第一篇：6千年古鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏

千年古鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏

江蘇省千燈鎮(zhèn)、安徽省三河鎮(zhèn)、江西省臨河鎮(zhèn)、上海市朱家角鎮(zhèn)是有著上千年歷史的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，在大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)中，注重歷史文化與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展雙贏— 千燈鎮(zhèn)：明確旅游發(fā)展定位，確立了“保護(hù)古鎮(zhèn)，傳承文化，開發(fā)旅游，促進(jìn)發(fā)展”的文化旅游發(fā)展思路，以旅游資源開發(fā)促進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)。

三河鎮(zhèn)：統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策，依托古鎮(zhèn)資源，合理選擇與古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

臨江鎮(zhèn)：堅(jiān)持文化傳承與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，完善“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”機(jī)制，確保古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)有序進(jìn)行。

朱家角鎮(zhèn)：高起點(diǎn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升古鎮(zhèn)功能，讓古鎮(zhèn)居民享受現(xiàn)代文明，讓古鎮(zhèn)真正“活”起來。

千燈鎮(zhèn)：以文化旅游資源開發(fā)促進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)

■ 柳宏

江蘇省千燈鎮(zhèn)是一個(gè)具有2500多年歷史的江南文化名鎮(zhèn)，位于昆山市區(qū)東南部，區(qū)位優(yōu)越、交通便利，是昆南地區(qū)小集鎮(zhèn)之中心，素有“金千燈”之美譽(yù)。改革開放以來，千燈鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)迅猛發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為千燈的古鎮(zhèn)保護(hù)、旅游開發(fā)提供了有力的保障。近年來，依托豐富的歷史人文資源，千燈鎮(zhèn)黨委、政府確立了“保護(hù)古鎮(zhèn)、傳承文化、開發(fā)旅游、促進(jìn)發(fā)展”的文化旅游發(fā)展思路，大力實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “保護(hù)、開發(fā)、利用”并舉和高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，加大力度推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)和文化旅游資源開發(fā)。

一、古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)的基本情況

古鎮(zhèn)是千燈悠久歷史的縮影和傳統(tǒng)文化的根脈，也是發(fā)展文化旅游的重要基礎(chǔ)和依托，保護(hù)好古鎮(zhèn)不僅是優(yōu)化千燈人文環(huán)境的內(nèi)在需要，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

１.弘揚(yáng)優(yōu)勢(shì)和特色，明確文化旅游發(fā)展定位

千燈鎮(zhèn)自古鐘靈毓秀，人文薈萃、物阜民豐，是明末清初杰出的思想家、學(xué)者顧炎武的故鄉(xiāng)，更是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、百戲之祖——昆曲的發(fā)源地。2500多年的悠久歷史所孕育和積淀的良渚文化、戲曲文化、先賢文化、水鄉(xiāng)文化及宗教文化交相輝映，成就了千燈古鎮(zhèn)的靈魂和精髓。亭林墓、少卿山、秦峰塔、延福寺、石板街等眾多的歷史文化遺存和水巷、河埠、古橋、廊坊、庭院則構(gòu)成了千燈鎮(zhèn)特色獨(dú)具的旅游資源，凸現(xiàn)了千燈鎮(zhèn)發(fā)展旅游的優(yōu)勢(shì)和特色。依托這種特色和優(yōu)勢(shì)，千燈鎮(zhèn)確立了“以古鎮(zhèn)保護(hù)為基礎(chǔ)，以文化展示為內(nèi)核，大力發(fā)展文化旅游”的古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)思路，力求立足于自身文化特色的挖掘，與周邊的古鎮(zhèn)形成錯(cuò)位發(fā)展、實(shí)現(xiàn)差別競(jìng)爭(zhēng)。

２.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)

為提高全鎮(zhèn)干部群眾對(duì)保護(hù)古鎮(zhèn)重要性的認(rèn)識(shí)，支持古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)，鎮(zhèn)黨委政府把

古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)列為年度重點(diǎn)工作，將古鎮(zhèn)保護(hù)放在與外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等

重要的位置，加大力度進(jìn)行推進(jìn)，取得顯著效果，古鎮(zhèn)保護(hù)日益得到各方面的重視和支持。為科學(xué)合理地進(jìn)行古鎮(zhèn)保護(hù)、開發(fā)和利用，2002年，千燈鎮(zhèn)請(qǐng)東南大學(xué)編制了《昆山市千燈古鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃》，確立了“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保護(hù)水鄉(xiāng)風(fēng)貌景觀、充分挖掘文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化旅游，構(gòu)建江南特色古鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)的內(nèi)容、范圍、保護(hù)方式及開發(fā)時(shí)序進(jìn)行了具體的規(guī)劃，明確以石板街為主的歷史街區(qū)8.4公頃為核心保護(hù)區(qū)。為提高保護(hù)及修繕?biāo)?，近幾年，還先后聘請(qǐng)東南大學(xué)、蘇州市規(guī)劃研究院分別編制了《顧炎武墓保護(hù)規(guī)劃》和《千燈古鎮(zhèn)石板街修復(fù)詳規(guī)》。結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)區(qū)劃調(diào)整，又聘請(qǐng)浙江省旅游科學(xué)研究所編制了《千燈鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》和《千燈古鎮(zhèn)旅游策劃》，進(jìn)一步明確了文化旅游發(fā)展思路和構(gòu)建以古鎮(zhèn)為龍頭的旅游大格局的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃的制定、完善和實(shí)施，對(duì)古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的全面保護(hù)起到了重要的保障作用。

３.樹立精品意識(shí)，實(shí)施古鎮(zhèn)修繕保護(hù)

為發(fā)展文化旅游，打造旅游精品，自2002年至今，千燈鎮(zhèn)加大投入，用于古鎮(zhèn)保護(hù)修繕和歷史風(fēng)貌恢復(fù)，實(shí)施了一系列古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)工程，恢復(fù)了一系列文化景點(diǎn)，古鎮(zhèn)旅游景區(qū)的游覽框架基本形成。

