第一篇：淺論反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化和作用草稿[范文模版]

淺論反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化和作用

一、內(nèi)容摘要

反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要保

障。實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化,就是要以反腐倡廉制度制定的科學(xué)化為重點(diǎn),全面推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)中宣傳教育、貫徹執(zhí)行、評(píng)價(jià)完善等環(huán)節(jié)的科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉、制度建設(shè)、科學(xué)化

二、反腐倡廉制度的科學(xué)性

制度建設(shè)在反腐倡廉工作中具有根本性、長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性、長期性更加凸現(xiàn)，加快提升制度建設(shè)的科學(xué)性，是“以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效防治腐敗”的根本之道。

（一）判斷反腐倡廉制度是否具有科學(xué)性的基本標(biāo)準(zhǔn)

1、權(quán)力對(duì)稱標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)督者相對(duì)獨(dú)立于被監(jiān)督者，保證監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的權(quán)力對(duì)稱；各個(gè)權(quán)力主體之間的力量對(duì)稱，保證權(quán)力制約系統(tǒng)充分發(fā)揮作用。

2、信息對(duì)稱標(biāo)準(zhǔn)，即確保監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間、制約者與被制約者之間信息對(duì)稱。

按這一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的制度可視為反腐倡廉的核心制度或根本制度，在此基礎(chǔ)上，思考和研究其具體標(biāo)準(zhǔn)，可歸納為四點(diǎn)：

1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證制定的制度行得通、做得到；

2、注重實(shí)體制度和程序制度的有機(jī)結(jié)合；

3、注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的配合與銜接；

4、注重懲治和預(yù)防腐敗制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和及時(shí)性。

（二）制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中居于核心地位

反腐倡廉制度是黨和國家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，它同其它制度一樣，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、控制性工程。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)是有效預(yù)防和治理腐敗的根本之策。

第二篇：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

-----------堂堂正正才是真

中國改革開放三十二年，如果問三十二年對(duì)中國社會(huì)穩(wěn)定，上至國家、企業(yè)、下至職工群眾，對(duì)國家、企業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅的現(xiàn)實(shí)、最危險(xiǎn)的一個(gè)因素是什么？是腐?。》从^近年來某些人員利用手中的權(quán)利之所以不受歡迎，有的甚至被唾棄，并非他們沒有干工作、工作沒成績、而是不干凈。黨的十七大確定了國家發(fā)展目標(biāo)。保持清廉本色是基礎(chǔ)、是根本、是最起碼的原則，當(dāng)然在金錢、權(quán)利、形形色色的誘惑下許多人迷失正確的方向，有的人“一朝權(quán)在手、便把私利謀”庸俗處事。可見手中的某種權(quán)利是黨和人民賦予的，只能來為廣大職工群眾謀利益，正確使用手中的權(quán)力堂堂正正做人，就要牢記權(quán)利從何來、讓自己保持清醒、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求下，必須建立完善懲防體系，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾是做好企業(yè)改革發(fā)展工作的重要保證。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以樹立思想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)、以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，推進(jìn)企業(yè)政務(wù)、黨務(wù)公開，健全企業(yè)資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管人、管財(cái)、管物。以維護(hù)企業(yè)及廣大職工權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞

國家政策、企業(yè)制度落實(shí)情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害企業(yè)及

職工利益的突出問題，要嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法及損害企業(yè)利益的案件,深入開展反腐倡廉教育，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、廉潔自律的思想基礎(chǔ)，正確使用手中的權(quán)力，誠心誠意接受廣大職工群眾的監(jiān)督、嚴(yán)于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、堂堂正正為企業(yè)做事。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理。使其企業(yè)的到長遠(yuǎn)的發(fā)展靠什么？靠制度、靠落實(shí)。如果沒有好的制度來約束，聽之任之，或企業(yè)有好的制度卻落實(shí)的不好，同樣會(huì)被少數(shù)人利用，以權(quán)謀私貪污腐敗，這樣企業(yè)就得不到長遠(yuǎn)的發(fā)展。企業(yè)紀(jì)檢部門應(yīng)加大監(jiān)督力度不給少數(shù)人可乘之機(jī)會(huì)，同時(shí)接受廣大職工群眾的監(jiān)督，胡錦濤主席在中紀(jì)委會(huì)議提出的“誠心誠意接受群眾的監(jiān)督”就是讓我們用好自己手中的權(quán)力，使自己的眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，不以個(gè)人感情、利益對(duì)待工作。

樹立企業(yè)的“憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)”切實(shí)做到權(quán)為企業(yè)服務(wù)、情系職工群眾，改掉以往工作上不良習(xí)慣，不做兩面人、上班下班一個(gè)樣、說的做的一個(gè)樣。只有認(rèn)認(rèn)真真、堂堂正正的為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策，干好自己的本職工作，才能帶領(lǐng)廣大職工群眾在改革的新征程上前行。

構(gòu)建企業(yè)和諧，糾正企業(yè)中存在的歪風(fēng)邪氣，辦事要講原則、講道理，解決好職工的切身利益。只有這樣才能調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，使企業(yè)充滿活力、朝氣、和諧。通過抓具體、促深入，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。對(duì)于本單位、本部門的重點(diǎn)崗位，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部及紀(jì)檢部門要有“一竿子插到底”的執(zhí)著精神。對(duì)于涉

及人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位加強(qiáng)監(jiān)督，要發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，敢于碰硬鍥而不舍，對(duì)損害公司利益的違紀(jì)行為，要有雷利風(fēng)行、不講人情，抓住不放一查到底的精神。同時(shí)加強(qiáng)跟蹤及監(jiān)督檢查，問題只有處理及時(shí)、處理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防線。防腐倡廉教育要以黨員干部及重要崗位的人員為重點(diǎn)，要以正確人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，進(jìn)行思想、信念、道德、黨紀(jì)、國法、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面。堅(jiān)持與管理、自律、他律相結(jié)和，督促黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害。

完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力，把反腐倡廉教育納入企業(yè)的宣傳總體部署，完善教育制度，健全工作方法，紀(jì)檢檢查、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性反腐倡廉教育工作。堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉宣傳的主動(dòng)權(quán)，大力宣傳懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大職工群眾正確看待反腐敗斗爭的形式和決心。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，同時(shí)加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳。

完善對(duì)違法違紀(jì)行為的懲治制度，制定和完善對(duì)損害職工群眾利益行為的追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、任職限制等有關(guān)規(guī)定。建立企業(yè)資產(chǎn)的信息監(jiān)察體系。健全采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)的管理體系。

只有提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和反腐工作的實(shí)際，制定反腐倡廉制度建設(shè)的總體規(guī)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)進(jìn)程與從政道德建設(shè)相結(jié)合，企業(yè)制度與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。把反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大職工群眾增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束黨員干部的從政行為。對(duì)反腐倡廉制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

紀(jì)委，要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好，改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形式新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些單位、部門易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形式還比較嚴(yán)峻。單位和部門的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，弄需作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象突出;損害職工群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們即要增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抓好預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)和落實(shí)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做出周密部署，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分明的原則，明確工

作規(guī)范，建立保證機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，為全面推進(jìn)企業(yè)改革、改制提供重要的保證。總之廣大黨員干部職工只要“堂堂正正”做人、認(rèn)認(rèn)真真做事。才能使我們企業(yè)得到長足進(jìn)步和發(fā)展。

核島二隊(duì)

劉成義

第三篇：不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強(qiáng)縣

提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

——中共西鄉(xiāng)縣第十四屆紀(jì)律檢查委員會(huì)

第二次全體會(huì)議工作報(bào)告

馮三柱

（2012年2月17日）

各位委員：

我代表縣紀(jì)委常委會(huì)向第二次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、以人為本、執(zhí)紀(jì)為民，2011年反腐倡廉建設(shè)成效顯著

過去的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展并取得顯著成效的一年，也是我縣反腐倡廉建設(shè)在繼承中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新、創(chuàng)新中提高、成果突出的一年?？h委、縣政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織堅(jiān)持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證。

