第一篇：跨越式發(fā)展動(dòng)力難題調(diào)研報(bào)告

唯有源頭活水來(lái)。抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，需要強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。唯物辯證法認(rèn)為，事物自身的矛盾運(yùn)動(dòng)是一切事物發(fā)展的根本動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)發(fā)展觀，努力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷跨越式發(fā)展，使xx盡快成為皖鄂贛交匯處的一個(gè)璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發(fā)展中的新矛盾、新問(wèn)題，從而科學(xué)地駕馭矛盾，創(chuàng)造性地解決發(fā)展中的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入持續(xù)強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機(jī)制這三個(gè)問(wèn)題入手，對(duì)如何增強(qiáng)跨越式發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題作些初步探討。

一、堅(jiān)持選賢任能，人盡其才，不斷激發(fā)廣大干部和各路人才奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的激情

人是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展諸要素中最活躍、最積極的因素?！罢_的政治路線確定以后，干部是決定因素”。搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)和激發(fā)全縣上上下下、方方面面特別是各級(jí)干部的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)奮力崛起”的偉大事業(yè)中來(lái)，讓各路人才各展其能，發(fā)憤有為，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，真正成為建設(shè)美好xx的生力軍。近幾年來(lái)，我縣在干部培養(yǎng)、使用和選拔方面進(jìn)行了積極有益的嘗試，對(duì)于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了較好的效應(yīng)。但是，我們也應(yīng)該看到，我縣干部資源中蘊(yùn)藏的潛能仍然巨大，無(wú)論是他們的激情還是才干尚需進(jìn)一步發(fā)掘；同時(shí)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，干部年齡老化趨勢(shì)日益突出，年輕干部偏少，從事常規(guī)性行政工作的干部偏多，精于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態(tài)和結(jié)構(gòu)性不合理，直接制約跨越式發(fā)展的進(jìn)程。要繼續(xù)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，選賢任能、唯才是舉”的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項(xiàng)建設(shè)和事業(yè)充滿活力，生機(jī)勃勃。

（一）要樹(shù)立以人為本的用人觀，全方位激發(fā)廣大干部的潛能。合肥市為適應(yīng)大發(fā)展、快發(fā)展的需要，在用人制度上進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新，通過(guò)“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”、“個(gè)人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調(diào)整和交流了1600多名干部，極大的盤活了干部資源，極大的激發(fā)了干部的潛能，有力地推動(dòng)了合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的迅猛發(fā)展。他們的做法體現(xiàn)了以人為本的用人理念，賦予各級(jí)干部和各路人才根據(jù)自己的專長(zhǎng)和志愿選擇崗位的權(quán)利，能夠把個(gè)人愿望和工作需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于激發(fā)干部的工作熱情，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展注入前所未有的活力。他們的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。囿于傳統(tǒng)的用人觀念和模式，我縣干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間難以合理流動(dòng)，“領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿調(diào)整、一般干部按兵不動(dòng)”的局面沒(méi)有打破，干部與組織之間缺乏正?；?dòng)交流的平臺(tái)。應(yīng)積極探索新舉措、新機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，突破屆期調(diào)整的常規(guī)模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動(dòng)的掣肘，著眼于xx跨越發(fā)展的需要，樹(shù)立以人為本的用人觀，加快建立干部與組織之間正常交流互動(dòng)的平臺(tái)，構(gòu)建“發(fā)揮特長(zhǎng)選崗位，圍繞發(fā)展任賢能”用人機(jī)制，使各級(jí)干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。

（二）要樹(shù)立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發(fā)展廣納群賢。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力是人才。建設(shè)一支高素質(zhì)的知識(shí)化、專業(yè)化人才隊(duì)伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場(chǎng)引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進(jìn)人才作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，出臺(tái)了一系列吸引各類優(yōu)秀人才的政策措施，使各類優(yōu)秀人才匯聚張家港，建設(shè)張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時(shí)期人才流動(dòng)的特點(diǎn)，結(jié)合我縣發(fā)展中的需要，整合各種資源，充分運(yùn)用市場(chǎng)的手段，以優(yōu)惠的政治、經(jīng)濟(jì)待遇廣泛吸納各路優(yōu)秀人才，為xx的跨越發(fā)展獻(xiàn)智出力。二是要面向大中專畢業(yè)生選人才。xx籍大中專畢業(yè)生歷來(lái)大量流向外地相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，回鄉(xiāng)發(fā)展的只占很小的比重。一方面是因?yàn)楸究h的發(fā)展起步晚、水平低，讓他們感到發(fā)展的空間小、機(jī)會(huì)少；另一方面是由于對(duì)他們重視不夠，面向大中專畢業(yè)生這個(gè)群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業(yè)問(wèn)題，而且有利于發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為發(fā)展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優(yōu)勢(shì)人才。可采取高薪聘任、課題合作攻關(guān)、特邀講座等多種方式，充分利用他們強(qiáng)大的智力資源，為我縣的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，引智興縣，借梯上樓。

二、堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷促進(jìn)思想的大解放和觀念的大更新

改革開(kāi)放三十年的實(shí)踐表明，每一輪的思想大解放，都推動(dòng)著新一輪的大發(fā)展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn)，在抓發(fā)展、謀全局的實(shí)踐中具體而又生動(dòng)的體現(xiàn)，就是要不斷破除制約發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷更新和深化，不斷適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，引領(lǐng)時(shí)代，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展。針對(duì)我縣干部群眾的思想實(shí)際，推動(dòng)新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹(shù)立”上出實(shí)招，使實(shí)勁，求實(shí)效。

