第一篇：2012浙江省工作報(bào)告

浙江省政府工作報(bào)告(2012年1月12日 夏寶龍)

今年政府工作要著重把握好以下幾個(gè)方面：

（一）更加注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)預(yù)見性、針對(duì)性和靈活性。發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未雨綢繆防范化解風(fēng)險(xiǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為浙江更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）更加注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相促進(jìn)，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)造財(cái)富與公平分配的協(xié)調(diào)，著力提高人民生活品質(zhì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，依法保障公民權(quán)益，讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

（三）更加注重制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相驅(qū)動(dòng)，努力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。加快構(gòu)建創(chuàng)新型省份，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制弊端，為發(fā)展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源理念，加快科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和人才支撐能力，為發(fā)展提供強(qiáng)大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發(fā)展浙江相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍拓展發(fā)展空間、吸納優(yōu)質(zhì)要素、提升競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持“闖天下”與“強(qiáng)浙江”有機(jī)統(tǒng)一，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展，開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面。

（五）更加注重市場(chǎng)機(jī)制與政府作為相結(jié)合，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法平等使用要素、公平開放參與競(jìng)爭(zhēng)。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚(yáng)奮勇爭(zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風(fēng)，著力構(gòu)建服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府，著力推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步形成抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的良好氛圍。

三、實(shí)施“三大國(guó)家戰(zhàn)略” 構(gòu)筑海陸聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。要舉全省之力抓落實(shí)，先行先試求突破，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，努力形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

積極創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。圍繞構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強(qiáng)化各市縣合作聯(lián)動(dòng)，共促示范區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。扎實(shí)推進(jìn)大宗商品國(guó)際物流中心建設(shè)，加強(qiáng)沿海港口資源整合，加快建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)和國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)基地。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)重要海島高效集約開發(fā)。

推進(jìn)舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。立足舟山特色優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。著力打造國(guó)際物流島，爭(zhēng)取設(shè)立舟山保稅港區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心和大宗商品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工交易中心。著力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建群島型花園城市，加快建設(shè)休閑度假基地，切實(shí)提高海島居民生活質(zhì)量。

加快義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索。繼續(xù)打造國(guó)家級(jí)小商品國(guó)際貿(mào)易區(qū)，加快“義烏港”和航空口岸建設(shè)。健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，探索建立市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。加強(qiáng)品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。促進(jìn)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)融合發(fā)展。

實(shí)施以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。加快發(fā)展都市區(qū)和城市群，加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)省域中心城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、浙中城市群培育。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。大力培育中心鎮(zhèn)和小城市，實(shí)施“兩百雙千”工程。積極培育現(xiàn)代新型小城市。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善政策措施，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)山區(qū)加快走上特色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局，制定實(shí)施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)山區(qū)人口內(nèi)聚外遷。增強(qiáng)山區(qū)自我發(fā)展能力，大力改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。深入實(shí)施山海協(xié)作工程。加快建設(shè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。完善扶持機(jī)制，加

大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃，促進(jìn)居民特別是低收入群眾增收。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障。

四、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，要以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“四大建設(shè)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

促進(jìn)投資消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入實(shí)施“三個(gè)千億”工程，狠抓一批對(duì)發(fā)展起支撐帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效投資增長(zhǎng)。加強(qiáng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺(tái)。引導(dǎo)支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，積極面向省外浙商、世界500強(qiáng)、央企和其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)招商引資。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好在建、續(xù)建項(xiàng)目，健全綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)和高速信息網(wǎng)。實(shí)施促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，積極鼓勵(lì)文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，完善補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，大力興修農(nóng)田水利。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)技推廣等公共服務(wù)體系。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，抓好技術(shù)改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，力爭(zhēng)在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破。積極培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)中小微企業(yè)扶持。大力提升塊狀經(jīng)濟(jì)，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)決淘汰高耗能、重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融、物流、會(huì)展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等成為支柱產(chǎn)業(yè)。深化旅游綜合改革試點(diǎn)。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，積極培育重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)品牌。實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善財(cái)稅、投融資、用地、用海等政策措施。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)。加大科技投入，設(shè)立創(chuàng)新強(qiáng)省專項(xiàng)資金，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)重大科技專項(xiàng)，提高原始創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量雙控管理機(jī)制，加強(qiáng)主要污染物排放總量控制。強(qiáng)化節(jié)地節(jié)水節(jié)材，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項(xiàng)行動(dòng)。

五、進(jìn)一步深化改革開放 再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，要以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創(chuàng)新的思維和舉措開辟發(fā)展路徑，用足用好改革試點(diǎn)政策，奮力破除體制機(jī)制障礙，為浙江科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把省內(nèi)浙商提升發(fā)展與省外浙商反哺發(fā)展結(jié)合起來，合心合力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。認(rèn)真貫徹國(guó)家促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，落實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，破除影響民間投資的體制障礙。鼓勵(lì)企業(yè)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，堅(jiān)守實(shí)業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)。健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和浙商聯(lián)絡(luò)組織體系。完善減負(fù)惠企政策措施。引導(dǎo)企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新。打造浙商總部經(jīng)濟(jì)基地，培育跨省跨國(guó)集團(tuán)。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。深化省屬企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快國(guó)有資本優(yōu)化重組。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，緊扣解決小微企業(yè)融資難、農(nóng)村金融服務(wù)不足問題，實(shí)施中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財(cái)富管理中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，規(guī)范發(fā)展民間融資。加快建設(shè)金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例。加強(qiáng)民間融資監(jiān)督管理，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，鼓勵(lì)各市圍繞試點(diǎn)主題積極探索。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍和農(nóng)村社區(qū)管理制度改革，探索建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出機(jī)制。完善資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)出口企業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)，培育提升重點(diǎn)出口基地，擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口。推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進(jìn)口。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和引資機(jī)制，推動(dòng)引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持企業(yè)跨國(guó)收購(gòu)，“走出去”設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

六、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) 切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，要圍繞增進(jìn)民生福祉，加快社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，不懈探索為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，辦好順民意、解民憂、保民安的實(shí)事好事，切實(shí)讓全省人民共享發(fā)展成果。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)推動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)對(duì)困難群眾、特殊群體就業(yè)援助。探索促進(jìn)農(nóng)民普遍增收長(zhǎng)效機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善扶貧開發(fā)政策，實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃。完善困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼政策。

進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。加快養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。完善以公共租賃房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實(shí)施保障性安居工程，推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危房改造。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中小學(xué)課程和教學(xué)改革。優(yōu)化中小學(xué)布局和師資配備，推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。大力提升高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)教師培養(yǎng)和管理，努力造就高素質(zhì)教師隊(duì)伍。制定實(shí)施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全民健康行動(dòng)計(jì)劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展公共體育事業(yè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。

大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。要堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，深入實(shí)施文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”和“十大計(jì)劃”，構(gòu)建全省人民共有精神家園。深入開展理想信念教育，加強(qiáng)公民道德建設(shè)。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文化惠民系列工程。加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照建設(shè)“平安浙江”的總體要求，健全維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成以人為本的社會(huì)管理新模式。落實(shí)完善價(jià)格調(diào)控措施，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯制度，推進(jìn)食品藥品安全體系建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。完善群眾利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，努力營(yíng)造社會(huì)安定、生活安寧的良好局面。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅(jiān)持不懈抓好各類惠民安民實(shí)事。一是在就業(yè)方面，引導(dǎo)和幫助30萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、援助一戶。二是在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)150萬(wàn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)1.2萬(wàn)城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。三是在醫(yī)療保障方面，新增醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)65萬(wàn)；全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)70％以上；實(shí)施殘疾幼兒搶救性康復(fù)項(xiàng)目。四是在保障性住房方面，開工建設(shè)保障性住房14.1萬(wàn)套，其中公共租賃住房5萬(wàn)套。五是在教育文化方面，全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成等級(jí)中心幼兒園，中小學(xué)生均營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到750元；送1萬(wàn)場(chǎng)戲、27萬(wàn)場(chǎng)電影、100萬(wàn)冊(cè)圖書下鄉(xiāng)。六是在扶貧方面，完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和偏遠(yuǎn)海島異地搬遷6萬(wàn)人以上；將扶貧標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)民人均純收入2500元提高到4600元，年內(nèi)確保70％以上低收入農(nóng)戶人均純收入超過4000元。七是在新農(nóng)村建設(shè)方面，完成3500個(gè)村莊整治，綜合治理農(nóng)村河道2000公里，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里；完成農(nóng)房改造建設(shè)30萬(wàn)戶，其中困難家庭危房改造4.2萬(wàn)戶；基本實(shí)現(xiàn)村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個(gè)集中飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，解決200萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里。十是在公共安全方面，加固病險(xiǎn)水庫(kù)200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實(shí)施公路安保工程1500公里；改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)200個(gè)；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)有所下降。

七、建設(shè)人民滿意政府 提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

夏寶龍代省長(zhǎng)指出，我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號(hào)，將人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)評(píng)判工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。政府的權(quán)力是人民賦予的，要切實(shí)用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照“務(wù)實(shí)、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，更有效地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)浙江科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在前列的使命和責(zé)任。

著力提高行政效能。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，大力弘揚(yáng)優(yōu)良政風(fēng)，戒貪圖安逸、要銳意進(jìn)取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學(xué)無術(shù)、要善學(xué)善思，戒坐而論道、要踏實(shí)肯干，戒松散狹隘、要團(tuán)結(jié)合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏。在政府機(jī)關(guān)掀起“比、學(xué)、趕、創(chuàng)”的熱潮，努力建設(shè)品行過硬、敢為人先、勇挑重?fù)?dān)、朝氣蓬勃的公務(wù)員隊(duì)伍。強(qiáng)化效率導(dǎo)向，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少會(huì)議文件，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強(qiáng)公仆意識(shí)，抓好“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動(dòng)。

積極創(chuàng)新政府管理。進(jìn)一步完善激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)政策執(zhí)行和任務(wù)落實(shí)情況督查，將績(jī)效評(píng)估與行政問責(zé)、改進(jìn)管理有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步改革行政審批制度，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系。進(jìn)一步推動(dòng)管理重心下移，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。

全面推進(jìn)依法行政。著力完善行政決策機(jī)制，加強(qiáng)重要政策實(shí)施的跟蹤評(píng)估。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力強(qiáng)化行政運(yùn)行監(jiān)督，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，切實(shí)保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。強(qiáng)化公共投資項(xiàng)目和公共資金監(jiān)管。堅(jiān)決糾正工程建設(shè)、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格控制和壓縮“三公”消費(fèi)，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革和信息公開，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

第二篇：2004年浙江省工作報(bào)告

2004年浙江省政府工作報(bào)告

——2004年2月10日在浙江省第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

省長(zhǎng)呂祖善

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年是本屆政府任期的第一年，也是很不尋常的一年。我們先后遭遇了突如其來的非典疫情災(zāi)害和持續(xù)干旱、電力緊缺等方面的困難。全省人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，萬(wàn)眾一心，團(tuán)結(jié)奮斗，使全省繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的良好勢(shì)頭。

省十屆人大一次會(huì)議確定的主要預(yù)期調(diào)控目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。全省生產(chǎn)總值9200億元，比上年增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4947億元，增長(zhǎng)38.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3157億元，增長(zhǎng)10.9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額614億美元，其中出口416億美元，分別增長(zhǎng)46.4%和41.5%；財(cái)政總收入1468.9億元，其中地方財(cái)政收入706.5億元，按可比口徑分別增長(zhǎng)15%和14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13180元，農(nóng)村居民人均純收入5431元，實(shí)際分別增長(zhǎng)11.9%和7.8%；人口自然增長(zhǎng)率3.28‰；新增就業(yè)人員61.5萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)新增52.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)指標(biāo)繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。

一年來，我們按照省委十一屆四次全會(huì)提出的發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)省十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，積極組織實(shí)施一系列事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措，努力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

堅(jiān)持“兩手抓”，取得了抗擊非典和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙勝利。面對(duì)突如其來的非典疫情，周密部署，建立健全城鄉(xiāng)一體的非典防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，及時(shí)公布疫情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開展群防群控，嚴(yán)防疫情輸入和蔓延，全力進(jìn)行醫(yī)療救治，取得了全省無二代傳染病例和醫(yī)護(hù)人員零感染的重大勝利。針對(duì)非典疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時(shí)對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)拓展市場(chǎng)，加快組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

努力強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展成效明顯。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到調(diào)整；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和支持，多形式推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地與市場(chǎng)對(duì)接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和效益進(jìn)一步提高；積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系和儲(chǔ)備調(diào)控體系建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由上年的54元下降到32元。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。組織實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”等工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

加強(qiáng)以長(zhǎng)三角地區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。主動(dòng)接軌上海，積極推進(jìn)與滬蘇的交通對(duì)接、旅游聯(lián)動(dòng)和信息共享，推動(dòng)科技、教育、人才、環(huán)保、物流、質(zhì)檢和市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的合作與交流。積極參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。努力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資工作，全省利用外資呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，外商直接投資協(xié)議金額120.5億美元，實(shí)際到位54.5億美元，分別增長(zhǎng)77.5%和72.4%。努力克服出口退稅滯后等困難，外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)。積極推動(dòng)境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力繼續(xù)增強(qiáng)。制定和實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要及相關(guān)政策意見。研究和編制環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃和環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開展溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃前期研究。編制和實(shí)施“數(shù)字浙江”建設(shè)規(guī)劃綱要。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整合提升。繼續(xù)引導(dǎo)和支持企業(yè)加快技術(shù)改造、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)臨港重化工業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展物流配送和電子商務(wù)，構(gòu)筑與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額連續(xù)五年保持20%以上的增幅。建筑業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。金融、旅游、商貿(mào)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，人口資源環(huán)境工作得到加強(qiáng)。編制和實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，推動(dòng)“綠色浙江”建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，組織實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)杭嘉湖等重點(diǎn)地區(qū)的水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。認(rèn)真開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，嚴(yán)格土地管理，制止和糾正各類違法違規(guī)和損害農(nóng)民利益的行為，繼續(xù)加強(qiáng)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大人口問題綜合治理力度，在全國(guó)率先以立法形式建立計(jì)劃生育公益金制度，人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。

