第一篇：中電聯(lián)發(fā)布2014年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告-

中電聯(lián)發(fā)布2014年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告

時間： 2014-02-25 10:13:47 信息來源: 中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部

2013年，全國電力運行安全平穩(wěn)，電力供需總體平衡。全社會用電量全年同比增長7.5%，同比提高

1.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電延續(xù)高速增長，分別同比增長10.3%和9.2%；第二產(chǎn)業(yè)用電同比增長7.0%，制造業(yè)用電增速逐季攀升，四大高耗能行業(yè)用電增速先降后升、同比增長6.0%；西部地區(qū)用電增速繼續(xù)明顯領(lǐng)先，各地區(qū)增速均高于上年。年底全國發(fā)電裝機容量首次躍居世界第一、達到12.5億千瓦，全年非化石能源新增裝機占全部新增的比重提高到62%，水電新增裝機創(chuàng)歷史新高，并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增裝機增長近十倍。風電發(fā)電量保持高速增長，設(shè)備利用小時同比再提高151小時、設(shè)備利用率明顯提高。

展望2014年，我國經(jīng)濟將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右，相應(yīng)全社會用電量同比增長7.0%左右，年底全國發(fā)電裝機13.4億千瓦左右。預(yù)計全國電力供需總體平衡，東北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，西北區(qū)域電力供應(yīng)能力有一定富余，華北區(qū)域電力供需平衡偏緊，華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡。

一、2013年全國電力供需情況分析

（一）全社會用電量增速同比提高，季度增速前升后降

根據(jù)我會統(tǒng)計，2013年全社會用電量5.32萬億千瓦時、同比增長7.5%，增速比上年提高1.9個百分點，人均用電量達到3911千瓦時。主要受宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升、夏季持續(xù)高溫天氣、冬季氣溫偏暖等影響，前三季度用電增速逐季回升，第三季度最高達10.9%，第四季度增速回落，仍達到8.4%，高于全年及上年同期增速。

第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電延續(xù)高速增長。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長10.3%，反映出第三產(chǎn)業(yè)市場消費需求持續(xù)活躍，占全社會用電比重同比提高0.3個百分點。城鄉(xiāng)居民用電量同比增長9.2%、占比提高0.19個百分點，其中三季度全國大部分地區(qū)遭遇持續(xù)高溫天氣，當季城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長17.6%、為近幾年來季度用電最高增速。

圖12012、2013年電力消費結(jié)構(gòu)圖

制造業(yè)用電增速逐季攀升，四大高耗能行業(yè)用電增速先降后升。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長7.0%、同比提高2.8個百分點，對全社會用電增長的貢獻率上升為68.7%、同比提高13.6個百分點。制造業(yè)用電增長

6.8%，分季增速依次為4.5%、5.0%、8.0%和9.3%，反映出下半年以來我國實體經(jīng)濟生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢?；?、建材、黑色金屬、有色金屬四大行業(yè)全年合計用電同比增長6.0%，分季增速依次為5.3%、3.3%、6.9%和8.6%，占全社會用電量比重同比降低0.43個百分點。

西部地區(qū)用電增速繼續(xù)明顯領(lǐng)先，各地區(qū)增速均高于上年。東部、中部、西部和東北地區(qū)全年用電增速分別為6.6%、6.9%、10.6%和4.2%，均高出上年增速。西部地區(qū)明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)，占全國用電比重同比提高0.7個百分點。

