第一篇：公眾參與反腐的渠道有哪些？

公眾參與反腐的渠道有哪些？

2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新高度，做出重要部署?？倳泴?duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出一系列重要指示，在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展，得到黨中央肯定和人民群眾擁護(hù)，增強(qiáng)了全黨全社會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展，但當(dāng)前反腐敗還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。第一，中國經(jīng)濟(jì)正處于并將在一個(gè)較長的時(shí)期仍處于快速發(fā)展階段，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，貧富差距較大，人民的收人水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到較高水平，社會(huì)思想文化道德整體水平仍有待提升，反腐敗仍然受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境發(fā)展建設(shè)的制約。第二，社會(huì)參與反腐敗的渠道不十分通暢，權(quán)力公開程度不深。第三，公職人員激勵(lì)和壓力機(jī)制不足。

針對(duì)當(dāng)前反腐敗面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)，我國把預(yù)防為主作為非專門反腐敗機(jī)構(gòu)的首要策略。要想使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度，群眾參與必不可少。托克維爾曾指出：一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的和警覺的公民社會(huì)，是制約國家權(quán)力、防范政治腐敗的有力屏障。所以，公眾參與反腐的渠道又有哪些呢？

一、新媒體曝光

新媒體曝光反腐事件是傳統(tǒng)媒體的2倍，其中網(wǎng)絡(luò)新聞、報(bào)紙和社區(qū)論壇位居前三。隨著信息科技的飛速發(fā)展，新媒體作為反腐工具是時(shí)代的必然。社會(huì)各階層可以通過媒體，將他們得知的各種不法行為或?yàn)E用職權(quán)的行為公之于眾，傳媒不僅是公眾獲得國際國內(nèi)社會(huì)信息的來源渠道，同時(shí)也是公眾參與反腐敗斗爭的一條途徑。

“網(wǎng)絡(luò)曝光”和“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”已經(jīng)成為普通人民群眾針對(duì)黨委和政府機(jī)關(guān)改

進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)作風(fēng)與質(zhì)量的高壓閥和約束工具，成為整治官場作風(fēng)腐敗的有力推手。網(wǎng)絡(luò)的作用是巨大的，只要秉持基本的倫理道德，真正是出于憂國憂民、利國利民和為人為己的正當(dāng)利益追求，網(wǎng)民們完全可以借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮自己參政、議政、監(jiān)政的重要作用。網(wǎng)絡(luò)曝光使一件事情“搞大”引起轟動(dòng)，成為公眾關(guān)注的事件，網(wǎng)絡(luò)曝光反腐，是民眾主動(dòng)監(jiān)督，草根的聲音有了議程設(shè)置的可能，所以人們熱衷于網(wǎng)絡(luò)曝光反腐的最大價(jià)值所在。

二、舉報(bào)

舉報(bào)的依據(jù)是我國《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》、《人民檢察

院舉報(bào)工作若干規(guī)定》及其我國國務(wù)院頒發(fā)的《行政監(jiān)察條例》等。依據(jù)上述規(guī)定，社會(huì)各界公眾，均可成立為向中國檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)檢部門及其他有關(guān)部門揭發(fā)檢舉貪污賄賂罪案的舉報(bào)主體。

國家對(duì)舉報(bào)者，規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)、保密措施。無論其是當(dāng)面舉報(bào)、電話舉報(bào)、電報(bào)舉報(bào)、信函舉報(bào)、約談舉報(bào)甚或匿名舉報(bào)者，均受國家法律保護(hù)。報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人者，要追究法律責(zé)任直至刑事責(zé)任。舉報(bào)失誤者，只要不是蓄意誣告陷害他人，不負(fù)法律責(zé)任。這是因?yàn)?，沒有群眾的舉報(bào)，僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)究案，發(fā)案效果九牛一毛不說，有些犯罪，（例如“一對(duì)一”的受賄案、不明財(cái)產(chǎn)來源罪等），還根本不能通過審計(jì)途徑挖出來。因而，公眾舉報(bào)，實(shí)為公眾反貪參與的最主要、最直接的形式，宜予更多地鼓勵(lì)和保護(hù)。

三、信息公開

陽光是最好的防腐劑，信息公開使得政府處于公眾的監(jiān)督之下，對(duì)防止腐敗

有不可替代的作用。腐敗總是在黑暗中進(jìn)行，權(quán)力的暗箱操作是腐敗產(chǎn)生的溫床，使得人民群眾無法獲得行政權(quán)力運(yùn)行過程、運(yùn)行績效、行政決策和行政執(zhí)行等相關(guān)信息，從而為腐敗行為提供了滋生蔓延的屏障。

信息公開將使整個(gè)行政系統(tǒng)透明公開，政府政策的決策和執(zhí)行將完

全暴露在眾目睽睽之下。公開使權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，無疑切斷了權(quán)錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道。充分保障了公眾的知情權(quán)，為公眾參與反腐敗暢通了渠道

四、信訪

信訪舉報(bào)是公眾直接參與反腐敗斗爭的最基本、最重要的形式。它是通過知情

公民向司法機(jī)關(guān)或行政檢察機(jī)關(guān)檢舉貪污、腐敗人員及事實(shí)，再由專門機(jī)關(guān)查證落實(shí)，最后由司法機(jī)關(guān)或行政處罰機(jī)關(guān)依法做出處理，從而達(dá)到反腐敗的目的。其基本方式主要有寫信、打舉報(bào)電話電報(bào)、訪問等形式。