組織實(shí)施“五大百億”工程，改善發(fā)展環(huán)境的工作力度加大。編制和實(shí)施“五大百億”工程滾動(dòng)計(jì)劃，全年完成投資573億元，超額完成投資計(jì)劃。在努力組織電力外購(gòu)和加強(qiáng)電力調(diào)度的同時(shí)，全力加快電力項(xiàng)目的前期和建設(shè)工作，千方百計(jì)增加電力供應(yīng)；大力加強(qiáng)交通建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)跨區(qū)域水資源配置工作；積極組織實(shí)施百億信息化、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)和幫扶致富工程。秦山核電三期等42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成發(fā)揮效益。新增6000千瓦以上電廠的發(fā)電裝機(jī)138.5萬(wàn)千瓦，新增高等級(jí)公路通車?yán)锍?57公里，完成“萬(wàn)里清水河道”整治2212公里，六大高教園區(qū)新增竣工面積260萬(wàn)平方米。努力改善發(fā)展軟環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極推進(jìn)“信用浙江”建設(shè)，加大社會(huì)治安綜合治理力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。制定和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)總體規(guī)劃及相關(guān)政策意見，推動(dòng)港口資源整合和海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。認(rèn)真落實(shí)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，大力推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)多形式開展合作，“山海協(xié)作”工程項(xiàng)目新到位資金23.7億元；全面實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，建立和落實(shí)科技特派員制度，積極開展下山移民脫貧工作，促進(jìn)山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加快完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)群眾生活不斷改善。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，增加就業(yè)資金投入，大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，35.6萬(wàn)名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。在繼續(xù)抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳的同時(shí)，著手構(gòu)筑新型社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作。加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。積極開展農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率達(dá)到49.5%。完善資助貧困學(xué)生政策，實(shí)行貧困家庭子女九年義務(wù)教育和高中段教育免費(fèi)入學(xué)。全省財(cái)政用于社會(huì)保障支出比上年增長(zhǎng)28.8%。

認(rèn)真實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持各類技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)組織發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)作用，努力引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推動(dòng)各級(jí)各類教育發(fā)展，初中畢業(yè)生升高中段學(xué)校比例達(dá)到84.6%；普通高考錄取率達(dá)到76.5%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“新世紀(jì)人才工程”，加快各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，建立和完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)公立醫(yī)院改革和民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全面部署文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。體育事業(yè)加快發(fā)展，競(jìng)技體育取得歷年最好成績(jī)。

過去一年，我們按照建設(shè)“清醒有為、團(tuán)結(jié)高效、勤政廉潔、一心為民”政府的要求，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。高度重視政府自身學(xué)習(xí)；加強(qiáng)行政立法和政府工作制度建設(shè)；加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，推動(dòng)公共財(cái)政建設(shè)；堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，高度重視解決群眾關(guān)心的突出問題，加強(qiáng)信訪工作，加大反腐倡廉工作力度，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。

一年來，我們的工作和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督、參政議政和大力支持下，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，向駐浙人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派及工商聯(lián)、無黨派民主人士、各人民團(tuán)體和其他社會(huì)各界人士，向中央各部門和兄弟省市區(qū)，向香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們清醒地看到，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是我們自身的工作，都還存在不少困難和問題。電力供需矛盾突出，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的影響較大。土地利用率不高與發(fā)展用地不足并存。區(qū)域性、水質(zhì)性缺水問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，部分地區(qū)在持續(xù)干旱后出現(xiàn)用水困難。部分公路干道和城市交通擁堵現(xiàn)象突出。生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。社會(huì)就業(yè)壓力不斷增加。區(qū)域發(fā)展仍不平衡。居民收入差距繼續(xù)拉大，部分低收入群眾生活還存在不少困難。社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。政府全面履行職能，特別是履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和部門官僚主義、形式主義問題依然突出，行政效能不高，在一些工作中維護(hù)群眾利益不夠。貪污腐化等消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。這些困難和問題解決不好，將嚴(yán)重制約我省今后的發(fā)展，我們一定高度重視，認(rèn)真研究，采取切實(shí)措施努力加以解決。

2004年工作總體要求

綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的可能變化和我們的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，建議2004年全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%以上；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。確保全省生產(chǎn)總值超過10000億元，人均生產(chǎn)總值超過2500美元，財(cái)政總收入超過1600億元。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在工作總體要求上，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆五次全會(huì)精神，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，突出深化改革這個(gè)主調(diào)，把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一主題，圍繞充分發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”、深入實(shí)施“八項(xiàng)舉措”這條主線，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步推動(dòng)我省社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，加快浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

一、在具體工作中，我們將著重把握好三個(gè)方面：

進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)。緊緊抓住當(dāng)前全球科技進(jìn)步和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性上升和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于加速發(fā)展階段的難得機(jī)遇，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，充分利用一切有利條件加快發(fā)展。但我們也清醒地看到，我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，人才、技術(shù)的制約日益明顯，資源環(huán)境的壓力越來越大，電力等要素供給緊張的局面短期內(nèi)還難以改變，外延擴(kuò)張和粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子將越來越窄。我們必須強(qiáng)化憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，不斷開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力增創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧統(tǒng)一，努力在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)更健康的發(fā)展。樹立正確的政績(jī)觀，自覺把搞好當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)與增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力統(tǒng)一起來，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步以及保護(hù)資源環(huán)境統(tǒng)一起來，把推進(jìn)城市發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和勤政為民的作風(fēng)。堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從我省實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作；把今年作為狠抓落實(shí)年，踏實(shí)苦干，努力抓實(shí)施、抓深化、出成效。把改善群眾生活、維護(hù)群眾利益放在更為突出的位置，更加主動(dòng)地聽取群眾的意見，高度重視和解決群眾反映強(qiáng)烈的各種矛盾和問題，使我們的各項(xiàng)決策和工作更符合群眾的利益和愿望，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

二、努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，充分發(fā)揮我省塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化道路，加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，大力改善生產(chǎn)要素供給，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。

繼續(xù)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)主攻方向，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著力培育一批有特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，積極培育經(jīng)營(yíng)主體，健全經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)帶動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展；積極探索農(nóng)產(chǎn)品原料基地和市場(chǎng)兩頭在外的路子，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，完善地方糧食儲(chǔ)備體系和糧食安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)的協(xié)作，培育發(fā)展糧食加工業(yè)，推進(jìn)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，確保糧食供給安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)抓好種子種苗工程，改革傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)模式，發(fā)展面向農(nóng)民的各種服務(wù)組織，采取有效方式加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。引導(dǎo)和支持一批行業(yè)龍頭企業(yè)制定和實(shí)施面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)一批國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的制造業(yè)基地加快形成。全面實(shí)施環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，制定和實(shí)施溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。著力整合提升開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和建筑容積率控制，理順園區(qū)管理體制，引導(dǎo)和支持園區(qū)建立技術(shù)、檢測(cè)、培訓(xùn)、物流等公共服務(wù)體系，努力構(gòu)筑有效承接國(guó)內(nèi)外投資的發(fā)展平臺(tái)。加快推進(jìn)制造業(yè)信息化，支持企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品研發(fā)、制造和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從我省現(xiàn)有基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，著力在電子通信、生物醫(yī)藥、新材料、軟件、集成電路、數(shù)字電視等領(lǐng)域培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。積極發(fā)展臨港重化工業(yè)、船舶修造業(yè)和糧油等大宗貨物加工業(yè)，大力推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，抓好一批重大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)提升水平，加快發(fā)展。

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策推動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快改造提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)旅游資源整合和規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域旅游合作，鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，加快旅游管理信息化，提高旅游市場(chǎng)拓展能力。鼓勵(lì)和支持商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)逐步向農(nóng)村和生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展。推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)改造提升，加快對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流企業(yè)的改組改造，支持發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)大型會(huì)展場(chǎng)所建設(shè)，培育會(huì)展服務(wù)組織，促進(jìn)會(huì)展業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展咨詢等中介服務(wù)業(yè)。

努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施和資源等瓶頸制約。繼續(xù)抓好“百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”工程的組織實(shí)施。多管齊下努力緩解電力供應(yīng)緊張。按照本屆政府五年“確保三個(gè)1000萬(wàn)千瓦、爭(zhēng)取三個(gè)1200萬(wàn)千瓦”的規(guī)劃要求，全力組織實(shí)施電力項(xiàng)目建設(shè)，全年?duì)幦⌒麻_工1420萬(wàn)千瓦電源項(xiàng)目，確保240萬(wàn)千瓦電力裝機(jī)建成投入運(yùn)行。由于電力建設(shè)需要一定周期，近兩年電力緊張狀況仍將持續(xù)。按外購(gòu)電量保持去年水平，預(yù)計(jì)全省今年平均電力缺口將在340萬(wàn)千瓦左右，電量缺口200億千瓦時(shí)左右。因此，我們還將繼續(xù)千方百計(jì)組織電力外購(gòu)，增加外購(gòu)電量；加強(qiáng)電源電網(wǎng)的管理和維護(hù)，確保安全運(yùn)行；加強(qiáng)電力合理調(diào)配和有序用電工作，首先確保人民群眾基本生活用電，確保重要公用設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域用電；進(jìn)一步制定和完善政策，鼓勵(lì)和支持發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，引導(dǎo)與促進(jìn)節(jié)約用電和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，引導(dǎo)和支持各地從實(shí)際出發(fā)，采取各種應(yīng)急和緩解措施，努力減少電力緊張對(duì)生產(chǎn)生活的影響。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)煤炭、石油等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和集散基地，進(jìn)一步做好天然氣的開發(fā)利用工作。針對(duì)區(qū)域性水資源短缺問題，深化水資源配置方案，加快曹娥江大閘建設(shè)，推進(jìn)浙東引水等跨區(qū)域引水工程進(jìn)程。切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，全面推進(jìn)“萬(wàn)里清水河道”建設(shè)，繼續(xù)抓好城市防洪等工程。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施交通“六大工程”，爭(zhēng)取新開工800公里的高速公路項(xiàng)目；爭(zhēng)取89公里的新建鐵路開工建設(shè)，300公里鐵路提速改造。加強(qiáng)內(nèi)河航道及其港口的規(guī)劃、建設(shè)和管理。高度重視和推動(dòng)部分城市有效緩解交通擁堵問題。加強(qiáng)空港建設(shè)。積極組織實(shí)施“百億信息化建設(shè)”工程，進(jìn)一步提高信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。

切實(shí)強(qiáng)化科技、人才支撐。積極培育科技創(chuàng)新主體，大力發(fā)展民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，進(jìn)一步推動(dòng)科研院所的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮我省高校在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，積極吸引國(guó)內(nèi)外高校和科研院所來我省與企業(yè)共建創(chuàng)新載體。大力推進(jìn)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)功能創(chuàng)新，強(qiáng)化中介服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)異地設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)。培育一批面向區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。研究和編制科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，開展創(chuàng)建科技強(qiáng)市、科技強(qiáng)縣活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)工作。全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，多形式開展公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)家、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，多渠道引進(jìn)各類高層次和急需的專門人才。深化人事制度改革，探索建立各類人才的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和使用機(jī)制，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)和保障政策。建立和完善人才市場(chǎng)體系，積極發(fā)展人才中介機(jī)構(gòu)，努力消除人才流動(dòng)的體制性、政策性障礙，加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)督管理和人才公共服務(wù)，努力形成育才、引才、用才的良好環(huán)境。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、山海資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)化城市功能，進(jìn)一步提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，突出中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用。把推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)來抓，加快縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，制訂和實(shí)施城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織編制溫臺(tái)沿海地區(qū)和金衢麗地區(qū)城市空間布局規(guī)劃。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等方面的改革，在大中城市實(shí)行按就業(yè)和住所條件登記戶籍的管理制度，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)和外來人口子女平等就學(xué)，逐步提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”、“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”等工程，編制和實(shí)施縣域村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，著力建設(shè)中心村，加快培育示范村，推進(jìn)村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

大力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口資源整合，加快推進(jìn)寧波、舟山兩港的一體規(guī)劃和建設(shè)，積極推動(dòng)金塘島的聯(lián)合開發(fā)，引導(dǎo)和支持溫州、臺(tái)州、嘉興等港口建設(shè)和資源整合，加快推進(jìn)舟山大陸連島、溫州半島等工程建設(shè)，大力發(fā)展航運(yùn)業(yè)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代港口物流體系。積極發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，綜合開發(fā)海洋灘涂資源和海島資源。加強(qiáng)海洋綜合管理，提高海域使用效益。進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的引導(dǎo)和扶持力度，積極實(shí)施“百億幫扶致富建設(shè)”工程、“山海協(xié)作”工程和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程。切實(shí)落實(shí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶措施，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)資金、人才和部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，積極推動(dòng)勞務(wù)輸出和下山移民脫貧致富。

把社會(huì)事業(yè)放到更加突出的位置。加快實(shí)施“百億科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)”工程。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。制定實(shí)施公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，切實(shí)做好非典、艾滋病等重大傳染性疾病和高致病性禽流感的防治工作。大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)和規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作力度。廣泛深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。大力提高教育質(zhì)量。加快推動(dòng)基礎(chǔ)教育高水平均衡發(fā)展，重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的九年義務(wù)教育，全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)學(xué)前三年到高中段十五年教育的加快普及。加快完善高教園區(qū)配套設(shè)施，繼續(xù)支持浙江大學(xué)創(chuàng)辦一流大學(xué)，推動(dòng)省屬重點(diǎn)高校加快發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的扶持力度，積極推動(dòng)高校深化管理體制改革，努力提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。積極推動(dòng)職業(yè)學(xué)校強(qiáng)化技能教育。進(jìn)一步發(fā)展繼續(xù)教育。鼓勵(lì)發(fā)展民辦和中外合作教育機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)教育的收費(fèi)行為。繼續(xù)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。按照建設(shè)文化大省的要求，努力繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓好文化體制改革綜合試點(diǎn)工作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育一批規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的文化企業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化市場(chǎng)。積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化。加快重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，重視歷史文化名城和歷史街區(qū)的規(guī)劃與保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)公益性文化、農(nóng)村文化特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持。積極開展對(duì)外文化交流。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極推行普通人群鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，繼續(xù)提升競(jìng)技體育水平。高度重視和做好老齡工作。切實(shí)保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，尤其要關(guān)注殘疾人的社會(huì)保障、就業(yè)和合法權(quán)益的維護(hù)問題。