對(duì)古鎮(zhèn)明清傳統(tǒng)建筑進(jìn)行搶救修繕,按照古鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃，整修恢復(fù)了顧炎武故居、顧堅(jiān)紀(jì)念館、余氏典當(dāng)行、李宅千燈館等一批傳統(tǒng)建筑，配合傳統(tǒng)建筑修繕，恢復(fù)建設(shè)了秦望山、烽火臺(tái)等歷史遺跡，規(guī)劃建設(shè)了占地30畝的園林式景點(diǎn)——顧園。圍繞宗教文化展示，在尊重歷史的前提下，重新調(diào)整了秦峰塔園區(qū)的總體布局，投入600多萬元用于延福寺大雄寶殿、南山門、偏殿和僧舍的重建。為能切實(shí)做到“修舊如舊”，盡可能展現(xiàn)傳統(tǒng)建筑的歷史風(fēng)貌，在修繕過程中，專門聘請(qǐng)古建筑專家進(jìn)行設(shè)計(jì)論證，并選用有傳統(tǒng)建筑維修經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍承擔(dān)修繕工作，采用原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝，使傳統(tǒng)建筑的真實(shí)性、完整性得到了切實(shí)保護(hù)。

為能較完整恢復(fù)和再現(xiàn)千燈古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)出千燈以古以文見長的古鎮(zhèn)特色，自2002年起，通過收購、置換、搬遷等方式，累計(jì)用于動(dòng)遷資金達(dá)1000多萬元，先后拆除古鎮(zhèn)內(nèi)上世紀(jì)70年代、80年代建筑約一萬平方米，搬遷居民100多戶，拆遷居民住宅7000多平方米。為使古鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建筑風(fēng)貌更趨于協(xié)調(diào)，對(duì)千燈老飯店、千燈供銷社的建筑立面進(jìn)行了仿古包裝，并啟動(dòng)了石板街沿街建筑修繕工程。此外還先后拆建了古鎮(zhèn)區(qū)種福橋、凝熏橋和恒升橋等古橋，建成了長600米的千燈浦河?xùn)|臨水長廊，并對(duì)沿千燈浦部分損壞駁岸用舊石材進(jìn)行了整修加固，對(duì)流經(jīng)古鎮(zhèn)區(qū)的蔣涇灣等河道進(jìn)行了徹底清淤，古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌逐步展現(xiàn)。文化是旅游的靈魂，千燈古鎮(zhèn)的魅力不僅來自古樸的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，更來自于深厚的歷史文化底蘊(yùn)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，在古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)中，千燈鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把文化內(nèi)涵的挖掘，文化特色的展示作為保護(hù)開發(fā)的重要內(nèi)容。在建筑修繕、景點(diǎn)建設(shè)、風(fēng)貌整治和展館布置中盡可能突出對(duì)文化底蘊(yùn)和文化含量的追求，努力做到在保護(hù)中傳承文化、在開發(fā)弘揚(yáng)文化，形成了一批特色文化景點(diǎn)。

二、古鎮(zhèn)未來發(fā)展方向

經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，千燈古鎮(zhèn)已初步形成了以水鄉(xiāng)風(fēng)貌為背景，以文化展示為特色，以石板街為軸線，貫穿六大景區(qū)，尋賢訪古、水鄉(xiāng)觀光、古鎮(zhèn)攬勝相結(jié)合的發(fā)展格局，文化旅游的魅力與日俱增，日漸成為昆山旅游的新亮點(diǎn)。按照“合理規(guī)劃、梯次開發(fā)，留有余地，持續(xù)發(fā)展”的思路，今后將進(jìn)一步加大古鎮(zhèn)保護(hù)和文化旅游開發(fā)力度，對(duì)古鎮(zhèn)風(fēng)貌進(jìn)行全面整治，修復(fù)和建設(shè)一批新景點(diǎn)及旅游配套設(shè)施，不斷豐富古鎮(zhèn)旅游內(nèi)涵、完善古鎮(zhèn)旅游功能，提升古鎮(zhèn)旅游品位，并在完善古鎮(zhèn)旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，放大特色、做大差異，形成以古鎮(zhèn)旅游為重點(diǎn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為延伸的旅游發(fā)展新格局。

１.加大古鎮(zhèn)保護(hù)力度，完善古鎮(zhèn)旅游區(qū)

按照古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)規(guī)劃，將著力構(gòu)建以“一帶四區(qū)”為主體的古鎮(zhèn)旅游格局，“一帶四區(qū)”即：一條千燈浦水上游覽觀光帶和古鎮(zhèn)民俗區(qū)、水鄉(xiāng)市肆區(qū)、千燈曲藝區(qū)、亭林文化區(qū)四大特色功能區(qū)。

深化古鎮(zhèn)旅游區(qū)內(nèi)涵。以深化文化內(nèi)涵、展示文化亮點(diǎn)、提升文化品位、豐富游覽內(nèi)容為重點(diǎn)，實(shí)施秦峰藝術(shù)中心、千燈館、千燈歷史文化長廊建設(shè)及書場(chǎng)弄老房修復(fù)、古香花橋恢復(fù)等10項(xiàng)文化旅游建設(shè)工程，完成典當(dāng)行、顧園和顧居的布館工作，更深入地挖掘千燈深厚歷史文化內(nèi)涵，樹立千燈古鎮(zhèn)自身獨(dú)具的鮮明的文化特色。

