第一篇：蘇州古建筑保護(hù)條例

蘇州古建筑保護(hù)條例

（2002年 9月27日蘇州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議制定2002年10月23日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)2003年1月1日施行）

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)古建筑的保護(hù)，維護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)古建筑的保護(hù)適用本條例。

第三條 本條例所稱古建筑，是指尚未公布為文物保護(hù)單位的下列建筑物、構(gòu)筑物：

（一）建于1911年以前，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的民居、寺廟、祠堂、義莊、會(huì)館、牌坊、橋梁、駁岸、城墻、古井等建筑物、構(gòu)筑物；

（二）建于1949年以前，具有重要紀(jì)念意義、教育意義的優(yōu)秀建筑和名人故居。古建筑由文物行政主管部門組織專家鑒定、確認(rèn)，報(bào)市或者縣級(jí)市人民政府核定公布，列為控制保護(hù)建筑，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將古建筑保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第五條 市、縣級(jí)市文物行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)古建筑的保護(hù)工作。市、縣級(jí)市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)古建筑的規(guī)劃工作。發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、工商、海關(guān)、房管、園林、民族宗教、教育等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，做好古建筑的有關(guān)保護(hù)工作。

第六條 何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)古建筑及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對(duì)破壞、損害古建筑的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。對(duì)在古建筑保護(hù)和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呶奈镄姓鞴懿块T給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 古建筑應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定保護(hù)管理責(zé)任人：

（一）古建筑為私有的，所有人為保護(hù)管理責(zé)任人；

（二）古建筑為非私有的，使用單位為保護(hù)管理責(zé)任人；作為民居使用的，管理單位為第一保護(hù)管理責(zé)任人，使用人為第二保護(hù)管理責(zé)任人；

（三）沒有管理單位的古建筑，由所在地的區(qū)、鎮(zhèn)人民政府確定管理單位，管理單位為保護(hù)管理責(zé)任人。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)與保護(hù)管理責(zé)任人簽訂保護(hù)管理責(zé)任書。保護(hù)管理責(zé)任人變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)轿奈镄姓鞴懿块T辦理保護(hù)管理責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第八條 古建筑保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照古建筑保護(hù)的要求進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、維修；

（二）落實(shí)防火、防盜等安全措施；

（三）接受文物行政主管部門有關(guān)古建筑保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

第九條 古建筑比較集中的街道、鎮(zhèn)和村可以建立保護(hù)組織，協(xié)助做好古建筑的保護(hù)工作。

第十條 文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃行政主管部門劃定古建筑保護(hù)范圍，并可以根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ㄏ鄳?yīng)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)。古建筑比較集中的區(qū)域，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物行政主管部門制定古建筑整體保護(hù)規(guī)劃。在古建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)或者古建筑比較集中的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，不得破壞古建筑的環(huán)境風(fēng)貌，其建設(shè)方案必須征得文物行政主管部門同意后，報(bào)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十一條 古建筑不得擅自遷移或者拆除，確需遷移或者拆除的，必須征得文物行政主管部門同意后，報(bào)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。對(duì)需要遷移或者拆除的古建筑，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)確定遷移或者拆除的方案，做好測(cè)繪、文字記錄和攝影、攝像等資料工作，落實(shí)古建筑構(gòu)件保管措施。拆除的古建筑構(gòu)件不得擅自出售，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)文物行政主管部門處理。

第十二條 在房屋拆遷過程中新發(fā)現(xiàn)古建筑的，拆遷人必須立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向文物行政主管部門報(bào)告，由文物行政主管部門提出保護(hù)方案，具體實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)由拆遷人承擔(dān)。

第十三條 維修古建筑不得任意改變和破壞原有建筑的布局、結(jié)構(gòu)和裝修，不得任意改建、擴(kuò)建。除經(jīng)常性保養(yǎng)維護(hù)和搶險(xiǎn)加固工程外，古建筑的重點(diǎn)修繕，局部復(fù)原，建造保護(hù)性建筑物、構(gòu)筑物等工程，必須經(jīng)文物行政主管部門批準(zhǔn)。承擔(dān)古建筑維修的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程資質(zhì)，并接受文物行政主管部門的監(jiān)督。

第十四條 單位和個(gè)人自籌資金維修古建筑的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)其維修的面積和程度給予獎(jiǎng)勵(lì)；古建筑為國(guó)有的，可以允許其在一定年限內(nèi)免費(fèi)使用。非國(guó)有的古建筑有損毀危險(xiǎn)，所有人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越o予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)；也可以予以置換或者購(gòu)買。

第十五條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人購(gòu)買或者租用古建筑。古建筑可以作為參觀游覽場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所。古建筑不得超負(fù)荷使用。作為民居使用的，可以參照房屋拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，逐步遷移居住人口，改善居住環(huán)境。