進(jìn)一步加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度。全面實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工程。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)資源綜合利用。繼續(xù)加強(qiáng)污染防治工作，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的水污染防治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理，完善城市污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)近岸海域污染等環(huán)境監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格控制各類大氣污染排放，努力減少噪聲污染，加強(qiáng)固體廢棄物控制與處理，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，大力推動(dòng)生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和生態(tài)市縣建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)等工程，堅(jiān)決制止邊建設(shè)、邊破壞生態(tài)的各種行為，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面開展水土流失治理、小流域治理和地質(zhì)災(zāi)害治理。進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，在土地審批上實(shí)行“四不批一保障”，研究制定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，全面推行經(jīng)營(yíng)性用地“招、拍、掛”制度，規(guī)范各類用地行為，堅(jiān)決防止亂征濫用耕地，切實(shí)提高土地利用率。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)土地整理和灘涂合理開發(fā)，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，優(yōu)化土地資源配置。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、政策調(diào)控和技術(shù)推廣，全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材工作。進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作，在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，積極改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。

四、加快推進(jìn)改革開放

圍繞建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮我省體制機(jī)制和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，努力擴(kuò)大開放。

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以省屬國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制，設(shè)立獨(dú)立的省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，依法履行國(guó)有資本出資人職責(zé)，著力完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，健全國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控體系，努力實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。

大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)的活力所在、優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在，必須順應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要和外部環(huán)境變化，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展和全面創(chuàng)新，大力加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境保障工作，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)多元化和參與國(guó)有企業(yè)改組改造，通過制度創(chuàng)新加速要素集聚和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)管理信息化工程、企業(yè)家素質(zhì)提升工程和品牌經(jīng)營(yíng)工程。通過完善技術(shù)市場(chǎng)和區(qū)域創(chuàng)新體系、支持企業(yè)建立各類技術(shù)研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等多種途徑，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。大力倡導(dǎo)誠(chéng)信守法，積極推進(jìn)企業(yè)文化創(chuàng)新。依法實(shí)行國(guó)資與民資、內(nèi)資與外資一視同仁的政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步改善服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，努力創(chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)，加快推動(dòng)企業(yè)購(gòu)并或直接上市，探索構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)和發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等市場(chǎng)，促進(jìn)要素市場(chǎng)進(jìn)一步完善。加快“信用浙江”建設(shè)，完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，積極探索建立個(gè)人信用征信系統(tǒng)，逐步開放信用服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)信用監(jiān)督和失信懲戒制度建設(shè)，努力建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保證的社會(huì)信用制度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管特別是加強(qiáng)食品、藥品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，依法懲治制假售假等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和市場(chǎng)壟斷行為，繼續(xù)抓好各項(xiàng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。

努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)外貿(mào)出口在退稅機(jī)制重大調(diào)整的情況下繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步支持企業(yè)開拓市場(chǎng)、創(chuàng)建自主品牌、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。積極培育外貿(mào)出口新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)行外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制，支持各類企業(yè)擴(kuò)大出口；鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓東盟等新興市場(chǎng)；加強(qiáng)出口加工區(qū)建設(shè)，改善對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易加快發(fā)展；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，做好對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出工作；支持企業(yè)采用到境外投資等多種形式拓展國(guó)際市場(chǎng)，開發(fā)利用海外資源。鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備、進(jìn)口急需的原材料等產(chǎn)品。努力為對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境，加快“大通關(guān)”建設(shè)進(jìn)度，積極推動(dòng)空港、海港擴(kuò)大開放，加強(qiáng)口岸建設(shè)，建立健全應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘、反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的工作機(jī)制。

繼續(xù)加大利用外資力度。把利用外資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高競(jìng)爭(zhēng)力緊密結(jié)合起來，把引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、管理、人才和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念緊密結(jié)合起來，促進(jìn)利用外資工作再上新臺(tái)階。發(fā)揮企業(yè)在利用外資中的積極作用，推動(dòng)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)多形式利用國(guó)外資金、技術(shù)、人才、管理和品牌，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取境外上市、跨國(guó)并購(gòu)等多種方式利用外資。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，大力提升開發(fā)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平，推動(dòng)開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)配套和誠(chéng)信、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境。改進(jìn)招商引資方式，繼續(xù)參與和組織好全國(guó)性、全省性招商引資活動(dòng)，積極利用各類國(guó)際性重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等平臺(tái)擴(kuò)大浙江的影響，加強(qiáng)與境外商會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的交流與合作，大力推行專業(yè)化招商，努力提高資金到位率。突出招商引資重點(diǎn)，進(jìn)一步加大引進(jìn)臺(tái)資、日資和韓資的工作力度；抓住開放領(lǐng)域擴(kuò)大和內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的機(jī)遇，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)等行業(yè)利用外資；加強(qiáng)涉外部門的協(xié)調(diào)配合，集中力量多形式開展對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的招商引資工作，爭(zhēng)取更多的國(guó)際性大企業(yè)來我省投資發(fā)展。

深入推進(jìn)區(qū)域合作與交流。進(jìn)一步健全接軌上海、加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)域間政策的銜接和市場(chǎng)規(guī)范的統(tǒng)一。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。繼續(xù)深化科技、人才、信息等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)要素資源共享。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游、現(xiàn)代物流、油氣資源綜合開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作與交流。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)借助上海這一平臺(tái)“走出去”發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，充分利用東北和中西部地區(qū)人力與自然資源豐富、市場(chǎng)廣闊和邊境省區(qū)邊貿(mào)便利等有利條件，加強(qiáng)能源、糧食等重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過多種合作方式開發(fā)資源、拓展市場(chǎng)，尋求新的發(fā)展空間。認(rèn)真做好對(duì)口幫扶和對(duì)口支援工作。

五、進(jìn)一步改善群眾生活

群眾利益無小事。積極解決關(guān)系群眾利益的各種問題，切實(shí)改善群眾生活，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。幫助農(nóng)民拓展增收渠道，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，開展多種經(jīng)營(yíng)；加快實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的增收能力；做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的服務(wù)和管理工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，從今年起對(duì)糧油種植農(nóng)戶免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)生產(chǎn)訂單糧食的農(nóng)戶進(jìn)行價(jià)外補(bǔ)貼，對(duì)種糧大戶加大資金扶持力度，同時(shí)進(jìn)一步做好清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目等工作，促進(jìn)農(nóng)民收入有效增加。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家的資金支持；優(yōu)化各項(xiàng)扶農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，把就業(yè)崗位增加、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)率等作為政府工作目標(biāo)的重要考核內(nèi)容。努力增加就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、社區(qū)管理等適合下崗失業(yè)人員從事的就業(yè)崗位。優(yōu)先安排好財(cái)政再就業(yè)扶持資金，切實(shí)落實(shí)有關(guān)下崗失業(yè)人員就業(yè)稅費(fèi)減免政策，采取小額貸款擔(dān)保等措施支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，研究制定有利于促進(jìn)靈活就業(yè)的社會(huì)保障政策。加強(qiáng)和改善服務(wù)，規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹等中介服務(wù)組織，抓好勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和管理工作，大規(guī)模開展針對(duì)性強(qiáng)、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，做好對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極開展對(duì)就業(yè)困難人員的援助幫扶。

全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面及基金征繳工作。著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金特別是困難縣市基金的支付能力。整體推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，妥善解決困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用控制和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)管理，用好有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做好失業(yè)保險(xiǎn)與最低生活保障制度的銜接，切實(shí)把符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入保障范圍。積極推行被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，堅(jiān)持全面覆蓋、分類處置、合理保障，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的基本生活保障問題。加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，抓好縣級(jí)統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理的農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，努力解決農(nóng)民因病致貧問題。建立農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，多渠道籌集資金建設(shè)敬老院、福利院等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)自愿基礎(chǔ)上的集中供養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施并進(jìn)一步完善貧困家庭學(xué)生就學(xué)資助制度。認(rèn)真做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。

努力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。改革征地制度，完善征地程序和安置辦法，全面推行征地區(qū)片綜合價(jià)，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法利益。推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公示與聽證制度，嚴(yán)格城市房屋拆遷管理，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和時(shí)序，認(rèn)真做好安置補(bǔ)償工作，確保安置用房的建設(shè)質(zhì)量和及時(shí)交付，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，引導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，督促企業(yè)依法用工、規(guī)范和遵守勞動(dòng)合同、嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度、搞好職工勞動(dòng)安全保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生。切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，從政府投資的工程做起，做到新賬不欠、老賬限期付清。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力遏制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。加強(qiáng)住房供給保障，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和廉租房制度實(shí)施力度，努力解決低收入者的住房困難，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和管理。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力消除各類事故隱患，遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

努力提高精神文明建設(shè)水平。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，通過開展分層面、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾弘揚(yáng)浙江精神，努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)宣傳輿論工作，充分運(yùn)用各種宣傳載體，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，切實(shí)把解決思想問題與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的影響力和滲透力。實(shí)施文化精品工程，努力繁榮創(chuàng)作，多出精品。深入開展各項(xiàng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位建設(shè)，豐富基層群眾的精神文化生活，提高全民文明素質(zhì)。全力辦好第七屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，并以此為契機(jī)，促進(jìn)文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮、城鄉(xiāng)文化活動(dòng)進(jìn)一步活躍。

大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議和決定，自覺報(bào)告工作和接受監(jiān)督。主動(dòng)聽取人民政協(xié)的意見與建議，重視和支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。建立健全聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團(tuán)體意見的制度。認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，努力在解決問題上下功夫。依法加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，推廣民主懇談制度和做法，繼續(xù)推行廠務(wù)公開、村務(wù)公開，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)重大事務(wù)民主決策和科學(xué)管理，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利。全面貫徹黨的民族、宗教政策，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真做好僑務(wù)、臺(tái)務(wù)工作。

進(jìn)一步健全社會(huì)主義法制。深入貫徹依法治省方針，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等工作。加強(qiáng)立法調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，加快起草、制定和修訂一批急需的法規(guī)草案和政府規(guī)章，努力提高政府立法質(zhì)量。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，加快行政執(zhí)法體制改革，擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，全面實(shí)行城市綜合行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。廣泛深入開展“四五”普法教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高政府工作人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平。積極開展法律援助，加強(qiáng)法律服務(wù)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置工作體系，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。積極推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提高社會(huì)綜合管理水平。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，保持高壓態(tài)勢(shì)，建立和完善“嚴(yán)打”長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)決打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)邪教組織違法犯罪活動(dòng)的防范與懲治。掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安管理，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，提高治安管理的信息化水平和治安防控能力。

積極支持人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。廣泛開展國(guó)防教育，支持軍隊(duì)搞好國(guó)防工程建設(shè)，加強(qiáng)邊防、海防、人防建設(shè)管理和軍事設(shè)施保護(hù)，健全國(guó)防動(dòng)員體系。認(rèn)真做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)工作。多形式廣泛開展雙擁活動(dòng)，積極幫助部隊(duì)解決實(shí)際問題，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表，完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)，必須大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。按照清醒有為、團(tuán)結(jié)高效、勤政廉潔、一心為民的要求，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。全面貫徹實(shí)施行政許可法，大力開展行政許可法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定、實(shí)施主體和收費(fèi)依據(jù)等清理工作，加快配套制度建設(shè)，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，以此為契機(jī)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新，建設(shè)法治政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)施民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、登記備案制和企業(yè)登記前置審批告知承諾制，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批。按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大對(duì)社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和社會(huì)事業(yè)的投入，加強(qiáng)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理，全面推行省級(jí)部門預(yù)算，深化預(yù)算外資金收支兩條線管理改革，繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。

繼續(xù)完善科學(xué)民主決策制度，自覺接受人民群眾監(jiān)督。堅(jiān)持各種行之有效的做法，拓寬社情民意反映渠道，擴(kuò)大公眾參與，建立健全政府重大決策專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度，努力形成科學(xué)的民主決策機(jī)制。認(rèn)真做好信訪工作，嚴(yán)格信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，暢通信訪渠道，標(biāo)本兼治，及時(shí)妥善處理群眾來信來訪，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部約訪、下訪制度，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的各種問題。全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度。

大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。建立健全有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作效率提高的各項(xiàng)工作制度，完善績(jī)效考核，開展效能監(jiān)察，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。加快發(fā)展電子政務(wù)，提高政務(wù)處理信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，規(guī)范從政行為，堅(jiān)決杜絕各種貪圖虛名、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”和“形象工程”。進(jìn)一步完善廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉工作，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，堅(jiān)決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題；建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)制度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

各位代表，今年全省改革和發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大。我們一定竭盡心智，扎實(shí)工作。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)進(jìn)取，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

2004-2-17

第三篇：浙江省高級(jí)人民法院工作報(bào)告

浙江省高級(jí)人民法院工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省高級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年，全省法院在省委的領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和最高法院的指導(dǎo)下，在省政府、省政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及三中全會(huì)精神和總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深化“八項(xiàng)司法”，為建設(shè)法治浙江、平安浙江和干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”提供了有力司法保障。全年新收各類案件108萬(wàn)件，結(jié)案107.6萬(wàn)件，首次突破100萬(wàn)件，同比分別上升10.6%和11.3%，一線辦案法官年人均結(jié)案185件，是全國(guó)平均數(shù)的2.3倍；上訴率為6.3%，二審改判發(fā)回率為7.8%，生效裁判息訴率為99.2%，主要辦案質(zhì)量、效率、效果指標(biāo)，繼續(xù)位居全國(guó)法院前列。

