第一篇：縣委書記在縣委九屆十一次全體會議上的報告

立足新起點再創(chuàng)新作為

全面開啟“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展新征程

——縣委書記XXX同志在縣委九屆十一次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

這次縣委全體(擴大）會議的主要任務(wù)是，報告縣委常委會一年來的工作，回顧總結(jié)“十五”發(fā)展歷程，科學謀劃“十一五”發(fā)展思路，審議通過縣委《關(guān)于制定XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。下面，我代表縣委常委會向大會作報告。

一、認真總結(jié)縣委常委會一年來的工作，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持科學發(fā)展、進位爭先的強勁態(tài)勢

年初縣委九屆九次全體（擴大）會議以來，縣委常委會在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干群，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹落實省委、省政府加快蘇北振興、推進區(qū)域共同發(fā)展會議精神，緊緊圍繞加快發(fā)展、科學發(fā)展這個主題，按照“瞄準進位爭先新目標，謀求二次創(chuàng)業(yè)新跨越”的總要求，狠抓六大發(fā)展重點，實施四項改革舉措，加強三個文明建設(shè)，加快推進“四化”進程，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持既快又好的發(fā)展勢頭。

一年來，我們認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的思想基礎(chǔ)進一步筑牢。用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們堅持把全面實踐“三個代表”、全民投身“二次創(chuàng)業(yè)”、全力推進科學發(fā)展作為工作主題，牢牢把握“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，強調(diào)科學發(fā)展絕不是放慢發(fā)展，更不是不要發(fā)展，而是要更快更好地發(fā)展，引導(dǎo)全縣各級干部充分認清“發(fā)展是硬道理”、“科學發(fā)展是真道理”、“不發(fā)展最沒道理”，在加快“二次創(chuàng)業(yè)”、謀求進位爭先中自覺實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。我們緊密聯(lián)系縣情實際和階段特點，努力把科學理論和省、市要求轉(zhuǎn)化為濱海加快發(fā)展、科學發(fā)展的工作思路、目標追求和創(chuàng)新實踐，針對濱海發(fā)展新階段的新要求，堅持把加快推進“二次創(chuàng)業(yè)”作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措；堅持把構(gòu)筑平臺、策應(yīng)輻射、提升層次、拓展空間、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，作為順應(yīng)宏觀調(diào)控的重大舉措；堅持把解放思想與依法辦事相結(jié)合、發(fā)展熱情與科學態(tài)度相結(jié)合、加快發(fā)展與善待百姓相結(jié)合，作為加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容；堅持把發(fā)展的和諧作為構(gòu)建和諧社會的根本，利益的兼顧作為構(gòu)建和諧社會的核心，載體的建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的支撐，鞏固和發(fā)展了政通人和、安定和諧的良好局面。

一年來，我們注重突出以民為本，群眾的生產(chǎn)生活條件進一步改善。始終把維護和實現(xiàn)好群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)各級干部把富民作為最用力的工作、最過硬的政績，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，努力使發(fā)展的成果惠及廣大群眾。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持震洲糧油、江南春米業(yè)、百惠木業(yè)等省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極鼓勵“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，全年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。進一步深化農(nóng)村改革，鞏固和擴大稅費改革成果，全面落實“一免三補”政策，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)大力興辦農(nóng)村五件實事，全面超額完成了草危房改造和改水任務(wù)，新鋪設(shè)農(nóng)村公路190.6公里，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達81.7%。農(nóng)村實現(xiàn)了寬帶、有線電視、電話“村村通”。積極組織抗御臺風等自然災(zāi)害，認真組織防治水稻灰飛虱、禽流感等蟲害疫情，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快勞務(wù)輸出步伐，先后舉辦了2005年新春城鄉(xiāng)勞動力交流洽談會等系列活動，新增勞務(wù)輸出2.1萬人。把加快全民創(chuàng)業(yè)作為富民最直接、最有效的途徑，深入開展“全縣總動員、全民共創(chuàng)業(yè)”和“農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)年”活動，大力實施“引鳳還巢”工程，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，預(yù)計全年新發(fā)展民營企業(yè)440家，新增個體工商戶2600戶，新增注冊資本6.5億元。進一步完善社會保障體系，深入開展“社會保險擴面征繳百日競賽”等活動，新增參保企業(yè)196家、參保人數(shù)2891人；全面推行城鄉(xiāng)低保、困難救助和五保戶集中供養(yǎng)等制度，社會弱勢群體、困難群眾生活基本得到保障。高度重視城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，1560名職工實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。

一年來，我們加快推進項目建設(shè)，縣域經(jīng)濟核心競爭力進一步增強。堅持把項目推進作為組織經(jīng)濟工作的第一要事來抓。面對宏觀環(huán)境帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，面對縣域經(jīng)濟發(fā)展日趨激烈的競爭態(tài)勢，始終強調(diào)項目推進力度只能不斷加大而不能有絲毫減小，既定目標任務(wù)只能提前完成而不能有任何動搖，集中精力、集中

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力量主攻重大項目。全面實施“百項開工、百企開業(yè)、百團招商”工程，成立“重大項目會戰(zhàn)”指揮部，深入開展“招商競賽四十天”、“大干六十天”、“重大項目會戰(zhàn)”、“大干三季度，突破大項目”、“再戰(zhàn)四季度，儲備大項目”，以及上海、蕭山、泉州、昆山招商會等一系列活動，預(yù)計全縣協(xié)議引進縣外各類資金32.3億元,其中實際投入16.3億元；實施固定資產(chǎn)投資1000萬元以上項目150個，其中5000萬元以上項目18個,億元以上項目9個。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤“重點項目、重點企業(yè)、重點工作”的“三重”制度，強化對項目的跟蹤管理，努力做到竣工項目抓達效，在建項目抓進度，簽約項目抓開工。深入開展“為企業(yè)服務(wù)年”和“雙為”活動，以及工業(yè)企業(yè)“投產(chǎn)達效”、“雙促雙超”競賽活動。縣四套班子成員深入到“一億雙千”和“一千雙百”等重點企業(yè)，幫助會辦解決企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)中的突出問題，確保重點企業(yè)和重點項目運行無障礙。今年以來，全縣投資拉動率達68.67%，拉動GDp增長12.51個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，全縣在建的固定資產(chǎn)投資1000萬元以上項目中，有82%的項目、88%的投資集中在兩個項目集中區(qū)；化工、紡織、機械三大支柱產(chǎn)業(yè)的銷售、稅收占全縣規(guī)模工業(yè)的比重分別達92.5%和92.3%。

一年來，我們致力抓好載體建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。從農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣的縣情實際出發(fā)，我們堅持把推進縣城和兩個項目集中區(qū)建設(shè)作為工作的重中之重，不斷增強其承載力、影響力和輻射力?？h城緊緊圍繞“五年再建一個新城區(qū)”的目標，實施了第三輪規(guī)劃修編工作，加快重點工程建設(shè)進度，同時以爭創(chuàng)全國綠化模范縣和文明創(chuàng)建為抓手，加快推進城市綠化、亮化、凈化、美化工程，城市形象和市民素質(zhì)有了新的提升。緊緊抓住全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機遇，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與制造業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面增強城市的服務(wù)功能。兩個項目集中區(qū)進一步完善配套功能，不斷提高投資強度、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)出效率和資源利用率。工業(yè)項目集中區(qū)加快南區(qū)10平方公里的框架建設(shè)進度，核心區(qū)新建標準廠房5萬平方米，在建廠房8萬平方米，并配套安裝了水電管網(wǎng)?；ろ椖考袇^(qū)先后實施了道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，啟動了10平方公里的北區(qū)建設(shè)，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極推行清潔生產(chǎn)，圍繞培育醫(yī)藥中間體和染料化工兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進一批產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、鏈接線長、配套功能強的重點項目，初步形成了與發(fā)達地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、差別競爭、錯位發(fā)展的新格局。預(yù)計兩個項目集中區(qū)全年可實現(xiàn)銷售29億元，稅收1.25億元。

一年來，我們牢牢堅持“兩手齊抓”，和諧發(fā)展的水平進一步提高。我們始終貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持把精神文明與物質(zhì)文明、政治文明建設(shè)一起部署、一起考核，扎實推進經(jīng)濟與社會的全面進步，著力構(gòu)建“和諧濱海”。大力弘揚“三創(chuàng)”精神，在“二次創(chuàng)業(yè)”實踐中涌現(xiàn)出了全國勞模薛正紅、“上海市見義勇為先進個人”曹丹鴻、浙江省蕭山區(qū)見義勇為“十佳勇士”魏紅春等一批先進典型。高度重視科技、教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和先導(dǎo)作用，全年申報并獲批市以上各類科技項目15項，其中獲國家級科技創(chuàng)新基金項目、國家重點創(chuàng)新產(chǎn)品、國家星火計劃項目各１項，被省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局確定為知識產(chǎn)權(quán)試點縣；進一步完善了“以縣為主”的教育管理體制，大力推進素質(zhì)教育。全面加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重點傳染病防治工作，衛(wèi)生保健整體水平進一步提高。文化、廣電事業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”。始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，成立縣新聞協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立輿情分析、通報制度，加強對重大信息的宣傳、引導(dǎo)。全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，切實保證人民行使民主權(quán)利。牢固樹立“穩(wěn)定也是政績”的理念，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，繼續(xù)鞏固和完善社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，“平安濱?！眲?chuàng)建工作取得實質(zhì)性進展，萬人刑事發(fā)案率在全市繼續(xù)保持最低。繼續(xù)實施民情巡視制度，范圍不斷擴大，渠道更加暢通。認真做好信訪穩(wěn)定工作，信訪秩序進一步規(guī)范，集訪、越訪大幅下降。以機關(guān)星級創(chuàng)評活動為重點，大力加強機關(guān)作風建設(shè)，加大暗查暗訪力度，縣委常委會定期聽取匯報并審看暗訪錄像，縣鄉(xiāng)機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)，行政效能明顯提高。

一年來，我們切實加強黨的建設(shè)，各級黨組織執(zhí)政能力進一步提升。面對“二次創(chuàng)業(yè)”的新實踐、“進位爭先”的新目標，我們以加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治保證。扎實開展先進性教育活動，圍繞“永葆先進本色，推進二次創(chuàng)業(yè)”的主題，按照“規(guī)定動作不折不扣抓落實，自選動作結(jié)合實際創(chuàng)特色”、“真學真有用，真抓真有效”的要求，先后開展了“問計于民”、“重溫入黨志愿”、“選派四員”等特色主題活動，建立了黨員亮牌上崗、群眾監(jiān)督評價、整改銷號等制度，得到了中央和省委督導(dǎo)組的充分肯定，《人民日報》4次報道了我縣的創(chuàng)新做法，“重溫入黨志愿”、選派四員等做法被市委在全市推廣。扎實推進“強基工程”，鞏固和發(fā)展“雙強”隊伍建設(shè)成果，組織了300名雙強型村書記赴韓國培訓(xùn)，全面實行了雙強村書記述職評議和實績考核；建成農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，為進一步開展農(nóng)村黨員干部和群眾教育培訓(xùn)工作建好了平臺。切實加強干部隊伍建設(shè)，始終堅持憑實績用人的鮮明導(dǎo)向，全面推行公推公選、競爭上崗、“雙推雙否”制，建立了工作實績月報制；加大人才培養(yǎng)力度，圍繞發(fā)展舉辦了8期專題培訓(xùn)班和知識講座，開展了機關(guān)英語、電子政務(wù)培訓(xùn)，選派了612名年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、招商引資。切實加強常委會自身建設(shè)，縣委常委會堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合，認真貫徹執(zhí)行民主集中制；嚴格執(zhí)行常委會集體學習制度和縣委中心組理論學習制度，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，縣委學習中心組被省表彰為先進基層學習中心組；帶頭執(zhí)行中央和省、市

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委關(guān)于廉潔從政的各項規(guī)定，切實抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。積極支持人大行使職權(quán)，政協(xié)參政議政，人武履行職能，統(tǒng)戰(zhàn)、共青團、婦聯(lián)、工會、老干部及關(guān)心下一代等工作都取得了新的成效。

同志們，以上報告的是縣委常委會一年來的主要工作。這些成績的取得，凝聚了大家的辛勤努力和汗水，是“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀科學指引的結(jié)果，是省、市委正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干群開拓創(chuàng)新、拼搏奮進的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會，向大家并通過你們向全縣廣大干群和所有關(guān)心支持濱海發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！在總結(jié)成績的同時，縣委常委會也清醒地認識到，我們工作上還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是全縣經(jīng)濟總量還不大，綜合實力還不強，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)仍然比較困難；二是盡管農(nóng)村也有了較快的發(fā)展,但農(nóng)民增收的渠道還不夠?qū)?，特別是有許多基礎(chǔ)設(shè)施還不夠配套；三是社會事業(yè)發(fā)展水平還不高，城鄉(xiāng)部分低收入人口因病致貧、因病返貧等問題還沒有從根本上得到解決；四是雖然招商引資成效顯著，但在大項目、外資項目上仍然沒有較大突破；五是干部隊伍的執(zhí)政能力還有許多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的地方，特別是駕馭經(jīng)濟工作和復(fù)雜局面的能力還有待進一步提高等等,這些問題都必須引起我們的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。希望同志們對縣委常委會的工作報告提出意見和建議，幫助我們把今后的工作做得更好。

二、深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推動我縣“十一五”經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展

黨的十六屆五中全會是在新世紀新階段召開的一次重要會議，全面描繪了我國未來五年發(fā)展的宏偉藍圖；省、市委擴大會議，指明了江蘇和鹽城今后五年的發(fā)展方向。我們當前首要的任務(wù)，就是要盡快地把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，統(tǒng)一到省、市委擴大會議的要求上來，把智慧和力量凝聚到科學謀劃我縣“十一五”的發(fā)展上來。

（一）回顧“十五”發(fā)展歷程，堅定實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的信心

“十五”是XX發(fā)展的起跳期。五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX已進入了歷史上發(fā)展最快、成效最好、群眾得實惠最多的時期之一。過去的五年是XX提速升位、快速崛起的五年。全縣經(jīng)濟呈倍增式發(fā)展態(tài)勢，其中地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的39.5億元增加到2005年的83億元，增長超一倍；財政收入由1.39億元增加到5.2億元,增長近3倍，財政收入占GDp的比重由3.5%上升到6.3%；固定資產(chǎn)投資由7.2億元增加到50億元,增長近6倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額由16.84億元增加到38.13億元，年均增長17.9%；主要經(jīng)濟指標位次大幅攀升,其中GDp、人均GDp、財政收入、人均財政收入等指標在全省分別上升了10個位次以上，增幅始終保持全市領(lǐng)先水平；綜合實力不斷提升，連續(xù)兩年獲得省財政收入登臺階獎，連續(xù)三年獲得市三個文明建設(shè)綜合獎,躋身“國家級生態(tài)示范區(qū)”行列，“十五”計劃的各項主要發(fā)展指標提前完成，以人均GDp近1000美元為標志，濱海經(jīng)濟社會已進入了一個新的發(fā)展階段。過去的五年是濱海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、夯實基礎(chǔ)的五年。改革取得了新的突破，在全市率先全面完成了企業(yè)改制，盤活存量資產(chǎn)12億元，有2.5萬名職工依法調(diào)整了勞動關(guān)系；大幅度實施鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減率達40%，村（居）調(diào)減率達55%，村組干部調(diào)減率達81%。新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，特別是一舉打破了“九五”工業(yè)項目幾乎“三零”的僵局，新上投資千萬元以上工業(yè)項目389個，其中5000萬元以上45個，億元以上13個；全縣規(guī)模企業(yè)從45家增加到158家，增長2.5倍。投資環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，人的素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)業(yè)的活力顯著增強，對外形象大幅提升，為XX的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，構(gòu)筑了新的平臺。過去的五年是濱海弘揚正氣、政通人和的五年。思想解放不斷向縱深推進，“三創(chuàng)”精神和新時期XX精神正在成為XX的主體意識，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提速升位正在成為濱海的主流文化，群眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)勇于創(chuàng)新、干部爭先創(chuàng)優(yōu)正在成為濱海的主題實踐。文明濱海、法治XX、平安XX、生態(tài)XX建設(shè)取得階段性成果，鞏固和發(fā)展了凝心聚力、進位爭先的良好局面。過去的五年是XX強基固本、活力迸發(fā)的五年。堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的用人導(dǎo)向和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，通過面向社會“選”、下大功夫“培”、大膽放手“用”，切實把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進的人留下來，把無所作為的人調(diào)下來，把敗業(yè)有余的人撤下來，從而將干部的興奮點引向發(fā)展。恪守“既要干事、又要干凈”的為官理念，著力把反腐倡廉的制度執(zhí)行好，把反腐倡廉的各項任務(wù)落實好，把反腐倡廉的成果鞏固好，基本形成了“經(jīng)濟搞上去，風氣正起來，隊伍錘煉好”的良好局面。堅持以“四雙”為載體，緊扣富民抓農(nóng)村黨建，緊扣服務(wù)抓機關(guān)黨建，緊扣創(chuàng)新抓社區(qū)黨建，緊扣發(fā)展抓非公經(jīng)濟組織黨建，榮獲“省黨建工作先進縣”，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著增強。

回顧“十五”的發(fā)展，我們不僅取得了明顯的成效，而且積累了寶貴的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在：一是始終堅持加快發(fā)展和科學發(fā)展相結(jié)合，以發(fā)展的成果惠及全縣百萬人民。針對歷史包袱重、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)支撐弱的縣情特點，我們及時推動全局工作重心向經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟工作重心向主攻工業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)經(jīng)濟重心向招商引資和項目建設(shè)轉(zhuǎn)移，使崛起的工業(yè)成為新世紀濱海發(fā)展的主體。面對全面建設(shè)小康社會的時代召喚，我們?nèi)轿患涌炝诵滦凸I(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟外向化步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“一二三”向“二三一”的飛躍，標志著濱海已跨過發(fā)展的陣痛期，邁上了跨越發(fā)展的快車道。面對科學發(fā)展的新要求和競爭激烈的新態(tài)勢，我們在基本完成“一次創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)上適時推動“二次創(chuàng)業(yè)”，并提出“三個不變”、“四個更加”和“五個堅定不移

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”的工作新要求，充分激發(fā)了全縣上下加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。實踐昭示我們，發(fā)展永無止境，發(fā)展的理念也要與時俱進。只有把加快發(fā)展的熱情點得更旺，科學發(fā)展的措施抓得更實，富民惠民的步子邁得更快，XX才能在快發(fā)展中實現(xiàn)大發(fā)展，在大發(fā)展中創(chuàng)樹大作為。二是始終堅持思維創(chuàng)新和工作創(chuàng)新相結(jié)合，以思想的解放推動發(fā)展的跨越。我們堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，“XX人知XX事，XX事靠XX人”喚醒了人們思變、求變、敢變、快變的激情，“鄙視平庸，藐視無為”激發(fā)了各級干部擺脫“誤區(qū)”、探索“難區(qū)”、開拓“盲區(qū)”、突破“禁區(qū)”的精神，“檢驗是與非，實踐最權(quán)威”增強了全縣上下創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)業(yè)的底氣、進位的志氣和爭先的銳氣。我們堅持科學決策，大膽謀劃，從“三四五”目標的提出，到“實現(xiàn)在蘇北的快速崛起”的定位；從“項目興縣、環(huán)境立縣”戰(zhàn)略的實施，到不同發(fā)展階段工作思路的確立；從“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)特色、提速升位快發(fā)展”要求的明確，到“追趕型、跨越式、超常規(guī)、快節(jié)拍”的強勢推進，不僅保持了目標的導(dǎo)向性、決策的科學性，而且還探索出了一條符合縣情特點、階段特征、時代特色的發(fā)展路子。我們堅持乘勢而為，搶抓先機，搶抓了企業(yè)改制機遇，帶來了要素資源的優(yōu)化配置；搶抓了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，帶來了項目建設(shè)的突飛猛進；搶抓了城市化機遇，帶來了空前高漲的城市建設(shè)熱潮；搶抓了農(nóng)業(yè)升溫機遇，帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。實踐告訴我們，創(chuàng)新是跨越發(fā)展的動力之源，創(chuàng)新是振興濱海的希望所在。開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)，就要在挑戰(zhàn)中敢于探索，在競爭中善于創(chuàng)新，以知危思危、勇爭一流的精神風貌，奪取彌足珍貴的發(fā)展主動權(quán)。三是始終堅持重點突破和整體推進相結(jié)合，以重點的突破推動全局工作上水平。我們以招商引資和項目推進為突破口，始終堅持外延擴張上總量和內(nèi)涵拓展上水平并舉，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項目和全民動員上項目并重，創(chuàng)造了新時期的“濱海速度”；我們以“一城三區(qū)”建設(shè)為主載體，注重二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟的規(guī)模集群效應(yīng)，不僅使“五年再建一個新城區(qū)”的藍圖成為現(xiàn)實，而且使沿?；ろ椖考袇^(qū)、工業(yè)項目集中區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)成為極具爆發(fā)力的發(fā)展平臺；我們以富民惠民為落腳點，不斷探索致富農(nóng)民之路，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不僅形成了“人人走出門，家家忙調(diào)整，戶戶搞庭園”的生動局面，而且極大地調(diào)動了全縣上下的創(chuàng)業(yè)積極性。實踐啟迪我們，借重點突破之利、收整體推進之效，是事半功倍之舉。只要找準切入點，集中優(yōu)勢打攻堅戰(zhàn)，我們就一定能變后發(fā)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨越。四是始終堅持強力推進和穩(wěn)中求進相結(jié)合，以能力的增強保證各項工作的順利開展。我們出臺“五個看齊”、“九個一律不準”、“剎三風”等規(guī)定，教育干部要算好“三本帳”，無不體現(xiàn)了對干部的嚴管重教和關(guān)心愛護；我們明確四套班子領(lǐng)導(dǎo)“誰主管、誰批示、誰督查、誰落實”的責任，對科級干部建立動態(tài)調(diào)整機制，無不體現(xiàn)了“既鞭打快牛，又棒打慢?！钡膹妱萃七M原則；我們?nèi)嫱菩小八膫€一”工作法，提倡“四真四實“、在招商引資考核中實行扛牌制度，無不體現(xiàn)了求真務(wù)實、狠抓落實的工作作風。實踐有力地證明，XX的各級干部不僅想干事、能干事，而且能干成事、干大事，這是未來發(fā)展最可寶貴的財富，只要用好這筆財富，我們的事業(yè)就一定能無往而不勝。五是始終堅持以人為本和提高全民素質(zhì)相結(jié)合，以兩輪齊驅(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們通過“新世紀、新XX、新形象”大討論和軟環(huán)境治理、文明創(chuàng)建等一系列活動，有力地提升了人的素質(zhì)和社會文明程度；我們大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等各項社會事業(yè)，深入開展“親情聯(lián)動”、“黨情奉獻日”等一系列活動，舉辦“黨員愛心超市”，努力讓發(fā)展的成果惠及千家萬戶；我們建立和完善了村民大會、道德評議、星級文明戶創(chuàng)評等“農(nóng)村三項制度”，探索出了一條農(nóng)民自我教育、自我管理、自我提高的新途徑；我們扎實開展“平安濱?！眲?chuàng)建活動，獲得“省創(chuàng)安工作先進縣”，為改革發(fā)展創(chuàng)造了安定、安寧、安全的社會環(huán)境。實踐表明，人文精神的塑造是發(fā)展的內(nèi)生動力，良好氛圍的形成是發(fā)展的最大優(yōu)勢，只要我們始終保持凝心聚力、氣順勁足的嶄新精神，濱海就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更大的跨越。

回顧過去，成功凝聚汗水。我們的成績源自于省市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持。市委、市政府關(guān)于“三個板塊”的劃分、“分類指導(dǎo)”的實施，激勵全市上下競相發(fā)展，加快了我縣崛起蘇北的進程；各級領(lǐng)導(dǎo)在我們遇到困難之時的鼓勁加力、解困減憂，發(fā)展轉(zhuǎn)折之時的積極指導(dǎo)、熱忱幫助，取得成績之時的全面總結(jié)、充分肯定，前不久，省委、省政府聯(lián)合調(diào)研組對我縣五年來取得的重大成績和成功經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，為我們盡心盡職做好工作提供了不竭動力；歷屆縣委、各位老領(lǐng)導(dǎo)為XX的發(fā)展、群眾的脫貧付出了十分艱辛的努力，為“十五”的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；省、市的重點扶促，特別是歷屆扶促工作隊對我們所傾注的關(guān)愛和付出的辛勞，不僅為XX的發(fā)展增添了力量，而且還贏得了廣大群眾對黨和政府的信任和愛戴。我們的成績源自于全縣上下的同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)。縣四套班子全體同志思想上“視XX是我家”、工作上高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，始終彰顯著人格的魅力和干事的魄力；各級干部較真較勁的工作態(tài)度、攻堅克難的創(chuàng)業(yè)精神，始終體現(xiàn)著濱海人知危思危、不甘落后、勇于爭先的精神風貌；全縣廣大群眾的響應(yīng)參與、鼓勵支持，始終激勵著我們?yōu)闉I海的事業(yè)去不斷地拼搏探索。