第十六條 不得在古建筑內(nèi)外亂搭建或者堆放易燃易爆物品。不得在古建筑及其設(shè)施上刻劃、涂污。禁止走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物。公安、工商、海關(guān)等部門依法沒收的古建筑構(gòu)件和附屬物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)無償移交當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T處理。需要立案的，結(jié)案后應(yīng)當(dāng)立即無償移交。

第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排古建筑保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于古建筑的維修、征購(gòu)和古建筑保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)。 第十八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人資助古建筑的保護(hù)。鼓勵(lì)將私有的古建筑捐贈(zèng)給國(guó)家。

第十九條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由文物行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第八條規(guī)定，責(zé)任人不履行保護(hù)管理職責(zé)造成古建筑損毀、坍塌的，責(zé)令其恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款；

（二）違反本條例第十一條第二款規(guī)定，拆除的古建筑構(gòu)件未報(bào)請(qǐng)文物行政主管部門處理的，責(zé)令改正，可以處二千元以上一萬元以下罰款；

（三）違反本條例第十二條規(guī)定，在房屋拆遷過程中新發(fā)現(xiàn)古建筑，拆遷人不聽勸阻仍進(jìn)行施工，不保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的，責(zé)令停止破壞行為，限期采取補(bǔ)救措施，并可以處五千元以上五萬元以下罰款；

（四）違反本條例第十三條第一款規(guī)定，維修古建筑任意改變和破壞原有建筑的布局、結(jié)構(gòu)和裝修的，或者任意改建、擴(kuò)建的，責(zé)令限期改正，并可以處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第二十條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，分別由規(guī)劃、文物、公安、城管、海關(guān)等有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰：

（一）損毀依照本條例第三條第二款規(guī)定設(shè)立的古建筑保護(hù)標(biāo)志的；

（二）違反本條例第十條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在古建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)或者古建筑比較集中的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；

（三）違反本條例第十一條第一款規(guī)定，擅自遷移或者拆除古建筑的；

（四）違反本條例第十六條規(guī)定，在古建筑內(nèi)外亂搭建或者堆放易燃易爆物品的，在古建筑及其設(shè)施上刻劃、涂污的，走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附著物的。

第二十一條 違反本條例規(guī)定，造成古建筑滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 文物行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條 本條例自2003年1月1日起施行。

第二篇：鄭志然：蘇州古城區(qū)的古建筑保護(hù)

鄭志然：蘇州古城區(qū)的古建筑保護(hù)

在蘇州古城內(nèi)，至今還保存著已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的江南古典園林8處，列入全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位132處，列入市級(jí)控制性保護(hù)建筑的有250處，其他還有大量的古井、古橋、古街巷和上百萬平方米的古民居。改革開放以來，蘇州歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《蘇州市城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，在城市發(fā)展中以古城為中心保護(hù)區(qū)，以“一體二翼”，五組團(tuán)的型式向周邊發(fā)展，摒棄了“千城一面”的情況?，F(xiàn)在蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已在全國(guó)排名第四、五位，在國(guó)際上也有很高的知名度。前不久又被評(píng)為全國(guó)文明城市。但蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快、名氣越大，對(duì)蘇州古城保護(hù)的壓力就越大。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在全國(guó)上下加速城市化進(jìn)程中，古城蘇州又面臨著一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，GDP每年以二位數(shù)的增長(zhǎng)，蘇州城市的知名度在全國(guó)迅速提升和國(guó)家戶籍制度的改革，蘇州城市人口迅速膨脹。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2008年末蘇州戶籍人口（大市范圍）約629.75萬人，而外來流動(dòng)人口也有600萬左右。據(jù)《蘇州日?qǐng)?bào)》2011年5月3日關(guān)于以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)開展的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)初步匯總公報(bào)：蘇州全市登記到總?cè)丝?176.91萬人，其中戶籍人口（含戶口待定人口）637.77萬人，外來人口已達(dá)539.14萬人。同2000年11月1日第五次普查相比，十年戶籍人口（同前）共增加59.30萬人、居住在蘇州半年以上外來人口共增加311.61萬。

