可申請復議，區(qū)國土房管局應按規(guī)定進行調(diào)查處理。

在公告規(guī)定期限內(nèi)無異議的，區(qū)國土房管局協(xié)同區(qū)房地產(chǎn)登記所按土地登記的規(guī)定，辦理土地注冊登記手續(xù)。市國土房管局審批后，區(qū)國土房管局在地籍調(diào)查土地登記審批表和土地證書上加蓋廣州市人民政府“土地證專用章”。同時，將登記結(jié)果加入到城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)庫中，以地籍圖、農(nóng)村土地登記簿、土地歸戶卡以及土地統(tǒng)計表等形式顯示和輸出有關信息，建立了相應的制度后可接受公開查詢。

5、頒發(fā)土地證書

依照法律法規(guī)的規(guī)定確認所有權(quán)的集體土地，由廣州市人民政府向集體土地所有者頒發(fā)《中華人民共和國集體土地所有證》；確認使用權(quán)的國有土地，由市人民政府向國有土地使用者頒發(fā)《中華人民共和國國有土地使用證》。

頒發(fā)證書的程序是：通知??驗證??發(fā)證。領取土地權(quán)屬證書應按規(guī)定履行領證手續(xù)。

四、土地登記工作時間安排

自2003年12月開始，區(qū)國土房管局應采取先易后難、循序漸進的方式，對成片的未經(jīng)征用的集體土地給予先行登記；對已經(jīng)被征用且較為零散的土地可暫緩進行登記。全區(qū)17條行政村，除海北村民委員已辦結(jié)土地登記外，其余16條行政村的土地登記工作力爭在2004年6月基本辦理完結(jié)。具體時間安排如下：

1、2003年12月，完成海龍街屬下的龍溪村、增?村的土地調(diào)查和登記工作； 2、2004年1月，完成中南街屬下的海中村、海南村的土地調(diào)查和登記工作；

3、2004年2月，完成石圍塘街屬下的五眼橋村、山村及東?街屬下的西?村、東?村的土地調(diào)查和登記工作；

4、2004年3月，完成東沙街屬下的東?村、沙洛村、南?村的土地調(diào)查和登記工作； 5、2004年4月，完成沖口街屬下坑口村及茶?街屬下的葵蓬村、茶?村的土地調(diào)查和登記工；

6、2004年5月，完成鶴洞街屬下的鶴洞村及花地街屬下的花地村的土地調(diào)查和登記工作。

7、2004年6月，區(qū)國土房管局就農(nóng)村土地登記發(fā)證工作召開總結(jié)大會，邀請市國土房管局的有關領導參加，挑選有代表性的村民委員會分別進行現(xiàn)場總結(jié)，有關總結(jié)材料匯編成冊，上報廣州市國土資源和房屋管理局。

五、土地登記代理

依據(jù)國家《土地登記規(guī)則》、《土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《土地登記代理人職業(yè)資格考試實施辦法》、《土地登記資料公開查詢辦法》等政策法規(guī)精神，土地登記發(fā)證前需進行自我舉證的要求，開展代理工作。

1、土地權(quán)利人可以委托土地登記代理機構(gòu)辦理農(nóng)村土地登記申請手續(xù)、土地登記資料查詢等工作；

2、土地登記代理構(gòu)，必須具有法人資格并依法持有可從事土地登記代理業(yè)務的證照。機構(gòu)內(nèi)的從業(yè)者，必須是通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格證書》的人員。

3、區(qū)國土房管局將根據(jù)國家、省、市等相關規(guī)定，選取具有資質(zhì)的房地產(chǎn)中介機構(gòu)，經(jīng)市國土房管局審核備案后，開展本區(qū)土地登記代理業(yè)務。

六、具體工作的銜接辦法

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，涉及面廣，情況復雜，工作量大，政策性強，技術要求高，工作難度大，關系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。區(qū)國土房管局、各街道、經(jīng)濟聯(lián)社要采取多種形式（如舉行咨詢會、貼標語、派宣傳單張等），大力宣傳該項工作的重要意義和制定相關的便民措施，爭取社會各方對此項工作的支持。

（二）區(qū)國土房管局要主動與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、公路等職能部門進行溝通，協(xié)調(diào)好與土地登記有關的行政管理的關系，涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)、水利和交通設施產(chǎn)

權(quán)等的確認，有關部門應大力協(xié)助，積極配合，提供土地登記所需的文件資料。

（三）區(qū)國土房管局要積極爭取市國土房管局的支持，建立完善的內(nèi)部工作制度和協(xié)調(diào)機制，提高工作效率，確保土地登記工作按時完成。

（四）土地權(quán)屬調(diào)查和土地登記工作中發(fā)現(xiàn)重大的土地權(quán)屬糾紛情況，由街道進行調(diào)解，經(jīng)多次調(diào)解仍不能達成協(xié)議的，并按國家有關調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的程序和規(guī)定處理。