一、堅(jiān)持公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義

寬嚴(yán)相濟(jì)懲治犯罪。嚴(yán)格執(zhí)行新刑事訴訟法，確保懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。新收一審刑事案件8.62萬(wàn)件，審結(jié)8.63萬(wàn)件，同比分別下降2%和1.2%，判處罪犯12.46萬(wàn)人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的1.05萬(wàn)人，同比下降26.1%。審結(jié)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的殺人、搶劫、綁架、強(qiáng)奸、放火、涉黑涉毒等犯罪案件1.02萬(wàn)件；加大對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品及假藥犯罪的懲治力度，審結(jié)752件，判處罪犯1346人；審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件1179件，判處罪犯1358人，其中處級(jí)66人，廳級(jí)5人；審結(jié)非法吸收公眾存款、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件344件；依法審慎適用死刑，完善死刑犯臨刑前會(huì)見制度，我省死刑案件被最高法院核準(zhǔn)率繼續(xù)保持全國(guó)前列。審結(jié)強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)案件70件，依法對(duì)62名精神病人決定強(qiáng)制醫(yī)療，使社會(huì)免受侵害，也使精神病人得到妥善治療。對(duì)3.38萬(wàn)名尚屬初犯、偶犯、從犯、未成年人犯等具有從輕情節(jié)的，依法從寬判處緩刑。為8019名沒有錢請(qǐng)律師、可能被判處三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助的律師出庭，獲得刑事辯護(hù)的比例領(lǐng)先全國(guó)。對(duì)公訴案件8名被告人和自訴案件中4名被告人依法宣告無罪，裁定準(zhǔn)予檢察機(jī)關(guān)撤回起訴152件。

做好刑事冤錯(cuò)案件的糾正預(yù)防工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)“兩張叔侄強(qiáng)奸案”和“蕭山5青年搶劫殺人案”的冤錯(cuò)，省高院及時(shí)啟動(dòng)復(fù)查、再審程序，改判無罪并作出國(guó)家賠償。深刻反思冤錯(cuò)案件的病灶病根，剖析發(fā)生冤錯(cuò)案件的7個(gè)特點(diǎn)、5條教訓(xùn)，提出了6項(xiàng)對(duì)策、11條建議。按照總書記對(duì)浙江法院反思冤錯(cuò)案件的重要批示，貫徹保障人權(quán)、疑罪從無原則，推動(dòng)各級(jí)法院與公安、檢察機(jī)關(guān)完善預(yù)防冤錯(cuò)案件的工作機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于死刑案件證據(jù)收集審查、證據(jù)補(bǔ)查程序等規(guī)定，共同堅(jiān)守糾正預(yù)防冤錯(cuò)案件的法律底線。

調(diào)判結(jié)合妥處民商事糾紛。貫徹新民事訴訟法，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)和實(shí)體權(quán)利。共受理一審民商事案件52.68萬(wàn)件，審結(jié)52.63萬(wàn)件，同比分別上升7.7%和9.1%。對(duì)婚姻家庭、道路交通損害賠償、相鄰關(guān)系等民間糾紛，注重以調(diào)解方式化解矛盾，促進(jìn)和諧的人際關(guān)系和社區(qū)環(huán)境；對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛等案件，從促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系、理性醫(yī)患關(guān)系的角度，注重利益平衡，盡可能減少對(duì)抗沖突；對(duì)涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體案件，實(shí)行“綠色通道”、優(yōu)先清償賠付、司法救助等措施。審結(jié)民商事案件調(diào)撤率達(dá)72.6%，勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育等涉民生案件的執(zhí)行償付率達(dá)89.3%。對(duì)于不宜調(diào)解、調(diào)解不成的案件，及時(shí)依法作出裁判，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)行為規(guī)范和法治意識(shí)。成立涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審結(jié)涉軍案件352件，依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

監(jiān)督行政執(zhí)法化解爭(zhēng)議。充分發(fā)揮司法審查職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。受理一審行政案件3611件，審結(jié)3626件，同比分別上升1.1%和下降2.6%。行政機(jī)關(guān)敗訴的占全部判決案件的19.7%，經(jīng)法院協(xié)調(diào)促成和解撤訴的占34.7%，九成半行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。完善指定管轄、提級(jí)管轄，開展行政案件跨區(qū)域相對(duì)集中管轄的試點(diǎn)。加強(qiáng)司法與行政良性互動(dòng)，專題破解行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭問題，出庭率達(dá)89.3%。落實(shí)高中級(jí)法院院長(zhǎng)與政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的府院聯(lián)席會(huì)議制度，共商破解執(zhí)法難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。省高院連續(xù)六年向省政府發(fā)送行政審判白皮書，全省已有63家法院跟進(jìn)，及時(shí)反映政府執(zhí)法的成效和不足，李強(qiáng)省長(zhǎng)批示各部門引起重視，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

二、堅(jiān)持司法為民，維護(hù)群眾合法權(quán)益

破解執(zhí)行難。新收?qǐng)?zhí)行案件34.8萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)34.6萬(wàn)件，同比分別上升22.1%和22.6%。注重運(yùn)用信息化等科技手段，建立健全網(wǎng)上“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控被執(zhí)行人銀行存款、車輛、戶籍、出入境、婚姻登記、房地產(chǎn)等執(zhí)行新機(jī)制。與在浙58家商業(yè)銀行建立了網(wǎng)上查詢被執(zhí)行人存款系統(tǒng)，與25家銀行建立了網(wǎng)上凍結(jié)存款機(jī)制，共查詢被執(zhí)行人存款107萬(wàn)人次，14.2萬(wàn)件案件得以執(zhí)結(jié)或部分執(zhí)結(jié)。與公安、民政、國(guó)土、工商、機(jī)場(chǎng)等單位建立被執(zhí)行人身份和財(cái)產(chǎn)信息共享平臺(tái)。加大失信被執(zhí)行人信用懲戒威懾力度，促使6.3萬(wàn)名被執(zhí)行人自行給付。完善上下級(jí)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)結(jié)涉黨政機(jī)關(guān)、村委會(huì)等特殊主體的執(zhí)行積案115件。加大對(duì)抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行的懲治力度，拘留、罰款3749人，對(duì)拒不執(zhí)行構(gòu)成犯罪的30人依法判刑。

健全訴訟便民利民。推動(dòng)基層法院設(shè)立“站點(diǎn)式”巡回審判，健全立案信訪窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“一站式、低成本”綜合性訴訟服務(wù)平臺(tái)。利用信息化技術(shù)推行12368短信服務(wù)、在線訴訟服務(wù)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程視頻庭審與詢問取證等便民方式。一審民事案件簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)78.7%，3.2萬(wàn)件案件通過小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)一審終審，有效提高司法救濟(jì)的及時(shí)性和便利性。加大刑事被害人和執(zhí)行案困難當(dāng)事人等救助力度，緩減免訴訟費(fèi)4852.2萬(wàn)元，為2493名被害人、困難當(dāng)事人發(fā)放救助金4439.5萬(wàn)元。

保障申訴信訪權(quán)利。在全國(guó)各高院中率先出臺(tái)意見，全面規(guī)范刑事申訴復(fù)查、再審工作，暢通申訴渠道。審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?092件，加大對(duì)民事再審審查案件的調(diào)解、協(xié)調(diào)力度，再審調(diào)撤率達(dá)16%。做好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作，協(xié)調(diào)化解了一批信訪老案。推動(dòng)法治化解決涉訴上訪難題，既暢通合法合理訴求的渠道，保證確有錯(cuò)誤的案件得到糾正，又依法嚴(yán)肅處置無理違法鬧訪纏訪行為，維護(hù)生效裁判的權(quán)威。

三、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局

保障“三改一拆”、重點(diǎn)工程和整治環(huán)境污染等工作依法推進(jìn)。省高院制定司法保障“三改一拆”工作18條意見并報(bào)省委轉(zhuǎn)發(fā)，率先在全國(guó)全面推開“裁執(zhí)分離”機(jī)制。依法穩(wěn)妥處理涉重點(diǎn)工程的土地及房屋征收等行政案件，兼顧重點(diǎn)工程、城市化建設(shè)等公共利益需求與被征收人合法利益保護(hù)。共審結(jié)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷、拆除違法建筑案件4876件，依法準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行3461件，不準(zhǔn)予636件，撤回226件，作其它處理553件，無一起對(duì)抗失控的惡性事件發(fā)生。依法支持環(huán)保部門處罰違法排污等行為，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行2287件。落實(shí)污染環(huán)境損害賠償制度，省高院明確環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以作為公益訴訟的起訴主體，依法制裁污染環(huán)境的侵權(quán)違法行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的35人依法判刑。

助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持涉訴困難企業(yè)差異化司法處置，運(yùn)用集中管轄、活扣押、債轉(zhuǎn)股等司法手段，幫扶有市場(chǎng)前景的困難企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)。審結(jié)涉企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的借貸糾紛、投資合同糾紛3.7萬(wàn)件，兼并、改制、股份轉(zhuǎn)讓等案件2641件。出臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審紀(jì)要、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)分配紀(jì)要等指導(dǎo)性文件，發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)審判白皮書，依靠當(dāng)?shù)攸h政加大破產(chǎn)企業(yè)司法重整、重組或清算的協(xié)調(diào)化解力度，加速有效資產(chǎn)的重新配置，逐步建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的破產(chǎn)企業(yè)有序退出的常態(tài)機(jī)制。全年共受理破產(chǎn)案件346件，審結(jié)269件，同比分別上升145%和265%。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，連續(xù)5年邀請(qǐng)外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)、境外媒體列席我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議，首次發(fā)布《浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判白皮書》，審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件1.16萬(wàn)件，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。妥善審理各類涉外商事和海事海商案件6613件，最高法院批準(zhǔn)我省具有涉外商事案件管轄權(quán)的基層法院增加到36家，數(shù)量居全國(guó)第一，為外向型經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法治保障。

優(yōu)化金融法治環(huán)境。省高院及時(shí)出臺(tái)審理民間借貸糾紛10條意見，推動(dòng)民間融資的規(guī)范化、陽(yáng)光化，緩解中小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”，依法保障溫州金改和麗水農(nóng)村金改的先行先試。集中開展銀行不良資產(chǎn)處置核銷專項(xiàng)活動(dòng)，審結(jié)金融糾紛案件4.5萬(wàn)件，同比上升15.8%，結(jié)案標(biāo)的額845.1億元；執(zhí)結(jié)銀行為申請(qǐng)人的金融債權(quán)案件2.02萬(wàn)件，標(biāo)的額362.4億元；妥善審結(jié)民間借貸案件11.5萬(wàn)件，同比上升3.7%，結(jié)案標(biāo)的額613.6億元，有效防范了區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

積極參與社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步健全訴訟與非訴訟相結(jié)合的多元糾紛解決機(jī)制，大力推行委托調(diào)解和立案協(xié)調(diào)等工作，在訴前成功化解了民商事糾紛5.4萬(wàn)件，把矛盾糾紛最大限度解決在基層和萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步規(guī)范減刑假釋和監(jiān)外執(zhí)行工作，依法辦理減刑假釋4.7萬(wàn)人。改進(jìn)外地籍被告人緩刑平等適用和社區(qū)矯正工作，落實(shí)未成年人犯罪記錄封存等制度。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，向政府部門和企事業(yè)單位發(fā)出司法建議868份，七成得到采納落實(shí)，有效延伸了司法活動(dòng)對(duì)優(yōu)化公共決策和社會(huì)治理的影響力。

四、堅(jiān)持司法公開，提升司法公信

抓好陽(yáng)光司法指數(shù)測(cè)評(píng)應(yīng)用。推行省高院聯(lián)手浙江大學(xué)研發(fā)的國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“陽(yáng)光司法指數(shù)評(píng)估體系”，選取最能直接反映司法公開實(shí)際水平的36個(gè)評(píng)估指數(shù)，委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院作為獨(dú)立的第三方，對(duì)我省103家法院進(jìn)行客觀監(jiān)測(cè)和量化評(píng)估。根據(jù)該院測(cè)評(píng)反映的問題，倒逼全省法院有針對(duì)性地抓好立案庭審、裁判文書、執(zhí)行、審務(wù)公開中薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)，努力形成開放、透明、便民、現(xiàn)代化的陽(yáng)光司法新機(jī)制，最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)批示予以推廣。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、最高法院在京聯(lián)合召開了“浙江法院陽(yáng)光司法指數(shù)新聞發(fā)布會(huì)”，受到國(guó)內(nèi)外司法理論界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣改革。實(shí)行“公開網(wǎng)拍優(yōu)先”，全省105家法院中已有101家借助淘寶網(wǎng)進(jìn)行了司法網(wǎng)拍，拍品種類已經(jīng)涵蓋了汽車、房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、公司股權(quán)、海域使用權(quán)、商位使用權(quán)等幾乎所有涉訴資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“公開公平公正和零傭金”，有效杜絕了傳統(tǒng)拍賣中串標(biāo)圍標(biāo)低價(jià)拍賣牟利的暗箱操作潛規(guī)則。目前已成交1946件，平均每件網(wǎng)拍的圍觀人數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)人，總成交額為42.9億元，成交率96.5%，平均溢價(jià)率45.6%，比傳統(tǒng)拍賣分別提高19個(gè)百分點(diǎn)和26.6個(gè)百分點(diǎn)，為當(dāng)事人節(jié)省傭金9127萬(wàn)元，受到當(dāng)事人、網(wǎng)民和中小微企業(yè)界的一致好評(píng)，中央政法委、最高法院刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)予以推廣。

加強(qiáng)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)。全省法院均已建立門戶網(wǎng)站，并開通了審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)。依托全省法院審判質(zhì)效電子評(píng)估體系，強(qiáng)化案件流程管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有案件流程節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)上全程監(jiān)控。開通案件信息查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人在網(wǎng)上查詢本案的審理、執(zhí)行進(jìn)度。發(fā)揮數(shù)字化法庭的優(yōu)勢(shì)，選擇典型案件在互聯(lián)網(wǎng)和當(dāng)?shù)貜V場(chǎng)視頻上開展庭審直播、點(diǎn)播，拉近法院與公眾距離。全省法院已上網(wǎng)公布生效裁判文書共計(jì)91萬(wàn)余篇，數(shù)量領(lǐng)先全國(guó)。全面啟動(dòng)案卷檔案的數(shù)字化采集、存儲(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全省已結(jié)案件的網(wǎng)上調(diào)檔、網(wǎng)上查閱，為當(dāng)事人、律師安全快捷查閱卷宗提供便利。