（一）緊緊圍繞搶抓發(fā)展機(jī)遇，突破“片面求穩(wěn)、小步求安”的小農(nóng)思想，牢固樹(shù)立“小干慢進(jìn)就是退，大干快上搶先機(jī)”的危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前，我縣面臨著跨越發(fā)展的良好機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭(zhēng)取更多的財(cái)政信貸支持，解決建設(shè)和發(fā)展資金嚴(yán)重不足的矛盾；中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于沿江經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的形成和凸現(xiàn)，為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是臨江產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)帶來(lái)更為有利的宏觀環(huán)境；東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為我縣實(shí)施強(qiáng)勢(shì)招商、發(fā)揮資源大縣的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的舞臺(tái)；同時(shí)國(guó)家著力實(shí)施改善民生，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強(qiáng)，快速趕超。機(jī)遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動(dòng)發(fā)展，要求全縣上下深刻認(rèn)識(shí)并牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)決破除“穩(wěn)字當(dāng)頭，小步求安”的思想意識(shí)，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、奮力趕超的責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立“無(wú)功就是過(guò)、小干就是錯(cuò)”的功績(jī)觀，把早干、快干、大干的思想堅(jiān)持不懈地貫徹到各項(xiàng)工作中去。

（二）緊緊圍繞破解發(fā)展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統(tǒng)的思維定式，樹(shù)立“抓發(fā)展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進(jìn)”的勇氣和魄力。矛盾無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不有。正是事物內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)著事物的發(fā)展。我縣在推動(dòng)跨越式發(fā)展過(guò)程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設(shè)資金瓶頸制約問(wèn)題，跨越式發(fā)展的決心不大、干勁不足、環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題，改革改制、征地拆遷中的利益調(diào)整問(wèn)題，部分群眾生育觀念陳舊固執(zhí)問(wèn)題，信訪積案執(zhí)行難問(wèn)題等等。對(duì)待發(fā)展中的矛盾和難題，有兩種態(tài)度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，突破常規(guī)，千方百計(jì)解決矛盾，迎難而上，破難而進(jìn)；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當(dāng)頭，無(wú)所作為，坐失良機(jī)。推動(dòng)xx跨越式發(fā)展，要求我們各級(jí)干部以第一種態(tài)度積極應(yīng)對(duì)矛盾，樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發(fā)展”的理念，敢于破難，善于攻堅(jiān)，迎難而上，破難而進(jìn)。

(三）緊緊圍繞增強(qiáng)發(fā)展合力，突破本位主義、小團(tuán)體主義的思想痼疾，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和協(xié)作意識(shí)。本位主義、小團(tuán)體主義是影響我縣跨越發(fā)展的思想痼疾，它的主要表現(xiàn)是：習(xí)慣于以部門利益為中心，大局意識(shí)淡薄，有利就干，無(wú)利就繞，甚至把政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力私有化；習(xí)慣于權(quán)力的運(yùn)作，而忽視責(zé)任，服務(wù)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)尊處優(yōu)，高高在上，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，消極應(yīng)付。由于我縣近幾年輿論監(jiān)督機(jī)制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱等溝通平臺(tái)以來(lái)，本位主義、小團(tuán)體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內(nèi)仍然存在，一定程度上制約了投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，影響了抓落實(shí)、抓發(fā)展的合力，與跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)。從根本上破除本位主義、小團(tuán)體主義的思想掣肘，需要從強(qiáng)化執(zhí)行力、配合力、落實(shí)力入手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立和完善行風(fēng)評(píng)議制度、考核制度、激勵(lì)機(jī)制和懲戒措施，同時(shí)要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“同心合力、熱情服務(wù)、緊張快干、奮勇?tīng)?zhēng)先”的大局意識(shí)和負(fù)責(zé)精神，在全縣廣泛深入開(kāi)展加快發(fā)展“效能年”、“服務(wù)年”活動(dòng)，著力營(yíng)造“眾志成城、合力攻堅(jiān)、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽探索，著力優(yōu)化跨越式發(fā)展的工作機(jī)制

體制和機(jī)制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機(jī)制是推動(dòng)跨越式發(fā)展的重要保證。建立和優(yōu)化我縣良好的工作體制和機(jī)制，有利于黨委、政府工作的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于破解發(fā)展中的難題，有利于凝聚強(qiáng)大的合力，從而推動(dòng)跨越式發(fā)展的進(jìn)程。從“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣”的需要來(lái)看，我縣目前應(yīng)著力優(yōu)化三個(gè)機(jī)制：

一是要著力優(yōu)化融資投資工作機(jī)制。近年來(lái)，我縣通過(guò)成立城市建設(shè)投資公司和擔(dān)保公司，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資，積極爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目投資等舉措，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和中小企業(yè)籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但融資平臺(tái)不寬、方式單

一、渠道不暢的問(wèn)題仍很突出。要進(jìn)一步做大融資平臺(tái)，放大擔(dān)保功能。在繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)融入建投公司和擔(dān)保公司的同時(shí)，可選擇性地利用政府儲(chǔ)備的土地使用權(quán)以及國(guó)有可養(yǎng)水面使用權(quán)進(jìn)行融資，拓寬融資領(lǐng)域，提升融資能力。要進(jìn)一步改進(jìn)融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業(yè)與銀行互動(dòng)融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國(guó)庫(kù)集中支付改革為契機(jī)，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)國(guó)庫(kù)理念，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；積極引導(dǎo)企業(yè)組建商會(huì)，為企業(yè)之間融資搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)民間發(fā)展金融業(yè)、擔(dān)保業(yè)，促進(jìn)資本集約融通；建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)融資信息互通平臺(tái)，進(jìn)一步暢通融資渠道。

