第一篇：淺談反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的實現(xiàn)途徑

淺談反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的實現(xiàn)途徑

摘要：黨的十七屆四中全會明確提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，十七屆中紀(jì)委四次全會又提出了“提高反腐倡廉科學(xué)化水平”等重大命題?？茖W(xué)認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵和意義，積極探索推進反腐倡廉科學(xué)化的實現(xiàn)途徑，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉建設(shè)；科學(xué)化；路徑

黨的十七屆四中全會明確提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，十七屆中紀(jì)委四次全會又提出了“提高反腐倡廉科學(xué)化水平”等重大命題。黨的建設(shè)各項部署都必須貫徹這一精神，落實這一要求。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分之一，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求和題中之義，勢必要著力“推進反腐倡廉科學(xué)化”、“提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”。

“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”就是基于對腐敗和反腐敗現(xiàn)象和問題的科學(xué)研究，積累和創(chuàng)新反腐倡廉的知識，應(yīng)用反腐倡廉的科學(xué)知識指導(dǎo)具體實踐活動，以提高反腐倡廉效率和效力的過程。這就意味著反腐倡廉建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律、貫徹科學(xué)要求、體現(xiàn)科學(xué)特質(zhì)。

一、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的意義

（一）是新形勢下我國反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化

反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識決定著我國反腐倡廉建設(shè)的基本方向。在新形勢下，腐敗的形勢更加嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)更為艱巨?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是科學(xué)社會主義發(fā)展的最新成果。十七大以來，黨中央提出了要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。而要實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，就必須實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)自身的科學(xué)化。這就要求我們必須以科學(xué)的精神去認(rèn)識和反思當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來全面推進我國反腐倡廉建設(shè)。

（二）是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容

黨的十七大報告把反腐倡廉建設(shè)提升到黨的建設(shè)的一個新高度，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，被稱為新時期黨建工作的“五位一體”。反腐倡廉建設(shè)是新時期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化是黨的科學(xué)化的重要內(nèi)容。因此，推進反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，是新時期黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容和必然要求。只有實現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，才能保證黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的科學(xué)化，才能最終全面實現(xiàn)黨的建設(shè)的科學(xué)化。

（三）是推進懲防體系建設(shè)的重要途徑

十七大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨中央堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的總方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，走出了一條具有中國特色的反腐倡廉建設(shè)道路。然而，由于腐敗的復(fù)雜性、隱蔽性和廣泛性，當(dāng)前我國腐敗頻發(fā)高發(fā)的形勢依然嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。另外，反腐倡廉建設(shè)還存在不少不符合科學(xué)發(fā)展觀的地方，反腐倡廉的科學(xué)化程度不高，不利于我國懲防體系的構(gòu)建和推進。因此，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷總結(jié)和探索中國特色反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，不斷規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容和方法，科學(xué)評估反腐倡廉建設(shè)的績效，提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，才能落實中央未來五年反腐倡廉建設(shè)規(guī)劃，全面推進我國懲防并舉的反腐敗體系建設(shè)，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）是保持黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的性質(zhì)和宗旨決定了中國共產(chǎn)黨與消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容。反腐倡廉建設(shè)的根本目標(biāo)也是實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨。建黨以來，中國共產(chǎn)黨始終圍繞黨的根本目標(biāo)和宗旨，不斷推進反腐倡廉的科學(xué)化，在實踐中不斷探索反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化道路，對反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，反腐倡廉的指導(dǎo)思想不斷創(chuàng)新，反腐倡廉建設(shè)的制度化、科學(xué)化水平不斷得到提高，全心全意為人民服務(wù)的能力和水平不斷得到提高。因此，反腐倡廉科學(xué)化過程就是實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持黨的先進性，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。

二、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的實現(xiàn)途徑

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育

1、思想道德教育

干部只有具備堅強的黨性修養(yǎng)和良好的道德品質(zhì)，才能正確對待和行使權(quán)力，正確對待和處理利益問題，才能從思想高度做到以人為本。因此，要深人開展全心全意為人民服務(wù)宗旨、共產(chǎn)主義理想信念教育，認(rèn)清拜金主義、享樂主義和極端個人主義的極端危害性要進行世界觀教育，要把改造客觀世界與改造主觀世界結(jié)合起來，使廣大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，用實際行動實踐立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政意識。通過開展系列思想教育活動，切實增強廣大黨員干部的勤政廉政意識。

2、理論學(xué)習(xí)教育

要深人進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，深入十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀教育，深人進行社會主義核心價值體系教育，打牢廣大干部廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。要把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為重要教育內(nèi)容，以樹立正確權(quán)力觀為重點，深人進行理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗教育。對于學(xué)習(xí)，可以采取專題黨團活動日學(xué)習(xí)、自學(xué)、示范輔導(dǎo)、內(nèi)部學(xué)習(xí)、外出學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)、課題調(diào)研、競賽、興趣小組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種方式進行。通過學(xué)習(xí)，不斷增強全社會的反腐倡廉意識，為反腐倡廉建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

3、宣傳教育

在宣傳教育方面，為克服反腐倡廉宣傳教育中日漸顯現(xiàn)的“形式主義”特征，在對現(xiàn)有宣教手段進行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，可以暫時考慮放棄一些沒有實際效果的宣教方式，有選擇地重點推行警示教育等富有成效的宣教方式。要充分發(fā)揮宣傳教育工作格局的優(yōu)勢，通過各種渠道、各種載體、各種方式去開展反腐倡廉的宣傳教育活動。要把宣傳教育活動，盡可能生動活潑、形式多樣、內(nèi)涵豐富地展現(xiàn)出來。將生硬、枯燥的法規(guī)、條例、規(guī)定等有關(guān)重要內(nèi)容，采用圖表解說的方式，圖文并茂，學(xué)懂弄通。要充分利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、板報、橫幅等新聞媒體，舉辦與黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的各類大賽，通過開展各種宣傳教育活動，使黨員干部受到教育。

4、資源教育

在開展教育活動時，可以充分結(jié)合本地實際，深人挖掘“ 紅色資源”，加強黨員干部廉潔教育。比如老一輩人無私奉獻的奮斗精神，是我們對廣大黨員干部進行廉潔從政教育的最好教材。在進行正面教育的同時，我們也還可以利用一些“灰色資源”，加強對黨員干部進行警示教育。

（二）加快推進制度創(chuàng)新建設(shè)

制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要保證。要按照科學(xué)化的要求積極探索如何更加有效地解決好制度建設(shè)中存在的突出問題，提高制度的執(zhí)行力和實效性。

科學(xué)推進制度創(chuàng)新，要善于學(xué)習(xí)借鑒。要充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外反腐倡廉制度建設(shè)的先進成果，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上推進創(chuàng)新。特別是一些發(fā)達的法制國家，由于在反腐敗制度建設(shè)上起步較早，積累的經(jīng)驗比較豐富，這些成果同樣是人類社會進步的共同財富和文明結(jié)晶，我們更應(yīng)當(dāng)深入研究，大膽借鑒，在學(xué)習(xí)借鑒中探索總結(jié)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，更好地推進反腐倡廉制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。要著力提高制度建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，由單項制度建設(shè)轉(zhuǎn)向體系化制度建設(shè)，努力使各項制度彼此銜接、相互協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完備的制度體系，從而發(fā)揮制度整體效能。

科學(xué)推進制度創(chuàng)新，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)實踐。要把制度建設(shè)放在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大前提下、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的大格局中來把握，把反腐倡廉的要求寓于各項政策和措施之中；針對不同地方、不同領(lǐng)域的特點，有的放矢地進行制度創(chuàng)新和改革，使它與政治、經(jīng)濟、社會等方面的改革相配套，更好地體現(xiàn)時代要求。要突出制度的可行性，既注重制度的配套完備，又注重便于執(zhí)行、易于操作，行得通、管得住。要堅持實踐性原則，把反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新根植于實踐。要注重針對實踐中發(fā)現(xiàn)的一般性問題制定針對性制度，對實踐證明成熟有效的措施和辦法要及時轉(zhuǎn)化為更具指導(dǎo)性和約束性的法規(guī)制度，對實踐證明不完善的制度要及時完善，對實踐證明不科學(xué)、無效果的制度要及時廢止。

科學(xué)推進制度創(chuàng)新，要與國家法律法規(guī)相統(tǒng)一。在制度建設(shè)規(guī)劃上與國家法制建設(shè)的總體目標(biāo)和具體安排相配套，在制度規(guī)定上與國家相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，自覺地把反腐倡廉制度建設(shè)納入法制化的軌道。

（三）運用科學(xué)方法推進反腐倡廉建設(shè)

科學(xué)方法的應(yīng)用是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效手段。增強方法的科學(xué)性，對于提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平至關(guān)重要。一要繼承和發(fā)展反腐倡廉工作的豐富實踐經(jīng)驗。我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期實踐中，形成了一系列行之有效的方法和措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的形勢加以堅持、完善和發(fā)展，充分運用于當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)實踐。二要深化對新形勢下反腐倡廉建設(shè)特點和規(guī)律的認(rèn)識，進一步探索新方法。如運用現(xiàn)代管理學(xué)方法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)緊密銜接、相互制約的權(quán)力運行機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約；運用現(xiàn)代心理學(xué)方法，在廉政教育工作中，循循善誘、以理服人、以情感人，解疑釋惑、啟發(fā)思想、觸動心靈，使廉政教育形象化、具體化、生動化。三要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量。要辦好黨建網(wǎng)站、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情等，提高反腐倡廉建設(shè)的實效性；善于借助和運用現(xiàn)代科技的新成果，積極探索將現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等運用于權(quán)力監(jiān)督、財政收支、行政審批、信訪舉報、投訴處理等各個環(huán)節(jié)，提高反腐倡廉建設(shè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