其中市轄區(qū)常住人口407.4萬。兩次普查的10年時(shí)間，年平均增長(zhǎng)率為

4.93%。這樣的增長(zhǎng)無疑會(huì)給古城保護(hù)和城市持續(xù)發(fā)展帶來壓力和沖擊。

尤其是遍布全市的小巷內(nèi)的古建筑中租住的外來人員，為了生活盡自己所能經(jīng)營(yíng)各種營(yíng)生。有的在小巷內(nèi)開小吃店、有的在門口擺菜攤、有的推車在小巷內(nèi)賣水果、有的回收廢品把古建筑作為堆場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)，幽靜的小巷成為了中轉(zhuǎn)站，使原來代表蘇州古城特色、秀美幽靜的姑蘇小巷，蛻變成了農(nóng)村的小集鎮(zhèn)，一到晚間，一些人在客流量大的地段擺出了大排檔，電子喇叭高音播放狂歌勁曲，打破了蘇州古城固有的安雅。而在這些轉(zhuǎn)租給外來工的古建筑內(nèi)，有的是用于服務(wù)性行業(yè)的酒店、足浴、飯店員工集體群租，嚴(yán)重超負(fù)。外來人員打工單位的“老板”們更是普遍沒有古建筑保護(hù)意識(shí)，當(dāng)然更不可能去教育打工者，于是有的就在古建筑廳堂板壁旁燒煤氣灶，有的亂拉電線，險(xiǎn)象環(huán)生，對(duì)古建筑的木結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重威脅。近年來，蘇州古城區(qū)已發(fā)生多起外來民工在古建筑中動(dòng)用明火，導(dǎo)致房毀人亡的惡性事件，特別是2009年底在平江歷史街區(qū)箓葭巷有一回收廢品的外來人員在古建筑中燒回收來的電線取銅絲，造成一座紗帽廳被焚毀，其本人身亡的惡性案件，教訓(xùn)尤深。城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化的本意應(yīng)該是把三十年來改革開放的成果，城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念、經(jīng)濟(jì)利益逐步擴(kuò)散、惠及農(nóng)村，而不是讓農(nóng)村落后的理念、生活方式帶到城市。而蘇州古城這些具有較高文化歷史內(nèi)涵的古建筑，是千百年來前人留給我們的寶貴的城市文化資本，應(yīng)該發(fā)揮它們?cè)诮裉斓纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的歷史文化作用，但現(xiàn)在卻成了大量外來人員廉價(jià)的居住和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這是嚴(yán)重的資源配置不合理，也和科學(xué)發(fā)展觀的原則相違背。

當(dāng)前，舉國(guó)上下正在實(shí)踐黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市化進(jìn)程，并且貫徹到歷史名城的保護(hù)中，這是擺在我們

面前的一個(gè)新課題。

我們今天進(jìn)行的城市化建設(shè)，要縮小城鄉(xiāng)差別、東西差別、貧富差別，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。這是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)。但是我們?cè)诳焖侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)和快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中，決不能以犧牲我們的傳統(tǒng)文化為代價(jià)。踐行科學(xué)發(fā)展觀，在城市化進(jìn)程中，就是科學(xué)合理的規(guī)劃和安置城市人口，對(duì)于歷史文化名城來說，更是如此。蘇州歷來是一座包容的城市，蘇州能發(fā)展到今天，就是幾千年來新老蘇州人共同奮斗的結(jié)晶。但以唯物主義的眼光分析，蘇州古城的人文歷史資源和周邊的山水自然資源又是很有限的，她對(duì)于人口的承載能力和接納程度也應(yīng)是有限的。

在目前城市化進(jìn)程的大趨勢(shì)下，僅靠地方政府和現(xiàn)有政策體制，已經(jīng)難以解決，必需有國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)引起重視，實(shí)施“頂層設(shè)計(jì)”，對(duì)歷史文化名城在城市化進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)中出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)政策?，F(xiàn)在，歷史文化名城在現(xiàn)代化建設(shè)中“保護(hù)和發(fā)展”的命題已經(jīng)到了無法回避、刻不容緩加以研究解決的時(shí)候了。否則再過幾十年，就會(huì)對(duì)我們中華民族的燦爛文明造成無可挽回的損失。

在城市化進(jìn)程中，如何貫徹、踐行科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和古城保護(hù)的關(guān)系？這是在新形勢(shì)下城市發(fā)展的新課題，也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我們要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，不必要偏面地和發(fā)達(dá)國(guó)家比城市化進(jìn)程的速度。發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)我們要學(xué)習(xí)，而發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程中曾經(jīng)走過的彎路我們沒必要重復(fù)。我們只有實(shí)事求是，尊重自然發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真研究、應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，新矛盾，創(chuàng)新思維，改革不利于古建筑保護(hù)的體制，統(tǒng)籌兼顧，盡快走出一條在城市化進(jìn)程中古建筑保護(hù)的新路來。