我國不僅設(shè)有各級(jí)信訪辦、舉報(bào)中心等組織機(jī)構(gòu)保證公民檢舉走向?qū)I(yè)化和法

制化的軌道，而且人民檢察院和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)本著依靠群眾、方便群眾、取信于民的原則，設(shè)置舉報(bào)專用電話，公布電話號(hào)碼和郵政編碼，設(shè)置舉報(bào)接待室、舉報(bào)箱，為公眾舉報(bào)提供便利條件。

五、審計(jì)

反腐敗審計(jì)是指通過審計(jì)的手段和方法對(duì)一切腐敗行為進(jìn)行打擊和遏制。反腐

敗審計(jì)的最終歸宿是通過對(duì)腐敗行為的嚴(yán)厲打擊和遏制，達(dá)到實(shí)現(xiàn)廉潔的目的，從而維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。

當(dāng)前，中國反腐敗進(jìn)入新的歷史階段，中央反腐意志堅(jiān)決，力度空前，成效顯著，但面臨的困難仍然較多。我們作為大學(xué)生，對(duì)人生和社會(huì)充滿理想，對(duì)貪官和腐敗深惡痛絕，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清我國反腐敗的所面臨挑戰(zhàn)和困難，了解公眾參與反腐敗的有效渠道，積極與腐敗現(xiàn)象做斗爭，更加理性和沉著地應(yīng)對(duì)腐敗。我們應(yīng)該參與廉政工作，充分發(fā)揮我們的熱忱和主觀能動(dòng)性，成為反腐戰(zhàn)場上得力干將、新鮮血液，為我國反腐敗斗爭貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第二篇：淺論公眾參與反腐的渠道

淺論公眾參與反腐的渠道

以群眾監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到反腐倡廉建設(shè)中去，是有效地防止腐敗、改善黨群關(guān)系的重要手段，提高群眾參與懲治腐敗積極性，就必須疏通和拓寬群眾參與的渠道，豐富民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為人民群眾廣泛地參與反腐敗斗爭提供有效、便捷的途徑。歸總起來看，公眾參與反腐敗的有效途徑至少有如下四種：

（一）信訪舉報(bào)。信訪舉報(bào)是公眾直接參與反腐斗爭的最基本、最重要的形式。它是通過知情公民向司法機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉貪污、腐敗人員及事實(shí)，再由專門機(jī)關(guān)查證落實(shí)，最后由司法機(jī)關(guān)或行政處罰機(jī)關(guān)依法作出處理，從而達(dá)到反腐的目的。

（二）通過促成對(duì)貪污腐敗行為的立法、司法和執(zhí)法完善，參與反貪倡廉。清腐倡廉法律、法規(guī)制定的完善與否，對(duì)反腐敗成功有著最為直接的關(guān)系。然而，法律所代表的國家意志歸根結(jié)底是人民的意志。實(shí)際上，廣大民眾在此過程中，所提出和總結(jié)的各種建議、批評(píng)、要求乃至經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等，正是立法者賴以修正、完善有關(guān)清腐反貪法律、法規(guī)的重大源泉之一，也是司法工作者、執(zhí)法者賴以修正錯(cuò)誤的基準(zhǔn)之一。

（三）民主評(píng)議。有效的外部監(jiān)管可以使權(quán)力的使用者受到約束，在一定程度上促使其規(guī)范行政。社會(huì)大眾應(yīng)該成為評(píng)價(jià)的主體，對(duì)職能部門的行政行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，擺脫層級(jí)考核上可能產(chǎn)生的包庇、走過場等問題，真正實(shí)現(xiàn)公眾內(nèi)部參與、外部監(jiān)督，將反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處。

（四）民眾輿論對(duì)貪污腐敗的遏制。民眾輿論，主要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合新聞輿論的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為一種群眾監(jiān)督權(quán)力的新形式。如果說，發(fā)生在2008年的南京“天價(jià)煙”局長周久耕事件，以“剝洋蔥”式的遞進(jìn)速度還略顯遲滯，那么，2012年發(fā)生的雷政富63小時(shí)被免事件，則凸顯了強(qiáng)力反腐的中國速度。在經(jīng)歷了“房叔”、“表叔”、2014年的宋林等一系列事件的洗禮后，民間網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種信息時(shí)代的新型反腐敗模式，已經(jīng)逐漸擺脫先前的青澀階段走向成熟。中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的一項(xiàng)在線調(diào)查顯示，與其他反腐途徑相比，網(wǎng)絡(luò)曝光是公眾最愿意參與的渠道。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截止到2014年4月，中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5.9億，占國民總數(shù)的44%。在“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)開辟了一個(gè)反腐新戰(zhàn)場。深思網(wǎng)絡(luò)反腐如此受歡迎的原因，大致如此：第一，正常監(jiān)督渠道不暢通使得網(wǎng)絡(luò)反腐有生命力。五大監(jiān)督系統(tǒng)有形式主義之嫌。第二，網(wǎng)絡(luò)獨(dú)有的特征，強(qiáng)化了反腐的作用。一方面吸納了民意，形成了互動(dòng)的民主環(huán)境，另一方面，網(wǎng)絡(luò)也為執(zhí)政者提供了一個(gè)全新的平臺(tái)和對(duì)話方式。