提升新媒體時(shí)代的溝通應(yīng)對(duì)能力。在充分利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等自媒體，全省法院均已開通官方微博。舉行公眾開放日活動(dòng)1769次，社會(huì)公眾5萬(wàn)余人參加，召開新聞發(fā)布會(huì)214次，擴(kuò)大全媒體環(huán)境下法治先行的傳播力和影響力。坦誠(chéng)回應(yīng)輿論關(guān)切，浙江糾正冤案的輿情應(yīng)對(duì)滿意度在中國(guó)青年報(bào)發(fā)布的首期輿情指數(shù)排行榜中排名第一，取得了較好效果。

五、堅(jiān)持自身建設(shè)，提升司法能力

改進(jìn)司法作風(fēng)。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“28條辦法”，出臺(tái)浙江法院“10項(xiàng)措施”。通過開展回訪案件當(dāng)事人、全省律師評(píng)法院、干警座談會(huì)、院長(zhǎng)走訪人大代表、政協(xié)委員等活動(dòng)，廣泛征求意見建議，對(duì)梳理后可立即整改的59個(gè)問題，做到立說立行，即知即改。加強(qiáng)審務(wù)督察和明查暗訪，對(duì)1312場(chǎng)庭審程序作風(fēng)進(jìn)行了視頻抽檢督察，把發(fā)現(xiàn)的問題瑕疵及時(shí)制作成短片，集中播放通報(bào)。對(duì)先進(jìn)典型加大宣傳力度，蕭山法院榮獲全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)，最高法院和省委聯(lián)合召開了追記陶蛟龍同志一等功追授優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽(yù)稱號(hào)命名表彰大會(huì)，向全國(guó)法院和全省推廣我省的這個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部典型，年前入選央視“2013致敬英雄”。

深化司法廉潔。開發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒糾正，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。深入開展司法廉潔教育，做好每年法官授職典禮和春節(jié)后首個(gè)工作日的廉潔司法教育活動(dòng)。組織拍攝《柔性處理藝術(shù)拒絕――法官拒禮、拒請(qǐng)、拒托廉潔司法教育》情景劇，編印違紀(jì)違法干警懺悔錄，深化警示教育。共查處違法違紀(jì)干警12件12人，旗幟鮮明地堅(jiān)持反腐的零容忍。

落實(shí)科技強(qiáng)院。構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)通、業(yè)務(wù)廣覆蓋、數(shù)據(jù)大集中、資源共享用的浙江法院辦案信息化體系，有效服務(wù)基層審判，緩解法官辦案壓力，受到最高法院的多次肯定和推廣。1758個(gè)審判用法庭全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，開庭案件全程錄音錄像。在90個(gè)看守所建立了92個(gè)遠(yuǎn)程視頻提訊室，使一大批簡(jiǎn)易刑事案件可通過該系統(tǒng)完成提訊或開庭。省高院數(shù)據(jù)中心已匯集到全省法院758萬(wàn)個(gè)案件的涉案信息，為實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分類檢索和比對(duì)研判奠定了基礎(chǔ)。省高院和多數(shù)中院已建成集庭審督察、執(zhí)行指揮、司法公開、安保監(jiān)控等功能于一體的信息化集控中心。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。牢固樹立固本強(qiáng)基觀念，著力解決基層實(shí)際困難和問題。中央和省級(jí)撥給法院的辦案、裝備補(bǔ)助等專項(xiàng)資金100%分配到基層法院，去年中央計(jì)劃增編數(shù)的80%分配給基層法院，為201個(gè)人民法庭完成了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工程。出臺(tái)青年法官培養(yǎng)工作意見，完善青年法官導(dǎo)師制，對(duì)5016名基層法官進(jìn)行了辦案實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，編寫出版《審判實(shí)務(wù)技能》叢書11冊(cè)，填補(bǔ)我國(guó)法官培訓(xùn)教材空白。組織開展司法警務(wù)安全保障的專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保涉訴群眾、法官和法院安全及正常秩序。

六、堅(jiān)持接受監(jiān)督，促進(jìn)法院工作

認(rèn)真貫徹省十二屆人大一次會(huì)議決議，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)省“兩會(huì)”代表建議、政協(xié)提案34件。向省人大常委會(huì)專題報(bào)告貫徹落實(shí)新刑事訴訟法工作情況，并根據(jù)審議意見和決定抓好整改落實(shí)。繼續(xù)做好三級(jí)法院院長(zhǎng)分工定向聯(lián)絡(luò)人大代表工作，向人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士定期通報(bào)情況，聽取意見，改進(jìn)工作。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和特約監(jiān)督員視察法院、旁聽庭審、參與執(zhí)行、接待信訪。開展人民陪審員“倍增”計(jì)劃，人民陪審員參與合議庭審理一審案件11.8萬(wàn)件，陪審率達(dá)93.4%，領(lǐng)先全國(guó)法院。支持檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督，認(rèn)真研究檢察建議，依法審理抗訴案件，健全檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)機(jī)制。審結(jié)的621件抗訴案件中，維持242件，改判和發(fā)回重審249件，調(diào)解撤訴89件，其它方式結(jié)案41件。

各位代表，全省法院工作取得的成績(jī)和進(jìn)步，離不開社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助。在此，我們衷心感謝各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和各界人士對(duì)法院工作的監(jiān)督、理解和支持！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省法院工作還有不少問題和不足：一是隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求相比，還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。有的干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力不強(qiáng)，司法作風(fēng)不正，導(dǎo)致個(gè)別案件質(zhì)效不高、裁判不公，一些群眾反映的執(zhí)行難等老問題仍然不同程度存在，極少數(shù)干警違紀(jì)違法，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。二是一些制約人民法院工作發(fā)展的體制機(jī)制和職業(yè)保障問題有待逐步改善。信訪不信法、暴力抗法、威脅恐嚇法官、網(wǎng)上惡意炒作個(gè)案等突出問題時(shí)有發(fā)生，干擾人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的現(xiàn)象依然存在。三是案件持續(xù)增長(zhǎng)，案多人少矛盾使審判工作保持正常循環(huán)的壓力更加突出，一些法院人才流失等問題凸顯，一些法官身心健康堪憂，上級(jí)法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)亟待加強(qiáng)。對(duì)此，我們將采取更加有力的措施，積極爭(zhēng)取各方面的關(guān)心和支持，努力加以解決。

2014年，全省法院總體工作思路是：學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，按照省委十三屆四次全會(huì)部署，圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，把握司法為民公正司法主線，深化“八項(xiàng)司法”，推進(jìn)人民法院體制機(jī)制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為法治浙江、平安浙江建設(shè)提供有力的司法保障。

促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前，人民群眾的司法需求越來越高，不僅要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權(quán)；不僅要求實(shí)體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，而且要求享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我們必須以時(shí)不我待、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、緊迫感，按照十八屆三中全會(huì)提出的深化司法體制改革的重大決策，堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快司法改革步伐，著力在推進(jìn)司法管理體制、深化司法公開、完善人權(quán)保障、健全審判權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、建立涉訴信訪依法終結(jié)制度、加強(qiáng)法官職業(yè)保障等改革方面取得新進(jìn)展。堅(jiān)守法治，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公審判，努力讓司法成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，按照省人大常委會(huì)審議意見進(jìn)一步實(shí)施好新刑事訴訟法。堅(jiān)守防止冤錯(cuò)底線，建立廢止勞教后輕微犯罪案件的簡(jiǎn)易速裁機(jī)制，依法懲治各類犯罪。創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善訴調(diào)銜接工作機(jī)制，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革中的涉案應(yīng)對(duì)，妥善化解利益格局調(diào)整引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

保障人民安居樂業(yè)。更加重視審判領(lǐng)域的民生保障問題，落實(shí)便民訴訟措施，加大對(duì)污染環(huán)境、危害食品藥品安全違法犯罪的制裁力度，妥善審理好醫(yī)患糾紛、欠薪、征地拆遷和社會(huì)保障等涉民生的各類重點(diǎn)案件。深化司法公開，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣改革，綜合運(yùn)用包括信息技術(shù)在內(nèi)的多種執(zhí)行措施，爭(zhēng)取各方協(xié)助，合力破解執(zhí)行難，維護(hù)好人民群眾切身的合法權(quán)益，提升司法公信。做到群眾深惡痛絕的事零容忍，群眾急需急盼的事零懈怠。

建設(shè)過硬隊(duì)伍。深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，著力提升司法能力，改進(jìn)司法作風(fēng)，以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除腐敗現(xiàn)象，清除害群之馬。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛法院干警，千方百計(jì)解決干警的后顧之憂，優(yōu)化基層司法環(huán)境。

各位代表，新的一年，我們將以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”提供更加有力的司法保障！

第四篇：浙江省高級(jí)人民法院工作報(bào)告

浙江省高級(jí)人民法院工作報(bào)告

2009年，是新世紀(jì)以來我省法院辦案壓力最大的一年，是我們依法保障發(fā)展、民生、穩(wěn)定的司法能力經(jīng)受重大考驗(yàn)的一年。在省委、省人大及其常委會(huì)、最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)下，在省政府、省政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，全省法院高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，為大局服務(wù)、為人民司法，深化“三項(xiàng)承諾”，踐行“八項(xiàng)司法”，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。全年新收各類案件785435件，辦結(jié)779059件，同比分別上升9.71%、11.92%，共解決訴訟標(biāo)的金額1548.46億元，上訴率7.75%，二審改判發(fā)回率8.83%，生效裁判息訴率99.14%；省法院新收各類案件6736件，辦結(jié)6873件，同比分別上升15.11%、22.21%。全省法院在收案持續(xù)高位攀升的情況下，審判、執(zhí)行仍保持了良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

一、緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作重心，發(fā)揮職能，抓好能動(dòng)司法、和諧司法、民本司法和協(xié)同司法

(一)抓好能動(dòng)司法，依法保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

提出涉訴企業(yè)解困的司法對(duì)策。年初，省法院制定《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》27條，指導(dǎo)全省法院進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化中的司法應(yīng)對(duì)。共審結(jié)涉金融類、涉企業(yè)債務(wù)類案件119057件，同比上升28.17%，調(diào)解撤訴率達(dá)40.25%。全省法院共對(duì)25家涉資金鏈斷裂的行業(yè)龍頭企業(yè)重大債務(wù)案件實(shí)行集中管轄，涉及案件2502件，目前已有11家企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)重組、重整而起死回生，其余也取得重大進(jìn)展，迄今尚無一家關(guān)門倒閉。浙江法院在實(shí)踐中形成了國(guó)際金融危機(jī)背景下為涉訴企業(yè)解困的多種審理模式，受到最高法院的充分肯定。

支持重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革創(chuàng)新。妥善審理好涉及重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的各類糾紛案件，切實(shí)依法保障國(guó)家投資拉動(dòng)內(nèi)需政策的順利實(shí)施。省法院經(jīng)認(rèn)真調(diào)研還制定了《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革提供司法保障的意見》16條，指導(dǎo)各級(jí)法院依法支持我省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革創(chuàng)新舉措，不輕易認(rèn)定涉案流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議無效，同時(shí)依法制裁借改革為名損害農(nóng)民權(quán)益的行為?！兑庖姟返玫绞∥⑹≌妥罡叻ㄔ旱母叨仍u(píng)價(jià)。

發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。為支持我省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)積極向最高法院爭(zhēng)取，我省又新增8個(gè)審理專利糾紛或部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件管轄法院，總數(shù)已達(dá)27個(gè)，居全國(guó)法院首位。審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件2646件，刑事案件120件，同比分別上升55.74%、26.32%。省法院成功調(diào)解正泰集團(tuán)與施耐德公司專利侵權(quán)糾紛案，補(bǔ)償金額達(dá)1.5億元，是迄今國(guó)外跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)企業(yè)侵權(quán)的最大賠償案。4月，省法院首例邀請(qǐng)外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外媒體列席全省法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議，進(jìn)一步樹立了我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)良好的國(guó)際形象。

服務(wù)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“港航強(qiáng)省”建設(shè)。審結(jié)涉外商事案件851件、海事海商案件1121件，同比分別上升33%、13.35%，生效裁判息訴率達(dá)99.85%。為完善管轄法院布局，在省法院努力下，西湖法院等4個(gè)基層法院取得一審涉外、涉港澳臺(tái)民商事案件管轄權(quán)。

(二)抓好和諧司法，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

刑事審判全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。審結(jié)一審刑事案件57599件，判處罪犯89691人，同比分別下降3.2%、4%，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的13419人。審結(jié)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、故意殺人、搶劫、毒品等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪案件20257件；審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣商品、非法吸收公眾存款、集資詐騙等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件2053件；審結(jié)貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件1026件，判處罪犯1108人。為懲處日益嚴(yán)重的交通肇事犯罪，省法院制定《關(guān)于審理交通肇事刑事案件的若干意見》，加大制裁力度，防止緩刑過濫，有力震懾預(yù)防犯罪；針對(duì)我省“兩搶”案件多發(fā)的態(tài)勢(shì)，會(huì)同相關(guān)部門下發(fā)《關(guān)

于辦理?yè)尳?、搶奪犯罪案件適用法律的指導(dǎo)意見》，依法嚴(yán)厲懲治。加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障和教育改造工作，充分保障律師依法履行辯護(hù)職責(zé)，對(duì)公訴案件中2名被告人、自訴案件中4名被告人依法宣告無罪，裁定準(zhǔn)予公訴機(jī)關(guān)撤回起訴95件；對(duì)18679名罪行較輕的被告人依法判處緩刑、管制和單處附加刑；對(duì)認(rèn)罪服法、改造表現(xiàn)良好的44343名罪犯依法予以減刑、假釋。認(rèn)真開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作。積極參與平安創(chuàng)建、職務(wù)犯罪預(yù)防、社會(huì)治安綜合治理和社區(qū)矯正工作，探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度，以及老年人犯罪適度從寬的法律機(jī)制。

