第一篇：《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析》讀書筆記讀書筆記[大全]

《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析》讀書筆記

1、李燦光、潘玉君等《區(qū)域發(fā)展研究：發(fā)展條件與空間結(jié)構(gòu)》科學(xué)出版社 2007年09月

這本書是以云南省為例，分析其發(fā)展條件和空間結(jié)構(gòu)以為云南主體功能區(qū)區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)。在這本書中，對(duì)本人影響最大和用處最深的就是作者在衡量云南發(fā)展條件時(shí)提出的各種衡量方法。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件評(píng)價(jià)的指標(biāo)可分為對(duì)自然環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源條件和經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件三方面的評(píng)價(jià)。

（1）自然環(huán)境基礎(chǔ)：包括對(duì)自然資源和環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)。前者涉及的指標(biāo)有資源總量，但要注重與其他地區(qū)的比較；資源密度，每平方公里平均的國土面積所擁有的生產(chǎn)能力或資源數(shù)量來表示；人均資源擁有量。后者包括：區(qū)域資源的承載力，其等于區(qū)域人均資源數(shù)量比上全國或更大區(qū)域人均資源數(shù)量。

（2）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源條件：其主要涉及6方面分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件；交通、信息流動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件；人口與勞動(dòng)力資源條件；教育、科技和衛(wèi)生條件；資本及市場條件；政府制度環(huán)境?？梢詮娜司煌ň€路長度、人均客運(yùn)量和人均貨運(yùn)量、運(yùn)輸網(wǎng)密度、區(qū)域貨運(yùn)能力、交通便利程度、人均郵電業(yè)務(wù)數(shù)量和萬人擁有電話數(shù)量等來衡量交通、信息流動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。而人口與勞動(dòng)力資源條件可以從人口數(shù)量、人口素質(zhì)及人口結(jié)構(gòu)三方面入手選擇指標(biāo)度量，即可使用衡量指標(biāo)鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重、人口失業(yè)率、人口死亡率、人口平均預(yù)期壽命和人口文盲半文盲率、百萬人對(duì)應(yīng)大專以上文化人口、男女性別比例和老年人口比例或老年人口撫養(yǎng)比。教育、科技和衛(wèi)生條件可使用指標(biāo)：地區(qū)居民儲(chǔ)蓄率=人均儲(chǔ)蓄存款余額/人均國民收入，工業(yè)資金占用系數(shù)=工業(yè)資金總額/工業(yè)凈產(chǎn)值，地區(qū)實(shí)際利用外資額，區(qū)域內(nèi)市場需求量=全社會(huì)投資額+消費(fèi)總額。政府制度環(huán)境的評(píng)價(jià)可以從產(chǎn)權(quán)安排的合理化、地區(qū)財(cái)政收支平衡差和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來衡量。

（3）經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件的評(píng)價(jià)即為地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系評(píng)價(jià)，其測度包括三方面，研究區(qū)域與背景地域的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系、研究區(qū)域與相關(guān)地域的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系、研究區(qū)域的次級(jí)地域地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

這本書所使用和提供的這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)條件的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于筆者衡量吉水縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況具有十分重要的參考意義。

2、劉建平、徐璐玲等《縣域發(fā)展與中國現(xiàn)代化》 2008年08月 人民出版社

這是一本關(guān)于縣域發(fā)展不僅是縣域經(jīng)濟(jì)與我國現(xiàn)代化之間關(guān)系、問題的著作，本書最大的特點(diǎn)便是理論結(jié)合實(shí)際，并有大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)和文件材料支撐。

一、現(xiàn)代化與縣域經(jīng)濟(jì)

從第一章總論說明何為現(xiàn)代化和縣域發(fā)展對(duì)現(xiàn)代化的重要作用后，闡述了當(dāng)今縣域發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。之后，說明文章的研究思路并指出選擇具體縣來結(jié)合理論分析縣域經(jīng)濟(jì)與中國的現(xiàn)代化，文章便是以山東省德州市陵縣為案例來說明。

現(xiàn)代化從動(dòng)態(tài)角度簡要的來講就是落后國家追趕發(fā)達(dá)國家的過程。從靜態(tài)意義上來講其包括：對(duì)物質(zhì)、能量和信息的支配能力；對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有革命性提升的創(chuàng)新能力；對(duì)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)能力；對(duì)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)能力；

提高制度的整合能力和規(guī)范社會(huì)的有序能力；對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力?，F(xiàn)代化也是中國一直都在踐行的，并引起了我國大量學(xué)者及政府官員去探索現(xiàn)代化的道路選擇問題。而縣域作為我國行政區(qū)位劃分中的重要組成部分，作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，其發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化即擁有各種能力具有十分重要的經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)保障、安全保障和生態(tài)保障作用。

而縣域發(fā)展呢？在作者看來，縣域發(fā)展主要包括五大內(nèi)涵：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展縣域工業(yè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。而在這五個(gè)方面的發(fā)展中，而今面臨的最主要的問題是三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要想促進(jìn)縣域發(fā)展我們必須有一個(gè)規(guī)劃。首先運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)一縣域進(jìn)行正確區(qū)域定位。陵縣便是在規(guī)劃之后取得了一系列的成果。從該縣8年來GDP在德州、山東和全國的地位及其GDP增速及人均GDP的比較可以得出其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，并以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重?cái)?shù)據(jù)演變來說明陵縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從民營經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和固定資產(chǎn)的投資來說明縣域經(jīng)濟(jì)活力。

二、縣域各方面發(fā)展與建設(shè)

（一）縣域工業(yè)化

工業(yè)化是現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的途徑和手段之一。進(jìn)行縣域工業(yè)化是縣域擺脫“工業(yè)小縣”帽子的方式之一。在人類進(jìn)入21世紀(jì)以后，可持續(xù)發(fā)展理念越來越受到廣泛的認(rèn)同，這使得曾經(jīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)或這資源掠奪型的發(fā)展遭受極大挑戰(zhàn)。在新時(shí)期我國政府也提出了要走新型工業(yè)化道路。

作者認(rèn)為，從宏觀和理論層面來分析，中國縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)主要有一下幾個(gè)：

1、以項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)工業(yè)化；

2、以技術(shù)改造提升工業(yè)化；

3、以園區(qū)建設(shè)推動(dòng)工業(yè)化。在路徑選擇方面，有：工業(yè)化與信息化相結(jié)合、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、工業(yè)化與特色資源開發(fā)相結(jié)合、工業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、工業(yè)化與縣域經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合以及工業(yè)化與促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)相結(jié)合的道路。而陵縣工業(yè)化的主要措施就是：軟環(huán)境建設(shè)、完善開發(fā)園區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

（二）縣域農(nóng)業(yè)建設(shè)

我國縣域一般是“農(nóng)業(yè)大縣”，農(nóng)業(yè)又是國名經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。故而縣域發(fā)展中農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展具有十分重要的作用。此外，農(nóng)業(yè)的建設(shè)與當(dāng)前我國哦提出的新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的作用。

作者指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要把握幾個(gè)重要原則：因地制宜、落實(shí)政策、增加投入、加快改革及培養(yǎng)農(nóng)民五大原則。而陵縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中就采取了加大政府投入力度、落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策及鼓勵(lì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施，此外，還倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)市場體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品深加工，使農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得更為廣闊的市場空間，創(chuàng)造更多的價(jià)值。