面向未來，前景催人奮進。“十一五”時期，我們面臨的將是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。這是一個經(jīng)濟發(fā)展的“起飛期”。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看，工業(yè)增加值占GDp的比重達到40%以上，標志著工業(yè)化從初期進入中期階段；城市化率達到30%以上，標志著城市化進入加速發(fā)展階段；人均GDp突破1000美元，標志著經(jīng)濟發(fā)展進入加速發(fā)展階段。從宏觀形勢看，國際上生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國內(nèi)經(jīng)濟運行處于新一輪上升期，蘇通大橋、沿海高速的相繼建成，為我們接軌上海、融入長三角創(chuàng)造了充分的條件；省內(nèi)加快蘇

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北振興、啟動沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，為我縣的大發(fā)展帶來了歷史性的機遇。從縣情實際看，通過五年來的發(fā)展，我縣綜合實力明顯增強，發(fā)展速度明顯加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，對外形象明顯提升，人的精神狀態(tài)明顯振奮，這說明大發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)筑牢，快發(fā)展的條件已經(jīng)具備，只要我們毫不動搖地堅持被“十五”實踐證明是正確的發(fā)展道路，并不斷賦予新的時代內(nèi)涵，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)在新起點上的新跨越。這是一個“二次創(chuàng)業(yè)”的“決戰(zhàn)期”。在縣委九屆八次全體（擴大）會上，我們提出了推進“二次創(chuàng)業(yè)”的重大決策，實踐證明這是符合發(fā)展階段特征、加速全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。據(jù)對全面小康四大類18項25個指標測算，“十五”我縣已完成全面小康3/4的進程，“十一五”將要達到9/10?？梢哉f，“二次創(chuàng)業(yè)”既是“十五”發(fā)展的延續(xù)，更是“十一五”工作的定位；既是加快發(fā)展、科學發(fā)展的具體體現(xiàn)，更是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實選擇。客觀地分析現(xiàn)狀，盡管“十五”我們在加快推進濱海崛起、全面建設(shè)小康社會的進程中，打開了局面，實現(xiàn)了跨越，但“從小到大，從少到多，從有到優(yōu)，從弱到強”的質(zhì)變還遠沒有完成，發(fā)展依然任重而道遠?！笆晃濉睍r期，我們主攻的重點不僅要有量的快速擴張，更應(yīng)有質(zhì)的有效躍升；不僅要有速度的持續(xù)加速，更應(yīng)有效益的不斷攀升；不僅要有物質(zhì)的日趨豐富，更應(yīng)有精神的強勢提升。唯有通過艱苦奮斗，我們才能在跨越發(fā)展中縮小差距，在富民興縣中加速崛起。這是一個執(zhí)政能力的“提升期”?！笆晃濉睍r期，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。我們既面臨富民興縣的新任務(wù)，又面臨競相發(fā)展的新挑戰(zhàn)；既面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的新要求，又面臨建設(shè)和諧社會的新目標。可以說，進入“十一五”，我們的發(fā)展基礎(chǔ)比“十五”更好了，有利條件比“十五”更多了，但上級組織和人民群眾對發(fā)展的要求也比“十五”更高了，面臨的挑戰(zhàn)比“十五”也更大了。能不能搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越，是對我們各級干部的嚴峻考驗。我們一定要正確認識和把握形勢，始終保持清醒的頭腦，保持強烈的機遇意識、發(fā)展意識、為民意識、責任意識、緊迫意識和全局意識，認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，奮發(fā)進取，把全縣經(jīng)濟社會發(fā)展推向新的階段。

（二）全面落實科學發(fā)展觀，準確把握“十一五”發(fā)展的目標和原則

現(xiàn)在，XX正處于一個新的發(fā)展起點。新起點要有新追求，新目標要靠新作為。“十一五”全縣總體目標是“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”，力爭通過五年的努力，達到“六新”：一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。GDp和人均GDp四年翻一番；財政收入、人均財政收入、固定資產(chǎn)投資五年翻兩番；注冊外資、自營出口五年翻四番；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長一成以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，實現(xiàn)“12412”目標。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由26∶43∶31調(diào)整到17∶50∶33，二、三產(chǎn)業(yè)占比分別要提高7個和2個百分點；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例由40∶30∶30調(diào)整到25∶43∶32。三是城鎮(zhèn)建設(shè)打造新形象。縣城建成區(qū)要達到30平方公里，人口超過30萬；全縣城市化率達45％。四是沿海開發(fā)力求新突破。XX港區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，啟動區(qū)10平方公里；沿海化工園區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，在完成南區(qū)10平方公里建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快北區(qū)10平方公里的建設(shè)進度，努力形成以港口為龍頭、以臨港工業(yè)為支柱、以沿海化工園區(qū)和XX港區(qū)為依托的港區(qū)聯(lián)動新格局。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再登新臺階。構(gòu)建以“兩縱一橫”高等級公路為核心，海陸聯(lián)動、城鄉(xiāng)暢達的交通網(wǎng)絡(luò)，城市人均道路面積達12.5平方米，農(nóng)村每平方公里公路密度達1.25以上。六是城鄉(xiāng)居民生活得到新改善。城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達到1580美元，年遞增12.5%；農(nóng)民人均年純收入達到875美元，年遞增10％。城鎮(zhèn)人均居住建筑面積達到35平方米，農(nóng)村人均住房面積達到30平方米。實現(xiàn)“六新”目標任務(wù)，必須始終堅持“三個圍繞”、“三個確立”：

第一，圍繞“三個發(fā)展”，確立崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康的發(fā)展目標。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，走率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，是省、市委作出的戰(zhàn)略決策，具體到濱海，就是要確立“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”的新目標，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中加快發(fā)展。崛起蘇北，就是要按照市委、市政府“爭先淮北”的要求，拓寬視野，在蘇北26個縣（市）中找準濱海的新坐標，明確“十一五”發(fā)展新途徑，不斷增強內(nèi)生動力，以高于省市平均速度、高于歷史最快速度，繼續(xù)在總量指標上加快超，在人均指標上奮力趕，在優(yōu)勢指標上領(lǐng)先跑，始終保持發(fā)展強勢，努力搏擊在振興蘇北的潮頭浪尖。學趕蘇中，就是認真研究蘇中乃至蘇南近二十年的發(fā)展軌跡，搶抓蘇通大橋、沿海高速即將開通等機遇，加大學趕蘇中、接軌上海的力度，在學習中確立新的目標，在借鑒中形成新的思路，在追趕中創(chuàng)造新的作為，在更廣的范圍內(nèi)接受輻射，在更深的層次上加快對接，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，努力縮短與蘇中地區(qū)的發(fā)展差距。進位爭先，就是要永不滿足，不斷瞄準新目標，并把它作為一種政治責任、一種工作追求、一種精神狀態(tài)、一種思想境界，既明確富有挑戰(zhàn)性的進位目標，〖HTH〗敢與先進地區(qū)比快慢，勇在單項工作爭一流，善于自加壓力求突破；又采取超乎尋常的爭先舉措，最大限度地把發(fā)展的智慧和力量凝聚起來，把發(fā)展的優(yōu)勢和特色發(fā)揮出來，把發(fā)展的潛能和活力激發(fā)出來，把發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，努力使我縣綜合競爭力、經(jīng)濟總量、人均水平排位不斷躍升。加速小康，就是要按照“跳起來摘桃子”的要求，以攻堅克難、知難而進的勇氣，以勵精圖治、群策群力的士氣，以不甘落后、拼搏奮進的志氣，重點突破人均指標、收入指標、質(zhì)量指標，確保所有指標達到序時進度，力爭2012年、確保2013年全縣總體上全面建成小康社會。

第二，圍繞“四個優(yōu)先”，確立項目為先、富民為先

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>、載體為先、環(huán)境為先的發(fā)展方針。省、市委提出的“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”，是新時期新階段執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，科學發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合濱海實際，就是要堅持“四個為先”，即：堅持項目為先。沒有投入就沒有產(chǎn)出，大項目支撐大投入，大投入才有大產(chǎn)出。項目是投資的載體，增強投資拉動力是“十一五”濱海經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征所決定的，堅持項目為先必須一以貫之，堅定不移，堅持不懈。要切實把招商引資作為經(jīng)濟工作的第一抓手，把項目推進作為一切工作的第一要事，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城建、基礎(chǔ)設(shè)施五大類項目，每年各確定10項50個重點工程，以項目大突破推動經(jīng)濟快發(fā)展。堅持富民為先。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須把人民群眾的利益放在第一位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把富民作為一切工作的價值取向和首要追求。富民的根本動力來自于人民，要積極鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)致富，把群眾中蘊藏的致富能量充分釋放出來，把發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓統(tǒng)一起來，讓全縣人民從改革發(fā)展中得到更多的實際利益，努力使群眾收入隨著經(jīng)濟增長而增長，使人民生活水平隨著發(fā)展水平的提高而提高。堅持載體為先。市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)是市場競爭的主體，民眾是創(chuàng)業(yè)的主體,政府是載體建設(shè)的主體。區(qū)域之間的競爭不僅僅表現(xiàn)在綜合實力、服務(wù)效能、知名品牌、特色產(chǎn)業(yè)之間的競爭，更體現(xiàn)在載體規(guī)模、載體功能、載體實力之間的競爭。發(fā)展需要做大載體，投資需要做強載體，服務(wù)需要做優(yōu)載體。載體大不大、強不強、優(yōu)不優(yōu)，直接影響著一個地區(qū)能否科學發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要把載體建設(shè)作為“十一五”推動經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重來抓，舉全縣之力抓好“二城三區(qū)四鎮(zhèn)”建設(shè)，使縣城做優(yōu)做美，生態(tài)化工城做大做特，工業(yè)園區(qū)做大做強，港區(qū)啟動實施，農(nóng)業(yè)園區(qū)做專做精，四個中心鎮(zhèn)各具特色。堅持環(huán)境為先。環(huán)境是競爭力，也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境是縣域綜合競爭力的重要因素，和諧的社會環(huán)境是全面建設(shè)小康社會的必然要求。要確立大環(huán)境理念，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢法治濱海、效能濱海、人文濱海、誠信濱海和生態(tài)濱海等社會和諧的“五個載體”，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，營造群眾和客商服務(wù)稱心、生活舒心、創(chuàng)業(yè)安心的社會環(huán)境，構(gòu)建人盡其才、才盡其用、用當其時的人才機制，促進濱海經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

第三，圍繞“五化聯(lián)動”，確立以工興縣、城鄉(xiāng)聯(lián)動、沿海開發(fā)、外向開拓的發(fā)展戰(zhàn)略。推進新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟國際化和市場化“五化聯(lián)動”，是市委依據(jù)鹽城發(fā)展的階段性特征提出的戰(zhàn)略決策。從濱海的實際出發(fā)，走“五化聯(lián)動”之路，就是要重點實施“四大戰(zhàn)略”：實施以工興縣戰(zhàn)略。工業(yè)化是經(jīng)濟總量擴張的發(fā)動機，是城鄉(xiāng)居民增收的源動力，是城鎮(zhèn)化加速的助推器。要始終堅持“項目興縣、環(huán)境立縣”不動搖，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推進“五化聯(lián)動”，加速經(jīng)濟總量擴張和結(jié)構(gòu)升級，通過實施項目大推進加速工業(yè)化進程，通過農(nóng)副產(chǎn)品深加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過大力發(fā)展先進制造業(yè)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步增強工業(yè)的支撐作用。依靠信息化帶動工業(yè)化，依靠產(chǎn)業(yè)專業(yè)化提升工業(yè)化，依靠基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化支撐工業(yè)化，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。實施城鄉(xiāng)聯(lián)動戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)聯(lián)動是縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，只有以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補城、互為資源、互為市場，才能相互促進、共同發(fā)展，全面建成小康社會。堅持以新農(nóng)村建設(shè)為方向，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)盤實施，著力加快城鎮(zhèn)化步伐，不斷增強縣城的集聚力、帶動力和輻射力，加快重點中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)園和居住點建設(shè)，推進城市現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化和城鄉(xiāng)一體化。堅持以城帶鄉(xiāng)，通過規(guī)劃帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、培訓(xùn)帶動和創(chuàng)業(yè)帶動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口城市化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互動，提高城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟效益。實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略。從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，海岸資源常常是區(qū)域發(fā)展的最大優(yōu)勢，沿海地帶往往是發(fā)展最具潛力的地區(qū)。搶抓沿海開發(fā)的歷史機遇，充分利用沿海岸線資源、土地資源、風能資源和深水貼岸的獨特優(yōu)勢，走“以工興港、以港興縣”的發(fā)展之路，盡快構(gòu)建以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以港口為龍頭，以重化工產(chǎn)業(yè)、電力能源產(chǎn)業(yè)為支撐的沿海產(chǎn)業(yè)帶，使沿海經(jīng)濟成為“十一五”新的經(jīng)濟增長極。實施外向開拓戰(zhàn)略。經(jīng)濟的外向度是一個地區(qū)綜合實力和核心競爭力的集中體現(xiàn)，外向開拓水平的高低直接反映了發(fā)展水平的高低。加速經(jīng)濟外向化進程，提高經(jīng)濟外向度，增強出口拉動力是“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高運行質(zhì)量、增強綜合競爭力的客觀需要。外資項目的突破直接決定著一個地區(qū)項目推進水平高、大、新、優(yōu)的走向，要進一步搶抓國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移機遇，著力突破外資、擴大外貿(mào)、提升外經(jīng)，堅持以經(jīng)濟外向化促進新型工業(yè)化、提升民營化、推進市場化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上加速經(jīng)濟外向化進程，推動濱海經(jīng)濟盡快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）從濱海的縣情實際出發(fā)，科學定位“十一五”發(fā)展的基本方略

一要突出主攻投入，堅定不移地加快新型工業(yè)化進程。堅持走新型工業(yè)化道路，就是要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，努力使工業(yè)發(fā)展體現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的鮮明導(dǎo)向。當前新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)正在大舉登陸我國東部沿海，對外開放進程正在由南向北梯度推進，環(huán)黃海、渤海地區(qū)正在成為新一輪國際資本登陸和國內(nèi)大企業(yè)搶灘的重點，進而成為全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱點。身處千載難逢的機遇期，面對沿海各地趨于白熱化的競爭態(tài)勢，我們必須也完全有條件爭取在新型工業(yè)化進程中搶抓更多的機遇份額，實現(xiàn)更大的作為。要強勢推進招商引資。今天的投資規(guī)模就是明天的總量水平，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今后五年我縣仍處于工業(yè)化初期向中期過渡時期，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，就

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必須加大投資力度，依靠優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強化招商引資、項目推進，變大招商為招大商，變招內(nèi)商為招外商，變大上項目為上大項目、好項目、洋項目，變追求項目數(shù)量為追求項目質(zhì)量，變追求大投入為追求高產(chǎn)出。始終堅持鍥而不舍引項目，持之以恒抓項目，齊心協(xié)力上項目，力爭“十一五”期間每年至少新上投資5000萬元以上工業(yè)項目20個，超億元項目10個，固定資產(chǎn)投資年增幅達30%以上。要做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)推動資本和資源加快向規(guī)模型企業(yè)、成長型企業(yè)、潛力型企業(yè)聚集。大力組織實施“211”企業(yè)升級計劃，即華寶、金昉兩大排頭企業(yè)圍繞爭取上市，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品目標，分別實現(xiàn)銷售25億元，利稅2.5億元；10家支柱企業(yè)加速股份制、公司制改造，培育上市載體，爭創(chuàng)省著名商標，分別實現(xiàn)銷售10億元，利稅1億元；100家骨干企業(yè)分別實現(xiàn)銷售1億元，利稅1000萬元。到“十一五”末，全縣規(guī)模企業(yè)突破400家，化工、機械、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)比重達80%以上，化工行業(yè)銷售收入突破200億元，稅收突破10億元；機械行業(yè)實現(xiàn)銷售收入100億元；紡織行業(yè)銷售收入突破100億元。要做強園區(qū)平臺。按照“土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、資源循環(huán)式利用”的要求，圍繞“打造雙百億園區(qū)”的目標，創(chuàng)新體制機制，拓展發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，提高投資強度、密度和效益，增強園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，到“十一五”末，工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)經(jīng)濟指標占全縣工業(yè)的比重達到70%以上。致力做大工業(yè)園區(qū)，在完善現(xiàn)有核心啟動功能區(qū)的基礎(chǔ)上，實行南拓北擴工程，南區(qū)由5平方公里拓展到15平方公里，規(guī)劃啟動建設(shè)5平方公里的北區(qū)。重點發(fā)展紡織、泵閥機械、制藥和電子產(chǎn)業(yè)，確保躋身省級開發(fā)區(qū)的行列，“十一五”末實現(xiàn)銷售100億元，稅收5億元，注冊利用外資1億美元。致力做強化工園區(qū)，按照完善配套南區(qū)、開發(fā)建設(shè)北區(qū)、啟動生活服務(wù)區(qū)的總要求，走“高科技、生態(tài)型、精細化、循環(huán)式”發(fā)展之路，重抓南區(qū)功能完善配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和進區(qū)企業(yè)投產(chǎn)達效、提速增效。繼續(xù)放大“十佳品牌”效應(yīng)，加快北區(qū)開發(fā)建設(shè)，以北區(qū)建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)層次、提升項目體量、提升經(jīng)濟效益，以生活服務(wù)區(qū)建設(shè)增強集聚服務(wù)功能，確保2008年實現(xiàn)銷售超100億元，稅收超5億元；“十一五”末，實現(xiàn)銷售超200億元，稅收超10億元，注冊利用外資1億美元，建成我國東部沿?；ぎa(chǎn)業(yè)制造基地、研發(fā)中心、物流樞紐。各中心鎮(zhèn)要走政策驅(qū)動、市場拉動、就業(yè)推動的發(fā)展之路，積極創(chuàng)造條件，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)園，努力形成“兩區(qū)多園”的園區(qū)發(fā)展新格局。

二要突出富民為先，堅定不移地加快新農(nóng)村建設(shè)。我縣實現(xiàn)全面小康的重點和難點在農(nóng)民致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)民增收?！笆晃濉?，我們要圍繞農(nóng)民增收總目標，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)為著力點，激活富民機制，鼓勵黨員干部作表率，帶頭創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)經(jīng)濟能人當先鋒，奮勇創(chuàng)業(yè)；激發(fā)群眾當老板，自主創(chuàng)業(yè)。激活銀行存款，變死資金為活資本，變拿利息為創(chuàng)利潤，努力做到人人有致富技能、家家有致富項目、戶戶有致富門路，不斷增加農(nóng)民的資本性、經(jīng)營性收入。到“十一五”末，力爭形成“10萬人種田、20萬人務(wù)工、10萬人經(jīng)商”的“121”新格局，二三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例達到75%以上。以設(shè)施栽培為切入點，實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，重點培育優(yōu)質(zhì)糧棉、有機大米、雙低油菜，以及畜禽業(yè)、林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強化龍頭企業(yè)帶動，擇優(yōu)扶持華寶、金昉、震洲等一批省級龍頭企業(yè)和玉綸、江南春米業(yè)、百惠木業(yè)等一批成長型龍頭企業(yè)。大力發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，切實解決政府想辦而辦不到的事，農(nóng)民想做而做不成的事，企業(yè)想搞而搞不了的事。以技能培訓(xùn)為主攻點，按照“培育新農(nóng)民”的要求，實施“30萬農(nóng)民技能大培訓(xùn)”工程，大力培養(yǎng)“轉(zhuǎn)業(yè)”農(nóng)民、“專業(yè)”農(nóng)民、“產(chǎn)業(yè)”農(nóng)民（“轉(zhuǎn)業(yè)”農(nóng)民就是轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，“專業(yè)”農(nóng)民就是種養(yǎng)殖大戶，“產(chǎn)業(yè)”農(nóng)民就是圍繞產(chǎn)業(yè)化建設(shè)而形成的鏈式群體）。以新農(nóng)村建設(shè)為支撐點，按照“適度積聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，實施農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋；按照“重點示范帶動整體推進”的思路，加快啟動“一鎮(zhèn)十村示范”工程；按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，重點實施“四六”工程，即實現(xiàn)“四化”（道路硬化、小區(qū)綠化、環(huán)境凈化、整體美化），安裝好“六條管線”（給水、排污、電力、電視、電訊、廣播），努力讓廣大農(nóng)民群眾“出門一站有車乘，生活一色城里樣，電話一打解難事，鼠標一按連市場”。

三要突出城鄉(xiāng)聯(lián)動，堅定不移地提升城鎮(zhèn)化水平。據(jù)測算，我縣城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可增加就業(yè)1.1萬人，帶動消費0.95億元，拉動投資0.5億元，拉動GDp增長3個百分點。因此，“十一五”期間，我們要進一步加快推進城鎮(zhèn)化進程。要規(guī)劃先行。加快“兩城四鎮(zhèn)”建設(shè)步伐，形成縣城、重點中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)梯次布局、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。縣城要以建成“具有現(xiàn)代品位、人文內(nèi)涵、生態(tài)特色的沿海中等工商城市”為目標，按照“片區(qū)化、組團式、環(huán)網(wǎng)形”來規(guī)劃。沿海生態(tài)化工城要以化工項目集中區(qū)、濱淮鎮(zhèn)為依托，以二三產(chǎn)業(yè)為支撐，突出產(chǎn)業(yè)興城，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的理念來建設(shè)。八灘、五汛、蔡橋、濱海港等中心鎮(zhèn)要按照“合理布局、功能配套、梯度輻射”的要求，盡快建成區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，全力打造半小時經(jīng)濟圈，實現(xiàn)半小時上高速，以城鎮(zhèn)繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。要做大規(guī)模?？h城按照“50平方公里，能容納30—40萬人口”的目標，加快南擴東進北上，規(guī)劃建設(shè)好沿海高速入城接線工程，逐步構(gòu)建路環(huán)、水環(huán)貫通銜接的城市脈絡(luò)體系。要產(chǎn)業(yè)興城。以縣城服務(wù)業(yè)和沿海服務(wù)業(yè)為重點，加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)“三足鼎立”的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。要積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、物流企業(yè)等新型流通業(yè)態(tài)，并以連鎖、加盟等形式向中心社區(qū)、中心鎮(zhèn)、居住點延伸。適應(yīng)以工興縣、做大城市和經(jīng)濟外向化

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>的需要，提高城市接待能力，增強服務(wù)功能，新建一批四星、五星級賓館。要啟動實施“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞做足做活“水文章”，加快旅游景點建設(shè)，加大港口、鹽文化、宋公堤、古黃河入?？?、入海水道樞紐等重點景點以及紅色文化、生態(tài)旅游的開發(fā)力度。放大“江蘇書法之縣”、“中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)”、“中華詩詞之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，明年積極籌辦“中國（濱海）首屆書畫楹聯(lián)詩詞藝術(shù)節(jié)”。力爭到“十一五”末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達33%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達32%。

四要突出外向開拓，堅定不移地加快經(jīng)濟外向化進程。要加快與國際接軌，進一步搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，瞄準外商投資的方向和熱點，圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的前延后伸和上下游配套，有針對性地開展招商活動。要通過以民引外、以企引外、以貿(mào)引外、以外引外等方式，對現(xiàn)有企業(yè)進行嫁接改造，促進借力起跳、借梯登樓。今后，對重點骨干企業(yè)，要由單純的稅收考核導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向稅收、外資、投入、品牌并重，并制定激勵利用外資的優(yōu)惠政策，加快形成利用外資的嫁接效應(yīng)和放大效應(yīng)。要加快外經(jīng)發(fā)展，不斷拓寬外派勞務(wù)領(lǐng)域，提高技術(shù)型、管理型勞務(wù)人員的輸出比重，努力將我縣建成全省出國勞務(wù)基地縣；不斷發(fā)展對外貿(mào)易，拓展服裝紡織、化工、草柳編、機械、玩具、焰花等產(chǎn)品出口，鼓勵私營企業(yè)產(chǎn)品出口。到2010年，注冊利用外資、自營出口均達2億美元，年均分別增長80%以上。