圖22012、2013年全國分地區(qū)電力消費結(jié)構(gòu)圖

圖32013年各地區(qū)分季度全社會用電量增速情況圖

（二）全國發(fā)電裝機容量首次躍居世界第一，新能源發(fā)電繼續(xù)超高速增長

全年電網(wǎng)投資占電力工程投資比重為51.2%、同比提高1.6個百分點；電源投資中的非化石能源發(fā)電投資比重達到75.1%，同比提高1.7個百分點。全年非化石能源發(fā)電新增裝機5829萬千瓦、占總新增裝機比重提高至62%。2013年底全國發(fā)電裝機容量首次超越美國位居世界第一、達到12.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電3.9億千瓦，占總裝機比重達到31.6%、同比提高2.4個百分點。全年發(fā)電量5.35萬億千瓦時、同比增長7.5%，發(fā)電設(shè)備利用小時4511小時、同比降低68小時。全國火電機組供電標煤耗321克/千瓦時，提前實現(xiàn)國家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃目標（325克/千瓦時），煤電機組供電煤耗繼續(xù)居世界先進水平。

水電新投產(chǎn)容量創(chuàng)歷史新高。全年常規(guī)水電新增2873萬千瓦，年底裝機2.6億千瓦、同比增長12.9%；發(fā)電量同比增長4.7%，設(shè)備利用小時3592小時。全年抽水蓄能新增120萬千瓦，年底裝機容量2151萬千瓦。

并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增裝機同比增長近十倍。2013年，國務(wù)院及各部門密集出臺了一系列扶持國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，極大地促進了我國太陽能發(fā)電發(fā)展。全年新增裝機1130萬千瓦、同比增長953.2%，年底裝機1479萬千瓦、同比增長335.1%；發(fā)電量87億千瓦時、同比增長143.0%。

風電延續(xù)高速增長，風電設(shè)備利用率明顯提高。全年并網(wǎng)風電新增1406萬千瓦，年底裝機7548萬千瓦、同比增長24.5%；發(fā)電量1401億千瓦時、同比增長36.3%，發(fā)電設(shè)備利用小時2080小時，為2008年以來的年度最高水平，同比再提高151小時，風電設(shè)備利用率連續(xù)兩年提高。

核電投資同比減少，全年投產(chǎn)兩臺核電機組。全年完成核電投資同比減少22.4%；新增兩臺機組共221萬千瓦，年底裝機1461萬千瓦、同比增長16.2%；發(fā)電量同比增長14.0%，設(shè)備利用小時7893小時、同比提高38小時。

煤電投資及其裝機比重連續(xù)下降，氣電裝機增長較快。全年完成煤電投資同比下降12.3%，占電源投資比重降至19.6%。年底裝機7.9億千瓦，占比降至63.0%、同比降低2.6個百分點。發(fā)電量同比增長6.7%，占比為73.8%、同比降低0.6個百分點，全年設(shè)備利用小時5128小時。2013年底，全國氣電裝機同比增長15.9%，發(fā)電量同比增長4.7%。

跨區(qū)送電保持快速增長。全年完成跨區(qū)送電量2379億千瓦時、同比增長17.9%，跨省輸出電量7853億千瓦時、同比增長9.1%，四川為消納富余水電，通過向上直流和錦蘇直流線路外送華東電量547億千瓦時、同比大幅增長185.8%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量1314億千瓦時、同比增長5.8%。

電煤供應(yīng)寬松，天然氣供應(yīng)緊張。國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)寬松，電煤價格先降后升。天然氣需求增長強勁，冬季用氣緊張，部分燃機發(fā)電供氣受限。2013年7月國家上調(diào)非居民用天然氣價格以來，部分燃機發(fā)電企業(yè)因地方補貼不到位出現(xiàn)持續(xù)虧損。

（三）全國電力供需總體平衡，地區(qū)間電力富余與局部緊張并存

2013年，全國電力供需總體平衡。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多；華北、華中和南方區(qū)域電力供需總體平衡；華東區(qū)域電力供需偏緊，江蘇、浙江等地在年初、夏季用電高峰時段出現(xiàn)錯避峰。

二、2014年全國電力供需形勢預(yù)測

（一）電力消費增速預(yù)計將比2013年小幅回落

總體判斷，2014年我國經(jīng)濟將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右。綜合考慮2014年經(jīng)濟增長形勢、國家大氣污染防治與節(jié)能減排、化解鋼鐵等高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾以及2013年迎峰度夏期間持續(xù)高溫天氣導(dǎo)致用電基數(shù)偏高等因素，預(yù)計2014年我國全社會用電量同比增長