實(shí)施古鎮(zhèn)風(fēng)貌全面整治。進(jìn)一步加大古鎮(zhèn)保護(hù)與整治力度，對(duì)古鎮(zhèn)風(fēng)貌進(jìn)行全面整治，重點(diǎn)是對(duì)古鎮(zhèn)內(nèi)以石板街為主軸線的沿街沿河建筑立面進(jìn)行修繕，恢復(fù)明清老街歷史風(fēng)貌，對(duì)千燈浦東沿長廓房屋及進(jìn)入景區(qū)的主要街道尚書路進(jìn)行仿古立面包裝。同時(shí)規(guī)劃實(shí)施古鎮(zhèn)老街的三線入地、雨污分流工程，進(jìn)一步優(yōu)化古鎮(zhèn)區(qū)旅游環(huán)境。

加強(qiáng)古鎮(zhèn)管理。研究制定《千燈古鎮(zhèn)景區(qū)管理辦法》，明確古鎮(zhèn)保護(hù)的基本原則和規(guī)劃管理、建設(shè)實(shí)施的具體規(guī)定，規(guī)范景區(qū)內(nèi)建筑修繕、翻建，擺攤設(shè)點(diǎn)及商業(yè)經(jīng)營行為，建立行之有效的長效管理機(jī)制，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升千燈文化旅游形象。

２.大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，打造旅游新亮點(diǎn)

依托占地25000畝的張大千國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的品牌效應(yīng)，加快區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑等旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，豐富千燈的旅游產(chǎn)品組合，形成以“亭林故里、戲曲故鄉(xiāng)”為品牌，以古鎮(zhèn)旅游為龍頭、以生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游為延伸，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，古風(fēng)今韻，相得益彰的旅游發(fā)展新格局，使有兩千多年歷史滄桑和濃郁吳地文化孕育的千燈鎮(zhèn)，以其靈秀的水鄉(xiāng)風(fēng)貌、獨(dú)特的人文景觀、質(zhì)樸的民俗風(fēng)情，展現(xiàn)在世人面前，成為人們尋賢訪古、探幽攬勝、休閑度假的理想之地。

第二篇：淺談自然保護(hù)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏

淺談自然保護(hù)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏

摘要：自然保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，特別是拯救和保護(hù)某些瀕于滅絕的生物物種，監(jiān)測(cè)人為活動(dòng)對(duì)自然界的影響，擴(kuò)大和合理利用自然資源而設(shè)立的永久性基地和自然資源體，對(duì)保護(hù)生物多樣性和促進(jìn)科研、生產(chǎn)、文教、衛(wèi)生、旅游等事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。然而保護(hù)區(qū)發(fā)展需要協(xié)調(diào)多方面發(fā)展因素，怎樣才能保證保護(hù)區(qū)發(fā)展的同時(shí)不破壞自然生境，是當(dāng)前保護(hù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要著重考慮的問題。本文就鐵崗-石巖自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)切入思考總結(jié)，以供參考。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)與發(fā)展；生態(tài)

自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生生物種群的天然生境地集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。隨著地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)對(duì)于地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)起著越來越重要的作用。

為了保護(hù)深圳地區(qū)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)，契合廣東省、深圳市關(guān)于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)的政策、法規(guī)，同時(shí)鑒于鐵崗-石巖水庫地區(qū)的生物資源十分豐富，生物區(qū)系成分復(fù)雜、古老，植被類型多樣，同時(shí)是深圳市重要的水源涵養(yǎng)區(qū)之一，在該地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)。然而在保護(hù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要面對(duì)的重難點(diǎn)需要思考。

鐵崗-石巖水庫

1如何保證鐵崗-石巖市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)開展保護(hù)與恢復(fù)工程？

遵循先急后緩、突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)保護(hù)工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能。

（1）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)政策、法規(guī)

（2）制定保護(hù)區(qū)管理辦法

按照有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理的規(guī)定，在充分調(diào)查、研究、咨詢、論證的基礎(chǔ)上，盡快制定出自然保護(hù)區(qū)管理辦法，做到依法保護(hù)、以法治區(qū)、有法可依、有章可循。

（3）建立健全規(guī)章制度

建立健全崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制和承包制，對(duì)農(nóng)民經(jīng)營、養(yǎng)殖等活動(dòng)嚴(yán)格管理，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，禁止污染物進(jìn)入保護(hù)區(qū)范圍。

（4）加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)管

加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)周邊治安巡邏，建立健全強(qiáng)有力的組織管理體系，維護(hù)保護(hù)區(qū)及社區(qū)的治安秩序，制止亂捕濫獵等破壞資源的違法行為。

（5）在嚴(yán)格有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過各種科學(xué)手段恢復(fù)市級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大珍稀物種種群數(shù)量。

（6）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（7）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)資源恢復(fù)工作

在嚴(yán)格有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過各種科學(xué)手段恢復(fù)市級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大珍稀物種種群數(shù)量。

（8）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善保護(hù)管理、巡邏檢查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)必要的辦公設(shè)施，為保護(hù)管理創(chuàng)造強(qiáng)有力的物質(zhì)條件。

（9）建立資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系

為強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)資源管理，完善保護(hù)區(qū)管理體系建設(shè)，實(shí)行管理處-保護(hù)管理站二級(jí)保護(hù)管理體系，配備專門人員從事保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)物資源保護(hù)工作。以管理處為決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，管理站為分支機(jī)構(gòu)，管護(hù)點(diǎn)為基層管護(hù)單位，形成覆蓋全保護(hù)區(qū)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施對(duì)資源的有效保護(hù)。