同時(shí)我們也應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)反腐是把雙刃劍。一方面推動(dòng)反腐發(fā)揮積極的作用，另一方面，如果不加以監(jiān)管、規(guī)范，就會(huì)爆發(fā)一些弱點(diǎn)，失去方向。有評(píng)論認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的腐敗形勢，更需要通過頂層設(shè)計(jì)，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化、制度化軌道。唯此，社會(huì)監(jiān)督的正能量才能得到進(jìn)一步釋放。

在這背后，與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的立法也處于進(jìn)行時(shí)狀態(tài)。2012年12月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。這意味著，網(wǎng)絡(luò)反腐存在的法治缺憾，或可得到一定程度解決。知情權(quán)與隱私權(quán)的界限如何劃分?散布虛假反腐信息和惡意造謠誹謗，該采取何種法律手段懲處?如何充分保護(hù)舉報(bào)人和被舉報(bào)人的合法權(quán)益?這些問題有解，網(wǎng)絡(luò)反腐才能更好地為反腐敗工作發(fā)揮積極作用。

第三篇：公眾參與座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

有限公司項(xiàng)目

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

年 月 日，有限公司項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書公眾參與座談會(huì)在召開。與會(huì)人員有共計(jì)人。座談會(huì)上有限公司介紹了項(xiàng)目概況，環(huán)評(píng)單位對(duì)可能產(chǎn)生的污染以及環(huán)保措施進(jìn)行了介紹，并對(duì)村民提出的問題做了詳細(xì)的解答。現(xiàn)將會(huì)議主要內(nèi)容歸納如下：

（1）

（2）

（3）

參會(huì)人與名單附后

年月日

第四篇：環(huán)境治理的公眾參與

環(huán)境治理的公眾參與

2010-4-12 16:35 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

【摘要】公眾參與環(huán)境治理是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法趨勢之一，也是構(gòu)建新型環(huán)境治理模式的一種努力。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,生態(tài)環(huán)境問題作為一個(gè)公共管理問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。公眾的參與具有改善城市環(huán)境管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的工具價(jià)值。目前我國關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度安排散落在不同的法律法規(guī)和規(guī)章里，但主要還是集中在提高公眾的環(huán)境意識(shí)、加強(qiáng)環(huán)境信息的公開和促進(jìn)公眾參與環(huán)境監(jiān)察等方面。

【英文摘要】Public participation in environmental governance is the current trend in our country one of the field of environmental protection legislation, cnstruction of new environmental governance is also an effort to model.With the social development and the improvement of people’s living standard, environmental issues as a problem of public management is increasingly becoming the focus of attention.Public participation to improve the urban environmental management and the value of promoting social harmony.With regard to public participation in China’s institutional arrangements for environmental protection scattered in different laws regulations and regulations,but primarily focus on raising public awareness of the environment、environmental information to strengthen the public and promote public participation in environmental monitoring, etc.【關(guān)鍵詞】公眾參與；環(huán)境治理；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境問題

【英文關(guān)鍵詞】Public Participation;Environmental Governance;Environmental Protection;Environmental issues

【寫作年份】2009年

【正文】

公眾參與環(huán)境治理是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法趨勢之一，也是構(gòu)建新型環(huán)境治理模式的一種努力。目前公眾參與機(jī)制已納入到環(huán)境法制建設(shè)的內(nèi)容中，但是在運(yùn)行過程中，在環(huán)境管理的不同流程、不同地區(qū)，其發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的特征。環(huán)?？偩?006年2月22日正式發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。這是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，也是中國國務(wù)院各部門中第一部具體規(guī)定公眾參與公共事務(wù)的部門規(guī)章，可謂意義深遠(yuǎn)。

每個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利。這種權(quán)利雖然最終體現(xiàn)為公民對(duì)優(yōu)良環(huán)境的享有權(quán)，但必須在環(huán)境知情權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)施有效的環(huán)境參與，并在環(huán)境權(quán)益受損時(shí)能夠獲得救濟(jì)。由此，對(duì)環(huán)境治理的參與權(quán)，構(gòu)成了公民環(huán)境權(quán)的核心。公民環(huán)境參與權(quán)的制度化不僅是公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑，也是政府達(dá)到環(huán)境善治的必然選擇。完整意義上的公民環(huán)境參與權(quán)，應(yīng)該是全方位的參與，包括對(duì)環(huán)境立法、環(huán)境行政決策和環(huán)境執(zhí)法的參與，這顯然不是一個(gè)政府部門所能完成的，而需要從國家層面予以制度支撐。例如，將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利納入憲法規(guī)范，為公眾參與環(huán)境治理提供最高依據(jù)；建立環(huán)境決策民主機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過聽證、書面建議、制度性協(xié)商等方式參與環(huán)境治理；建立環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)公眾對(duì)環(huán)保的監(jiān)督權(quán)，通過司法手段維護(hù)我們的共同家園。