五要突出科教優(yōu)先，堅定不移地推進技術(shù)創(chuàng)新。要努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平。圍繞化工、機械、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)，通過建立產(chǎn)學研聯(lián)合體，加速推進技術(shù)轉(zhuǎn)化，不斷增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力。發(fā)展科技型龍頭企業(yè)，依托科研院所進行農(nóng)產(chǎn)品綜合利用和深加工研究開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。到2010年，科研開發(fā)經(jīng)費占GDp比重達1%以上，科技進步對農(nóng)業(yè)、工業(yè)增長貢獻率分別達61%和42%。要加快發(fā)展教育事業(yè)。牢固樹立受教育的人力資源是最大的發(fā)展資源、對教育的投資是最大的發(fā)展投資的理念，把科教興縣作為“十一五”發(fā)展的重要目標，努力推進教育的均衡發(fā)展、全面發(fā)展，到2010年，全縣小學入學率、鞏固率、畢業(yè)率均達100%，殘疾兒童入學率達95%以上，高中階段教育毛入學率達90%以上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，創(chuàng)新教育模式，擴大辦學規(guī)模，創(chuàng)辦濱?？h職業(yè)技術(shù)學院，大力培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展緊缺型、實用型人才培訓(xùn)。要切實強化人才支撐。人力資本是最重要的生產(chǎn)要素。要堅持“請進來”與“走出去”并重，加強與高等院校和科研院所的經(jīng)濟技術(shù)合作，引進關(guān)鍵人才、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵工藝和關(guān)鍵技術(shù)，努力解決發(fā)展中的難題。要突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)和高技能人才、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，積極實施企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干培養(yǎng)工程，完善人才激勵政策和評價機制，全力提高人才的政治素質(zhì)和發(fā)展能力，努力以最好的服務(wù)來集聚最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境來吸引最優(yōu)的人才，以最大的誠意來留住最需的人才，進一步形成群賢畢至、各盡所能的新型人才工作局面。

六要突出沿海開發(fā)，堅定不移地培植新的經(jīng)濟增長極。濱海后發(fā)優(yōu)勢在沿海，“十一五”發(fā)展的潛力是港口。省委已經(jīng)把啟動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為江蘇“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略，市委將濱海港建設(shè)列入市“十一五”十大重點工程之首，這為我們加快沿海開發(fā)帶來了歷史性機遇。我們要按照“大規(guī)劃、大開放、大開發(fā)、大發(fā)展”的總體要求，以港城規(guī)劃為龍頭，港口建設(shè)為突破，能源基地為重點，臨港工業(yè)為支撐，構(gòu)建濱海港和化工園區(qū)“港區(qū)聯(lián)動”發(fā)展新格局。要把港口建設(shè)作為沿海開發(fā)的突破口，充分發(fā)揮濱海港深水貼岸，適宜建設(shè)特大型、綜合性港口，以及腹地遼闊、環(huán)境容量大的獨特優(yōu)勢，大力引進戰(zhàn)略投資者，實施特大項目，努力把濱海港建成江蘇沿海深水良港、支撐沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的重要增長極。要把臨港工業(yè)發(fā)展作為沿海開發(fā)的支撐點，加快規(guī)劃建設(shè)千萬噸級以上的煉油項目，形成煉油及后續(xù)加工一體化的發(fā)展格局；繼續(xù)跟蹤LNG發(fā)電項目，深化與中石油、中海油合作，積極爭取在濱海港設(shè)立液化天然氣（LNG）接收站，并同步建設(shè)以天然氣為燃料的燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠；按照20萬KW風力發(fā)電項目規(guī)劃，優(yōu)選投資者，比選投資方案，力爭“十一五”期間分期實施到位；依托化工園區(qū)加快發(fā)展，近期按照30平方公里規(guī)劃建設(shè)，“十一五”期間，努力形成百億投資規(guī)模，著力提高延伸精細化工，加快發(fā)展基礎(chǔ)化工，大力發(fā)展生物化工、電子化學、新型醫(yī)藥，促進化工產(chǎn)業(yè)集群化、大型化、集約化發(fā)展，努力把濱海沿海建設(shè)成為江蘇沿海能源和石油冶煉基地，國內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套基地。要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為沿海開發(fā)的“加速器”，盡快建設(shè)東起港口、西至漣水石湖、連接京滬高速和沿海高速的S327公路。著手開展濱海港區(qū)至連鹽鐵路專線的前期工作，做好濱海港疏港航道規(guī)劃工作，全力謀求沿海港口、化工、電力能源建設(shè)的新突破。

七要突出深化改革，堅定不移地提升發(fā)展水平。堅持在發(fā)展中推進改革，在改革中促進發(fā)展，以更大決心、下更大力氣加快推進改革進程，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)系群眾切身利益的關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破性進展。要進一步加快企業(yè)改革步伐。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以加快股份制改造為主要形式，以提高經(jīng)濟效益為中心，促使企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制盡快適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場競爭要求。充分發(fā)揮濱海作為濱、阜、響三縣金庫重地的優(yōu)勢，廣泛吸引和利用國際資本，積極引進股份制商業(yè)銀行，使濱海成為鹽城北部的經(jīng)濟重地、金融中心。要進一步加快事業(yè)單位改革步伐。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，對社會公益類事業(yè)單位進行總量控制；行政類事業(yè)單位重點清理并合理界定其行政職能；經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位全部實行企業(yè)化管理；中介服務(wù)機構(gòu)走向市場，與原主管部門徹底脫鉤。進一步擴大事業(yè)單位分配自主權(quán)，逐步建立起工資報酬與貢獻掛鉤的分配激勵機制。堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進衛(wèi)生

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>，發(fā)展不充分依然是濱海最大的縣情實際，思想解放不深入依然是濱海干群最大的思想實際。面對先進地區(qū)飛速發(fā)展的態(tài)勢，如果我們在發(fā)展目標的定位上還想留有余地，在工作標準的確立上還想降格以求，在縱向橫向的比較中還想自我原諒，就必然為先進者所拋棄，為同行者所甩開，為后來者所趕超，更談不上什么跨越發(fā)展，進位爭先。因此，我們要在蘇北縣份中的位次繼續(xù)前移，在區(qū)域發(fā)展中快速崛起，在周邊競爭中搶占先機，就必須始終把解放思想牢記在心坎里，落實在行動上，運用到工作中，以經(jīng)濟發(fā)展的成效體現(xiàn)解放思想的成果，以思想的大解放帶動發(fā)展的大提速和實力的大提升。三要按照群眾的意愿解放思想。思想是否解放，不在于我們怎么說，而在于我們怎么做，關(guān)鍵在群眾怎么看。我們要從群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的要求做起，在群眾“最盼”上送溫暖，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上顯實效。要始終保持敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當?shù)摹傲摇本?，始終保持打破常規(guī)、打破平衡、打破禁區(qū)的“三打”銳氣，一切為了群眾，一切服務(wù)群眾，想別人沒想到的辦法，走別人沒走過的道路，干別人想做而不敢做的事情，創(chuàng)造讓別人驚嘆的業(yè)績。每一名黨員干部都要經(jīng)常想一想，作為人民的公仆，自己的思想狀態(tài)是不是與自己的職位相符，工作標準是不是與組織的要求相符，工作姿態(tài)是不是與人民群眾的期望相符，在牢固樹立宗旨觀念中解放思想，放膽實干。

第二，要提高統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌各方的能力。一要提升駕馭力。駕馭力就是從整體上把握一個地方和單位的發(fā)展，駕馭大局、駕馭發(fā)展、駕馭問題的能力。肩負加快發(fā)展、奮力崛起的崇高使命，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要善于把握大局、分清利弊、多謀善斷。要胸中有全局。所有工作都要自覺與宏觀形勢結(jié)合起來，善于放在發(fā)展大局中去考慮，順勢謀劃，有的放矢。要腦中有謀略。不僅要善于分析形勢，更要善于應(yīng)對形勢，依據(jù)對形勢的科學把握，及時提目標、定思路、作決策。要手中有辦法。很多工作不是沒有好的思路，很多干部不是沒有好的點子，關(guān)鍵是沒有好的辦法。各級干部既要錘煉過硬的決策能力，又要練就過硬的組織實施能力。二要提升執(zhí)行力?；鶎痈刹康膽?zhàn)斗力，直接體現(xiàn)為執(zhí)行力。好決策不執(zhí)行就是空話，高目標不落實就是大話。執(zhí)行力，就是抓具體、抓推進的作風。要直面一個個具體問題、困難和矛盾，具體抓、抓具體、抓住不放、一抓到底。任務(wù)、措施、要求、責任要具體，什么人抓、什么時候抓、必須抓到什么程度、抓不好怎么辦都要具體化。一具體就深入，一具體就見效。執(zhí)行力，就是干大事、干難事的水平。前進中的困難，發(fā)展中的矛盾，客觀存在，無處不在。面對困難，怨天尤人沒有出息，左顧右盼沒有出路。只有堅持把困難作為對自己意志的考驗、能力的檢驗、作風的錘煉，以堅定的信念、頑強的毅力、昂揚的斗志、務(wù)實的作風，知難而上不言難，迎難而上不畏難，排難而上甩掉難，主動應(yīng)對復(fù)雜局面，大膽處理棘手問題，做到矛盾面前不繞道、困難面前不低頭、挫折面前不氣餒、失敗面前不灰心，自強不息、自加壓力、挑戰(zhàn)極限、奮勇爭先。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要放開事務(wù)性工作，集中精力破解一些難題，干成一兩件大事，抓好一批大項目。執(zhí)行力，還是爭先進、創(chuàng)一流的本領(lǐng)。各級干部要恪守“爭先創(chuàng)優(yōu)靠本領(lǐng)”的理念，從每件事做起，并長期堅持干就實干、干就干好、干就高標準、干就爭一流的習慣。三要提升凝聚力。崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康，是全縣上下的共同事業(yè)，是各級干部的共同使命。干好共同的事業(yè)需要同心同德，完成共同的使命呼喚同舟共濟。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識到，團結(jié)既是一種素質(zhì)和品格，更是一種能力、胸懷和境界。因此，我們既要提高干事的能力，又要提高共事的水平，自覺做到干事業(yè)一條心，抓工作一盤棋，謀發(fā)展一股勁。

第三，要提高執(zhí)政為民、依法行政的能力。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。一要切實維護群眾利益。堅持把最廣大人民的根本利益作為全局工作的出發(fā)點和落腳點，始終把群眾的利益放在首位，努力做到“四個優(yōu)先考慮”，即在加快發(fā)展中優(yōu)先考慮富民，在制定發(fā)展政策中優(yōu)先考慮群眾利益，在企事業(yè)改革中優(yōu)先考慮職工生活，在城鎮(zhèn)拆遷和園區(qū)建設(shè)中優(yōu)先考慮失房居民和失地農(nóng)民安置補償。現(xiàn)階段，要著重做好“五個利益兼顧”，即兼顧國家、集體和群眾的利益，兼顧發(fā)展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，努力使利益分配既體現(xiàn)效率，又體現(xiàn)公平，更體現(xiàn)社會責任。二要善于做好群眾工作。做好群眾工作，是解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。重不重視、善不善于做好群眾工作是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上合格不合格、工作上稱職不稱職的重要標志?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題，很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會細做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。因此，各級干部要認真學習并掌握新形勢下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，重點要具備“五心”和提高“三種能力”，即對來信來訪的群眾要熱心，對處理的問題有責任心，對困難群眾有同情心，對有阻力的問題有決心，對疑難問題的解決有恒心。貼近群眾的親和能力，讓群眾“坐得住”；良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”；臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”。努力做到深入群眾而不是脫離群眾，服務(wù)群眾而不是與民爭利，宣傳群眾而不是引發(fā)民憤，團結(jié)教育群眾而不是無原則地遷就那些無事生非、無理取鬧的人，致力形成水乳交融的新型黨群、干群關(guān)系。三要堅持依法行政。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標志。當前，既是社會矛盾的凸顯期，又是法制社會的構(gòu)架期，各級干部尤其要潛心研究市場經(jīng)濟規(guī)律，切實做到在執(zhí)政方式上堅持法治原則，在宏觀決策上考慮法律效果，在具體管理中牢記依法辦事，在工作生活中做到遵紀守法。在工作中，既要有開拓創(chuàng)新，又要有科學精神；既要敢于沖鋒陷陣，又要膽大心細；既要在戰(zhàn)略上敢于藐視風險，又要在戰(zhàn)術(shù)上千方百計避免和化解風險。要善于運用市場化方式、法

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律法規(guī)手段和行政措施相結(jié)合的方法調(diào)控經(jīng)濟、管理社會，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾。同時，要善于研究政策，能夠根據(jù)重大政策出臺后，由此可能引發(fā)的經(jīng)濟運行方式、社會組織方式以及群眾生產(chǎn)生活方式的重大變革，及時調(diào)整工作的方式方法。

第四，要提高較真較勁、狠抓落實的能力。作決策和抓落實是領(lǐng)導(dǎo)干部兩個必備的本領(lǐng)。從某種意義上講，抓落實的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項目的本事是基本的抓發(fā)展的本事。抓落實的標桿要高，要勇于叫板。勇于叫板是一種精神、一種動力，是一種銳氣、一種膽識。遇事不甘落后，處事不甘平庸，這應(yīng)當是每個領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的品格。干大的、超強的、賽快的，干任何事情，都要有這個眼界、這個手筆、這種氣魄、這種胸懷、這種決心?！笆晃濉奔仁前l(fā)展重新起步期，也是位次重新整合期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要選準目標，盯緊先進，拉開陣勢，擺開架式，跟兄弟單位一決雌雄，跟先進地區(qū)一比高低，跟左鄰右舍一爭勝負，以破釜沉舟的決心、唯旗是奪的魄力、勇往直前的精神，不斷加快發(fā)展。抓落實的作風要實，要甘于吃苦。各級干部要以苦干比精神，快干比速度，實干比成效。對已經(jīng)落實的工作要看效果，對正在落實的工作要講進度，對沒有落實的工作要找原因，對落實不力的工作要查責任，環(huán)環(huán)緊扣，跟蹤到底。要繼續(xù)實行工作督查通報制度，對一些重大工作事項的落實情況，要通過新聞媒體向全社會公布，給先進者增添工作動力，給落后者施加工作壓力，推進工作快速落實。要深入矛盾、深入實際，該抓的一定要抓到位，該管的一定要管到底，絕不能因為困難大而不敢作為，絕不能因為壓力大而半途而廢，絕不能因為怕得罪人而難得糊涂。要敢于堅持原則、伸張正義、分清是非，絕不能打著“和諧”的幌子，裝仁慈，和稀泥，賣人情，否則下屬看不起，組織不信任，在群眾心目中也沒有地位、沒有威信、沒有一個好的形象。今后，要繼續(xù)對那些只說不干、只跑不干的“虛”字號干部，對那些沒有真才實學、人云亦云跟風跑的“庸”字號干部，對那些不敢抓、不敢管的“混”字號干部，對那些不顧大局、不守紀律的“亂”字號干部，都要適時進行調(diào)整，情節(jié)嚴重的要作出嚴肅處理。那些能干會干、真抓實干、敢做敢當?shù)母刹?，也要正確地對待批評、意見、壓力和辛苦，把領(lǐng)導(dǎo)的批評看作是一種信任，把群眾的意見看作是一種期望，把工作的壓力看作是一種能力，把工作的辛苦看作是一種機會，多干事、快干事、干成事、干大事，為縣委、縣政府多挑重擔，為全縣人民多作貢獻，也為自己的成長積累經(jīng)驗。抓落實的責任要嚴，要敢于較真。沒有責任輕飄飄，沒有壓力一團糟。五年來，在超常發(fā)展中形成的壓力傳遞機制和責任落實機制，使全縣上下都感到一種前所未有的壓力感和緊迫感，從而推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。這種壓力、這種機制、這種局面應(yīng)當而且必須繼續(xù)保持。在“十一五”規(guī)劃確定之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要迅速抓好新的目標任務(wù)的分解落實，繼續(xù)實行經(jīng)濟工作項目化，項目工作目標化，目標任務(wù)責任化，切實把發(fā)展的目標具體到項目，落實到人頭，量化到時間進度。要不斷創(chuàng)新和完善目標考核獎懲體系，通過有效果、有震動的考核獎勵，最大限度地增強干部的責任心，調(diào)動干部的積極性，激活干部的創(chuàng)造力。

同志們，濱海已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，省市對我們有更高的要求，群眾對我們有更多的期盼，發(fā)展的任務(wù)激勵著我們，美好的前景召喚著我們。我們一定要緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實十六屆五中全會和省、市委擴大會議精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干群進一步解放思想，堅定信心，銳意進取，為順利完成“十一五”各項目標任務(wù)，實現(xiàn)“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”的目標而不懈奮斗！堅信，我們?yōu)I海的明天一定會更加美好！

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第二篇：縣委書記在縣委九屆十一次全體會議上的報告

立足新起點再創(chuàng)新作為

全面開啟“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展新征程

——縣委書記XXX同志在縣委九屆十一次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

這次縣委全體(擴大）會議的主要任務(wù)是，報告縣委常委會一年來的工作，回顧總結(jié)“十五”發(fā)展歷程，科學謀劃“十一五”發(fā)展思路，審議通過縣委《關(guān)于制定XX縣

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。下面，我代表縣委常委會向大會作報告。

一、認真總結(jié)縣委常委會一年來的工作，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持科學發(fā)展、進位爭先的強勁態(tài)勢

年初縣委九屆九次全體（擴大）會議以來，縣委常委會在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干群，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹落實省委、省政府加快蘇北振興、推進區(qū)域共同發(fā)展會議精神，緊緊圍繞加快發(fā)展、科學發(fā)展這個主題，按照“瞄準進位爭先新目標，謀求二次創(chuàng)業(yè)新跨越”的總要求，狠抓六大發(fā)展重點，實施四項改革舉措，加強三個文明建設(shè)，加快推進“四化”進程，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持既快又好的發(fā)展勢頭。

一年來，我們認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的思想基礎(chǔ)進一步筑牢。用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們堅持把全面實踐“三個代表”、全民投身“二次創(chuàng)業(yè)”、全力推進科學發(fā)展作為工作主題，牢牢把握“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，強調(diào)科學發(fā)展絕不是放慢發(fā)展，更不是不要發(fā)展，而是要更快更好地發(fā)展，引導(dǎo)全縣各級干部充分認清“發(fā)展是硬道理”、“科學發(fā)展是真道理”、“不發(fā)展最沒道理”，在加快“二次創(chuàng)業(yè)”、謀求進位爭先中自覺實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。我們緊密聯(lián)系縣情實際和階段特點，努力把科學理論和省、市要求轉(zhuǎn)化為濱海加快發(fā)展、科學發(fā)展的工作思路、目標追求和創(chuàng)新實踐，針對濱海發(fā)展新階段的新要求，堅持把加快推進“二次創(chuàng)業(yè)”作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措；堅持把構(gòu)筑平臺、策應(yīng)輻射、提升層次、拓展空間、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，作為順應(yīng)宏觀調(diào)控的重大舉措；堅持把解放思想與依法辦事相結(jié)合、發(fā)展熱情與科學態(tài)度相結(jié)合、加快發(fā)展與善待百姓相結(jié)合，作為加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容；堅持把發(fā)展的和諧作為構(gòu)建和諧社會的根本，利益的兼顧作為構(gòu)建和諧社會的核心，載體的建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的支撐，鞏固和發(fā)展了政通人和、安定和諧的良好局面。

一年來，我們注重突出以民為本，群眾的生產(chǎn)生活條件進一步改善。始終把維護和實現(xiàn)好群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)各級干部把富民作為最用力的工作、最過硬的政績，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，努力使發(fā)展的成果惠及廣大群眾。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持震洲糧油、江南春米業(yè)、百惠木業(yè)等省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極鼓勵“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，全年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。進一步深化農(nóng)村改革，鞏固和擴大稅費改革成果，全面落實“一免三補”政策，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)大力興辦農(nóng)村五件實事，全面超額完成了草危房改造和改水任務(wù)，新鋪設(shè)農(nóng)村公路190.6公里，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達81.7。農(nóng)村實現(xiàn)了寬帶、有線電視、電話“村村通”。積極組織抗御臺風等自然災(zāi)害，認真組織防治水稻灰飛虱、禽流感等蟲害疫情，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快勞務(wù)輸出步伐，先后舉辦了2005年新春城鄉(xiāng)勞動力交流洽談會等系列活動，新增勞務(wù)輸出2.1萬人。把加快全民創(chuàng)業(yè)作為富民最直接、最有效的途徑，深入開展“全縣總動員、全民共創(chuàng)業(yè)”和“農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)年”活動，大力實施“引鳳還巢”工程，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，預(yù)計全年新發(fā)展民營企業(yè)440家，新增個體工商戶2600戶，新增注冊資本6.5億元。進一步完善社會保障體系，深入開展“社會保險擴面征繳百日競賽”等活動，新增參保企業(yè)196家、參保人數(shù)2891人；全面推行城鄉(xiāng)低保、困難救助和五保戶集中供養(yǎng)等制度，社會弱勢群體、困難群眾生活基本得到保障。高度重視城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，1560名職工實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。

一年來，我們加快推進項目建設(shè)，縣域經(jīng)濟核心競爭力進一步增強。堅持把項目推進作為組織經(jīng)濟工作的第一要事來抓。面對宏觀環(huán)境帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，面對縣域經(jīng)濟發(fā)展日趨激烈的競爭態(tài)勢，始終強調(diào)項目推進力度只能不斷加大而不能有絲毫減小，既定目標任務(wù)只能提前完成而不能有任何動搖，集中精力、集中力量主攻重大項目。全面實施“百項開工、百企開業(yè)、百團招商”工程，成立“重大項目會戰(zhàn)”指揮部，深入開展“招商競賽四十天”、“大干六十天”、“重大項目會戰(zhàn)”、“大干三季度，突破大項目”、“再戰(zhàn)四季度，儲備大項目”，以及上海、蕭山、泉州、昆山招商會等一系列活動，預(yù)計全縣協(xié)議引進縣外各類資金32.3億元,其中實際投入16.3億元；實施固定資產(chǎn)投資1000萬元以上項目150個，其中5000萬元以上項目18個,億元以上項目9個。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤“重點項目、重點企業(yè)、重點工作”的“三重”制度，強化對項目的跟蹤管理，努力做到竣工項目抓達效，在建項目抓進度，簽約項目抓開工。深入開展“為企業(yè)服務(wù)年”和“雙為”活動，以及工業(yè)企業(yè)“投產(chǎn)達效”、“雙促雙超”競賽活動。縣四套班子成員深入到“一億雙千”和“一千雙百”等重點企業(yè)，幫助會辦解決企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)中的突出問題，確保重點企業(yè)和重點項目運行無障礙。今年以來，全縣投資拉動率達68.67，拉動GDP增長12.51個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，全縣在建的固定資產(chǎn)投資1000萬元以上項目中，有82的項目、88的投資集中在兩個項目集中區(qū)；化工、紡織、機械三大支柱產(chǎn)業(yè)的銷售、稅收占全縣規(guī)模工業(yè)的比重分別達92.5和92.3。

一年來，我們致力抓好載體建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。從農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣的縣情實際出發(fā)，我們堅持把推進縣城和兩個項目集中區(qū)建設(shè)作為工作的重中之重，不斷增強其承載力、影響力和輻射力?？h城緊緊圍繞“五年再建一個新城區(qū)”的目標，實施了第三輪規(guī)劃修編工作，加快重點工程建設(shè)進度，同時以爭創(chuàng)全國綠化模范縣和文明創(chuàng)建為抓手，加快推進城市綠化、亮化、凈化、美化工程，城市形象和市民素質(zhì)有了新的提升。緊緊抓住全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機遇，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與制造業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面增強城市的服務(wù)功能。兩個項目集中區(qū)進一步完善配套功能，不斷提高投資強度、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)出效率和資源利用率。工業(yè)項目集中區(qū)加快南區(qū)10平方公里的框架建設(shè)進度，核心區(qū)新建標準廠房5萬平方米，在建廠房8萬平方米，并配套安裝了水電管網(wǎng)。化工項目集中區(qū)先后實施了道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，啟動了10平方公里的北區(qū)建設(shè)，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極推行清潔生產(chǎn)，圍繞培育醫(yī)藥中間體和染料化工兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進一批產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、鏈接線長、配套功能強的重點項目，初步形成了與發(fā)達地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、差別競爭、錯位發(fā)展的新格局。預(yù)計兩個項目集中區(qū)全年可實現(xiàn)銷售29億元，稅收1.25億元。