（五）根據(jù)省國土資源廳的要求，從2003年7月1日起，農(nóng)地開發(fā)整理項目、異地開發(fā)項目、農(nóng)地轉(zhuǎn)用項目和征用集體土地項目，必須首先進行土地確權(quán)，提供土地權(quán)屬證書作為項目審查、征地補償?shù)囊罁?jù)，否則不予立項審批。為此，區(qū)國土房管局要加快土地登記發(fā)證工作，為將我區(qū)建設成為“西部商貿(mào)中心”服務。

二00三年十一月十三日

第三篇：廈門市農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記發(fā)證若干規(guī)定

廈門市農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記發(fā)證若干規(guī)定

廈門市人民政府

第一條 為解決農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題，維護農(nóng)村土地 房屋權(quán)屬人的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記行為，根據(jù)《廈門市 土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》第四十八條第二款的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 １９９７年９月１日《廈門市土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》 施行前，在本市轄區(qū)范圍內(nèi)，依法擁有集體土地所有權(quán)，依法取得集體土 地使用權(quán)，或依法在集體土地上建設房屋并已竣工使用的，應按本規(guī)定的 要求申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，申領集體土地使用權(quán)證書和農(nóng)村房屋所 有權(quán)證書。

１９９７年９月１日《廈門市土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》施行后，在本市轄區(qū)范圍內(nèi)，依法擁有集體土地所有權(quán)，依法取得集體土地使用權(quán)，或依法在集體土地上建設房屋并已竣工使用的，應按《廈門市土地房屋 權(quán)屬登記管理規(guī)定》申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，申領集體土地使用權(quán)證 書和農(nóng)村房屋所有權(quán)證書。

第三條 本規(guī)定施行前依法頒發(fā)的《集體土地建設用地使用證》和《 福建省廈門市鄉(xiāng)村房產(chǎn)契證》繼續(xù)有效，權(quán)屬人可換領集體土地使用權(quán)證 書和農(nóng)村房屋所有權(quán)證書。

第四條 申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，應提交下列文件：

（一）登記申請書，戶口簿和其他身份證明的影印件；

（二）批準建造的有效文件或證照。

第五條 申請人提交下列文件或證照之一，視為提交了符合本規(guī)定第 四條第二項規(guī)定的文件或證照：

（一）歷屆縣（區(qū)）以上人民政府頒發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證》；

（二）１９８２年２月１３日國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施 之前，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（公社）人民政府的批建文件；

（三）歷屆縣（區(qū)）以上人民政府土地管理部門核發(fā)的《廈門市鄉(xiāng)村 建房宅基地許可證》、《廈門市集體土地建設用地使用證（臨時）》、《 廈門市村鎮(zhèn)個人建房用地臨時憑據(jù)》、《廈門市村鎮(zhèn)個人建房許可證》、《廈門市鄉(xiāng)村企事業(yè)用地許可證》。

申請人持有的文件或證照已遺失的，應提交相關證明。經(jīng)登記機構(gòu)查 閱檔案并核實后，給予登報公告。在公告規(guī)定的期限內(nèi)無異議的，可確認 其提交的相關證明有效。

第六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村鎮(zhèn)企事業(yè)單位于１９９５年７月１日《 廈門市城市規(guī)劃條例》施行前建設的房屋，在申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記 時，須提交用地手續(xù)；村鎮(zhèn)企事業(yè)單位于１９９５年７月１日《廈門市城 市規(guī)劃條例》施行后建設的房屋，除提交土地部門的批準手續(xù)外，還應提 交縣（區(qū)）級以上人民政府建設主管部門或規(guī)劃主管部門核發(fā)的建造執(zhí)照、建設許可證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。

１９８９年８月３０日《福建省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行規(guī)定》施行以 來，同安、杏林、集美各區(qū)的農(nóng)村居民建房，除提交用地手續(xù)外，還應提 交縣（區(qū)）級以上人民政府建設行政主管部門核發(fā)的《福建省村鎮(zhèn)建設許 可證》、《福建省村鎮(zhèn)個人住宅建設許可證》。

第七條 登記機構(gòu)受理申請后，應進行土地地籍調(diào)查和房屋產(chǎn)籍調(diào)查，落實產(chǎn)權(quán)歸屬情況，確定宗地界線、宗地面積和房屋建筑面積。

第八條 在進行農(nóng)村住宅地籍調(diào)查時，宗地界線的認定應包括住宅用 地和與之有關的生活附屬設施用地。與住宅不相連的廁所、牲畜欄、曬谷 場等用地和為方便生產(chǎn)管理將果樹、菜地、花圃等圈在住宅院墻內(nèi)的農(nóng)用 地，不計入其宗地界線范圍。