公眾參與既需要公民社會(huì)的成長，又需要國家提供制度保障，這是有序參與的前提條件。相比較而言，公民參與環(huán)境保護(hù)是公眾參與公共事務(wù)治理最為“前沿”的陣地，它體現(xiàn)在幾個(gè)方面：環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)公眾參與做出明確的規(guī)定，在環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)等領(lǐng)域已制定了專門的條款或?qū)ｉT的規(guī)章；在環(huán)境公共政策設(shè)計(jì)中，公眾參與都得到高度重視。它是當(dāng)前環(huán)境行政部門著力推進(jìn)的工作重點(diǎn)。2008年4月24日，中國環(huán)境保護(hù)部部長在“中歐環(huán)境執(zhí)政能力研討會(huì)”上指出：“構(gòu)建新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。這是提高環(huán)境執(zhí)政能力的關(guān)鍵。需要通過司法保障、體制安排和政策調(diào)控手段，明確政府、企業(yè)和公眾等利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，從而建立政府、企業(yè)、公眾協(xié)同保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制”。他還進(jìn)一步指出“通過信息公開推動(dòng)公眾參與。完善公眾參與和信息公開的法律保障，疏通有效的參與渠道；建立環(huán)境信息收集、整理、公開與獲取的機(jī)制，形成有效的信息公開交流平臺(tái)；加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督”。

目前我國關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度安排散落在不同的法律法規(guī)和規(guī)章里，已涉及到環(huán)境意識(shí)、環(huán)境立法、環(huán)境信息公開、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理的新主體等方面。但主要還是集中在提高公眾的環(huán)境意識(shí)、加強(qiáng)環(huán)境信息的公開和促進(jìn)公眾參與環(huán)境監(jiān)察等方面，主要的不足是：對(duì)公眾要求過多，對(duì)政府要求過少；原則性過多，操作性過少；公眾的參與沒有切入到環(huán)境管理過程；對(duì)公眾參與的主體、形式、評(píng)估等方面缺乏規(guī)定；與公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)相比較對(duì)表達(dá)權(quán)關(guān)注不夠。

公眾參與是保護(hù)與治理環(huán)境的關(guān)健，環(huán)境的好壞直接決定人類的生活質(zhì)量。環(huán)境好，公眾是環(huán)境資源的享有者；環(huán)境差，公眾是環(huán)境污染的受害者。因此，保護(hù)與治理環(huán)境人人有責(zé)。例如新昌逾萬名農(nóng)民抗議藥廠污染環(huán)境事件，京新藥業(yè)始建于1990年,坐落于浙江省新昌縣青山工業(yè)區(qū)。京新藥業(yè)的半成品生產(chǎn)廠，位于浙江中部新昌縣和嵊州市交界處，工廠后方即是受污染的新昌江。嵊州市境內(nèi)的黃泥橋村距該廠最近處僅有幾十米。據(jù)一位村民反映，化工廠成立已10年，建廠生產(chǎn)3個(gè)月之后，當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)井中的地下水已經(jīng)不能飲用。后來的幾年里，村民們陸續(xù)發(fā)現(xiàn)河里的魚、蝦、田螺、甚至連青蛙都絕跡了，田里的莊稼開始大幅度減產(chǎn)，化工廠所排放出的氣體讓村民有一種“寧愿被打死也不愿被熏死”的感覺。村里的小伙子已經(jīng)有好幾年不能應(yīng)征入伍了，原因是肝功能不達(dá)標(biāo)。據(jù)反應(yīng)，該村35至40歲的村民患肝病的人超過50％，而40至45歲以上的患肝病者高達(dá)60%。2005年6月22日，京新廠發(fā)生爆炸，1死4傷。事故觸動(dòng)了村民心中由來已久的恐慌和不滿。7月4日，黃泥橋村大約50名村民到京新藥廠反映污染問題，并要求廠家為村民進(jìn)行體檢并賠償“營養(yǎng)費(fèi)”。由于廠方領(lǐng)導(dǎo)一再推遲見面時(shí)間，村民情緒開始激動(dòng)，并將接待室的玻璃門砸壞，由此引發(fā)村民與廠家的第一次沖突。事件引起新昌縣和嵊州市兩地官員的重視，7月5日，在政府勸說溝通之后，化工廠于當(dāng)晚緊急停產(chǎn)，村民們也返回家中。但是這一事件又引發(fā)新昌江下游同樣遭污染侵害的嵊州村民的關(guān)注?；瘜W(xué)廠緊急停產(chǎn)后，400多個(gè)反應(yīng)爐中還存有1000噸化學(xué)物品，有關(guān)專家認(rèn)為這些原料如不經(jīng)及時(shí)處理，容易引發(fā)燃燒和爆炸。于是政府同意工廠在7月15日8點(diǎn)開始用7天時(shí)間處理該批危險(xiǎn)化學(xué)品。當(dāng)時(shí)村民們普遍的心態(tài)是事情越大越好，因?yàn)橹挥羞@樣才能真正引起政府重視。16日晚，由于當(dāng)?shù)卮蠓秶ｋ?，無事可做的村民開始從四面八方涌來，警察在104國道和新昌高速公路口設(shè)置關(guān)卡，仍然無法阻止村民的腳步。警方在化工廠門前安放巨型水泥管道充當(dāng)隔離墻，防止村民沖進(jìn)廠區(qū)造成意外。雙方處于對(duì)峙狀態(tài)，村民投擲石塊，但警方為防事態(tài)擴(kuò)大沒有還擊。后來臺(tái)風(fēng)襲來，暴雨驅(qū)散了人群，緩解了危機(jī)。接下來的幾天里，化工廠附近村民有過幾次小規(guī)模聚集，沒有造成沖突。至21日上午7點(diǎn)，化工廠完成處理危險(xiǎn)化學(xué)品之后，廠外已經(jīng)沒有村民聚集，警察也已撤離。據(jù)官方提供的材料稱，整個(gè)事件中，警方表現(xiàn)克制，沒有造成人員死亡。發(fā)生于浙江省的環(huán)境污染集體抗議事件并不只是一樁簡單的環(huán)境保護(hù)事件，而是一個(gè)環(huán)境政治的問題，凸現(xiàn)出價(jià)值、利益的結(jié)構(gòu)性之沖突。