一年來，我們牢牢堅持“兩手齊抓”，和諧發(fā)展的水平進一步提高。我們始終貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持把精神文明與物質(zhì)文明、政治文明建設(shè)一起部署、一起考核，扎實推進經(jīng)濟與社會的全面進步，著力構(gòu)建“和諧濱?！?。大力弘揚“三創(chuàng)”精神，在“二次創(chuàng)業(yè)”實踐中涌現(xiàn)出了全國勞模薛正紅、“上海市見義勇為先進個人”曹丹鴻、浙江省蕭山區(qū)見義勇為“十佳勇士”魏紅春等一批先進典型。高度重視科技、教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和先導(dǎo)作用，全年申報并獲批市以上各類科技項目15項，其中獲國家級科技創(chuàng)新基金項目、國家重點創(chuàng)新產(chǎn)品、國家星火計劃項目各１項，被省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局確定為知識產(chǎn)權(quán)試點縣；進一步完善了“以縣為主”的教育管理體制，大力推進素質(zhì)教育。全面加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重點傳染病防治工作，衛(wèi)生保健整體水平進一步提高。文化、廣電事業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”。始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，成立縣新聞協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立輿情分析、通報制度，加強對重大信息的宣傳、引導(dǎo)。全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，切實保證人民行使民主權(quán)利。牢固樹立“穩(wěn)定也是政績”的理念，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，繼續(xù)鞏固和完善社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，“平安濱?！眲?chuàng)建工作取得實質(zhì)性進展，萬人刑事發(fā)案率在全市繼續(xù)保持最低。繼續(xù)實施民情巡視制度，范圍不斷擴大，渠道更加暢通。認真做好信訪穩(wěn)定工作，信訪秩序進一步規(guī)范，集訪、越訪大幅下降。以機關(guān)星級創(chuàng)評活動為重點，大力加強機關(guān)作風建設(shè)，加大暗查暗訪力度，縣委常委會定期聽取匯報并審看暗訪錄像，縣鄉(xiāng)機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)，行政效能明顯提高。

一年來，我們切實加強黨的建設(shè)，各級黨組織執(zhí)政能力進一步提升。面對“二次創(chuàng)業(yè)”的新實踐、“進位爭先”的新目標，我們以加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治保證。扎實開展先進性教育活動，圍繞“永葆先進本色，推進二次創(chuàng)業(yè)”的主題，按照“規(guī)定動作不折不扣抓落實，自選動作結(jié)合實際創(chuàng)特色”、“真學真有用，真抓真有效”的要求，先后開展了“問計于民”、“重溫入黨志愿”、“選派四員”等特色主題活動，建立了黨員亮牌上崗、群眾監(jiān)督評價、整改銷號等制度，得到了中央和省委督導(dǎo)組的充分肯定，《人民日報》4次報道了我縣的創(chuàng)新做法，“重溫入黨志愿”、選派四員等做法被市委在全市推廣。扎實推進“強基工程”，鞏固和發(fā)展“雙強”隊伍建設(shè)成果，組織了300名雙強型村書記赴韓國培訓(xùn)，全面實行了雙強村書記述職評議和實績考核；建成農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，為進一步開展農(nóng)村黨員干部和群眾教育培訓(xùn)工作建好了平臺。切實加強干部隊伍建設(shè)，始終堅持憑實績用人的鮮明導(dǎo)向，全面推行公推公選、競爭上崗、“雙推雙否”制，建立了工作實績月報制；加大人才培養(yǎng)力度，圍繞發(fā)展舉辦了8期專題培訓(xùn)班和知識講座，開展了機關(guān)英語、電子政務(wù)培訓(xùn)，選派了612名年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、招商引資。切實加強常委會自身建設(shè)，縣委常委會堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合，認真貫徹執(zhí)行民主集中制；嚴格執(zhí)行常委會集體學習制度和縣委中心組理論學習制度，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，縣委學習中心組被省表彰為先進基層學習中心組；帶頭執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于廉潔從政的各項規(guī)定，切實抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。積極支持人大行使職權(quán)，政協(xié)參政議政，人武履行職能，統(tǒng)戰(zhàn)、共青團、婦聯(lián)、工會、老干部及關(guān)心下一代等工作都取得了新的成效。

同志們，以上報告的是縣委常委會一年來的主要工作。這些成績的取得，凝聚了大家的辛勤努力和汗水，是“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀科學指引的結(jié)果，是省、市委正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干群開拓創(chuàng)新、拼搏奮進的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會，向大家并通過你們向全縣廣大干群和所有關(guān)心支持濱海發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！在總結(jié)成績的同時，縣委常委會也清醒地認識到，我們工作上還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是全縣經(jīng)濟總量還不大，綜合實力還不強，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)仍然比較困難；二是盡管農(nóng)村也有了較快的發(fā)展,但農(nóng)民增收的渠道還不夠?qū)?，特別是有許多基礎(chǔ)設(shè)施還不夠配套；三是社會事業(yè)發(fā)展水平還不高，城鄉(xiāng)部分低收入人口因病致貧、因病返貧等問題還沒有從根本上得到解決；四是雖然招商引資成效顯著，但在大項目、外資項目上仍然沒有較大突破；五是干部隊伍的執(zhí)政能力還有許多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的地方，特別是駕馭經(jīng)濟工作和復(fù)雜局面的能力還有待進一步提高等等,這些問題都必須引起我們的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。希望同志們對縣委常委會的工作報告提出意見和建議，幫助我們把今后的工作做得更好。

二、深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推動我縣“十一五”經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展

黨的十六屆五中全會是在新世紀新階段召開的一次重要會議，全面描繪了我國未來五年發(fā)展的宏偉藍圖；省、市委擴大會議，指明了江蘇和鹽城今后五年的發(fā)展方向。我們當前首要的任務(wù)，就是要盡快地把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，統(tǒng)一到省、市委擴大會議的要求上來，把智慧和力量凝聚到科學謀劃我縣“十一五”的發(fā)展上來。

（一）回顧“十五”發(fā)展歷程，堅定實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的信心

“十五”是XX發(fā)展的起跳期。五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX已進入了歷史上發(fā)展最快、成效最好、群眾得實惠最多的時期之一。過去的五年是XX提速升位、快速崛起的五年。全縣經(jīng)濟呈倍增式發(fā)展態(tài)勢，其中地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的39.5億元增加到2005年的83億元，增長超一倍；財政收入由1.39億元增加到5.2億元,增長近3倍，財政收入占GDP的比重由3.5上升到6.3；固定資產(chǎn)投資由7.2億元增加到50億元,增長近6倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額由16.84億元增加到38.13億元，年均增長17.9；主要經(jīng)濟指標位次大幅攀升,其中GDP、人均GDP、財政收入、人均財政收入等指標在全省分別上升了10個位次以上，增幅始終保持全市領(lǐng)先水平；綜合實力不斷提升，連續(xù)兩年獲得省財政收入登臺階獎，連續(xù)三年獲得市三個文明建設(shè)綜合獎,躋身“國家級生態(tài)示范區(qū)”行列，“十五”計劃的各項主要發(fā)展指標提前完成，以人均GDP近1000美元為標志，濱海經(jīng)濟社會已進入了一個新的發(fā)展階段。過去的五年是濱海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、夯實基礎(chǔ)的五年。改革取得了新的突破，在全市率先全面完成了企業(yè)改制，盤活存量資產(chǎn)12億元，有2.5萬名職工依法調(diào)整了勞動關(guān)系；大幅度實施鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減率達40，村（居）調(diào)減率達55，村組干部調(diào)減率達81。新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，特別是一舉打破了“九五”工業(yè)項目幾乎“三零”的僵局，新上投資千萬元以上工業(yè)項目389個，其中5000萬元以上45個，億元以上13個；全縣規(guī)模企業(yè)從45家增加到158家，增長2.5倍。投資環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，人的素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)業(yè)的活力顯著增強，對外形象大幅提升，為XX的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，構(gòu)筑了新的平臺。過去的五年是濱海弘揚正氣、政通人和的五年。思想解放不斷向縱深推進，“三創(chuàng)”精神和新時期XX精神正在成為XX的主體意識，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提速升位正在成為濱海的主流文化，群眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)勇于創(chuàng)新、干部爭先創(chuàng)優(yōu)正在成為濱海的主題實踐。文明濱海、法治XX、平安XX、生態(tài)XX建設(shè)取得階段性成果，鞏固和發(fā)展了凝心聚力、進位爭先的良好局面。過去的五年是XX強基固本、活力迸發(fā)的五年。堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的用人導(dǎo)向和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，通過面向社會“選”、下大功夫“培”、大膽放手“用”，切實把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進的人留下來，把無所作為的人調(diào)下來，把敗業(yè)有余的人撤下來，從而將干部的興奮點引向發(fā)展。恪守“既要干事、又要干凈”的為官理念，著力把反腐倡廉的制度執(zhí)行好，把反腐倡廉的各項任務(wù)落實好，把反腐倡廉的成果鞏固好，基本形成了“經(jīng)濟搞上去，風氣正起來，隊伍錘煉好”的良好局面。堅持以“四雙”為載體，緊扣富民抓農(nóng)村黨建，緊扣服務(wù)抓機關(guān)黨建，緊扣創(chuàng)新抓社區(qū)黨建，緊扣發(fā)展抓非公經(jīng)濟組織黨建，榮獲“省黨建工作先進縣”，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著增強。

回顧“十五”的發(fā)展，我們不僅取得了明顯的成效，而且積累了寶貴的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在：一是始終堅持加快發(fā)展和科學發(fā)展相結(jié)合，以發(fā)展的成果惠及全縣百萬人民。針對歷史包袱重、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)支撐弱的縣情特點，我們及時推動全局工作重心向經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟工作重心向主攻工業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)經(jīng)濟重心向招商引資和項目建設(shè)轉(zhuǎn)移，使崛起的工業(yè)成為新世紀濱海發(fā)展的主體。面對全面建設(shè)小康社會的時代召喚，我們?nèi)轿患涌炝诵滦凸I(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟外向化步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“一二三”向“二三一”的飛躍，標志著濱海已跨過發(fā)展的陣痛期，邁上了跨越發(fā)展的快車道。面對科學發(fā)展的新要求和競爭激烈的新態(tài)勢，我們在基本完成“一次創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)上適時推動“二次創(chuàng)業(yè)”，并提出“三個不變”、“四個更加”和“五個堅定不移”的工作新要求，充分激發(fā)了全縣上下加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。實踐昭示我們，發(fā)展永無止境，發(fā)展的理念也要與時俱進。只有把加快發(fā)展的熱情點得更旺，科學發(fā)展的措施抓得更實，富民惠民的步子邁得更快，XX才能在快發(fā)展中實現(xiàn)大發(fā)展，在大發(fā)展中創(chuàng)樹大作為。二是始終堅持思維創(chuàng)新和工作創(chuàng)新相結(jié)合，以思想的解放推動發(fā)展的跨越。我們堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，“XX人知XX事，XX事靠XX人”喚醒了人們思變、求變、敢變、快變的激情，“鄙視平庸，藐視無為”激發(fā)了各級干部擺脫“誤區(qū)”、探索“難區(qū)”、開拓“盲區(qū)”、突破“禁區(qū)”的精神，“檢驗是與非，實踐最權(quán)威”增強了全縣上下創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)業(yè)的底氣、進位的志氣和爭先的銳氣。我們堅持科學決策，大膽謀劃，從“三四五”目標的提出，到“實現(xiàn)在蘇北的快速崛起”的定位；從“項目興縣、環(huán)境立縣”戰(zhàn)略的實施，到不同發(fā)展階段工作思路的確立；從“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)特色、提速升位快發(fā)展”要求的明確，到“追趕型、跨越式、超常規(guī)、快節(jié)拍”的強勢推進，不僅保持了目標的導(dǎo)向性、決策的科學性，而且還探索出了一條符合縣情特點、階段特征、時代特色的發(fā)展路子。我們堅持乘勢而為，搶抓先機，搶抓了企業(yè)改制機遇，帶來了要素資源的優(yōu)化配置；搶抓了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，帶來了項目建設(shè)的突飛猛進；搶抓了城市化機遇，帶來了空前高漲的城市建設(shè)熱潮；搶抓了農(nóng)業(yè)升溫機遇，帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。實踐告訴我們，創(chuàng)新是跨越發(fā)展的動力之源，創(chuàng)新是振興濱海的希望所在。開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)，就要在挑戰(zhàn)中敢于探索，在競爭中善于創(chuàng)新，以知危思危、勇爭一流的精神風貌，奪取彌足珍貴的發(fā)展主動權(quán)。三是始終堅持重點突破和整體推進相結(jié)合，以重點的突破推動全局工作上水平。我們以招商引資和項目推進為突破口，始終堅持外延擴張上總量和內(nèi)涵拓展上水平并舉，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項目和全民動員上項目并重，創(chuàng)造了新時期的“濱海速度”；我們以“一城三區(qū)”建設(shè)為主載體，注重二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟的規(guī)模集群效應(yīng)，不僅使“五年再建一個新城區(qū)”的藍圖成為現(xiàn)實，而且使沿?；ろ椖考袇^(qū)、工業(yè)項目集中區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)成為極具爆發(fā)力的發(fā)展平臺；我們以富民惠民為落腳點，不斷探索致富農(nóng)民之路，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不僅形成了“人人走出門，家家忙調(diào)整，戶戶搞庭園”的生動局面，而且極大地調(diào)動了全縣上下的創(chuàng)業(yè)積極性。實踐啟迪我們，借重點突破之利、收整體推進之效，是事半功倍之舉。只要找準切入點，集中優(yōu)勢打攻堅戰(zhàn)，我們就一定能變后發(fā)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨越。四是始終堅持強力推進和穩(wěn)中求進相結(jié)合，以能力的增強保證各項工作的順利開展。我們出臺“五個看齊”、“九個一律不準”、“剎三風”等規(guī)定，教育干部要算好“三本帳”，無不體現(xiàn)了對干部的嚴管重教和關(guān)心愛護；我們明確四套班子領(lǐng)導(dǎo)“誰主管、誰批示、誰督查、誰落實”的責任，對科級干部建立動態(tài)調(diào)整機制，無不體現(xiàn)了“既鞭打快牛，又棒打慢?！钡膹妱萃七M原則；我們?nèi)嫱菩小八膫€一”工作法，提倡“四真四實“、在招商引資考核中實行扛牌制度，無不體現(xiàn)了求真務(wù)實、狠抓落實的工作作風。實踐有力地證明，XX的各級干部不僅想干事、能干事，而且能干成事、干大事，這是未來發(fā)展最可寶貴的財富，只要用好這筆財富，我們的事業(yè)就一定能無往而不勝。五是始終堅持以人為本和提高全民素質(zhì)相結(jié)合，以兩輪齊驅(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們通過“新世紀、新XX、新形象”大討論和軟環(huán)境治理、文明創(chuàng)建等一系列活動，有力地提升了人的素質(zhì)和社會文明程度；我們大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等各項社會事業(yè)，深入開展“親情聯(lián)動”、“黨情奉獻日”等一系列活動，舉辦“黨員愛心超市”，努力讓發(fā)展的成果惠及千家萬戶；我們建立和完善了村民大會、道德評議、星級文明戶創(chuàng)評等“農(nóng)村三項制度”，探索出了一條農(nóng)民自我教育、自我管理、自我提高的新途徑；我們扎實開展“平安濱海”創(chuàng)建活動，獲得“省創(chuàng)安工作先進縣”，為改革發(fā)展創(chuàng)造了安定、安寧、安全的社會環(huán)境。實踐表明，人文精神的塑造是發(fā)展的內(nèi)生動力，良好氛圍的形成是發(fā)展的最大優(yōu)勢，只要我們始終保持凝心聚力、氣順勁足的嶄新精神，濱海就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更大的跨越。

回顧過去，成功凝聚汗水。我們的成績源自于省市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持。市委、市政府關(guān)于“三個板塊”的劃分、“分類指導(dǎo)”的實施，激勵全市上下競相發(fā)展，加快了我縣崛起蘇北的進程；各級領(lǐng)導(dǎo)在我們遇到困難之時的鼓勁加力、解困減憂，發(fā)展轉(zhuǎn)折之時的積極指導(dǎo)、熱忱幫助，取得成績之時的全面總結(jié)、充分肯定，前不久，省委、省政府聯(lián)合調(diào)研組對我縣五年來取得的重大成績和成功經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，為我們盡心盡職做好工作提供了不竭動力；歷屆縣委、各位老領(lǐng)導(dǎo)為XX的發(fā)展、群眾的脫貧付出了十分艱辛的努力，為“十五”的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；省、市的重點扶促，特別是歷屆扶促工作隊對我們所傾注的關(guān)愛和付出的辛勞，不僅為XX的發(fā)展增添了力量，而且還贏得了廣大群眾對黨和政府的信任和愛戴。我們的成績源自于全縣上下的同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)?？h四套班子全體同志思想上“視XX是我家”、工作上高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，始終彰顯著人格的魅力和干事的魄力；各級干部較真較勁的工作態(tài)度、攻堅克難的創(chuàng)業(yè)精神，始終體現(xiàn)著濱海人知危思危、不甘落后、勇于爭先的精神風貌；全縣廣大群眾的響應(yīng)參與、鼓勵支持，始終激勵著我們?yōu)闉I海的事業(yè)去不斷地拼搏探索。

面向未來，前景催人奮進?！笆晃濉睍r期，我們面臨的將是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。這是一個經(jīng)濟發(fā)展的“起飛期”。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看，工業(yè)增加值占GDP的比重達到40以上，標志著工業(yè)化從初期進入中期階段；城市化率達到30以上，標志著城市化進入加速發(fā)展階段；人均GDP突破1000美元，標志著經(jīng)濟發(fā)展進入加速發(fā)展階段。從宏觀形勢看，國際上生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國內(nèi)經(jīng)濟運行處于新一輪上升期，蘇通大橋、沿海高速的相繼建成，為我們接軌上海、融入長三角創(chuàng)造了充分的條件；省內(nèi)加快蘇北振興、啟動沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，為我縣的大發(fā)展帶來了歷史性的機遇。從縣情實際看，通過五年來的發(fā)展，我縣綜合實力明顯增強，發(fā)展速度明顯加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，對外形象明顯提升，人的精神狀態(tài)明顯振奮，這說明大發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)筑牢，快發(fā)展的條件已經(jīng)具備，只要我們毫不動搖地堅持被“十五”實踐證明是正確的發(fā)展道路，并不斷賦予新的時代內(nèi)涵，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)在新起點上的新跨越。這是一個“二次創(chuàng)業(yè)”的“決戰(zhàn)期”。在縣委九屆八次全體（擴大）會上，我們提出了推進“二次創(chuàng)業(yè)”的重大決策，實踐證明這是符合發(fā)展階段特征、加速全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。據(jù)對全面小康四大類18項25個指標測算，“十五”我縣已完成全面小康3/4的進程，“十一五”將要達到9/10?？梢哉f，“二次創(chuàng)業(yè)”既是“十五”發(fā)展的延續(xù)，更是“十一五”工作的定位；既是加快發(fā)展、科學發(fā)展的具體體現(xiàn)，更是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實選擇?？陀^地分析現(xiàn)狀，盡管“十五”我們在加快推進濱海崛起、全面建設(shè)小康社會的進程中，打開了局面，實現(xiàn)了跨越，但“從小到大，從少到多，從有到優(yōu)，從弱到強”的質(zhì)變還遠沒有完成，發(fā)展依然任重而道遠。“十一五”時期，我們主攻的重點不僅要有量的快速擴張，更應(yīng)有質(zhì)的有效躍升；不僅要有速度的持續(xù)加速，更應(yīng)有效益的不斷攀升；不僅要有物質(zhì)的日趨豐富，更應(yīng)有精神的強勢提升。唯有通過艱苦奮斗，我們才能在跨越發(fā)展中縮小差距，在富民興縣中加速崛起。這是一個執(zhí)政能力的“提升期”?！笆晃濉睍r期，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。我們既面臨富民興縣的新任務(wù)，又面臨競相發(fā)展的新挑戰(zhàn)；既面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的新要求，又面臨建設(shè)和諧社會的新目標?？梢哉f，進入“十一五”，我們的發(fā)展基礎(chǔ)比“十五”更好了，有利條件比“十五”更多了，但上級組織和人民群眾對發(fā)展的要求也比“十五”更高了，面臨的挑戰(zhàn)比“十五”也更大了。能不能搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越，是對我們各級干部的嚴峻考驗。我們一定要正確認識和把握形勢，始終保持清醒的頭腦，保持強烈的機遇意識、發(fā)展意識、為民意識、責任意識、緊迫意識和全局意識，認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，奮發(fā)進取，把全縣經(jīng)濟社會發(fā)展推向新的階段。

（二）全面落實科學發(fā)展觀，準確把握“十一五”發(fā)展的目標和原則

現(xiàn)在，XX正處于一個新的發(fā)展起點。新起點要有新追求，新目標要靠新作為?！笆晃濉比h總體目標是“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”，力爭通過五年的努力，達到“六新”：一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。GDP和人均GDP四年翻一番；財政收入、人均財政收入、固定資產(chǎn)投資五年翻兩番；注冊外資、自營出口五年翻四番；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長一成以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20左右，實現(xiàn)“12412”目標。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由26∶43∶31調(diào)整到17∶50∶33，二、三產(chǎn)業(yè)占比分別要提高7個和2個百分點；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例由40∶30∶30調(diào)整到25∶43∶32。三是城鎮(zhèn)建設(shè)打造新形象。縣城建成區(qū)要達到30平方公里，人口超過30萬；全縣城市化率達45％。四是沿海開發(fā)力求新突破。XX港區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，啟動區(qū)10平方公里；沿?；@區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，在完成南區(qū)10平方公里建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快北區(qū)10平方公里的建設(shè)進度，努力形成以港口為龍頭、以臨港工業(yè)為支柱、以沿?；@區(qū)和XX港區(qū)為依托的港區(qū)聯(lián)動新格局。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再登新臺階。構(gòu)建以“兩縱一橫”高等級公路為核心，海陸聯(lián)動、城鄉(xiāng)暢達的交通網(wǎng)絡(luò)，城市人均道路面積達12.5平方米，農(nóng)村每平方公里公路密度達1.25以上。六是城鄉(xiāng)居民生活得到新改善。城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達到1580美元，年遞增12.5；農(nóng)民人均年純收入達到875美元，年遞增10％。城鎮(zhèn)人均居住建筑面積達到35平方米，農(nóng)村人均住房面積達到30平方米。實現(xiàn)“六新”目標任務(wù)，必須始終堅持“三個圍繞”、“三個確立”：

第一，圍繞“三個發(fā)展”，確立崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康的發(fā)展目標。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，走率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，是省、市委作出的戰(zhàn)略決策，具體到濱海，就是要確立“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”的新目標，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中加快發(fā)展。崛起蘇北，就是要按照市委、市政府“爭先淮北”的要求，拓寬視野，在蘇北26個縣（市）中找準濱海的新坐標，明確“十一五”發(fā)展新途徑，不斷增強內(nèi)生動力，以高于省市平均速度、高于歷史最快速度，繼續(xù)在總量指標上加快超，在人均指標上奮力趕，在優(yōu)勢指標上領(lǐng)先跑，始終保持發(fā)展強勢，努力搏擊在振興蘇北的潮頭浪尖。學趕蘇中，就是認真研究蘇中乃至蘇南近二十年的發(fā)展軌跡，搶抓蘇通大橋、沿海高速即將開通等機遇，加大學趕蘇中、接軌上海的力度，在學習中確立新的目標，在借鑒中形成新的思路，在追趕中創(chuàng)造新的作為，在更廣的范圍內(nèi)接受輻射，在更深的層次上加快對接，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，努力縮短與蘇中地區(qū)的發(fā)展差距。進位爭先，就是要永不滿足，不斷瞄準新目標，并把它作為一種政治責任、一種工作追求、一種精神狀態(tài)、一種思想境界，既明確富有挑戰(zhàn)性的進位目標，〖HTH〗敢與先進地區(qū)比快慢，勇在單項工作爭一流，善于自加壓力求突破；又采取超乎尋常的爭先舉措，最大限度地把發(fā)展的智慧和力量凝聚起來，把發(fā)展的優(yōu)勢和特色發(fā)揮出來，把發(fā)展的潛能和活力激發(fā)出來，把發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，努力使我縣綜合競爭力、經(jīng)濟總量、人均水平排位不斷躍升。加速小康，就是要按照“跳起來摘桃子”的要求，以攻堅克難、知難而進的勇氣，以勵精圖治、群策群力的士氣，以不甘落后、拼搏奮進的志氣，重點突破人均指標、收入指標、質(zhì)量指標，確保所有指標達到序時進度，力爭2012年、確保2013年全縣總體上全面建成小康社會。