（四）完善反腐倡廉建設(shè)的績效評估體系

反腐倡廉建設(shè)績效評估是指對反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化程度的信息反饋和過程監(jiān)督。反腐倡廉建設(shè)績效評估的科學(xué)化主要是指不同評價主體運用科學(xué)的理論和方法，對反腐倡廉建設(shè)工作績效進行客觀評估，以發(fā)現(xiàn)和校正問題，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。

首先，要繼續(xù)加強反腐倡廉建設(shè)綜合評價體系的研究和試點。2009 年中紀(jì)委開始推行的反腐倡廉建設(shè)綜合評價體系的內(nèi)容非常廣泛，部分評價指標(biāo)設(shè)置缺乏一定的代表性和可操作性。要廣泛借鑒國內(nèi)外廉政評價的相關(guān)經(jīng)驗，做好反腐倡廉建設(shè)績效綜合評價的試點工作，形成經(jīng)驗后，再向全國推廣，防止反腐倡廉建設(shè)綜合評價流于形式。

其次，要進一步完善和規(guī)范政風(fēng)行風(fēng)評議的體系和機制。政風(fēng)行風(fēng)評議實施以來，對各級政府機關(guān)的政風(fēng)行風(fēng)改善發(fā)揮了重要作用。然而，近年來，政風(fēng)行風(fēng)評議開始出現(xiàn)形式主義特征，評議中各種不正之風(fēng)問題也開始滋生，評價結(jié)果的客觀性也開始受到社會各方的質(zhì)疑。因此，要不斷改革創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)評議的形

式、內(nèi)容和機制，提高政風(fēng)行風(fēng)評議的社會參與度，加強政風(fēng)行風(fēng)評議的社會監(jiān)督，防止政風(fēng)行風(fēng)評議中的形式主義和不正之風(fēng)。

再次，要允許和鼓勵外部評價主體的有序參與。雖然我國社會廉政評價的實踐條件已經(jīng)基本具備，但當(dāng)前我國社會廉政評價依然面臨著一些理論難題和實踐困境。例如在理論上，存在著評價體系的系統(tǒng)性與可操作性之間的矛盾。要正確認(rèn)識社會廉政評價的意義和作用，逐步建立健全黨委政府與社會組織的合作機制，允許和鼓勵社會組織參與反腐倡廉建設(shè)的績效評估。

（五）強化監(jiān)督與懲處力度

加強對干部的監(jiān)督，是進行反腐倡廉建設(shè)，確保以人為本宗旨得以順利頭踐的重要舉措。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決克服官本位思想，克服“監(jiān)督是不信任”的錯誤觀念，自覺擺正公仆位置，積極主動地接受監(jiān)督。在監(jiān)督方面，必須重點在監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)性和有效性上下工夫，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的協(xié)調(diào)機制，提高監(jiān)督體系的有效性。

在懲處方面，在腐敗多發(fā)易發(fā)頻發(fā)的形勢下，必須進一步加大查辦案件的工作力度，保持反腐敗的高壓態(tài)勢，同時注意增加案件查處的透明性、公開性和合法性，充分發(fā)揮查處案件的治本功能和綜合效應(yīng)等。必須把嚴(yán)厲懲處作為促進監(jiān)督的有力武器，嚴(yán)厲打擊殉私舞弊、貪贓枉法行為，以此保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，形成“前事不忘，后事之師”的社會效應(yīng)和心理約束機制，促使那些正在走向腐敗的人懸崖勒馬。同時加強對黨員干部的教育，提醒大家積極主動地接受監(jiān)督，及時克服錯誤傾向和問題苗頭，從而正確行使手中的權(quán)力。參考文獻：

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2． 胡楊.推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的具體路徑分析[J].中州學(xué)刊，2010（7）

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4． 劉鞏.關(guān)于提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的幾點理解和思考[J].前進，2010（1）

第二篇：提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平及實現(xiàn)途徑

中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)90周年征文

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平及實現(xiàn)途徑

摘 要：反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是一個全新的課題，就是對腐敗和反腐敗現(xiàn)象

和問題的科學(xué)研究，積累和創(chuàng)新反腐倡廉的知識，進而應(yīng)用并指導(dǎo)具體實踐活動，以提高反腐倡廉效率和效力的過程。推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有助于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，對于反腐敗斗爭有著重大的現(xiàn)實意義，將有助于提高反腐敗斗爭的成效，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面，促進反腐倡廉建設(shè)繼往開來、推陳出新。當(dāng)前，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平在制度、教育、監(jiān)督和懲治等方面存在著若干需要解決的問題。我們可以通過系統(tǒng)改進、學(xué)習(xí)

借鑒和經(jīng)驗提煉、科學(xué)調(diào)查和研究途徑，深入全面地推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)科學(xué)化；反腐倡廉建設(shè)；科學(xué)化 ；實現(xiàn)途徑

中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會根據(jù)世情、國情、黨情的新變化和新形勢，第一次明確提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題和重大任務(wù)。黨的建設(shè)各項部署都必須貫徹這一精神，落實這一要求。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分之一，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求和題中之義，勢必要著力“推進反腐倡廉科學(xué)化”、“提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”。在這就其內(nèi)涵、意義和實現(xiàn)途徑等基本問題作初步探討。

一、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵

反腐倡廉建設(shè)是在黨的十七大首次被納入黨的建設(shè)范疇的。胡錦濤總書記在政治報告中指出“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，號召全黨“一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。[１]顯然，反腐倡廉建設(shè)的首要任務(wù)是“反對腐敗”，即“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗”，以保持黨的清正廉潔，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。同時，報告還明確了黨的各項建設(shè)的重點，其中，反腐倡廉建設(shè)的重點是完善懲治和預(yù)防腐敗體系。相應(yīng)地，反腐倡廉建設(shè)的具體內(nèi)容則包括廉政教育

體系建設(shè)、廉潔自律制度、源頭防治制度、廉政建設(shè)工作制度、廉政監(jiān)督體系建設(shè)、腐敗懲治體系建設(shè)和廉政評估體系建設(shè)等。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長黃速建在探討中國管理科學(xué)化問題時，指出“管理科學(xué)化”就是“應(yīng)用科學(xué)方法認(rèn)識管理現(xiàn)象和研究管理問題、創(chuàng)新和積累管理知識、應(yīng)用管理科學(xué)知識指導(dǎo)管理實踐、提高管理效率的過程”。

[２] “反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”就是基于對腐敗和反腐敗現(xiàn)象和問題的科學(xué)研究，積累和創(chuàng)新反腐倡廉的知識，進而應(yīng)用反腐倡廉的科學(xué)知識指導(dǎo)具體實踐活動，以提高反腐倡廉效率和效力的過程。這意味著反腐倡廉建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律、貫徹科學(xué)要求、體現(xiàn)科學(xué)特質(zhì)。

科學(xué)化的反腐倡廉建設(shè)，首先各項工作應(yīng)建立在“科學(xué)認(rèn)知”基礎(chǔ)之上，即基于對腐敗和反腐敗規(guī)律的認(rèn)識和把握；其次應(yīng)遵循特殊領(lǐng)域的科學(xué)理論和規(guī)律；最后，應(yīng)在所揭示的反腐倡廉科學(xué)知識，以及相應(yīng)的規(guī)律和原理指導(dǎo)下，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，從而使建設(shè)過程具有經(jīng)濟性、建設(shè)效果具有可靠性。

二、推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重大意義

推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化必將有助于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，對于反腐倡廉建設(shè)本身而言也有著顯著的重要價值。

首先，推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有利于應(yīng)對當(dāng)前反腐敗斗爭復(fù)雜形勢，開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面。黨的十六大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作繼往開來、積極創(chuàng)新，取得了新的明顯成效，獲得人民群眾在相當(dāng)程度上的認(rèn)可和積極評價。但我們同時也必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題、仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，反腐敗斗爭的形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。一些部門和領(lǐng)域案件仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢；經(jīng)濟類案件涉案金額越來越大，涉及高級干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有所增多，所造成的影響十分惡劣；一些部門和行業(yè)不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，以權(quán)謀私、與民爭利的問題比較突出。[３]這不僅要求我黨必須繼續(xù)旗幟鮮明地與腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭，而且還要不斷開創(chuàng)反腐敗斗爭的新局面。這兩項重大任務(wù)的完成必然要選擇科學(xué)化道路，因為只有反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化才能

導(dǎo)致反腐敗成效的最大化。

其次，推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有助于提高反腐敗斗爭的成效。長期以來，由于黨和政府堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域取得了反腐敗斗爭的巨大成就，但反腐倡廉建設(shè)工作在許多方面和層面尚存在著直觀化和經(jīng)驗化傾向，離科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距，在很大程度上影響了反腐敗斗爭的成效。表現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的諸多工作時常面臨長效機制缺乏的壓力，往往需要做重復(fù)性工作來保證長期性的效果。走反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化之路，根據(jù)反腐倡廉自身規(guī)律，運用科學(xué)方法開展反腐倡廉建設(shè)，才能徹底彌補上述不足，化解所存在的問題，切實提高反腐倡廉的成效。

再次，推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化可以借助反腐倡廉建設(shè)效率的提高，促進反腐倡廉戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。當(dāng)前，反腐倡廉的戰(zhàn)略功能重在保證科學(xué)發(fā)展觀的全面落實和提高黨的執(zhí)政能力。腐敗嚴(yán)重制約科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。這是因為：第一，腐敗阻礙發(fā)展。改革開放以來，我國社會主義事業(yè)之所以能取得舉世矚目的成就和重大發(fā)展，一方面得益于我黨敢于解放思想，毫不動搖地堅持改革開放的基本方針，另一方面則得益于我黨堅決反對和打擊改革開放過程中所滋生的腐敗現(xiàn)象。一手抓改革開放，一手抓反腐倡廉，兩手抓，兩手硬，是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗。第二，腐敗損害廣大人民群眾的切身利益。腐敗的本質(zhì)特性就是利用公共權(quán)力營私舞弊，謀求個人利益最大化，從而損害廣大人民群眾的根本利益，違背黨的根本宗旨和科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求。第三，腐敗總伴隨著不正當(dāng)?shù)睦孀非螅瑢?dǎo)致社會分配不公，破壞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，妨礙統(tǒng)籌兼顧。第四，腐敗減弱黨的執(zhí)政能力。腐敗腐蝕黨的肌體，在黨內(nèi)產(chǎn)生離心力瓦解黨組織的權(quán)威，侵蝕黨的純潔性；損害群眾利益，引發(fā)廣大人民群眾的不滿，破壞黨的先進性；同時還使黨的路線方針政策得不到正確的執(zhí)行和實施。推進反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性，不僅可以更加有效地遏制腐敗，進而保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，而且還能贏得廣大人民的支持和擁護，進而從根本上提高黨的執(zhí)政能力。