二是要著力優(yōu)化狠抓工作落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制。重要決策、重點(diǎn)工作要落到實(shí)處，快速高效推進(jìn)，關(guān)鍵取決于執(zhí)行力，而建立良好的執(zhí)行機(jī)制是提升執(zhí)行力的重要保證。目前，我縣的各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目仍然是按常規(guī)模式來(lái)組織推進(jìn)，執(zhí)行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實(shí)機(jī)制，雖然采取了重點(diǎn)工作“縣干牽頭、專班負(fù)責(zé)、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執(zhí)行的嚴(yán)肅性、強(qiáng)有力的保證措施和相應(yīng)的激勵(lì)措施。優(yōu)化狠抓落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制，必須實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，決策、督查與激勵(lì)相統(tǒng)籌。責(zé)權(quán)利相結(jié)合，就是在堅(jiān)持一項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程明確一個(gè)專班來(lái)抓的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間要求，同時(shí)賦予專班相應(yīng)的權(quán)利，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅性，充分調(diào)動(dòng)專班的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；決策、督查與激勵(lì)相統(tǒng)籌，就是在決策執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)定期督查通報(bào)，跟蹤問(wèn)效，確保時(shí)序進(jìn)度，對(duì)工作執(zhí)行有力、攻堅(jiān)克難有功、重點(diǎn)工作推進(jìn)出色的專班要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全縣范圍內(nèi)迅速形成“奮勇?tīng)?zhēng)先創(chuàng)一流、真抓實(shí)干促發(fā)展”的熱烈氛圍。

三是要著力優(yōu)化鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣”主題，鼓勵(lì)全縣廣大干群大膽探索、勇于創(chuàng)新，是聚集各方面的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)xx跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。我縣在鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策層面上，目前還只是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域制訂了一些激勵(lì)措施，未能覆蓋到發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，不全面、不系統(tǒng)，激勵(lì)效應(yīng)存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新進(jìn)行專題調(diào)研。制訂系統(tǒng)化、覆蓋廣、激勵(lì)效應(yīng)強(qiáng)的政策性文件。既要突出鼓勵(lì)企業(yè)和科研人才進(jìn)行科技、產(chǎn)品的創(chuàng)新，又要鼓勵(lì)教育、文化界進(jìn)行教育模式和文化產(chǎn)品的創(chuàng)新；既要重視鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)人才的創(chuàng)新，又注重激發(fā)民間的創(chuàng)新熱情；既要加強(qiáng)發(fā)展模式、執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)要加大選人用人機(jī)制的創(chuàng)新力度。讓創(chuàng)新引領(lǐng)全縣人民的思想，讓創(chuàng)新催生出科學(xué)發(fā)展、富縣惠民的源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力和巨大活力。

第二篇：保護(hù)資源發(fā)展難題調(diào)研報(bào)告

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到國(guó)土資源管理工作的各個(gè)方面，堅(jiān)持學(xué)以致用，是國(guó)土資源部門學(xué)習(xí)實(shí)踐的關(guān)鍵所在。對(duì)此，我們國(guó)土資源部門必須進(jìn)一步

解放思想，改革創(chuàng)新，必須要對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源工作所面臨的形勢(shì)有清醒客觀的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是推進(jìn)新時(shí)期國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是正確處理保護(hù)資源和保障發(fā)展難題的關(guān)鍵。我們必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，解放思想，改革創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和前瞻性，努力在資源利用方面走出一條既能夠科學(xué)發(fā)展、又能保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的路子。對(duì)此，通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，我有如下幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

一、基本情況

**縣地處滇中高原東南部,金沙江、元江兩大水系分水嶺地帶，全縣土地總面積3536平方公里，耕地總面積為65.4萬(wàn)畝?？h境內(nèi)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地少、質(zhì)量差，尤其在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，全縣要堅(jiān)守住55萬(wàn)畝基本農(nóng)田耕地紅線，要兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問(wèn)題，必須正確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門、嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)守紅線、開(kāi)源節(jié)流、保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”，化解資源瓶頸約束和供需矛盾，全力保障**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這樣的基本縣情下，正確處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，已成為我縣國(guó)土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，土地新政不斷出臺(tái)，用地“閘門”不斷收緊。面對(duì)這種形勢(shì)，如何加強(qiáng)管理，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供國(guó)土資源保障，便是擺在我們國(guó)土資源部門面前的一個(gè)重大而迫切的課題。

二、主要做法及成效

（一）強(qiáng)化各類用地管理，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。一是強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對(duì)投資項(xiàng)目用地進(jìn)行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對(duì)接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計(jì)劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全縣用地指標(biāo)的平衡，確保省、州、縣各級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二是堅(jiān)守耕地紅線，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)指標(biāo)體系和責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)耕地保護(hù)和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，并納入州、縣、鄉(xiāng)政府行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格責(zé)任考核強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地的責(zé)任。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，要強(qiáng)化耕地保護(hù)管理基礎(chǔ)工作，抓好土地開(kāi)發(fā)整理工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管，提高項(xiàng)目質(zhì)量，切實(shí)增加有效耕地面積，完善耕地“占補(bǔ)平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是通過(guò)控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加快未利用地的開(kāi)發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目擴(kuò)大有效耕地面積；四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）科學(xué)規(guī)范土地、礦政管理，用創(chuàng)新理念、改革措施，解決資源保護(hù)利用中存在的突出問(wèn)題。一是圍繞礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，科學(xué)合理配置資源，建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，提高資源綜合開(kāi)發(fā)程度；二是整頓和規(guī)范好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，抓好資源整合工作，提高資源利用效率。我縣資源整合工作將繼續(xù)按照以整頓關(guān)閉促整合、以整體收購(gòu)促整合、以企業(yè)合作促整合、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律促整合的模式和做法全面鋪開(kāi)；三是圍繞拓展礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)源，探索按照資源儲(chǔ)量消耗征收補(bǔ)償費(fèi)新辦法；圍繞全面推行礦山生態(tài)保證金制度，建立起礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。與此同時(shí)，還進(jìn)行了解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)解決資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題。一方面制定完善了征地拆遷安置辦法。過(guò)去，征地拆遷工作是以國(guó)土資源部門為主，基