（10）分區(qū)施策

核心區(qū)的保護(hù)管理。核心區(qū)是自然保護(hù)區(qū)的一個(gè)最重要區(qū)域，是生態(tài)系統(tǒng)保存最好的地方和珍稀瀕危動(dòng)植物的集中分布地，該區(qū)嚴(yán)格禁止開展有關(guān)破壞野生動(dòng)植物及其棲息地的活動(dòng)，在該區(qū)內(nèi)開展的任何活動(dòng)都應(yīng)遵循自然保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。核心區(qū)也可以用作生態(tài)系統(tǒng)基本規(guī)律研究和作為對(duì)照區(qū)監(jiān)測(cè)環(huán)境的場(chǎng)所，但也只限于觀察和監(jiān)測(cè)，不能采取任何試驗(yàn)處理的方法，避免對(duì)其自然狀態(tài)產(chǎn)生破壞。對(duì)進(jìn)入核心區(qū)人員實(shí)行許可證制度，許可證頒發(fā)對(duì)象為保護(hù)區(qū)工作人員和經(jīng)批準(zhǔn)入內(nèi)進(jìn)行科學(xué)考察、科研監(jiān)測(cè)人員。

緩沖區(qū)的保護(hù)管理。緩沖區(qū)一方面可以防止核心區(qū)受到外界的直接影響和破壞，起到一定的緩沖作用；另一方面，可以用于某些試驗(yàn)性的或生產(chǎn)性的研究，但不得破壞其生態(tài)環(huán)境，如種群復(fù)壯試驗(yàn)。緩沖區(qū)也實(shí)行許可證制度，許可證頒發(fā)對(duì)象為保護(hù)區(qū)工作人員和入內(nèi)進(jìn)行科學(xué)考察、科研監(jiān)測(cè)和宣傳教育人員。

實(shí)驗(yàn)區(qū)的保護(hù)管理。在保護(hù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、動(dòng)物招引等試驗(yàn)，可以開展多種經(jīng)營、生態(tài)旅游、社區(qū)共管等活動(dòng)。

（11）加強(qiáng)科學(xué)研究與國際合作

在保護(hù)的基礎(chǔ)上，盡可能加強(qiáng)科學(xué)研究，加強(qiáng)國際合作，力求引進(jìn)國外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)。

2.良好的生態(tài)環(huán)境孕育了豐富的動(dòng)植物資源，在保護(hù)區(qū)規(guī)劃中如何處理好保護(hù)區(qū)自身發(fā)展與保護(hù)珍惜生物資源的關(guān)系？

（1）保護(hù)優(yōu)先原則

重點(diǎn)突出保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)，在保護(hù)和建設(shè)資金上給予傾斜。做到保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合，以保護(hù)為主。

（2）合理布局、突出重點(diǎn)的原則

充分考慮保護(hù)區(qū)的主要特點(diǎn)和面臨的主要問題，以保護(hù)區(qū)內(nèi)市級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性為重點(diǎn)，進(jìn)行合理布局；采取不同的保護(hù)和恢復(fù)措施，做到按需建設(shè)、有的放矢。

（3）全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則

根據(jù)保護(hù)區(qū)實(shí)際，綜合考慮未來發(fā)展中的各種可能變化，對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，安排各項(xiàng)工程建設(shè)。

（4）可持續(xù)發(fā)展的原則

建設(shè)項(xiàng)目符合自然客觀規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不以犧牲環(huán)境質(zhì)量和自然生物資源為代價(jià)，搶救性保護(hù)與合理利用相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)調(diào)好保護(hù)與合理利用、保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益。

3.如何處理保護(hù)區(qū)自身發(fā)展與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？

（1）遵守科學(xué)規(guī)劃原則，生態(tài)旅游活動(dòng)控制在實(shí)驗(yàn)區(qū)和周邊社區(qū)開展，并科學(xué)安排游覽路線，明確游覽區(qū)域，不影響或干擾周邊社區(qū)正常生產(chǎn)活動(dòng)的開展。

（2）與周邊社區(qū)共同開發(fā)旅游資源，促進(jìn)區(qū)社經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（3）自然保護(hù)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)關(guān)心自然保護(hù)區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)、生活問題。保護(hù)區(qū)的保護(hù)工程、社區(qū)共管工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，盡可能兼顧群眾利益。

（4）以綠色旅游為主，崇尚自然，充分發(fā)揮本區(qū)獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)。

4.如何發(fā)展生態(tài)旅游？

在全面保護(hù)市級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的前提下，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)獨(dú)特而豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，以豐富的自然資源、景觀為依托，有限度地、審慎地開展集觀光、度假、休閑、觀光于一體，融旅游、科學(xué)研究、考察及教學(xué)活動(dòng)相結(jié)合的生態(tài)旅游活動(dòng)，借以宣傳、普及保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)植物知識(shí)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。

（1）遵守保護(hù)優(yōu)先原則，生態(tài)旅游活動(dòng)控制在實(shí)驗(yàn)區(qū)和周邊社區(qū)開展，并科學(xué)安排游覽路線，明確游覽區(qū)域，不影響或干擾生物資源的保護(hù)管理和科學(xué)試驗(yàn)活動(dòng)的開展。

（2）景點(diǎn)規(guī)劃必須以有效保護(hù)自然資源和景觀及優(yōu)良的淡水水體為前提，保持自然景觀的完整性，充分發(fā)揮景源的美學(xué)、文化及藝術(shù)價(jià)值。

（3）以綠色旅游為主，科學(xué)合理規(guī)劃旅游發(fā)展，在發(fā)展旅游的同時(shí)注重環(huán)境的保護(hù)。

（4）生態(tài)與科學(xué)普及、宣傳教育相結(jié)合。通過開展以保護(hù)區(qū)生態(tài)為主要內(nèi)容的科普旅游，提高游客生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

5.結(jié)束語

自然保護(hù)區(qū)不僅是物種保存的基因庫，而且是鳥類遷徙、越冬的必經(jīng)之地，在同一區(qū)域內(nèi)其它濕地受到較嚴(yán)重人為干擾的情況下，保護(hù)區(qū)尤顯其重要?？茖W(xué)合理的規(guī)劃，將使保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較好改善，保護(hù)管理能力得到較大提高，同時(shí)積極處理好保護(hù)區(qū)發(fā)展與周邊社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，自身建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將更一步推進(jìn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙贏。