（一）圍繞中心工作抓監(jiān)督檢查，重大決策部署得到有效貫徹落實(shí)。緊緊圍繞上級(jí)和縣委、縣政府重大決策部署開展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。采取專項(xiàng)檢查、不定期抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、節(jié)能減排政策執(zhí)行、1

保障性住房建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題21個(gè)，提出意見建議25條，并跟蹤督查落實(shí)，保證了縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)整頓規(guī)范土地市場秩序和礦產(chǎn)資源開采行為的監(jiān)督檢查。會(huì)同國土、安監(jiān)等部門開展了花崗巖、磁鐵粉礦產(chǎn)資源開采整治規(guī)范工作，依法清理整治礦山企業(yè)32家、開采點(diǎn)86個(gè)，查處案件28宗。加強(qiáng)對(duì)綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、陜南移民搬遷等重點(diǎn)工作進(jìn)展，目標(biāo)任務(wù)完成以及高考、中考、征兵等重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。加大對(duì)縣、鎮(zhèn)黨委、人大及村級(jí)組織換屆工作部署落實(shí)、政策法規(guī)、換屆紀(jì)律執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問題，確保了換屆工作風(fēng)清氣正，圓滿完成。

（二）圍繞提效能優(yōu)環(huán)境抓教育整頓，干部作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、縣委決策部署，以“提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以解決干部在作風(fēng)紀(jì)律、工作效能方面群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展了干部作風(fēng)教育整頓活動(dòng)。制定出臺(tái)了《西鄉(xiāng)縣加強(qiáng)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》及責(zé)任分工一覽表，落實(shí)了效能建設(shè)24項(xiàng)任務(wù)及牽頭單位和責(zé)任部門。制定了落實(shí)情況月進(jìn)度表，采取明察暗訪、模擬辦事、專項(xiàng)督查等方式，對(duì)干部執(zhí)行四項(xiàng)制度、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度及責(zé)任單位落實(shí)效能建設(shè)24項(xiàng)任務(wù)等情況先后開展了20輪督查，發(fā)現(xiàn)問題16個(gè)，處理16人。加強(qiáng)檢查調(diào)研，不斷規(guī)范完善縣行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，全面清查各部門、單位審批、服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng) 2

一納入中心辦理。2011年，中心共受理各類服務(wù)事項(xiàng)9715件，辦結(jié)9651件，辦結(jié)率達(dá)98%。加大行政效能投訴處置力度，強(qiáng)化績效考評(píng)和行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。2011年，共受理行政效能投訴13件，辦結(jié)回復(fù)13件，問責(zé)2人，促進(jìn)了效能建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)。

（三）圍繞廉潔自律抓教育管理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)明顯增強(qiáng)。深入開展反腐倡廉教育和群眾觀點(diǎn)、群眾立場專題教育活動(dòng)，全年共舉辦各類專題教育活動(dòng)180場次，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課120余場次，3000余名黨員干部參加了群眾立場教育知識(shí)測試和慶“七一”反腐倡廉知識(shí)競賽。組織實(shí)施任前廉政法規(guī)考試4批59人。制作展板12面，參加了全市反腐倡廉大型成果展，全縣科級(jí)以上干部觀看了展覽。深化廉政文化建設(shè)，舉辦了慶“七一”廉政文藝演出和“清風(fēng)茶鄉(xiāng)校園行〃談我身邊的廉事”演講大賽，40個(gè)單位申報(bào)創(chuàng)建“六進(jìn)”示范點(diǎn)，進(jìn)一步提升了我縣“清風(fēng)潤茶鄉(xiāng)”廉政文化品牌內(nèi)涵。注重輿情信息收集、研判和處置，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作。對(duì)照懲防體系建設(shè)工作任務(wù)逐項(xiàng)梳理，查漏補(bǔ)缺，將任務(wù)分解落實(shí)到各牽頭部門，跟蹤督促落實(shí)，促進(jìn)了懲防體系建設(shè)任務(wù)全面完成。

認(rèn)真開展《廉政準(zhǔn)則》貫徹落實(shí)情況自查自糾，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。督促全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定向組織如實(shí)報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)。組織對(duì)43個(gè)單位開展了黨風(fēng)廉政巡察，收集意見建議46條，發(fā)出整改通知8份，3個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)部門11名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣紀(jì) 3

委全委會(huì)進(jìn)行了述廉。對(duì)62名擬提拔干部進(jìn)行了任前廉政談話。對(duì)所有擬提拔干部、擬評(píng)先評(píng)優(yōu)單位和個(gè)人作出了廉政鑒定，對(duì)6個(gè)單位、7名干部予以了廉政否決。繼續(xù)抓好警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，2011年，全縣共實(shí)施警示訓(xùn)誡106人，訓(xùn)誡科級(jí)干部13人。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)要求，深入開展公務(wù)用車、慶典研討會(huì)、“小金庫”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，共清理違規(guī)車輛16輛并按照公務(wù)用車配備使用相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了糾正處理，專項(xiàng)治理工作取得了實(shí)效。

（四）圍繞從嚴(yán)治黨抓案件查辦，懲治腐敗工作力度進(jìn)一步加大。制定下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作暫行辦法》，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪和信訪聽證終結(jié)制度，切實(shí)做好信訪舉報(bào)受理、核查、辦理工作。2011年全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理信訪舉報(bào)126件，均按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則予以妥善處理。對(duì)一些事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的群體性上訪問題，縣紀(jì)委直查快辦，及時(shí)有效地化解了信訪矛盾。調(diào)整充實(shí)了縣委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實(shí)施意見》、《反腐敗案件移送管理辦法》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)與司法、組織、審計(jì)等部門的聯(lián)系協(xié)作，增強(qiáng)了辦案整體合力。2011年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共初核案件線索111件，立案60件，結(jié)案60件，黨政紀(jì)處分57人，其中處分科級(jí)干部3人，保持了查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把查辦案件與完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、保護(hù)干部、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了查辦案件的政 4

治、經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，群眾對(duì)反腐敗工作的滿意度不斷提高。

（五）圍繞維護(hù)民利抓糾風(fēng)治亂，損害群眾利益的突出問題得到有效解決。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，對(duì)2008年以來實(shí)施的各類建設(shè)項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、資金管理使用、質(zhì)量安全、信息公開等情況進(jìn)行了全面清查，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信息透明。加強(qiáng)對(duì)“蛋奶”工程、“一卡通”等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付情況的專項(xiàng)檢查力度，查處挪用專項(xiàng)資金案件1件，移送司法處理1人。深入治理教育亂收費(fèi)，對(duì)教輔材料和學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)認(rèn)購以及學(xué)校執(zhí)行收費(fèi)公示制情況進(jìn)行了明察暗訪，糾正問題3個(gè)，查處亂收費(fèi)案件1件，處分1人。全面糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，會(huì)同衛(wèi)生、財(cái)政、合療等部門，利用兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)全縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦單位貫徹落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策情況開展了專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題25個(gè)，收繳違規(guī)資金129.23萬元，提出監(jiān)察建議5條，及時(shí)建議有關(guān)部門推行新農(nóng)合管辦分離制度，取得了良好效果。對(duì)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，查處案件124起。

深入開展“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動(dòng)，全年共有35個(gè)基層單位申報(bào)創(chuàng)建人民滿意基層站所。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)方式方法，充分運(yùn)用電信10000號(hào)和移動(dòng)MAS短信平臺(tái)，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)規(guī)范化建設(shè)。2011年5月，全省 5