第三篇：保護(hù)資源發(fā)展難題調(diào)研報(bào)告

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到國(guó)土資源管理工作的各個(gè)方面，堅(jiān)持學(xué)以致用，是國(guó)土資源部門學(xué)習(xí)實(shí)踐的關(guān)鍵所在。對(duì)此，我們國(guó)土資源部門必須進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，必須要對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源工作所面臨的形勢(shì)有清醒客觀的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是推進(jìn)新時(shí)期國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是正確處理保護(hù)資源和保障發(fā)展難題的關(guān)鍵。我們必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，解放思想，改革創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和前瞻性，努力在資源利用方面走出一條既能夠科學(xué)發(fā)展、又能保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的路子。對(duì)此，通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，我有如下幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

一、基本情況

xx縣地處滇中高原東南部,金沙江、元江兩大水系分水嶺地帶，全縣土地總面積3536平方公里，耕地總面積為65.4萬(wàn)畝?？h境內(nèi)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地少、質(zhì)量差，尤其在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，全縣要堅(jiān)守住55萬(wàn)畝基本農(nóng)田耕地紅線，要兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問(wèn)題，必須正確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門、嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)守紅線、開(kāi)源節(jié)流、保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”，化解資源瓶頸約束和供需矛盾，全力保障x(chóng)x縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這樣的基本縣情下，正確處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，已成為我縣國(guó)土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，土地新政不斷出臺(tái)，用地“閘門”不斷收緊。面對(duì)這種形勢(shì)，如何加強(qiáng)管理，為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供國(guó)土資源保障，便是擺在我們國(guó)土資源部門面前的一個(gè)重大而迫切的課題。

二、主要做法及成效

（一）強(qiáng)化各類用地管理，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。一是強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對(duì)投資項(xiàng)目用地進(jìn)行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對(duì)接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計(jì)劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全縣用地指標(biāo)的平衡，確保省、州、縣各級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二是堅(jiān)守耕地紅線，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)指標(biāo)體系和責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)耕地保護(hù)和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，并納入州、縣、鄉(xiāng)政府行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格責(zé)任考核強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地的責(zé)任。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，要強(qiáng)化耕地保護(hù)管理基礎(chǔ)工作，抓好土地開(kāi)發(fā)整理工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管，提高項(xiàng)目質(zhì)量，切實(shí)增加有效耕地面積，完善耕地“占補(bǔ)平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是通過(guò)控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加快未利用地的開(kāi)發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目擴(kuò)大有效耕地面積；四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）科學(xué)規(guī)范土地、礦政管理，用創(chuàng)新理念、改革措施，解決資源保護(hù)利用中存在的突出問(wèn)題。一是圍繞礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，科學(xué)合理配置資源，建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，提高資源綜合開(kāi)發(fā)程度；二是整頓和規(guī)范好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，抓好資源整合工作，提高資源利用效率。我縣資源整合工作將繼續(xù)按照以整頓關(guān)閉促整合、以整體收購(gòu)促整合、以企業(yè)合作促整合、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律促整合的模式和做法全面鋪開(kāi)；三是圍繞拓展礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)源，探索按照資源儲(chǔ)量消耗征收補(bǔ)償費(fèi)新辦法；圍繞全面推行礦山生態(tài)保證金制度，建立起礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。與此同時(shí)，還進(jìn)行了解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)解決資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題。一方面制定完善了征地拆遷安置辦法。過(guò)去，征地拆遷工作是以國(guó)土資源部門為主，基本上是獨(dú)家承擔(dān)此項(xiàng)工作，工作難度越來(lái)越大，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前xx快速發(fā)展的要求，對(duì)此，將征地拆遷工作從國(guó)土部門一家完成的模式變?yōu)轫?xiàng)目所在地政府和縣級(jí)相關(guān)部門共同完成的方式，國(guó)土部門嚴(yán)格把握政策規(guī)定，具體辦理用地報(bào)批手續(xù)；地方政府出面協(xié)調(diào)做好征地拆遷安置和群眾的思想工作；其他相關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合共同做好征地拆遷工作；另一方面強(qiáng)化了土地、礦產(chǎn)執(zhí)法手段。國(guó)土資源違法案件執(zhí)法監(jiān)察難的問(wèn)題，一直是國(guó)土資源部門無(wú)可奈何的問(wèn)題，這需要建立和完善縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為，地方人民政府可迅速組織安監(jiān)、公安、工商、林業(yè)、水利、規(guī)劃和國(guó)土等部門集中力量，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處置，將矛盾和問(wèn)題消滅在萌芽階段。當(dāng)?shù)厝嗣裾荒芴幚淼模蓤?bào)上級(jí)人民政府組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為。

（三）推進(jìn)資源節(jié)約集約，全面樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念。一是更新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。既通過(guò)開(kāi)展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，教育培訓(xùn)社會(huì)大眾，又教育培訓(xùn)自己，發(fā)展可以為真正有效的保護(hù)提供條件，保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)反過(guò)來(lái)可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。通過(guò)在全社會(huì)樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，將“兩難”問(wèn)題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路；二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對(duì)土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場(chǎng)，按照“一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，加強(qiáng)土地計(jì)劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中，納入礦業(yè)權(quán)設(shè)置和資源整合工作中；三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理處置，嚴(yán)厲打擊囤地、炒地行為，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下空間。健全節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果與計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（四）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)管理，構(gòu)建國(guó)土資源行政績(jī)效問(wèn)責(zé)制度責(zé)任體系。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。一是堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績(jī)效問(wèn)責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺(jué)性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機(jī)制；三是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和修正后的《黨章》為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，通過(guò)多種形式開(kāi)展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實(shí)提高黨員的思想政治理論水平；四是開(kāi)展警示教育活動(dòng)，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)國(guó)土資源部門的特點(diǎn)，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然；五是抓好對(duì)外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、信息、簡(jiǎn)報(bào)等載體，大力宣傳國(guó)土資源工作取得的新成果，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源工作外部環(huán)境；六是切實(shí)關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實(shí)事，維護(hù)好干部職工的切身利益，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、存在的問(wèn)題