新昌縣農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染之事件正好反映了地方政府、相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民在價(jià)值與利益的沖突。價(jià)值沖突表現(xiàn)為政府的GDP至上與民眾的環(huán)境生存權(quán)之沖突、企業(yè)利益與民眾的環(huán)境生存權(quán)之沖突。GDP至上是中國不少地方政府的最高價(jià)值。對(duì)于政績的追求，主要表現(xiàn)為對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長率的追求。經(jīng)濟(jì)增長率的提高，則主要依據(jù)大規(guī)模的項(xiàng)目投資，大量的招商引資等。由于政績主要來自于能夠帶來短期效應(yīng)的大規(guī)模投資與建設(shè)，許多長期性的公共問題例如環(huán)境保護(hù)與治理、公共衛(wèi)生一直被忽視。盡管人們?cè)诳陬^上重視環(huán)境保護(hù)，但是無論政府、企業(yè)主還是老百姓都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是一種只能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后才能考慮與進(jìn)行的。我們可以看出，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染在內(nèi)的諸多公共領(lǐng)域問題，主要肇因于政府職能的錯(cuò)位，而這又來自以GDP為核心的發(fā)展觀。而利潤最大化則是企業(yè)的核心價(jià)值。不顧一切地追求利潤最大化往往以犧牲環(huán)境、損害公眾環(huán)境生存權(quán)為代價(jià)的。而如果受害者所要求給予的補(bǔ)償不到滿足或多次要求不果的話，那么往往會(huì)催生或加劇暴力抗議。而從新昌事件中可以看出，受害的農(nóng)民多次要求補(bǔ)償未果，即便有了也是不完全的，與他們的要求相差甚遠(yuǎn)。另一個(gè)方面還在于利益集團(tuán)對(duì)環(huán)境決策與執(zhí)法的影響甚至掌控。不少地方政府出于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，環(huán)境污染源的地方政府很少會(huì)主動(dòng)要求排污企業(yè)整改乃至關(guān)停。地方政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)政策未有嚴(yán)格的執(zhí)行與落實(shí)背后一個(gè)可能的原因出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，各地方政府普遍采取以各種優(yōu)惠政策如稅收、工業(yè)用地的優(yōu)惠政策爭相引進(jìn)外資或內(nèi)資，這樣一來投資者極有可能會(huì)以資本罷工為籌碼來抗拒，致使環(huán)境污染問題不能得到有效的解決，因?yàn)槠髽I(yè)外移會(huì)引起稅源流失與財(cái)政危機(jī)。在環(huán)境執(zhí)法上，地方執(zhí)法者就極有可能直接感受到地方對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而改變其執(zhí)法態(tài)度，可見企業(yè)與政府有關(guān)部門的關(guān)系了。

本文事件反映了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)理性主義主導(dǎo)了整個(gè)政策思維過程，經(jīng)濟(jì)理性淹沒了環(huán)境價(jià)值。自改革開放到二十一世紀(jì)初，中國工業(yè)化帶來嚴(yán)重的污染。寬松的環(huán)境法規(guī)，廉價(jià)的勞工與土地成本，在經(jīng)濟(jì)理性的誘因下，許多高污染性的工業(yè)在中國發(fā)展起來。然而，二十多年后的今天，我們正不斷地在為此付出人命損失與環(huán)境的代價(jià)。

在環(huán)保事業(yè)中擴(kuò)大公眾參與。對(duì)政府，公眾參與可以提高政府決策的準(zhǔn)確率，降低政府決策的偏差率。天下沒有十全十美的決策。決策的正確性取決于政策代表公眾利益的狀況。代表的公眾越多，決策的正確性越大。擴(kuò)大公眾參與，會(huì)減少?zèng)Q策失誤。代表、專家、公眾相結(jié)合，互補(bǔ)互動(dòng)，決策正確。代表是代表公眾的，專家是代表科學(xué)的，也是為公眾服務(wù)的：歸根結(jié)蒂，公眾第一。退一步講，如果決策有負(fù)面效應(yīng)，甚至是有失誤，由于在決策過程中有公眾參與，公眾也會(huì)對(duì)負(fù)面效應(yīng)給予理解，為失誤所帶來的損失排憂解難，分擔(dān)責(zé)任。對(duì)公眾，參與的過程也是受教育的過程，是提高環(huán)保意識(shí)的過程，是增強(qiáng)環(huán)保使命感的過程。公眾參與了，意見充分表達(dá)了，公眾的主人翁作用充分發(fā)揮了，那樣，他們對(duì)決策就容易認(rèn)識(shí)，容易接受，容易自覺貫徹。讓他參與，他會(huì)用他參與過的規(guī)則來約束自己；不讓他參與，他會(huì)把自已置于環(huán)保之外，難以要求他用那些不讓他參與的規(guī)則來約束自己。對(duì)致害者來說，公眾參與了，公眾在成為受害者的時(shí)候，公眾也會(huì)因?yàn)樽砸褏⑴c過，而緩解同致害者之間的矛盾與沖突。老實(shí)說，有些致害者與受害者之間的激烈沖突是致害者害怕公眾，撇開公眾。我們有些人只相信自己是高明的，不相信群眾是通情達(dá)理的，結(jié)果往往是害了公眾，也害了自己。