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我縣召開，糾風(fēng)工作水平進(jìn)一步提升。強(qiáng)化對(duì)測評(píng)和評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)測評(píng)排名前三位的11個(gè)單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各序列排名后三位的單位通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示訓(xùn)誡，否決了各序列排名末位的三個(gè)單位及其負(fù)責(zé)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（六）圍繞改革創(chuàng)新抓制度建設(shè)，源頭治腐工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。編制《黨務(wù)公開目錄》，提高黨務(wù)公開工作的操作性，全面提升黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平，得到了省市紀(jì)委的充分肯定。2011年8月，全市基層黨組織黨務(wù)公開工作現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。進(jìn)一步深化辦案協(xié)作區(qū)制度，在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)重新整合劃分建立了6個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，完善了運(yùn)行機(jī)制，突破大要案件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極探索推行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報(bào)制度，豐富通報(bào)內(nèi)容和形式，拓展通報(bào)范圍，群眾和社會(huì)各界參與、支持、監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性充分發(fā)揮。年底，召開了全縣2011黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報(bào)大會(huì)，現(xiàn)場對(duì)16個(gè)單位進(jìn)行了測評(píng)，收集意見、建議和投訴11條，取得明顯成效。積極探索推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)82個(gè)，制定防范措施65條，完善規(guī)章制度24項(xiàng)。扎實(shí)推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度，建立了巡查和責(zé)任追究制度，對(duì)藥品采購實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)控。目前，所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、251個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室以及兩所縣級(jí)公立醫(yī)院藥品配送達(dá)到全覆蓋。

（七）圍繞組織協(xié)調(diào)抓“龍頭”工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。印發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹中央新出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》的通知，周密安排部署，精心組織實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的使命感和緊迫感。堅(jiān)持把推行和不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)牽頭抓總的工作來抓，做到年初分解、半年檢查、年終考核、責(zé)任追究、“一票否決”。下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)表》，將全年目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解、逐一落實(shí)。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、部門逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，確保責(zé)任制落實(shí)到位。年初，縣紀(jì)委牽頭對(duì)各鎮(zhèn)、部門、單位2010貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了全面檢查考核，對(duì)評(píng)出的31個(gè)優(yōu)秀單位予以了表彰，促進(jìn)了責(zé)任制的貫徹落實(shí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，以學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》為契機(jī)，以深化村民監(jiān)督委員會(huì)制度為抓手，把“三會(huì)治村、四步議事、五式公開、六項(xiàng)制度、七個(gè)重點(diǎn)”作為村級(jí)民主管理監(jiān)督機(jī)制、制度“雙規(guī)范”建設(shè)的載體，積極探索推行“34567”村級(jí)民主監(jiān)督管理新機(jī)制，為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，得到了省市紀(jì)委的充分肯定。

（八）圍繞組織保障抓自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。深化干部作風(fēng)教育整頓和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，7

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部理想信念和作風(fēng)紀(jì)律教育，認(rèn)真踐行“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”。加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，舉辦了全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。修訂完善了委局機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作順利開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和縣委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的意見，委局機(jī)關(guān)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部職級(jí)待遇、辦公經(jīng)費(fèi)和設(shè)施保障等得到明顯改善。借換屆和機(jī)構(gòu)改革有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭取縣委、縣政府的支持和有關(guān)部門的配合，增設(shè)了8個(gè)部門紀(jì)檢組，調(diào)整了16名鎮(zhèn)紀(jì)委書記和部門紀(jì)檢組長，紀(jì)檢組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

2011年反腐倡廉建設(shè)所取得的成效，得益于市紀(jì)委、監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)各部門齊抓共管，得益于廣大干部群眾積極參與，得益于社會(huì)各界人士廣泛支持，是全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣紀(jì)委常委會(huì)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部群眾、社會(huì)各界人士和全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣反腐倡廉建設(shè)仍然面臨不少新情況、新問題：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄、脫離群眾現(xiàn)象依然存在；重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的腐敗問題還時(shí)有發(fā)生，黨員干部隊(duì)伍的純潔性有待進(jìn)一步提高；反腐倡廉制度建設(shè)還需進(jìn)一步深化提升；紀(jì)檢監(jiān)察工作的理念思路、方式方法還需進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)此，我們必須保持清醒的 8

頭腦，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗斗爭形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的決策部署上來，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定反腐敗斗爭必勝的信心，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

二、改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是全面建設(shè)漢中東部區(qū)域強(qiáng)縣的重要一年，也是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大的勝利召開，抓好今年的反腐倡廉建設(shè)對(duì)于推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展、具有十分重要的意義。全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，按照縣十四次黨代會(huì)的總體部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實(shí)以人為本、執(zhí)紀(jì)為民要求，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，大力保持黨的純潔性，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)，積極探索和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)新路子，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強(qiáng)縣提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

（一）更加注重服務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)重大決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證上級(jí)和縣委、縣政府各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)，是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。加大對(duì)黨員干部政治紀(jì)律教育，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。加強(qiáng)對(duì)保持黨的純潔性各項(xiàng)要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，大力保持黨員干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔。要緊緊圍繞縣“十二五”規(guī)劃，緊扣縣十四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“一區(qū)五園”建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展等重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)全縣重大決策部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、耕地保護(hù)、資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等政策措施落實(shí)情況的督查。加強(qiáng)對(duì)社保基金、醫(yī)?；?、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)等涉及民生的專項(xiàng)資金以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況的檢查。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)現(xiàn)象的打擊力度，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，逐步建立守信激勵(lì)失信懲戒制度，保障工程項(xiàng)目建設(shè)廉潔實(shí)施。要進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，著力健全監(jiān)督檢查及時(shí)跟進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、科學(xué)運(yùn)作、常態(tài)運(yùn)行等長效機(jī)制，建立定期檢查、專項(xiàng)督查、紀(jì)律保障機(jī)制，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大 10

行政問責(zé)力度，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，保障縣十四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

（二）更加注重效能，進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平”的理念，緊緊圍繞“提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”目標(biāo)，持續(xù)深入地開展干部作風(fēng)教育整頓活動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的《決定》和縣委、縣政府《實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，采取專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、明查暗訪、模擬辦事等行之有效的措施，加大對(duì)各鎮(zhèn)各部門工作效能、干部作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在辦事服務(wù)中推逶扯皮、效能低下、落實(shí)不力等行為，切實(shí)解決“中梗阻”問題。加強(qiáng)行政效能投訴受理處置工作，及時(shí)受理查處社會(huì)公眾、各類企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的投訴和舉報(bào)，加大對(duì)破壞投資發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，堅(jiān)決查處涉企“三亂”問題，下硬茬嚴(yán)厲打擊“吃、拿、卡、要”和強(qiáng)買強(qiáng)賣、圍標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)等違紀(jì)違法行為。完善并嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、績效管理、責(zé)任追究等制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化績效考評(píng)和行政問責(zé)，促進(jìn)效能建設(shè)制度有效落實(shí)。

（三）更加注重預(yù)防，加大教育管理力度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員干部的教育管理，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。要把反腐倡廉教 11

育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、使用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，提高群眾工作本領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的各項(xiàng)要求，改進(jìn)群眾工作方式方法，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、廉潔從政、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。要以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率。繼續(xù)推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)廉政文化的影響力、親和力和感召力，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念，培育公民廉榮貪恥、誠實(shí)守信的道德觀念，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。

全面貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。繼續(xù)加強(qiáng)警示訓(xùn)誡防線建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)擬提拔干部的廉政考察和廉政鑒定等制度。加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。落實(shí)厲行節(jié)約要求，鞏固專項(xiàng)治理成果，繼續(xù)深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)以及“小金庫”、公務(wù)用車等問題的專項(xiàng)清理和治理工作。