第二，圍繞“四個優(yōu)先”，確立項目為先、富民為先、載體為先、環(huán)境為先的發(fā)展方針。省、市委提出的“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”，是新時期新階段執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，科學發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合濱海實際，就是要堅持“四個為先”，即：堅持項目為先。沒有投入就沒有產(chǎn)出，大項目支撐大投入，大投入才有大產(chǎn)出。項目是投資的載體，增強投資拉動力是“十一五”濱海經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征所決定的，堅持項目為先必須一以貫之，堅定不移，堅持不懈。要切實把招商引資作為經(jīng)濟工作的第一抓手，把項目推進作為一切工作的第一要事，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城建、基礎(chǔ)設(shè)施五大類項目，每年各確定10項50個重點工程，以項目大突破推動經(jīng)濟快發(fā)展。堅持富民為先。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須把人民群眾的利益放在第一位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把富民作為一切工作的價值取向和首要追求。富民的根本動力來自于人民，要積極鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)致富，把群眾中蘊藏的致富能量充分釋放出來，把發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓統(tǒng)一起來，讓全縣人民從改革發(fā)展中得到更多的實際利益，努力使群眾收入隨著經(jīng)濟增長而增長，使人民生活水平隨著發(fā)展水平的提高而提高。堅持載體為先。市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)是市場競爭的主體，民眾是創(chuàng)業(yè)的主體,政府是載體建設(shè)的主體。區(qū)域之間的競爭不僅僅表現(xiàn)在綜合實力、服務(wù)效能、知名品牌、特色產(chǎn)業(yè)之間的競爭，更體現(xiàn)在載體規(guī)模、載體功能、載體實力之間的競爭。發(fā)展需要做大載體，投資需要做強載體，服務(wù)需要做優(yōu)載體。載體大不大、強不強、優(yōu)不優(yōu)，直接影響著一個地區(qū)能否科學發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要把載體建設(shè)作為“十一五”推動經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重來抓，舉全縣之力抓好“二城三區(qū)四鎮(zhèn)”建設(shè)，使縣城做優(yōu)做美，生態(tài)化工城做大做特，工業(yè)園區(qū)做大做強，港區(qū)啟動實施，農(nóng)業(yè)園區(qū)做專做精，四個中心鎮(zhèn)各具特色。堅持環(huán)境為先。環(huán)境是競爭力，也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境是縣域綜合競爭力的重要因素，和諧的社會環(huán)境是全面建設(shè)小康社會的必然要求。要確立大環(huán)境理念，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢法治濱海、效能濱海、人文濱海、誠信濱海和生態(tài)濱海等社會和諧的“五個載體”，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，營造群眾和客商服務(wù)稱心、生活舒心、創(chuàng)業(yè)安心的社會環(huán)境，構(gòu)建人盡其才、才盡其用、用當其時的人才機制，促進濱海經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

第三，圍繞“五化聯(lián)動”，確立以工興縣、城鄉(xiāng)聯(lián)動、沿海開發(fā)、外向開拓的發(fā)展戰(zhàn)略。推進新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟國際化和市場化“五化聯(lián)動”，是市委依據(jù)鹽城發(fā)展的階段性特征提出的戰(zhàn)略決策。從濱海的實際出發(fā)，走“五化聯(lián)動”之路，就是要重點實施“四大戰(zhàn)略”：實施以工興縣戰(zhàn)略。工業(yè)化是經(jīng)濟總量擴張的發(fā)動機，是城鄉(xiāng)居民增收的源動力，是城鎮(zhèn)化加速的助推器。要始終堅持“項目興縣、環(huán)境立縣”不動搖，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推進“五化聯(lián)動”，加速經(jīng)濟總量擴張和結(jié)構(gòu)升級，通過實施項目大推進加速工業(yè)化進程，通過農(nóng)副產(chǎn)品深加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過大力發(fā)展先進制造業(yè)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步增強工業(yè)的支撐作用。依靠信息化帶動工業(yè)化，依靠產(chǎn)業(yè)專業(yè)化提升工業(yè)化，依靠基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化支撐工業(yè)化，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。實施城鄉(xiāng)聯(lián)動戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)聯(lián)動是縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，只有以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補城、互為資源、互為市場，才能相互促進、共同發(fā)展，全面建成小康社會。堅持以新農(nóng)村建設(shè)為方向，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)盤實施，著力加快城鎮(zhèn)化步伐，不斷增強縣城的集聚力、帶動力和輻射力，加快重點中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)園和居住點建設(shè)，推進城市現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化和城鄉(xiāng)一體化。堅持以城帶鄉(xiāng)，通過規(guī)劃帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、培訓(xùn)帶動和創(chuàng)業(yè)帶動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口城市化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互動，提高城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟效益。實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略。從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，海岸資源常常是區(qū)域發(fā)展的最大優(yōu)勢，沿海地帶往往是發(fā)展最具潛力的地區(qū)。搶抓沿海開發(fā)的歷史機遇，充分利用沿海岸線資源、土地資源、風能資源和深水貼岸的獨特優(yōu)勢，走“以工興港、以港興縣”的發(fā)展之路，盡快構(gòu)建以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以港口為龍頭，以重化工產(chǎn)業(yè)、電力能源產(chǎn)業(yè)為支撐的沿海產(chǎn)業(yè)帶，使沿海經(jīng)濟成為“十一五”新的經(jīng)濟增長極。實施外向開拓戰(zhàn)略。經(jīng)濟的外向度是一個地區(qū)綜合實力和核心競爭力的集中體現(xiàn)，外向開拓水平的高低直接反映了發(fā)展水平的高低。加速經(jīng)濟外向化進程，提高經(jīng)濟外向度，增強出口拉動力是“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高運行質(zhì)量、增強綜合競爭力的客觀需要。外資項目的突破直接決定著一個地區(qū)項目推進水平高、大、新、優(yōu)的走向，要進一步搶抓國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移機遇，著力突破外資、擴大外貿(mào)、提升外經(jīng)，堅持以經(jīng)濟外向化促進新型工業(yè)化、提升民營化、推進市場化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上加速經(jīng)濟外向化進程，推動濱海經(jīng)濟盡快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）從濱海的縣情實際出發(fā)，科學定位“十一五”發(fā)展的基本方略

一要突出主攻投入，堅定不移地加快新型工業(yè)化進程。堅持走新型工業(yè)化道路，就是要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，努力使工業(yè)發(fā)展體現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的鮮明導(dǎo)向。當前新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)正在大舉登陸我國東部沿海，對外開放進程正在由南向北梯度推進，環(huán)黃海、渤海地區(qū)正在成為新一輪國際資本登陸和國內(nèi)大企業(yè)搶灘的重點，進而成為全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱點。身處千載難逢的機遇期，面對沿海各地趨于白熱化的競爭態(tài)勢，我們必須也完全有條件爭取在新型工業(yè)化進程中搶抓更多的機遇份額，實現(xiàn)更大的作為。要強勢推進招商引資。今天的投資規(guī)模就是明天的總量水平，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今后五年我縣仍處于工業(yè)化初期向中期過渡時期，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，就必須加大投資力度，依靠優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強化招商引資、項目推進，變大招商為招大商，變招內(nèi)商為招外商，變大上項目為上大項目、好項目、洋項目，變追求項目數(shù)量為追求項目質(zhì)量，變追求大投入為追求高產(chǎn)出。始終堅持鍥而不舍引項目，持之以恒抓項目，齊心協(xié)力上項目，力爭“十一五”期間每年至少新上投資5000萬元以上工業(yè)項目20個，超億元項目10個，固定資產(chǎn)投資年增幅達30以上。要做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)推動資本和資源加快向規(guī)模型企業(yè)、成長型企業(yè)、潛力型企業(yè)聚集。大力組織實施“211”企業(yè)升級計劃，即華寶、金昉兩大排頭企業(yè)圍繞爭取上市，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品目標，分別實現(xiàn)銷售25億元，利稅2.5億元；10家支柱企業(yè)加速股份制、公司制改造，培育上市載體，爭創(chuàng)省著名商標，分別實現(xiàn)銷售10億元，利稅1億元；100家骨干企業(yè)分別實現(xiàn)銷售1億元，利稅1000萬元。到“十一五”末，全縣規(guī)模企業(yè)突破400家，化工、機械、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)比重達80以上，化工行業(yè)銷售收入突破200億元，稅收突破10億元；機械行業(yè)實現(xiàn)銷售收入100億元；紡織行業(yè)銷售收入突破100億元。要做強園區(qū)平臺。按照“土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、資源循環(huán)式利用”的要求，圍繞“打造雙百億園區(qū)”的目標，創(chuàng)新體制機制，拓展發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，提高投資強度、密度和效益，增強園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，到“十一五”末，工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)經(jīng)濟指標占全縣工業(yè)的比重達到70以上。致力做大工業(yè)園區(qū)，在完善現(xiàn)有核心啟動功能區(qū)的基礎(chǔ)上，實行南拓北擴工程，南區(qū)由5平方公里拓展到15平方公里，規(guī)劃啟動建設(shè)5平方公里的北區(qū)。重點發(fā)展紡織、泵閥機械、制藥和電子產(chǎn)業(yè)，確保躋身省級開發(fā)區(qū)的行列，“十一五”末實現(xiàn)銷售100億元，稅收5億元，注冊利用外資1億美元。致力做強化工園區(qū)，按照完善配套南區(qū)、開發(fā)建設(shè)北區(qū)、啟動生活服務(wù)區(qū)的總要求，走“高科技、生態(tài)型、精細化、循環(huán)式”發(fā)展之路，重抓南區(qū)功能完善配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和進區(qū)企業(yè)投產(chǎn)達效、提速增效。繼續(xù)放大“十佳品牌”效應(yīng)，加快北區(qū)開發(fā)建設(shè)，以北區(qū)建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)層次、提升項目體量、提升經(jīng)濟效益，以生活服務(wù)區(qū)建設(shè)增強集聚服務(wù)功能，確保2008年實現(xiàn)銷售超100億元，稅收超5億元；“十一五”末，實現(xiàn)銷售超200億元，稅收超10億元，注冊利用外資1億美元，建成我國東部沿海化工產(chǎn)業(yè)制造基地、研發(fā)中心、物流樞紐。各中心鎮(zhèn)要走政策驅(qū)動、市場拉動、就業(yè)推動的發(fā)展之路，積極創(chuàng)造條件，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營工業(yè)園，努力形成“兩區(qū)多園”的園區(qū)發(fā)展新格局。

二要突出富民為先，堅定不移地加快新農(nóng)村建設(shè)。我縣實現(xiàn)全面小康的重點和難點在農(nóng)民致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)民增收。“十一五”，我們要圍繞農(nóng)民增收總目標，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)為著力點，激活富民機制，鼓勵黨員干部作表率，帶頭創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)經(jīng)濟能人當先鋒，奮勇創(chuàng)業(yè)；激發(fā)群眾當老板，自主創(chuàng)業(yè)。激活銀行存款，變死資金為活資本，變拿利息為創(chuàng)利潤，努力做到人人有致富技能、家家有致富項目、戶戶有致富門路，不斷增加農(nóng)民的資本性、經(jīng)營性收入。到“十一五”末，力爭形成“10萬人種田、20萬人務(wù)工、10萬人經(jīng)商”的“121”新格局，二三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例達到75以上。以設(shè)施栽培為切入點，實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；攸c培育優(yōu)質(zhì)糧棉、有機大米、雙低油菜，以及畜禽業(yè)、林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強化龍頭企業(yè)帶動，擇優(yōu)扶持華寶、金昉、震洲等一批省級龍頭企業(yè)和玉綸、江南春米業(yè)、百惠木業(yè)等一批成長型龍頭企業(yè)。大力發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，切實解決政府想辦而辦不到的事，農(nóng)民想做而做不成的事，企業(yè)想搞而搞不了的事。以技能培訓(xùn)為主攻點，按照“培育新農(nóng)民”的要求，實施“30萬農(nóng)民技能大培訓(xùn)”工程，大力培養(yǎng)“轉(zhuǎn)業(yè)”農(nóng)民、“專業(yè)”農(nóng)民、“產(chǎn)業(yè)”農(nóng)民（“轉(zhuǎn)業(yè)”農(nóng)民就是轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，“專業(yè)”農(nóng)民就是種養(yǎng)殖大戶，“產(chǎn)業(yè)”農(nóng)民就是圍繞產(chǎn)業(yè)化建設(shè)而形成的鏈式群體）。以新農(nóng)村建設(shè)為支撐點，按照“適度積聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，實施農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋；按照“重點示范帶動整體推進”的思路，加快啟動“一鎮(zhèn)十村示范”工程；按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，重點實施“四六”工程，即實現(xiàn)“四化”（道路硬化、小區(qū)綠化、環(huán)境凈化、整體美化），安裝好“六條管線”（給水、排污、電力、電視、電訊、廣播），努力讓廣大農(nóng)民群眾“出門一站有車乘，生活一色城里樣，電話一打解難事，鼠標一按連市場”。

三要突出城鄉(xiāng)聯(lián)動，堅定不移地提升城鎮(zhèn)化水平。據(jù)測算，我縣城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可增加就業(yè)1.1萬人，帶動消費0.95億元，拉動投資0.5億元，拉動GDP增長3個百分點。因此，“十一五”期間，我們要進一步加快推進城鎮(zhèn)化進程。要規(guī)劃先行。加快“兩城四鎮(zhèn)”建設(shè)步伐，形成縣城、重點中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)梯次布局、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系?？h城要以建成“具有現(xiàn)代品位、人文內(nèi)涵、生態(tài)特色的沿海中等工商城市”為目標，按照“片區(qū)化、組團式、環(huán)網(wǎng)形”來規(guī)劃。沿海生態(tài)化工城要以化工項目集中區(qū)、濱淮鎮(zhèn)為依托，以二三產(chǎn)業(yè)為支撐，突出產(chǎn)業(yè)興城，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的理念來建設(shè)。八灘、五汛、蔡橋、濱海港等中心鎮(zhèn)要按照“合理布局、功能配套、梯度輻射”的要求，盡快建成區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，全力打造半小時經(jīng)濟圈，實現(xiàn)半小時上高速，以城鎮(zhèn)繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。要做大規(guī)模。縣城按照“50平方公里，能容納30—40萬人口”的目標，加快南擴東進北上，規(guī)劃建設(shè)好沿海高速入城接線工程，逐步構(gòu)建路環(huán)、水環(huán)貫通銜接的城市脈絡(luò)體系。要產(chǎn)業(yè)興城。以縣城服務(wù)業(yè)和沿海服務(wù)業(yè)為重點，加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)“三足鼎立”的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。要積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、物流企業(yè)等新型流通業(yè)態(tài)，并以連鎖、加盟等形式向中心社區(qū)、中心鎮(zhèn)、居住點延伸。適應(yīng)以工興縣、做大城市和經(jīng)濟外向化的需要，提高城市接待能力，增強服務(wù)功能，新建一批四星、五星級賓館。要啟動實施“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞做足做活“水文章”，加快旅游景點建設(shè)，加大港口、鹽文化、宋公堤、古黃河入海口、入海水道樞紐等重點景點以及紅色文化、生態(tài)旅游的開發(fā)力度。放大“江蘇書法之縣”、“中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)”、“中華詩詞之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，明年積極籌辦“中國（濱海）首屆書畫楹聯(lián)詩詞藝術(shù)節(jié)”。力爭到“十一五”末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達33，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達32。

四要突出外向開拓，堅定不移地加快經(jīng)濟外向化進程。要加快與國際接軌，進一步搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，瞄準外商投資的方向和熱點，圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的前延后伸和上下游配套，有針對性地開展招商活動。要通過以民引外、以企引外、以貿(mào)引外、以外引外等方式，對現(xiàn)有企業(yè)進行嫁接改造，促進借力起跳、借梯登樓。今后，對重點骨干企業(yè)，要由單純的稅收考核導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向稅收、外資、投入、品牌并重，并制定激勵利用外資的優(yōu)惠政策，加快形成利用外資的嫁接效應(yīng)和放大效應(yīng)。要加快外經(jīng)發(fā)展，不斷拓寬外派勞務(wù)領(lǐng)域，提高技術(shù)型、管理型勞務(wù)人員的輸出比重，努力將我縣建成全省出國勞務(wù)基地縣；不斷發(fā)展對外貿(mào)易，拓展服裝紡織、化工、草柳編、機械、玩具、焰花等產(chǎn)品出口，鼓勵私營企業(yè)產(chǎn)品出口。到2010年，注冊利用外資、自營出口均達2億美元，年均分別增長80以上。

五要突出科教優(yōu)先，堅定不移地推進技術(shù)創(chuàng)新。要努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平。圍繞化工、機械、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)，通過建立產(chǎn)學研聯(lián)合體，加速推進技術(shù)轉(zhuǎn)化，不斷增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力。發(fā)展科技型龍頭企業(yè)，依托科研院所進行農(nóng)產(chǎn)品綜合利用和深加工研究開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。到2010年，科研開發(fā)經(jīng)費占GDP比重達1以上，科技進步對農(nóng)業(yè)、工業(yè)增長貢獻率分別達61和42。要加快發(fā)展教育事業(yè)。牢固樹立受教育的人力資源是最大的發(fā)展資源、對教育的投資是最大的發(fā)展投資的理念，把科教興縣作為“十一五”發(fā)展的重要目標，努力推進教育的均衡發(fā)展、全面發(fā)展，到2010年，全縣小學入學率、鞏固率、畢業(yè)率均達100，殘疾兒童入學率達95以上，高中階段教育毛入學率達90以上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，創(chuàng)新教育模式，擴大辦學規(guī)模，創(chuàng)辦濱?？h職業(yè)技術(shù)學院，大力培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展緊缺型、實用型人才培訓(xùn)。要切實強化人才支撐。人力資本是最重要的生產(chǎn)要素。要堅持“請進來”與“走出去”并重，加強與高等院校和科研院所的經(jīng)濟技術(shù)合作，引進關(guān)鍵人才、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵工藝和關(guān)鍵技術(shù)，努力解決發(fā)展中的難題。要突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)和高技能人才、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，積極實施企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干培養(yǎng)工程，完善人才激勵政策和評價機制，全力提高人才的政治素質(zhì)和發(fā)展能力，努力以最好的服務(wù)來集聚最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境來吸引最優(yōu)的人才，以最大的誠意來留住最需的人才，進一步形成群賢畢至、各盡所能的新型人才工作局面。

六要突出沿海開發(fā)，堅定不移地培植新的經(jīng)濟增長極。濱海后發(fā)優(yōu)勢在沿海，“十一五”發(fā)展的潛力是港口。省委已經(jīng)把啟動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為江蘇“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略，市委將濱海港建設(shè)列入市“十一五”十大重點工程之首，這為我們加快沿海開發(fā)帶來了歷史性機遇。我們要按照“大規(guī)劃、大開放、大開發(fā)、大發(fā)展”的總體要求，以港城規(guī)劃為龍頭，港口建設(shè)為突破，能源基地為重點，臨港工業(yè)為支撐，構(gòu)建濱海港和化工園區(qū)“港區(qū)聯(lián)動”發(fā)展新格局。要把港口建設(shè)作為沿海開發(fā)的突破口，充分發(fā)揮濱海港深水貼岸，適宜建設(shè)特大型、綜合性港口，以及腹地遼闊、環(huán)境容量大的獨特優(yōu)勢，大力引進戰(zhàn)略投資者，實施特大項目，努力把濱海港建成江蘇沿海深水良港、支撐沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的重要增長極。要把臨港工業(yè)發(fā)展作為沿海開發(fā)的支撐點，加快規(guī)劃建設(shè)千萬噸級以上的煉油項目，形成煉油及后續(xù)加工一體化的發(fā)展格局；繼續(xù)跟蹤LNG發(fā)電項目，深化與中石油、中海油合作，積極爭取在濱海港設(shè)立液化天然氣（LNG）接收站，并同步建設(shè)以天然氣為燃料的燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠；按照20萬KW風力發(fā)電項目規(guī)劃，優(yōu)選投資者，比選投資方案，力爭“十一五”期間分期實施到位；依托化工園區(qū)加快發(fā)展，近期按照30平方公里規(guī)劃建設(shè)，“十一五”期間，努力形成百億投資規(guī)模，著力提高延伸精細化工，加快發(fā)展基礎(chǔ)化工，大力發(fā)展生物化工、電子化學、新型醫(yī)藥，促進化工產(chǎn)業(yè)集群化、大型化、集約化發(fā)展，努力把濱海沿海建設(shè)成為江蘇沿海能源和石油冶煉基地，國內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套基地。要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為沿海開發(fā)的“加速器”，盡快建設(shè)東起港口、西至漣水石湖、連接京滬高速和沿海高速的S327公路。著手開展濱海港區(qū)至連鹽鐵路專線的前期工作，做好濱海港疏港航道規(guī)劃工作，全力謀求沿海港口、化工、電力能源建設(shè)的新突破。

七要突出深化改革，堅定不移地提升發(fā)展水平。堅持在發(fā)展中推進改革，在改革中促進發(fā)展，以更大決心、下更大力氣加快推進改革進程，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)系群眾切身利益的關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破性進展。要進一步加快企業(yè)改革步伐。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以加快股份制改造為主要形式，以提高經(jīng)濟效益為中心，促使企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制盡快適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場競爭要求。充分發(fā)揮濱海作為濱、阜、響三縣金庫重地的優(yōu)勢，廣泛吸引和利用國際資本，積極引進股份制商業(yè)銀行，使濱海成為鹽城北部的經(jīng)濟重地、金融中心。要進一步加快事業(yè)單位改革步伐。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，對社會公益類事業(yè)單位進行總量控制；行政類事業(yè)單位重點清理并合理界定其行政職能；經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位全部實行企業(yè)化管理；中介服務(wù)機構(gòu)走向市場，與原主管部門徹底脫鉤。進一步擴大事業(yè)單位分配自主權(quán)，逐步建立起工資報酬與貢獻掛鉤的分配激勵機制。堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)改革，按照“便民利民、分級負責“的原則，加快縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院建設(shè)，縣級醫(yī)院重點治療疑難雜癥和急危重癥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點解決基本醫(yī)療和常規(guī)病癥。重點加強基層醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，使各個社會階層的人員都能就近就醫(yī)，使廣大群眾在家門口就能看得了病、看得起病、看得好病。

八要突出集約發(fā)展，堅定不移地建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要積極建設(shè)節(jié)約型社會。堅持工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)集中的方針，把土地資源作為濱海最重要的發(fā)展資源，把土地供給作為促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要杠桿，大力發(fā)展技術(shù)密集、資本密集、勞動密集、效益密集的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。毫不動搖地大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式，不斷提高運用市場機制提高資源循環(huán)利用的水平。要增強全民節(jié)約意識，深入開展節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型社會創(chuàng)建活動，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，在全社會形成健康文明、節(jié)約資源的消費方式。要加強生態(tài)縣建設(shè)。牢固樹立“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是增強競爭力”的理念，把生態(tài)經(jīng)濟做成強勢經(jīng)濟，把生態(tài)優(yōu)勢作為最大優(yōu)勢，把生態(tài)品牌作為特色品牌，加快構(gòu)建環(huán)境友好型社會，做到發(fā)展經(jīng)濟要有利于生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，推進經(jīng)濟開發(fā)要優(yōu)先考慮環(huán)境容量，選擇工業(yè)項目要優(yōu)先考查污染排放指標，構(gòu)建重大突發(fā)性事件的預(yù)警應(yīng)急機制，努力形成經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。鞏固“國家級生態(tài)示范區(qū)”成果，積極創(chuàng)建“國家級生態(tài)示范縣”，著力實施“四大工程”：實施“綠化工程”，打造綠色濱海，使林業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的綠色屏障、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、群眾增收的重要來源，力爭森林覆蓋率達到25；實施“碧水工程”，全面整治城區(qū)內(nèi)河和農(nóng)村河道，全力實現(xiàn)“三清”目標；實施“達標工程”，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)、標準認證、科技創(chuàng)新、革新工藝等途徑，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用，城鎮(zhèn)污水處理率、工業(yè)污水達標率、工業(yè)固體廢物綜合處理率分別達到50、100、95；實施“潔面工程”，加大對鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、村容村貌、路容路貌、田容田貌、水容水貌的整治力度，加強環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè),走出一條當前發(fā)展與長遠發(fā)展相統(tǒng)一、生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟增長優(yōu)勢相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