6.5%-7.5%，推薦增長7.0%左右。

（二）電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機比重繼續(xù)提高

預(yù)計全年新增發(fā)電裝機9600萬千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電6000萬千瓦左右、煤電新增3000萬千瓦左右。預(yù)計年底全國發(fā)電裝機達到13.4億千瓦，其中煤電8.2億千瓦左右，非化石能源發(fā)電4.5億千瓦左右，非化石能源發(fā)電占比接近34%。非化石能源發(fā)電裝機中，常規(guī)水電2.8億千瓦、抽水蓄能發(fā)電2271萬千瓦、核電2109萬千瓦、并網(wǎng)風電9300萬千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電2900萬千瓦左右。

（三）2014年全國電力供需總體平衡

預(yù)計2014年全國電力供需總體平衡。其中，東北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，西北區(qū)域有一定富余；華北區(qū)域電力供需平衡偏緊；華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時4430-4480小時，其中煤電設(shè)備利用小時超過5100小時。

三、有關(guān)建議

（一）加快發(fā)展清潔能源發(fā)電

加快發(fā)展清潔能源發(fā)電已成為我國能源電力發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，建議：一是深化總體戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源發(fā)電。增強水電、核電、天然氣發(fā)電以及新能源發(fā)電等清潔能源發(fā)電的規(guī)劃協(xié)調(diào)性，保障規(guī)劃與國家財政補貼額度、環(huán)境保護要求、經(jīng)濟社會電價承受能力以及電力系統(tǒng)消納能力等相關(guān)因素相協(xié)調(diào)。二是健全完善相關(guān)管理制度和技術(shù)標準。完善相關(guān)技術(shù)標準，加強清潔能源發(fā)電設(shè)備制造、建筑安裝、生產(chǎn)運行、退役后處理等全過程環(huán)保標準完善與監(jiān)督；加強清潔能源發(fā)電并網(wǎng)制度管理，嚴格執(zhí)行并網(wǎng)技術(shù)規(guī)定；統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步開展核電標準建設(shè)工作，逐步建立并完善與國際接軌的國內(nèi)核電技術(shù)標準體系。三是加快完善并落實促進分布式發(fā)電發(fā)展相關(guān)政策措施。創(chuàng)新分布式發(fā)電商業(yè)模式，構(gòu)建以電力購買協(xié)議

為載體，由投資者、開發(fā)商和中小用戶參與的第三方融資/租賃合作平臺，進一步破除分布式發(fā)電融資障礙;進一步制定和落實分布式光伏發(fā)電的電費結(jié)算、補貼資金申請及撥付的工作流程，確保光伏發(fā)電補貼及時足額到位；完善天然氣分布式發(fā)電電價及補貼政策。四是健全資金籌集機制和進一步完善財政稅收扶持政策。拓寬清潔能源發(fā)電發(fā)展基金來源渠道，適度增加政府財政撥款額度，建立完善捐贈機制，推廣綠色電力交易機制；加大財政資金對科技開發(fā)特別是基礎(chǔ)研究的投入；對清潔能源產(chǎn)業(yè)制定明確的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵金融機構(gòu)對清潔能源發(fā)電特別是分布式清潔發(fā)電項目融資貸款，并給予多方面優(yōu)惠。五是推行綠色電力交易。實施居民和企業(yè)自愿認購綠色電力機制，作為電價補貼機制的重要補充。六是鼓勵清潔能源發(fā)電科技創(chuàng)新，降低發(fā)電成本。為力爭2020年前實現(xiàn)風電上網(wǎng)電價與火電平價，2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)，積極開展風電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進一步降低發(fā)電成本。