（四）更加注重懲處，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅整治消極腐敗現(xiàn)象。查辦違紀(jì)違法案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)，是維護(hù)群眾利益、懲治腐敗的有效手段。要加大案件查辦工作力度，嚴(yán)肅查處腐敗分子，整治消極腐敗現(xiàn)象，對(duì)違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，決不手軟，絕不姑息遷就，絕不讓任何消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。要注重拓展案源渠道。善于從日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信訪舉報(bào)、媒體輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，加強(qiáng)線索管理，拓展案源渠道。要注重突出辦案重點(diǎn)。重點(diǎn)查辦發(fā)生在基層組織以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴(yán)肅查處重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位辦事效率低下、推諉扯皮、行政不作為的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職案件。要進(jìn)一步完善反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實(shí)施意見》，加強(qiáng)與司法、組織、審計(jì)等部門的聯(lián)系協(xié)作，定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通信息，增強(qiáng)辦案工作的整體合力。要?jiǎng)?chuàng)新辦案方式方法。正確運(yùn)用政策和策略，既要維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，又要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，注重辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效果。在辦案過程中既要查辦嚴(yán)重妨礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護(hù)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要注重提高辦案質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)辦案過程的監(jiān)督管理，規(guī)范案件檢查措施，確保安全文明辦案；嚴(yán)把制度程序關(guān)、監(jiān)督管理關(guān)、辦案紀(jì)律關(guān)和政策策略關(guān)，確保辦案程序合法、實(shí)體合法、行為合法。要把依紀(jì)依法辦案要求貫穿于信訪、立案、調(diào)查、審理、處 13

分執(zhí)行、案件監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高辦案工作的能力和水平。要注重發(fā)揮辦案的治本功能。積極開展“以案釋紀(jì)、以案說法”等教育活動(dòng)，把查辦案件與加強(qiáng)警示教育、推進(jìn)建章立制、強(qiáng)化制約監(jiān)督以及剎風(fēng)整紀(jì)等結(jié)合起來，促進(jìn)懲治成果更好地向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

（五）更加關(guān)注民生，切實(shí)做好糾風(fēng)惠民工作，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益。服務(wù)民生，保障民生，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和使命。要以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，建立和完善維護(hù)群眾利益的相關(guān)制度，逐步建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)保障機(jī)制，最大限度地增加和諧因素。繼續(xù)深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)整治，加大對(duì)食品、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域不正之風(fēng)，涉農(nóng)亂收費(fèi)，公路“三亂”等問題的整治和查糾力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的典型案件。嚴(yán)格落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。督促指導(dǎo)各部門、單位、行業(yè)制定完善工作制度和行業(yè)規(guī)范，建立健全防范不正之風(fēng)的長效機(jī)制。完善和改進(jìn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)辦法，繼續(xù)抓好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作。擴(kuò)大評(píng)議范圍，逐步將重點(diǎn)部門的關(guān)鍵崗位納入評(píng)議范圍，強(qiáng)化對(duì)測評(píng)結(jié)果運(yùn)用。加大政風(fēng)行風(fēng)投訴受理查處工作力度，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“面對(duì)面、三公開”制度，繼續(xù)開展以“五評(píng)議、三公開、一滿意”為主要內(nèi)容的“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)基層單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和辦事公開。督促落實(shí)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村基層為民服務(wù)工作，完善村民監(jiān)督委員會(huì)制度。堅(jiān)決查處侵占各種惠民補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項(xiàng)資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，著力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象。

（六）更加注重改革，積極探索預(yù)防腐敗工作新模式，深入推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法破解難題，創(chuàng)造性地整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，是探索和發(fā)展具有西鄉(xiāng)特色反腐倡廉建設(shè)新路子的必然要求。要積極推進(jìn)反腐倡廉理念思路創(chuàng)新。牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧理念，把推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要推進(jìn)反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新。探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，要特別注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推行“制度＋科技”預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合各部門、各行業(yè)特點(diǎn)，抓住社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力行使，完善前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防范，不斷增強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗的敏銳性、針對(duì)性和有效性。要積極推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。積極開展反腐倡廉制度建設(shè)“深化提升年”活動(dòng)，鞏固新老“五項(xiàng)制度”的成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)。電子化政府采購制度要積極創(chuàng)造條件盡快實(shí)施，“廉 15

政灶”制度要逐步在機(jī)關(guān)、部門推廣。要進(jìn)一步保障制度落實(shí)，完善考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)追究的具體辦法，健全保障制度落實(shí)的長效機(jī)制。重點(diǎn)建立村民監(jiān)督委員會(huì)成員報(bào)酬、協(xié)作區(qū)辦案的經(jīng)費(fèi)保障、藥品“三統(tǒng)一”財(cái)政補(bǔ)償?shù)扰涮状胧?，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和財(cái)力物力上為制度落實(shí)提供保障，充分發(fā)揮制度整體功能和綜合效果。進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序，提升黨務(wù)工作的質(zhì)量和水平。健全完善縣行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法行政。積極探索推行向重大建設(shè)項(xiàng)目派出監(jiān)督檢查組等制度。大力推行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報(bào)制度，不斷完善充實(shí)通報(bào)的內(nèi)容，拓展通報(bào)的領(lǐng)域和范圍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解、檢查、考核以及責(zé)任追究情況作為通報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮通報(bào)制度的實(shí)際作用，提高群眾和社會(huì)各界參與、支持、監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性，形成全社會(huì)反對(duì)腐敗的良好工作氛圍，推動(dòng)我縣反腐倡廉建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

（七）更加注重統(tǒng)籌，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，完善反腐倡廉齊抓共管工作格局。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要切實(shí)抓好責(zé)任分解和落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新修訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，率先垂范、帶頭落實(shí)，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子其他成員要根據(jù)分工，對(duì)分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全縣 16

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委、政府抓好責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各牽頭部門和協(xié)辦單位要積極抓好本部門、本單位承擔(dān)的牽頭任務(wù)和主辦事項(xiàng)，形成上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的工作機(jī)制，促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)。要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或者拒不辦理的；對(duì)本系統(tǒng)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法現(xiàn)象不加制止糾正的；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不處或者處理失之于寬、失之于軟的；對(duì)疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，都要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（八）更加注重管理，強(qiáng)化自身建設(shè)，切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能的必然要求。要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)新情況、新問題的調(diào)查研究，推進(jìn)反腐倡廉理論建設(shè)，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系、中國特色社會(huì)主義理論體系和新的業(yè)務(wù)知識(shí)武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。今年是紀(jì)檢監(jiān)察組織換屆后履職的第一年。要進(jìn)一步 17

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制、議事規(guī)則和決策程序，提高民主決策和科學(xué)決策水平。進(jìn)一步創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，做好群眾工作和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有效預(yù)防腐敗的能力。進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗、交流力度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。要繼續(xù)加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢組織監(jiān)督作用。積極探索對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行有效管理的途徑和辦法，探索推行派駐紀(jì)檢組定期述職制度。加快委局機(jī)關(guān)辦公大樓建設(shè)。要在繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展以“忠誠履職、爭做表率”為主題的“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，提能促效，改進(jìn)作風(fēng)，率先垂范，努力打造一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

同志們，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、認(rèn)真履職，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動(dòng)西鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。謝謝大家！

第四篇：提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

**鎮(zhèn)位于**縣西南部,現(xiàn)轄1個(gè)居委會(huì)、11個(gè)村委會(huì)147個(gè)村小組，總?cè)丝?.6萬人，現(xiàn)有黨總支1個(gè),黨支部20個(gè)，黨員687名。我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神, 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)重要內(nèi)容，圍繞“六個(gè)著力”，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，切實(shí)解決當(dāng)前存在的價(jià)值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會(huì)事業(yè)發(fā)展方向傾斜的不良現(xiàn)狀，為我鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)重鎮(zhèn)、果業(yè)大鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)目標(biāo)提供風(fēng)清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，緊跟時(shí)代步伐，以科學(xué)的、先進(jìn)的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認(rèn)識(shí)問題，自我解決問題。按時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)的文件及會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委《讀本》，把廉政知識(shí)、黨紀(jì)法規(guī)納入了黨委中心組和機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政教育納入各支部的“三會(huì)一課”活動(dòng)計(jì)劃。為營造當(dāng)前風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設(shè)。以廣播電視、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、宣傳長欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設(shè)內(nèi)容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮(zhèn)村干部做到時(shí)時(shí)自律，警鐘長鳴。三是以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，深入開展廉政警示教育。經(jīng)常性地組織鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實(shí)筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實(shí)責(zé)任，抓好反腐倡廉源頭建設(shè)