住宅和與之相連的生活附屬設施用地有院墻的，院墻范圍內(nèi)用地面積 未超過批準用地面積，以院墻范圍用地面積為權(quán)屬登記面積；院墻范圍用 地面積超過批準用地面積而建筑

主體垂直投影面積未超占的，以批準用地 面積為權(quán)屬登記面積；建筑主體垂直投影面積超出批準用地面積的，經(jīng)有 關部門依法處理后，以建筑主體垂直投影面積為權(quán)屬登記面積。住宅用地無院墻的，以其建筑垂直投影面積作為宗地面積。未超過批 準用地面積的，以宗地面積為權(quán)屬登記面積；超過批準用地面積的，經(jīng)有 關部門依法處理后，以建筑垂直投影面積作為權(quán)屬登記面積。

第九條 申請人提交的文件齊全、有效，土地房屋權(quán)屬來源合法、明 確，登記機構(gòu)應當自受理登記之日起三個月內(nèi)核準登記，報登記管理部門 確認其權(quán)屬，給權(quán)屬人分別頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書和農(nóng)村房屋所有權(quán)證 書。

第十條 １９９７年４月１４日以前發(fā)生的農(nóng)村居民違法建設和村鎮(zhèn) 企事業(yè)單位違法建設，依法按１９９８年１月９日頒布實施的《廈門市人 民政府關于非農(nóng)業(yè)建設用地清查處理若干規(guī)定的通知》的規(guī)定處理后，符 合用地、規(guī)劃和建設要求的，有關部門應給予補辦用地、規(guī)劃、建設手續(xù)。

符合前款規(guī)定，申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記的，登記機構(gòu)應給予核準 登記，報登記管理部門確認其權(quán)屬后，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書和農(nóng)村房 屋所有權(quán)證書。登記機構(gòu)在核準登記、核發(fā)證書時，對多占超建部分及超 出規(guī)定用地面積和建筑面積標準的部分，應載明：“今后因建設需要拆遷 時不予補償”等字樣。

第十一條 本規(guī)定由市土地房產(chǎn)管理局負責解釋。

第十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

【頒布單位】 福建省人民政府

【頒布日期】 1999111

2【實施日期】 19991112

【章名】 全文

第一條 為規(guī)范我省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的上市交易行為，促進存量住房流通和房地產(chǎn)市場發(fā)展，滿足居民改善居住條件的需要，根 據(jù)《福建省人民政府關于加快城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》及國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于已購公有住房和經(jīng)濟適用住房首次進入市場交 易的行為。

第三條 本辦法所稱已購公有住房（含集資建房）和經(jīng)濟適用住房，是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國家、省和縣級以上地方人民政府有關城鎮(zhèn)住房制度改 革政策規(guī)定，按照成本價購買的公有住房，或者按照地方人民政府指導價 購買的經(jīng)濟適用住房。

本辦法所稱經(jīng)濟適用住房包括安居工程、廣廈工程住房和合作建設的 住房。本辦法所稱交易包括買賣、出租、抵押等行為。

第四條 寧德地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府應當根據(jù)本辦法制定 具體實施方案。各地（市）的實施方案經(jīng)省人民政府批準、各縣（市）的 實施方案經(jīng)省住房制度改革委員會批準后，方可開放已購公有住房和經(jīng)濟 適用住房交易市場。

第五條 已取得合法產(chǎn)權(quán)證書的已購公有住房和經(jīng)濟適用住房可以上 市交易，但有下列情形之一的不得上市交易：

（一）以低于房改成本價購買且沒有按照規(guī)定補足房價款的；

（二）住房面積超過省政府規(guī)定的控制標準，或者違反規(guī)定利用公款 超標準裝修，且超標部分未補足房價款及裝修費用的；

（三）處于戶籍凍結(jié)地區(qū)并已列入拆遷公告范圍內(nèi)的；

（四）產(chǎn)權(quán)共有的房屋，其他共有人不同意上市交易的；

（五）已抵押且未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意上市出售的；

（六）擅自改變房屋使用性質(zhì)的；

（七）法律、法規(guī)以及縣級以上人民政府規(guī)定其他不宜上市交易的。

職工以標準價購買、擁有部分產(chǎn)權(quán)的已購公有住房，應按成本價補足 房價款和利息，取得全部產(chǎn)權(quán)后，方可上市交易。

第六條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所有權(quán)人要求將已購公有住房 和經(jīng)濟適用住房上市交易的，應當向房屋所在地縣級以上人民政府房地產(chǎn) 行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易申請表；

（二）房屋所有權(quán)證書、土地使用權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書，本辦法 第九條第二款規(guī)定的除外；

（三）身份證及戶籍證明或者其他有效身份證件；

（四）房屋共有權(quán)人和同住成年直系親屬同意上市交易的書面意見；

（五）已購公有住房原產(chǎn)權(quán)單位出具的職工住房狀況證明，但經(jīng)房地 產(chǎn)行政主管部門催告原產(chǎn)權(quán)單位仍拒不提供的除外；