（一）長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的土地、礦產(chǎn)資源粗放利用大量存在。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)資源形勢(shì)嚴(yán)峻,資源節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,資源供求矛盾日趨加劇。目前，全縣基本查明的礦產(chǎn)資源共26種，其中：能源礦產(chǎn)2種，金屬礦產(chǎn)9種，非金屬礦產(chǎn)12種，水氣礦產(chǎn)3種。現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源有鹽、煤、銅、鐵、鈦、硅、高嶺土、石膏、石英砂（玻璃用）、石灰石（水泥用）、地?zé)崴推胀ńú挠庙?yè)巖、砂、石、粘土等15種，已取得采礦權(quán)并正在開(kāi)采的礦山共計(jì)126個(gè)，全部為小型礦山。2003年到2005年間，全縣年平均用地需求量?jī)H在800畝左右；2006年到2008年間，年平均用地量達(dá)到1200畝左右，僅2008全縣各類建設(shè)項(xiàng)目用地量就達(dá)到3500畝，土地供需矛盾仍然突出。

（二）各級(jí)干部轉(zhuǎn)變觀念仍然需要一個(gè)過(guò)程，影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在。土地、礦產(chǎn)資源方面的利益訴求和矛盾糾紛凸顯；土地、礦產(chǎn)資源方面的違法違規(guī)案件調(diào)查處理難、執(zhí)行到位難，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，保護(hù)資源和保障發(fā)展的難度越來(lái)越大。例如，從我縣開(kāi)展土地執(zhí)法百日行動(dòng)中可以看出，土地違法面寬量大，而清理出來(lái)的土地違法問(wèn)題，又是以國(guó)家重點(diǎn)工程和發(fā)展新型工業(yè)化中存在的違規(guī)現(xiàn)象比較突出。由于我們國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，執(zhí)法手段落后，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，一些案件難以查處到位。由于點(diǎn)多面廣，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序整頓與規(guī)范工作任務(wù)依然艱巨，在礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序整頓與治理工作中，部分礦山不同程度存在以采代探、亂采濫挖、超深越界等問(wèn)題，要對(duì)此類違法案件進(jìn)行調(diào)查取證，必需要有專業(yè)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和必要的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障。

（三）社會(huì)發(fā)展進(jìn)步較快，在維護(hù)群眾合法利益方面任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施的滯后及不完善，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾在個(gè)人利益方面的期望、欲望和訴求日趨強(qiáng)烈，特別是在一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，維護(hù)群眾的合法利益與法律法規(guī)和政策措施之間存在與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，為了既要發(fā)展又要保障群眾合法利益的需要，從而加大了各級(jí)政府和各部門的工作難度，弄不好將很容易引發(fā)群眾的不滿，激化社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（四）制度落實(shí)缺乏有效的保障機(jī)制。在國(guó)土資源系統(tǒng)中各項(xiàng)制度比較健全，但堅(jiān)持和落實(shí)得不夠，缺乏有效的保障機(jī)制。特別是考核和責(zé)任追究，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制以來(lái)，抓工作落實(shí)的力度得到了進(jìn)一步加大，但仍然有待更加完善。

（五）干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)仍然繁重。當(dāng)前，在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)工作人員少，層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)參差不齊，在實(shí)施行政許可和行政審批乃至執(zhí)法工作中，或多或少還會(huì)出現(xiàn)一些差錯(cuò)，有的還造成了法律后果。目前，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工63人，機(jī)關(guān)34人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所29人。面對(duì)當(dāng)前繁重的工作任務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)人員伍建設(shè)是國(guó)土資源系統(tǒng)目前急需解決的問(wèn)題。

四、改進(jìn)辦法和措施

（一）大力弘揚(yáng)學(xué)習(xí)之風(fēng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好新形勢(shì)下的國(guó)土資源管理工作是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐，是一個(gè)需要不斷學(xué)習(xí)探索的艱辛過(guò)程，當(dāng)前學(xué)習(xí)的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重，國(guó)土資源部門比以往任何時(shí)候都更加需要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。要有一種危機(jī)意識(shí)，不學(xué)習(xí)就要落后，就跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，就不能適應(yīng)崗位的要求。要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，努力養(yǎng)成長(zhǎng)期自覺(jué)學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，要繼續(xù)深化“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，全面提升整個(gè)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要把建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)作為一項(xiàng)工作目標(biāo)，完善學(xué)習(xí)制度，建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)待遇等方面積極給予支持，使干部的學(xué)習(xí)較為系統(tǒng)，較為全面，較為深刻，在推動(dòng)工作上更有實(shí)效，真正形成人人學(xué)習(xí)、求知成才的濃厚風(fēng)氣。

（二）大力弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)。重視調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查更沒(méi)有決策權(quán)。堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇大文章，是謀事之基，成事之道。要走下去，深入到基層，深入到一線，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，特別是多開(kāi)展一些問(wèn)題調(diào)研、典型調(diào)研、專題調(diào)研、系統(tǒng)調(diào)研，努力形成一批調(diào)研成果，用以指導(dǎo)和改進(jìn)工作。要探索建立干部調(diào)查研究工作制度，把調(diào)查研究工作納入干部考核范疇，嚴(yán)格認(rèn)真地進(jìn)行監(jiān)督考核。