我鎮(zhèn)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方式，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防和懲戒機(jī)制。實(shí)行黨員干部任前廉政談話制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度；對(duì)發(fā)現(xiàn)有不良傾向的黨員干部實(shí)行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級(jí)干部實(shí)行雙述雙評(píng)制度，并明確由鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態(tài)化。二是落實(shí)責(zé)任。每年與各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入了綜合目標(biāo)管理考核范疇，每季度對(duì)各村各支部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)比打分。三是加強(qiáng)監(jiān)督。不斷加強(qiáng)“三資” 管理，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財(cái)務(wù)的小組，在村一級(jí)實(shí)行會(huì)計(jì)核算電算化；各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行“三問三議”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管制度，不斷推進(jìn)村務(wù)透明度；拓寬“三務(wù)”公開渠道，實(shí)行“三務(wù)”公開“一話通”制度，加強(qiáng)政務(wù)信息公開化建設(shè)，開通了書記、鎮(zhèn)長信箱，每季度對(duì)公開的項(xiàng)目和內(nèi)容由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后

上交縣紀(jì)委，確保內(nèi)容真實(shí)詳盡，隨時(shí)電話或上網(wǎng)可查閱，加快實(shí)現(xiàn)黨委政府的工作實(shí)現(xiàn)透明化。不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和事務(wù)管理制度，建立事前監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，事中監(jiān)督整改機(jī)制，及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，督促整改，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和公共資源交易場所，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的管理運(yùn)行機(jī)制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來，共通過對(duì)18宗交易項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)總金額530余萬元，增收節(jié)支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設(shè)項(xiàng)目，就節(jié)約建設(shè)資金45萬余元。五是凈化隊(duì)伍。清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法人員廉政意識(shí)培養(yǎng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制意識(shí)和廉潔意識(shí)，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)平臺(tái)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能

近年來，我鎮(zhèn)按照省紀(jì)委“雙創(chuàng)工程”和市紀(jì)委“五有一好”工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)干部管理，著重加強(qiáng)黨政班子自身建設(shè)，大力整頓干部作風(fēng)和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造了一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，機(jī)關(guān)服務(wù)效能得到質(zhì)的提升。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務(wù)中心建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程和推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，花大氣力實(shí)施，運(yùn)作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計(jì)生辦證、計(jì)生服務(wù)、果茶、農(nóng)技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務(wù)以及黨員服務(wù)等涉農(nóng)站所

全部納入中心，設(shè)立服務(wù)窗口，形成一站式辦公、一條龍服務(wù)體系，并實(shí)行首問責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流值班服務(wù)制度，以黨員先鋒崗為模范，推動(dòng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在各村也建好了便民惠民服務(wù)站，各自然村建立了便民惠民服務(wù)點(diǎn)。

二是率先成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調(diào)處、舉報(bào)監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。實(shí)行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴(yán)重影響干群關(guān)系的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。對(duì)來訪群眾的舉報(bào)監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程。09年以來，共查處各類案件6起，涉及計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)、干部作風(fēng)等多個(gè)方面。

黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一些小成績。下一步我們要從以下幾方面加強(qiáng)工作：一是結(jié)合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評(píng)諾、踐諾活動(dòng)。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。四是不斷健全各項(xiàng)制度，使每項(xiàng)工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚(yáng)正氣抑歪風(fēng)，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績。

第五篇：試論反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化

試論反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化

張忠

（中共延安市委黨校法學(xué)教研室副教授，陜西延安716000）

摘要：新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)應(yīng)當(dāng)把解決已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗、預(yù)防腐敗、及時(shí)解決新出現(xiàn)的腐敗有效結(jié)合起來。要通過規(guī)范干部管理體制、系統(tǒng)地修改完善相關(guān)法律法規(guī)及制度、教育人民動(dòng)員人民積極投入反腐倡廉建設(shè)有機(jī)地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。關(guān)鍵詞：反腐倡廉；建設(shè)；科學(xué)化

腐敗問題“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。（”《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》以下簡稱《決定》）

反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，必須融入到反腐倡廉的具體工作中。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化既要正確解決已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，又要預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的腐敗并有效解決。

一、嚴(yán)格依法辦事 正確解決已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗問題

腐敗的產(chǎn)生既有個(gè)人原因，也有社會(huì)原因，所以解決腐敗問題個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)其主要的責(zé)任，社會(huì)也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。對(duì)于改革開放時(shí)期，由于法制不完善，產(chǎn)生的一般腐敗問題，可以適度從寬處理，對(duì)于罪大惡極的腐敗分子必須從嚴(yán)處理。

《中華人民共和國刑法》第八十七條、八十八條、八十九條明確規(guī)定了追訴時(shí)效期限、追訴時(shí)效期限的延長、追訴期限的計(jì)算與中斷。必須嚴(yán)格遵守刑法關(guān)于追訴時(shí)效的規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重犯罪（包括腐敗犯罪），犯罪結(jié)束后經(jīng)過二十年未被追訴的，對(duì)于一般犯罪，犯罪結(jié)束后經(jīng)過十年到十五年未被追訴的，對(duì)于輕微犯罪，犯罪結(jié)束后經(jīng)過五年未被追訴的，都不再追訴，不再對(duì)其追究刑事責(zé)任。對(duì)于嚴(yán)重的腐敗犯罪，犯罪結(jié)束后，經(jīng)過二十年未被追訴的，認(rèn)為必須追訴的，必須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)。目前，對(duì)于1990年以前的腐敗犯罪，一般不再追究刑事責(zé)任。

二、規(guī)范黨委系統(tǒng)管理體制預(yù)防黨內(nèi)腐敗

決定明確指出“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。”反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化必須規(guī)范黨委系統(tǒng)管理體制。黨委系統(tǒng)管理體制的規(guī)范化必須維護(hù)黨的根本制度——民主集中制，必須體現(xiàn)黨的宗旨——為人民服務(wù)，保障主權(quán)在民。

1.完善選舉制度逐步實(shí)行黨內(nèi)直選

黨在延安時(shí)期提出的宣傳口號(hào)是“民主政治，選舉第一，沒有選舉，就沒有民主，沒有民主，就沒有革命”。選舉制是民主制的啟動(dòng)方式，沒有選舉就沒有民主，沒有選舉制的完善就沒有民主制的完善。直選是解決跑官要官等吏治腐敗的最有效的辦法之一，可以在一定程度上預(yù)防吏治腐敗。

黨內(nèi)直選應(yīng)該分為幾個(gè)階段、解決以下幾個(gè)問題：應(yīng)該在什么范圍內(nèi)進(jìn)行，由誰選舉，選舉誰等問題。

中國政治改革必須保證穩(wěn)定，要保證穩(wěn)定，政治改革應(yīng)該是漸進(jìn)式的。黨內(nèi)直選應(yīng)該分為三個(gè)階段，第一階段在縣、鄉(xiāng)進(jìn)行，爭取在一到兩年內(nèi)完成；第二階段在省、市（地級(jí)）進(jìn)行，爭取在二到三年內(nèi)完成；第三階段在全國推開。

黨內(nèi)直選由誰選舉，當(dāng)然是由黨員直接選舉；選舉誰，這必須符合中國實(shí)際，必須保障黨的根本制度——民主集中制。西方民主，許多國家要么實(shí)行的是總統(tǒng)制，要么實(shí)行的是首相制，往往選舉一個(gè)黨或者是一個(gè)人。在中國，共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨，所以不存在選擇黨派的問題，中國共產(chǎn)黨實(shí)行的是民主集中制，是一種集體領(lǐng)導(dǎo)體制，選舉不能選舉一個(gè)人，必須選舉一個(gè)集體，所以黨內(nèi)直選，不是選舉個(gè)人，而是選舉產(chǎn)生一個(gè)黨委，也就是實(shí)行黨委委員直選。