（六）房改部門出具的同意上市出售審查意見。已購公有住房和經(jīng)濟 適用住房上市出售的，房屋所有權(quán)人在向房地產(chǎn)行政主管部門提出交易申 請前，應先向同級房改部門申請對擬售房屋是否有不得上市交易情況進行 審查。房改部門要在５個工作日內(nèi)出具書面審查意見。

第七條 房地產(chǎn)行政主管部門對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所有權(quán) 人提出的上市交易申請進行審核，并自收到申請之日起１５個工作日內(nèi)作 出是否準予其上市交易的書面意見。

第八條 經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門審核，準予上市交易的房屋，由交易 當事人向房屋所在地房地產(chǎn)交易管理部門申請辦理合同登記（登記備案）、交易過戶手續(xù)。

房屋出售辦理交易過戶手續(xù)時，交易當事人必須如實向房地產(chǎn)行政主 管部門申報成交價格，并按照本辦法附件規(guī)定的標準繳納土地出讓金、所 得收益和有關稅費。房地產(chǎn)行政主管部門對所申報的價格進行核實，對申 報價格明顯偏低確需評估的房屋進行現(xiàn)場查勘和評估。

第九條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的，當事人應在辦理 交易過戶手續(xù)之日起３０日內(nèi)，向房地產(chǎn)行政主管部門申請辦理房屋所有 權(quán)變更登記手續(xù)，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地行政 主管部門申請土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

在本辦法實施前，尚未領取土地使用權(quán)證書的已購公有住房和經(jīng)濟適 用住房在２０００年底前上市出售的，房屋產(chǎn)權(quán)人可以憑房屋所有權(quán)證書 先行辦理交易過戶手續(xù)，辦理完畢房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)之日起３０日 內(nèi)由受讓人持變更后的房屋所有權(quán)證書到房屋所在地的地（市）、縣人民 政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十條 鼓勵城鎮(zhèn)職工家庭為改善居住條件，將已購公有住房和經(jīng)濟 適用住房上市出售后換購住房。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售后 一年內(nèi)該戶家庭按照市場價購買住房，或者已購公有住房和經(jīng)濟適用住房 上市出售前一年內(nèi)該戶家庭已按照市場價購買住房的，可以視同房屋產(chǎn)權(quán) 交換。購房金額大于或等于原住房出售收入的，免征除印花稅、契稅外的 各項稅收；購房金額小于原住房出售收入的，按差額部分計征稅費。

第十一條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售后，房屋維修仍按 照上市交易前公有住房售后維修管理的有關規(guī)定執(zhí)行。個人繳交的住房共 用部位、共用設施設備維修基金的結(jié)余部分不予退還，隨房屋產(chǎn)權(quán)同時過 戶。

第十二條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出租的，當事人應到房 地產(chǎn)行政主管部門辦理房屋租賃合同登記備案，領取《房屋租賃證》，并 按規(guī)定繳納稅費。

第十三條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房用于抵押的，當事人應到房 地產(chǎn)行政主管部門

辦理抵押登記。抵押人到期無法償還債務，以抵押房產(chǎn) 或其拍賣所得抵償債務的，按本辦法規(guī)定繳納稅費。

第十四條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的，其收入在按本 辦法規(guī)定繳納土地出讓金、所得收益和有關稅費后歸職工個人所有；出租 的，其租金收入在按本規(guī)定繳納土地收益、有關稅費后歸職工個人所有。

第十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易后，該戶家庭不得 再按照成本價或者標準價購買公有住房，也不得再購買經(jīng)濟適用住房等政 府提供優(yōu)惠政策建設的住房。第十六條 違反本辦法規(guī)定，將不準上市交易的已購公有住房和經(jīng)濟 適用住房上市交易，或者將已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售后，該 戶家庭又以非法手段按照成本價（或標準價）購買公有住房或者政府提供 優(yōu)惠政策建設的住房的，按建設部《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出 售管理暫行辦法》的有關規(guī)定處理。

第十七條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易，職工和原產(chǎn)權(quán)單 位必須如實反映情況和提供證明。不如實反映情況或提供虛假證明的，除 依法追究當事人及原產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟責任外，屬原產(chǎn)權(quán)單位責任的，還應視 情節(jié)輕重，由上級主管部門給予原產(chǎn)權(quán)單位直接責任人和主要負責人相應 的行政處分。

第十八條 原產(chǎn)權(quán)單位無正當理由不予辦理已購公有住房上市交易有 關手續(xù)，或者扣壓職工《房屋所有權(quán)證》，阻撓已購公有住房上市交易的，由房地產(chǎn)行政主管部門責令其限期改正，并視情節(jié)輕重，由上級主管部 門給予原產(chǎn)權(quán)單位直接責任人和主要負責人行政處分。第十九條 房地產(chǎn)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私 舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié) 嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 本辦法由福建省建設委員會負責解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