最后，推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是我國反腐倡廉建設(shè)繼往開來、推陳出新的重要途徑。中國共產(chǎn)黨歷來倡導(dǎo)廉潔、反對腐敗。建國之初，隨著享受勝利

成果意識的增長，加之有關(guān)制度尚不完善，在黨政軍機關(guān)、人民團體和經(jīng)濟部門中滋長著貪污、浪費、官僚主義的現(xiàn)象，中央及時掀起了一場以反貪污為主要內(nèi)容的懲治腐敗運動，全面打擊了貪污腐敗分子。改革開放之初，面對日益嚴(yán)重的經(jīng)濟犯罪，黨中央決定以黨風(fēng)建設(shè)為核心，通過全面整頓和嚴(yán)厲打擊，積極“探索在不搞政治運動的條件下端正黨風(fēng)、反對腐蝕的新途徑”；十三屆四中全會以后至十六大期間，反腐敗斗爭開始側(cè)重預(yù)防，強調(diào)標(biāo)本兼治、綜合治理，“初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子”；十六大以后，黨把反腐倡廉放在更加突出的位置，勇于創(chuàng)新，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防體系建設(shè)，“走出了一條中國特色反腐倡廉道路”。[３]當(dāng)下，我國反腐敗斗爭正處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭，傳統(tǒng)的繼承和經(jīng)驗的運用需要實踐創(chuàng)新，“中國特色”的弘揚和光大需要增強其普適性。推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化進程，一方面可以將我國反腐敗斗爭的寶貴經(jīng)驗置于科學(xué)的高度加以詮釋，發(fā)揮其應(yīng)有的力量，進而推動反腐倡廉的深入開展；另一方面，還要求更多地借鑒國際上的先進經(jīng)驗和普遍做法，從而有助于促進我國反腐倡廉建設(shè)。

三、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的實現(xiàn)途徑

推進我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉呼吁“當(dāng)務(wù)之急，重要的是如何找到實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的具體路徑，使得科學(xué)精神和科學(xué)方法貫穿于反腐倡廉建設(shè)的始終”，并強調(diào)“提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵，在于總結(jié)、提升成功經(jīng)驗，剝離、摒棄失敗做法，以改革、創(chuàng)新精神突破核心制度”[４]。這一觀點也提供了頗具參考價值的思路。推進反腐倡廉科學(xué)化的基本實現(xiàn)途徑可以基于反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵和反腐倡廉實際格局作邏輯思考來獲得，主要有下列四種：

１.系統(tǒng)改進。長期以來，我國反腐倡廉建設(shè)在各方面都做了大量工作，也取得了一定的效果，但尚需要作科學(xué)化改進。譬如，在反腐倡廉制度建設(shè)方面，黨和國家制定和出臺了若干制度規(guī)定，這些制度在反腐敗斗爭過程中發(fā)揮巨大的功能，但制度的科學(xué)性、體系性程度還不夠充分，制度體系蘊含的內(nèi)在邏輯

不甚明確，制度之間的銜接存在大量交叉或脫節(jié)之處，制度的執(zhí)行和落實缺乏有力的保障；在黨風(fēng)廉政教育方面，基于實踐探索和總結(jié)，所積累的理論灌輸、典型塑造和宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以及各種類型的警示教育等多種教育方式方法，在預(yù)防腐敗過程中發(fā)揮了不可或缺的作用，但教育過程還存在著針對性不強、實效性不足、效率偏低等問題，造成這些問題的深刻原因就是，經(jīng)驗性的做法多于科學(xué)化的規(guī)劃，忽視了廉政教育的特殊規(guī)律；在廉政監(jiān)督方面，我國現(xiàn)有的廉政監(jiān)督體系在反腐敗斗爭中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，但與科學(xué)化的水平仍有不小的差距，；在懲治腐敗方面，我們對腐敗所一貫保持的高壓態(tài)勢，極大地震懾腐敗分子，但對腐敗行為的懲罰還存在若干不足之處，如懲罰重點偏失，懲罰力度偏弱，懲罰的法律界定模糊，自由裁量的尺度過大等。針對上述問題，只有按照科學(xué)化的要求，對反腐倡廉建設(shè)的各項工作進行優(yōu)化升級，共同實現(xiàn)系統(tǒng)改進，才能達到推進反腐倡廉科學(xué)化的目的。

２.經(jīng)驗提煉?？茖W(xué)知識有時就存在于經(jīng)驗之中，經(jīng)驗在某種程度上就是未經(jīng)科學(xué)論證的知識形態(tài)，因此我們可以從我國反腐倡廉的經(jīng)驗中提煉出反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)知識。建國６０年以來,我黨一直堅持不懈地開展反腐敗斗爭,取得了重大成就和重要經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是在反腐倡廉實踐探索過程中積淀而成的合乎實際的認(rèn)知和富有成效的行為方法手段，有契合反腐敗規(guī)律的成分，有合乎中國特色國情的獨創(chuàng)成分。完全可從中提煉出科學(xué)知識，用來指導(dǎo)當(dāng)前和今后的反腐倡廉工作。

３.學(xué)習(xí)借鑒。借鑒世界反腐敗的成功經(jīng)驗可以快速推進我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的進程。腐敗是一個世界性的問題，反腐敗也是世界各國共同面對的課題。發(fā)達國家和地區(qū)，特別是那些在透明國際組織所發(fā)布的清廉指數(shù)中得分較高的國家和地區(qū)，經(jīng)過長期的探索，建立了一整套預(yù)防和治理腐敗的有效體制、機制和制度，并開發(fā)出一系列有效的操作性手段和技術(shù)，如權(quán)力制約、監(jiān)督和公開的制度設(shè)計和技術(shù)支持等，其中蘊含著較高的科技內(nèi)涵和科學(xué)價值，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。雖然各國國情不一，中國獨特的政治體制、龐大的公共權(quán)力體系，都是其他國家和地區(qū)所不具有的，但我們要借鑒和吸收的他國反腐敗過程中具有規(guī)律意義的經(jīng)驗知識，同時，在運用過程中注重結(jié)合中國國情，避免

全盤照搬，就一定能達到很好的效果。

４.運用科學(xué)的方法和手段推進反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的根本要求和目的是運用科學(xué)的反腐倡廉知識指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)實踐，以便更有效地解決反腐倡廉的實際問題。按照十七屆四中全會提出的要求，辦好黨建網(wǎng)站、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情等，提高反腐倡廉建設(shè)的實效性；善于借助和運用現(xiàn)代科技的新成果，積極探索將現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等運用于權(quán)力監(jiān)督、財政收支、行政審批、信訪舉報、投訴處理等各個環(huán)節(jié)，提高反腐倡廉建設(shè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

一切為了群眾、一切依靠群眾、一切工作成效由群眾檢驗，這是新形勢下反腐倡廉工作的要求。加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲防體系為重點的反復(fù)倡廉建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平和群眾滿意度。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗.人民日報，2007-10-25（1）.[2] 黃速建.管理科學(xué)化與管理學(xué)方法論.北京：經(jīng)濟管理出版社，2005：16.[3] 中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十七次全國代表大會的工作報告.人民日報，2007-10-27（1）.[4] 毛昭暉.反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的路徑解讀.是與非，2010（1）.

第三篇：反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化：內(nèi)涵、意義及實現(xiàn)途徑

反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化：內(nèi)涵、意義及實現(xiàn)途徑

中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會根據(jù)世情、國情、黨情的新變化和新形勢，第一次明確提出了 “提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題和重大任務(wù)。黨的建設(shè)各項部署都必須貫徹這一精神，落實這一要求。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分之一，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建 設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求和題中之義，勢必要著力“推進反腐倡廉科學(xué)化”、“提高反腐倡廉建設(shè)科 學(xué)化水平”。鑒于反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是一個全新的課題，本文擬就其內(nèi)涵、意義和實現(xiàn)途徑等 基本問題作初步探討。

一、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵

界定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵，首先必須澄清兩個關(guān)聯(lián)概念：一是反腐倡廉建設(shè)，二是 科學(xué)。

反腐倡廉建設(shè)是在黨的十七大首次被納入黨的建設(shè)范疇的。胡錦濤總書記在政治報告中指 出“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任 務(wù)”，號召全黨“一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加

突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。[1]顯然，反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)是“反對腐敗”，即“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗”，以保持黨的清正廉潔，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。同時，報告還

明確了黨的各項建設(shè)的重點，其中，反腐倡廉建設(shè)的重點是完善懲治和預(yù)防腐敗體系。相應(yīng)地，反

腐倡廉建設(shè)的具體內(nèi)容則包括廉政教育體系建設(shè)、廉政制度體系建設(shè)（廉潔自律制度、源頭防治 制度、廉政建設(shè)工作制度等）、廉政監(jiān)督體系建設(shè)、腐敗懲治體系建設(shè)和廉政評估體系建設(shè)等。關(guān)于“科學(xué)”的定義自來尤多。貝爾納梳理出科學(xué)的五種形相，一是作為一種建制（指科學(xué)研 究的職業(yè)），二是一種方法（特指通過觀測和實驗來獲取知識，解釋客觀現(xiàn)象，指導(dǎo)人類實踐的過