公眾參與制度有一些規(guī)定。例如，我國的《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中規(guī)定：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”。另外，《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章也作了相關(guān)規(guī)定。但是，“相關(guān)法律中的條款過于原則抽象，不具有可操作性。公眾參與往往局限于環(huán)境損害之后的參與，形式單一。”從參與的過程來看，主要側(cè)重于事后的監(jiān)督，事前的參與不夠。公眾無權(quán)利或機(jī)會(huì)維護(hù)自己的環(huán)境生存權(quán)、參與環(huán)境保護(hù)與治理正好反映出了環(huán)境正義之缺失。從新昌事件中人們不難看出地方政府與相關(guān)的企業(yè)的極端利已主義與不道德的非正義行為。新昌農(nóng)民正是這種不正義結(jié)構(gòu)下的受害者，他們的集體性暴力抗議正是對(duì)一系列違反環(huán)境正義行為的控訴。

最近幾十年，無論西方還是東方，發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，環(huán)境問題成為政府、公眾與各類組織高度關(guān)注的議題，這表明了人們對(duì)環(huán)境價(jià)值重要性的認(rèn)可。但是，圍繞環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)問題上依然有嚴(yán)重的分歧與沖突。

【注釋】

[1]潘岳：“環(huán)境保護(hù)與公眾參與”，北京：《理論前沿》，2004年第13期。

[2]吳國剛，“環(huán)保自力救濟(jì)研究”，《科技與法律》，2004年第2期，第119-124頁。

[3]茅建興，“浙農(nóng)：寧打死不熏死”,《香港文匯報(bào)》，2005年7月29日。

[4]湯京平.環(huán)境保護(hù)與地方政治：北高兩市環(huán)保官員對(duì)于影響執(zhí)法因素的認(rèn)知調(diào)查[J].臺(tái)北：臺(tái)灣政治學(xué)刊（No.6,2002/12），第155頁。

[5] 吳國剛，“環(huán)保自力救濟(jì)研究”，科技與法律，2004年第2期，第122頁。

[6]潘岳，“環(huán)境保護(hù)與公眾參與”，《人民日?qǐng)?bào)》，2004年7月15日，第九版。

[7]林國明、陳東升，“公民會(huì)議與審議民主：全民保健的公民參與”，臺(tái)灣社會(huì)學(xué)，2003年第六期，第76-77頁。

[8] 有關(guān)“公民會(huì)議”的意義與做法，請(qǐng)參閱林國明、陳東升的“公民會(huì)議與審議民主：全民保健的公民參與”，臺(tái)灣社會(huì)學(xué)，2003年第六期，第71-80頁。

[9]梅維﹒庫克，“協(xié)商民主的五個(gè)觀點(diǎn)”，文載于陳家剛選編的《協(xié)商民主》，上海三聯(lián)書店，2004年7月版，第44頁。

第五篇：國內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

國內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

胡紹山

（湘潭大學(xué) 化工學(xué)院 2009級(jí)環(huán)境工程一班

2009650229）

摘 要：公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容，并已經(jīng)成為各國環(huán)評(píng)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。本文從公眾參與主體、環(huán)境信息權(quán)及環(huán)保團(tuán)體的作用三方面分析了我國公眾參與環(huán)評(píng)存在的一些主要問題，并在此基礎(chǔ)上分析其主要原因。同時(shí)本文簡單介紹了美英國兩國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策發(fā)展歷程。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與 制度 公眾參與環(huán)評(píng)制度在我國的發(fā)展

最早在環(huán)評(píng)中規(guī)定公眾參與制度的當(dāng)屬美國。我國相對(duì)來講，起步較晚。最早對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定見于原國家環(huán)境保護(hù)局、國家計(jì)委、財(cái)政部和中國人民銀行在1993年6月21日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中明確要求：“公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，報(bào)告書中應(yīng)設(shè)專門章節(jié)予以表述，使可能受影響的公眾或社會(huì)團(tuán)體的利益能得到考慮和補(bǔ)償，公眾參與工作可在評(píng)價(jià)大綱編制和審查階段進(jìn)行”。

1996年《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國噪聲防治法》對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則性的規(guī)定。2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式、時(shí)間和對(duì)公眾意見的處理等方面都作出了規(guī)定。2006年2月，國家環(huán)?？偩謱ｉT頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了更為詳細(xì)的、可操作性的規(guī)定。2007年2月，國家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，2008年5月1日《政府信息公開條例》也開始施行，這兩部法律規(guī)定了政府的信息公開義務(wù)，為公眾的知情權(quán)提供了制度上的支持使公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)在立法方面前進(jìn)了一大步。我國公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

2．1公眾參與主體過于籠統(tǒng)