在新時(shí)期，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展我們必須有新的思維和視野。開發(fā)性農(nóng)業(yè)、“三高農(nóng)業(yè)”和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)值得我們深思。

（三）縣域開放與合作

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，在中國改革開放不斷推進(jìn)的過程中，縣域必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)今縣域發(fā)展的大環(huán)境，要積極融入全球化的發(fā)展與競爭，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”?？h域經(jīng)濟(jì)的開放首先是產(chǎn)業(yè)的開放，而引進(jìn)是縣域開放的重要方式，良好的環(huán)境及充分落實(shí)中央的開放政策是縣域?qū)ν忾_放的重要條件。

陵縣的對(duì)外開放主要表現(xiàn)在招商引資、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)人才三大方面。其最有特色的就是為促進(jìn)招商引資而采取的主動(dòng)出擊積極招商，積極調(diào)動(dòng)各方力量，從政府工作人員到陵縣外出工作人員，從客商宣傳到各個(gè)個(gè)體戶，在招商方式中積極采取產(chǎn)業(yè)招商、戰(zhàn)略投資、以商招商和辦好園區(qū)引進(jìn)來四種方式。

（四）縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展

社會(huì)事業(yè)的完善與否直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量。在本文中，作者將社會(huì)事業(yè)分為：勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和其他社會(huì)事業(yè)（包括教育、衛(wèi)生、文化和體育）。

我們知道縣域是城鄉(xiāng)結(jié)合部，是有著極大農(nóng)村人口的行政區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，隨著耕地面積的較少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口處于隱形失業(yè)或直接失業(yè)狀態(tài)，中國廣大的農(nóng)民工群體就是一個(gè)很好的例證。那么，縣域在勞動(dòng)就業(yè)中面臨的一大問題就是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移問題。在農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方面，一方面是提出了從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持民營企業(yè)以壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在縣域內(nèi)就近就業(yè)；另一方面是完善市場就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場政策、健全勞動(dòng)力的市場中介組織并完善社會(huì)保障制度以促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。此外，政府還加強(qiáng)人力資本的投資。在教育方面，除了要保證義務(wù)教育，加大基礎(chǔ)和中級(jí)教育的投入，更要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。

（五）縣域環(huán)境保護(hù)

在倡導(dǎo)和諧社會(huì)、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)具有十分重要的意義。正如作者所說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)既相互制約又相互聯(lián)系，處理好他們的關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

縣域發(fā)展的壓力給環(huán)境保護(hù)工作帶來一地的壓力；而環(huán)境保護(hù)的投入不足也也制約著環(huán)境保護(hù)工作的開展，并且縣域經(jīng)濟(jì)增長的方式也增加了環(huán)境保護(hù)工作的難度。在認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性以后，陵縣通過出臺(tái)環(huán)境保護(hù)政策、控制源頭、做好環(huán)評(píng)工作、加強(qiáng)節(jié)能減排工作和環(huán)保執(zhí)法力度及建設(shè)生態(tài)縣使環(huán)保工作取得了一定的成績。

環(huán)保工作除了政府的引導(dǎo)與執(zhí)法，更需要轉(zhuǎn)變企業(yè)的思維，改變以往重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重投入、輕產(chǎn)出，重增長、輕環(huán)境的企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營思路。

（六）縣域法制建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定

法律不具有直接的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的功能，確實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有力保障和支撐。

作者認(rèn)為從當(dāng)前實(shí)際來看，縣域范圍內(nèi)法制建設(shè)的要點(diǎn)應(yīng)該集中在以下五個(gè)方面：

1、普法教育是法制建設(shè)的基礎(chǔ)；

2、綜合治理是法制建設(shè)的重點(diǎn)；

3、著重調(diào)解是法制建設(shè)的方針；

4、打擊犯罪是法制建設(shè)的手段；

5、信訪建設(shè)是法制建設(shè)的補(bǔ)充。

陵縣的法制建設(shè)和維穩(wěn)活動(dòng)主要在于預(yù)防和解決民事糾紛，預(yù)防和打擊犯罪及做好社會(huì)安全與穩(wěn)定工作。

（七）政府行政與組織保障

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場和調(diào)控的力量分配一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭論的焦點(diǎn)之一。在我國建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府發(fā)揮著十分重要的作用。

首先，政府需轉(zhuǎn)變職能，作者建議縣域政府應(yīng)強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)管理職能和公共服務(wù)職能。為此，需加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)及加強(qiáng)基層組織建設(shè)。對(duì)于干部隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格干部選拔與任用，開展干部教育與培訓(xùn)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)并做好干部監(jiān)督工作。干部隊(duì)伍的建設(shè)也是縣域發(fā)展中人力資源的建設(shè)的重要組成部分

在本書中作者就主要從工農(nóng)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)事業(yè)、法制和政府與組織建設(shè)及環(huán)境保護(hù)這幾方面來展開敘說縣域發(fā)展的情況、所遭遇的問題并提出對(duì)策，并結(jié)合陵縣發(fā)展實(shí)際及采取措施以為我國其他地方縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化的思考總結(jié)

從前文的分析和陵縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可知縣域發(fā)展重大問題爭論主要主要有：縣域應(yīng)優(yōu)先發(fā)展何種工業(yè)；如何處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系；縣域剩余勞動(dòng)力的就業(yè)應(yīng)如何解決及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境如何協(xié)調(diào)發(fā)展。在選擇縣域發(fā)展道路時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握好當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域功能地位，因地制宜實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立強(qiáng)有力的組織保障體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

在“以人為本”的今天，縣域的發(fā)展要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)向關(guān)注民生轉(zhuǎn)變，走科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧之路。

本篇文章，雖然數(shù)據(jù)翔實(shí)也緊密結(jié)合陵縣實(shí)際，然而在以某些數(shù)據(jù)說明情況和問題時(shí)并非直接與縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)，范圍過于寬泛，針對(duì)性不強(qiáng)，甚至有些數(shù)據(jù)在課文章前后存在這明顯出入。此外，一些基本情況的介紹，也超出了縣域經(jīng)濟(jì)中縣域的范圍，如對(duì)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀介紹，大部分講的都是全國現(xiàn)狀，極少有說明縣域社會(huì)保障的數(shù)據(jù)或文字。

陵縣作為東部省份的西部內(nèi)陸縣，其縣域發(fā)展的探索對(duì)于處于中部的吉水縣發(fā)展具有十分重要的借鑒作用。

3、高洪深 《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》 中國人民大學(xué)出版社 2005（6）

這是一本關(guān)于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)基本介紹的書，在這本書中，直接有用于筆者進(jìn)行論文寫作的內(nèi)容主要是：科技工業(yè)園區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射理論和可持續(xù)發(fā)展理論。

吉水縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)中按國內(nèi)區(qū)劃形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可以借鑒和以現(xiàn)有的一些區(qū)域發(fā)展理論來直到自己的發(fā)展。