（二）加快制定實施電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃

為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，盡快解決我國嚴重霧霾天氣問題，需要加快實施電能替代工程。建議：一是國家盡快研究制定電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺電能替代產(chǎn)業(yè)政策。以電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)實施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費比重。二是加快在工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活等主要領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲こ?。在工業(yè)和民用領(lǐng)域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應(yīng)用范圍，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重。在城市交通領(lǐng)域，大力推動城市電動汽車、電氣化軌道交通的研發(fā)和應(yīng)用，推廣新建小區(qū)建設(shè)電動汽車充電樁。三是加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化電源布局。積極有序發(fā)展新能源發(fā)電，在確保安全的前提下加快核準開工一批核電項目，加快西南水電基地開發(fā)以及西部、北部大型煤電基地規(guī)模化和集約化開發(fā)，通過特高壓等通道向東中部負荷中心輸電、提高東中部接受外輸電比例，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性改善。四是通過市場機制和經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排，深化電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，推進發(fā)電權(quán)交易和大氣污染物排污權(quán)交易。五是提高電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行維護管理水平，發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的污染物控制能力。

（三）加快解決“三北”基地不合理“棄風”問題

2012年以來全國并網(wǎng)風電設(shè)備利用率穩(wěn)步提高，但“三北”基地“棄風”問題仍然存在。建議：一是堅持集中與分散開發(fā)相結(jié)合、近期以分散為主的風電開發(fā)方針。分散開發(fā)應(yīng)該成為近中期風電開發(fā)的側(cè)重點，集中開發(fā)要以確定的消納市場和配套電網(wǎng)項目為前提，因地制宜穩(wěn)妥開發(fā)海上風電。二是切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全科學(xué)有序發(fā)展機制。科學(xué)制定全國中長期總量目標，立足電力行業(yè)總體規(guī)劃來深化統(tǒng)籌風電專項開發(fā)規(guī)劃，堅持中央與地方規(guī)劃相統(tǒng)一，健全完善國家規(guī)劃剛性實施機制。三是切實加強綜合協(xié)調(diào)管理，提高政策規(guī)劃執(zhí)行力?？茖W(xué)制定項目核準流程規(guī)范，強化規(guī)劃執(zhí)行剛性；建立風電項目和配套電網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻項目同步審批的聯(lián)席會議制度，建立項目審批與電價補貼資金直接掛鉤制度；加快跨區(qū)通道建設(shè)，加快核準和超前建設(shè)包括特高壓輸電工程在內(nèi)的跨區(qū)跨省通道工程，盡早消納現(xiàn)有“三北”基地風電生產(chǎn)能力；盡早建立健全調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)電價機制；科學(xué)制定各類技術(shù)標準和相關(guān)管理細則。

（四）加快解決東北區(qū)域發(fā)電裝機富裕問題

東北地區(qū)電力供應(yīng)能力長期富余，隨著遼寧紅沿河核電廠等項目陸續(xù)投產(chǎn)，電力供應(yīng)富余進一步增加，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難加劇。建議：一是國家對東北電力富余問題開展專題研究，提出消納東北電力富余電力的方案和措施；二是“十二五”期間應(yīng)嚴格控制區(qū)域內(nèi)包括煤電、風電在內(nèi)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。

（五）加快理順電價、熱價形成機制，促進解決云南等水電大省煤電企業(yè)及北方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)長期普遍虧損問題