中央可以制定地方黨委選舉辦法，規(guī)范地方黨委的選舉。黨委委員候選人的產(chǎn)生，應(yīng)該由黨員聯(lián)名推薦產(chǎn)生（比如規(guī)定只要有1-3%的黨員聯(lián)名推薦就可以成為候選人）。實(shí)行黨內(nèi)直選后，不再召開黨代會(huì)，可以將地方各級(jí)黨委委員人數(shù)適當(dāng)增加，覆蓋面擴(kuò)大。地方黨委委員人數(shù)可以按照黨員數(shù)及轄區(qū)人口數(shù)確定，縣級(jí)黨委委員人數(shù)規(guī)定為五十人左右，地市級(jí)黨委委員人數(shù)規(guī)定為一百人左右，省級(jí)黨委委員人數(shù)規(guī)定為二百人左右。規(guī)定各級(jí)黨委中必須有社會(huì)各階層的代表。黨委委員直選產(chǎn)生后，如何產(chǎn)生常委、產(chǎn)生黨委書記？常委可以因職務(wù)而決定，比如組織部長、宣傳部長、紀(jì)檢書記、政法委書記、人大主任、政府首長等等由上級(jí)黨委任命為黨委常委。書記的產(chǎn)生，可以由組織部門推薦兩個(gè)以上已當(dāng)選的黨委委員參加人大主任的競選，當(dāng)選人大主任的由上級(jí)黨委任命為該級(jí)黨委書記。第一副書記的產(chǎn)生，可以由組織部門推薦兩個(gè)以上已當(dāng)選的的黨委委員參加政府首長的競選，當(dāng)選政府首長的由上級(jí)黨委任命為該級(jí)黨委第一副書記。專職副書記由上級(jí)黨委在已當(dāng)選的黨委委員中選擇一人任命。通過這種選舉制度的設(shè)計(jì)，既能保障黨員主體地位、保障中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)地結(jié)合起來，也能把民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政有機(jī)地結(jié)合起來。

黨內(nèi)權(quán)力配置要科學(xué)化，應(yīng)該明確黨內(nèi)的最高權(quán)力屬于全體黨員，全體黨員通過直選來行使權(quán)利，把權(quán)力讓渡給黨委全委會(huì)。黨的重大問題的決策權(quán)由全委會(huì)行使，全委會(huì)是決策機(jī)構(gòu)。常委會(huì)應(yīng)該設(shè)計(jì)為黨內(nèi)的議事機(jī)構(gòu)，只有議事的職責(zé)，沒有決策的權(quán)力，議事形成草案（不能是單一方案）后交全委會(huì)決策。黨內(nèi)選舉制度的完善，黨內(nèi)權(quán)力配制的科學(xué)化可以最大限度地預(yù)防黨內(nèi)腐敗。

2.完善罷免制度

選舉制度必須有相應(yīng)的罷免制度配套，才能形成完善的民主政治體制。罷免制度的完善可以凈化干部隊(duì)伍，可以在一定程度上預(yù)防腐敗?？梢詫Ⅻh內(nèi)罷免權(quán)賦予全委會(huì)和黨員。

（1）全委會(huì)罷免制度

各級(jí)黨委每年必須召開一次全委會(huì)，將罷免程序設(shè)計(jì)為正常程序，即每次全委會(huì)必須對(duì)本級(jí)黨委的常委會(huì)及各常委進(jìn)行信任投票（無記名投票），通過則繼續(xù)任職，不能通過則啟動(dòng)任命程序或建議相關(guān)機(jī)構(gòu)罷免其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，啟動(dòng)選舉程序。也可以規(guī)定只要有四分之一的全委委員聯(lián)名要求，必須召開臨時(shí)全委會(huì)，啟動(dòng)對(duì)本級(jí)黨委常委會(huì)或某個(gè)常委的罷免程序。中央可以制定地方黨委工作條例，明確規(guī)定地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)召開、議事、決策程序等。

（2）黨員罷免制度

黨內(nèi)罷免權(quán)也應(yīng)該賦予黨員，比如規(guī)定百分之十以上的黨員聯(lián)名可以要求召開臨時(shí)全委會(huì)，啟動(dòng)對(duì)本級(jí)黨委常委會(huì)的不信任或某個(gè)常委的罷免程序；比如規(guī)定百分之三十五以上的黨員聯(lián)名，可以啟動(dòng)對(duì)全委會(huì)的罷免程序。

3.完善監(jiān)督制度

選舉制度、罷免制度完善以后，還必須完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，才能形成完善的民主制度。監(jiān)督制度的完善可以有效地預(yù)防腐敗，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗并有效解決。

（1）完善黨內(nèi)監(jiān)督

調(diào)整黨委系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中央對(duì)地方的調(diào)控監(jiān)督力度。目前黨委系統(tǒng)主要的職能部門有組織部門、宣傳部門、政法部門、紀(jì)檢部門等，地方黨委部門直接隸屬于地方黨委，一旦黨委主要成員出了問題，各職能部門很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。必須明確黨委職能部門不僅僅是地方黨委的工作部門，更重要的是中國共產(chǎn)黨的工作部門，絕不是地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)構(gòu)。

改革組織部門管理體制，將地方各級(jí)組織部門歸中央組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成條條管理，使各級(jí)組織部門都是為黨管理干部，搞好干部的考察、推薦、考評(píng)、獎(jiǎng)懲，不再接受地方黨

委的領(lǐng)導(dǎo)。將地方組織部門負(fù)責(zé)人確立為同級(jí)地方黨委常委及上級(jí)地方黨委的委員，實(shí)行任期制，在一個(gè)地方只任職一屆，組織部門的主要工作人員也實(shí)行任期制，在一個(gè)地方只任職一屆。同時(shí)應(yīng)該明確組織部門推薦主要干部，同一崗位必須推薦二人以上。

改革宣傳部門管理體制，將地方各級(jí)宣傳部門歸中央宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成條條管理?，F(xiàn)在的宣傳部門確實(shí)是黨的喉舌，向下傳達(dá)信息準(zhǔn)確無誤，但向上傳達(dá)信息問題重重，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)有益的信息有擴(kuò)大的傾向，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)不利的信息有縮小甚至封閉的傾向，導(dǎo)致封口費(fèi)事件屢屢發(fā)生。在現(xiàn)在信息發(fā)達(dá)的今天，中央向下傳達(dá)信息，絕大部分是不需要層層傳達(dá)的，通過電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，信息可以直接從中央傳達(dá)到最基層，傳達(dá)到最普通的老百姓。

改革政法部門管理體制，政法委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)公、檢、法，政法委受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，一旦地方黨委主要成員出了問題，司法的公正性就會(huì)受到挑戰(zhàn)。應(yīng)該將政法委改為條條管理，地方政法委由中央政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化中央對(duì)對(duì)司法工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，減少地方權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)，克服司法的地方保護(hù)主義。

改革紀(jì)檢部門管理體制。監(jiān)督的一個(gè)基本原則就是大權(quán)力監(jiān)督小權(quán)力，紀(jì)檢委受黨委領(lǐng)導(dǎo)，讓其監(jiān)督黨委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)，是很難監(jiān)督好的。從目前的實(shí)際情況看，黨內(nèi)這一重要監(jiān)督制度是不能很好發(fā)揮作用的。可以將各級(jí)紀(jì)檢委改為直接受中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，形成條條管理，克服地方黨委對(duì)紀(jì)檢工作的影響，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

通過改革使干部管理制度逐步完善，組織部門推薦干部（必須是同一崗位推薦二人以上，若推薦一人，容易是選舉流于形式，影響黨員主體作用的發(fā)揮），群眾（黨員）決定干部，宣傳部門（新聞媒體）監(jiān)督干部，紀(jì)檢部門監(jiān)察處分干部，司法部門處罰干部。將干部管理的推薦權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處分權(quán)、處罰權(quán)適度分開，規(guī)范干部管理，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，促進(jìn)社會(huì)民主，最大限度地促進(jìn)中國政治的民主化進(jìn)程，最大限度地預(yù)防腐敗，最有效地監(jiān)督干部，最有力地查處腐敗分子。