九要突出以人為本，堅定不移地加快建設(shè)和諧社會。構(gòu)建和諧社會的核心就是要解決好社會各類“不和諧因素”，讓絕大多數(shù)老百姓都能在改革發(fā)展中受益。要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟，把善待百姓擺在“十一五”發(fā)展的優(yōu)先位置，使得人民群眾的既有利益不受侵害，改革發(fā)展的新增利益公平分配，弱勢群體的基本利益得到保障。要努力擴大就業(yè)，加快建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機制。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施“全民健身”計劃。進一步完善社會保障和社會救助體系，堅決守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決看病難和看病貴、上學難和上學貴的“兩難兩貴”問題，確保每個困難家庭的子女都有受義務(wù)教育的機會，確保每個能考上大學的學生不因貧失學。大力推進法治濱海、效能濱海、文明濱海、誠信濱海、生態(tài)濱海建設(shè)，力爭“十一五”期間，基本建成法治江蘇合格縣，努力在蘇北率先建成最安全地區(qū)，筑牢建設(shè)和諧社會的載體。

三、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，為實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展提供強有力的保證

完成好“十一五”發(fā)展目標，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性為目標，以改革的精神全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)。要高度重視黨的先進性建設(shè)，探索建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。在推進“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”的進程中，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，切實強化發(fā)展的使命感、危機感、緊迫感、責任感。使命感，就是要有創(chuàng)造歷史的抱負，有成就事業(yè)的激情，有勇挑重擔的信念，變“要我干”為“我要干”，變“派事做”為“找事做”，努力在自己的崗位上有建樹、有作為、有貢獻；危機感，就是要認真審視差距，正確對待成績，勇于突破自己，面對落后狀況奮起直追，面對過去成就乘勢而上，面對新的起點加速前進；緊迫感，就是要在思想上絲毫不能分神，在精力上絲毫不能分散，在工作上絲毫不能怠慢，以時不我待的意識、立說立行的態(tài)度、只爭朝夕的精神，努力在別人前面奔，在時間前面跑，在潮流前面干；責任感，就是要有強烈的事業(yè)心、責任心，有工作的主動性、務(wù)實性，利在眾后，責在人先，真正做到無愧于組織，無愧于人民，無愧于自己的良心和職責。當前，各級干部要根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，緊密結(jié)合濱海的工作實際，切實提高四種能力，推進經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

第一，要提高解放思想、加快發(fā)展的能力。發(fā)展，從解放思想起步；希望，從轉(zhuǎn)變觀念開始。這是從濱?！笆濉卑l(fā)展實踐中得出的最深切、最重要的體會。面對“十一五”發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，我們要更加堅定不移地以思想大解放推動經(jīng)濟大發(fā)展。一要按照形勢的要求解放思想。立足新起點，著眼新實踐，必須與時俱進破除舊觀念，乘勢而上創(chuàng)造新輝煌。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自身負責的地方、負責的工作，置于大背景下進行權(quán)衡，放在新坐標中進行比較，研究發(fā)展的定位，決策工作的取向。要知己知彼，揚長避短，善于以思路創(chuàng)新開辟發(fā)展空間，以舉措創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以機制創(chuàng)新釋放發(fā)展?jié)撃?，只有時刻保持思想上的領(lǐng)先，才能長期保持發(fā)展速度上的領(lǐng)先。二要按照發(fā)展的實際解放思想。近幾年來，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展較快，各方面都發(fā)生了重大變化，綜合競爭力有了明顯的提高。我們既要從發(fā)展實績上獲得繼續(xù)前進的信心，更要在區(qū)域競爭中自加工作的壓力?？梢哉f，發(fā)展不充分依然是濱海最大的縣情實際，思想解放不深入依然是濱海干群最大的思想實際。面對先進地區(qū)飛速發(fā)展的態(tài)勢，如果我們在發(fā)展目標的定位上還想留有余地，在工作標準的確立上還想降格以求，在縱向橫向的比較中還想自我原諒，就必然為先進者所拋棄，為同行者所甩開，為后來者所趕超，更談不上什么跨越發(fā)展，進位爭先。因此，我們要在蘇北縣份中的位次繼續(xù)前移，在區(qū)域發(fā)展中快速崛起，在周邊競爭中搶占先機，就必須始終把解放思想牢記在心坎里，落實在行動上，運用到工作中，以經(jīng)濟發(fā)展的成效體現(xiàn)解放思想的成果，以思想的大解放帶動發(fā)展的大提速和實力的大提升。三要按照群眾的意愿解放思想。思想是否解放，不在于我們怎么說，而在于我們怎么做，關(guān)鍵在群眾怎么看。我們要從群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的要求做起，在群眾“最盼”上送溫暖，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上顯實效。要始終保持敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當?shù)摹傲摇本?，始終保持打破常規(guī)、打破平衡、打破禁區(qū)的“三打”銳氣，一切為了群眾，一切服務(wù)群眾，想別人沒想到的辦法，走別人沒走過的道路，干別人想做而不敢做的事情，創(chuàng)造讓別人驚嘆的業(yè)績。每一名黨員干部都要經(jīng)常想一想，作為人民的公仆，自己的思想狀態(tài)是不是與自己的職位相符，工作標準是不是與組織的要求相符，工作姿態(tài)是不是與人民群眾的期望相符，在牢固樹立宗旨觀念中解放思想，放膽實干。

第二，要提高統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌各方的能力。一要提升駕馭力。駕馭力就是從整體上把握一個地方和單位的發(fā)展，駕馭大局、駕馭發(fā)展、駕馭問題的能力。肩負加快發(fā)展、奮力崛起的崇高使命，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要善于把握大局、分清利弊、多謀善斷。要胸中有全局。所有工作都要自覺與宏觀形勢結(jié)合起來，善于放在發(fā)展大局中去考慮，順勢謀劃，有的放矢。要腦中有謀略。不僅要善于分析形勢，更要善于應(yīng)對形勢，依據(jù)對形勢的科學把握，及時提目標、定思路、作決策。要手中有辦法。很多工作不是沒有好的思路，很多干部不是沒有好的點子，關(guān)鍵是沒有好的辦法。各級干部既要錘煉過硬的決策能力，又要練就過硬的組織實施能力。二要提升執(zhí)行力。基層干部的戰(zhàn)斗力，直接體現(xiàn)為執(zhí)行力。好決策不執(zhí)行就是空話，高目標不落實就是大話。執(zhí)行力，就是抓具體、抓推進的作風。要直面一個個具體問題、困難和矛盾，具體抓、抓具體、抓住不放、一抓到底。任務(wù)、措施、要求、責任要具體，什么人抓、什么時候抓、必須抓到什么程度、抓不好怎么辦都要具體化。一具體就深入，一具體就見效。執(zhí)行力，就是干大事、干難事的水平。前進中的困難，發(fā)展中的矛盾，客觀存在，無處不在。面對困難，怨天尤人沒有出息，左顧右盼沒有出路。只有堅持把困難作為對自己意志的考驗、能力的檢驗、作風的錘煉，以堅定的信念、頑強的毅力、昂揚的斗志、務(wù)實的作風，知難而上不言難，迎難而上不畏難，排難而上甩掉難，主動應(yīng)對復(fù)雜局面，大膽處理棘手問題，做到矛盾面前不繞道、困難面前不低頭、挫折面前不氣餒、失敗面前不灰心，自強不息、自加壓力、挑戰(zhàn)極限、奮勇爭先。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要放開事務(wù)性工作，集中精力破解一些難題，干成一兩件大事，抓好一批大項目。執(zhí)行力，還是爭先進、創(chuàng)一流的本領(lǐng)。各級干部要恪守“爭先創(chuàng)優(yōu)靠本領(lǐng)”的理念，從每件事做起，并長期堅持干就實干、干就干好、干就高標準、干就爭一流的習慣。三要提升凝聚力。崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康，是全縣上下的共同事業(yè)，是各級干部的共同使命。干好共同的事業(yè)需要同心同德，完成共同的使命呼喚同舟共濟。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識到，團結(jié)既是一種素質(zhì)和品格，更是一種能力、胸懷和境界。因此，我們既要提高干事的能力，又要提高共事的水平，自覺做到干事業(yè)一條心，抓工作一盤棋，謀發(fā)展一股勁。

第三，要提高執(zhí)政為民、依法行政的能力。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。一要切實維護群眾利益。堅持把最廣大人民的根本利益作為全局工作的出發(fā)點和落腳點，始終把群眾的利益放在首位，努力做到“四個優(yōu)先考慮”，即在加快發(fā)展中優(yōu)先考慮富民，在制定發(fā)展政策中優(yōu)先考慮群眾利益，在企事業(yè)改革中優(yōu)先考慮職工生活，在城鎮(zhèn)拆遷和園區(qū)建設(shè)中優(yōu)先考慮失房居民和失地農(nóng)民安置補償。現(xiàn)階段，要著重做好“五個利益兼顧”，即兼顧國家、集體和群眾的利益，兼顧發(fā)展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，努力使利益分配既體現(xiàn)效率，又體現(xiàn)公平，更體現(xiàn)社會責任。二要善于做好群眾工作。做好群眾工作，是解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。重不重視、善不善于做好群眾工作是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上合格不合格、工作上稱職不稱職的重要標志。現(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題，很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會細做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。因此，各級干部要認真學習并掌握新形勢下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，重點要具備“五心”和提高“三種能力”，即對來信來訪的群眾要熱心，對處理的問題有責任心，對困難群眾有同情心，對有阻力的問題有決心，對疑難問題的解決有恒心。貼近群眾的親和能力，讓群眾“坐得住”；良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”；臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”。努力做到深入群眾而不是脫離群眾，服務(wù)群眾而不是與民爭利，宣傳群眾而不是引發(fā)民憤，團結(jié)教育群眾而不是無原則地遷就那些無事生非、無理取鬧的人，致力形成水乳交融的新型黨群、干群關(guān)系。三要堅持依法行政。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標志。當前，既是社會矛盾的凸顯期，又是法制社會的構(gòu)架期，各級干部尤其要潛心研究市場經(jīng)濟規(guī)律，切實做到在執(zhí)政方式上堅持法治原則，在宏觀決策上考慮法律效果，在具體管理中牢記依法辦事，在工作生活中做到遵紀守法。在工作中，既要有開拓創(chuàng)新，又要有科學精神；既要敢于沖鋒陷陣，又要膽大心細；既要在戰(zhàn)略上敢于藐視風險，又要在戰(zhàn)術(shù)上千方百計避免和化解風險。要善于運用市場化方式、法律法規(guī)手段和行政措施相結(jié)合的方法調(diào)控經(jīng)濟、管理社會，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾。同時，要善于研究政策，能夠根據(jù)重大政策出臺后，由此可能引發(fā)的經(jīng)濟運行方式、社會組織方式以及群眾生產(chǎn)生活方式的重大變革，及時調(diào)整工作的方式方法。

第四，要提高較真較勁、狠抓落實的能力。作決策和抓落實是領(lǐng)導(dǎo)干部兩個必備的本領(lǐng)。從某種意義上講，抓落實的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項目的本事是基本的抓發(fā)展的本事。抓落實的標桿要高，要勇于叫板。勇于叫板是一種精神、一種動力，是一種銳氣、一種膽識。遇事不甘落后，處事不甘平庸，這應(yīng)當是每個領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的品格。干大的、超強的、賽快的，干任何事情，都要有這個眼界、這個手筆、這種氣魄、這種胸懷、這種決心。“十一五”既是發(fā)展重新起步期，也是位次重新整合期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要選準目標，盯緊先進，拉開陣勢，擺開架式，跟兄弟單位一決雌雄，跟先進地區(qū)一比高低，跟左鄰右舍一爭勝負，以破釜沉舟的決心、唯旗是奪的魄力、勇往直前的精神，不斷加快發(fā)展。抓落實的作風要實，要甘于吃苦。各級干部要以苦干比精神，快干比速度，實干比成效。對已經(jīng)落實的工作要看效果，對正在落實的工作要講進度，對沒有落實的工作要找原因，對落實不力的工作要查責任，環(huán)環(huán)緊扣，跟蹤到底。要繼續(xù)實行工作督查通報制度，對一些重大工作事項的落實情況，要通過新聞媒體向全社會公布，給先進者增添工作動力，給落后者施加工作壓力，推進工作快速落實。要深入矛盾、深入實際，該抓的一定要抓到位，該管的一定要管到底，絕不能因為困難大而不敢作為，絕不能因為壓力大而半途而廢，絕不能因為怕得罪人而難得糊涂。要敢于堅持原則、伸張正義、分清是非，絕不能打著“和諧”的幌子，裝仁慈，和稀泥，賣人情，否則下屬看不起，組織不信任，在群眾心目中也沒有地位、沒有威信、沒有一個好的形象。今后，要繼續(xù)對那些只說不干、只跑不干的“虛”字號干部，對那些沒有真才實學、人云亦云跟風跑的“庸”字號干部，對那些不敢抓、不敢管的“混”字號干部，對那些不顧大局、不守紀律的“亂”字號干部，都要適時進行調(diào)整，情節(jié)嚴重的要作出嚴肅處理。那些能干會干、真抓實干、敢做敢當?shù)母刹浚惨_地對待批評、意見、壓力和辛苦，把領(lǐng)導(dǎo)的批評看作是一種信任，把群眾的意見看作是一種期望，把工作的壓力看作是一種能力，把工作的辛苦看作是一種機會，多干事、快干事、干成事、干大事，為縣委、縣政府多挑重擔，為全縣人民多作貢獻，也為自己的成長積累經(jīng)驗。抓落實的責任要嚴，要敢于較真。沒有責任輕飄飄，沒有壓力一團糟。五年來，在超常發(fā)展中形成的壓力傳遞機制和責任落實機制，使全縣上下都感到一種前所未有的壓力感和緊迫感，從而推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。這種壓力、這種機制、這種局面應(yīng)當而且必須繼續(xù)保持。在“十一五”規(guī)劃確定之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要迅速抓好新的目標任務(wù)的分解落實，繼續(xù)實行經(jīng)濟工作項目化，項目工作目標化，目標任務(wù)責任化，切實把發(fā)展的目標具體到項目，落實到人頭，量化到時間進度。要不斷創(chuàng)新和完善目標考核獎懲體系，通過有效果、有震動的考核獎勵，最大限度地增強干部的責任心，調(diào)動干部的積極性，激活干部的創(chuàng)造力。

同志們，濱海已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，省市對我們有更高的要求，群眾對我們有更多的期盼，發(fā)展的任務(wù)激勵著我們，美好的前景召喚著我們。我們一定要緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實十六屆五中全會和省、市委擴大會議精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干群進一步解放思想，堅定信心，銳意進取，為順利完成“十一五”各項目標任務(wù)，實現(xiàn)“崛起蘇北、學趕蘇中、進位爭先、加速小康”的目標而不懈奮斗！堅信，我們?yōu)I海的明天一定會更加美好！

第三篇：書記在中共化隆縣委十五屆九次全體會議上的講話

同志們：

今天，我們召開中共化隆縣委十五屆九次全體會議，這次會議是在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵節(jié)點，在我縣全面完成脫貧摘帽任務(wù)，疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)的特殊背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及省委十三屆八次全會、市委二屆九次全會精神，研究部署推進我縣地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)工作，動員全縣上下提振精神、再鼓干勁，以更強的擔當、更實的舉措投身到高水平推進地方治理現(xiàn)代化的宏大事業(yè)中，全力打造地方治理創(chuàng)新“平安化隆升級版”。

一、突出政治引領(lǐng)，全縣社會治理工作取得了新突破

習近平總書記指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實踐成果，我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。近年來，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央決策部署，堅持把社會治理工作當做重要的政治任務(wù)來抓，不斷豐富全縣地方治理的生動實踐，帶領(lǐng)全縣上下萬眾一心、團結(jié)拼搏，在風雨中前進，在逆境中奮起，社會治理各方面工作取得了顯著成效。

一是黨的基層根基進一步夯實。我們堅持在夯實基層基礎(chǔ)中提升組織能力，增強執(zhí)政能力，把發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用作為強化社會治理的重要方面，通過加強基層干部教育培訓(xùn)、軟弱渙散村級黨組織整頓、處置不合格黨員、選派年輕優(yōu)秀科級干部到村任職、農(nóng)民夜校、挎包宣講隊等方式，夯實黨的基層根基，尤其是村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作的開展，為下一步村級組織換屆選舉工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是清風化隆成效進一步顯現(xiàn)。我們扎實落實全面從嚴治黨責任，持續(xù)深化“清風化隆”黨風廉政品牌，全力支持紀委“三轉(zhuǎn)”工作，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，深入推進同級監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設(shè)和基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設(shè)，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深入糾治“四風”問題，扎實開展民生領(lǐng)域突出問題專項整治和“主動說清”專項行動，“清風化隆”成效進一步顯現(xiàn)，全縣政治生態(tài)進一步好轉(zhuǎn)。

三是各項民生事業(yè)進一步發(fā)展。經(jīng)過全縣上下共同努力，一個個看得見、摸得著的“民生實事”全面推進，脫貧攻堅取得階段性成效，實現(xiàn)了整體脫貧摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困問題。醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障措施有效落實，建立了基本醫(yī)療保險+大病保險+醫(yī)療救助的醫(yī)療保險體系，全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口大病保險實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)了基本醫(yī)療、大病保險、民政救助“一站式”服務(wù)。深入實施《教育教學質(zhì)量提升六年行動計劃》，通過與國開教育集團合作辦學，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，通過“六個勸返”和“官告民”等強硬舉措，控輟保學成效顯著。

四是社會面管控進一步強化。我們嚴格落實綜治暨平安建設(shè)、維穩(wěn)工作目標責任制，堅決打贏了冬春維穩(wěn)和新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)，確保了全國、全省“兩會”“3?10”“3?14”等敏感節(jié)點的社會穩(wěn)定。認真開展掃黑除惡專項斗爭，共打掉涉惡犯罪集團1個，涉惡犯罪團伙2個。實現(xiàn)了由信訪大縣向信訪工作先進縣的“蝶變”，工作得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。妥善處理了化隆尖扎兩地邊界糾紛。依法解決了長達3年之久的石大倉6村、初麻山頭6村人飲工程阻工問題，促進了全縣社會大局穩(wěn)定，為項目建設(shè)營造了良好的施工環(huán)境。

五是民族宗教工作進一步加強。持續(xù)深入推進“八進”活動，組織宗教教職人員投身到植樹造林“大會戰(zhàn)”、民族團結(jié)進步創(chuàng)建、移風易俗等工作中，營造了和諧和睦和順的社會環(huán)境。圓滿解決了歷時14年之久的夏日東**轉(zhuǎn)世靈童坐床一事，得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。切實加強藏傳佛教寺院管理轉(zhuǎn)化升級工作。在伊斯蘭教領(lǐng)域深入開展“馬有德偏激觀點”整治、“三化”治理工作，改建“阿式”風格清真寺，關(guān)停影響團結(jié)、存在矛盾的清真寺，嚴肅整頓亂講瓦爾茲的教職人員，依法處理宗教領(lǐng)域問題29起行政拘留65人，起到了很好的震懾作用。在中央環(huán)保督察期間，拆除清真寺高音喇叭，消除噪音污染。以上種種工作，均得到中央及省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，中央統(tǒng)戰(zhàn)部侍俊副部長指出“化隆縣的宗教工作有思路，啟發(fā)很大”。民族團結(jié)進步創(chuàng)建成效顯著，順利通過了全省民族團結(jié)進步先進縣驗收。

六是拉面務(wù)工人員管理進一步提升。一直以來，我們把做好拉面經(jīng)濟管理工作當作提升服務(wù)效能的重要方面，根據(jù)拉面務(wù)工人員實際，設(shè)立了45個拉面經(jīng)濟服務(wù)辦事處，在北京、上海等流動黨員多的城市設(shè)立黨支部，引導(dǎo)拉面務(wù)工人員成立了14個臨時黨支部，先后與20多個城市的相關(guān)部門建立了長效協(xié)作共管機制。在全國各大中城市拉面店中開展了“四統(tǒng)一”示范店推廣活動和“五好經(jīng)營戶”爭創(chuàng)活動，積極引導(dǎo)拉面人開展公益活動，涌現(xiàn)出“全國勞?！薄叭珖鴥?yōu)秀農(nóng)民工”“海南好人”“廣州好人”“最美青海人”等一批先進人物，特別是在疫情防控工作中，涌現(xiàn)出盡顯大愛精神的馬文德等拉面人，為拉面經(jīng)濟發(fā)展營造良好氛圍。依托青海省扶貧拉面培訓(xùn)服務(wù)中心等平臺，積極開展拉面技能培訓(xùn)，為脫貧攻堅助了力、為鄉(xiāng)村振興開了路。

七是疫情防控網(wǎng)進一步牢固。今年以來，我們堅決貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控的批示指示精神，以“守住化隆，就守住了青海省”的工作定位，圍繞健全全省第一個防控機構(gòu)、建成全省第一個醫(yī)學隔離觀察點、形成全省第一種勸導(dǎo)模式、開展全省第一個“火線入黨”儀式、宣判全省第一起疫情防控襲警案件、掀起全省第一個復(fù)工復(fù)產(chǎn)熱潮等“六個全省第一”工作舉措，全民參與、群防群控，實現(xiàn)了“零疫情”“零感染”“零死亡”目標，為全省打贏疫情阻擊戰(zhàn)作出了化隆貢獻。化隆縣疫情防控指揮部也被推薦為全國抗疫先進集體。

通過全縣上下的不懈努力，全縣大局穩(wěn)定、民族和睦、政治清明的大格局已經(jīng)形成，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

二、聚焦縣情實際，把準新時代社會治理的新要求

習近平總書記強調(diào)，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道，我們既要堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系。認真分析，我們化隆多民族聚集、多宗教共存，外出務(wù)工人員多，發(fā)展的限制性因素較多，一定程度上決定了社會治理工作的特殊性和復(fù)雜性。特殊的縣情決定了特殊的責任，全縣上下務(wù)必要堅守底線思維，強化擔當作為，為全縣社會治理傾注信心、決心和耐心，為推動地方治理現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻。

我們要方向不變，切實把握中央省市全會的“大格局”。全縣各級黨組織要嚴格按照王建軍書記“以學習引領(lǐng)落實，以調(diào)研深化落實，以宣傳推動落實，以作風保障落實”的要求，結(jié)合我縣“四個第一”學習要求，抓好學習宣傳貫徹全會精神工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到提升治理效能上來，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，立足工作實際,找準問題癥結(jié)，著力補短板、強弱項,不折不扣把全會精神落實到推進各項工作中。

我們要道路不偏，堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的“基本盤”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。經(jīng)歷這場疫情大考，我們更要立足當前、著眼長遠，發(fā)揮好無可比擬的制度優(yōu)勢，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)沖擊。把長遠制度建設(shè)同堅持底線思維結(jié)合起來，把整體推進同重點突破結(jié)合起來，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專項斗爭、生態(tài)環(huán)境保護等工作中，讓制度優(yōu)勢充分釋放，制度優(yōu)勢不斷彰顯，使得我們有信心、有能力應(yīng)對新時代各種風險挑戰(zhàn)。

我們要人民至上，始終保持以人民為中心的“大情懷”。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往是黨矢志不渝的奮斗目標。當前，全縣山體滑坡、暴雨、汛災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，又正值脫貧攻堅收官階段，全縣上下要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，國土、應(yīng)急、交通、住建等部門務(wù)必要做好文加山、爾尕昂村的山體滑坡救災(zāi)工作，交通、城管等部門要抓緊修補好群眾反映強烈的巴燕縣城街道堵、挖、亂等工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