參考文獻(xiàn)： [1] Wang Fude, Liao Ke.Analysis of the cultural tourism from the perspective of tourism productsbased on [J].Journal of Beijing lzhzjj.com/dafayulecheng gnksguyhl International Studies University, 2012,(9)

[2] Yang Junping.A discussion on the evaluation and development of the cultural tourism resources of AHP method--Taking sndqbsm.com/yingfengguojiyulecheng/gnksguyhlGeleshan district as an example and cave [J].based forum,2009(1)

[3] Liu Jian.Journal, in tourism resources rbxsi.com/zhongyuanyulecheng planning and exploitation of cultural and creative [J].2001 in Chongqing teachers' College, 20(9)

[4] Zheng Jing.Cultural variability impact on drxfda.com/bailefangyulecheng/ gnksguyhl China's cultural tourism in minority regions [J].agricultural economy and science and technology, 2008, 19

第三篇：實(shí)現(xiàn)人口與發(fā)展的“雙贏”

福建省人口和計(jì)劃生育

工作會(huì)議交流材料

堅(jiān)持綜合施治強(qiáng)化利益導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”

中共寧德市委寧德市人民政府

（2011年12月23日）

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人口計(jì)生委的關(guān)心指導(dǎo)下，寧德市委、市政府堅(jiān)持在越位趕超、跨越發(fā)展中找準(zhǔn)人口計(jì)生工作的位置，不斷健全計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，努力促進(jìn)人口計(jì)生工作同全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人口與發(fā)展“雙贏”。

一、堅(jiān)持思路帶動(dòng)，在探索出路上強(qiáng)化導(dǎo)向。長期以來，寧德市人口壓力大，人口控制工作任務(wù)重。面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，寧德市委、市政府在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持將人口計(jì)生工作作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，全市上下逐步形成“越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、計(jì)生利益導(dǎo)向越要先行”的共識(shí)，把計(jì)劃生育工作同解決農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育群眾的實(shí)際困難結(jié)合起來，重點(diǎn)幫助解決計(jì)生二女戶和獨(dú)生子女戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。在堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，注重總結(jié)推廣基層的經(jīng)驗(yàn)做法，大力幫扶農(nóng)村計(jì)生戶，讓農(nóng)村計(jì)生戶特

別是計(jì)生二女戶和獨(dú)生子女戶率先富裕起來，逐步探索出“少生奔小康、小康促計(jì)生”的計(jì)生“三結(jié)合”工作模式，初步建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體，相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套，多種形式優(yōu)惠幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充的計(jì)生利益導(dǎo)向規(guī)范運(yùn)作體系。

二、堅(jiān)持政策推動(dòng)，在完善機(jī)制上強(qiáng)化導(dǎo)向。一是率先實(shí)行計(jì)生小額貼息貸款。在全面落實(shí)法定計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，早在2001年，寧德市財(cái)政就每年安排100萬元作為全市農(nóng)村計(jì)生“二女戶”發(fā)展生產(chǎn)的貸款貼息，得到省里的充分肯定。寧德市在財(cái)政十分困難的情況下，做到計(jì)生投入逐年增加。2006年起市財(cái)政在每年100萬元貸款貼息基礎(chǔ)上再增加50萬元，同時(shí)各縣（市、區(qū)）相應(yīng)配套投入共150萬元，全市計(jì)生小額貸款貼息規(guī)模達(dá)到每年300萬元。2011年起市、縣兩級(jí)財(cái)政各增加50萬元，全市計(jì)生小額貸款貼息規(guī)模增加到400萬元。到今年全市已累計(jì)發(fā)放貼息款約3300多萬元（市級(jí)財(cái)政累計(jì)下?lián)苜N息款1450萬元），落實(shí)小額貼息貸款5.34億元，53520戶計(jì)生戶得到貼息貸款的幫扶，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1.53億元。今年僅屏南縣500名接受計(jì)生小額貼貸幫扶的計(jì)生困難戶平均年增收1625元，高于當(dāng)?shù)乜傮w增收水平。二是廣泛開展干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。2008年以來，每年在全市副科級(jí)以上干部中開展結(jié)對(duì)幫扶計(jì)生戶活動(dòng)。四年來，市直636名副處級(jí)以上干部和各縣（市、區(qū)）5600多名副科級(jí)以上干部累計(jì)結(jié)對(duì)幫扶計(jì)生戶5萬多戶，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶資金達(dá)1247.2萬元，并從技術(shù)、生產(chǎn)資料、信

2息等各方面幫助計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)。三是深入實(shí)施計(jì)生戶子女“成才工程”。2009年以來，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和計(jì)生二女戶子女中考加分政策，僅今年全市就有3591名農(nóng)村獨(dú)生子女戶、計(jì)生二女戶子女享受中考加分政策，其中612名考生因享受加分政策被高中錄取。各縣（市、區(qū)）出臺(tái)計(jì)生助學(xué)措施，給予上大學(xué)或是高中的計(jì)生戶子女普遍發(fā)放助學(xué)金。四是大力實(shí)行“幸福工程—救助計(jì)生貧困母親行動(dòng)”。目前已覆蓋全市81.2％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），累計(jì)投入資金2175.24萬元，救助計(jì)生貧困母親4334戶。五是逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療計(jì)生戶醫(yī)療補(bǔ)助制度。目前全市享受新農(nóng)合計(jì)生優(yōu)惠的對(duì)象達(dá)11.3716萬人。六是全面展開“生育關(guān)懷行動(dòng)”。對(duì)“生育關(guān)懷行動(dòng)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)做出全面部署，全市各縣（市、區(qū)）已籌集生育關(guān)懷行動(dòng)資金1052萬元，其中財(cái)政安排落實(shí)477.3萬元。七是傾力推動(dòng)新農(nóng)保向計(jì)生傾斜。福鼎、福安兩市（縣）作為去年先期開展新農(nóng)保試點(diǎn)的縣（市），目前計(jì)生家庭新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。其他縣（區(qū)）今年10月1日起全面實(shí)施新農(nóng)保計(jì)生傾斜政策，今年各縣（市、區(qū)）新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)生補(bǔ)助金額達(dá)211.70萬元，發(fā)放率100%。其中全省第一批試點(diǎn)縣（市）的福鼎市采取補(bǔ)“入口”方式，每戶每年補(bǔ)助2400元，投保15年，60歲后每月可領(lǐng)667元養(yǎng)老金，福鼎市新農(nóng)保計(jì)生傾斜工作成果被省人口計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)全省。第二批試點(diǎn)縣（市）的福安市采取補(bǔ)“出口”方式，60歲后最高每月可領(lǐng)500元養(yǎng)老金。福鼎市、福安市顯著提高計(jì)生家庭新農(nóng)