（2）完善社會(huì)輿論監(jiān)督

媒體管理體制必須改革。政治壟斷容易導(dǎo)致專制與腐敗，經(jīng)濟(jì)壟斷必然帶來暴利，文化思想壟斷必然帶來僵化與保守。為了擴(kuò)大媒體對(duì)民主政治的促進(jìn)作用，為了擴(kuò)大媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，有必要對(duì)中央電視臺(tái)進(jìn)行改革。在中國，中央電視臺(tái)過于強(qiáng)大，任何一個(gè)地方電視臺(tái)都無法和其競爭，導(dǎo)致中央電視臺(tái)在思想文化傳播方面形成壟斷地位，不利于中國思想的解放、文化的繁榮。導(dǎo)致中央電視臺(tái)廣告費(fèi)奇高，2010年黃金段廣告拍賣收入達(dá)109億。中小企業(yè)根本無能力在中央電視臺(tái)進(jìn)行廣告宣傳，只有少數(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)才有能力在中央電視臺(tái)進(jìn)行廣告宣傳。從廣告的角度講，這對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展非常不利，不利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢詫⒅醒腚娨暸_(tái)一分為三，比如中央電視臺(tái)（以時(shí)事新聞為主）、中華電視臺(tái)（以文化、體育為主）、中國電視臺(tái)（以財(cái)經(jīng)為主），把地方電視臺(tái)也進(jìn)行相應(yīng)的拆分并入相對(duì)應(yīng)的國家三大電視臺(tái)，形成全國性幾個(gè)大的電視臺(tái)，再?zèng)]有什么地方電視臺(tái)，媒體不再受地方黨委、政府的干預(yù)。報(bào)紙也可以組成人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、文匯報(bào)、中國青年報(bào)、中國農(nóng)民報(bào)等幾大報(bào)業(yè)集團(tuán)及一些行業(yè)性的全國報(bào)業(yè)集團(tuán)，報(bào)紙不再有地方性報(bào)紙雜志，不再受地方黨委、政府的干預(yù)。廣播電臺(tái)等媒體也可以進(jìn)行相應(yīng)改革。媒體的非地方化，使媒體都變成全國性的、國家級(jí)的媒體，這必將擴(kuò)大媒體的監(jiān)督力度，徹底根除地方欺瞞中央的弊病。

媒體最終改革目標(biāo)應(yīng)該是媒體變成獨(dú)立的實(shí)體，變成獨(dú)立的法人。

（3）完善司法監(jiān)督

目前公安部門是政府的組成部門，受政府領(lǐng)導(dǎo)，公安的刑偵部門行使偵察權(quán)，實(shí)際上行使的是司法權(quán)，公安部門一旦做到鐵證如山，檢察院、法院是很難改變的。目前體制很容易出現(xiàn)行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)（刑事偵察權(quán)），很容易出現(xiàn)司法的地方保護(hù)主義。應(yīng)該將目前的公

安系統(tǒng)中負(fù)責(zé)刑事偵察的部門調(diào)整到檢察系統(tǒng)，刑事偵察權(quán)由檢察系統(tǒng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，避免行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的干預(yù)。司法系統(tǒng)（法院、檢察院）的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由中央財(cái)政保障，避免地方政府通過財(cái)政權(quán)對(duì)司法的干預(yù)。

三、修改刑法等相關(guān)法規(guī)及制度預(yù)防腐敗的產(chǎn)生嚴(yán)懲新出現(xiàn)的腐敗分子 反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，總體上講最重要的就是完善人民代表制度及政治協(xié)商制度，具體講，就是必須系統(tǒng)地修改相關(guān)法律、法規(guī)及制度，動(dòng)員民眾，全社會(huì)都行動(dòng)起來打一場反腐倡廉的人民“戰(zhàn)爭”。

1.修改刑法嚴(yán)懲新出現(xiàn)的腐敗犯罪分子。根據(jù)目前刑法的規(guī)定，貪污受賄一百萬的和一千萬的及一個(gè)億的腐敗分子所受到的刑罰可能都是無期徒刑，實(shí)際服刑貪污受賄一千萬的有可能比貪污受賄一百萬的犯罪分子還要少，這不符合刑罰相當(dāng)原則。一個(gè)盜劫一百萬的犯罪分子可能要比一個(gè)貪污受賄一千萬的犯罪分子獲刑還要重，這也不符合刑罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。有必要修改目前刑法相關(guān)條文，取消無期徒刑，將各類經(jīng)濟(jì)犯罪判刑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有期徒刑不再有最高刑期限制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)額該判多少年就判多少年，就是判一百年、一千年都行。修改刑法相關(guān)條文，加大對(duì)腐敗犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰力度，不僅要對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)處罰，還要對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)處罰（其近親屬必須公開其財(cái)產(chǎn)，說明財(cái)產(chǎn)的合法來源，不能說明其財(cái)產(chǎn)的合法來源，一律沒收，并加倍處罰），務(wù)必使其傾家蕩產(chǎn)。目前刑法規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪處罰太輕，有鼓勵(lì)腐敗分子拒不交待罪行的弊端，必須修改。

2.修改完善商業(yè)銀行法等相關(guān)法律，規(guī)范銀行存款實(shí)名制?？梢砸?guī)定公民在銀行只能以實(shí)名開一個(gè)帳戶，且此帳戶和身份證號(hào)相對(duì)應(yīng)，不能再在任何銀行，開設(shè)任何帳戶，當(dāng)然可以跨行存取款等。各大銀行要相互聯(lián)網(wǎng)，一旦某一公民在某一銀行已經(jīng)以實(shí)名開設(shè)一個(gè)銀行帳戶，就無法在其他銀行開設(shè)帳戶。公民的存取款等業(yè)務(wù)要能在各銀行間，跨行作業(yè)，以方便民眾。銀行存款實(shí)名制、公民單一銀行帳戶制度的落實(shí)，就可以在一定程度上防范腐敗分子的洗錢行為，就可以在一定程度上做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的公開，有利于民眾、媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入。

3.修改完善有關(guān)房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)，實(shí)行房產(chǎn)家庭實(shí)名制。必須規(guī)范房產(chǎn)買賣、房產(chǎn)登記。房產(chǎn)買賣信息必須上網(wǎng)公布，以便公民查詢，以便打擊房產(chǎn)欺詐、房產(chǎn)非法交易等。力爭房產(chǎn)交易信息全國聯(lián)網(wǎng)，且要求必須實(shí)名交易，防范腐敗行為、洗錢行為、哄抬房價(jià)行為等等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為及有關(guān)的犯罪行為?？梢砸?guī)定所有房產(chǎn)都必須以實(shí)名登記且上網(wǎng)公布信息，可以規(guī)定必須登記房主身份證號(hào)及其近親屬的姓名和身份證號(hào)，全國房產(chǎn)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，只要輸入某人姓名、身份證號(hào)，就可以立刻查出該人在全國所有的房產(chǎn)，可以有效地防范在廉租房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面存在的腐敗行為，可以防范在房地產(chǎn)方面可能存在的洗錢行為及違法犯罪行為，以便準(zhǔn)確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的全部財(cái)產(chǎn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入。