我國已經(jīng)進入電價上漲周期，要立足于電力市場化改革頂層設(shè)計，加快推進電價機制改革，更多采用市場機制調(diào)節(jié)電價，減少行政干預(yù)：一是加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制電價改革。盡快研究云南等水電大省的煤電價格形成機制，解決這些地區(qū)煤電企業(yè)持續(xù)嚴重虧損、經(jīng)營狀況持續(xù)惡化而面臨的企業(yè)生存問題；加快理順天然氣發(fā)電價格機制。二是加快形成獨立的輸配電價機制，穩(wěn)妥推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。國家有關(guān)部門應(yīng)加大市場監(jiān)管力度，對地方政府行政指定直接交易對象、電量、電價以及降價優(yōu)惠幅度等行為及時糾正和追責。三是針對華北、東北及西北地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損的實際困難，建議有關(guān)部門應(yīng)出臺分區(qū)域供熱價格指導(dǎo)政策，對供熱虧損較大的地區(qū)按照成本加成原則重新核定熱價，并執(zhí)行煤熱價格聯(lián)動機制；對熱價倒掛嚴重、虧損嚴重的供熱企業(yè)予以政策支持和財稅補貼，以保障企業(yè)的正常經(jīng)營生產(chǎn)，確保迎峰度冬期間安全穩(wěn)定供熱。

（六）加快完善大氣污染物特別排放限值相關(guān)政策措施

根據(jù)國家2013年2月發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求重點控制區(qū)域（19個省的47個城市）主城區(qū)的燃煤機組自2014年7月1日起執(zhí)行特別排放限值，非主城區(qū)的在“十三五”期間執(zhí)行特別排放限值。電力企業(yè)普遍反映，執(zhí)行特別排放限值在技術(shù)、工期、經(jīng)濟等方面存在諸多難以克服的困難。建議：一是由國家有關(guān)部門共同研究提出能夠滿足特別限值要求的指導(dǎo)性技術(shù)路線和更為科學(xué)的監(jiān)督考核要求。二是相關(guān)部門繼續(xù)完善特別排放限值地區(qū)的現(xiàn)役燃煤機組綜合環(huán)保電價，針對新建機組執(zhí)行特別限值而增加的成本支出應(yīng)相應(yīng)調(diào)整電價。三是統(tǒng)籌安排停機改造時間，避免停機改造影響到電力平衡問題，對于確因客觀原因、在限期前不能完成環(huán)保改造的機組，順延實施。四是對重點地區(qū)環(huán)保技改工程提供環(huán)保專項資金和貸款貼息補助

第二篇：中電聯(lián)：關(guān)于近期電力供需形勢的幾點認識

中電聯(lián)：關(guān)于近期電力供需形勢的幾點認識

近期，社會各界針對當前缺電形勢有著各種分析和評論，作為行業(yè)協(xié)會，中國電力企業(yè)聯(lián)合會密切關(guān)注電力供需形勢，積極開展調(diào)查研究和形勢分析，對電力供需的新特征的認識不斷加深。現(xiàn)就有關(guān)情況分析如下：

一、當前電力供需形勢

局部地區(qū)時段性缺電在近幾年是一直存在的，與近幾年比較，當前的缺電呈現(xiàn)時間提前、范圍擴大、缺口增加的特點，但是與2004年以前的大面積缺電明顯不同。當前的缺電，主要表現(xiàn)仍然是結(jié)構(gòu)性缺電，具有局部性、季節(jié)性、時段性特點，在華東、華中部分?。ㄊ校┤彪姳容^嚴重，對局部地區(qū)的生產(chǎn)、生活造成一定影響。而2003-2004年的缺電是大面積、長期性的全國性缺電。因此既要高度重視當前的缺電形勢，積極、主動采取相應(yīng)措施緩解供需矛盾已刻不容緩，同時也要充分認識當前缺電的性質(zhì)和特點，不宜過于夸大缺電的狀況和影響，甚至將其定義為全國性“電荒”。