程和方式），三是一種積累的知識系統(tǒng)，四是充當(dāng)一種維持或發(fā)展生產(chǎn)的主要因素，五則構(gòu)成我 們的諸信仰和對宇宙和人類的諸態(tài)度的最強大勢力之一。[2]其中，第二三兩種形相最為普遍，使 用頻率甚高。這意味著，從動態(tài)的角度講，科學(xué)是以規(guī)范的方法來研究和揭示對象內(nèi)在聯(lián)系及其 變化規(guī)律，以便把握對象本質(zhì)的求知過程；從靜態(tài)角度講，科學(xué)是一個具有嚴(yán)密邏輯性和高度正 確性的知識系統(tǒng)。應(yīng)該說，科學(xué)的第三種形相是第二種形相的結(jié)果，二者具有內(nèi)在同一性。因此，關(guān)于科學(xué)的經(jīng)典定義往往扣住這兩種規(guī)定性，康德在《自然科學(xué)的形而上學(xué)起源》中就曾指出： “每一種學(xué)問，只要其任務(wù)是按照一定的原則建立一個完整的知識系統(tǒng)的話，皆可被稱為科 學(xué)。”[3]也就是說，科學(xué)是通過一定的程序和方法論證所獲得的系統(tǒng)的正確的知識陳述?！翱茖W(xué)化”是一種過程。指人類的某種行為以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，并遵循科學(xué)規(guī)律，進而具備 科學(xué)特質(zhì)，這種特質(zhì)使得該行為在形式上更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、合理，在功用上更能有效地實現(xiàn)目 標(biāo)。黃速建在探討（中國）管理科學(xué)化問題時，指出“管理科學(xué)化”就是“應(yīng)用科學(xué)方法認(rèn)識管理

現(xiàn)象和研究管理問題、創(chuàng)新和積累管理知識、應(yīng)用管理科學(xué)知識指導(dǎo)管理實踐、提高管理效率 的過程”。[4]參照這一界定，本文以為“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”就是基于對腐敗和反腐敗現(xiàn)象和問

題的科學(xué)研究，積累和創(chuàng)新反腐倡廉的知識，進而應(yīng)用反腐倡廉的科學(xué)知識指導(dǎo)具體實踐活 動，以提高反腐倡廉效率和效力的過程。這意味著反腐倡廉建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律、貫徹科學(xué)要 求、體現(xiàn)科學(xué)特質(zhì)。換言之，科學(xué)化的反腐倡廉建設(shè)，首先各項工作應(yīng)建立在“科學(xué)認(rèn)知”基礎(chǔ)之

上，即基于對腐敗和反腐敗規(guī)律的認(rèn)識和把握；其次建設(shè)系統(tǒng)所包含的各項子工程應(yīng)遵循特殊 領(lǐng)域的科學(xué)理論和規(guī)律；最后，建設(shè)活動應(yīng)在所揭示的反腐倡廉科學(xué)知識，以及相應(yīng)的規(guī)律和 原理指導(dǎo)下，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，從而使建設(shè)過程具有經(jīng)濟性、建設(shè)效果具有可靠性。

二、推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重大意義

科學(xué)化是人類行為理性化和規(guī)則化的集中體現(xiàn)，是實現(xiàn)任何行為目標(biāo)的必經(jīng)之路。推進反

腐倡廉建設(shè)科學(xué)化必將有助于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，這一點是勿庸置喙的，對于反腐倡廉 建設(shè)本身而言也有著顯著的重要價值。

首先，推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有助于提高反腐敗斗爭的成效。長期以來，由于黨和政府堅 持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域取得了反腐敗斗爭的巨大成就，但反腐倡廉建設(shè)工作在許多方面和層面尚存在著直觀化和經(jīng)驗化傾向，離科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)還有不 小差距，在很大程度上影響了反腐敗斗爭的成效。表現(xiàn)在宏觀上反腐倡廉的投入與產(chǎn)出比率不夠 理想，反腐敗斗爭的巨大成就是靠經(jīng)濟、法律、制度和人力等成本的較高投入獲得的；微觀上反腐

倡廉建設(shè)的諸多工作時常面臨長效機制缺乏的壓力，往往需要做重復(fù)性工作來保證長期性的效 果。走反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化之路，按照反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的要求，基于對腐敗與反腐敗形勢的 科學(xué)把握和建設(shè)過程中各項工程的科學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建，根據(jù)反腐倡廉自身規(guī)律，運用科學(xué)方法開展反 腐倡廉建設(shè)，才能徹底彌補上述不足，化解所存在的問題，切實提高反腐倡廉的成效。其次，推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有利于應(yīng)對當(dāng)前反腐敗斗爭復(fù)雜形勢，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

和反腐敗斗爭新局面。黨的十六大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨的共同努力，黨風(fēng)廉政 建設(shè)和反腐敗工作繼往開來、積極創(chuàng)新，取得了新的明顯成效，既獲得人民群眾在相當(dāng)程度上 的認(rèn)可，也得到國際社會的積極評價。但我們同時也必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和 領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題、仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，反腐敗斗爭的形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然十分艱巨。一些部門和領(lǐng)域案件仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢；經(jīng)濟 類案件涉案金額越來越大，涉及高級干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有 所增多，所造成的影響十分惡劣；一些部門和行業(yè)不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，以權(quán)謀私、與民爭利的問 題比較突出。[5]這不僅要求我黨必須繼續(xù)旗幟鮮明地與腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭，而且還要不斷 開創(chuàng)反腐敗斗爭的新局面。這兩項重大任務(wù)的完成必然要選擇科學(xué)化道路，因為只有反腐倡廉 建設(shè)科學(xué)化才能導(dǎo)致反腐敗成效的最大化。

再次，推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化可以借助反腐倡廉建設(shè)效率的提高，促進反腐倡廉戰(zhàn)略功

能的發(fā)揮。當(dāng)前，反腐倡廉的戰(zhàn)略功能重在保證科學(xué)發(fā)展觀的全面落實和提高黨的執(zhí)政能力。腐敗嚴(yán)重制約科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。這是因為：第一，腐敗阻礙發(fā)展。改革開放以來，我國社 會主義事業(yè)之所以能取得舉世矚目的成就和重大發(fā)展，一方面得益于我黨敢于解放思想，毫不 動搖地堅持改革開放的基本方針，另一方面則得益于我黨堅決反對和打擊改革開放過程中所 滋生的腐敗現(xiàn)象。一手抓改革開放，一手抓反腐倡廉，兩手抓，兩手硬，是中國特色社會主義事 業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗。第二，腐敗損害廣大人民群眾的切身利益。腐敗的本質(zhì)特性就是利用公共 權(quán)力營私舞弊，謀求個人利益最大化，從而損害廣大人民群眾的根本利益，違背黨的根本宗旨 和科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求。第三，腐敗總伴隨著不正當(dāng)?shù)睦孀非螅瑢?dǎo)致社會分配不 公，破壞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，妨礙統(tǒng)籌兼顧。第四，腐敗減弱黨的執(zhí)政能力。腐敗腐蝕黨的肌 體，在黨內(nèi)產(chǎn)生離心力，瓦解黨的組織系統(tǒng)及其權(quán)威，侵蝕黨的純潔性；損害群眾利益，引發(fā)廣 大人民群眾的不滿，破壞黨的先進性；同時還使黨的路線方針政策得不到正確的執(zhí)行和實施，因此腐敗是危害黨群關(guān)系的最主要的因素，從而也就成為黨喪失執(zhí)政能力和地位的主要原因。推進反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性，不僅可以更加有效地遏制腐敗，進而保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落 實，而且還能贏得廣大人民的支持和擁護，進而從根本上提高黨的執(zhí)政能力。

最后，推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是我國反腐倡廉建設(shè)繼往開來、推陳出新，贏得國際支持的重要途徑。中國共產(chǎn)黨歷來倡導(dǎo)廉潔、反對腐敗。建國之初，隨著享受勝利成果意識的增長，加之有關(guān)制度尚不完善，在黨政軍機關(guān)、人民團體和經(jīng)濟部門中滋長著貪污、浪費、官僚主義的 現(xiàn)象，中央及時掀起了一場以反貪污為主要內(nèi)容的懲治腐敗運動，全面打擊了貪污腐敗分子。改革開放之初，面對日益嚴(yán)重的經(jīng)濟犯罪，黨中央決定以黨風(fēng)建設(shè)為核心，通過全面整頓和嚴(yán) 厲打擊，積極“探索在不搞政治運動的條件下端正黨風(fēng)、反對腐蝕的新途徑”；十三屆四中全會 以后至十六大期間，反腐敗斗爭開始側(cè)重預(yù)防，強調(diào)標(biāo)本兼治、綜合治理，“初步探索出一條適 合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子”；十六大以后，黨把反腐倡廉放在更加突 出的位置，勇于創(chuàng)新，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)

防體系建設(shè)，“走出了一條中國特色反腐倡廉道路”。[5]60 年來，反腐倡廉積累了寶貴經(jīng)驗，呈現(xiàn)

出鮮明的中國特色。當(dāng)前，我國反腐敗斗爭正處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭，傳統(tǒng)的繼承和經(jīng)驗的運用需要實 踐創(chuàng)新，“中國特色”的弘揚和光大需要增強其普適性。推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化進程，一方面 可以將我國反腐敗斗爭的寶貴經(jīng)驗置于科學(xué)的高度加以詮釋，發(fā)揮其應(yīng)有的力量，進而推動反 腐倡廉的深入開展；另一方面，還要求更多地借鑒國際上的先進經(jīng)驗和普遍做法，從而有助于 促進我國反腐倡廉建設(shè)加強國際合作，贏得廣泛的國際認(rèn)可和支持。