【章名】 附件：福建省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易應繳 稅費

一、買賣：

除所得收益繳納外，以成交價（或評估價）為計（費）基數(shù)按下列規(guī) 定繳納稅費：

（一）土地出讓金：按國家、省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出 售土地出讓金和收益分配管理的有關規(guī)定執(zhí)行；

（二）所得收益繳納（已購經(jīng)濟適用住房出售免繳）：由賣方繳納。按成交價扣除當?shù)卣嫉耐诮?jīng)濟適用住房平均單價、原支付超過住 房面積標準的房價款和賣方按本規(guī)定繳納的土地出讓金、印花稅、監(jiān)證費 后的凈收益，按超額累進比例繳納。成交價高于當?shù)赝诮?jīng)濟適用住房平均單價５０％以下的部分，按２０％繳納所得收益，８０％歸賣方；成交 價高于當?shù)赝诮?jīng)濟適用住房平均單價５０％以上的部分，３０％繳納所 得收益，７０％歸賣方。超過住房面積標準的凈收益全額繳納。

（三）印花稅：０．１％，買賣雙方各承擔一半；

（四）契稅：１．５％，由買方繳納；

二、出租：

（一）土地收益：按出租建筑面積每平方米０．５元征收，由出租方 繳納；

（二）營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、教育費附加、社會事業(yè)發(fā)展費、基礎設施建 設附加費、城市維護建設稅、個人所得稅：按租金收入１０％的綜合征收 率征收，由出租方繳納；

（三）土地使用稅、印花稅：按現(xiàn)行規(guī)定征收；

三、已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易的其他行政事業(yè)性收費按 國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：重慶市國土房管局關于解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作若干問題的指導意見

重慶市國土房管局關于解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作若干問題的指導意見（試行）

渝國土房管發(fā)〔2010〕86號

各區(qū)縣（自治縣）國土房管局（國土資源局、房管局），各分局、土地房屋權(quán)屬登記中心、房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理所：

為認真貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)〔2010〕77號）及《實施方案》的要求，切實解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作中存在的問題，實現(xiàn)在2012年底全面完成新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作任務的目標，特制定本意見。

一、農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證的基本要求

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證應按照調(diào)查摸底、測繪量算、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證等基本步驟進行。申請人申請登記事項應在該集體經(jīng)濟組織所在地公告15日，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，方可予以登記。

（一）集體土地所有權(quán)登記

1、集體土地所有權(quán)登記按照國家土地管理局《關于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（1995國土[籍]字第26號）和國土資源部《關于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）的規(guī)定執(zhí)行。

2、集體土地所有權(quán)公示、登記、發(fā)證原則上使用第二次全國土地調(diào)查成果，核發(fā)國土資源部統(tǒng)一印制的《集體土地所有證》，以各區(qū)縣政府為登記主體，并加蓋區(qū)縣人民政府土地登記專用章，備注欄應標注測繪比例尺為1：10000。權(quán)證中各地類，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）國家標準填寫。其中耕地、園地、林地對應一級類01、02、03；牧草地對應二級類041、042；其他對應二級類043；居民點及工礦用地對應一級類20；交通用地對應一級類10；其它對應二級類113、118；未利用地對應一級類11（不包括113、118）、12。

3、同一集體土地所有權(quán)權(quán)利人擁有多宗土地的，原則上應合并登記，發(fā)放一本《集體土地所有證》，并在土地登記簿（土地登記卡）上注明各宗地地籍號。村社合并的，可依村民意愿和合并后的村社申請，按調(diào)整前的村社建制范圍分別申請登記發(fā)證，并予以備注。

（二）宅基地使用權(quán)及村民住房所有權(quán)登記

1、確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)以農(nóng)戶為單位進行，土地使用權(quán)人注記格式為“戶主（戶）”，例如“張三（戶）”。

2、宅基地使用權(quán)及村民住房所有權(quán)的登記按渝國土房管發(fā)〔2008〕661號、渝國土房管辦發(fā)〔2008〕53號文件規(guī)定辦理。各區(qū)縣國土房管部門可結(jié)合本地實際，會商規(guī)劃、建設等相關部門并報經(jīng)當?shù)卣鷾?，對本次登記發(fā)證的程序予以精簡、要件予以簡化。

（三）其他集體建設用地使用權(quán)登記

1、村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公共設施和公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設用地及其地上建筑物，依法納入本次登記范圍。

2、水利工程設施用地的登記按《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水利局市國土房管局關于開展水利工程用地確權(quán)登記工作意見的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕346號）的規(guī)定辦理。