（三）大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。求真務(wù)實(shí)作為一種政治品質(zhì)，體現(xiàn)在我們的各項(xiàng)工作中就是一種講求實(shí)際的工作作風(fēng)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，最重要的是付諸實(shí)踐，見(jiàn)諸行動(dòng)，取得成效。要發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，少說(shuō)空話，不做表面文章，不擺花架子，不搞形式主義，要把求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)成為一種品質(zhì)，體現(xiàn)為一種自覺(jué)的行動(dòng)。當(dāng)前要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把工作的著力點(diǎn)放在貫徹落實(shí)國(guó)土資源管理各項(xiàng)方針政策上來(lái)；放在如何圍繞縣委、縣人民政府工作思路和上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，更好的服務(wù)于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)；放在研究解決當(dāng)前xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展進(jìn)程中國(guó)土資源管理領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，堅(jiān)持以堅(jiān)忍不拔、求真務(wù)實(shí)的精神去抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（四）大力弘揚(yáng)清正廉潔之風(fēng)。清正廉潔是黨和人民對(duì)黨員干部最起碼的要求，是黨員干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)和道德準(zhǔn)則。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，嚴(yán)格自律，做好表率。同時(shí)要教育干部加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，自覺(jué)地接受黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，慎用權(quán)力，用好權(quán)力，做到既干事，又干凈，絕不能用人民賦予的權(quán)力謀取私利。特別是要建立完善拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，努力把國(guó)土機(jī)關(guān)建設(shè)成為廉潔型機(jī)關(guān)，使國(guó)土干部爭(zhēng)當(dāng)克己奉公的模范，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

第四篇：武威跨越式發(fā)展的動(dòng)力引擎

武威跨越式發(fā)展的動(dòng)力引擎

——對(duì)武威建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)武威自然環(huán)境嚴(yán)酷，集貧困山區(qū)、平原綠洲、戈壁荒漠為一體，是甘肅的縮影。武威自然資源賦存低，人口多、自然災(zāi)害多、貧困人口多，水資源少、礦產(chǎn)資源少、可種植耕地少。人口多與自然資源稀缺之間的矛盾十分突出。更為嚴(yán)峻的是武威市場(chǎng)發(fā)展緩慢，技術(shù)水平較低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高。這些，為武威實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)巨大的困難。

有多少米做多少飯固然有道理。但在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大格局中，用找米下鍋來(lái)解決武威發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，規(guī)劃中建設(shè)以金大快速通道為軸的城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的生產(chǎn)力空間布局發(fā)展模式，正是解決這一問(wèn)題的“芝麻開(kāi)門”的不二選擇。

武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的生產(chǎn)力空間布局模式是“一軸雙城三組團(tuán)”，它是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和融合發(fā)展的要求，以金大快速通道為骨架，以中心城區(qū)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)建制城鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，突出城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口和要素集聚，構(gòu)建“一軸雙城三組團(tuán)”的空間開(kāi)發(fā)格局。一軸，金大快速通道為核心區(qū)發(fā)展中心軸，形成核心區(qū)空間組織的脊椎和主動(dòng)脈。雙城，涼州城和大靖城。涼州城屬武威市中心城區(qū)；現(xiàn)大靖鎮(zhèn)按未來(lái)縣城定位建設(shè)，承擔(dān)古浪縣中心城區(qū)功能，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重心北移。三組團(tuán)，永豐組團(tuán)、黃羊組團(tuán)、土門組團(tuán)。依托核心區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展核心和小城鎮(zhèn)集群，以組團(tuán)發(fā)展帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

這一發(fā)展模式，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以金大快速通道為連線，打破城鄉(xiāng)界線、打破行政區(qū)域間隔，將區(qū)域內(nèi)稀缺的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)集群和區(qū)域中心城市、副中心城市的無(wú)縫對(duì)接，使稀缺的資源最大限度發(fā)揮優(yōu)化配置的作用，以最快的速度打造武威各具特色、功能各異的城鎮(zhèn)集群，形成三級(jí)空間組成框架，城區(qū)層級(jí)服務(wù)覆蓋核心區(qū)，輻射核心區(qū)周邊地區(qū)和民勤、古浪，組團(tuán)發(fā)展核層級(jí)和基本單元層級(jí)帶動(dòng)沿線100多公里農(nóng)村周邊區(qū)域加快發(fā)展；以最快的速度培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使其盡快成長(zhǎng)為促進(jìn)武威實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)大、效益明顯、城鄉(xiāng)居民收入大幅提升的“核變”效應(yīng)；以最大的限度，促進(jìn)沿線公共資源共享，使武威這個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、城市對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)力弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，改變城鄉(xiāng)公共資源差距較大的現(xiàn)狀，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，讓廣大人民享受改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化的目標(biāo)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，說(shuō)到底是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化的核心，作為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的引擎，作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的動(dòng)力源泉，抓住了武威當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不足、后勁乏力的突出問(wèn)題，抓住

了武威發(fā)展中的主要矛盾，為武威實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和未來(lái)持續(xù)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

武威與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收入少、城鄉(xiāng)居民人均收入低和固定資產(chǎn)投入不足上，根源在于人口與資源環(huán)境之間的矛盾十分突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后且效益較差的矛盾十分尖銳。對(duì)市情的認(rèn)識(shí)深化和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的判斷，武威市委、市政府著眼現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，以前所未有的氣魄和膽略，按照“一軸雙城三組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，謀劃布局核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加速發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，“三化”同步，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、集群化發(fā)展，在以金大快速通道為軸的城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成輻射周邊、覆蓋一區(qū)三縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提升武威核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)武威實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