按照本書的分析和劃分標(biāo)準(zhǔn)，吉水縣當(dāng)屬低梯度區(qū)域。梯度轉(zhuǎn)移理論主要有極化效應(yīng)、擴(kuò)展效應(yīng)和回程效應(yīng)。作為縣域一級(jí)，我們要打造縣城的為中心地區(qū)、計(jì)劃地區(qū)，建立工業(yè)園區(qū)使其充分發(fā)揮極化效應(yīng)并產(chǎn)生對(duì)周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村的輻射作用，周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村要充分利用好擴(kuò)展效應(yīng)，并努力克服回程效應(yīng)；此外，要積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。本書中，對(duì)于地梯度地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的建議就是：大力引進(jìn)，善于運(yùn)用國外的資本和技術(shù)，并且要采取一系列的政策，制定周密的計(jì)劃，使得在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛之后能逐步擺脫對(duì)外國的依賴。要重點(diǎn)發(fā)展占有比較優(yōu)勢的初級(jí)產(chǎn)業(yè)，；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，積蓄力量盡快接過那些從高梯度地區(qū)淘汰的、外溢出來的產(chǎn)業(yè)。

吉水縣具有南接珠江三角洲東承長江三角洲的地理區(qū)位優(yōu)勢，所以應(yīng)該積極利用來自這兩個(gè)地區(qū)的面輻射，可以從開展人才的技術(shù)交流和加強(qiáng)市場信息交流等方面著手。此外，輻射也存在于縣域內(nèi)部，也就是說中心縣城對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用。

21世紀(jì)的發(fā)展是“以人為中心”的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是世界發(fā)展的大趨勢。作為一個(gè)中部縣，經(jīng)濟(jì)總量不大，還需要大力發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，在如今“工業(yè)強(qiáng)縣”的口號(hào)中切不可走發(fā)達(dá)工業(yè)國家的老路，進(jìn)行“先污染、后治理”，而應(yīng)該堅(jiān)定“既要金山銀山，又要綠水青山”的思想。

吉水縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各種理論的指導(dǎo)，但也沒有任何一種理論可以直接運(yùn)用到吉水的發(fā)展之中，這需要政策制定者充分從吉水實(shí)際出發(fā)，有效的選擇和結(jié)合理論制定發(fā)展策略；另一方面，理論也需要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，需要從實(shí)踐中提煉出來，所以吉水在不斷發(fā)展中要不斷思考、不斷總結(jié)。

4、呂軍戰(zhàn) 淺析我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 科技信息 441

在呂軍戰(zhàn)看來，縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)城市為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題有：全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的不平衡性，如東中西部的縣域經(jīng)濟(jì)差距；農(nóng)民增收的矛盾突出；縣級(jí)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口，權(quán)利和義務(wù)具有不對(duì)稱性；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的諸多盲目性；縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要素供應(yīng)不足。針對(duì)這些問題，作者認(rèn)為要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要解放思想，更新觀念；對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確合理定位；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；綜合解決縣域的“三農(nóng)”問題；最后，提高人力資源素質(zhì)，建立有效的人才競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

這篇論文中提出的很多對(duì)策建議和劉建平、徐璐玲等在《縣域發(fā)展與中國現(xiàn)代化》一文中提出的對(duì)策有很多相同之處，如根據(jù)縣域的資源、特色準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及提高人力資源素質(zhì)等。但對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，呂軍戰(zhàn)概括更為全面，語言也簡練。

5、吳立奎《加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》中提出，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要做好，一、科學(xué)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括：合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、因地制宜建立產(chǎn)業(yè)體系和堅(jiān)定不移地狠抓落實(shí)。

二、突出創(chuàng)樹品牌，打好名牌戰(zhàn)略。

三、推進(jìn)市場機(jī)制創(chuàng)新需始終不渝。

這篇論文比較簡短，只是作者對(duì)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考，并提出其認(rèn)為重要的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)措施。雖然在《縣域發(fā)展與中國現(xiàn)代化》一文也有所提及，甚至陵縣的發(fā)展就實(shí)施了名牌戰(zhàn)略，但因?yàn)闀緝?nèi)容太多，反而沖淡了政府規(guī)劃、品牌創(chuàng)建和市場調(diào)節(jié)的重要作用。

6、呂保利在《內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對(duì)策》一文中極具概括性的說明了內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及發(fā)展對(duì)策。在我國內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題主要有：內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)和全國部分沿海省、市縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)比差距明顯，內(nèi)地縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不均衡；二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低；民營企業(yè)經(jīng)營困難，管理落后，環(huán)境污染，資源浪費(fèi)。最后指出內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，走工業(yè)化之路，并實(shí)施人才戰(zhàn)略。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，然而要真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不能只喊著要擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的比重，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)主的積極性，而忽視現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已表現(xiàn)出來的問題。應(yīng)該立足于解決現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題并吸取教訓(xùn)，建立一批具有新型管理理念的民營經(jīng)濟(jì)，提升民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新意識(shí)等。

這篇論文是具體建立在內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上展開討論的，相對(duì)于前面幾篇文章而言，范圍更具體。在問題探討中他發(fā)現(xiàn)了縣域民營經(jīng)濟(jì)存在的問題，不同

于其他大喊建立民營經(jīng)濟(jì)的作者，其更注重對(duì)現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)的完善與改造。

7、黃永強(qiáng)在《關(guān)于贛州市縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的思考》中，從縣域縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的內(nèi)涵及特點(diǎn)出發(fā)，介紹了贛州市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況，具體表現(xiàn)在：

1、縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，這主要從工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資及社會(huì)消費(fèi)品零售總額這幾個(gè)方面的實(shí)際數(shù)據(jù)說明；

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

3、工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，企業(yè)效益明顯上升。之后，又指出了贛州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存的主要問題，主要有：縣域經(jīng)濟(jì)增長減緩，發(fā)展不平衡；縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和勞動(dòng)力素質(zhì)偏低；農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大；工業(yè)園區(qū)集聚層次低，難以形成規(guī)模效益。文章最后，作者提出了為促進(jìn)贛州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，主要有：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；著重培育產(chǎn)業(yè)競爭力，即要調(diào)整優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、著力增強(qiáng)企業(yè)競爭力、著眼培養(yǎng)人才競爭力、努力發(fā)揮政府能動(dòng)性。

文中句子：發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)表面上是民眾的自主發(fā)展，關(guān)鍵還在于政府的行為。縣域產(chǎn)業(yè)競爭力是指縣域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與其它縣域同類產(chǎn)業(yè)的競爭能力，表現(xiàn)為市場分析與把握的能力素質(zhì)、資源整合的快速高效、市場拓展戰(zhàn)略的成熟等各個(gè)方面?？h域產(chǎn)業(yè)競爭力的核心是競爭優(yōu)勢的形成與發(fā)揮。

上一位作者講的是內(nèi)部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這位作者直接將內(nèi)地中縣域經(jīng)濟(jì)贛州經(jīng)濟(jì)作為研究對(duì)象，并著重分析其經(jīng)濟(jì)競爭力。贛州作為江西省南部的一個(gè)地級(jí)市和吉水縣域發(fā)展具有極大的相似性，有很多值得借鑒與交流的地方。

8、欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的策略選擇 鄧彥 萍鄉(xiāng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào) 2009（4）26-29