3、對于農(nóng)村集體使用的建設用地及其地上建筑物，無用地、規(guī)劃、建設批準手續(xù)或手續(xù)不齊全的，由各區(qū)縣（自治縣）國土房管部門對具體情況進行梳理，會商相關部門并報當?shù)卣芯刻幚怼Ｆ渲?，因歷史原因造成有關手續(xù)不齊全的，經(jīng)區(qū)縣國土房管部門認定其土地來源合法且房屋無權(quán)屬爭議，申請人出具農(nóng)村土地房屋來源保證書，經(jīng)所在集體經(jīng)濟組織證明后，可予登記發(fā)證。

二、農(nóng)村土地房屋測繪

（一）集體土地所有權(quán)測繪，原則上應使用第二次土地調(diào)查的成果圖件，以1/10000的土地利用現(xiàn)狀圖制作所有權(quán)證附圖，不再另行測繪。

（二）宅基地及村民住房測繪

宅基地及村民住房的測繪和面積量算工作，可委托專業(yè)機構(gòu)實施，也可由當?shù)卣皣练抗懿块T組織人員經(jīng)培訓后實施，但在宅基地及村民住房的測繪和面積量算工作中，不得向村民收取任何費用。宅基地及村民住房，可采取在現(xiàn)場單宗勘丈的方法，以經(jīng)檢校的鋼卷尺量取邊長的方法測繪，其精度精確到0.01米。并以指北針確定房屋的朝向，在室內(nèi)視房屋和圖紙的大小以適當?shù)谋壤呙枥L證書附圖。一般應以圖紙的上方為附圖的北方向，證書附圖上應標示各邊的邊長、比例尺，并注明相鄰關系。

面積量算，可按規(guī)則幾何圖形（或分割后規(guī)則幾何圖形）計算，也可由計算機繪圖后以CAD軟件計算面積。

（三）其他集體建設用地和地上建筑物的測繪按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

三、幾類特殊問題的處理原則

（一）宅基地登記分時段處理問題

申請人申請登記的農(nóng)村住房自建成投入使用以來，從未進行登記的，可按以下意見處理。1、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。2、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可按實際使用面積登記。3、1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按實際批準面積進行登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在登記簿和權(quán)證記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行登記。

4、村民建房時間確無資料反映的，國土房管部門可依村民申報和鎮(zhèn)（街道）、村、社三級證明，并經(jīng)公示30日無異議后確定。

（二）權(quán)利人主體資格問題

1、非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村居民，因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、高山移民等集中遷建，經(jīng)有權(quán)機關批準異地建房，可按規(guī)定登記發(fā)證。

2、非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村居民，原有宅基地面積不足，符合建房條件而未建，跨集體經(jīng)濟組織購買他人住房的，房屋所在地集體經(jīng)濟組織出具經(jīng)該集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或2/3以上村民代表同意的證明，可按規(guī)定登記發(fā)證。

3、非本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因法定繼承、分戶或司法判決方式取得農(nóng)村住宅的，可按規(guī)定登記發(fā)證。對因繼承取得申請登記的，應收取繼承公證文書，或經(jīng)鎮(zhèn)、村、社三級證明并公示無異議。

4、城鎮(zhèn)居民原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，其房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，其《房地產(chǎn)權(quán)證》記事欄應注記“該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民”。

5、農(nóng)村土地房屋自建成投入使用以來，未辦理土地房屋初始登記，后因買賣、交換、繼承、分割等致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移，符合登記條件的，由集體經(jīng)濟組織出具相關證明后，以現(xiàn)房屋的實際權(quán)利人為申請人辦理初始登記，并在登記簿中記載歷史沿革。

（三）登記規(guī)范問題

1、經(jīng)分家析產(chǎn)、繼承、司法判決等取得的房屋，未辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，現(xiàn)又改（擴）建的，可按有權(quán)機關批準的面積、用途進行登記。

2、農(nóng)村土地房屋自建成投入使用以來，未辦理土地房屋初始登記，現(xiàn)又改（擴）建的，按有權(quán)機關批準的面積、用途進行登記，超占（建）部分予以記載。

3、集體土地范圍內(nèi)村民住宅以宅基地上獨立建筑為基本登記單元，因分家析產(chǎn)、繼承或司法判決的，可按棟、套、間有固定界限的部分為基本登記單元，其中的共用部分（如堂屋、廚房）等其產(chǎn)權(quán)歸屬由當事人協(xié)議約定為共有或一方所有，在記事欄中備注。

4、符合當?shù)胤謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可以按現(xiàn)有宅基地面積及房屋面積辦理登記；對符合自然分戶條件的可依申請分別辦理登記。通過繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，可以按合計面積登記宅基地使用權(quán)。

5、村民住房及附屬設施的層高低于2.2米的，可在權(quán)證記事欄記載。

二O一O年四月二十六日

主題詞：國土房管

登記發(fā)證

意見

重慶市國土房管局辦公室

2010年4月27日印發(fā)