一、政府要組織相關(guān)部門對(duì)歷史文化名城進(jìn)行外來民工進(jìn)城的全面調(diào)查?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。在這里，不妨讓我們回顧一下在上世紀(jì)80年代初期，由革命前輩吳亮平、匡亞民同志到蘇州來為古城保護(hù)開展調(diào)查的歷史：這時(shí)“文革”剛結(jié)束不久，百?gòu)U待興，反映在城市建設(shè)、古城保護(hù)方面欠帳相當(dāng)突出，文物古跡損壞嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)園林古建陳從周等專家見狀憂心如焚，四處呼吁“救救蘇州”。在此情況下，當(dāng)時(shí)的全國(guó)政協(xié)常委、中共中央黨校顧問吳亮平和江蘇省人大副主任、南京大學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)匡亞明同志不顧年事已高，懷著對(duì)蘇州古城和歷史文化深厚的感情，來蘇州開展調(diào)研，和蘇州地方政府一起寫成調(diào)查報(bào)告，向黨中央國(guó)務(wù)院匯報(bào)，同時(shí)撰文媒體，在上?！段膮R報(bào)》發(fā)表了《蘇州園林名勝亟待搶救》一文，從而引起了當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)胡耀邦、鄧小平、陳云等高度重視，并分別對(duì)蘇州的古城保護(hù)做出了重要的批示。在此后不久，鄧小平又來到蘇州調(diào)研，兩度對(duì)蘇州地委和蘇州市委領(lǐng)導(dǎo)重提要保護(hù)好蘇州古城這件大事。他指出：“要保護(hù)好這座古城，不要破壞古城風(fēng)貌，否則，它的優(yōu)勢(shì)就消失了，要處理好保護(hù)和改造的關(guān)系，做到既保護(hù)古城，又搞好市政建設(shè)?！逼鋾r(shí)，國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)蘇州的古城保護(hù)十分重視，組成由國(guó)家經(jīng)委、建委、計(jì)委、城建總局、旅游總局等部門參加的中央調(diào)查組，專程來到蘇州進(jìn)行古城保護(hù)的專題調(diào)研并匯報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院對(duì)此做出了批復(fù)，把蘇州列為當(dāng)時(shí)唯一的一個(gè)全面保護(hù)古城風(fēng)貌的歷史文化名城，并和江蘇省政府一起，在財(cái)政上對(duì)蘇州給予了大力支持。從而使蘇州古城在中央政府的直接關(guān)心下，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《蘇州城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，近30年來，歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，全市人民共同努力，蘇州古城風(fēng)貌保護(hù)上終于取得了舉世矚目的成果，大量的文物古跡被保留下來，九處江南古典園林被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。

經(jīng)過近30年的不懈努力，蘇州古城保護(hù)實(shí)際上還有最后一場(chǎng)古建筑保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。如前所述，古城保護(hù)又面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)。如果我們現(xiàn)在不引起高度重視并制定相應(yīng)的保護(hù)措施，那么，當(dāng)年黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)蘇州古城保護(hù)做出的重要批復(fù)及蘇州歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)和全市人民上下努力所取得的成果就會(huì)被漸漸侵蝕。有人說過：“現(xiàn)代人可以復(fù)制一百個(gè)紐約，卻不能復(fù)制一個(gè)蘇州”。

因此，我們必須先摸清情況，了解目前蘇州古城區(qū)究竟有多少外來人員，和蘇州原籍人口占多少比例？在蘇州古建筑中住了多少外來人員？他們的就業(yè)、生活、醫(yī)療、孩子的就學(xué)、計(jì)劃生育狀況；對(duì)蘇州古城造成怎樣的壓力？根據(jù)蘇州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)古城區(qū)人口做出怎樣的控制規(guī)劃？等等。通過實(shí)地調(diào)查，研究新問題，探索新思路，制定新政策

二、在《蘇州城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下制定蘇州古建筑保護(hù)實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)力度和資金的投入。

蘇州市政府早在2003年就公布了《蘇州古建筑保護(hù)條例》等保護(hù)古建筑的一系列地方性法規(guī)并鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與古建筑的保護(hù)?，F(xiàn)任市長(zhǎng)代表蘇州市古建筑保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和蘇州市房管局簽定了“十一五”期間《文物古建筑搶修保護(hù)責(zé)任書》，逐年實(shí)施。每年投入搶修經(jīng)費(fèi)約2000萬左右。近5-6年來，蘇州的古建筑現(xiàn)狀仍不容樂觀，每年都有因臺(tái)風(fēng)暴雨刮塌、火災(zāi)燒毀的報(bào)導(dǎo)。民營(yíng)資本參與也是困難重重、步履艱難。蘇州的古建筑保護(hù)主要存在著：古建筑面廣量大，政府投入資金不足；古建筑內(nèi)原居民搬遷難；政府收取的土地出讓金高；私房產(chǎn)權(quán)過戶交易手續(xù)繁等幾道坎。而政府由于投入資金不足，原則上對(duì)文物保護(hù)單位是“維持原狀”的維修，對(duì)控保建筑局限于“搶險(xiǎn)加固”，不能從根本上實(shí)施對(duì)古建筑恢復(fù)原貌性的保護(hù)，甚至對(duì)古建筑保護(hù)帶來更不利的效果；由于資金不足，不能對(duì)原居民實(shí)施搬遷，原有的違章建筑不能拆除反而更合法化；原使用權(quán)人的房屋即使自己不住，也不能實(shí)施有償收回，只能任其轉(zhuǎn)租給外來人員，從而住更多的人；這些名為國(guó)有資產(chǎn)的古建筑，政府部門卻不能實(shí)行有效的保護(hù)和管理；由于維修資金不足，造價(jià)低，維修簡(jiǎn)單，古建筑原有的歷史痕跡經(jīng)過維修只會(huì)喪失，等等。