三、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的實現(xiàn)途徑

推進我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。毛昭暉呼吁“當(dāng)務(wù)之急，重要的是 如何找到實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的具體路徑，使得科學(xué)精神和科學(xué)方法貫穿于反腐倡廉建 設(shè)的始終”，并強調(diào)“提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵，在于總結(jié)、提升成功經(jīng)驗，剝離、摒

棄失敗做法，以改革、創(chuàng)新精神突破核心制度”[6]。這一呼吁切中時需，這一觀點也提供了頗具參

考價值的思路。當(dāng)然，推進反腐倡廉科學(xué)化的基本實現(xiàn)途徑可以基于反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi) 涵和反腐倡廉實際格局作邏輯思考來獲得，主要有下列四種：1.科學(xué)調(diào)查和研究途徑。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的根本要求和目的是運用科學(xué)的反腐倡廉

知識指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)實踐，以便更有效地解決反腐倡廉的實際問題?？茖W(xué)知識在形式上表現(xiàn) 為對客觀對象本質(zhì)及其規(guī)律系統(tǒng)性的正確的陳述?？茖W(xué)的反腐倡廉知識即腐敗和反腐敗的客 觀規(guī)律，它們的獲得，離不開以科學(xué)、理性的態(tài)度和方法來分析、研究反腐倡廉建設(shè)過程中各種 現(xiàn)象和問題。這一過程起于真實信息的獲取，繼之以信息的整理和分析。推進反腐倡廉建設(shè)科 學(xué)化的調(diào)查研究途徑，首先要對腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)方式和蔓延趨勢、腐敗行為的產(chǎn)生機理和本質(zhì) 特征，以及反腐敗斗爭的方式、作用機制和效果等因素進行客觀全面的調(diào)查；其次要對上述信 息及其內(nèi)在根據(jù)作理論分析和合乎邏輯的解釋。只有把握了腐敗和反腐敗的本質(zhì)及其規(guī)律，反 腐倡廉建設(shè)才有可能具備科學(xué)化特質(zhì)。再者，任何反腐倡廉對策都是針對一定客觀現(xiàn)實提出 的，客觀現(xiàn)實是需要調(diào)查才能加以切實把握的。如果說開展工作調(diào)查和研究是推進反腐倡廉科 學(xué)化的基本要求，那么將工作調(diào)查提升到科學(xué)調(diào)查與研究的層次，則是推進我國反腐倡廉科學(xué) 化的根本保證。在微觀視角上，反腐倡廉調(diào)查研究要關(guān)注各項活動和工作所涉及的方面；在宏 觀視角上，則要關(guān)注中國特色國情下腐敗和反腐敗的基本規(guī)律。這一途徑的實施一方面要靠從 事反腐倡廉實際工作者運用科學(xué)的方式方法開展工作性調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的存在的各種 問題，找出產(chǎn)生問題的原因，揭示規(guī)律性的聯(lián)系；另一方面要靠廉政理論與建設(shè)專業(yè)研究人員

（包括體制內(nèi)的專職研究人員和體制外的科研人員）把腐敗現(xiàn)象和反腐敗行動作為特定的研究 對象，著力尋找各要素間的影響過程和效力，不斷積累反腐倡廉的科學(xué)性知識。這兩股力量還 可以共同促進反腐倡廉學(xué)的發(fā)展，進而給提高反腐倡廉科學(xué)化水平提供學(xué)科保障。

2.系統(tǒng)改進途徑。反腐倡廉建設(shè)是由若干特定的工作內(nèi)容和具體方面組成的系統(tǒng)工程，只有 每個方面的工作和子工程項目都達到科學(xué)化的要求，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化才能有所保障。長期 以來，我國反腐倡廉建設(shè)在各方面都做了大量工作，也取得了一定的效果，但尚需要作科學(xué)化改 進。如，在反腐倡廉制度建設(shè)方面，黨和國家制定和出臺了若干制度規(guī)定，這些制度在反腐敗斗爭

過程中發(fā)揮巨大的功能，但制度的科學(xué)性、體系性程度還不夠充分，制度體系蘊含的內(nèi)在邏輯不 甚明確，制度之間的銜接存在大量交叉或脫節(jié)之處，制度的執(zhí)行和落實缺乏有力的保障；在黨風(fēng) 廉政教育方面，基于實踐探索和總結(jié)，所積累的理論灌輸、典型塑造和宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以及各種類型的警示教育等多種教育方式方法，在預(yù)防腐敗過程中發(fā)揮了不可或缺的作用，但教 育過程還存在著針對性不強、實效性不足、效率偏低等問題，造成這些問題的深刻原因就是，經(jīng)驗

性的做法多于科學(xué)化的規(guī)劃，忽視了廉政教育的特殊規(guī)律；在廉政監(jiān)督方面，我國現(xiàn)有的廉政監(jiān) 督體系在反腐敗斗爭中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，但與科學(xué)化的水平仍有不小的差距，表現(xiàn)在有些監(jiān) 督主體與被監(jiān)督者之間的邊界較為模糊，監(jiān)督主體的構(gòu)成廣義與狹義相雜，有些主體的廉政監(jiān)督 職能有待整合，有些主體的廉政監(jiān)督職能有待加強；在懲治腐敗方面，我們對腐敗所一貫保持的 高壓態(tài)勢，極大地震懾腐敗分子，但對腐敗行為的懲罰還存在若干不足之處，如懲罰重點偏失，懲

罰力度偏弱，懲罰的法律界定模糊，自由裁量的尺度過大等。針對上述問題，只有按照科學(xué)化的要

求，對反腐倡廉建設(shè)的各項工作進行優(yōu)化升級，共同實現(xiàn)系統(tǒng)改進，才能達到推進反腐倡廉科學(xué) 化的目的。如果說科學(xué)調(diào)查和研究途徑的實施是一個歸納過程的話，那么，系統(tǒng)改進途徑的實施 則主要體現(xiàn)為演繹過程，反腐倡廉建設(shè)的每一個具體工程不僅要遵循專門的科學(xué)調(diào)查研究所揭 示的微觀規(guī)律，而且還要遵循特定的科學(xué)理論，如制度建設(shè)要遵循政治學(xué)理論、反腐倡廉教育要 合乎教育理論、廉政監(jiān)督則要依據(jù)控制原理。從這個意義上講，反腐倡廉科學(xué)化不僅僅只是運用 反腐倡廉特定理論指導(dǎo)廉政建設(shè)的過程，同時也是運用相關(guān)科學(xué)理論指導(dǎo)廉政建設(shè)的過程。3.經(jīng)驗提煉途徑。科學(xué)知識有時就存在于經(jīng)驗之中，經(jīng)驗在某種程度上就是未經(jīng)科學(xué)論證的 知識形態(tài)，因此我們可以從我國反腐倡廉的經(jīng)驗中提煉出反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)知識。建國60 年以

來,我黨一直堅持不懈地開展反腐敗斗爭,取得了重大成就和重要經(jīng)驗。這些經(jīng)驗既有宏觀形態(tài)的也有微觀形態(tài)的，前者是中國共產(chǎn)黨自成立，特別執(zhí)政以來在反腐敗歷程中總結(jié)出的整體性認(rèn)識，后者則是各個地區(qū)、部門和領(lǐng)域根據(jù)中央的精神和統(tǒng)一部署，在執(zhí)行反腐倡廉政策的工作過程中__借助改革創(chuàng)新，經(jīng)過試點后加以推廣的行之有效的具體舉措。就其基本屬性而言，這些經(jīng)驗是在反

腐倡廉實踐探索過程中積淀而成的合乎實際的認(rèn)知和富有成效的行為方式方法手段；就其效果的 可靠性而言，個中當(dāng)有契合反腐敗規(guī)律的成分；就其獨特性而言，個中必有合乎中國特色國情的獨

創(chuàng)成分，即在我國特有的環(huán)境中具有真理性。因而完全可從中提煉出科學(xué)知識，用來指導(dǎo)當(dāng)前和今

后的反腐倡廉工作。其中具有普遍適用的部分，對其他國家的反腐敗工程當(dāng)有所貢獻。4.學(xué)習(xí)借鑒途徑。它山之石可以攻玉，借鑒世界反腐敗的成功經(jīng)驗可以快速推進我國反腐

倡廉建設(shè)科學(xué)化的進程。腐敗是一個世界性的問題，反腐敗也是世界各國共同面對的課題。發(fā) 達國家和地區(qū)，特別是那些在透明國際組織所發(fā)布的清廉指數(shù)中得分較高的國家和地區(qū)，經(jīng)過 長期的探索，建立了一整套預(yù)防和治理腐敗的有效體制、機制和制度，并開發(fā)出一系列有效的 操作性手段和技術(shù)，如權(quán)力制約、監(jiān)督和公開的制度設(shè)計和技術(shù)支持等，其中蘊含著較高的科 技內(nèi)涵和科學(xué)價值，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。雖然各國國情不一，中國獨特的政治體制、龐大的公 共權(quán)力體系和具有強烈農(nóng)耕文明色彩的文化傳統(tǒng)，都是其他國家和地區(qū)所不具有的，但我們要 借鑒和吸收的他國反腐敗過程中具有規(guī)律意義的經(jīng)驗知識，同時，在運用過程中注重結(jié)合中國 國情，避免全盤照搬，就一定能達到攻玉效果。

上述四個途徑包括兩類基本功能。第一、二和第四三個途徑主要是從不同側(cè)面、經(jīng)由不同 路徑發(fā)展反腐倡廉的科學(xué)知識，第二個途徑則重在將包括反腐倡廉規(guī)律在內(nèi)的科學(xué)理論運用 于反腐倡廉實踐過程，前者是手段性的，后者是目的性的，在實際推進過程中還有若干具體問 題有待探討。

第四篇：推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

推進反腐倡廉建設(shè)