保繳費(fèi)補(bǔ)貼和養(yǎng)老金兩方面標(biāo)準(zhǔn)的做法，成為寧德其他縣（區(qū)）的榜樣。

三、堅(jiān)持合力聯(lián)動(dòng)，在創(chuàng)新載體上強(qiáng)化導(dǎo)向。2011年5月，寧德市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的若干意見》，對(duì)各級(jí)各部門充分發(fā)揮在計(jì)生利益導(dǎo)向中的聯(lián)動(dòng)作用，制定了具體要求，促進(jìn)全市計(jì)生利益導(dǎo)向工作更加規(guī)范化、制度化。市本級(jí)財(cái)政從2011年起將人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)按全市總?cè)丝诘娜司?.5元納入財(cái)政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）立足長遠(yuǎn)，舍得投入。目前，全市九個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入平均超過人均46元以上。同時(shí)，我們還及時(shí)總結(jié)推廣各地基層干部群眾實(shí)踐中創(chuàng)造的計(jì)生幫扶有效形式和載體，極大地豐富和發(fā)展了計(jì)生利益導(dǎo)向工作。屏南縣用活各項(xiàng)農(nóng)村普惠政策，強(qiáng)化計(jì)生優(yōu)惠傾斜，有力推動(dòng)計(jì)生與扶貧工作又好又快發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)做法在今年全國計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作座談會(huì)上作了典型發(fā)言；古田縣開展“三送融情”活動(dòng)，在育婦結(jié)婚、孩子滿月、育婦落實(shí)節(jié)育措施時(shí)，登門祝賀慰問，用真誠和關(guān)愛感動(dòng)群眾；蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)貴岐村10戶獨(dú)生子女戶在寧德市和蕉城區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門的多方協(xié)調(diào)下，通過法律渠道，領(lǐng)到增加1個(gè)人份的征地補(bǔ)償費(fèi)（戶均7380元），使省《人口計(jì)生條例》中的關(guān)于農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地時(shí)增加1人份額的規(guī)定得到了落實(shí)，并迅速在全市推廣；柘榮縣由縣財(cái)政全額補(bǔ)助農(nóng)村計(jì)生二女家庭納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療需自交費(fèi)部分，目前已共投入56

4萬多元； 2004年至今，福安市連續(xù)舉辦八屆“二女春苗班”，全力資助品學(xué)兼優(yōu)、家境困難的農(nóng)村計(jì)生“二女戶”子女完成初中學(xué)業(yè)；福鼎市創(chuàng)辦“女子成才就業(yè)班”，依托福鼎市職業(yè)中專面向農(nóng)村困難計(jì)生“二女戶”初中畢業(yè)女孩招生，減免學(xué)雜費(fèi)、給予生活補(bǔ)助，并安排就業(yè)；壽寧縣設(shè)立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)基金專戶和生育關(guān)懷專戶，共籌集計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金168.9萬元、生育關(guān)懷資金345.42萬元；霞浦縣對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的特困病災(zāi)戶實(shí)行每月100元的生活補(bǔ)助，今年又將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每月200元；周寧縣發(fā)動(dòng)在外經(jīng)商的鄉(xiāng)賢和企業(yè)家成立“計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展”、“關(guān)愛女孩”等基金，加大對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭女孩求學(xué)、生活的幫扶力度。

我市計(jì)生利益導(dǎo)向工作雖然取得一定成績，但與上級(jí)的要求、與先進(jìn)市相比以及離廣大計(jì)生家庭的愿望還有較大差距。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)市的經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞進(jìn)一步提升計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制成效，廣覆蓋、高層次地建設(shè)幸福文明家庭目標(biāo)，下更大的氣力、采取更多的舉措，為實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”，建設(shè)更加優(yōu)美、和諧、幸福的寧德創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第四篇：重工業(yè)發(fā)展與古鎮(zhèn)保護(hù)的思考

**重工業(yè)發(fā)展與古鎮(zhèn)保護(hù)的思考

一、古鎮(zhèn)概況

**縣**鎮(zhèn)作為中國歷史文化名鎮(zhèn)、中國旅游名鎮(zhèn)、重慶市十大魅力小城鎮(zhèn)、重慶市十大古鎮(zhèn)之一，山清水秀，歷史悠久，人杰地靈，民族文化源遠(yuǎn)流長。1.4平方公里的明清建筑群，是重慶市保存最完好、規(guī)模最大的古鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)四合院錯(cuò)落有致，石板街光滑亮潔，封火墻鱗次櫛比。萬壽宮王家大院、吳家院子、趙家院子等古建筑彰顯著精湛的民族文化工藝。吊腳木樓、古廊橋、古廟宇、古碼頭、古水井等體現(xiàn)了土家、苗族的聰明才智和楚漢建筑的獨(dú)特魅力。１９９５年武漢建筑學(xué)院張教授和《老房子雜志社》聯(lián)合考察了古鎮(zhèn)石板街及古建筑和１９９８年四川大學(xué)和日本教授考察古鎮(zhèn)后，認(rèn)為“**古鎮(zhèn)極具歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值”。**古鎮(zhèn)的石板街、封火墻、四合院等古建筑群和極其科學(xué)的排水系統(tǒng)以及眾多的古碼頭、古水井、古石橋等，規(guī)模大且保存較為完好，極具歷史文化保護(hù)和文物保護(hù)價(jià)值，是研究清代建筑風(fēng)格和渝東南民居文化的重要實(shí)物資料。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，**鎮(zhèn)緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產(chǎn)活鎮(zhèn)、和諧興鎮(zhèn)”的總體目標(biāo)和思路，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，位于**鎮(zhèn)的龍江重工業(yè)園成為東西部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的承