所以，要對(duì)蘇州這么多優(yōu)秀的古建筑全面實(shí)施保護(hù)，必須以政府為主體，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與。因?yàn)楣沤ㄖ慨a(chǎn)產(chǎn)權(quán)大部分屬國(guó)家所有；保護(hù)規(guī)劃和文物管理規(guī)定又由政府掌控，土地使用權(quán)屬國(guó)家所有并收取土地出讓金，把古建筑修復(fù)保護(hù)好了，又是對(duì)整個(gè)古城來說是功在千秋的大事。所以古建筑保護(hù)以政府為主體是義不容辭的責(zé)任，而不能認(rèn)為發(fā)了幾個(gè)鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與的文件就解決問題了。政府只有把屬于他該解決的問題做好了，民營(yíng)資本才能順利地參與。如果政府把該辦的事也推給民營(yíng)資本，那么，要么使民營(yíng)資本參與成為一紙空文，要么是滋生腐敗。政府作為古建筑保護(hù)的主體，應(yīng)該把古建筑保護(hù)列為地方政府每年的實(shí)事工程，并在立項(xiàng)、文保、規(guī)劃、搬遷原居民等問題上給予政策的保障，或有地方政府先行實(shí)施，然后再把古建筑推向市場(chǎng)，多渠道地鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過拍賣、招標(biāo)的形式，公平、公開的參與蘇州古建筑的保護(hù)，這樣民間市場(chǎng)才有廣闊的前景。

三、政府要加大對(duì)蘇州古建筑保護(hù)的投入

面臨蘇州古城區(qū)列入市級(jí)以上文保單位的古民居有100多處，控保建筑有250處，還有大量未列入控保的清代、民國(guó)時(shí)期的古民居屬于房管局的直管公房大約在100萬平方米。據(jù)了解，蘇州近幾年的維修資金投入，在文物局口子列入財(cái)政撥款用于維修廣州保護(hù)單位的資金每年是200萬左右，在房管局口子用于控保建筑維修的資金每年是2000萬左右，所以管理部門面對(duì)面廣量大的古民居只

能是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”根本不能對(duì)古民居實(shí)施恢復(fù)性保護(hù)。當(dāng)然，對(duì)這些古民居全部搬遷原居民實(shí)施恢復(fù)性保護(hù)要幾十個(gè)乙，一下子要全部財(cái)政投入也不現(xiàn)實(shí)。但實(shí)際上我們要改變思維方式，先從財(cái)政投入幾個(gè)億，作為啟動(dòng)，然后多渠道融資，發(fā)行古建筑債券、基金、信托投資等等，帶動(dòng)民間資本投入，滾動(dòng)式發(fā)展，這樣有十年二十年時(shí)間，蘇州這些曾為蘇州城市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在又瀕臨衰敗的古民居定能大為改觀，重放異彩。

四、在城市化進(jìn)程中，要強(qiáng)化城市管理和古城保護(hù)的執(zhí)法力度

60年前偉大的中國(guó)人民解放軍打敗了國(guó)民黨反動(dòng)派，進(jìn)城前還進(jìn)行了入城政策學(xué)習(xí)，規(guī)定了嚴(yán)明的紀(jì)律，如今，在城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化浪潮下，農(nóng)民自由進(jìn)城，并無規(guī)范訓(xùn)導(dǎo)，給古城古建保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)屢見不鮮。這個(gè)問題單靠一個(gè)部門是難以解決的。只有在政府對(duì)古城區(qū)居住人口總量控制的前提下，組織公安、城管、文物、房管、工商、計(jì)生等部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)古城區(qū)及古建筑居住的外來人員進(jìn)行普查和有計(jì)劃的外遷，才能見效。比如在房管局的直管公房中的古建筑，要加強(qiáng)使用權(quán)房的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租管理，未經(jīng)房管局的許可，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租；對(duì)自己有房、現(xiàn)在不居住在古建筑的使用權(quán)房，可以實(shí)行有償回收；公安部門對(duì)于沒有住房、沒有固定職業(yè)的外來人員，要在發(fā)放暫住證上把控；對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)設(shè)攤、隨便破墻開店、影響古城古街風(fēng)貌的，工商、食品衛(wèi)生、城管等部門要依法管理，疏堵結(jié)合，對(duì)確實(shí)來蘇參加城市建設(shè)和服務(wù)性行業(yè)的外來務(wù)工人員，建議政府在古城區(qū)外圍開辟新的居住點(diǎn)，而不是無組織地讓他們居住在古城區(qū)的老街巷的古建筑內(nèi)。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程中搞好古城保護(hù)行之有效的方法。