-----------堂堂正正才是真

中國改革開放三十二年，如果問三十二年對中國社會穩(wěn)定，上至國家、企業(yè)、下至職工群眾，對國家、企業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅的現(xiàn)實、最危險的一個因素是什么？是腐?。》从^近年來某些人員利用手中的權(quán)利之所以不受歡迎，有的甚至被唾棄，并非他們沒有干工作、工作沒成績、而是不干凈。黨的十七大確定了國家發(fā)展目標(biāo)。保持清廉本色是基礎(chǔ)、是根本、是最起碼的原則，當(dāng)然在金錢、權(quán)利、形形色色的誘惑下許多人迷失正確的方向，有的人“一朝權(quán)在手、便把私利謀”庸俗處事?？梢娛种械哪撤N權(quán)利是黨和人民賦予的，只能來為廣大職工群眾謀利益，正確使用手中的權(quán)力堂堂正正做人，就要牢記權(quán)利從何來、讓自己保持清醒、讓權(quán)力在陽光下運行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形勢、新特點、新任務(wù)、新要求下，必須建立完善懲防體系，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾是做好企業(yè)改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以樹立思想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)、以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，推進企業(yè)政務(wù)、黨務(wù)公開，健全企業(yè)資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管人、管財、管物。以維護企業(yè)及廣大職工權(quán)益為重點，圍繞

國家政策、企業(yè)制度落實情況，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害企業(yè)及

職工利益的突出問題，要嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法及損害企業(yè)利益的案件,深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務(wù)實、公道正派、廉潔自律的思想基礎(chǔ)，正確使用手中的權(quán)力，誠心誠意接受廣大職工群眾的監(jiān)督、嚴(yán)于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、堂堂正正為企業(yè)做事。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷改進企業(yè)內(nèi)部管理。使其企業(yè)的到長遠的發(fā)展靠什么？靠制度、靠落實。如果沒有好的制度來約束，聽之任之，或企業(yè)有好的制度卻落實的不好，同樣會被少數(shù)人利用，以權(quán)謀私貪污腐敗，這樣企業(yè)就得不到長遠的發(fā)展。企業(yè)紀(jì)檢部門應(yīng)加大監(jiān)督力度不給少數(shù)人可乘之機會，同時接受廣大職工群眾的監(jiān)督，胡錦濤主席在中紀(jì)委會議提出的“誠心誠意接受群眾的監(jiān)督”就是讓我們用好自己手中的權(quán)力，使自己的眼光放遠一點，不以個人感情、利益對待工作。

樹立企業(yè)的“憂患意識、服務(wù)意識”切實做到權(quán)為企業(yè)服務(wù)、情系職工群眾，改掉以往工作上不良習(xí)慣，不做兩面人、上班下班一個樣、說的做的一個樣。只有認(rèn)認(rèn)真真、堂堂正正的為企業(yè)發(fā)展獻計、獻策，干好自己的本職工作，才能帶領(lǐng)廣大職工群眾在改革的新征程上前行。

構(gòu)建企業(yè)和諧，糾正企業(yè)中存在的歪風(fēng)邪氣，辦事要講原則、講道理，解決好職工的切身利益。只有這樣才能調(diào)動廣大職工的工作積極性，使企業(yè)充滿活力、朝氣、和諧。通過抓具體、促深入，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處、取得實效。對于本單位、本部門的重點崗位，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部及紀(jì)檢部門要有“一竿子插到底”的執(zhí)著精神。對于涉

及人、財、物等重點崗位加強監(jiān)督，要發(fā)揚“釘子”精神，敢于碰硬鍥而不舍，對損害公司利益的違紀(jì)行為，要有雷利風(fēng)行、不講人情，抓住不放一查到底的精神。同時加強跟蹤及監(jiān)督檢查，問題只有處理及時、處理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加強企業(yè)反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防線。防腐倡廉教育要以黨員干部及重要崗位的人員為重點，要以正確人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，進行思想、信念、道德、黨紀(jì)、國法、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面。堅持與管理、自律、他律相結(jié)和，督促黨員干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害。

完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力，把反腐倡廉教育納入企業(yè)的宣傳總體部署，完善教育制度，健全工作方法，紀(jì)檢檢查、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性反腐倡廉教育工作。堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉宣傳的主動權(quán)，大力宣傳懲治腐敗的堅強決心和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大職工群眾正確看待反腐敗斗爭的形式和決心。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公執(zhí)政為民的先進典型，同時加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳。

完善對違法違紀(jì)行為的懲治制度，制定和完善對損害職工群眾利益行為的追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、任職限制等有關(guān)規(guī)定。建立企業(yè)資產(chǎn)的信息監(jiān)察體系。健全采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)的管理體系。

只有提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項制度，加強對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和反腐工作的實際，制定反腐倡廉制度建設(shè)的總體規(guī)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng)，制度建設(shè)進程與從政道德建設(shè)相結(jié)合，企業(yè)制度與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。把反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大職工群眾增強法律意識和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束黨員干部的從政行為。對反腐倡廉制度的落實情況要定期督促檢查，加強責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

紀(jì)委，要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為一項重要政治任務(wù)抓好，改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形式新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些單位、部門易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形式還比較嚴(yán)峻。單位和部門的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，弄需作假、鋪張浪費現(xiàn)象突出;損害職工群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們即要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抓好預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)和落實，制定切實可行的實施方案，做出周密部署，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分明的原則，明確工

作規(guī)范，建立保證機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證，為全面推進企業(yè)改革、改制提供重要的保證?？傊畯V大黨員干部職工只要“堂堂正正”做人、認(rèn)認(rèn)真真做事。才能使我們企業(yè)得到長足進步和發(fā)展。

核島二隊

劉成義

第五篇：不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強縣

提供堅強政治保障

——中共西鄉(xiāng)縣第十四屆紀(jì)律檢查委員會

第二次全體會議工作報告

馮三柱

（2012年2月17日）

各位委員：

我代表縣紀(jì)委常委會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

一、以人為本、執(zhí)紀(jì)為民，2011年反腐倡廉建設(shè)成效顯著

過去的一年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展并取得顯著成效的一年，也是我縣反腐倡廉建設(shè)在繼承中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新、創(chuàng)新中提高、成果突出的一年。縣委、縣政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織堅持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了堅強有力的政治和紀(jì)律保證。

（一）圍繞中心工作抓監(jiān)督檢查，重大決策部署得到有效貫徹落實。緊緊圍繞上級和縣委、縣政府重大決策部署開展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。采取專項檢查、不定期抽查等方式，加強對全縣重點建設(shè)項目實施、節(jié)能減排政策執(zhí)行、1

保障性住房建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題21個，提出意見建議25條，并跟蹤督查落實，保證了縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實。加強對整頓規(guī)范土地市場秩序和礦產(chǎn)資源開采行為的監(jiān)督檢查。會同國土、安監(jiān)等部門開展了花崗巖、磁鐵粉礦產(chǎn)資源開采整治規(guī)范工作，依法清理整治礦山企業(yè)32家、開采點86個，查處案件28宗。加強對綜治維穩(wěn)、計劃生育、陜南移民搬遷等重點工作進展，目標(biāo)任務(wù)完成以及高考、中考、征兵等重大事項的監(jiān)督檢查，促進了各項工作的順利開展。加大對縣、鎮(zhèn)黨委、人大及村級組織換屆工作部署落實、政策法規(guī)、換屆紀(jì)律執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，確保了換屆工作風(fēng)清氣正，圓滿完成。

（二）圍繞提效能優(yōu)環(huán)境抓教育整頓，干部作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。認(rèn)真貫徹落實市委、縣委決策部署，以“提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以解決干部在作風(fēng)紀(jì)律、工作效能方面群眾反映的突出問題為重點，持續(xù)深入開展了干部作風(fēng)教育整頓活動。制定出臺了《西鄉(xiāng)縣加強效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》及責(zé)任分工一覽表，落實了效能建設(shè)24項任務(wù)及牽頭單位和責(zé)任部門。制定了落實情況月進度表，采取明察暗訪、模擬辦事、專項督查等方式，對干部執(zhí)行四項制度、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度及責(zé)任單位落實效能建設(shè)24項任務(wù)等情況先后開展了20輪督查，發(fā)現(xiàn)問題16個，處理16人。加強檢查調(diào)研，不斷規(guī)范完善縣行政服務(wù)中心運行機制，全面清查各部門、單位審批、服務(wù)事項，統(tǒng) 2

一納入中心辦理。2011年，中心共受理各類服務(wù)事項9715件，辦結(jié)9651件，辦結(jié)率達98%。加大行政效能投訴處置力度，強化績效考評和行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。2011年，共受理行政效能投訴13件，辦結(jié)回復(fù)13件，問責(zé)2人，促進了效能建設(shè)進一步落實。

（三）圍繞廉潔自律抓教育管理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識明顯增強。深入開展反腐倡廉教育和群眾觀點、群眾立場專題教育活動，全年共舉辦各類專題教育活動180場次，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課120余場次，3000余名黨員干部參加了群眾立場教育知識測試和慶“七一”反腐倡廉知識競賽。組織實施任前廉政法規(guī)考試4批59人。制作展板12面，參加了全市反腐倡廉大型成果展，全縣科級以上干部觀看了展覽。深化廉政文化建設(shè)，舉辦了慶“七一”廉政文藝演出和“清風(fēng)茶鄉(xiāng)校園行〃談我身邊的廉事”演講大賽，40個單位申報創(chuàng)建“六進”示范點，進一步提升了我縣“清風(fēng)潤茶鄉(xiāng)”廉政文化品牌內(nèi)涵。注重輿情信息收集、研判和處置，加強網(wǎng)絡(luò)評論工作。對照懲防體系建設(shè)工作任務(wù)逐項梳理，查漏補缺，將任務(wù)分解落實到各牽頭部門，跟蹤督促落實，促進了懲防體系建設(shè)任務(wù)全面完成。