本篇文章主要是討論欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的策略選擇問題，首先其闡述了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并指出當(dāng)前存在著非科學(xué)發(fā)展的思路與行為的問題。之后在選擇策略中作者指出在承接?xùn)|部及其他發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移理論中吸收外來資本要分清內(nèi)源性資本和外源性資本以提高招商引資的效果。此外，還需要認(rèn)清自己的優(yōu)勢、用創(chuàng)新方法創(chuàng)造優(yōu)勢、嘗試化優(yōu)勢為劣勢以實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)勢的再造。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要遵循發(fā)展邏輯與打破發(fā)展常規(guī)，打破發(fā)展常規(guī)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一條途徑就是走特色經(jīng)濟(jì)之路?？h域經(jīng)濟(jì)因其自身的特性，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展還必須依賴于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

同樣是針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的討論，本文的特色在于引進(jìn)了梯度轉(zhuǎn)移理論，雖然只是側(cè)重于分析其招商引資中承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但很值得落后地區(qū)思考和借鑒。

9、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)新思路 辜勝阻，李華，易善策 經(jīng)濟(jì)縱橫 2010（02）：35-39

在這篇論文中，作者提出的推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)新思路主要是：

1、以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為支撐，依托縣城發(fā)展一批中小城市，增強(qiáng)縣城城鎮(zhèn)功能，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極；

2、以民營經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，重視引進(jìn)外來企業(yè)和企業(yè)家群體，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；

3、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展具有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)；

3、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效組織模式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；

4、以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革為契機(jī)，實(shí)施積極有效的財(cái)政金融政策，調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。

作者的這幾點(diǎn)思路和之前各位學(xué)者尤其是劉建平、徐璐玲等的思想幾乎完全契合。但在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，其提出了很具體的根據(jù)縣域人口建立起多大規(guī)模的縣級(jí)城鎮(zhèn)并強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮其極化作用；在工業(yè)化建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)利用好本地的外出務(wù)工人員，鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也是建立民營經(jīng)濟(jì)的重要措施之一。

10、張麗娟等在《淺析我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及制約因素》中指出了我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾種模式：.“小企業(yè)、大規(guī)?！钡漠a(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式、資源集約開發(fā)利用模式。而制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素為：政策因素、體制因素和環(huán)境因素。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境因素如資源稟賦、氣候條件等我們是無法改變的，然而主觀的認(rèn)為創(chuàng)設(shè)的環(huán)境我們確實(shí)可以規(guī)劃和創(chuàng)建的，如建立良好的投資環(huán)境，營造一種樂于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的縣域氛圍等。同樣，對(duì)于面臨的不利的政策和體制，我們尤其政府和企業(yè)管理者也可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，廢除不利的政策體制，建立有利的促進(jìn)和刺激縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制。

這篇文章不同于前面幾篇文章，其不是試圖闡述何為縣域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展所遇到的問題，而是從現(xiàn)有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中概括出縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并指出其制約因素。

11、梁興輝，王麗欣 中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究綜述經(jīng)濟(jì)縱橫 2009（02）：123-125

張麗娟等在《淺析我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及制約因素》中的分析不同，在本篇論文中，作者更加系統(tǒng)地從不同角度概括中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要有：

1、從縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)視角的發(fā)展模式分為：農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式、工業(yè)主導(dǎo)模式和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式；

2、從空間地域視角的發(fā)展模式可分為：產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)展模式包括城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)化模式和集群化模式，和地域文化視角的發(fā)展模式如溫州模式、蘇南模式及珠江模式等，以及區(qū)位視角的發(fā)展模式；

3、生產(chǎn)要素及資產(chǎn)所有權(quán)視角的發(fā)展模式含：生產(chǎn)要素視角如資源型模式、科技型發(fā)展模式、勞務(wù)型模式；資產(chǎn)所有權(quán)視角的發(fā)展模式包括以公有經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和以民營經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及外資經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；

4、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制視角的發(fā)展模式包括：政府推動(dòng)型模式和市場推動(dòng)型模式。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的模式多種多樣，并不只有作者概括的這些。而且，一個(gè)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)可能歸為好幾類的發(fā)展類型，如蘇南模式既屬于地域文化視角的發(fā)展模式，又屬于以公有經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還屬于政府推動(dòng)型模式。每個(gè)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的模式并非一層不變的，而且各種模式之間也沒優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在與縣域要認(rèn)清自身所處階段和優(yōu)劣勢，選擇適合自己的縣域發(fā)展模式。

第二篇：紅河縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

紅河縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：從各個(gè)角度分析紅河縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、格局以及存在的主要問題并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和建議，為紅河縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展拔供了正面意義的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：紅河，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)策

近年來，在我國一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，紅河縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)有了更進(jìn)一步的發(fā)展，形成了區(qū)域發(fā)展新格局，黨的十八大以來，特別是黨的十九大勝利召開以來，紅河縣區(qū)域積極發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，紅河縣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上堅(jiān)持“適度收縮、相對(duì)集中”的原則。首先，實(shí)現(xiàn)紅河縣迤薩城區(qū)的發(fā)展，緊接在國家扶貧開發(fā)上塑造西南互動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的區(qū)域發(fā)展新格周，增強(qiáng)紅河經(jīng)濟(jì)格局中的競爭力，為我縣全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

一、紅河縣縣情

紅河縣位于云南省南部，紅河州西南部，地處紅河谷綠色經(jīng)濟(jì)走廊前沿，是紅河州對(duì)接玉溪市、普洱市的重要門戶，是連接昆河高速、昆曼高速兩條國際陸路大通道和滇中、滇西、滇東南三大經(jīng)濟(jì)圈的交通節(jié)點(diǎn)，是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣國土面積2057平方千米，縣域地勢中部高，南北兩翼低，96%的面積均為山地，可分為低山河谷區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)3種地形類型，最高海拔2746米，最低海拔259米。全縣轄迤薩、甲寅、樂育、寶華、浪堤5個(gè)鎮(zhèn)，石頭寨、阿扎河、洛恩、大羊街、車古、架車、垤瑪、三村8個(gè)鄉(xiāng)，3個(gè)社區(qū)88個(gè)行政村，824個(gè)自然村，1092個(gè)村民小組，常住人口34.06萬人。世居漢族、哈尼族、彝族、傣族、瑤族5個(gè)民族，少數(shù)民族人口占96.2%。其中，哈尼族人口占79.5%、有26.8萬人，為全國最大的哈尼族聚居縣①。

二、紅河縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及地域差異

紅河縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的自然資源稟賦②與區(qū)域經(jīng)濟(jì)③發(fā)展基礎(chǔ)各有優(yōu)劣勢，充分了解區(qū)域之間的差異和發(fā)展前景有利于紅河縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和區(qū)域要索的優(yōu)化配置。