2009年來，蘇州市政府每年都投入了專項(xiàng)資金進(jìn)行老街巷和古城風(fēng)貌持整治維修，但化了大量的資金，還是偏重于“硬件”的整治，老街巷、古建筑、外墻刷新了，往往管理的“軟件”沒跟上，達(dá)不到古城保護(hù)的目的。在新形勢(shì)下對(duì)于歷史文化名城的城市管理和古城保護(hù)，是一項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程中的新課題，又是一項(xiàng)十分復(fù)雜、艱巨，政策性強(qiáng)、又很精細(xì)的工作，我們只有深刻理解、實(shí)事求是的運(yùn)用黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，并把她付諸實(shí)踐，由政府牽頭，多部門合作，街道、社區(qū)參與。實(shí)行條塊結(jié)合、明確職責(zé)、分工包干，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。要把執(zhí)法管理和宣傳教育相結(jié)合，政府要對(duì)古建筑中的居住使用人長(zhǎng)期進(jìn)行宣傳教育，落實(shí)古建筑保護(hù)措施和使用中的保護(hù)責(zé)任人。

五、走政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，保護(hù)修復(fù)古建筑，對(duì)保護(hù)蘇州古城、城市發(fā)展意義重大，前景看好

蘇州的古建筑保護(hù)好了，不僅對(duì)保護(hù)蘇州古城風(fēng)貌有十分重要的作用，而且對(duì)傳承優(yōu)秀的蘇州歷史文化保存了大量的物質(zhì)基因，對(duì)我們這一代和后人都是十分寶貴的財(cái)富，即使在當(dāng)今，修復(fù)好的古建筑，也能為現(xiàn)代生活服務(wù)。

保護(hù)修復(fù)好古建筑，要在摸清情況的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府主導(dǎo)，分類指導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，可收事半功倍之效。

對(duì)有傳統(tǒng)文化特色的公益性的文化事業(yè)，如各類博物館、圖書館、畫廊、書場(chǎng)等，作為為廣大市民提供精神食糧，滿足市民文化需求的場(chǎng)所。這部分主要應(yīng)該由政府投資。

對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和商務(wù)會(huì)所及具有傳統(tǒng)文化特色的客棧、酒店，這部分古建筑經(jīng)政府做好前期工作后大量推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與，推動(dòng)旅游業(yè)向深度發(fā)展。

對(duì)經(jīng)過修復(fù)、完善生活設(shè)施的古建筑，可以繼續(xù)發(fā)揮它的居住功能?？梢愿?/p>

據(jù)蘇州古建筑路、進(jìn)式布局，以先進(jìn)為單位，以市場(chǎng)價(jià)出租、出售給有一定經(jīng)濟(jì)能力又喜歡古建筑的人們居住，這樣既有利于古建筑的保護(hù)，政府又增加了收入，可以改變目前低租金、高損耗、資源配置不合理的情況。

我們偉大中國(guó)是有著五千年歷史的文明古國(guó)。我們偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨和偉大的中華民族在建國(guó)60年、改革開放30年，把一個(gè)一窮二白的舊中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)逐步繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義新中國(guó)。當(dāng)然在我們前進(jìn)的道路上也有曲折，我們對(duì)于真理的認(rèn)識(shí)也是逐步在提高，我們是在走前人沒有走過的道路。在當(dāng)今的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程中，一定要從現(xiàn)在起就十分重視對(duì)歷史文化名城的保護(hù)。我們要以黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)來不斷研究新問題，解決新矛盾，堅(jiān)持文化和經(jīng)濟(jì)同趨、傳承和創(chuàng)新并重，在政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，我們就一定能把蘇州古城區(qū)的古建筑保護(hù)好，修復(fù)好，進(jìn)一步彰顯蘇州千年古城的歷史文化風(fēng)貌。

（作者系蘇州敦本堂古建筑投資顧問有限公司董事長(zhǎng)、蘇州市吳文化研究會(huì)理事。本文為作者于2010年11月參加中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)在北京舉辦的古建筑保護(hù)再創(chuàng)新高峰論壇的交流論文，刊發(fā)時(shí)編者有技術(shù)性增刪、修改。）

第三篇：古建筑保護(hù)之淺談

051808108 儲(chǔ)呈誠(chéng)

古建筑保護(hù)之淺談

為了響應(yīng)團(tuán)中央關(guān)于大學(xué)生應(yīng)積極投身參加社會(huì)實(shí)踐的號(hào)召，今年暑假我們小組去蘇州園林參觀中國(guó)著名的古建筑，我們還聯(lián)系了蘇州古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)，向他們了解、學(xué)習(xí)古建筑保護(hù)措施及方法。我們希望更多的人關(guān)注或者加入到保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的活動(dòng)中去。