第五篇：關于印發(fā)合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作實施方案的通知

合川府〔2010〕79號

重慶市合川區(qū)人民政府

關于印發(fā)合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記

發(fā)證工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門：

《合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作實施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)區(qū)政府第71次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作量大、面廣、情況復雜、政策性強、時間緊迫，請各鎮(zhèn)街按照《方案》精心組織，保證人員到位，有關部門積極支持配合，確保按期完成工作任務。

二○一○年六月二十六日

合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記

發(fā)證工作實施方案

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證是依法保障土地房屋權(quán)利人合法權(quán)益、促進社會主義新農(nóng)村建設、維護社會和諧穩(wěn)定的一項法律制度，是完善農(nóng)村土地管理制度、促進農(nóng)村發(fā)展的客觀要求，是開展征地拆遷、集體建設用地流轉(zhuǎn)、土地復墾置換和土地整理等國土管理工作的重要基礎。根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)〔2010〕77號）、重慶市國土房管局《關于解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作若干問題的指導意見》（渝國土房管發(fā)〔2010〕86號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作任務及目標

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證的任務包括：農(nóng)村集體土地所有權(quán)，宅基地使用權(quán)及房屋，其他農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)及地上建（構(gòu)）筑物所有權(quán)。

我區(qū)作為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的唯一示范區(qū)縣，根據(jù)重慶市國土房管局要求，全區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作必須在2010年底全面完成。

二、基本原則

—

2— 新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作既要嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴把登記關口，又要尊重歷史、注重現(xiàn)實，切實維護農(nóng)村村民合法權(quán)益。在工作中，應當堅持以下原則：

（一）按照相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，依法辦理登記。

（二）嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅，城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買或違法建造房屋的規(guī)定。

（三）統(tǒng)一組織、先易后難、穩(wěn)步推進、尊重歷史、解決問題。

（四）小產(chǎn)權(quán)房、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買或自建的房屋一律不登記發(fā)證。

三、時間界限

2009年12月31日前依法使用的宅基地、其他集體建設用地及地上建筑物均納入本次登記發(fā)證范圍，按本輪登記中出臺的相關規(guī)定辦理。2010年1月1日起，依法使用宅基地、其他集體建設用地及地上建筑物申請登記的，按申報時的有關規(guī)定辦理登記。

四、加強領導，明確責任

新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作政策性強、涉及面廣、時間緊迫、工作量大。為加強對農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的領導，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，區(qū)政府決定成立新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作領導小組，由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)

—

3— 長牟少倫任組長，區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)法制辦主任陳凱和區(qū)國土房管局局長秦學用任副組長，區(qū)國土房管局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃局等部門為成員單位，負責全區(qū)農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的組織領導，領導小組下設辦公室于區(qū)國土房管局，由區(qū)國土房管局副局長艾明兼任辦公室主任，具體負責農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的組織協(xié)調(diào)、人員培訓和檢查指導。有關部門、鎮(zhèn)街要在區(qū)農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作領導小組的統(tǒng)一領導下，認真履行職責。區(qū)國土房管局負責具體工作的組織協(xié)調(diào)和指導督促。區(qū)農(nóng)委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃局要積極支持，密切配合，加強對鎮(zhèn)街指導，及時完善相關手續(xù)。區(qū)財政局負責經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)街負責本區(qū)域農(nóng)村土地房屋登記工作的組織實施，包括鎮(zhèn)街參加登記人員的組織、日常工作的安排布置。鎮(zhèn)街國土房管所負責審核、權(quán)證發(fā)放和工作進度報送工作。

五、工作步驟及程序

（一）召開動員會。

5月26日，區(qū)政府召開新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作動員會，安排布置農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作。

（二）人員培訓。

6月25日，區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證領導小組辦公室對鎮(zhèn)街參加登記人員進行培訓。

（三）集體土地所有權(quán)登記。

集體土地所有權(quán)登記充分利用二次土地調(diào)查成果，將二次土—

4— 地調(diào)查成果在所在合作社公示，經(jīng)合作社確認后，由合作社申請登記。同一合作社有多宗土地的，實行合并登記，發(fā)放一本《集體土地所有權(quán)證》，在登記卡上注明各宗地地籍號。

（四）宅基地使用權(quán)及村民住房所有權(quán)登記。

農(nóng)村宅基地及房屋登記發(fā)證的程序：申請—外業(yè)調(diào)查—內(nèi)業(yè)資料審核整理—建立臺帳—登記—發(fā)證—檔案整理。

1．申請：權(quán)利人對擬登記的土地房屋向登記機構(gòu)申請。2．外業(yè)調(diào)查：各鎮(zhèn)街組織調(diào)查人員對本區(qū)域內(nèi)的宅基地及農(nóng)房進行調(diào)查勘丈，繪制宗地圖，收集相關資料。