民事審判認(rèn)真落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則。統(tǒng)籌訴前調(diào)解、立案調(diào)解、訴訟調(diào)解等多種方式，抓好全程、全員調(diào)解，努力從根本上平息糾紛。特別是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響下發(fā)生的勞資、債務(wù)、合同等糾紛，更加注重平衡雙方當(dāng)事人的利益，盡量運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，實(shí)現(xiàn)互利共贏，案結(jié)事了。對(duì)不能調(diào)解、不宜調(diào)解或調(diào)解不成的，及時(shí)依法作出判決。審結(jié)一審民商事案件398862件，同比上升11.95%，調(diào)解撤訴率達(dá)54.78%。

行政審判注重發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用。審結(jié)一審行政案件4109件，同比上升1.31%，其中，撤銷、變更行政行為或確認(rèn)行政行為違法、無效的9.54%；經(jīng)法院協(xié)調(diào)后和解、撤訴的31.93%。省法院繼續(xù)以行政審判“白皮書”的形式，向省委、省政府專題報(bào)告2008司法審查基本情況。

大力加強(qiáng)執(zhí)行工作。為提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，省法院成立了執(zhí)行指揮中心。共執(zhí)結(jié)案件211274件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額295.73億元。扎實(shí)開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，累計(jì)執(zhí)結(jié)有財(cái)產(chǎn)積案9726件，占總數(shù)的99.5%，經(jīng)全國(guó)清積活動(dòng)檢查驗(yàn)收組驗(yàn)收合格。9月28日，省人大常委會(huì)聽取并審議了全省法院執(zhí)行工作情況，提出了改進(jìn)意見，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)全省法院民事執(zhí)行工作的決定》。省法院及時(shí)印發(fā)全省法院學(xué)習(xí)，并制定了15項(xiàng)貫徹措施。努力做好申訴和涉訴信訪的化解工作。省法院增設(shè)立案二庭，健全訴訪分離機(jī)制。全省法院共受理申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?265件，改判發(fā)回527件，對(duì)駁回案件加強(qiáng)息訴釋明工作，努力做到每案必談。在全省法院立案窗口配備兼職心理咨詢師，對(duì)信訪人加大心理疏導(dǎo)。共處理來信11896件，接待來訪17492人次。為進(jìn)一步規(guī)范涉訴信訪秩序，積極推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪老案終結(jié)辦法，組織全省法院開展了兩批涉訴無理訪案件的甄別工作，已認(rèn)定16件為無理訪，18件正報(bào)請(qǐng)省涉法涉訴問題工作小組認(rèn)定。

(三)抓好民本司法，切實(shí)保護(hù)涉案民生

暢通民意溝通渠道。建立院、庭領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民對(duì)話機(jī)制，省法院院長(zhǎng)兩次作客浙江在線《問政零距離》，省法院9位庭長(zhǎng)也分別到浙江在線，系統(tǒng)地與網(wǎng)民互動(dòng)，開創(chuàng)了全國(guó)法院先河。省法院還先后與團(tuán)省委、省總工會(huì)、省婦聯(lián)座談交流，聽取意見和建議。

完善便民訴訟機(jī)制。進(jìn)一步完善一站式服務(wù)、遠(yuǎn)程立案、巡回審判、預(yù)約辦案、繁簡(jiǎn)分流和案件速裁等工作舉措；開通“浙江法院網(wǎng)”個(gè)案進(jìn)展便民查詢系統(tǒng)；依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，減輕群眾訴累，平均適用率達(dá)74.15%；加大對(duì)弱勢(shì)群體的司法救助力度，依法緩、減、免收訴訟費(fèi)2983.38萬(wàn)元，對(duì)5065名當(dāng)事人發(fā)放救助金4908.38萬(wàn)元，努力做到一切為了群眾、一切方便群眾、一切服務(wù)群眾。

高度重視涉及民生的案件。省法院研究制定了審理勞動(dòng)爭(zhēng)議、不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛案件的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一司法尺度，加強(qiáng)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，有效平衡不動(dòng)產(chǎn)雙方的合法利益。審結(jié)與民生直接相關(guān)的勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育等案件13409件，執(zhí)行償付率達(dá)71.71%；審結(jié)民間借貸、損害賠償以及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、征地拆遷等方面的案件167967件。8月4日，省法院召開首次涉軍維權(quán)審判工作會(huì)議，制定專門意見注重維護(hù)國(guó)防利益，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，全省法院共審結(jié)涉軍維權(quán)案件200余件。

(四)抓好協(xié)同司法，合力破解司法難題

推進(jìn)訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機(jī)制建設(shè)。全省法院積極拓展訴訟程序與人民調(diào)解、行政

調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民團(tuán)體調(diào)解、仲裁等非訴糾紛解決方式的銜接，力爭(zhēng)把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍?月20日，省法院與省司法廳聯(lián)合召開“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，深化完善訴調(diào)銜接機(jī)制”電視電話會(huì)議，并聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)銜接機(jī)制建設(shè)的若干規(guī)定(試行)》，提出26條具體措施。省法院還專程走訪省律師協(xié)會(huì)，主動(dòng)聽取律協(xié)對(duì)法院工作的意見和建議，并就如何積極推動(dòng)律師參與調(diào)解等問題達(dá)成共識(shí)。全省基層法院均已設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，委托人民調(diào)解案件8578件，調(diào)解成功6689件，成功率達(dá)77.97%。

推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。省法院制定《關(guān)于協(xié)助執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)的若干規(guī)定(試行)》，引導(dǎo)公眾廣泛參與破解執(zhí)行難。全省90%以上的縣市區(qū)建立了基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)與省紀(jì)委的聯(lián)合通知，對(duì)拒不履行生效法律文書或非法干預(yù)法院執(zhí)行的黨員和公務(wù)員等533人進(jìn)行通報(bào)，其中87%的案件得以執(zhí)結(jié)。強(qiáng)化信用信息共享機(jī)制，與人民銀行杭州中心支行聯(lián)合建立被執(zhí)行人開戶信息集中批量查詢機(jī)制；向省信用中心提供歷年來的企業(yè)、個(gè)人不履行義務(wù)的失信記錄信息121714條。在各類媒體上曝光被執(zhí)行人10768人次。

推進(jìn)長(zhǎng)三角司法協(xié)作和專家合作機(jī)制建設(shè)。5月27日，省法院承辦了長(zhǎng)三角地區(qū)人民法院第二次聯(lián)席會(huì)議和第一屆三地司法協(xié)作與發(fā)展論壇，共同簽署了13項(xiàng)司法協(xié)作工作規(guī)則，并圍繞“國(guó)際金融危機(jī)背景下的商事審判”召開研討會(huì)進(jìn)行專題交流。省法院還兩次召開法學(xué)專家征詢會(huì)。全省有35家法院開展院校合作，采取共建科研合作基地、教學(xué)實(shí)踐基地等，實(shí)現(xiàn)了理論研究與司法實(shí)務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共贏。

二、緊緊圍繞公正高效廉潔審判的工作要?jiǎng)?wù)，健全機(jī)制，抓好規(guī)范司法、陽(yáng)光司法、廉潔司法和基層司法

(一)抓好規(guī)范司法，確保公正高效

繼續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。年初，省法院制定《關(guān)于構(gòu)建司法規(guī)范化工作長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確繼續(xù)抓好規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)工作，并建立教育、管理、監(jiān)督、考評(píng)等四項(xiàng)機(jī)制。為統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范司法，省法院全年下發(fā)41個(gè)辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件。

全面提升審判質(zhì)效管理。依托信息化辦案方式錄入各類辦案信息，在全國(guó)各省區(qū)率先自動(dòng)生成26項(xiàng)辦案數(shù)據(jù)，評(píng)估全省三級(jí)法院審判執(zhí)行質(zhì)量效率的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，每季度公布通報(bào)。借助這一平臺(tái)，讓各單位看清本院辦案工作的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，看清自身各項(xiàng)工作在全省法院上下左右之間所處的位置和差距，使我省法院的辦案管理邁上新臺(tái)階。

著力改進(jìn)審判作風(fēng)。根據(jù)人民群眾的期待和法官職業(yè)特點(diǎn)，制定“處事要嚴(yán)謹(jǐn)，講話要親和，辦案要公正，為人要清廉”的浙江“法官職業(yè)四要”。為加強(qiáng)院風(fēng)院紀(jì)，全省法院自3月1日起，實(shí)行上班統(tǒng)一規(guī)范著裝。省法院出臺(tái)《工作人員違反規(guī)章制度處理辦法》。8月至10月，還在全省法院組織開展了司法作風(fēng)大檢查活動(dòng)。

(二)抓好陽(yáng)光司法，提升司法公信力

強(qiáng)化審判權(quán)執(zhí)行權(quán)的陽(yáng)光運(yùn)作。加強(qiáng)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)監(jiān)督指導(dǎo)辦案的管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。省法院所有副院長(zhǎng)都擔(dān)任審判長(zhǎng)主持開庭審理案件。各中級(jí)法院參照省法院做法，凡改判發(fā)回經(jīng)下級(jí)法院審判委員會(huì)討論決定的案件，都邀請(qǐng)下級(jí)法院院長(zhǎng)列席本院審判委員會(huì)闡明原判意見。

落實(shí)公開審判的基本原則。全面推行立案公開、庭審公開、證據(jù)采信公開、事實(shí)認(rèn)定公開、判決理由和結(jié)果公開、辦案紀(jì)律公開等制度，使審判的全過程能夠公開的一律公開；拓展網(wǎng)上公開的內(nèi)容和方式，所有排期開庭網(wǎng)上預(yù)告，并試行網(wǎng)上視頻直播庭審，有條件的法院實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約立案；在門戶網(wǎng)站“浙江法院網(wǎng)”上公布全省2008年以來的生效裁判文書9.2萬(wàn)余篇；積極推進(jìn)司法民主建設(shè)，人民陪審員參審案件60464件，陪審率高于全國(guó)法院平均數(shù)20多個(gè)百分點(diǎn)。

(三)抓好廉潔司法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)干警的教育、管理和監(jiān)督。部署開展了反腐倡廉警示教育活動(dòng)。會(huì)同省司法廳制定了

規(guī)范法官與律師關(guān)系維護(hù)司法公正的35條規(guī)定。同時(shí)，全省法院在審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員，加強(qiáng)對(duì)審判執(zhí)行人員紀(jì)律作風(fēng)和廉潔自律的監(jiān)督。

嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”。最高法院“五個(gè)嚴(yán)禁”下發(fā)后，全省法院及時(shí)將“五個(gè)嚴(yán)禁”上墻、上網(wǎng)、上媒體，并隨同案件受理通知書和應(yīng)訴通知書發(fā)送案件當(dāng)事人及其代理人，公開24小時(shí)舉報(bào)電話，隨時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

重視法院廉政文化建設(shè)。積極開展富有法院特點(diǎn)的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，如開設(shè)廉政網(wǎng)頁(yè)、開通廉政短信平臺(tái)、舉辦廉政書畫展覽、張貼廉政名言警句等，使廉潔司法成為全體法官的共同信念和自覺實(shí)踐。創(chuàng)新廉政文化形式，1月15日，省法院隆重舉行了首次法官授職典禮，為2008省法院51名新任高級(jí)法官、審判員、助理審判員逐一授職，典禮還邀請(qǐng)受職法官的家屬參加，極大地激發(fā)了法官廉潔司法的職業(yè)尊榮感，今后將成為全省法院一項(xiàng)的重大司法禮儀活動(dòng)。

發(fā)揮院長(zhǎng)和班子成員的率先垂范作用。省法院要求各級(jí)法院班子狠抓自身建設(shè)，堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持公道正派的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等規(guī)定，帶頭遵守我省法院抵制人情案、關(guān)系案的“約法十章”。制定《司法巡查工作實(shí)施辦法(試行)》，加強(qiáng)對(duì)各中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，現(xiàn)已巡查了衢州中院和寧波海事法院。

(四)抓好基層司法，服務(wù)審判一線

加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，幫助基層破解司法難題。為加強(qiáng)對(duì)基層法官辦案技能的實(shí)務(wù)指導(dǎo)，省法院已編發(fā)技能手冊(cè)26冊(cè)、審務(wù)活頁(yè)匯編10卷，發(fā)布指導(dǎo)性案例52個(gè)。整合全省三級(jí)法院調(diào)研人才資源，建立全省法院各審判業(yè)務(wù)條線的調(diào)研人才庫(kù)，組織實(shí)施了15項(xiàng)全省重點(diǎn)調(diào)研課題及成果轉(zhuǎn)化工作。

加強(qiáng)科技強(qiáng)院，提高基層司法的科技含量。全省法院1370個(gè)審判用法庭中，建成數(shù)字法庭1017個(gè)，在建331個(gè)，對(duì)庭審進(jìn)行同步錄音錄像，實(shí)現(xiàn)庭審檢查、觀摩，遠(yuǎn)程提訊被告人、證人遠(yuǎn)程作證，遠(yuǎn)程庭審和網(wǎng)上庭審直播等。為提高刑事審判效率，保障安全，在全省看守所建立遠(yuǎn)程審判、遠(yuǎn)程提訊視頻室。

加強(qiáng)法官培訓(xùn)，提高基層司法能力。大力推進(jìn)法官教法官、崗位練兵等活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀法官的“傳幫帶”作用。省法院創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確定每個(gè)月的最后一個(gè)工作日為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)日，同時(shí)會(huì)同各中院舉辦各類培訓(xùn)班147期，培訓(xùn)法官9182人次。

加強(qiáng)“兩庭”建設(shè)，改善基層辦案條件。全省103個(gè)法院中，82個(gè)法院已建成符合標(biāo)準(zhǔn)的審判用法庭。全省212個(gè)人民法庭中已有205個(gè)達(dá)到“省級(jí)五好法庭”軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)，46個(gè)被授予“省級(jí)模范五好法庭”稱號(hào)。