在蘇州園林我們感受最深的一點(diǎn)就是適度開發(fā)、尋找保護(hù)和發(fā)展的契合點(diǎn)。一方面,文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要資金,而政府的財(cái)力有限,只有通過開發(fā)經(jīng)營(yíng)來獲得資金;另一方面,開發(fā)經(jīng)營(yíng)的過程中很難保證不對(duì)文化遺產(chǎn)造成損害。在這種情況下,尋找保護(hù)和經(jīng)營(yíng)的最佳契合點(diǎn)就成了當(dāng)務(wù)之急。與居民住宅相融合是蘇州古典園林的特點(diǎn)之一，所以園林的保護(hù)范圍是至關(guān)重要的，既要使園林及其周邊環(huán)境得到有效的保護(hù)又不能影響到市民的正常生活。對(duì)于園林周圍環(huán)境的保護(hù)，不僅不能破壞原來的風(fēng)貌，還要拆除了與整體風(fēng)格不相符合的建筑。從外觀上看，（園林）它是沒有一個(gè)明確的保護(hù)圈，但是政府為了重視對(duì)古典園林的保護(hù)，所以對(duì)它的保護(hù)定了幾個(gè)保護(hù)區(qū)域，一個(gè)就是絕對(duì)保護(hù)區(qū)，那就是它本身，然后周圍有一個(gè)建設(shè)控制地帶，在這個(gè)整個(gè)建設(shè)控制地帶之中，那就有一個(gè)建設(shè)上、規(guī)劃上的要求。除了在規(guī)劃上加強(qiáng)對(duì)蘇州園林及其周邊環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還想方設(shè)法發(fā)掘園林內(nèi)涵，進(jìn)行挖掘性保護(hù)。這些掛在墻上的石刻，刻制的是明代建成拙政園時(shí)所設(shè)計(jì)的31景，隨著年代的推移，很多景觀都已經(jīng)消失，園林工作者仔細(xì)查找史籍，將最初的設(shè)計(jì)圖用石刻的形式展示出來，重新和游人見面。

除了采取這種挖掘性保護(hù)措施外，蘇州古典園林還進(jìn)行了大量的恢復(fù)性保護(hù)，通過查找資料、對(duì)照遺址，許多沒有保存的園林部分或是整個(gè)園林又真實(shí)地展現(xiàn)出來。園林里的建筑、山水的保護(hù)和修復(fù)都是嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行的，由于蘇州園林中的建筑大部分是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，所以修復(fù)工作有著嚴(yán)格的要求，全部由專業(yè)隊(duì)伍完成，以求更真實(shí)地展現(xiàn)其原有的歷史風(fēng)貌。每一步操作都是按照原來的風(fēng)格，（園林）它的高度、計(jì)量、顏色，必須是保護(hù)原來的風(fēng)貌和原來的建筑風(fēng)格。

任何事物都有新陳代謝的過程，蘇州園林也不會(huì)永遠(yuǎn)存在，甚至地球也不可能永遠(yuǎn)存在；從這個(gè)意義上說我們保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任是盡量延續(xù)它的存在。世界遺產(chǎn)是一種特殊的文化、特殊的藝術(shù)，它對(duì)我們現(xiàn)代人在傳統(tǒng)特色的道路上發(fā)展是一個(gè)基礎(chǔ)，同時(shí)它有它自己的特色，在藝術(shù)上有非常珍貴的東西，它是將一種文化的精華凝縮在一個(gè)載體上面，是一個(gè)文化的載體。所以這些世界遺遺產(chǎn)的價(jià)值是使文化上的東西能讓后人得到繼承和發(fā)揚(yáng)。

第四篇：古建筑保護(hù)

古建筑保護(hù)(Conservation of historic buildings)

在中國(guó)，指對(duì)有歷史價(jià)值的古代宮殿、寺廟、民居、工程構(gòu)筑物等進(jìn)行的保護(hù)。其中一部分位于歷史文化名城范圍內(nèi)，如北京的故宮，一部分則不在其中，如河北省的趙州橋以及各地的民居等。國(guó)務(wù)院對(duì)古建筑保護(hù)有專門的指令性文件。

第五篇：古建筑開發(fā)與保護(hù)

古建筑與旅游業(yè)

古建筑作為重要的人文旅游資源不僅對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起著重大的推進(jìn)作用，還對(duì)我國(guó)的國(guó)民素養(yǎng)起著積極地教育作用。然而，我國(guó)古建筑的開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀卻令人堪憂。

一、古建筑在旅游業(yè)中的現(xiàn)狀

古建筑在旅游活動(dòng)中日益凸顯的焦點(diǎn)地位。目前，很多古建筑已經(jīng)成為了旅游的熱賣點(diǎn)，例如：北京故宮、龍門石窟、秦始皇陵??這些景點(diǎn)不僅平日里門庭若市，到了節(jié)假日更是人山人海。例如：2010年的“十一”黃金周，北京故宮一天的客流量就達(dá)到了12萬人次，直接創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄。而每年近700萬人到訪，令這座入住過24位中國(guó)帝王的宮殿，承受著沉重壓力。

古建筑污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有能力出游的“閑人”越來越多，不在乎“票面壓力”的人也越來越多。游人的增多帶給古建筑的不僅是噪聲污染、光污染、環(huán)境污染??更多的是古建筑的磨損。例如：北京故宮的地面已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的下陷，而在英國(guó)公布的一批全球面臨破壞的旅游目的地中，北京故宮“榜上有名”。