（一）各地域資源分布不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異 1.地域資源分布。紅河縣地處橫斷山脈縱谷區(qū)的南緣和哀牢山余脈地區(qū)，境內(nèi)群山起伏，河谷狹窄，地勢中部高，南北低。整個(gè)區(qū)域除北部紅河谷地有幾個(gè)面積狹小的河谷沖積小盆地外,96%以上的面積為山地,一般海拔在1000-2000米之間，最高海拔2745.8米，最低海拔259米。紅河縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候類型，由于群山起伏，地形復(fù)雜，立體氣候十分明顯。全年平均氣溫20.9℃，年降雨量945.3毫米,耕地面積171040畝，其中水田10327畝，旱地69713畝；森林面積41.27萬畝,森林覆蓋率14.2%。森林主要分布在南部、西南部山區(qū)，其中阿姆山有森林面積41.27萬畝，已被省政府批準(zhǔn)列為自然保護(hù)區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。2017年紅河谷30萬畝熱區(qū)綜合開發(fā)成效顯著，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品交易中心、山地未來創(chuàng)新中心、食用菌菌種培育中心，架車鄉(xiāng)黑木耳培育基地投入運(yùn)營。完成農(nóng)作物種植59.41萬畝，其中糧食播種34.34萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)12.22萬噸，蔬菜產(chǎn)量10.75萬噸，肉類總產(chǎn)量6.97萬噸。累計(jì)種植水果17.2萬畝，其中熱區(qū)水果15.7萬畝，水果總產(chǎn)量7.8萬噸。科學(xué)調(diào)整蔗糖種植區(qū)域，制定蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.92億元，增長10%。開工建設(shè)紅河石膏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成石膏集散交易中心、天浩礦業(yè)年產(chǎn)10萬噸精制石膏粉生產(chǎn)線，道源石膏年產(chǎn)20萬噸精制石膏粉項(xiàng)目投產(chǎn)納規(guī)。完成工業(yè)總產(chǎn)值18.6億元，增長29.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值2.6億元，增長30.5%。全年接待國內(nèi)外游客74.12萬人次，增長38%，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入10.14億元，增長83%。批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)迅速發(fā)展，全縣新增私營企業(yè)244戶，個(gè)體工商戶1162戶，農(nóng)民專業(yè)合作社33戶。發(fā)展電商22家，建成覆蓋到村的農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.3億元，增長12%。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值15.1億元，增長8.5%。

（二）各地域科研環(huán)境和基礎(chǔ)不同

在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人才資源和科研設(shè)施等科研條件至關(guān)重要，是地區(qū)科技進(jìn)步的主要推動(dòng)力和提高生產(chǎn)力的核心。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有高素質(zhì)的科技人才，只有擁有高素質(zhì)的料技人才，才能快速提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。紅河縣人才資源分布不均衡，幾乎沒有成型的科研基地，絕大部分企業(yè)都是自主研究摸索生產(chǎn)且規(guī)模較小，技術(shù)含量低，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)品，很大程度上仍然是依靠低素質(zhì)簡單勞動(dòng)來維持。在地方政府與引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的合作與融合方面有待進(jìn)一步發(fā)展。

（三）各地域投資經(jīng)濟(jì)不同

由于紅河縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然資源不同，近幾年在吸引投資方而也有了明顯的差異。近年來，紅河谷熱區(qū)開

④發(fā)依托優(yōu)越的科研條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢吸引了越來越多的投資者，吸引大量的固定資產(chǎn)投資，為改善硬件設(shè)備，增強(qiáng)本地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、有效促進(jìn)紅河縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、合理協(xié)調(diào)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。紅河縣政府要充分發(fā)揮自身宏觀調(diào)控能力、協(xié)調(diào)機(jī)制和扶持機(jī)制，合理協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互通有無，取長補(bǔ)短，達(dá)到各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠相輔相成，相得益彰。政府繼續(xù)鼓勵(lì)和支持以熱區(qū)產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，在發(fā)揮領(lǐng)頭作用的同時(shí)，也有必要在重點(diǎn)投資和金融支持方面進(jìn)一步政策傾斜以及提高扶持力度，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)投資和科研投資力度，扶待和幫助解決科研人才不足的局面，通過宏觀政策調(diào)控使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間能夠合理有效的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)需要省州級(jí)的資金拖入力度，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，集中投入資金、引進(jìn)高端技術(shù)、培植符各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮紅河的資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢以及后發(fā)優(yōu)勢。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作，優(yōu)化各區(qū)城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。紅河縣政府通過制訂新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)13鄉(xiāng)

⑤鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)布局，本著互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)”的原則，推動(dòng)城鄉(xiāng)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過整合自然資源和人力資源，調(diào)整和優(yōu)化各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯人跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以低成本少投入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，走聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮的道路。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重新布局、合理融合、優(yōu)勢互補(bǔ)加快發(fā)展勢頭良好的石膏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，推動(dòng)石膏粉、熱區(qū)水果等品牌建設(shè)及發(fā)揮旅游行業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。同時(shí)在原有的傳統(tǒng)產(chǎn)處基礎(chǔ)上，大幅增加高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向資本密集型和技水密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）形成節(jié)約資源，集約有效的地區(qū)發(fā)展格局。紅河各地區(qū)應(yīng)該注重借鑒各相鄰縣市先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先例，大力搞好招商引資，利用紅河獨(dú)特的資源優(yōu)勢吸引先進(jìn)的企業(yè)，帶動(dòng)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新的發(fā)展道路。在新時(shí)代的工業(yè)化道路上，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、商起點(diǎn)，決不能再走資源主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展老路。在壞境建設(shè)方面，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極建設(shè)生態(tài)文明，合理開發(fā)水資源，依法治理壞埦污染，改善人居生活環(huán)境，使全縣經(jīng)濟(jì)合理有效持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

①紅河縣人民政府門戶網(wǎng)，縣情簡介，2017年8月7日。②郝娟娟 中國自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2017年7月。

③孫久文，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版），首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2017年7月。

④紅河縣人民政府門戶網(wǎng)，縣情概況（紅河縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不斷加深），2018年1月15日。

⑤ 韓保江，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與宏觀經(jīng)濟(jì)政策，中央文獻(xiàn)出版社，2010年12月。

第三篇：湘鄉(xiāng)市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析概要

湘鄉(xiāng)市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析 市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室

為了進(jìn)一步促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平,提高非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組織人員,深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研,初步形成了一些建議,以期對(duì)我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成就

(一經(jīng)濟(jì)總量不斷增加,發(fā)展速度明顯加快。在改革開放的總方針、總政策的指引下,在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,成為我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和動(dòng)力源。截至2009年底,全市共有非公有制企業(yè)1871家,其中規(guī)模企業(yè)152家。全年實(shí)現(xiàn)GDP128億元,上繳各項(xiàng)稅收2.1億元,為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。

(二企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,帶動(dòng)功能日趨凸現(xiàn)。2009年,我市非公有制經(jīng)濟(jì)中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為23.5: 35.9:40.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。近年來,由于我市將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同國有、集體企業(yè)的改革改制有機(jī)結(jié)合,催生了一批非公有制企業(yè),改變了非公有制經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中

“一頭沉”的局面,增加了非公有制經(jīng)濟(jì)在二產(chǎn)業(yè)中的比重。尤其是隨著“工業(yè)帶動(dòng),開放興湘”戰(zhàn)略的實(shí)施,我市皮革制品、食品生產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在激烈的市場競爭中逐步發(fā)展壯大,增強(qiáng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力,同時(shí)也帶動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(三企業(yè)規(guī)模不斷壯大,競爭能力得到增強(qiáng)。自企業(yè)改革以來,非公有制經(jīng)濟(jì)的活力明顯增強(qiáng)。就工業(yè)企業(yè)而言,我市非公有制企業(yè)年產(chǎn)值上億元的達(dá)16家,上1000萬元達(dá)99家,上500萬元的達(dá)152家。同時(shí),隨著政策的落實(shí)和發(fā)展環(huán)境的改善,社會(huì)和民間投資力度明顯加大,領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,非公有制經(jīng)濟(jì)由最初的商業(yè)、飲食業(yè)向