三、自覺接受人大監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作

一是主動(dòng)邀請(qǐng)視察和通報(bào)工作情況。全省法院先后邀請(qǐng)各級(jí)代表、委員視察、指導(dǎo)法院工作1410人次。省法院制定《關(guān)于開展人大代表、政協(xié)委員旁聽法院庭審工作規(guī)程》，進(jìn)一步推動(dòng)形成了“集中旁聽”、“預(yù)約旁聽”和“隨時(shí)旁聽”的多渠道庭審監(jiān)督形式。

二是認(rèn)真辦理代表建議、政協(xié)提案。省法院推出季度通報(bào)、代表建議辦理面商2項(xiàng)制度，確保交辦件得到及時(shí)、依法處理。

三是依法接受檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。落實(shí)檢察長(zhǎng)列席同級(jí)審判委員會(huì)的規(guī)定，認(rèn)真研究檢察建議，及時(shí)糾正案件審判過程中存在的問題。審結(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件813件。重視新聞媒體、社會(huì)輿論對(duì)法院工作的監(jiān)督。

四、2010年工作打算

2010年，全省法院的總體工作思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，善于把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和司法需求，以推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好“八項(xiàng)司法”，落實(shí)“三項(xiàng)承諾”，深化審判機(jī)制改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升司法公信力，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。

一、充分發(fā)揮審判職能，更好地為大局服務(wù)、為人民司法。緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，依法妥善審理在調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展中發(fā)生的各類案件。重視平等保護(hù)中小企業(yè)信貸融資權(quán)益，依法支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、開拓市場(chǎng)、參與國(guó)企改革以及自身重組改制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，保障我省創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、創(chuàng)新促升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施。密切關(guān)注各地農(nóng)村改革的新發(fā)展，適時(shí)修訂完善依法保障我省推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)涉外商事、海事海商審判工作，促進(jìn)我省對(duì)外經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，加大掃黑除惡力度，積極參與特殊人群的幫教管理和治安重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。善于運(yùn)用司法手段化解各類社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。認(rèn)真審理涉及民生的案件。完善涉軍維權(quán)審判工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與軍地相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，大力營(yíng)造維護(hù)國(guó)防利益，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的司法氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)法院黨建工作。深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀。下功夫抓好法官培訓(xùn)工作，著力提高一線法官的把握運(yùn)用法律政策能力和化解社會(huì)矛盾、做群眾工作的能力。堅(jiān)持從嚴(yán)治院方針，加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員，培育和宣傳正面典型，樹立人民的法院、人民的法官良好形象。

三、深化審判機(jī)制改革，確保公正高效廉潔司法。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極探索量刑規(guī)范化新機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推動(dòng)訴調(diào)銜接機(jī)制的完善和發(fā)展。積極構(gòu)建化解行政爭(zhēng)議互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)全省法院民事執(zhí)行工作的決定》，著力抓好執(zhí)行征信、執(zhí)行查控、執(zhí)行懲戒、執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行保障等五大工作系統(tǒng)建設(shè)。完善審判質(zhì)量效率評(píng)估體系和辦案管理機(jī)制，完善司法公開、司法民主機(jī)制，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。

四、抓好基層建設(shè)，打牢法院工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的依法監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層法院和人民法庭化解矛盾糾紛的前沿陣地作用。推進(jìn)信息技術(shù)在基層審判、執(zhí)行、信訪等工作中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的全面、動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)掌控。加快推進(jìn)“兩庭”建設(shè)進(jìn)度。

第五篇：2013年浙江省人民檢察院工作報(bào)告

浙江省人民檢察院工作報(bào)告

浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng) 陳云龍

2013年02月06日 07:19:03 浙江在線新聞網(wǎng)站

過去的五年，全省檢察機(jī)關(guān)在省委、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在省政府、省政協(xié)以及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的成效。

一、認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞“平安浙江”建設(shè)，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，突出做好奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、黨的十八大召開等重大活動(dòng)的檢察環(huán)節(jié)安保工作，在打擊嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上取得積極成效。依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪。共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人392468人，提起公訴525557人，批捕、起訴案件總數(shù)居全國(guó)第二，人均辦案數(shù)居全國(guó)首位，是全國(guó)平均數(shù)的1.81倍。在案多人少的突出矛盾下，我們加大對(duì)危害國(guó)家安全、嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和人民群眾安全感犯罪的打擊力度，進(jìn)一步健全提前介入偵查、引導(dǎo)取證、掛牌督辦等機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法從快批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地打擊犯罪。共批準(zhǔn)逮捕危害國(guó)家安全和國(guó)防利益犯罪嫌疑人41人，提起公訴66人；會(huì)同公安、法院等部門深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，批準(zhǔn)逮捕黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪嫌疑人19940人，提起公訴24337人；批準(zhǔn)逮捕搶劫、搶奪、盜竊等“兩搶一盜”犯罪嫌疑人177600人，提起公訴199323人；開展打擊涉槍涉爆、禁毒禁賭等專項(xiàng)行動(dòng)，批準(zhǔn)逮捕65193人，提起公訴88224人。

依法打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。著眼維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等專項(xiàng)行動(dòng)，依法批準(zhǔn)逮捕各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人13768人，提起公訴28420人。加大對(duì)金融犯罪的打擊力度，批準(zhǔn)逮捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪嫌疑人2659人，提起公訴5737人。會(huì)同有關(guān)部門開展食品藥品安全百日大整治等專項(xiàng)工作，加大對(duì)制售病死豬肉、假藥劣藥、利用工業(yè)明膠生產(chǎn)食用藥用膠囊等危害食品藥品安全犯罪的打擊力度，批準(zhǔn)逮捕632人，提起公訴1604人。圍繞自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，批準(zhǔn)逮捕1974人，提起公訴5059人。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，加大對(duì)造成重大環(huán)境污染和危害能源資源犯罪的打擊力度，共批準(zhǔn)逮捕552人，提起公訴2387人。嚴(yán)厲打擊職務(wù)侵占、強(qiáng)迫交易等影響民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的犯罪，共批準(zhǔn)逮捕2217人，提起公訴3698人。建立與環(huán)保、食品藥品管理等部門的協(xié)同機(jī)制，成立金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等案件專業(yè)指導(dǎo)組，增強(qiáng)打擊的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

著力促進(jìn)社會(huì)和諧。省檢察院先后制定實(shí)施辦理輕傷害刑事案件、未成年人盜竊案件、老年人犯罪案件適用法律問題的指導(dǎo)意見，對(duì)初犯、偶犯、未成年人犯罪、老年人犯罪、群體性事件引發(fā)刑事案件中的一般參與人員等落實(shí)寬緩刑事政策，共對(duì)無逮捕必要的14160人依法作出不捕決定，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的11401人作出不起訴決定。同時(shí)，結(jié)合加強(qiáng)和創(chuàng)新檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理的要求，健全配套制度和措施，在全省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面工作：一是深入推進(jìn)輕微刑事案件和解工作。對(duì)因鄰里家庭等民間糾紛引起的可能判處三年有期徒刑以下的輕傷害等案件，積極促進(jìn)涉罪人員認(rèn)罪服法、被害方諒解，努力修復(fù)社會(huì)關(guān)系。通過促進(jìn)和解共對(duì)1843人作出不捕、不訴決定。二是全面推行對(duì)涉罪未成年人案件的特殊辦理。在全省普遍確定熟悉未成年人身心特點(diǎn)的檢察官或者設(shè)立未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)實(shí)行專門辦理，積極推進(jìn)未成年人輕微犯罪附條件不起訴，探索免除前科報(bào)告義務(wù)，加強(qiáng)案后幫教考察，著力教育挽救。共對(duì)4614名未成年人作出不捕、不訴決定。三是著力推進(jìn)涉罪流動(dòng)人員依法平等適用批捕、起訴。建立涉罪流動(dòng)人員羈押必要性評(píng)估制度，會(huì)同有關(guān)部門在企業(yè)、社區(qū)設(shè)立幫教基地，切實(shí)改變以往為保障訴訟程序正常進(jìn)行對(duì)涉罪流動(dòng)人員一般構(gòu)罪即捕即訴的做法，共對(duì)8292名涉罪流動(dòng)人員作出不捕、不訴決定。

二、認(rèn)真履行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪力度，更加注重職務(wù)犯罪預(yù)防，努力遏制和減少職務(wù)犯罪。著力查辦大案要案。共立案查處貪污賄賂犯罪5512件6735人；查處瀆職侵權(quán)犯罪1250件1588人。其中，查辦貪污賄賂犯罪大案5618人，占立案查處總數(shù)的83.4%，比例數(shù)比前五年提高24個(gè)百分點(diǎn)；查處玩忽職守、濫用職權(quán)等行為造成國(guó)有資產(chǎn)損失100萬(wàn)元以上或者人員死亡的重特大瀆職侵權(quán)犯罪667人，占立案查處總數(shù)的42%；查處科級(jí)干部2346人，處級(jí)干部766人，廳級(jí)干部44人。加大對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害大的行賄犯罪的打擊力度，共立案查處1115人。通過辦案，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失13.2億余元。

著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。積極順應(yīng)群眾的呼聲，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)線索的分析和對(duì)反腐敗形勢(shì)的研判，健全偵查一體化工作機(jī)制，深挖腐敗窩案串案。組織開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理、查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪等專項(xiàng)工作，從中共查處2301人。圍繞關(guān)系民生的突出問題，依法查處征地拆遷、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件1049人；查處重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件背后的職務(wù)犯罪案件104人；查處司法人員貪污受賄、徇私枉法等犯罪案件300人。

深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防。認(rèn)真貫徹《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，積極履行省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門，建立和落實(shí)三部門合力發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用、相關(guān)行政部門、企事業(yè)單位發(fā)揮預(yù)防主體作用的預(yù)防工作機(jī)制。依托上述工作平臺(tái)，深入開展對(duì)我省“三個(gè)千億”等政府主導(dǎo)性工程的專項(xiàng)預(yù)防；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的預(yù)防，認(rèn)真研究職務(wù)犯罪發(fā)生的深層次原因，以案件剖析會(huì)等形式深入到有關(guān)部門開展預(yù)防，每年向黨委、人大、政府提交職務(wù)犯罪預(yù)防分析報(bào)告；深入開展預(yù)防教育，推進(jìn)警示教育基地建設(shè)加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的警示教育，組建預(yù)防講師團(tuán)進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)開展預(yù)防宣講；更加注重制度預(yù)防，行賄犯罪檔案查詢逐步成為公共工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，在服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和誠(chéng)信浙江建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

三、認(rèn)真履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正。以貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》和接受省人大常委會(huì)持續(xù)三年的專項(xiàng)審議為契機(jī)，圍繞人民群眾關(guān)注的司法熱點(diǎn)問題和訴訟監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，依靠省人大常委會(huì)的監(jiān)督支持，主動(dòng)協(xié)商有關(guān)部門，以專項(xiàng)行動(dòng)、制度建設(shè)、試點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，每年列出具體項(xiàng)目加以推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了訴訟監(jiān)督的規(guī)范性和實(shí)效性。

強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)有案不立、有罪不究、應(yīng)當(dāng)逮捕、起訴而未移送審查批捕、審查起訴的監(jiān)督，共依法監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案7049人，糾正漏捕4054人，糾正漏訴6751人；監(jiān)督立案、追捕、追訴后被判處三年以上有期徒刑的共5016人；聯(lián)合省公安廳開展“另案處理”案件專項(xiàng)監(jiān)督、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)未處理案件專項(xiàng)立案監(jiān)督，從中分別監(jiān)督立案185件和145件，并督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將939件案件移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)非法取證、不文明辦案等嚴(yán)重侵犯人權(quán)和犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的違法偵查行為的監(jiān)督，發(fā)出糾正違法通知書8513件(次)。會(huì)同省公安廳全面推進(jìn)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)刑事拘留后作行政處罰、撤案等處理案件的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)有罪判無罪、量刑畸輕畸重、程序嚴(yán)重違法等刑事審判的監(jiān)督，共向法院提出刑事抗訴1122件，法院已審結(jié)959件，改判406件、指令再審168件、發(fā)回重審61件；認(rèn)真開展死刑二審案件審查和出庭工作，強(qiáng)化對(duì)死刑案件辦理的監(jiān)督；全面推行量刑建議改革，加強(qiáng)對(duì)刑事裁判自由裁量權(quán)的監(jiān)督。

強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。先后組織開展在押人員久押不決案件專項(xiàng)監(jiān)督、保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察、看守所械具和禁閉使用情況專項(xiàng)檢察、監(jiān)管場(chǎng)所在押人員非正常死亡問題專題調(diào)研等專項(xiàng)工作，以專項(xiàng)監(jiān)督帶動(dòng)全面監(jiān)督，共監(jiān)督糾正超期羈押、違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及違法監(jiān)管等違法行為5700件(次)。以信息化建設(shè)推動(dòng)監(jiān)督工作，全省駐看守所檢察室基本實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管單位信息聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，開發(fā)運(yùn)行減刑假釋監(jiān)督、刑

期監(jiān)督計(jì)算機(jī)輔助審查軟件，在全省全面推行依托電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的社區(qū)矯正管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)、減刑假釋和社區(qū)矯正的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。針對(duì)群眾反映和檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加強(qiáng)對(duì)看守所在押人員“假立功”、保外就醫(yī)人員“假病號(hào)”等問題的監(jiān)督。根據(jù)司法改革要求，會(huì)同監(jiān)管單位建立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋案件事先審核并提出意見的制度，會(huì)同法院探索開展減刑假釋案件開庭審理制度，推進(jìn)對(duì)刑罰執(zhí)行的同步監(jiān)督。