古建筑維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。目前，我國(guó)很多旅游景點(diǎn)的古建筑都出現(xiàn)了年久失修的狀況，一是因?yàn)槁糜尉包c(diǎn)自身的維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，另外就是國(guó)家對(duì)古建筑維護(hù)經(jīng)費(fèi)撥款的不足。這不僅使我國(guó)的古建筑的維護(hù)面臨危機(jī)，更使其保存面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)。

古建筑的再建與新建困難重重。很多地方政府為發(fā)展旅游業(yè)已對(duì)部分古建筑采取了再建和新建工程。從國(guó)家對(duì)于古建筑的保護(hù)條例來說，這項(xiàng)舉措是值得提倡的；但就目前我國(guó)古建筑的再建和新建工程來看，這些工程雖然一定程度上恢復(fù)了古建筑的風(fēng)貌，但卻不能恢復(fù)其原有的歷史價(jià)值。此外，已建好的古建筑不是特色太少，就是商業(yè)化氣息太重，還有個(gè)別的古建筑根本就是移花接木，不僅與當(dāng)?shù)氐臍v史文化不符，而且建造風(fēng)格也是亂七八糟。

二、古建筑在旅游開發(fā)中的問題

古建筑的價(jià)值在旅游活動(dòng)中得不到體現(xiàn)。古建筑作為一種精神文明與物質(zhì)文明的結(jié)合體，其所固有的歷史價(jià)值、建筑價(jià)值、美學(xué)價(jià)值??在旅游活動(dòng)中都得不到深刻的體現(xiàn)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的旅游的游覽層次大部分還停留在走馬觀花的層次。

古建筑的旅游開發(fā)層次不深，資源利用過度。古建筑作為一種具有高度文明的旅游資源，在我國(guó)的旅游活動(dòng)中也只是一個(gè)走馬觀花的景點(diǎn)，然而就是這種層次的開發(fā)也為其帶來了過度飽和的憂患。

古建筑的監(jiān)護(hù)存在紕漏。大部分的旅游景點(diǎn)都對(duì)古建筑采取一種開發(fā)、修繕為主，監(jiān)管為輔的政策。例如：我國(guó)的古建筑大部分上面都有亂涂亂畫的痕跡，垃圾更是遍地可尋。

三、古建筑在旅游中的不利對(duì)策

加強(qiáng)政府在古建筑保護(hù)方面的作用。目前，我國(guó)對(duì)于古建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)方面的劣勢(shì)已不是一時(shí)能扭轉(zhuǎn)的了。因此可以在政策方面對(duì)古建筑采取保護(hù)措施，例如：封閉重點(diǎn)古建筑、制定古建筑保護(hù)的條例、對(duì)于有損古建筑保護(hù)工作的行為加以處罰??

提高景點(diǎn)的保護(hù)力度。出于對(duì)古建筑的現(xiàn)狀保護(hù)，限制古建筑的游客量已是勢(shì)在必行的了。熱門的景點(diǎn)不僅可以像布達(dá)拉宮一樣限制每日游客量，也可以采取節(jié)假日票面大幅上漲來限制游客量，此外景點(diǎn)還可以在售票處收取古建筑保護(hù)費(fèi)。對(duì)于景點(diǎn)內(nèi)的古建筑保護(hù)，不僅要派專人監(jiān)督、督促游客提高公德心，還應(yīng)設(shè)立一定的罰款機(jī)制，使古建筑的保護(hù)有所保障。

地方政府應(yīng)加強(qiáng)其宣傳、教育作用。古建筑作為中國(guó)人民智慧的結(jié)晶，不僅僅只是一種旅游資源、吸引游客的搖錢樹，更是中國(guó)人民共同的精神財(cái)富。只有讓人民真正了解了古建筑的價(jià)值，才會(huì)讓人民意識(shí)到古建筑保護(hù)的意義，因此地方政府在古建筑保護(hù)與宣傳方面的作用不容小覷。

旅游發(fā)展應(yīng)重視分流。北京故宮之所以客流量可以創(chuàng)新高，一是因?yàn)槠湎拗崎T票的手段不夠強(qiáng)硬，另外就是其旅游業(yè)發(fā)展不均衡，缺少恰當(dāng)?shù)姆至魇侄巍Ｓ慰头至髟谄饺盏挠斡[中并不重要，但在旅游高峰期卻尤其重要。分流不僅可以減少游客量，還可以緩和景點(diǎn)壓力，、間接減少景點(diǎn)的損壞。

有層次開發(fā)古建筑旅游資源?；谖覈?guó)國(guó)民目前對(duì)于古建筑的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈，可將我國(guó)的古建筑旅游資源進(jìn)行劃分。具有重大歷史、文化價(jià)值的，可采取重點(diǎn)保護(hù)不開發(fā)原則，或開發(fā)成專項(xiàng)旅游。

綜上所述，古建筑作為重要的人文旅游資源，其開發(fā)應(yīng)因地適宜，不宜殺雞取卵。不僅要考慮經(jīng)濟(jì)利益，更要考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值影響。