《規(guī)劃》按照空間組織結(jié)構(gòu)和功能定位，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，培育壯大能源化工、裝備制造、建材、食品工業(yè)，加快核心區(qū)新型工業(yè)體系的形成，為核心區(qū)發(fā)展提供動(dòng)力支撐；主攻設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)，加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向節(jié)約集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型；通過(guò)加大核心區(qū)路網(wǎng)密度建設(shè)，與北方三大綜合交通走廊對(duì)接，提升交通運(yùn)輸能力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，使核心區(qū)中心城市盡快形成金融、信息、保障等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，核心區(qū)副中心、主要小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)生成生產(chǎn)型物流和第三方、第四方物流。發(fā)揮核心區(qū)多元文化交流發(fā)展的文化資源優(yōu)勢(shì)，挖掘豐富多樣的文化旅游資源，以建設(shè)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化升級(jí)和協(xié)同發(fā)展，既尊重武威資源賦存現(xiàn)狀，又充分利用武威的比較優(yōu)勢(shì)，符合產(chǎn)業(yè)培育的成長(zhǎng)性規(guī)律，具有極強(qiáng)的可行性和創(chuàng)造性；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合國(guó)家政策導(dǎo)向，便于武威在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，具有很強(qiáng)的前瞻性和探索性；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，是以“城鄉(xiāng)融合”為理念，準(zhǔn)確把握了各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，便于各產(chǎn)業(yè)互動(dòng)推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，催生相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，使相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，相互融合生成，成為武威實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的增長(zhǎng)極，發(fā)揮規(guī)模邊際效益和輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有很強(qiáng)的操作性和成長(zhǎng)性。

第五篇：金融支持畜牧業(yè)發(fā)展難題調(diào)研報(bào)告

近日，我們對(duì)具有發(fā)展畜牧業(yè)資源豐富和潛力巨大的吉林省xx市進(jìn)行了專題調(diào)研。

結(jié)果顯示:區(qū)域畜牧業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)下得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于資金投入嚴(yán)重不足，金融部門信貸支持力度減弱，較大程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展步伐。

截至2008年末，全市金融機(jī)構(gòu)畜牧業(yè)貸款余額3億元，占“三農(nóng)”貸款比重僅為9.2%。其中2004年前畜牧業(yè)貸款2.4億元，近4年來(lái)新增畜牧業(yè)貸款只有0.6億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)貸款增量。

究竟難在哪里

畜牧貸款風(fēng)險(xiǎn)高，懼貸心理加重。

過(guò)去，xx市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社曾多次承辦畜牧業(yè)貸款，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，由于受市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業(yè)貸款出現(xiàn)不良，甚至形成風(fēng)險(xiǎn)。截至2008年末，全市畜牧業(yè)不良貸款余額2.2億元，占畜牧業(yè)貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了懼貸心理，貸款積極性受到嚴(yán)重挫傷。

據(jù)對(duì)某縣農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查了解，2003年辦理一批奶牛貸款，貸款規(guī)模為2000萬(wàn)元，共計(jì)63戶，購(gòu)買奶牛216頭，期限為3年，于2005年到期。目前，該批貸款共計(jì)收回本金137萬(wàn)元，其余1863萬(wàn)元全部形成不良，不良率高達(dá)93.15%。

戶多面廣、分散經(jīng)營(yíng)不利于管理。

幾年來(lái)，xx市70%以上的養(yǎng)殖戶還處于分散經(jīng)營(yíng)，庭院養(yǎng)殖，遍布各村屯，給承辦貸款的金融機(jī)構(gòu)增加了經(jīng)營(yíng)成本和管理難度。例如某縣農(nóng)行2000年發(fā)放的養(yǎng)羊貸款，共計(jì)2380萬(wàn)元，養(yǎng)殖戶1017戶，分布10個(gè)鄉(xiāng)、97個(gè)村、225個(gè)自然屯，每名信貸員平均負(fù)責(zé)170 個(gè)養(yǎng)殖戶。距離該行最遠(yuǎn)的養(yǎng)殖戶村屯達(dá)120公里。這樣就導(dǎo)致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對(duì)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時(shí)了解和掌握。

例如，該縣包拉溫都鄉(xiāng)五道營(yíng)子村養(yǎng)殖戶王志剛貸款2.5萬(wàn)元，購(gòu)買羊76只，僅半年時(shí)間，由于飼養(yǎng)能力和越冬缺少飼養(yǎng)，便把羊一次性全部賣掉，賣羊款用于子女辦婚事。目前，該筆貸款已全部形成風(fēng)險(xiǎn)。

缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使市場(chǎng)與養(yǎng)殖戶難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

目前，畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育并不完全成熟，全市畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有22戶，覆蓋率低，對(duì)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，拉動(dòng)作用小，養(yǎng)殖戶直接面對(duì)市場(chǎng)，只要市場(chǎng)價(jià)格或需求出現(xiàn)較大波動(dòng)或變化，不但畜牧產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品，而且養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)營(yíng)理念和信心也會(huì)產(chǎn)生變化，市場(chǎng)的不確定性和收入的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目受到嚴(yán)重制約，致使畜牧業(yè)貸款存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

無(wú)論是當(dāng)?shù)卣?、牧業(yè)管理部門或金融機(jī)構(gòu)，在過(guò)去項(xiàng)目建設(shè)中，往往表現(xiàn)為重扶持、輕管理；重投入、輕回收。這種項(xiàng)目后期管理不足或管理不到位現(xiàn)象，是嚴(yán)重缺少部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的典型表現(xiàn)，后果是把養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給了承貸的金融機(jī)構(gòu)。