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)拓展,形成了較強(qiáng)的市場競爭能力。

(四就業(yè)渠道得到拓寬,社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增大。2009年,我市非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)239846人,非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國有集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞力就業(yè)的主要渠道。在市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)的積極引導(dǎo)下,全市非公經(jīng)濟(jì)人士積極投身光彩事業(yè)。近3年來,為抗洪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、扶貧助學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)等捐款達(dá)1500多萬元。

二、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題 湘鄉(xiāng)市非公有制經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展,但與鄰近的

長沙、瀏陽等非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣市相比,仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在:(一企業(yè)融資困難。非公企業(yè)普遍存在資金短缺、信貸困難問題,在技術(shù)改造、創(chuàng)新方面由于缺乏有力的資金支持,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張發(fā)展。融資難主要有兩個(gè)方面的原因:一是企業(yè)信譽(yù)程度不高,難以得到金融部門的支持。二是由于民間投資服務(wù)的金融體系尚未形成,貸款擔(dān)保難、門檻高,直接融資受到限制,再加上金融部門因?yàn)樽陨盹L(fēng)險(xiǎn)而惜貸,使得非公企業(yè)和個(gè)體工商戶的資金短缺問題得不到有效解決,有的不得不以高息向私人借款,有的因資金原因而不得不放棄投資計(jì)劃和擴(kuò)大再生產(chǎn),有的因資金周轉(zhuǎn)不靈而面臨經(jīng)營危機(jī)。

(二發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。首先是尊重納稅人的社會(huì)意識(shí)有待進(jìn)一步提高,把非公企業(yè)與國有企業(yè)同等對(duì)待的社會(huì)氛圍、政策支持力度還有待公平化。其次是“四亂現(xiàn)象”(亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查依然存在。三是職能部門服務(wù)意識(shí)淡薄,監(jiān)督管理多,排憂解難少。四是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu),強(qiáng)攬工程,強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(三企業(yè)內(nèi)功不強(qiáng)。一是創(chuàng)業(yè)意識(shí)不濃。部分企業(yè)存在“小富即安”的思想,缺乏做大做強(qiáng)企業(yè)、勇于開拓創(chuàng)新的氣魄和勇氣。有的僅僅滿足于已有的某個(gè)產(chǎn)品的市場占有率,缺乏危機(jī)意識(shí)和進(jìn)取心;有的不愿意把技術(shù)拿出來,把

股份拿出來進(jìn)行合作,生怕自己被吞并,導(dǎo)致企業(yè)不能做大、做強(qiáng)、做活。二是管理模式落后。黨、團(tuán)、工會(huì)等組織不健全,家族式管理方式,裙帶關(guān)系的用人用工制度,影響了企業(yè)的健康快速發(fā)展。由于人才缺乏,導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)代管理意識(shí)較弱,部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,沒有健全的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,也沒有嚴(yán)格的核算和管理制度,既影響了企業(yè)信用的建立,也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動(dòng)較大。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。很多非公企業(yè)規(guī)模小,沒有先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù),存在著“只見生,未見長”,“只見大,未見強(qiáng)”的現(xiàn)象,產(chǎn)品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產(chǎn)品、資源配臵能力有限、市場潛力不大,再加上資金、技術(shù)、人才力量薄弱,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少,自主創(chuàng)新能力弱,缺乏核心競爭力,很大程度上制約了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

(一拓寬籌資渠道,解決“融資不暢”問題。企業(yè)要發(fā)展,資金是關(guān)鍵,要著力解決非公企業(yè)融資難問題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化非公企業(yè)貸款程序,在規(guī)范非公企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上,增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務(wù)品種,重點(diǎn)滿足符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策,有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的非公企業(yè)流動(dòng)資金需求。發(fā)展和壯大金融擔(dān)保機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,重點(diǎn)對(duì)財(cái)稅型、成長型、就業(yè)型的“四有三不”企業(yè),即有市場、有合同訂單、有效益、有

信譽(yù),不是高污染、不是高耗能、不是高危產(chǎn)業(yè)的企業(yè),提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保;應(yīng)充分吸收民間資金,有效用足、用好我市金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的儲(chǔ)蓄存款資金,最大限度地發(fā)揮民間資本的作用,為非公企業(yè)提供支持。從非公企業(yè)本身來說,應(yīng)加快貨款回收的力度,防止企業(yè)資金鏈的斷裂。要搶抓國家新一輪擴(kuò)大內(nèi)需的大好時(shí)機(jī),努力幫助非公企業(yè)改制上市。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過上市可以在短期內(nèi),通過股票銷售為企業(yè)籌集到大筆發(fā)展資金,破解企業(yè)融資瓶頸。新修訂頒布的《公司法》和《證券法》不但進(jìn)一步提升了資本市場的地位,還放寬了設(shè)立股份公司和公司發(fā)行上市的條件,降低了企業(yè)上市的門檻,為中小非公企業(yè)上市,提供了更大的可能。對(duì)照《公司法》的規(guī)定,我市152家規(guī)模企業(yè)中,已有近20 家企業(yè)達(dá)到或接近上市條件,應(yīng)堅(jiān)持“上市一批,培育一批,改制一批”的總體思路,強(qiáng)化扶持力度,挖掘后備資源,提升企業(yè)質(zhì)量,多

頭并舉,梯形安排,重點(diǎn)突破,全力推進(jìn)企業(yè)上市,進(jìn)而增強(qiáng)我市非公企業(yè)的發(fā)展后勁,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

(二優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,解決“環(huán)境不優(yōu)”問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化投資體制改革,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),對(duì)于企業(yè)不用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再審批;對(duì)需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng),必須公開相應(yīng)的制度、條

件和程序，承諾辦理時(shí)限。要求各有關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配 合，形成支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。如：把非公有制經(jīng) 濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)向社會(huì)公布 有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等方面的信息；進(jìn)一步 完善和改進(jìn)市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，拓展 非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；不斷探索建立健全包括進(jìn) 城務(wù)工人員在內(nèi)的各類職工社會(huì)保障制度，保護(hù)勞動(dòng)者的合 法權(quán)益；積極支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式參與國有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)； 加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 中的困難和問題等。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場開 拓、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、籌資融資等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立 健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等 社會(huì)中介組織積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。維護(hù)非公有制 企業(yè)的合法權(quán)益，打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益的各種違法犯 罪行為。堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為，制止“吃 拿卡要”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。明確非公有制企業(yè)投訴受理 機(jī)構(gòu)和方式，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾舉報(bào)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的 監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、損害企業(yè)合法權(quán)益的，一經(jīng) 發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處、決不姑息。(三強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營，解決“內(nèi)功不強(qiáng)”問題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè) 強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營，解決“內(nèi)功不強(qiáng)”問題。政策和行業(yè)規(guī)劃對(duì)企業(yè)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快 6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì) 化分工、市場化協(xié)作，逐步形成規(guī)模和特色。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集 群與工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，完善現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)功能，引導(dǎo)成長性強(qiáng)的民