3．內(nèi)業(yè)資料審核：對擬登記的土地房屋外業(yè)調(diào)查情況及收集的相關資料進行審查，清理繪制宗地圖，計算土地房屋面積，需要完善的資料由權(quán)利人補充完善。

4．公示：為保證工作進度，對申請登記的土地房屋在所在集體經(jīng)濟組織公示7天，對公示無異議或異議不成立的予以登記。

5．驗證：已登記的宅基地及房屋，驗證后建立統(tǒng)計臺賬。如登記事項與土地房屋實際狀況不一致的，權(quán)利人申請更正登記。

（五）其他建設用地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)登記。村（組）辦公室、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共設施及公益事業(yè)土地房屋據(jù)實登記。土地、建設、規(guī)劃手續(xù)缺失的，由鎮(zhèn)街組織村建、國土聯(lián)合審定后，權(quán)屬無爭議的予以登記。占用集體土地

—

5— 興辦營利性企業(yè)，用地、規(guī)劃、建設手續(xù)不齊全的，暫緩受理。

六、具體問題的處理

1．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后，未擴大用地面積的，按實際使用面積進行登記。

2．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》實施起至1987年1月1日《土地管理法》實施止，農(nóng)村村民建房占用宅基地，超過人均用地標準的，超過部分按當時有關規(guī)定處理后，按實際面積登記。

3．1987年1月1日《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用宅基地，超過人均用地標準的，按實際批準面積登記。超過標準的面積，在登記卡和權(quán)證記事欄記載，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、土地征收或政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定處理。

4．因地質(zhì)災害滑坡、新農(nóng)村建設、國家重點建設征收部分土地原房拆遷，經(jīng)批準占用其他集體經(jīng)濟組織土地建房的，予以登記。

5．農(nóng)村村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，原農(nóng)村土地房屋未登記，或土地征收原房拆遷，經(jīng)批準占用集體土地建房后農(nóng)轉(zhuǎn)非的，予以登記。

6．持有建房繳費收據(jù)，審批資料遺失，視為合法批準，未超過用地標準的宅基地面積據(jù)實登記。1987年1月1日后修建的房屋，超建部分按第3條處理。

—

6— 7．原房屋分戶、繼承或轉(zhuǎn)移后，未辦理轉(zhuǎn)移登記，又改擴建的，可并案辦理。

8．村民住房及附屬設施層高低于2.2米的，在登記卡及權(quán)證記事欄注明。

9．對三層及三層以上農(nóng)村村民住宅，鎮(zhèn)街負責質(zhì)量安全監(jiān)督管理，督促權(quán)利人委托有資質(zhì)的鑒定單位進行質(zhì)量安全鑒定，憑質(zhì)量鑒定報告或鎮(zhèn)街出具的安全使用證明及其他相關資料予以登記。

10．農(nóng)村村民未經(jīng)國土、規(guī)劃、建設主管部門批準，或因規(guī)劃控制停止審批而修建的房屋，由各鎮(zhèn)街組織審查，對符合建房條件的經(jīng)鎮(zhèn)街審定后予以登記。1987年1月1日后修建房屋，超面積部分按第3條處理。

七、強化保障，穩(wěn)步推進

（一）加強考核，保證任務完成。

區(qū)政府是新一輪農(nóng)村土地房屋登記責任主體，各鎮(zhèn)街是本區(qū)域任務的具體責任人，區(qū)政府將把此項工作完成情況納入綜合目標考核，并加強督查。

（二）加強督促檢查。

一是建立工作進度報表制度，及時掌握工作動態(tài)，各鎮(zhèn)街每月15日及月末最后一天，將工作進度報區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證領導小組辦公室。二是區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證領導小組辦公室及有關部門不定期對鎮(zhèn)街進行檢查指導。

—

7—

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。

各鎮(zhèn)街要充分利用廣播、有線電視、黑板報等多種媒體，及村（社）干部會、村民會大力宣傳本次農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證的目的、意義、程序及工作要求，動員村民和村集體經(jīng)濟組織主動申報，積極參與。

（四）經(jīng)費保障。

區(qū)財政局在工作期間安排新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作專項經(jīng)費，保障工作的順利開展。

（五）嚴格紀律要求。

一是各鎮(zhèn)街對本次新辦理登記或查驗權(quán)證，應及時建立登記薄，所有登記資料及時整理歸檔并及時移交，不得丟失和損毀。二是嚴禁以任何名義扣留、延緩向權(quán)利人發(fā)放房地產(chǎn)權(quán)證。三是嚴格工作經(jīng)費的?？顚Ｓ谩＝乖诜?、法規(guī)外以其他名義，或借集體土地房屋登記發(fā)證之機亂收費、搭車收費，增加農(nóng)民負擔。

主題詞：城鄉(xiāng)建設

土地

房屋

方案

通知

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

重慶市合川區(qū)人民政府辦公室

2010年6月28日印發(fā)

—

—