載區(qū)、重工業(yè)密集區(qū)、東部沿海紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。目前如天雄錳業(yè)、九鑫水泥廠、強(qiáng)洪化工等重工業(yè)企業(yè)已入駐投產(chǎn)，有力地加快了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，為**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，同時(shí)重工業(yè)的發(fā)展也給環(huán)保帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

堰堤至江豐是龍江重工業(yè)園企業(yè)密集地帶，江盡管各重工業(yè)企業(yè)都采取了一定的污水處理措施，但是流入湄舒河的工業(yè)廢水依然存在污染，而且成分非常復(fù)雜，使得河流中的魚、蝦銳減，**至**段河水不再呈現(xiàn)往日的清澈，人畜飲水不能直接從合理取用；水泥廠、鐵合金廠、電解錳廠等企業(yè)不斷排放著濃煙，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見，靠近了還能聞到刺鼻的氣味；水泥廠附近的花草樹木都失去了往日的光澤，廠區(qū)內(nèi)更是鋪上了一層灰塵。

如果這些問題不能得到有效解決，**鎮(zhèn)將會(huì)因?yàn)槿狈ψ匀毁Y源和環(huán)境承載力的支持而無法保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)影響整個(gè)古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、原因分析

一是存在排放污染的企業(yè)絕大多數(shù)是治理技術(shù)不成熟，治理資金籌措困難。污染治理設(shè)施投資大，運(yùn)行費(fèi)用高，大多數(shù)企業(yè)治理資金籌措困難；二是重污染企業(yè)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)支持作用與環(huán)境保護(hù)的要求兩者之間矛盾突出，由于部分污染產(chǎn)業(yè)仍為我鎮(zhèn)地方財(cái)政的主要收入來源，這給工業(yè)污染源

全面達(dá)標(biāo)增加了難度；三是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)違法排污行為的處罰力度小，不足以對(duì)違法排污者形成震懾，同時(shí)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)與環(huán)境管理現(xiàn)實(shí)需要存在滯后，如《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于限期治理的規(guī)定，授權(quán)由國務(wù)院另行規(guī)定，但上述法律生效多年，配套規(guī)定至今未見。

三、對(duì)策及建議

環(huán)境問題的顯現(xiàn)和依靠市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問題都具有滯后性，為了保護(hù)古鎮(zhèn)的旅游環(huán)境，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展之路，首先要求企業(yè)自身重視并落實(shí)措施，同時(shí)需要政府投資和監(jiān)管。

（一）企業(yè)要在認(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將清潔生產(chǎn)作為工業(yè)污染防治的主要途徑，加大實(shí)施力度。企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目及老污染源的治理，要優(yōu)先選用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。不采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的，項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；老企業(yè)的治理改造，必須實(shí)施清潔生產(chǎn)。污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)以及使用、生產(chǎn)、排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審計(jì)，并按照清潔生產(chǎn)審核的方案進(jìn)行改造。

（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)擅自停用污染防治設(shè)施超標(biāo)排污的問題突出，有關(guān)部門應(yīng)從法律法規(guī)體系建設(shè)、環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)、在線監(jiān)管能力建設(shè)等方面創(chuàng)建

條件，為加大查處力度提供保障。在嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)上，可以采取一定的經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污，但前提是環(huán)境執(zhí)法必須到位，企業(yè)真正能感受到法律的約束力。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和技術(shù)單位的作用。對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施有效的環(huán)境監(jiān)管，必須熟悉行業(yè)生產(chǎn)工藝和相應(yīng)的污染治理技術(shù)。與環(huán)保部門相比，行業(yè)管理部門和技術(shù)單位對(duì)行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)更為熟悉。應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和技術(shù)單位的作用。

第五篇：探尋中國古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展之路

第一、如何對(duì)歷史核心保護(hù)區(qū)實(shí)施合理規(guī)劃與有效保護(hù)

南潯核心保護(hù)區(qū)是用于保護(hù)歷史建筑、傳統(tǒng)街區(qū)和景觀的有效工具。首先，專家們圍繞對(duì)南潯核心保護(hù)區(qū)的限定和內(nèi)涵、核心保護(hù)區(qū)規(guī)劃中遇到的問題、保護(hù)區(qū)規(guī)劃的策略等議題，進(jìn)行了有益的探討，引起了人們的濃厚興趣。

在會(huì)議中，很多專家對(duì)我國古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)現(xiàn)狀的疑惑和質(zhì)詢，也是發(fā)人深思的。由于我們?cè)谏蟼€(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，急于追求物質(zhì)生活條件的改善，忽視了歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，大面積拆毀歷史街區(qū)，待經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平進(jìn)而追求精神生活的豐富時(shí)，卻無可奈何地發(fā)現(xiàn)許多歷史遺產(chǎn)已不復(fù)存在。如南潯古鎮(zhèn)在近現(xiàn)代進(jìn)程中，對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞是極其嚴(yán)重的，現(xiàn)在的保護(hù)已是背水一戰(zhàn)，勢(shì)在必行。