認(rèn)真開展《廉政準(zhǔn)則》貫徹落實情況自查自糾，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。督促全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定向組織如實報告了個人重大事項。組織對43個單位開展了黨風(fēng)廉政巡察，收集意見建議46條，發(fā)出整改通知8份，3個鎮(zhèn)5個部門11名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣紀(jì) 3

委全委會進行了述廉。對62名擬提拔干部進行了任前廉政談話。對所有擬提拔干部、擬評先評優(yōu)單位和個人作出了廉政鑒定，對6個單位、7名干部予以了廉政否決。繼續(xù)抓好警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，2011年，全縣共實施警示訓(xùn)誡106人，訓(xùn)誡科級干部13人。認(rèn)真落實厲行節(jié)約有關(guān)要求，深入開展公務(wù)用車、慶典研討會、“小金庫”等專項治理活動，共清理違規(guī)車輛16輛并按照公務(wù)用車配備使用相關(guān)規(guī)定進行了糾正處理，專項治理工作取得了實效。

（四）圍繞從嚴(yán)治黨抓案件查辦，懲治腐敗工作力度進一步加大。制定下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作暫行辦法》，認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪和信訪聽證終結(jié)制度，切實做好信訪舉報受理、核查、辦理工作。2011年全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理信訪舉報126件，均按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則予以妥善處理。對一些事關(guān)社會穩(wěn)定的群體性上訪問題，縣紀(jì)委直查快辦，及時有效地化解了信訪矛盾。調(diào)整充實了縣委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實施意見》、《反腐敗案件移送管理辦法》等規(guī)范性文件，加強與司法、組織、審計等部門的聯(lián)系協(xié)作，增強了辦案整體合力。2011年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共初核案件線索111件，立案60件，結(jié)案60件，黨政紀(jì)處分57人，其中處分科級干部3人，保持了查辦案件的高壓態(tài)勢。堅持把查辦案件與完善制度、強化監(jiān)督、保護干部、促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)了查辦案件的政 4

治、經(jīng)濟、法紀(jì)和社會效果有機統(tǒng)一，群眾對反腐敗工作的滿意度不斷提高。

（五）圍繞維護民利抓糾風(fēng)治亂，損害群眾利益的突出問題得到有效解決。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對2008年以來實施的各類建設(shè)項目決策、招投標(biāo)、資金管理使用、質(zhì)量安全、信息公開等情況進行了全面清查，加強工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)了信息透明。加強對“蛋奶”工程、“一卡通”等惠農(nóng)補貼資金兌付情況的專項檢查力度，查處挪用專項資金案件1件，移送司法處理1人。深入治理教育亂收費，對教輔材料和學(xué)生保險費認(rèn)購以及學(xué)校執(zhí)行收費公示制情況進行了明察暗訪，糾正問題3個，查處亂收費案件1件，處分1人。全面糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，會同衛(wèi)生、財政、合療等部門，利用兩個月時間，對全縣定點醫(yī)療機構(gòu)和經(jīng)辦單位貫徹落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策情況開展了專項執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題25個，收繳違規(guī)資金129.23萬元，提出監(jiān)察建議5條，及時建議有關(guān)部門推行新農(nóng)合管辦分離制度，取得了良好效果。對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作進行了督導(dǎo)檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，查處案件124起。

深入開展“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全年共有35個基層單位申報創(chuàng)建人民滿意基層站所。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)測評方式方法，充分運用電信10000號和移動MAS短信平臺，深入推進政風(fēng)行風(fēng)測評規(guī)范化建設(shè)。2011年5月，全省 5

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在我縣召開，糾風(fēng)工作水平進一步提升。強化對測評和評議結(jié)果的運用，對測評排名前三位的11個單位予以表彰獎勵，對各序列排名后三位的單位通報批評，對單位主要負(fù)責(zé)人進行警示訓(xùn)誡，否決了各序列排名末位的三個單位及其負(fù)責(zé)人的評先評優(yōu)資格。

（六）圍繞改革創(chuàng)新抓制度建設(shè)，源頭治腐工作領(lǐng)域進一步拓展。堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項工作，不斷推進改革和制度創(chuàng)新。編制《黨務(wù)公開目錄》，提高黨務(wù)公開工作的操作性，全面提升黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平，得到了省市紀(jì)委的充分肯定。2011年8月，全市基層黨組織黨務(wù)公開工作現(xiàn)場會在我縣召開。進一步深化辦案協(xié)作區(qū)制度，在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)重新整合劃分建立了6個辦案協(xié)作區(qū)，完善了運行機制，突破大要案件的能力進一步增強。積極探索推行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報制度，豐富通報內(nèi)容和形式，拓展通報范圍，群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性充分發(fā)揮。年底，召開了全縣2011黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報大會，現(xiàn)場對16個單位進行了測評，收集意見、建議和投訴11條，取得明顯成效。積極探索推行廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作，試點單位共排查廉政風(fēng)險點82個，制定防范措施65條，完善規(guī)章制度24項。扎實推行醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度，建立了巡查和責(zé)任追究制度，對藥品采購實施網(wǎng)上監(jiān)控。目前，所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、251個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室以及兩所縣級公立醫(yī)院藥品配送達到全覆蓋。

（七）圍繞組織協(xié)調(diào)抓“龍頭”工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步落實。印發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹中央新出臺的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》的通知，周密安排部署，精心組織實施，切實增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的使命感和緊迫感。堅持把推行和不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項牽頭抓總的工作來抓，做到年初分解、半年檢查、年終考核、責(zé)任追究、“一票否決”。下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)分解落實表》，將全年目標(biāo)任務(wù)細化分解、逐一落實。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、部門逐級分解落實任務(wù)和責(zé)任，確保責(zé)任制落實到位。年初，縣紀(jì)委牽頭對各鎮(zhèn)、部門、單位2010貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行了全面檢查考核，對評出的31個優(yōu)秀單位予以了表彰，促進了責(zé)任制的貫徹落實和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層實際，以學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》為契機，以深化村民監(jiān)督委員會制度為抓手，把“三會治村、四步議事、五式公開、六項制度、七個重點”作為村級民主管理監(jiān)督機制、制度“雙規(guī)范”建設(shè)的載體，積極探索推行“34567”村級民主監(jiān)督管理新機制，為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進村級民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，得到了省市紀(jì)委的充分肯定。

（八）圍繞組織保障抓自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。深化干部作風(fēng)教育整頓和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，7

加強紀(jì)檢監(jiān)察干部理想信念和作風(fēng)紀(jì)律教育，認(rèn)真踐行“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”。加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，舉辦了全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。修訂完善了委局機關(guān)、鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)考核辦法，加強對干部的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，有力促進了各項工作順利開展。認(rèn)真貫徹落實中央和縣委關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的意見，委局機關(guān)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部職級待遇、辦公經(jīng)費和設(shè)施保障等得到明顯改善。借換屆和機構(gòu)改革有利時機，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭取縣委、縣政府的支持和有關(guān)部門的配合，增設(shè)了8個部門紀(jì)檢組，調(diào)整了16名鎮(zhèn)紀(jì)委書記和部門紀(jì)檢組長，紀(jì)檢組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)得到加強。

2011年反腐倡廉建設(shè)所取得的成效，得益于市紀(jì)委、監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級各部門齊抓共管，得益于廣大干部群眾積極參與，得益于社會各界人士廣泛支持，是全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤工作、無私奉獻的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣紀(jì)委常委會向各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部群眾、社會各界人士和全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣反腐倡廉建設(shè)仍然面臨不少新情況、新問題：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄、脫離群眾現(xiàn)象依然存在；重點領(lǐng)域和重點崗位的腐敗問題還時有發(fā)生，黨員干部隊伍的純潔性有待進一步提高；反腐倡廉制度建設(shè)還需進一步深化提升；紀(jì)檢監(jiān)察工作的理念思路、方式方法還需進一步改進。對此，我們必須保持清醒的 8

頭腦，切實把思想統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關(guān)于反腐倡廉的決策部署上來，深刻認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責(zé)任意識，進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

二、改革創(chuàng)新、突出重點，扎實推進2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是全面建設(shè)漢中東部區(qū)域強縣的重要一年，也是深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大的勝利召開，抓好今年的反腐倡廉建設(shè)對于推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、具有十分重要的意義。全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中、省、市紀(jì)委全會精神，按照縣十四次黨代會的總體部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實以人為本、執(zhí)紀(jì)為民要求，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，大力保持黨的純潔性，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、突出重點，積極探索和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)新路子，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強縣提供堅強政治保障。

（一）更加注重服務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，推動重大決策部署落到實處。加強監(jiān)督檢查，保證上級和縣委、縣政府各項重大決策部署的貫徹落實，是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。加大對黨員干部政治紀(jì)律教育，加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。加強對保持黨的純潔性各項要求落實情況的監(jiān)督檢查，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔。要緊緊圍繞縣“十二五”規(guī)劃，緊扣縣十四次黨代會確定的各項工作任務(wù)，加強對“一區(qū)五園”建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進全縣重大決策部署落到實處。要加強對征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、耕地保護、資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策措施落實情況的督查。加強對社保基金、醫(yī)?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災(zāi)救濟等涉及民生的專項資金以及強農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況的檢查。對城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)現(xiàn)象的打擊力度，加強工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，逐步建立守信激勵失信懲戒制度，保障工程項目建設(shè)廉潔實施。要進一步完善監(jiān)督檢查機制，著力健全監(jiān)督檢查及時跟進、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、科學(xué)運作、常態(tài)運行等長效機制，建立定期檢查、專項督查、紀(jì)律保障機制，積極運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大 10

行政問責(zé)力度，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，保障縣十四次黨代會確定的各項工作任務(wù)順利完成。