作為公眾參與的主體一“公眾”，環(huán)評(píng)法的規(guī)定較為模糊，國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這樣的規(guī)定帶來如下問題：I、如何界定“公眾”的范圍，有關(guān)單位和專家是否屬于“公眾”的范圍，他們的參與能否替代公眾參與。

2、如何界定

“有關(guān)”，是指有利害關(guān)系，還是有處于項(xiàng)目所在地這個(gè)地緣關(guān)系，還是指有相關(guān)專業(yè)背景知識(shí)，或者對(duì)項(xiàng)目感興趣；

3、公眾參與人員是否完全由組織者確定，其代表性如何保障。

由于法律規(guī)定的模糊性，實(shí)踐中公眾參與的人員選擇范圍、具體人數(shù)和人選完全有評(píng)價(jià)單位確定，以致經(jīng)常出現(xiàn)兩種極端，或者是調(diào)查對(duì)象太泛，沖淡受影響主體的聲音；或者是調(diào)查人數(shù)過少，人選不具有代表性，甚至繞開受影響人群，剝奪了有意愿參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員的權(quán)利。

2．2公眾的環(huán)境信息知情權(quán)沒有得到切實(shí)的保障

從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的角度看，環(huán)境信息的公開是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠得以進(jìn)行的前提，沒有相應(yīng)的環(huán)境信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與就無法進(jìn)行，公眾即使參與也是盲目的參與，甚至僅僅是一些情緒的發(fā)泄。而且在實(shí)踐中，公眾在獲取信息上還存在不及時(shí)、不真實(shí)、不完整等問題。雖然政府、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有信息公開的義務(wù)，但對(duì)于“及時(shí)”這個(gè)概念的理解卻極富有彈性。一旦信息公開義務(wù)主體怠于履行其義務(wù)，“及時(shí)”就變成“滯后”了。

政府、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)基本上掌握了環(huán)評(píng)中的信息資源，當(dāng)某規(guī)劃或項(xiàng)目不能完全達(dá)到規(guī)定的要求時(shí)，基于自身利益的考慮，會(huì)對(duì)信息進(jìn)行取舍、加工甚至扭曲，從而導(dǎo)致信息不真實(shí)。從企業(yè)方面來講，由于不愿意采用代價(jià)高昂的防治措施，設(shè)法將企業(yè)的成本外部化，就會(huì)隱瞞環(huán)境污染信息、虛報(bào)環(huán)境信息；對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)而言，由于和委托單位有合約關(guān)系便產(chǎn)生了相互的利益關(guān)系，這種利益關(guān)系會(huì)影響其作出獨(dú)立的判斷，因此無法保證其客觀的立場，為滿足委托單位的要求就會(huì)編制虛假的信息；而一些地方政府可能為了短視的政府利益對(duì)一些所謂的“大項(xiàng)目”采取了遷就甚至“幫助”的態(tài)度。以上情況的客觀存在就必然導(dǎo)致了公眾獲取的一些信息是不真實(shí)的。

2．3環(huán)保團(tuán)體參與作用有限

環(huán)保非政府組織(NGO)是公眾參與的一種成熟形式。在國外的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，NGO在其中扮演了非常重要的作用。環(huán)評(píng)活動(dòng)具有專業(yè)性和科學(xué)技術(shù)性，普通公眾可能比較難以理解，相對(duì)而言，環(huán)境NGO組織有時(shí)間、財(cái)力優(yōu)勢，可以聘請(qǐng)專家參與相應(yīng)活動(dòng)或其組織本身即是某一方面的專家，因此，環(huán)境NGO對(duì)于規(guī)劃或項(xiàng)目的關(guān)注更能提高環(huán)評(píng)的效果[1]。

中國環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展還主要局限于北京，并沒有遍及全國，環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展仍未形成應(yīng)有的氣候，而且在環(huán)境決策中發(fā)揮的作用仍然有限。影響中國環(huán)保團(tuán)體作用發(fā)揮的原因之一是環(huán)保團(tuán)體的資金有限。中國政府沒有把公共福利預(yù)算資金分配給民間團(tuán)體使用的規(guī)定，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和把家產(chǎn)留給子孫的傳統(tǒng)觀念也決定了社會(huì)公益所得捐贈(zèng)有限，這使得民間團(tuán)體面臨著嚴(yán)重資金不足的問題，也限制了其作用的發(fā)揮[2]。

問題成因分析

3．1政策支持不足

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第十五條規(guī)定：“建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織”．該辦法對(duì)被征求意見公眾的要求作了比較原則的規(guī)定，缺乏可操作性．國家環(huán)?？偩职l(fā)布將于2008年實(shí)施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》也存在同樣問題．

3．2公眾缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)知識(shí)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告公示內(nèi)容過于專業(yè)，不利于公眾理解．本文作者在某港口建設(shè)項(xiàng)目公眾調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，公眾缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)．公眾一方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響范圍及結(jié)果估計(jì)不 足，另一方面對(duì)參與的意義、內(nèi)容以及程序缺乏了解，從而忽視自身的參與權(quán)利，不會(huì)或不愿意主動(dòng)參與，參與者多數(shù)屬于流于形式的“象征性參與”，不能有效行使法律賦予的權(quán)利．