1-4月份，受電力需求較快增長、電煤供應(yīng)及運力緊張、部分地區(qū)干旱導(dǎo)致水電出力下降、局部地區(qū)電力供應(yīng)能力不足、電網(wǎng)跨區(qū)調(diào)劑能力受限等因素影響，全國電力供需形勢總體偏緊，部分地區(qū)、高峰時段電力供需矛盾確實比較突出。例如：在電力“迎峰度冬”的1-3月份期間，1月份，全國共有近20個省級電網(wǎng)出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口，合計最大電力缺口3000萬千瓦左右，這些省份基本是中西部水電、煤電大省以及取暖用電負荷比重較高的東、中部省份；2月份以后逐步緩解；4月份通過采取有序用電等措施，電力缺口下降到1000萬千瓦左右，湖南、江西、重慶、浙江、貴州等地或由于處于電煤運輸?shù)哪┒恕⒒蛴捎谒姵掷m(xù)偏枯、或由于新增裝機不足、或由于當?shù)仉娒汗?yīng)不足以及電力消費需求的剛性增長等因素的共同影響作用，導(dǎo)致電力缺口占當?shù)刈畲蟀l(fā)電負荷的比重較高，供電形勢是嚴峻的，但是我們應(yīng)該認識到這種缺電完全不同于2005年之前的全國性大面積、持久性“缺電”，總體上屬于結(jié)構(gòu)性缺電，通過采取有序用電措施，加大跨區(qū)跨省電力電量支援、有效協(xié)調(diào)好煤電矛盾，就可以一定程度上緩解供需矛盾、減少缺口，但是如果不及時加以解決，缺口有可能會進一步擴大，時間會進一步拖長。

迎峰度夏（6-8月份）期間，預(yù)計全社會用電量1.25-1.3萬億千瓦時，同比增長約12%；最高用電負荷增長14%左右。從電力供需平衡關(guān)系分析，在供應(yīng)方面，1-5月份，全國基建新增裝機約2500萬千瓦，到5月底全口徑裝機在9.85億千瓦左右；在新增裝機中，火電比重同比進一步下降，發(fā)電出力有效能力只有火電的40%、且主要分布在西部、北部地區(qū)的風電比重同比繼續(xù)提高，導(dǎo)致迎峰度夏期間有效的電力供應(yīng)能力增幅低于最高負荷增速近3-4個百分點，全國電力供需形勢總體上比前兩年同期偏緊，供需缺口較大的地區(qū)依然是供應(yīng)能力不足或電網(wǎng)輸送能力受限的東部、中部地區(qū)。如果電煤價格繼續(xù)高企、部分地區(qū)電煤緊張的狀況不能得到明顯改觀，迎峰度夏高峰期缺煤停機、煤質(zhì)下降以及華中、華東干旱的持續(xù)，將進一步影響這些地區(qū)電力供應(yīng)能力的發(fā)揮，電力供需的缺口將進一步擴大。預(yù)計迎峰度夏期間，華東電力缺口1500萬千瓦，華北、華中、南方缺口均在500萬千瓦左右；而東北、西北電力富余較多。如果氣候、來水、電煤供應(yīng)等不確定因素的疊加作用，高峰缺口還可能進一步擴大，就全國平均而言，屆時最大電力缺口占最高用電負荷的比重在5%左右（2004年這一比重超過10%）。

同時，由于近幾年電源新增的機組類型結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，使火電比重快速下降、新能源發(fā)電比重提高、西部地區(qū)電源裝機容量占全國總量的比重快速增加，而相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)沒有跟上，導(dǎo)致全國性的資源優(yōu)化配臵能力嚴重受限，東部、中部地區(qū)的季節(jié)性電力缺口增加，反之西部、東北地區(qū)富余的電力無法輸送到東中部，這是典型的結(jié)構(gòu)性缺電格局。

二、發(fā)電設(shè)備利用率

在電力行業(yè)，發(fā)電設(shè)備利用率通常用發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)這個指標進行對標衡量。一個機組的發(fā)電容量（單位為千瓦）就是該機組一個小時內(nèi)滿負荷發(fā)出的電量（單位為千瓦時），機組全年8760小時滿負荷發(fā)電生產(chǎn)，就實現(xiàn)了100%的發(fā)電設(shè)備理想狀態(tài)利用率，對應(yīng)的機組發(fā)電設(shè)備利用小時就是8760小時。根據(jù)電力行業(yè)統(tǒng)計指標解釋，一個地區(qū)發(fā)電設(shè)備（包含火電、水電、核電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等所有類型）平均利用小時為5500小時的含義，是該地區(qū)并網(wǎng)生產(chǎn)的所有類型機組在統(tǒng)計期末按平均設(shè)備容量（不是所有機組銘牌容量的幾何疊加）在一年中滿負荷運行生產(chǎn)5500小時，其對應(yīng)的設(shè)備利用率為62.79%。