經(jīng)過探討和交流，專家們一致認(rèn)為，完整保護(hù)有歷史意義的古鎮(zhèn)街區(qū)是很有價(jià)值的。怎么保護(hù)呢？它應(yīng)與對(duì)單個(gè)建筑的保護(hù)區(qū)別開來，保護(hù)區(qū)應(yīng)包括建筑和城市歷史文化遺存及與其有關(guān)聯(lián)的環(huán)境景觀；在具有重要地下文化遺跡的地區(qū)進(jìn)行城市改造應(yīng)充分考慮遺跡的存在，并不得對(duì)其造成損害，包括對(duì)遺跡本身的傷害和對(duì)古跡所輻射區(qū)域的影響；在古鎮(zhèn)發(fā)展與遺址保護(hù)有矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮遺址的保護(hù)；核心保護(hù)區(qū)的規(guī)劃應(yīng)能提高區(qū)域內(nèi)居住者的生活水平，應(yīng)該允許對(duì)一般性歷史建筑內(nèi)部進(jìn)行少量或局部的改造，對(duì)外部則保持歷史環(huán)境風(fēng)貌；在歷史核心保護(hù)區(qū)中，不同時(shí)期、不同形式的文化遺產(chǎn)應(yīng)同時(shí)并存并得到同等程度的保護(hù)。

第二，如何正確處理古鎮(zhèn)保護(hù)與文化旅游的關(guān)系

在討論中，專家們首先對(duì)南潯古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾作了澄清。專家們指出，中國當(dāng)前民族歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與日益興旺的旅游業(yè)發(fā)展上遇到了前所未有的問題。現(xiàn)在人們都已認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，給歷史遺存帶來了很大損害，但同時(shí)，我們一定要看到，許多國家都在依靠其悠久的歷史文化來吸引游客，我們也應(yīng)看到，科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的文化旅游業(yè)，會(huì)給歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來巨大的利益。

在許多情況下，傳統(tǒng)、風(fēng)俗、習(xí)慣可能正在逐步失傳，而旅游業(yè)的開發(fā)要保存這些文化并展示給游客，從而使其復(fù)興，并賦予其時(shí)代的精神與新的含義。此外，旅游業(yè)能夠在思想認(rèn)識(shí)和資金保障上促進(jìn)歷史文化的保護(hù)：它提高了歷史文化遺產(chǎn)本身的知名度和社會(huì)地位，對(duì)其保護(hù)就容易引起各方面的重視，保護(hù)工作也就容易開展；它促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)資金得到落實(shí)。

專家們強(qiáng)調(diào)，古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游業(yè)的良性循環(huán)的關(guān)鍵，在于充分認(rèn)識(shí)古鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值，嚴(yán)格遵循在保護(hù)的前提下永續(xù)利用的原則，從而要看到，旅游業(yè)在給城市發(fā)展帶來新的機(jī)遇。有的專家還提出，我們要借鑒國外一些新興旅游的方式，在原有古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上開發(fā)新的旅游點(diǎn)，擴(kuò)大旅游范圍。

最后，大家一致認(rèn)為，文化遺產(chǎn)是發(fā)展文化旅游的基礎(chǔ)，保護(hù)好文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性是可持續(xù)旅游的前提條件。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活和文化水平的日益提高，文化旅游正在迅速發(fā)展，文化遺產(chǎn)地已成為旅游熱點(diǎn)，旅游業(yè)的發(fā)展給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮男б?。古?zhèn)保護(hù)與文化旅游的關(guān)系并不矛盾，雙方是相輔相成、互相支撐的關(guān)系，重點(diǎn)在于我們的合理規(guī)劃與引導(dǎo)。

第三，如何正確營造古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈

在這次研討中，不少專家對(duì)南潯古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的何去何從作了進(jìn)一步分析。19世紀(jì)工業(yè)革命初期，歐洲熱衷發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活和崇尚現(xiàn)代建筑，大批珍貴的古建筑和歷史環(huán)境被破壞。然而，歐美國家醒悟得早，搶救得快，立法定規(guī)，合理規(guī)劃，最終使得經(jīng)濟(jì)依舊飛速發(fā)展，同時(shí)古典歐美風(fēng)情仍然大量流傳于世。

正確營造古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈，這絕非古鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)者所能解決的課題。古鎮(zhèn)受到傷害，該反思的是政府，無辜受累的是人民。此時(shí)，要進(jìn)行多大的城市形象工程才能愈合創(chuàng)傷?有直面現(xiàn)實(shí)、直面“殺手”的勇氣，這是最重要的。開放進(jìn)程中的混亂、無知與失誤，時(shí)局變化中的頭腦發(fā)熱、意志動(dòng)搖與飛來橫禍雖在所難免，但受傷之后發(fā)起的古鎮(zhèn)復(fù)興運(yùn)動(dòng)，會(huì)使古鎮(zhèn)決策者更理智、更高效、更富有經(jīng)驗(yàn)。

如何經(jīng)營一座古鎮(zhèn)?新興古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可以在全世界找到樣板，而受傷的歷史文化遺產(chǎn)則發(fā)起了我們這個(gè)時(shí)代的歷史文化遺產(chǎn)復(fù)興運(yùn)動(dòng)。

專家們以史為鑒，將歷史的古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影倒映在新興的古鎮(zhèn)發(fā)展之上，它給人們的啟示是：第一、古鎮(zhèn)的興起與發(fā)展關(guān)鍵是如何將這些有利條件轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；第二、保持自身特色是古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能否走上可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵；第三、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r明確自身定位和發(fā)展空間。

江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)擁有得天獨(dú)厚優(yōu)越的地理和文化作為后盾。擴(kuò)大水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)知名度和美譽(yù)度，提高整體旅游市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)占有率，有利于水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，有利于做大做強(qiáng)做精江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)品牌。這些都有利于古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，專家們?cè)跁?huì)場(chǎng)上開展的熱烈討論與提出的諸多建議，給與會(huì)者留下了很多耐人尋味的啟迪。