淺議公眾參與環(huán)境保護的路徑選擇

在當(dāng)前，很多環(huán)境保護方面做得較好的國家，通常采用的公眾參與的方式與方法方面也相對處理得更好。我國在環(huán)境保護決策與其規(guī)劃的制定方面都受到了一定的限制，依然是在計劃經(jīng)濟體系下，依靠政府對社會生活中各個方面進行包攬的傳統(tǒng)管理方式。而在這樣的形勢中，對于環(huán)境保護的規(guī)劃與建設(shè)，公眾很難進行關(guān)心與支持?？赡苡胁糠值牡貐^(qū)在做出決策和規(guī)劃的過程中，相對有極少的公眾參與到其中，不過，這也算不上是一種較為有效的參與。

一、公眾參與環(huán)境保護中存在的問題

就環(huán)境保護而言，公眾參與到其中有著非常重要的作用。公眾參與被大部分人認為是一項基本原則，同時也把其當(dāng)作一種制度與方式來加以討論。從目前來看，公眾參與對于有利的法治保障與具體的實踐經(jīng)驗極為缺少，依靠的僅僅只是公眾自身的興趣而并非責(zé)任感，且公眾對有關(guān)的專業(yè)知識也沒有很好的了解。同時，在環(huán)境保護建設(shè)的決策與規(guī)劃方面，一般都會在申報之后，才對此進行公開展示，難以將公眾的意見反饋到最終結(jié)果中，這也就只是成為了一種宣傳手段，而這種局面也是因為諸多因素才得以產(chǎn)生。比如，在社會整體制度中，沒有足夠的公眾參與的條件，環(huán)境保護行業(yè)沒有較好的社會組織基礎(chǔ)，所以沒有辦法有效的組織公眾參與到其中。同時，在環(huán)境保護工作相關(guān)的各個不同制度中，公眾參與的相關(guān)實行方式、方法與準(zhǔn)則等極為缺少。

二、公眾參與環(huán)境保護的路徑選擇

（一）立法參與的方式

立法主要指的是，有法律法規(guī)創(chuàng)制權(quán)的國家機關(guān)或是通過授權(quán)的有關(guān)部門，根據(jù)法定程序，制定、補充、與廢止法律等一系列專門的活動。立法有四個特征：第一，立法不但是國家的一項專門活動，同時還是國家履行職能關(guān)鍵的一點。第二，立法不但包含有創(chuàng)制權(quán)的相關(guān)部門實行的立法活動，還包含通過授權(quán)的有關(guān)部門實行的立法活動。第三，立法不但包含法的制定活動，還包含法的補充與廢止等活動。第四，當(dāng)前社會的立法活動是必須嚴格根據(jù)法定程序?qū)嵭械幕顒?。立法還應(yīng)當(dāng)貫徹四項原則，即科學(xué)性、民主化、合憲性、適時性的原則。因而可以得知，公眾參與立法能夠很好的體現(xiàn)出廣大人民群眾的意志，從而有效的參與環(huán)境保護。

（二）決策參與的方式

決策包含兩層含義，一是決定策略或是辦法，主要意思是在做決定之前的運籌帷幄狀態(tài)。二是決定的策略或是辦法，主要意思是在做好決定之后的結(jié)果。環(huán)境保護中公眾的決策參與，其意思就是需要公眾參與做出決策的過程，而做出的決策本身必須有公眾參與所給出的意見，也就是指把上面的兩層含義綜合在一起。從廣義的角度來看，決策參與中也包含了立法參與，其主要原因是立法是屬于一種決策的狀態(tài)或是最終結(jié)果，不過，公眾參與決策和參與立法還是有很大的差別。以上所講的立法特點是決策自身沒有的，同時與立法的原則也不相符。而從規(guī)范形式與調(diào)整范圍等多方面來理解的話，這兩者之間有著很大的差異。兩者之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在規(guī)范效用方面的限制和被限制的關(guān)系，實行過程中的彼此推進關(guān)系，思想內(nèi)容方面的指引和被指引關(guān)系。立法屬于立法機關(guān)的作為，主要強調(diào)公平，但決策通常屬于行政機關(guān)的作為，主要強調(diào)其功效。決策自身沒有國家的強制執(zhí)行力，但立法卻主要是依靠國家的強制執(zhí)行力支持。對于環(huán)境保護和環(huán)境管理方面的決策而言，其一般都是指對環(huán)境政策和計劃等多方面內(nèi)容，做出決策以前的狀態(tài)或是做好決策以后的最終結(jié)果。這和立法的公眾參與雖不一樣，但是，決策的公眾參與往往有著很大的作用。

（三）管理參與的方式

管理參與的關(guān)鍵就是指，公眾參與到環(huán)境行政執(zhí)法之中，并且參與到其它各種不同的環(huán)境保護活動之中。這種方式不僅是對決策參與的一種延伸，同時也是對環(huán)境行政管理工作不足的方面進行的補充。對于公眾的管理參與，其主要有以下方面：第一，對環(huán)境的管理過程與實行環(huán)境保護制度過程的參與，面臨其中所存在的問題，可給出相關(guān)的意見與建議。而對于環(huán)境違法行為，一定要及時將其向有關(guān)部門檢舉，同時對環(huán)保管理機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。第二，對于政務(wù)公開體系，環(huán)保管理機關(guān)可以將其加以實行，按時對公眾公開一個期間內(nèi)的環(huán)保目標(biāo)與政策舉措等工作，給公眾提供對環(huán)保機關(guān)依法行政進行監(jiān)督的信息與機會。第三，對環(huán)境信息的收集、整理和發(fā)布等工作的參與，或是由特意組成的環(huán)保團體來參與這一系列工作，環(huán)保管理機關(guān)有責(zé)任為其供應(yīng)這樣的方便。第四，對環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究、示范與推廣工作的參與，環(huán)保管理機關(guān)或是政府有關(guān)部門，可根據(jù)其成果給予相對的物質(zhì)和精神等嘉獎。第五，參與各個不同環(huán)保團體的建立，以及各種公益性的環(huán)境保護活動。同時，還可參與到環(huán)境保護工作的宣傳教育與法律援助等工作當(dāng)中，從而使公眾自身的環(huán)保意識與其知識水平得到一定的提升。

（四）救濟參與的方式

救濟參與主要就是指在環(huán)境權(quán)益遭受損害的時候，任何人都能夠利用有效的司法與行政程序，以此來保護環(huán)境，讓遭受損害的環(huán)境權(quán)益可以得到相應(yīng)的賠償或是補償。這不僅是實現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益的一種保護方式，同時還能夠保證公眾能夠較好的參與到其中。救濟參與主要包含以下兩個方面的內(nèi)容：第一，對他人權(quán)益的救濟參與。第二，讓他人對自己權(quán)益的救濟參與。對于較為普遍的救濟權(quán)益來說相對更有保障，不過，從法律原理的角度來看，想要權(quán)益可以體現(xiàn)自身的最大意義，通常只有在成為決議當(dāng)事人利益的審判規(guī)范時才可以達成，同時才可以具備法定性格的標(biāo)志。根據(jù)我國的有關(guān)規(guī)定指出，對于環(huán)境的保護，所有的單位以及個人都有相對的責(zé)任。并且，對于污染與危害環(huán)境的單位以及個人，其有權(quán)利對此向有關(guān)部門進行檢舉與控告。