4.修改完善公務(wù)員法等法規(guī)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)申報(bào)財(cái)產(chǎn)公開?？梢砸?guī)定正縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部同公司每月報(bào)稅一樣，每月將收入、支出、財(cái)務(wù)狀況等向管理部門申報(bào)一次，正縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部每年申報(bào)一次，并將各位領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)及時(shí)在網(wǎng)上公布，以便媒體、民眾監(jiān)督，以便查處貪污、腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)、非法財(cái)產(chǎn)有一定的歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)?？梢砸笳h級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、支出必須有相應(yīng)的發(fā)票佐證（日常生活開支除外），可以要求正縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的大宗收入、支出必須有相應(yīng)的發(fā)票佐證。可以要求縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須公開其所有財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然也可以要求所有公務(wù)員必須公開其所有財(cái)產(chǎn)。這樣不僅有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入，還可以促進(jìn)發(fā)票的使用，對(duì)防范偷漏稅可能能起一定的作用。有必要擴(kuò)大“金稅工程”覆蓋面，一切涉公發(fā)票必須由電腦（與稅務(wù)局聯(lián)網(wǎng)）開票，不得使用手寫發(fā)票、手撕發(fā)票，也就是凡是使用公共財(cái)政資源的記賬用發(fā)票必須是與稅務(wù)局聯(lián)網(wǎng)的電腦開出的發(fā)票。這能一定程度上預(yù)防有關(guān)發(fā)票方面的腐敗，也能減少偷漏稅的發(fā)生。

5.修改完善相關(guān)制度使領(lǐng)導(dǎo)干部的收入貨幣化透明化。不少領(lǐng)導(dǎo)干部使用公車不受限

制，報(bào)銷通信費(fèi)不封頂，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)往往也不封頂，公款吃喝少受限制，公費(fèi)培訓(xùn)、考察等等很方便，不少單位還每月給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)不少的招待用煙、茶等等，總之，領(lǐng)導(dǎo)干部的非貨幣性收入很多，不需要支付貨幣的消費(fèi)很多，領(lǐng)導(dǎo)干部的錢比普通老百姓的錢大許多倍。這就導(dǎo)致公款消費(fèi)的極度浪費(fèi)，行政成本的奇高，官風(fēng)不正，官民矛盾重重（上學(xué)、治病、買房“三座大山”壓得老百姓喘不過氣）。必須修改完善相關(guān)制度使領(lǐng)導(dǎo)干部的收入貨幣化透明化，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的收入?？梢愿母锕べY制度，使車輛使用費(fèi)包括在工資中，省部級(jí)以下公職人員一律不再配公車。必須取消招待費(fèi)報(bào)銷制度，也可以規(guī)定公職人員培訓(xùn)一律不再收費(fèi)，費(fèi)用由主辦單位籌集，任何單位不再報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)。

法律法規(guī)的完善，領(lǐng)導(dǎo)干部收入的規(guī)范，房產(chǎn)管理制度的完善，銀行存款開戶制度的完善……就可以使一切灰色收入，腐敗黑金暴露于世，有利于將所有腐敗黑金收繳國庫。同時(shí)，盡快制定和實(shí)施遺產(chǎn)稅、贈(zèng)產(chǎn)稅制度，修改捐贈(zèng)法，完善社會(huì)慈善制度，鼓勵(lì)人人向善，抑強(qiáng)扶弱，促進(jìn)公平。

6.規(guī)范單位內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。任何一個(gè)公職人員必然隸屬于一個(gè)單位，要遵守單位內(nèi)部的規(guī)章制度，單位內(nèi)部管理制度不規(guī)范，容易使領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)腐敗、腐化問題，容易使普通干部產(chǎn)生不滿情緒，普通干部又容易將不滿情緒帶到工作中，降低服務(wù)于民的質(zhì)量，影響黨的形象、政府的形象。有些單位主要領(lǐng)導(dǎo)任職嚴(yán)重超期（中央規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)任職不能超過兩屆），長期專權(quán)，大小事情個(gè)人說了算。也有些單位班子不健全，甚至有些單位幾年都沒有主要領(lǐng)導(dǎo)……不少單位內(nèi)部管理制度內(nèi)部定，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)定，顯得非常不規(guī)范。建設(shè)法治社會(huì)必須完善法制，法制就包括法律、法規(guī)和制度，所以規(guī)范內(nèi)部管理制度也是建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容。完全可以由紀(jì)檢委會(huì)同法制局制定各類單位內(nèi)部管理制度的范本，交各單位參照制定其內(nèi)部管理制度，制度制定后報(bào)法制局審查，最后報(bào)紀(jì)檢委（監(jiān)察局）批準(zhǔn)執(zhí)行。

7．強(qiáng)化政府網(wǎng)站等公共權(quán)力信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各階層間的信息交流。加快公務(wù)信息公開化的法律法規(guī)的建立完善，以保障公務(wù)信息的公開化，以保障老百姓可以獲取各種公務(wù)信息。建立完善黨委、政府網(wǎng)站，設(shè)立行政首長熱線電話、各級(jí)黨委常委熱線電話、政府論壇、黨委論壇、短信接收平臺(tái)及電子信箱、領(lǐng)導(dǎo)博客網(wǎng)頁，以保障公務(wù)信息的公開化，以保證老百姓有給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映情況的渠道，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能得到各方面、不同角度的信息反饋，促進(jìn)社會(huì)各階層間的信息交流，保障最高管理層能及時(shí)、全面地獲取最基層的準(zhǔn)確信息，保障老百姓的聲音能上達(dá)最高管理層，保障老百姓能有效地揭露腐敗，使腐敗分子暴露于陽光之下。另外，國家懲治腐敗的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化信息平臺(tái)的建設(shè)、完善，以及與審計(jì)等部門信息的聯(lián)網(wǎng)，以保障反腐信息的充分收集、利用及反腐信息的共享，以保障對(duì)舉報(bào)人的有效保護(hù)。

8.強(qiáng)化教育建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，提高民眾反腐倡廉意識(shí)及能力。一方面必須加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)，比如規(guī)定省部級(jí)以上公職人員每年必須接受一周以上的正規(guī)培訓(xùn)；地師級(jí)干部每年必須接受兩周以上的正規(guī)培訓(xùn)，縣級(jí)以上干部必須每年接受三周以上的正規(guī)培訓(xùn)，科級(jí)干部每年必須接受四周以上的正規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后由相應(yīng)的組織、紀(jì)檢部門組織考試，合格者成績歸檔，不合格者（必須規(guī)定一定比例的不合格比例）必須自費(fèi)再參加下一次培訓(xùn)，合格，成績歸檔，不影響提職、提薪等，仍不合格降級(jí)、降職使用。通過培訓(xùn)提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。同時(shí)應(yīng)該建立全國聯(lián)網(wǎng)的干部人才信息庫，有利于干部信息的全面收集、共享；另一方面通過對(duì)普通民眾的反腐倡廉教育，使普通民眾知道舉報(bào)、揭露腐敗分子的常識(shí)，向什么部門舉報(bào)，如何舉報(bào)，如何保護(hù)自己等等。必須堅(jiān)持歷史唯物主義觀念，相信群眾、依靠群眾，教育、發(fā)動(dòng)群眾積極參加反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)廉潔社會(huì)建設(shè)。

反腐倡廉建設(shè)必須全民參與，全面展開，相關(guān)法律、法規(guī)同時(shí)修改同時(shí)公布同時(shí)開始執(zhí)

行，必須保障法律、法規(guī)、制度的相互銜接，使反腐倡廉建設(shè)形成完整的鏈條，形成一個(gè)系統(tǒng)，使反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。比如刑法、商業(yè)銀行法、房地產(chǎn)管理法、對(duì)舉報(bào)人的鼓勵(lì)保護(hù)等相關(guān)法律同步修改，頒布、執(zhí)行，保證民眾參與的便捷、經(jīng)濟(jì)、安全，消除舉報(bào)的后果之憂。比如新的刑法、商業(yè)銀行法、房地產(chǎn)管理法在2012年通過并頒布，應(yīng)該留一定的宣傳時(shí)間，也應(yīng)該給有問題的同志一定的悔過自新的時(shí)間，可以規(guī)定新法從2013年1月1日開始執(zhí)行，凡是在新法生效之日前能將腐敗資金匿名存入中央反腐倡廉帳戶的（個(gè)人保留存根必要時(shí)可以證明自己已經(jīng)上繳中央財(cái)政），可以免于刑事處罰，否則依法從重處罰。

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