（二）更加注重效能，進一步深化作風(fēng)建設(shè)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“實干就是能力，落實就是水平”的理念，緊緊圍繞“提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”目標(biāo)，持續(xù)深入地開展干部作風(fēng)教育整頓活動。進一步落實市委、市政府關(guān)于加強效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的《決定》和縣委、縣政府《實施意見》，加強對效能建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查，采取專項檢查、效能監(jiān)察、明查暗訪、模擬辦事等行之有效的措施，加大對各鎮(zhèn)各部門工作效能、干部作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在辦事服務(wù)中推逶扯皮、效能低下、落實不力等行為，切實解決“中梗阻”問題。加強行政效能投訴受理處置工作，及時受理查處社會公眾、各類企業(yè)對行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的投訴和舉報，加大對破壞投資發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，堅決查處涉企“三亂”問題，下硬茬嚴(yán)厲打擊“吃、拿、卡、要”和強買強賣、圍標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)等違紀(jì)違法行為。完善并嚴(yán)格落實崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、績效管理、責(zé)任追究等制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，強化績效考評和行政問責(zé)，促進效能建設(shè)制度有效落實。

（三）更加注重預(yù)防，加大教育管理力度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強新形勢下黨員干部的教育管理，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，是黨的建設(shè)的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。要把反腐倡廉教 11

育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、使用、管理的各個環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，提高群眾工作本領(lǐng)。認(rèn)真落實關(guān)于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，大力弘揚改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、廉潔從政、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。要以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，繼續(xù)深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率。繼續(xù)推進廉政文化“六進”活動，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強廉政文化的影響力、親和力和感召力，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念，培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。

全面貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。繼續(xù)加強警示訓(xùn)誡防線建設(shè)。加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察和廉政鑒定等制度。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高民主生活會的質(zhì)量。認(rèn)真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，注重審計結(jié)果運用。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。落實厲行節(jié)約要求，鞏固專項治理成果，繼續(xù)深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇和評比達標(biāo)表彰活動以及“小金庫”、公務(wù)用車等問題的專項清理和治理工作。

（四）更加注重懲處，堅決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅整治消極腐敗現(xiàn)象。查辦違紀(jì)違法案件是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一項基本職責(zé)，是維護群眾利益、懲治腐敗的有效手段。要加大案件查辦工作力度，嚴(yán)肅查處腐敗分子，整治消極腐敗現(xiàn)象，對違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不手軟，絕不姑息遷就，絕不讓任何消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。要注重拓展案源渠道。善于從日常監(jiān)督檢查、專項治理、經(jīng)濟責(zé)任審計、信訪舉報、媒體輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，加強線索管理，拓展案源渠道。要注重突出辦案重點。重點查辦發(fā)生在基層組織以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴(yán)肅查處重點部門和重點崗位辦事效率低下、推諉扯皮、行政不作為的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職案件。要進一步完善反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制。認(rèn)真貫徹落實《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實施意見》，加強與司法、組織、審計等部門的聯(lián)系協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，互通信息，增強辦案工作的整體合力。要創(chuàng)新辦案方式方法。正確運用政策和策略，既要維護黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，又要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待，注重辦案的政治、經(jīng)濟和社會綜合效果。在辦案過程中既要查辦嚴(yán)重妨礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要注重提高辦案質(zhì)量。加強對辦案過程的監(jiān)督管理，規(guī)范案件檢查措施，確保安全文明辦案；嚴(yán)把制度程序關(guān)、監(jiān)督管理關(guān)、辦案紀(jì)律關(guān)和政策策略關(guān)，確保辦案程序合法、實體合法、行為合法。要把依紀(jì)依法辦案要求貫穿于信訪、立案、調(diào)查、審理、處 13

分執(zhí)行、案件監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，不斷提高辦案工作的能力和水平。要注重發(fā)揮辦案的治本功能。積極開展“以案釋紀(jì)、以案說法”等教育活動，把查辦案件與加強警示教育、推進建章立制、強化制約監(jiān)督以及剎風(fēng)整紀(jì)等結(jié)合起來，促進懲治成果更好地向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

（五）更加關(guān)注民生，切實做好糾風(fēng)惠民工作，堅決維護群眾利益。服務(wù)民生，保障民生，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)社會關(guān)切，切實維護好群眾的合法權(quán)益是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)和使命。要以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題為重點，建立和完善維護群眾利益的相關(guān)制度，逐步建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達保障機制，最大限度地增加和諧因素。繼續(xù)深入開展糾風(fēng)專項整治，加大對食品、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域不正之風(fēng)，涉農(nóng)亂收費，公路“三亂”等問題的整治和查糾力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的典型案件。嚴(yán)格落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。督促指導(dǎo)各部門、單位、行業(yè)制定完善工作制度和行業(yè)規(guī)范，建立健全防范不正之風(fēng)的長效機制。完善和改進民主評議政風(fēng)行風(fēng)辦法，繼續(xù)抓好政風(fēng)行風(fēng)評議工作。擴大評議范圍，逐步將重點部門的關(guān)鍵崗位納入評議范圍，強化對測評結(jié)果運用。加大政風(fēng)行風(fēng)投訴受理查處工作力度，強化政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督。認(rèn)真落實“面對面、三公開”制度，繼續(xù)開展以“五評議、三公開、一滿意”為主要內(nèi)容的“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全面加強基層單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。進一步深化農(nóng)村基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和辦事公開。督促落實農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村基層為民服務(wù)工作，完善村民監(jiān)督委員會制度。堅決查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，著力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象。

（六）更加注重改革，積極探索預(yù)防腐敗工作新模式，深入推進反腐倡廉各項工作。堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法破解難題，創(chuàng)造性地整體推進反腐倡廉各項工作，是探索和發(fā)展具有西鄉(xiāng)特色反腐倡廉建設(shè)新路子的必然要求。要積極推進反腐倡廉理念思路創(chuàng)新。牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧理念，把推進反腐倡廉建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，找準(zhǔn)結(jié)合點，促進科學(xué)發(fā)展。要推進反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新。探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，要特別注重運用現(xiàn)代科技手段，推行“制度＋科技”預(yù)防腐敗經(jīng)驗。結(jié)合各部門、各行業(yè)特點，抓住社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力行使，完善前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法，建立健全廉政風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)廉政風(fēng)險與業(yè)務(wù)風(fēng)險同步防范，不斷增強預(yù)防和懲治腐敗的敏銳性、針對性和有效性。要積極推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。積極開展反腐倡廉制度建設(shè)“深化提升年”活動，鞏固新老“五項制度”的成果和經(jīng)驗，進一步完善并嚴(yán)格落實。電子化政府采購制度要積極創(chuàng)造條件盡快實施，“廉 15

政灶”制度要逐步在機關(guān)、部門推廣。要進一步保障制度落實，完善考核獎懲和問責(zé)追究的具體辦法，健全保障制度落實的長效機制。重點建立村民監(jiān)督委員會成員報酬、協(xié)作區(qū)辦案的經(jīng)費保障、藥品“三統(tǒng)一”財政補償?shù)扰涮状胧?，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和財力物力上為制度落實提供保障，充分發(fā)揮制度整體功能和綜合效果。進一步規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序，提升黨務(wù)工作的質(zhì)量和水平。健全完善縣行政服務(wù)中心運行機制，規(guī)范權(quán)力運行，促進依法行政。積極探索推行向重大建設(shè)項目派出監(jiān)督檢查組等制度。大力推行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報制度，不斷完善充實通報的內(nèi)容，拓展通報的領(lǐng)域和范圍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解、檢查、考核以及責(zé)任追究情況作為通報的重點內(nèi)容，發(fā)揮通報制度的實際作用，提高群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性，形成全社會反對腐敗的良好工作氛圍，推動我縣反腐倡廉建設(shè)工作再上新臺階。

（七）更加注重統(tǒng)籌，強化組織協(xié)調(diào)，完善反腐倡廉齊抓共管工作格局。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是扎實推進反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要切實抓好責(zé)任分解和落實。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真貫徹落實中央新修訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，率先垂范、帶頭落實，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子其他成員要根據(jù)分工，對分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全縣 16

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委、政府抓好責(zé)任分解、責(zé)任落實和責(zé)任考評，并把考評結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評價、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各牽頭部門和協(xié)辦單位要積極抓好本部門、本單位承擔(dān)的牽頭任務(wù)和主辦事項，形成上下互動、部門聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的工作機制，促進反腐倡廉各項工作任務(wù)統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)落實。要進一步加大責(zé)任追究力度。對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；對本系統(tǒng)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法現(xiàn)象不加制止糾正的；對嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不處或者處理失之于寬、失之于軟的；對疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，都要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（八）更加注重管理，強化自身建設(shè)，切實提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。加強和改進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容，是新形勢下全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能的必然要求。要加強對反腐倡廉建設(shè)新情況、新問題的調(diào)查研究，推進反腐倡廉理論建設(shè)，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。堅持用社會主義核心價值體系、中國特色社會主義理論體系和新的業(yè)務(wù)知識武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。今年是紀(jì)檢監(jiān)察組織換屆后履職的第一年。要進一步 17

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機制、議事規(guī)則和決策程序，提高民主決策和科學(xué)決策水平。進一步創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展，做好群眾工作和維護社會和諧穩(wěn)定，有效預(yù)防腐敗的能力。進一步加大紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗、交流力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷增強干部隊伍的生機與活力。要繼續(xù)加強基層紀(jì)檢組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢組織監(jiān)督作用。積極探索對派駐機構(gòu)實行有效管理的途徑和辦法，探索推行派駐紀(jì)檢組定期述職制度。加快委局機關(guān)辦公大樓建設(shè)。要在繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實踐活動和主題實踐活動成果的基礎(chǔ)上，在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展以“忠誠履職、爭做表率”為主題的“隊伍建設(shè)年”活動，提能促效，改進作風(fēng)，率先垂范，努力打造一支政治堅強、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

同志們，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、改革創(chuàng)新、突出重點、認(rèn)真履職，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動西鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻。謝謝大家！