營企業(yè)向園區(qū)集中，提高企業(yè)聚集度。引 導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)銷 售、技術(shù)開發(fā)關(guān)系。支持具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)參與國內(nèi) 外經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)資產(chǎn)并購和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)“走出去”，到境外投資興業(yè)，開展 加工貿(mào)易，開發(fā)礦產(chǎn)資源，開拓國際市場。引導(dǎo)非公有制企 業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)同省內(nèi)外高等院校和研究機(jī)構(gòu)的合 作，加大研發(fā)投入，發(fā)展科技型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的技術(shù) 水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，逐步形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主 創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)建立規(guī)范的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企 業(yè)，具備條件的要積極實(shí)施股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力克服傳統(tǒng)家族制企業(yè)的弊端。學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引 進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理手段，提高民營企業(yè)管理水平，提 升市場知名度，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。重視非公有制企業(yè)經(jīng)營管理 者素質(zhì)的提高，推動(dòng)建立職業(yè)經(jīng)理人的測評(píng)與推薦制度，促 進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化和市場化。重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)，鼓勵(lì) 大中專畢業(yè)生等各類人才到非公有制企業(yè)工作。7

第四篇：我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

民營經(jīng)濟(jì)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,改善民生福利,促進(jìn)社會(huì)和諧,具有重要作用。為進(jìn)一步摸清我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解民營經(jīng)濟(jì)實(shí)際困難和問題,進(jìn)一步豐富完善政策支持體系,推動(dòng)其健康協(xié)調(diào)發(fā)展,最近，我們聯(lián)合對(duì)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研和綜合分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我市民營經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)改革發(fā)展的一支重要力量

以1979年漢正街在全國率先恢復(fù)小商品市場，103名無業(yè)人員領(lǐng)到工商執(zhí)照為重要標(biāo)志，我市民營個(gè)私經(jīng)濟(jì)涌入新時(shí)期的改革發(fā)展大潮。30多年來，這一“新生事物”從無到有、由弱變強(qiáng)，蓬勃發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。特別是近年來，武漢地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)各類主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動(dòng)參與“兩型”社會(huì)和自主創(chuàng)新建設(shè)，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)人口、增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，已成為全市深化改革、加快發(fā)展不可或缺的力量。

總體規(guī)模迅速擴(kuò)大,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用更加明顯。近年來，我市民營經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的重要推動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全市民營企業(yè)總戶數(shù)超過14.3萬戶，占企業(yè)總數(shù)的90％以上。全年民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1852.43億元，同比增長13.8%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)達(dá)42.1%。民營企業(yè)上繳稅金達(dá)到192.05億元，全市單年增加122億元稅收收入中,有88.48億元來自民營企業(yè)，稅收收入增加貢獻(xiàn)率為72.52%，增幅同比提高了44.9個(gè)百分點(diǎn)。另外，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2／3，出口總額、工業(yè)增加值凈增量和城鄉(xiāng)居民收入的1／2左右都來自民營經(jīng)濟(jì)。

2006-2009年武漢民營經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重圖

內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用逐步顯現(xiàn)。作為我國重要的老工業(yè)基地之一，長期以來我市產(chǎn)業(yè)重化工特征較為明顯。而由于資金、技術(shù)等要素約束，民營經(jīng)濟(jì)大多首先發(fā)展并壯大于第三產(chǎn)業(yè)和中小型制造業(yè)，在一定程度上彌補(bǔ)了我市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“輕”、調(diào)“優(yōu)”。從我市民營企業(yè)行業(yè)分布來看，2009年分布在農(nóng)林牧漁、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲、租賃和商務(wù)業(yè)的比重分別為1.01%、8.34％、34.36％、16.46％，屬于典型的“三二一”類型，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。

2009年我市私營企業(yè)行業(yè)分布表

吸納就業(yè)持續(xù)增加，促進(jìn)社會(huì)和諧。從我們調(diào)查的情況看，多數(shù)民營企業(yè)具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，能夠?yàn)樯鐣?huì)拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。統(tǒng)計(jì)表明，2009年末全市近200萬人在個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)，占全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)的87.75%，占全社會(huì)從業(yè)人員的47.28%，占全市新增就業(yè)人數(shù)的89.78%，民營經(jīng)濟(jì)已成為我市就業(yè)的主渠道，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

2009年武漢民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人員示意圖（萬人）

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),促進(jìn)民營企業(yè)向科技型轉(zhuǎn)變的作用日益突出。以凱迪電力、精倫電子、凡谷電子等為代表的一大批民營科技企業(yè)異軍突起，為我市提高自主創(chuàng)新能力增添了力量。截至目前，我市已累計(jì)發(fā)展民營科技企業(yè)6355家，其中一半以上分布在生物工程制藥、電子制造、新能源新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域；從業(yè)人員超過15.5萬人，科技人員占65%以上。根據(jù)對(duì)我市民營科技企業(yè)主營產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全年開發(fā)生產(chǎn)的7096項(xiàng)產(chǎn)品中，居于國際領(lǐng)先水平和國內(nèi)領(lǐng)先水平的就分別達(dá)到了455項(xiàng)、2913項(xiàng)，所占比例達(dá)到了6.41%、41.05%。

我市民營科技企業(yè)高新科技領(lǐng)域分布情況

企業(yè)數(shù) 資產(chǎn)

數(shù)量（家）比例% 總額(千元)

電子信息 773 12.28% 19953293.7

光機(jī)電一體1599 25.39% 26985599.3 化

生物醫(yī)藥 583 9.26% 15035253.4新材料新能464 7.37% 11264987.2 源

合計(jì) 3419 54.30% 73239133.6 優(yōu)勢領(lǐng)域 技工貿(mào)總收入 比例% 總收入(千元)比例% 19.16% 9660891.5 12.39% 25.91% 21201600.8 27.18% 14.44% 11213106.2 14.38% 10.82% 9988494.6 12.81% 70.32% 52064093.0 66.75%

二、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我市加快綜合性制度創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已進(jìn)入關(guān)鍵階段。民營經(jīng)濟(jì)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的天然活性，對(duì)于做好加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這篇大文章,其作用不可小視。為了更好地評(píng)估我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，橫向認(rèn)識(shí)差距、找準(zhǔn)努力方向，推動(dòng)突破性發(fā)展，我們選取了杭州、廣州、鄭州等相關(guān)城市進(jìn)行比較分析。可以看到，我市民營經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)等方面仍比較薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在不少差距。具體表現(xiàn)為：

整體實(shí)力偏弱，總量差距還較大。2009年我市民營經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)增加值1852.43億元，僅相當(dāng)于廣州的1/

2、杭州的2/3左右；占全市GDP比重為39.8％，與杭州的64.5%、鄭州的67.1%相比，明顯偏低。全年民營經(jīng)濟(jì)納稅總額還不到廣州的50%。(見下表)

武漢市與有關(guān)城市2009年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較

傳統(tǒng)行業(yè)比重有些偏高，結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大。我市民營經(jīng)濟(jì)仍主要集中在傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易、飲食娛樂、簡易加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，從事高新技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)的不多,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。特別是從事批發(fā)零售業(yè)餐飲業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)的私營企業(yè)戶數(shù)分別占到了占全市私營企業(yè)總數(shù)的34.36％和16.46％，兩者超過了全市私營企業(yè)總數(shù)的一半以上。相比而言，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等新興行業(yè)僅分別占到全市私營企業(yè)總數(shù)的4.06％和