強(qiáng)化對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。以抗訴為主要手段，加強(qiáng)對(duì)民事行政訴訟領(lǐng)域?qū)徟胁还⒊绦蜻`法的監(jiān)督，提出民事行政抗訴3712件，法院審結(jié)3016件，改判863件，發(fā)回重審94件，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)處或者法院再審開庭后調(diào)解結(jié)案1321件。針對(duì)群眾關(guān)注的執(zhí)行難問題，會(huì)同省法院在全省6個(gè)市14個(gè)縣(市、區(qū))試點(diǎn)開展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督；針對(duì)當(dāng)事人雙方惡意串通提供虛假證據(jù)致使法院作出錯(cuò)誤裁判和違法調(diào)解、損害案外人利益的問題，通過抗訴或檢察建議著力監(jiān)督糾正虛假訴訟155件，并通過深查案件、移送線索使167名參與虛假訴訟的當(dāng)事人、代理人被追究刑事責(zé)任；針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失、公共利益遭受損害而有關(guān)部門未及時(shí)履職的情況，積極開展民事督促起訴，共辦理涉及土地出讓、財(cái)政專項(xiàng)資金出借、環(huán)境污染等領(lǐng)域民事督促起訴案件2108件，避免國(guó)有資產(chǎn)損失92億余元。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)大局、執(zhí)法為民有機(jī)統(tǒng)一，提升執(zhí)法辦案的綜合效果。堅(jiān)持把檢察工作置于法治建設(shè)的根本要求、我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾的期待呼聲中，在執(zhí)法辦案中做到既嚴(yán)格依法辦案，又克服就案辦案，充分考慮大局需要和群眾需求，更好地把握尺度、化解矛盾、加強(qiáng)服務(wù)、提升效果。

提升嚴(yán)格執(zhí)法水平。把嚴(yán)格執(zhí)法作為根本來堅(jiān)守。省檢察院健全重大復(fù)雜案件報(bào)備和指導(dǎo)制度，對(duì)重大復(fù)雜案件及時(shí)掌握、加強(qiáng)指導(dǎo)、重點(diǎn)辦理，對(duì)杭州“5·7”交通肇事案、溫嶺“虐童”案等一批熱點(diǎn)案件，堅(jiān)持理性對(duì)待輿論，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保案件定性準(zhǔn)確、依法辦理。更加重視把好證據(jù)關(guān)和程序關(guān)，建立和推行以物證、書證、勘驗(yàn)檢查筆錄等客觀性證據(jù)為核心的公訴案件審查模式，在全國(guó)推廣并被列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題；探索建立非法證據(jù)排除機(jī)制，對(duì)以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據(jù)依法予以排除；完善和落實(shí)保障律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)措施，更好地聽取律師等訴訟代理人意見。突出規(guī)范職務(wù)犯罪偵查行為，嚴(yán)格落實(shí)職務(wù)犯罪偵查訊問全程同步錄音錄像制度，落實(shí)職務(wù)犯罪審查逮捕由上一級(jí)檢察院決定的司法改革措施，全面建立辦案工作區(qū)保障辦案規(guī)范安全，加強(qiáng)人民監(jiān)督員對(duì)職務(wù)犯罪“七類案件或事項(xiàng)”的監(jiān)督，依法文明辦案水平有新的提升。提升服務(wù)大局成效。自覺圍繞大局來謀劃和推進(jìn)檢察工作。認(rèn)真開展“走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)基層”等活動(dòng)，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)檢察工作提出的新要求，根據(jù)大局要求動(dòng)態(tài)性地明確執(zhí)法辦案重點(diǎn)，研究把握?qǐng)?zhí)法辦案法律政策界限和方式方法，提升執(zhí)法辦案的針對(duì)性和實(shí)效性。密切關(guān)注執(zhí)法辦案中反映出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定因素，針對(duì)2008年和2011年國(guó)際金融危機(jī)沖擊、民間融資問題突顯的情況，分別出臺(tái)幫助企業(yè)解困十五條意見、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)支持中小企業(yè)健康發(fā)展十九條意見，及時(shí)明確辦理金融領(lǐng)域案件、集資類刑事案件、勞資糾紛民事行政案件的法律政策界限，努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。不斷改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法，在涉企案件特別是涉及民營(yíng)企業(yè)案件辦理中，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)、調(diào)查取證時(shí)間地點(diǎn)，審慎采取扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，努力維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。更加重視研究辦案中突顯的社會(huì)管理問題并加強(qiáng)檢察建議，省檢察院針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融管理、招投標(biāo)、環(huán)保等領(lǐng)域犯罪分析及完善制度的建議得到了中央、省委、最高人民檢察院的肯定。

提升人民群眾滿意度。注重在檢察工作中充分傾聽和回應(yīng)人民群眾的呼聲。全面開通運(yùn)行12309舉報(bào)電話，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)檢務(wù)中心建設(shè)、在線受理群眾申訴和舉報(bào)，開發(fā)運(yùn)行涉檢輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，暢通群眾訴求渠道，更加有針對(duì)性地懲治侵害群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的各類犯罪。更加注重在辦案中維護(hù)人民群眾的利益，會(huì)同有關(guān)部門，積極采取調(diào)處手段妥善處理涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、損害賠償?shù)确矫娴拿袷律暝V案件145件；加強(qiáng)對(duì)刑事被害人的救助工作，對(duì)850名生活確有困難的被害人或其近親屬提供司法救助。更加注重保障群眾的知情權(quán)，全面推行法律監(jiān)督說理，對(duì)不批準(zhǔn)逮捕、不提起公訴、實(shí)名舉報(bào)初查不立案等充分進(jìn)行釋法說理答疑；全面建立各級(jí)檢察院門戶網(wǎng)站，推行建立檢務(wù)公開大廳，對(duì)辦案中依法可以公開的內(nèi)容公開在線查詢；建立和落實(shí)新聞發(fā)言人、檢察開放日等制度，定期向人民群眾通報(bào)檢察工作情況。

五、堅(jiān)持以隊(duì)伍、制度、基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)檢察自身建設(shè)。堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展和檢察自身科學(xué)發(fā)展兩手抓，努力使檢察自身建設(shè)水平與服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。五年來，全省共有263個(gè)集體和464名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，24個(gè)基層檢察院進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)基層院行列，義烏、慈溪檢察院分別被評(píng)為“全國(guó)十佳基層檢察院”、“全國(guó)模范檢察院”，40余名干警獲得全國(guó)人民滿意公務(wù)員、全國(guó)模范檢察官、全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家、全國(guó)十佳公訴人等全國(guó)性榮譽(yù)稱號(hào)。

大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、政法干警核心價(jià)值觀等一系列集中教育活動(dòng)，進(jìn)一步樹立隊(duì)伍的政治信念、宗旨意識(shí)和理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，查擺和整改突出問題，加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班712期，培訓(xùn)人員4.2萬(wàn)余人次；加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)選拔和管理使用，組織開展全省十佳公訴人、偵查監(jiān)督能手、律師和公訴人抗辯賽等崗位練兵和競(jìng)賽活動(dòng)；加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，開展新任檢察官宣誓等活動(dòng)，增強(qiáng)檢察人員的職業(yè)使命感和責(zé)任感。重視創(chuàng)造條件讓年輕干警到基層和信訪接待崗位鍛煉，提高年輕干警做群眾工作的能力。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，加強(qiáng)廉政教育，開展檢務(wù)督察，檢查糾正執(zhí)法不規(guī)范和檢風(fēng)檢紀(jì)方面的突出問題，嚴(yán)肅查處21名涉嫌違法違紀(jì)的干部。

大力加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制制度建設(shè)。抓住貫徹中央司法改革要求和社會(huì)管理創(chuàng)新部署、省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》等契機(jī)，全面加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制制度建設(shè)。圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督，單獨(dú)或會(huì)同其他司法機(jī)關(guān)就刑事拘留監(jiān)督、立案監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、看守所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、檢察長(zhǎng)列席法院審判委員會(huì)等制定制度規(guī)范35個(gè)；建立國(guó)土、環(huán)保等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、檢察等刑事司法的工作銜接機(jī)制，完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門在反腐敗中的協(xié)作機(jī)制；建立健全偵查指揮中心，完善省、市、縣三級(jí)檢察院的偵查一體化工作機(jī)制。圍繞深化職能內(nèi)涵、促進(jìn)社會(huì)和諧，在建立貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策一系列制度的同時(shí)，建立檢調(diào)對(duì)接、檢察建議、職務(wù)犯罪預(yù)防報(bào)告等工作機(jī)制。圍繞規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化自身監(jiān)督，完善了各項(xiàng)執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，建立和推進(jìn)了辦案信息化動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)，開發(fā)運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持以執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化為方向，扎實(shí)推進(jìn)基層檢察院建設(shè)。通過落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“兩院”工作的決定，依靠黨委、政府和有關(guān)部門的支持，努力解決基層檢察院人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備配備等保障性問題，五年來增編的中央政法專項(xiàng)編制中80%分配到了基層檢察院。把推進(jìn)科技強(qiáng)檢作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，基本完成檢察專線網(wǎng)建設(shè)，開通運(yùn)行全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，拓展電子數(shù)據(jù)分析等偵查技術(shù)手段運(yùn)用，檢察工作的科技含量明顯提升。根據(jù)檢察改革要求，推進(jìn)派駐基層的檢察室建設(shè)，全省現(xiàn)已掛牌運(yùn)行65個(gè)基層檢察室，在強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)督、化解基層矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用。

接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督是做好檢察工作的重要保證。全省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)制度，認(rèn)真貫徹省十一屆人大歷次會(huì)議對(duì)檢察工作的決議，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派通報(bào)檢察工作，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案和建議，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與檢察開放日等活動(dòng)。省檢察院就偵查監(jiān)督、刑事訴訟監(jiān)督、貫徹省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定及審議意見作了專項(xiàng)工作報(bào)告，并根據(jù)審議情況認(rèn)真落實(shí)整改措施。同時(shí)，深化人民監(jiān)督員制度改革，完善特約檢察員制度，在檢察決策和執(zhí)法辦案過程中充分聽取意見，接受監(jiān)督。

回顧五年來的工作，我們深切地感到，檢察工作取得的成績(jī)離不開各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表省檢察院表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在不少問題和不足，主要是：檢察職能作用的發(fā)揮距離人民群眾對(duì)反腐敗、司法公正的要求還存在不少差距；少數(shù)檢察干警能力水平與新形勢(shì)下履職要求還不相適應(yīng)；理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念有待進(jìn)一步樹立，執(zhí)法辦案不規(guī)范等現(xiàn)象仍有存在；個(gè)別干警違法違紀(jì)仍有發(fā)生；檢察機(jī)

關(guān)信息化建設(shè)和應(yīng)用步伐還不快，與新形勢(shì)新要求還不相適應(yīng)。對(duì)這些問題，省檢察院將高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

各位代表，今后一個(gè)時(shí)期是我省加快建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵時(shí)期，檢察工作的任務(wù)將更加艱巨。全省檢察機(jī)關(guān)要深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞省委抓好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的部署要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，以全力推進(jìn)平安浙江、法治浙江和過硬隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以提升“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的辦案質(zhì)量為總抓手，以貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法為契機(jī)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，著力為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、清正廉潔的政務(wù)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：

一、圍繞“五位一體”總布局，強(qiáng)化在服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用。認(rèn)真研究和把握在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改革深入推進(jìn)中反映在司法領(lǐng)域的矛盾糾紛和利益沖突的原因，立足打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等檢察職能，更加自覺地圍繞大局的要求突出辦案重點(diǎn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)省建設(shè)、金融改革、勞資關(guān)系完善等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中重點(diǎn)問題的關(guān)注，重視加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等法律保護(hù)，把握法律政策界限，改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法，跟進(jìn)法律服務(wù)，更加有效地為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。

二、圍繞深入推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)，強(qiáng)化在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定中的職能作用。加強(qiáng)和改進(jìn)審查批捕、審查起訴工作，更加及時(shí)有力地打擊危害國(guó)家安全、國(guó)防利益、公共安全犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪等嚴(yán)重犯罪，加強(qiáng)對(duì)侵犯軍人軍屬合法權(quán)益行為的法律監(jiān)督。密切關(guān)注和研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，在檢察執(zhí)法辦案中增強(qiáng)預(yù)見性，把握癥結(jié)、準(zhǔn)確定性、促進(jìn)建設(shè)、確保效果。更加注重從根本上、源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策；積極對(duì)接“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“大調(diào)解”平臺(tái)，更加有效地傾聽和回應(yīng)群眾訴求，化解矛盾糾紛；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的研判報(bào)告，針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理新情況、新問題積極提出檢察建議，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

三、圍繞實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明，強(qiáng)化在反腐敗工作中的職能作用。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于更加科學(xué)有效地防治腐敗、堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入的決策部署，繼續(xù)加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。堅(jiān)持以查辦職務(wù)犯罪大案要案和解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國(guó)家和人民利益造成重大損失的案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、重大群體性事件、重大環(huán)境污染事件、重大責(zé)任事故背后的瀆職侵權(quán)犯罪案件，組織開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，在繼續(xù)強(qiáng)化教育預(yù)防的同時(shí)，積極促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法信息相銜接等制度性預(yù)防工作。

四、圍繞深入推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)，強(qiáng)化在維護(hù)司法公正和促進(jìn)依法行政中的職能作用。深入貫徹落實(shí)修改后刑事訴訟法、民事訴訟法和省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，緊緊圍繞人民群眾反映的司法不公突出問題、訴訟監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)問題和法律明確的新監(jiān)督職責(zé)，在全面加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行、民事審判執(zhí)行等活動(dòng)監(jiān)督的同時(shí)，確定工作重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，建立健全制度，維護(hù)司法公正。積極探索加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，建立健全與政府及其有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律手段促進(jìn)解決突出問題，促進(jìn)公職人員更好地運(yùn)用法治思維和法治方式履行社會(huì)管理職責(zé)。

五、圍繞提升執(zhí)法公信力，強(qiáng)化檢察隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，組織開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、端正執(zhí)法理念。圍繞提升新形勢(shì)下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力和拒腐防變能力，全面加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)能力建設(shè)。深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全尊重和保障人權(quán)、突出證據(jù)、程序等要求的執(zhí)法辦案工作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快案件信息化管理體系建設(shè)，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，完善接受人民群眾監(jiān)督的平臺(tái)機(jī)制。大力推進(jìn)科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，形成適應(yīng)法律監(jiān)督實(shí)戰(zhàn)要求的案件信息庫(kù)體系和科技裝備體系。進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢

察院建設(shè)，規(guī)范和完善基層檢察室的職能發(fā)揮，夯實(shí)檢察工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，健全檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)檢務(wù)督察，打造過硬隊(duì)伍。