3．3工作方法缺乏科學(xué)性

從現(xiàn)有一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的調(diào)查結(jié)果分析來看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中公眾參與調(diào)查工作缺乏科學(xué)的社會(huì)調(diào)查方法支持¨1．對(duì)被調(diào)查地區(qū)、人群的狀況及公眾意見分析過于簡單，不利于反映公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)意見．不注重對(duì)公眾意見的處理，信息反饋機(jī)制不健全[3]。國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

4.1美國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策發(fā)展歷程

美國《國家環(huán)境政策法案》于1969年12月中旬經(jīng)參眾兩院協(xié)商委員會(huì)通過，并于1970年1月1日由尼克松總統(tǒng)簽署成為法律，被譽(yù)為環(huán)境法領(lǐng)域的“大憲章”，首次建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。該法案要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過一個(gè)系統(tǒng)的多學(xué)科途徑，把環(huán)境事項(xiàng)納入其規(guī)劃和決策的制定過程當(dāng)中去，并明確要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要準(zhǔn)備詳細(xì)的環(huán)境影響報(bào)告書，評(píng)估一些對(duì)環(huán)境有重大影響的聯(lián)邦活動(dòng)及其替代方案的環(huán)境影響，而且將征求公眾意見，進(jìn)行公眾評(píng)議作為編制環(huán)境影響報(bào)告書的一個(gè)必經(jīng)程序和內(nèi)容閣。同時(shí)，還具體規(guī)定環(huán)保團(tuán)體和社區(qū)居民在內(nèi)的美國公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中享有的廣泛權(quán)利。

隨后美國環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)根據(jù)《國家環(huán)境政策法案》于1978年發(fā)布了《國家環(huán)境政策法實(shí)施條例》，該條例詳細(xì)規(guī)定了EIS制度中公眾參與的程序。這樣既有《國家環(huán)境政策法案》作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本法，又有《國家環(huán)境政策法實(shí)施條例》做具體補(bǔ)充的立法模式。構(gòu)成了美國“一法一條例”的公眾參與政策。

美國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與參評(píng)階段較早，且貫穿到整個(gè)環(huán)境測評(píng)的全過程。依據(jù)美國《國家環(huán)境政策法實(shí)施條例》規(guī)定，聯(lián)邦主管機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，被要求在一個(gè)項(xiàng)目里發(fā)揮自身能力作出一些分析和提供相關(guān)資料，或者對(duì)其他部門所做的進(jìn)行評(píng)論，從而確保在決策制定前通告出去。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)把項(xiàng)目的發(fā)展程序在聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布出來以供公眾評(píng)論，前期提出的一些內(nèi)容和后來修訂的內(nèi)容也要在聯(lián)邦法規(guī)中公布出去。即在草案完成階段和最終的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告形成甚至最終的決定作出之前，公眾均可參與[4]。

4.2英國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策發(fā)展歷程

英國1985年的《地方政府法》和1990年的《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有咨詢參與的法定權(quán)利。如果需要，以當(dāng)?shù)毓娰|(zhì)詢的形式展開。一般情況下，委員會(huì)或附設(shè)委員會(huì)會(huì)議，都應(yīng)該向公眾開放，會(huì)議議程的復(fù)本和為會(huì)議準(zhǔn)備的報(bào)告至少在會(huì)議開始3天前對(duì)公眾公開，接受公眾的檢查。會(huì)議結(jié)束后，某些文件要向公眾公開，接受公眾的檢查要長達(dá)6年的時(shí)間。1997年工黨上臺(tái)以后，公眾參與得到了更進(jìn)一步的加強(qiáng)。把諸如公民陪審團(tuán)、興趣群體、民意測驗(yàn)作為咨詢機(jī)制，以及通過常設(shè)的公民專題討論小組和論壇等形式促使公眾參與決策過程，從而使先前那種公眾參與比較散漫的局面得到改善。公眾參與環(huán)境事務(wù)的討論提高了決策過程中的公平性，它使得沒有充分得到代表的群體的利益也能列入決策過程的考慮之內(nèi)。結(jié) 語

中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作還處在起步狀態(tài)，需要不斷的摸索和完善，除了加強(qiáng)宣傳，提高公眾參與的意識(shí)外，公眾參與程序的制定和細(xì)化是必不可少的．只有不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，公眾參與 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度才會(huì)在環(huán)境管理中發(fā)揮巨大作用，為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。公眾參與不只是一種理念，而是一 項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。有效的公眾參與，需要全社會(huì)的共同努力，既需要公開、公平、公正的制度保障，又需要科學(xué)、實(shí)用的技術(shù)支撐，二者缺一不可。完善適合我國國情的公眾參與機(jī)制，必將對(duì)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，提高決策科學(xué)化水平，推動(dòng)我國民主化進(jìn)程起到積極的作用[5]。

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[2] 侯小伏 英國環(huán)境管理的公眾參與及其對(duì)中國的啟示 山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所 山東濟(jì)南250002 [3] 曲 恒，韋 丹，林建國，孫錦華，鐘慧穎，蔡緒思 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與 大連海事大學(xué)學(xué)報(bào) 2007年12月

[4] 李淑娟 中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策的比較研究

[5] 蕾麗麗 朱坦 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾參與及實(shí)施條件分析

南開大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津

[6] 汪勁．中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究——環(huán)境與開發(fā)

決策的正當(dāng)法律程序[M]．2006．

[7] 譚先銀．我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完善研究 西南政法大學(xué)，2009．