我們要行穩(wěn)致遠，創(chuàng)新和完善基層社會治理的“新藍圖”。要抓住“自治”這一切入點，推行“群眾提、代表定、村委辦、百姓評”，增強群眾的“主人翁”意識，不斷增強群眾參與能力。抓住“法治”這一結(jié)合點，以“三會一課”、主題黨日、“農(nóng)民夜校”“冬日六送”等活動為載體，以群眾喜聞樂見的方式，常態(tài)化開展《民法典》等一些法律知識進農(nóng)村活動，讓群眾在家門口接受普法教育，不斷提升群眾法治意識。抓住“德治”這一創(chuàng)新點，力求春風化雨，充分發(fā)揮“和諧促進會”“五老人員”、宗教教職人員等的作用，加大矛盾糾紛排查化解力度，提升基層治理能力。

我們要以穩(wěn)促進，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“雙提升”。前兩天，統(tǒng)計局給我送來上半年的統(tǒng)計報表，我們各項指標完成情況較預(yù)期還有很大的差距，有好幾項指標位列全市倒數(shù)，全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化責任擔當，主動作為，努力在危機中育新機、于變局中開新局，切實擔負起各自職責，把黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、社會事業(yè)等工作一起謀劃、一起部署、一起推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。全面落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)。通力協(xié)作、全面完成脫貧攻堅普查后續(xù)的查漏項補短板工作，打好最后的攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、收官戰(zhàn)。

三、推動改革創(chuàng)新，培植治理效能升級的新動能

習近平總書記指出，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治縣有機統(tǒng)一，按照省委書記王建軍關(guān)于“城市治理重在精細”“農(nóng)村治理重在精美”“牧區(qū)治理重在精進”的具體要求，結(jié)合化隆實際，統(tǒng)攬黨的建設(shè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等大事要事，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大治理效能。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)抓治理?？v深推進全面從嚴治黨，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會治理互融并進新格局，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。加強黨管武裝工作，積極支持人大、政府、政協(xié)及人民團體依法依章程履行職能、發(fā)揮作用。要持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整頓、不合格黨員處置等工作，嚴厲打擊宗族勢力、宗教勢力干擾基層政權(quán)的行為。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進“一肩挑”力度，確保高質(zhì)量完成目標任務(wù)。要加強黨的政治建設(shè)。全縣上下要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺把講政治貫穿于工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程，認真履行黨建工作“一崗雙責”，嚴肅黨內(nèi)政治生活。把建黨治黨好經(jīng)驗、好做法以制度形式固定下來、施之長遠。要加強黨的組織建設(shè)。認真落實“組織體系建設(shè)三年行動”，不斷夯實基層基礎(chǔ)。堅持民主集中制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。要加強黨員隊伍建設(shè)。開展好三年以上未發(fā)展黨員基層黨組織的督促工作，把年輕有學問的致富能手、拉面經(jīng)濟帶頭人吸收到黨員隊伍中來，補充新鮮血液。持續(xù)開展干部“雙向掛職”，推廣“巴燕經(jīng)驗”，堅持嚴管與厚愛結(jié)合,激勵和約束并重，加強干部心理關(guān)懷、心理疏導(dǎo),讓干部在組織關(guān)心關(guān)愛下健康生活、安心工作。

注重學習教育抓治理。貫徹落實好縣委“四個第一”學習要求，建立學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的長效機制，把學習好《習近平談治國理政》第三卷作為當前重要的政治任務(wù)，在學深悟透上下功夫。鞏固拓展我縣以“六講六愛”為主題的“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，延伸開展講忠誠、愛領(lǐng)袖，講團結(jié)、愛祖國，講服務(wù)、愛人民，講奉獻、愛英雄，講擔當、愛化隆，講廉潔、愛家庭，講文明、愛風尚，講敬業(yè)、愛崗位“八講八愛”活動。實施黨性教育提升計劃，把紅色教育作為黨員干部教育培訓(xùn)的必修課、黨內(nèi)日常生活的重要內(nèi)容、青少年愛國主義教育的生動教材，把縣委黨校廉政教育基地、農(nóng)民夜校作為陣地，讓廣大黨員干部在接受紅色教育中守初心、擔使命。

推動高質(zhì)量發(fā)展抓治理。要毫不動搖堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，把項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。一是以深化改革為動力。把推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標任務(wù)，納入“十四五”規(guī)劃發(fā)展大局中，在持續(xù)推動“最多跑一次”改革擴面提質(zhì)上下功夫，不斷提升群眾滿意度。二是以加快項目建設(shè)為抓手。全力推動景富花園住宅小區(qū)、青土山公園、黃河博物館、新時代文明實踐中心等項目的建設(shè)進度，主動爭取中央、省、市專項資金，力爭更多項目落地。加快興隆路、樂化高速等投資大、帶動強、效益好的項目建設(shè)進度。三是以提升脫貧成果為重點。要做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有序有效銜接，將脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗、精神成果運用到鄉(xiāng)村振興中來，形成良性互動格局。要以二塘鄉(xiāng)萬畝青稞基地、查甫鄉(xiāng)土豆種植、卡力崗沙棘基地、土鏇雞、菜籽油、飼草基地等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為引領(lǐng)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化水平。按照打造“山水林游娛”綜合體的思路，持續(xù)推動“旅游+”發(fā)展模式，推動本康溝、阿河灘鄉(xiāng)村旅游、安達其哈花海等旅游項目建設(shè)，實現(xiàn)以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)的目的。四是以拉面經(jīng)濟為增長點。著力建設(shè)青海省扶貧拉面產(chǎn)業(yè)園、化隆智慧拉面信息化服務(wù)平臺和化隆拉面小康村，形成“種草養(yǎng)畜、屠宰加工、分割研發(fā)、冷鏈配送、設(shè)立分倉、營銷配送、拉面銷售”的拉面經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式，促進縣域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。五是以優(yōu)化營商環(huán)境為保障。要聚焦加強疫情防控、加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序和統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，加快巴燕加合經(jīng)濟區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和征地拆遷進度，讓更多企業(yè)入駐到巴燕加合經(jīng)濟區(qū)。扎實開展聚力量、強引領(lǐng)、結(jié)對子，切實幫助民營企業(yè)排憂解難辦實事，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)小微企業(yè)“遍地開花”。

促進綠色發(fā)展抓治理。按照省委關(guān)于建設(shè)國家清潔能源示范省的要求，以減量化、再利用、資源化為原則，堅守生態(tài)環(huán)境底線，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”，加快生態(tài)文明建設(shè)。一是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。深刻汲取祁連山木里煤礦非法開采的慘痛教訓(xùn)，健全生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。我多次講，永盛碳化硅必須要關(guān)停，黃河沿岸餐飲企業(yè)要全部關(guān)停，但目前仍有上述個別企業(yè)在開工運營，工信、市監(jiān)、環(huán)保等部門一定要履行好職責，落實好責任，并要加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強土壤污染治理和修復(fù)，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題。二是落實好“河湖長制”“地長制”，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程，大力推進國土綠化提速行動，動員廣大干部職工、各族群眾、宗教界人士繼續(xù)開展“保護母親河，共植幸福樹”春秋季義務(wù)植樹“大會戰(zhàn)”，著力推動群科新區(qū)黃河北岸的綠化工作，打造北山綠屏障。三是深化治水、治氣、治土、治廢等工作為重點，持續(xù)開展礦山督查、大氣污染防治、環(huán)境污染防治等六大專項行動，做好國土空間規(guī)劃、衛(wèi)片執(zhí)法、農(nóng)村人居環(huán)境、“大棚房”整治等工作，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

聚焦民生福祉抓治理。著力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面想辦法、出實招。要注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，常態(tài)化開展民生領(lǐng)域突出問題清查整治等工作，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題。注重從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題背后，查找問題原因，督促職能部門制定風險防控長效機制和權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，努力從源頭上預(yù)防問題的發(fā)生。要盡快完成建設(shè)縣醫(yī)院核酸檢測中心，保證群眾就近從速檢測。開展好第十四屆“學子圓夢”捐資助學活動，幫助貧困孩子圓大學夢。

落實民族政策抓治理。要持續(xù)鞏固拓展民族團結(jié)進步先進縣創(chuàng)建成果，健全民族團結(jié)進步宣傳教育、“民族團結(jié)進步+”深度融合發(fā)展，把民族團結(jié)與社會治理工作深度融合、協(xié)同推進。加強依法管理宗教事務(wù)工作長效機制，常態(tài)化開展宗教寺院“八進”活動，推動宗教治理由治標向治本深化，加強藏傳佛教寺院管理轉(zhuǎn)化升級，持續(xù)開展“馬有德偏激觀點”整治，推動并鞏固伊斯蘭教領(lǐng)域“三化”整治成果。健全完善《村規(guī)民約》、紅白理事會，大力推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境抓治理。立足城鎮(zhèn)化建設(shè)，把精細化作為城市治理提質(zhì)升級的重要抓手，圍繞打造“綠色城鎮(zhèn)”“拉面城鎮(zhèn)”“幸福城鎮(zhèn)”“平安城鎮(zhèn)”“文明城鎮(zhèn)”“宜居城鎮(zhèn)”等六大城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對各大集鎮(zhèn)的違法亂建、占道經(jīng)營等突出問題的整治力度，不斷在推進城市管理上下足繡花功夫，有力提升城市管理水平，打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)高效、生活環(huán)境優(yōu)美的高原美麗城鎮(zhèn)。

四、強化溝通協(xié)調(diào)，凝聚社會治理工作的新合力

社會治理工作牽扯面廣，涉及部門多，單靠幾家政法部門單打獨斗是完全行不通的，需要全縣各級各部門通力協(xié)作、溝通配合，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

一要凝聚起全民參與的合力。深入宣傳黨的十九屆四中全會、省市縣委全會精神，開展多層次多形式的社會治理體系創(chuàng)建活動，通過“微化隆”“化隆宣傳”、化隆融媒等平臺，開展掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保、項目建設(shè)等多領(lǐng)域的普法宣傳教育活動，強化正面典型宣傳，激發(fā)正能量，對于一些反面典型，也要在各媒體平臺上進行曝光，形成震懾，增強群眾知法守法，不斷增進公民公共精神、公共意識，以此激發(fā)公民內(nèi)生動力，提高參與積極性。把群眾滿意作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，完善民管會、紅白理事會等群眾議事工作機制，暢通群眾合理表達訴求的渠道，保障公民對社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾辦事流程更簡化更方便一些，讓群眾訴求渠道更暢通更快捷一些，讓群眾生活環(huán)境更美好更安全一些，讓群眾自愿自覺投入到基層社會治理中，在全社會營造人人參與社會治理、人人支持社會治理工作的良好氛圍。

二要凝聚起部門協(xié)作的合力。要進一步加強黨委對推進地方治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，剛才，我們印發(fā)了我縣貫徹落實十九屆四中全會精神和省市全會精神、推進地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)實施方案的討論稿，里面明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位的工作職責，大家要對標對表，把自己的責任扛起來，政法、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、民宗、司法等職能部門要加強交流、加強溝通、加強配合，切實做到目標上唱響一個調(diào)，工作上實行一盤棋，力量上擰成一股繩，全面提升工作的科學化規(guī)范化制度化水平。組織部門要加強對社會治理的人才保障，把作風雷厲風行、能力優(yōu)秀突出的干部選拔到社會治理一線來干事創(chuàng)業(yè)。財政部門要加強資金保障，把資金聚集到提高治理效能的主戰(zhàn)場上，確保工作有效運轉(zhuǎn)。

三要凝聚起黨員干部的合力。一名黨員就是一面旗幟。強化基層治理，必須要有一支理想信念堅定、能力素質(zhì)過硬的黨員隊伍。結(jié)合村干部“一肩挑”、整頓軟弱渙散村級黨組織、不合格黨員處置及下一步的換屆選舉工作，高質(zhì)量發(fā)展黨員隊伍，努力把基層治理能手發(fā)展成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成基層治理能手，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，切實發(fā)揮基層黨員干部在社會治理中的“領(lǐng)頭羊”作用，把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢與社會整合功能，構(gòu)建基層黨建與基層治理良性互動的新格局，把社會治理各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，走出一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑。

四要凝聚起作風建設(shè)的合力。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于作風建設(shè)的重要批示指示精神，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，要結(jié)合民生領(lǐng)域突出問題清查整治工作，對重點項目、重點領(lǐng)域、重點崗位人員開展提醒談話，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風險的重要作用，必要時，縣紀委監(jiān)委要抓幾個典型，開展以案促改和警示教育，形成震懾，確保制度時時生威、處處有效。

同志們，推進地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，是一項重大的政治任務(wù)，是關(guān)乎全縣人民提升安全感、幸福感的重要方面，也是深入推進“平安化隆”建設(shè)的有效措施，全縣上下一定要以更加堅定的決心、更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志，奮發(fā)有為，積極作為，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新化隆、開啟第二個百年奮斗目標新征程提供堅強保障。

第四篇：王建軍書記在中共西寧市委十三屆一次全體會議上的講話

王建軍書記在中共西寧市委十三屆一次全體會議上的講話

（2011年10月15日）

同志們：

剛剛閉幕的市第十三次黨代會，審議通過了十二屆市委和市紀委工作報告，選舉產(chǎn)生了十三屆市委和市紀委。剛才，市委十三屆一次全體會議又選舉產(chǎn)生了新一屆市委常委會和市委書記、副書記，通過了市紀委第一次全會的選舉結(jié)果，順利完成了預(yù)定的各項任務(wù)。在此，我代表當選的全體市委常委，對大家的信任和支持表示衷心的感謝！

在黨代會上，代表們把掌聲和信任給了我們，同時也把西寧的未來托付給了我們。從現(xiàn)在起，十三屆市委就正式接過了十二屆市委的接力棒，正式開始履行職責，接受全市黨員干部和人民群眾的檢驗。我們這屆市委班子，受命于西寧深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，肩負著推進和實施“十二五”規(guī)劃的歷史重任，承擔著推進跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)人民滿意的生活之城、幸福之城的神圣使命。省委省政府對我們寄予厚望，全市人民對我們充滿期待，社會各界對我們高度關(guān)注。我們新一屆市委的每一位成員，都要倍加珍惜組織對我們的信任和重托，倍加珍惜全體黨員和全市人民

對我們的信賴和厚望，倍加珍惜時代給我們提供的機遇和舞臺，恪盡職守，不負重托，不辱使命，為實現(xiàn)本次黨代會確定的目標任務(wù)作出自己的貢獻，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

市委全委會是全市的領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨代會閉幕期間，對全市政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等各方面工作負有全面的領(lǐng)導(dǎo)責任。市委要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，關(guān)鍵是不斷提高全委會的能力和水平。

下面，我講幾點意見，與大家共勉。

一、不斷提高學習的能力和水平

“立身百行，以學為基”，要牢固樹立勤學為先的理念。學習是我們提高素質(zhì)、增長才干的重要途徑，是做好工作、干好事業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是健康快樂生活的重要保證。我們各位委員都分別擔負著一個地區(qū)、一個方面的領(lǐng)導(dǎo)工作，既肩負繁重的任務(wù)，又面臨諸多的挑戰(zhàn)，不斷提高學習的能力和水平就顯得尤為重要。提高學習的能力和水平，就是要端正為工作而學習的態(tài)度，健全學習制度，創(chuàng)新學習方法，提高學習效果。就是要始終把學習好、領(lǐng)會好、落實好中央精神、省委要求，作為學習的出發(fā)點和落腳點，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)。就是要掌握學以致用、學用結(jié)合的方法，既要善于學習，把學習和思考結(jié)

合起來，做到融會貫通；更要善于總結(jié)，把零散的東西歸納成系統(tǒng)的知識，做到科學應(yīng)用。我們每一名委員都要樹立終身學習的觀念，持之以恒，堅持不懈，讓學習的過程成為提高思想認識、解決實際問題、開拓工作局面的過程，讓學習成為工作和生活的本領(lǐng)，成為工作和生活的主旋律。

二、不斷提高實踐的能力和水平

實踐是一種工作態(tài)度和敬業(yè)精神，凝聚著心血和責任，體現(xiàn)著作風和意志，反映著能力和水平。理論和實踐的連接點往往以問題來體現(xiàn)，解決問題的過程就是實踐的過程，我們必須時刻樹立問題意識，沒有問題意識就不會有工作水平。要用黨的科學理論指導(dǎo)實踐，堅持行知合一、實踐第一，把握西寧發(fā)展方向，抓住帶有戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，集中精力議大事、辦實事，議那些西寧改革發(fā)展和諧的大事，辦那些全市社會民生福祉的實事。實踐的重心在基層，解決問題的心思和功夫要下在基層，把問題看準了，研究透了，解決問題的辦法也就多了。對看準了的事、部署了的工作，機遇要抓住，決策要及時，落實要徹底，做到理論在聯(lián)系實際中深化，實踐在解決問題中推進，不斷增強應(yīng)對復(fù)雜局面的本領(lǐng)。

三、不斷提高改造自己的能力和水平

做人是立身之本，做事是成人之道，做事必先做人。對我們來說，提高改造自己的能力和水平，就是要始終聽黨的話，不做挑戰(zhàn)法律法規(guī)的事，正確把握自己，嚴格要求自己，加強思想改造，公道、厚道為人處事，做群眾的表率。要用忠誠守衛(wèi)政治底線，用信念守衛(wèi)思想底線，用良心守衛(wèi)道德底線，用健康守衛(wèi)生活底線，一點一滴建樹自己的高尚品德和志趣追求，才有先進，才能帶頭，才成模范。要加強自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，慎獨慎微，切實做到耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑，要自覺按公務(wù)員法履行職責，依法辦事，做群眾的貼心人。改造自己，是覺悟也是境界，最平安也最少麻煩。把握不住自己做不好人，也做不好事，最終吃虧受損的也一定是自己。把握自己使人進步，小心駛得萬年船；放縱自己使人墮落，一失足成千古恨。

四、不斷提高執(zhí)行民主集中制的能力和水平

在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主，既是黨的基本組織原則，也是黨的基本政治原則。檢驗一個領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、能力水平和工作作風，關(guān)鍵是看能不能正確執(zhí)行民主集中制。民主是一種程序，集中是一種方法，堅持民主集中制，一要有自覺性，二要有執(zhí)行力。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，處理好權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系，保證權(quán)力正當

行使，監(jiān)督有效落實；處理好整體與個體的關(guān)系，增強大局意識，維護班子形象；處理好正職與副職的關(guān)系，擺正自身位置，相互信任尊重，切實做到少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央，營造風清氣正、心齊氣順、團結(jié)和諧的良好局面。

五、不斷提高貫徹科學發(fā)展觀的能力和水平

科學發(fā)展觀是管根本、管全局、管長遠的，是我們的工作指導(dǎo)。要適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，實現(xiàn)新發(fā)展，前提是全面把握和理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和實質(zhì)，學好學深學透，讓科學發(fā)展觀入腦入心；目的是要指導(dǎo)實踐，讓理論武裝的成效推動工作；關(guān)鍵是要解放思想，讓發(fā)展前行的思路與時俱進；重點是要開拓創(chuàng)新，讓已經(jīng)確定的目標得以實現(xiàn)。為此，我們必須牢固樹立科學發(fā)展理念，形成科學發(fā)展共識，按照市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律來想問題、辦事情，更加自覺地以科學發(fā)展觀審視過去，總結(jié)經(jīng)驗得失，以科學發(fā)展觀武裝頭腦，轉(zhuǎn)變思想觀念，以科學發(fā)展觀把握形勢，搶抓發(fā)展機遇，以科學發(fā)展觀謀劃未來，完善工作機制，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平。

六、不斷提高抵御危險考驗的能力和水平

在新形勢下，執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的考驗更加復(fù)雜嚴峻，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險尖銳突出。我們只有清醒地認識到發(fā)展面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)，居安思危，奮發(fā)有為，才能經(jīng)受種種考驗，克服重重危險。要更加堅定信仰，牢固樹立執(zhí)政為民的工作理念，經(jīng)受執(zhí)政考驗和外部環(huán)境考驗，積極應(yīng)對精神懈怠的危險；更加與時俱進，解放思想，開拓創(chuàng)新，經(jīng)受改革開放考驗和市場經(jīng)濟考驗，積極應(yīng)對能力不足的危險；更加牢記宗旨，加強和創(chuàng)新社會管理，心系群眾，服務(wù)人民，積極應(yīng)對脫離群眾的危險；更加敬畏權(quán)力，不辜負組織和人民的信任，嚴于律己，廉潔奉公，積極應(yīng)對消極腐敗的危險。我們要牢記使命和責任，增強憂患意識，提高防患能力，把重心放在責任上，把精力用在發(fā)展上，不斷開創(chuàng)西寧科學發(fā)展的新局面。

同志們，新的使命召喚我們，新的征程引領(lǐng)我們。讓我們緊密團結(jié)在黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，把握西寧方向，深入西寧實際，思考西寧問題，擔當西寧責任，弘揚西寧精神，共同開創(chuàng)西寧更加美好的未來。

第五篇：市委九屆六次全體會議上的報告

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是，傳達貫徹省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，真抓實干，在更高起點、更高水平上推進“兩個率先”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，講三個問題。

一、關(guān)于近年來科學發(fā)展的基本

實踐

近年來，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，深入實施“五大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“五類經(jīng)濟”，著力打造“五張名片”，全市經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了深刻變化，在科學發(fā)展的道路上不斷前進。

（二）突出調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟實力顯著增強。堅持“以工興市、全面小康”的主攻方略，大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色化經(jīng)濟和橋頭堡經(jīng)濟，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)速效并舉的增長勢頭。今年上半年，完成工業(yè)總產(chǎn)值306.5億元、銷售收入271.5億元、利稅16.1億元，分別比2000年同期增長184.4、189.5和191.2，形成利稅增幅好于銷售、銷售增幅好于產(chǎn)值的良性循環(huán)。致力于做強做大，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比2000年增加148家，集約化水平進一步提高。電子信息、新材料、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的20提高到30。以項目農(nóng)業(yè)為突破口，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在全省開創(chuàng)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)先河，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)355個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)716家，投資總額14.28億元。上半年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.9億元，比2000年同期增長22。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到36，比2000年同期提高了4個百分點。在市場建設(shè)上，已形成繡品、建材、商貿(mào)等規(guī)模市場6個，年成交額超過50億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。上半年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98億元，財政收入7.1億元，分別比2000年同期增長了66.1和98.9。連續(xù)三屆進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力50強行列。

（四）突出以人為本，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。持之以恒地把知識化作為我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向，以打造“崇學xxx”和創(chuàng)建學習型城市為載體，加快人力資源開發(fā)，促進了市民素質(zhì)的全面提高。目前，全市每萬人擁有人才數(shù)為463人本文章共2頁，當前在第1頁

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[2]，比2000年增長10以上。市委理論學習中心組，連續(xù)四屆被評為全省縣以上黨委（組）中心組理論學習先進集體。全面推進“誠信xxx”建設(shè)，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，被命名為省文明城市。積極組織開展群眾性文化活動，連續(xù)多年舉辦“xxx之夜”廣場文藝晚會，演出100多場，先后有16個鎮(zhèn)進入省級群眾文化先進鎮(zhèn)行列。全力打造“法治xxx”，廣

泛開展“四五”普法，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。高度重視維護社會政治穩(wěn)定，不斷鞏固和完善具有鮮明xxx特色的社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，獲得“全省首批社會治安安全縣”和“省社會治安綜合治理先進縣（市）”稱號。積極推進干部人事制度改革，實行市委常委會任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、干部考察預(yù)告制，在全國縣級市中率先實行市級機關(guān)紀檢干部垂直管理和輪崗交流制度，副科職領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選有關(guān)部門主要負責人工作有序展開，“賽場選馬”的機制初步形成。

在肯定科學發(fā)展方面取得成績的同時，我們也必須看到對照科學發(fā)展的要求所存在的問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方土地集約利用水平不高，資源合理利用的空間還很大，產(chǎn)業(yè)集聚的進程比較遲緩；區(qū)域之間的不平衡性比較突出，東部和西部、南部和北部地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中表現(xiàn)出比較大的差距；少數(shù)干部的政績意識與群眾觀念之間存在較大反差，城鄉(xiāng)居民收入的提高與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速相比還相對滯后；少數(shù)企業(yè)和市民環(huán)境保護的意識不強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長效管理的機制還沒有完全到位，創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境的優(yōu)化還有待努力，等等。對存在的這些問題，我們應(yīng)引起高度重視，通過貫徹科學的發(fā)展觀，在發(fā)展中認真加以解決。