以某市農(nóng)信聯(lián)社為例，2004年奶牛貸款項(xiàng)目啟動(dòng)后，從開(kāi)始申報(bào)貸款、籌建奶牛園區(qū)，到養(yǎng)殖戶辦理貸款，購(gòu)回奶牛。項(xiàng)目竣工之后，畜牧部門及推介該項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便完成使命，后續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯(lián)社承擔(dān)。這種嚴(yán)重缺乏部門之間協(xié)管理的現(xiàn)狀，致使畜牧業(yè)項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期效果，不僅給金融業(yè)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，而且嚴(yán)重影響了牧業(yè)生產(chǎn)的積極性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)政策措施不配套。

畜牧業(yè)貸款具有額度大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)難以把控等特點(diǎn)，如果沒(méi)有相關(guān)政策的配套實(shí)施，金融業(yè)投放信貸的顧慮短期內(nèi)難以消除。據(jù)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社座談反映，過(guò)去支持畜牧業(yè)發(fā)展的信貸資金由于缺少相關(guān)配套政策，以至于出現(xiàn)大面積不良貸款和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以挽回，因而顧慮重重。

主要表現(xiàn)在：一是信貸資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，金融內(nèi)部缺少保全措施；二是地方政府推介或主導(dǎo)的項(xiàng)目，金融業(yè)貸款出現(xiàn)損失后缺少必要的補(bǔ)償政策；三是畜牧業(yè)貸款缺少保險(xiǎn)政策的及時(shí)跟進(jìn)。

對(duì)策與建議

完善配套機(jī)制，實(shí)行封閉式運(yùn)行。

針對(duì)區(qū)域大多數(shù)養(yǎng)殖戶與市場(chǎng)脫節(jié)，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條的實(shí)際問(wèn)題，各級(jí)政府部門要注重培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接，形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化鏈條。即：市場(chǎng)—公司+農(nóng)戶的運(yùn)行模式。由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)首先建設(shè)養(yǎng)殖和加工基地，要引進(jìn)養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)入基地集中飼養(yǎng)，并由公司統(tǒng)一提供防疫、疾病治療等服務(wù)，提供飼料，統(tǒng)一收購(gòu)加工，統(tǒng)一銷貨，統(tǒng)一結(jié)算，整體運(yùn)作程序完全達(dá)到封閉式運(yùn)行，將市場(chǎng)、管理、資金流程等置于可控之內(nèi)，最大限度地降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。

建立多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

針對(duì)目前養(yǎng)殖戶點(diǎn)多面廣、分散經(jīng)營(yíng)、不便管理的實(shí)際，建議由政府部門牽頭協(xié)調(diào)畜牧職能部門，鄉(xiāng)村政府，承貸金融機(jī)構(gòu)建立多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

鄉(xiāng)村政府要協(xié)助承貸銀行管住戶、看住物，防止個(gè)別養(yǎng)殖戶中途轉(zhuǎn)產(chǎn)不養(yǎng)、變賣等造成貸款形成風(fēng)險(xiǎn)；畜牧職能部門要對(duì)養(yǎng)殖戶實(shí)行檔案化管理，不但要為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)技術(shù)、防疫等服務(wù)，還要協(xié)助承辦貸款行社管理資金使用，防止挪用；對(duì)貸款購(gòu)買的大牲畜實(shí)行檔案化管理，變賣時(shí)需經(jīng)畜牧業(yè)部門批準(zhǔn)；承辦行要督促分管信貸人員做到經(jīng)常到戶，及時(shí)了解掌握養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)情況和思想變化情況，以便及時(shí)采取有效措施，防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。

政府牽頭、搭建平臺(tái)、實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)。

政府部門在扶持區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)改變過(guò)去按戶補(bǔ)貼、分別使用的做法，將政府扶持養(yǎng)殖戶的財(cái)政資金集中起來(lái)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建造畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū)，走牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作化道路，建議由養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖能手出任農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表，實(shí)行種畜統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，統(tǒng)一飼養(yǎng)，統(tǒng)一配購(gòu)飼料，統(tǒng)一防病治病，統(tǒng)一管理，逐步提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。

盡快建立并完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。

首先，要對(duì)大牲畜、規(guī)模養(yǎng)殖的家禽等實(shí)施保險(xiǎn)政策，由地方財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)畜牧業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。其次，制定實(shí)施畜牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失的補(bǔ)償政策，在該項(xiàng)貸款完成一個(gè)周期后，由當(dāng)?shù)卣块T牽頭、畜牧、承辦行、保險(xiǎn)公司擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加的評(píng)估小組，對(duì)被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)和損失的貸款及時(shí)予以補(bǔ)償。最后，對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增加畜牧業(yè)貸款要給予收貸稅收優(yōu)惠或減免政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。

金融部門要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

一是牢固樹(shù)立“發(fā)展才是硬道理”的營(yíng)銷理念，要正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境實(shí)際，努力尋找金融助推畜牧業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，切忌畏首畏尾，故步自封，無(wú)所作為。

二是進(jìn)一步完善內(nèi)部控制與管理，力求在信貸人員配備、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

三是在金融危機(jī)的大背景下，為有效落實(shí)“適度寬松的貨幣政策”，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)行爭(zhēng)取貸款權(quán)限，努力保持對(duì)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的支持力度，盡量放大國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策效果，有效破解區(qū)域牧業(yè)發(fā)展難題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政、銀、企、農(nóng)多贏局面。

四是基層央行要發(fā)揮協(xié)調(diào)和窗口指導(dǎo)的作用。主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)政府、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建立完善投資體系，對(duì)農(nóng)信社資金投放能力不足的要給予再貸款支持，努力滿足畜牧業(yè)發(fā)展資金需求。