1.15％，不足傳統(tǒng)行業(yè)的零頭。

企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏一批起關(guān)鍵作用的“排頭兵”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年武漢民營工業(yè)企業(yè)共計(jì)1.07萬家，規(guī)模以上的私營企業(yè)僅1706家，而廣州規(guī)模以上的私營企業(yè)超過5000家。在全國工商聯(lián)公布的2008全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，廣州有26家、杭州市有81家進(jìn)入，而武漢只有11家進(jìn)入，只占總數(shù)的2.2%。思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一,總體發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然市級(jí)決策層面大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)高度統(tǒng)一,但在實(shí)際操作層面還在更多地考慮體制內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略重點(diǎn)大多圍繞國有大中型企業(yè)展開，對(duì)民營中小企業(yè)的發(fā)展重視相

對(duì)還不足。雖然早在1993年，市委、市政府就頒布了《關(guān)于加快個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，2002年和2006年，又分別出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》和《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例》，制定了若干政策對(duì)民營經(jīng)濟(jì)加以扶持。這些為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境，但在具體執(zhí)行過程中仍存在問題。如政策創(chuàng)新缺乏突破，地方特色不足、引爆能力不強(qiáng)。一些部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)還不濃厚，服務(wù)效果還不夠強(qiáng)。此外,民營市場主體在市場準(zhǔn)入、資金融通等方面還面臨一些實(shí)際困難，影響了其健康快速成長。

三、加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

時(shí)值“兩型”社會(huì)建設(shè)和國家自主創(chuàng)新示范的大好機(jī)遇，恰逢“十二五”規(guī)劃制定和戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、蓬勃發(fā)展，面臨著戰(zhàn)略抉擇和提升空間。同時(shí)也要看到，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境還不容樂觀，深層次制約因素還不可忽視和回避，挑戰(zhàn)較仍較為嚴(yán)峻。新形勢、新階段，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須切實(shí)加大力度，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步形成百舸爭流，千帆競渡的奮進(jìn)態(tài)勢。

（一）進(jìn)一步在解放思想中統(tǒng)一思想，營造良好環(huán)境。扶持培育和發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，首要的問題就是解放思想，更新觀念，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，形成從社會(huì)輿論到政府行為，從體制條件到服務(wù)支撐的合力。從杭州、溫州等民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)來看，正是因?yàn)樵诟母镩_放初期就大膽解放思想、放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，才有了民營經(jīng)濟(jì)輝煌發(fā)展的今天。因此，更新觀念、統(tǒng)一思想，繼續(xù)打破阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，至關(guān)重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者應(yīng)與市委、市政府保持高度一致,對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)行“不看性質(zhì)，看貢獻(xiàn)”、“只設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障”政策，做到思路上“放膽”、機(jī)制上“放活”、政策上“放寬”。有關(guān)宣傳單位和社會(huì)組織，進(jìn)一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，在全市范圍內(nèi)營造良好的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

（二）進(jìn)一步完善政策扶持體系，摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。民營經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展,在很大程度上取決于政策落實(shí)和執(zhí)行效果。建議借鑒浙江、廣東、福建等地的做法，在用足用活國家政策的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合武漢本地民營企業(yè)的實(shí)際和需要，將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)及科教興市等重大現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來，制定出切實(shí)可行的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和具體實(shí)施細(xì)則。繼續(xù)清理和完善我市的相關(guān)地方性法規(guī)，在外貿(mào)管理、用地融資、人才引進(jìn)、證照辦理、規(guī)費(fèi)收取等方面對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和民營業(yè)主一視同仁，依法保護(hù)其合法權(quán)益。建立健全政策落實(shí)督查機(jī)制，將民營經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況納入全市重點(diǎn)工作績效考核系統(tǒng)，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和工作責(zé)任的檢查考核。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)市場公平準(zhǔn)入，壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。市場準(zhǔn)入的限制已成為當(dāng)前制約我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的體制障礙。必須切實(shí)采取措施，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，消除“隱形”門檻，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)領(lǐng)域，都對(duì)民營資本放開，凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域，都允許民營資本先行進(jìn)入。建議加緊制定和優(yōu)化市場統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件、具備資質(zhì)的民營企業(yè)盡快進(jìn)入電力、水利、鐵路、公路、港口、機(jī)場、公共工程、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，給予其足夠的市場機(jī)會(huì)。對(duì)于電信、郵政、金融、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)，要積極研究弱化行業(yè)壟斷，降低準(zhǔn)入條件，吸引多元投資的政策措施提供公平競爭條件。

（四）進(jìn)一步拓寬融資渠道，增強(qiáng)其市場生存和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議從三個(gè)方面入手：一是加快建立支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。利用綜合配套改革先行先試的優(yōu)勢，改革現(xiàn)有金融體制，積極探索民間資本參（控）股地方金融機(jī)構(gòu)的有效形式，爭取設(shè)立一批專門服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融分支機(jī)構(gòu)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加快擔(dān)保體系建設(shè)。完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法開展各類互助性融資擔(dān)保。針對(duì)我市民營中小企業(yè)多、企業(yè)實(shí)力弱、自我擔(dān)保能力差的實(shí)際，市財(cái)政結(jié)合我市財(cái)稅工作實(shí)際，每年從民營經(jīng)濟(jì)上交地方財(cái)政稅金的新增部分中拿出一定的比例設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于資助民營企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是鼓勵(lì)支持民營企業(yè)通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式直接融資。在法律允許的范圍內(nèi)，妥善處理民營企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃管理，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。繼續(xù)堅(jiān)持和完善由市分管領(lǐng)導(dǎo)召集，市經(jīng)委、市工商聯(lián)牽頭組織，市有關(guān)部門參與的全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，形成常態(tài)化工作機(jī)制，切實(shí)幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體問題和困難。盡快研究完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全市總體規(guī)劃，進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。通過加強(qiáng)宏觀監(jiān)測與調(diào)控，及時(shí)掌握民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加力助推。多管齊下，加快建立健全社會(huì)服務(wù)體系步伐，為民營企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。一是發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢、管理診斷等社會(huì)中介組織和行業(yè)自律性組織，為民營企業(yè)提供政策、法律和市場方面的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)向現(xiàn)代公司制度轉(zhuǎn)型，建立企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。二是建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)市場和人才市場。有關(guān)職能部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)各類人才到民營企業(yè)就業(yè)，在戶口遷移、出入境、職稱評(píng)聘、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇。三是加強(qiáng)民營企業(yè)家的培養(yǎng)。有關(guān)部門應(yīng)通過辦工商管理培訓(xùn)班、專題培訓(xùn)班、組織外出考察等各種形式，加強(qiáng)對(duì)私營企業(yè)家的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì),造就一大批勇于開拓、善于經(jīng)營、精于管理的現(xiàn)代企業(yè)家。

第五篇：懷化市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

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懷化市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

作者：舒招林

來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第12期

[摘要]位于我國中部地區(qū)的懷化市近幾年來非公有制經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，還存在著諸多不足。結(jié)合懷化的實(shí)際，今后應(yīng)從幫助非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，加大經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安的整治力度，加快促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才服務(wù)體系、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，簡化貸款手續(xù)、拓寬非公企業(yè)的融資渠道等方面加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；懷化

[作者簡介]舒招林，中共湖南省洪江市委黨校講師，湖南洪江，418100