總結(jié)近年來的工作，最基本的體會：一是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)。把加快發(fā)展作為實踐“三個代表”重要思想的根本性要求，作為解決一切社會矛盾和問題的根本性措施，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，以改革激活內(nèi)力，以開放集聚外力，以發(fā)展凝聚民力，全市形成了奮力趕超、跨越發(fā)展的濃烈氛圍。這是科學發(fā)展的根本之處。二是注重人的積極因素的充分調(diào)動和各類生產(chǎn)要素的充分集聚。堅持以人為本，順應(yīng)群眾的致富愿望，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；堅持內(nèi)外并舉，引入市場機制，打造成本洼地，配置發(fā)展資源，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)。這是科學發(fā)展的本質(zhì)特征。三是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人的素質(zhì)建設(shè)的和諧協(xié)調(diào)、良性互動。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，既重視經(jīng)濟增長指標又重視環(huán)境發(fā)展指標，既重視生產(chǎn)力水平的快速提高又重視人的素質(zhì)的全面提升，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件、夯實了基礎(chǔ)。這是科學發(fā)展的主要內(nèi)涵。四是保持經(jīng)濟運行中速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。擯棄粗放型發(fā)展的做法，堅持走質(zhì)量型發(fā)展道路，使經(jīng)濟增長的源泉轉(zhuǎn)移到依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，全市經(jīng)濟發(fā)展步入速效并舉的軌道。這是科學發(fā)展的客觀要求。

二、關(guān)于貫徹科學發(fā)展觀的總體思路

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的實質(zhì)是根據(jù)“三個代表”重要思想的要求，實現(xiàn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的更快更好的發(fā)展。這無論對全國發(fā)展還是地方發(fā)展，無論對當前發(fā)展還是未來發(fā)展，無論對經(jīng)濟發(fā)展還是人與社會和諧發(fā)展，都具有十分重要的指導(dǎo)意義。剛剛召開的省委十屆七次全會和yyy市委九屆五次全會，對用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩個率先”、推進跨越發(fā)展，作出了明確部署。我們要認真貫徹會議精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，思想上率先統(tǒng)一，認識上率先領(lǐng)悟，實踐上率先突破，保證“兩個率先”順利實現(xiàn)。

落實科學發(fā)展觀重在實踐，貴在創(chuàng)新。我們一定要以實事求是的科學態(tài)度，根據(jù)實際條件和發(fā)展需要，有重點、有步驟、有針對性地采取措施。被實踐證明是正確的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措要更好地堅持，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的方面要予以完善和創(chuàng)新。從近幾年我市的實踐來看，市委先后提出的“五大戰(zhàn)略”、“五類經(jīng)濟”、“五張名片”的發(fā)展取向，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，注重體現(xiàn)了區(qū)域特色和發(fā)揮了比較優(yōu)勢，突出了思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，兼顧了當前發(fā)展和未來發(fā)展。這在本質(zhì)上與科學發(fā)展觀是一致的，在實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了越來越大的發(fā)展效應(yīng)。我們要進一步放大這些發(fā)展的特色和優(yōu)勢，讓強的更強，將弱的變強，爭取在加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展、重點發(fā)展方面走在前列，更要在科學發(fā)展、人本發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展方面做好表率。

（一）堅持加快發(fā)展，更加注重科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。不抓發(fā)展這個第一要務(wù)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，前進中的矛盾和問題就無法化解。國家從宏觀上把握一定的投資和經(jīng)濟增長速度，有利于防止經(jīng)濟大起大落，但這并不意味著縣域經(jīng)濟的平行發(fā)展，也不是背離歷史規(guī)律的勻速發(fā)展，更不是要在低水平上砍長補短、?？斓嚷?。我們不能因為國家加大宏觀調(diào)控力度就動搖加快發(fā)展的信心和決心，不能因為遇到暫時的困難就坐視加快發(fā)展的機遇從身邊錯失，而應(yīng)把加快發(fā)展的主題唱得更響，勁頭鼓得更足，氛圍造得更濃。當然，加快發(fā)展不是簡單的粗放式增長，而是要在更高起點上追求高速度，在新平臺上體現(xiàn)新水平，更加自覺地走又快又好的科學發(fā)展道路。我們要在加快發(fā)展的前提下推進科學發(fā)展，在科學發(fā)展中實現(xiàn)加快發(fā)展。一要強化集約發(fā)展。以提高土地集約利用程度為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟體系。引導(dǎo)和推動“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實現(xiàn)集約發(fā)展。努力探索工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實行團隊開發(fā)、合成開發(fā)和連片開發(fā)的新途徑，大力支持和鼓勵企業(yè)家辦園，引導(dǎo)相似相關(guān)企業(yè)以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向工業(yè)集中區(qū)集聚。提高項目準入標準，嚴格控制投資強度小、技術(shù)含量低、產(chǎn)出效益少的項目進入。建立有效機制，引導(dǎo)全社會節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地，建設(shè)節(jié)約型社會。二要強化生態(tài)發(fā)展。切實處理好經(jīng)濟總量與環(huán)境容量的關(guān)系，圍繞建設(shè)“綠色xxx”和打造最佳的人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)和清潔能源，確保gdp增長而排污量下降。全面推進以治水、增綠為核心的生態(tài)城市建設(shè)，推廣工業(yè)項目建設(shè)與綠化建設(shè)配套實施等先進做法，加快“五城同創(chuàng)”步伐，盡快形成“城在林中，林在城中”的生態(tài)格局。三要強化公平發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓更好地結(jié)合起來，兼顧各方利益，兼顧眼前和長遠利益，讓各類群體享受到改革和發(fā)展成果。要把就業(yè)再就業(yè)作為一件關(guān)系全局的大事來抓，千方百計創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。要不斷完善社會保障體系，高度關(guān)注因失業(yè)失地、因災(zāi)因病致貧而產(chǎn)生的困難群體，切實安排好他們的長遠生計。努力推動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財力分配、人才開發(fā)等方面予以傾斜，組織發(fā)達鎮(zhèn)與欠發(fā)達鎮(zhèn)牽手合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈接和資源互補，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

（二）堅持率先發(fā)展，更加注重人本發(fā)展。市委提出在蘇中率先實現(xiàn)全面小康、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標定位，充分考慮了自身的基礎(chǔ)條件和周邊的競爭態(tài)勢，綜合把握了全市人民的致富愿望和省委、yyy市委的工作要求，是量力而行、積極可行的，是符合科學發(fā)展觀的。在實現(xiàn)“兩個率先”的進程中，我們理所當然地必須堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷改善人們的物質(zhì)生活狀況，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一要更加注重富民優(yōu)先。小康目標中，把城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2000美元和農(nóng)民人均純收入1000美元，與人均gdp3000美元一起作為核心指標，目的就是要求我們關(guān)注民生，幫助民富。我們要把“爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟第一大市（縣）”擺在各項工作的突出位置，促進更多的社會成員走上自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的道路，使廣大百姓通過創(chuàng)業(yè)獲得更多的經(jīng)營性和資產(chǎn)性收入，靠內(nèi)生動力盡快富裕起來。率先的重點在富民，富民的難點在農(nóng)民。我們在認真落實促進農(nóng)民增收一系列政策的同時，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；推動城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和素質(zhì)培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民工資性收入。二要更加重視人的發(fā)展。實現(xiàn)“兩個率先”必須推動人的全面發(fā)展。人的發(fā)展核心是素質(zhì)發(fā)展。我們要以深入實施知識化戰(zhàn)略、建設(shè)“崇學xxx”為載體，充分發(fā)揮我市的科教優(yōu)勢，加快建設(shè)學習型組織，構(gòu)建全面終身教育體系。要完善科教文衛(wèi)等多元化投入機制，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，充分滿足人民群眾日益多樣化的物質(zhì)文化和健康需求。三要更加尊重人的權(quán)利。要尊重群眾的物質(zhì)利益，為民謀利不爭利，使群眾的收益在經(jīng)濟增長的過程中得到充分實現(xiàn)，使群眾的合法所得得到充分保障。要尊重群眾參與經(jīng)濟、社會、文化事務(wù)的權(quán)利，充分聽取民意，真誠接受監(jiān)督，使群眾的主人翁地位得到充分體現(xiàn)。要尊重群眾的政治權(quán)利，不斷擴大對干部選拔任用的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善村民自治制度，進一步提高參政議政水平。

（三）堅持跨越發(fā)展，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展?？缭桨l(fā)展強調(diào)主動的、非常規(guī)的趕超，追求為實現(xiàn)趕超而必須保持的較快發(fā)展速度，這是自工業(yè)革命以來生產(chǎn)力發(fā)展的一種重要表現(xiàn)。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元后，經(jīng)濟增長就進入了加速上升期。這在蘇南已得到了充分驗證。我市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1500美元，已經(jīng)處于跨越發(fā)展的新階段。我們要充分抓住機遇，始終把跨越發(fā)展、跨江爭雄作為我們前進的動力。在推進跨越發(fā)展的過程中，要更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，把調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進結(jié)構(gòu)升級作為協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。一要做強工業(yè)，增強支撐力。要緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的時機，加快推進新型工業(yè)化進程。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快利用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把做強做大骨干企業(yè)作為培育工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵措施，壯大一批年銷售超億元的規(guī)模企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)開展資本營運。大力開展爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品活動，積極組織申報國家、省、yyy市名牌產(chǎn)品，使特色產(chǎn)品成為引領(lǐng)經(jīng)濟強勢增長的助推器。二要做優(yōu)農(nóng)業(yè)，增強推動力。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個目標，按照立足市場、強化特色、建好基地、發(fā)展龍頭的總體思路，著力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力。大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、差別化發(fā)展、集約化經(jīng)營，推動形成若干特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊。大力提高農(nóng)業(yè)市場化程度，鼓勵外商資本、民間資本和工商資本投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村，增強農(nóng)業(yè)對農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)作用。三要做大服務(wù)業(yè)，增強拉動力。服務(wù)業(yè)對優(yōu)化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟繁榮、改善人民生活、增加地方財力，具有重要的拉動作用。要大力發(fā)展就業(yè)容量大的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，知識密集度高的新興服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮地處蘇通大橋北橋頭堡的區(qū)位和交通優(yōu)勢，構(gòu)建連接蘇南與蘇中、蘇北腹地的物流樞紐。積極培育發(fā)展繡品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、家具等大型批發(fā)市場，形成具有地方特色的專業(yè)市場群。大力發(fā)展娛樂、體育休閑、酒店、特色餐飲等服務(wù)業(yè)，培植新的亮點。深度開發(fā)特色旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)。

（四）堅持重點發(fā)展，更加注重全面發(fā)展。突出重點，以重點統(tǒng)攬全局帶動一般，是行之有效的工作方法。近幾年來，我們每年抓幾項實實在在的重點工作，有效突破了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙，取得了比較顯著的成效，得到了廣大干部群眾的普遍認同。今后，我們堅持突出重點的同時，要兼顧全面，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，形成事業(yè)興旺、文化繁榮、政治穩(wěn)定的發(fā)展局面。一要高度重視民主法制建設(shè)，推進依法治市進程。圍繞建設(shè)“法治xxx”，堅持依法行政、公正司法和嚴格執(zhí)法，深入開展“四五”普法教育，著力提高公民特別是各級干部的法律素質(zhì)。精心打造“平安xxx”，創(chuàng)建全省最安全縣（市）。鞏固和完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，重視解決與改革發(fā)展穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的突出問題，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。二要切實加強精神文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)文明程度。以未成年人思想道德教育為重點，切實加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，倡導(dǎo)一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的先進文化。以創(chuàng)建文明城市、建設(shè)“誠信xxx”為載體，扎實開展文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化人文環(huán)境，彰顯人文優(yōu)勢。三要全面加強和改進黨的建設(shè)，提供強有力的組織保證。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，配優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立發(fā)展為先的用人導(dǎo)向，大膽啟用“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、老百姓信得過”的優(yōu)秀干部。抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，繼續(xù)做好年輕干部外掛下派工作。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，不斷提高作風建設(shè)水平。建立科學的干部政績考核體系，以為民負責、為民謀利、為民服務(wù)作為首要的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀。

三、關(guān)于應(yīng)對宏觀趨緊的主要措施

宏觀環(huán)境的新變化、經(jīng)濟運行的新情況、科學發(fā)展的新要求，使我市正處在一個重要的發(fā)展關(guān)口。我們一定要以更加振奮的精神、更加扎實的舉措、更加務(wù)實的作風，找準服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，找準落實宏觀調(diào)控政策與加快發(fā)展的著力點。

（一）保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，化挑戰(zhàn)為機遇

越是困難的時候，越是容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的時候；越是外部影響增大的時候，越是需要挖掘自身潛力的時候。我們一定要以良好的精神狀態(tài)，積極應(yīng)對，開拓前進。進一步增強機遇意識，把握規(guī)律，緊中求活。深入研究經(jīng)濟工作新規(guī)律、新特點，用敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)機遇，用創(chuàng)新的手段創(chuàng)造機遇，把國家嚴格土地管理作為優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)的契機，提高質(zhì)量，提高檔次，提高單位土地產(chǎn)出率；把能源和原材料短缺作為我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機，降低消耗，降低污染，降低資源成本；把國家加強金融調(diào)控作為開展資本經(jīng)營的契機，用好民間資本，用好境外資本，用好股市資本；把外延性擴張的困難作為苦練內(nèi)功的契機，加強項目儲備和人才開發(fā)，加強企業(yè)信息化建設(shè)和品牌打造，加強經(jīng)濟工作的各項基礎(chǔ)。進一步增強創(chuàng)新意識，發(fā)動群眾，謀求突破。積極拓展政策性空間，在不碰“紅線”的情況下，鼓勵基層創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，凡政策沒有明令禁止的允許大膽地試、大膽地干；凡政策具有上下限幅度的，按照有利于本地發(fā)展的標準執(zhí)行。機關(guān)部門要強化服務(wù)，敢于負責，采取靈活性措施，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，拓展思路、放開手腳、打開局面。進一步增強爭先意識，自加壓力，攀高比強。動員全市上下認清形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，把現(xiàn)實的壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，把精神的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，緊緊咬住全年的目標任務(wù)，負重奮進，爭先進位，實現(xiàn)各項經(jīng)濟指標在yyy六縣（市）爭第一。要學趕“吳江速度”，按照經(jīng)濟規(guī)模“市級五年翻番、鎮(zhèn)級三年翻番、企業(yè)一年翻番”的目標，開展“雙爭”競賽活動，激勵全市上下敢于超越自我，勇于爭創(chuàng)一流，形成爭先恐后、爭作貢獻的濃烈氛圍。動員各部門各行業(yè)立足高起點、對照高標準，爭創(chuàng)全國、全省先進，為我市在區(qū)域競爭中贏得先機。

要把奮發(fā)有為的精神狀態(tài)體現(xiàn)在有力推進重點工作上。以更加振奮的精神推進民營經(jīng)濟。繼續(xù)保持民營經(jīng)濟迸發(fā)性發(fā)展態(tài)勢，深入開展鎮(zhèn)、村民營經(jīng)濟競賽和小康戶、小康示范戶、小康標兵戶評選活動，確保今年全市私營企業(yè)數(shù)及注冊資本、個體工商戶數(shù)在yyy市保持領(lǐng)先。堅持量質(zhì)并舉的方針，在規(guī)模和質(zhì)量上求突破。大力引導(dǎo)領(lǐng)證項目盡快投產(chǎn)，積極鼓勵民營企業(yè)做強做大，使新辦民營企業(yè)的納稅比重、民營工業(yè)銷售收入和利稅大幅提高。深入推進集聚發(fā)展，打造家紡色織、電子元器件等特色經(jīng)濟板塊的品牌優(yōu)勢。妥善處理鋪天蓋地發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，防止與政策的摩擦。改進組織方式，充分發(fā)揮商會的橋梁紐帶作用。以更加開拓的精神推進招商引資。把招商引資的主要精力和主要力量放在主攻優(yōu)質(zhì)項目上，重點盯住資本密集型和技術(shù)密集型項目，對符合國家調(diào)控政策、資源消耗少、經(jīng)濟效益好、科技含量高的項目，實行必要的政策傾斜。今年確保引進一批投資總額超千萬美元的大項目。鼓勵企業(yè)特別是骨干企業(yè)和重點企業(yè)，利用品牌、技術(shù)、銷售以及新開發(fā)項目等優(yōu)勢，與外資嫁接。充分運用各種資源，加大項目信息源的跟蹤力度，促成一批，儲備一批、開發(fā)一批。加大政企聯(lián)手力度，繼續(xù)創(chuàng)新金秋經(jīng)貿(mào)洽談會組織形式，實現(xiàn)招商效果最大化。以更加務(wù)實的精神推進農(nóng)民增收和“五城同創(chuàng)”。在全面落實支農(nóng)政策的同時，要引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場主體建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與項目農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移與技能培訓(xùn)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系與品牌創(chuàng)樹工程、農(nóng)村基層組織建設(shè)和村干部“雙帶”工程。發(fā)揚“萬眾一心，負重奮進，持之以恒，止于至善”的創(chuàng)建精神，著眼于營造最佳的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快綠色通道、綠色生態(tài)圈、園林小區(qū)等工程建設(shè)，扎扎實實做好“五城同創(chuàng)”的基礎(chǔ)性工作。

（二）積極解決發(fā)展中的制約因素，化不利為有利

隨著國家宏觀調(diào)控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環(huán)境日趨突出，這是對各級干部應(yīng)對能力和發(fā)展本事的嚴峻考驗，也是當前對貫徹落實科學發(fā)展觀的最直接考驗。

以集約利用為立足點，突破用地瓶頸。各地一定要在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，千方百計為發(fā)展提供用地保障。一要增加容量。進一步加大投資強度，新進入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的項目，固定資產(chǎn)投資額必須達到市定標準以上。鼓勵項目多空間發(fā)展，工業(yè)建筑達到一定層次的給予一定的政策激勵。鼓勵各類資本建設(shè)標準廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)進入標準廠房興業(yè)發(fā)展。對用地規(guī)模大的項目，實行一次規(guī)劃、分期供地的辦法，有效利用土地指標。二要盤活存量。深入開展土地市場秩序治理整頓。對已征未供的低效益、低技術(shù)、高污染項目要進行置換；對已供未用、閑置兩年以上的土地要堅決收回；對已供已用但投資強度未達到標準的，要通過服務(wù)和引導(dǎo)，促其達到標準；對企業(yè)改制、鎮(zhèn)村合并、學校調(diào)整后的閑置土地要合理利用。引導(dǎo)和促進存量土地在企業(yè)間流動，在流動中提高使用價值。提倡企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)場地，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提高現(xiàn)有土地產(chǎn)出率。三要擴大增量。加大土地復(fù)墾力度，著重復(fù)墾河邊、路邊和灘地、廢溝等，新增一定的土地或耕地。充分挖掘土地置換的政策空間，用好建設(shè)用地置換指標和土地整理折抵政策，緩解建設(shè)用地指標不足的矛盾。積極向上爭取指標，盡可能使大項目、好項目進入國家、省重點項目盤子，確保符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、投資強度大的項目用地。

以市場調(diào)節(jié)為切入點，多方融通資金。一要拓展民間資本。鼓勵中小企業(yè)互相融通資金；在條件成熟的地方，探索企業(yè)出資、政府扶持建立中小企業(yè)擔保機構(gòu)的有效途徑；積極支持市外擔保機構(gòu)前來開展業(yè)務(wù)，切實解決中小企業(yè)貸款難問題。堅持依靠市場，開辟融資新渠道，解決城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展資金短缺問題。二要用好金融資本。為重點企業(yè)、新增長點企業(yè)做好流動資金貸款項目的推薦和協(xié)調(diào)工作，促進銀企對接；建立激勵機制，對增加貸款投放和拓展中小企業(yè)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)進行獎勵，力爭今年信貸規(guī)模不低于去年。三要挖掘內(nèi)部資本。引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部資金管理，大力壓縮兩項資金的不合理占用，不斷提高資金的使用效率。積極申報農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、工業(yè)技改項目和科技項目，向上爭取資金支持。

以組織協(xié)調(diào)為著力點，緩解電力緊張。電力的需求缺口大于往年已成定局，必須想方設(shè)法開源節(jié)流。一要科學調(diào)度。積極向上爭取用電指標，加快推進電網(wǎng)配套工程建設(shè)，努力增加電力供給。充分利用技術(shù)、行政、經(jīng)濟等措施，全面落實錯峰管理方案，最大限度地保障電力有序供給，確保重點企業(yè)和高效企業(yè)正常生產(chǎn)。動員企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)班次，充分利用好夜間電和低谷電，以企業(yè)主動錯峰為主，被動限電為輔。二要合理利用。引導(dǎo)企業(yè)做好長期作戰(zhàn)的思想準備，鼓勵人員多、耗能少、效益好的企業(yè)進行小發(fā)電，確保企業(yè)正常生產(chǎn)；引導(dǎo)企業(yè)更多地把耗能產(chǎn)品或部件外發(fā)加工，彌補當前電力供應(yīng)不足，做到停電不停產(chǎn)、缺電不減效，把損失降到最低限度。三要厲行節(jié)約。大力宣傳、積極引導(dǎo)全社會增強節(jié)電意識，倡導(dǎo)“居民空調(diào)升高一度”，必要時采取機關(guān)、企事業(yè)單位空調(diào)讓電，高峰時段控制城市亮化負荷等措施，保障工業(yè)用電需求。

與此同時，要切實化解拆遷難題。在充分保障群眾利益、過細做好群眾工作的基礎(chǔ)上，堅持依法拆遷，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風，化被動為主動

作風是環(huán)境，是形象，也是競爭力。特別是當前宏觀趨緊的新形勢，對干部的作風更是一種考驗。各級干部要按照中央和省市的要求，弘揚求真務(wù)實精神，加大作風轉(zhuǎn)變力度，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供堅強保證。

一要實事求是。要確立科學的政績觀，越是改革力度大，越是發(fā)展速度快，越要保持冷靜頭腦，越要強調(diào)實事求是，決不能好大喜功，導(dǎo)致決策失誤的嚴重后果；決不能盲目攀比，搞脫離實際的“形象工程”；決不能勞民傷財，損害群眾的根本利益，真正使工作和實績經(jīng)得起群眾的評判，經(jīng)得起歷史的檢驗。要建立健全科學合理的干部評價考核體系，使廉潔勤政、求真務(wù)實的干部得到獎勵和重用，形成勤政為民、甘于奉獻的良好風氣。

二要真抓實干。對基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“謀功”一定要有，“做功”更加重要。否則，再好的決策也難以落實，再美的規(guī)劃也只會落空。要“快干”，立說立行、說干就干，一天也不耽誤，一刻也不放松，始終有一種食不甘味、寢不安席的責任意識，始終有一種不甘落后、奮發(fā)向上的爭先精神，全力拼搶，奮力趕超。要“真干”，說實話、辦實事、出實招、求實效，不搞形式主義，不做表面文章。深入實際、深入一線、深入基層，調(diào)查研究，抓點示范，把工作措施分解到每一環(huán)，把序時進度分解到每一天。要“巧干”，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新舉措。尤其在宏觀趨緊的情況下，更要積極探索，采取靈活變通的措施，抓住新機遇，解決新問題，實現(xiàn)新發(fā)展。要“苦干”，對認準的目標，有一抓到底的盯勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的狠勁，使“想干事、能干事、干成事、不出事”的精神，成為各級干部的自覺行為。

三要執(zhí)政為民。共產(chǎn)黨人的政績，說到底是實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我們講求真務(wù)實，就是要求加快發(fā)展之真，務(wù)為民謀利之實。各級干部要牢固確立“富民優(yōu)先”理念，以富民的成果檢驗發(fā)展的成果，以富民的程度檢驗發(fā)展的速度。要始終把國家和人民的利益放在部門利益和個人利益之上，把心思和精力集中在發(fā)展上，集中在讓人民得實惠上，統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要始終把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為工作的立足點，去掉推諉扯皮的習氣，革除效率低下的作風，真正做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利，以實實在在的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

同志們，讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)一心，勵精圖治，埋頭苦干，為實現(xiàn)“兩個率先”，建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新xxx而努力奮斗！

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