不同類型機組由于其發(fā)電的物理特性不同，其發(fā)電設(shè)備平均利用小時水平也不盡相同，如核電的全年平均發(fā)電利用小時通常在7800小時，水電全年平均發(fā)電利用小時在3400小時左右，風電全年平均發(fā)電利用小時在2000小時左右，但是火電設(shè)備利用小時差距一般比較大，這主要取決于當?shù)仉娫唇Y(jié)構(gòu)、電力供需平衡情況。由于我國歷史上長期處于缺電狀態(tài)，火電設(shè)備利用小時數(shù)在2007年以前持續(xù)較高，這是緊缺經(jīng)濟的具體體現(xiàn)。從世界各國利用小時的統(tǒng)計來看，各國發(fā)電設(shè)備平均利用小時普遍處于4000-5000小時之間（對應(yīng)的平均設(shè)備利用率為45.7%-57%），2007年世界平均水平是4330小時（對應(yīng)的平均設(shè)備利用率為49.4%），美國等發(fā)達國家也基本在世界平均水平左右。全國發(fā)電設(shè)備利用小時從2006年的5198小時下滑到2010年的4650小時，一方面是由于裝機增長較快、供需形勢有所緩解，另一個方面是幾年來風電、水電比重快速提高的累計效應(yīng)，導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備小時逐步降低。

由于水電、核電、風電等清潔能源發(fā)電的優(yōu)先調(diào)度，火電承擔了電力生產(chǎn)調(diào)峰的作用，因此其對電力需求波動的反應(yīng)最為敏感。今年1-4月份，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時1530小時，比上年同期提高21小時，提高幅度不是很大，其中有水電、風電比重增加的因素。但是東部、中部地區(qū)以及西部缺電省份的火電設(shè)備利用小時不僅遠高于上年同期甚至已經(jīng)高于2007年（供需趨緩、供應(yīng)能力得以釋放的起點年份）同期200多小時，例如：江蘇比2007年增加241個小時，安徽增加242個小時，湖南增加188小時，重慶、四川也分別增加244、273小時，相當于火電設(shè)備平均利用率比2007年1-4月份分別提高7-9個百分點。預(yù)計這些省份2011年全年火電設(shè)備利用小時比2010年將增加300-400小時，有些省份甚至?xí)黾?00-700小時，全國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)也因此可能提高到5300小時，比上年增加250小時，但是全國發(fā)電設(shè)備利用平均小時數(shù)僅比2010年增加100小時左右。

發(fā)電設(shè)備利用小時只是一個從全局和宏觀角度粗略判斷電力供需情況的參數(shù)，對于一個具體的地區(qū)和不同的電力結(jié)構(gòu)而言要做具體分析。從歷史經(jīng)驗來看并結(jié)合新時期的用電特性，火電設(shè)備平均利用小時數(shù)在5000小時（其中煤電在5100小時）以下，表明全國電力供需平衡有余；在5000-5400小時（其中煤電在5100到5500小時）范圍內(nèi)，表明供需緊張；超過5400小時可認為處于缺電狀態(tài)。隨著電氣化水平的提高、系統(tǒng)峰谷差拉大以及新能源導(dǎo)致火電調(diào)峰任務(wù)加重，今后火電利用小時有走低的趨勢。2008、2009年，火電設(shè)備利用小時低于4900小時，全國電力供需呈現(xiàn)總體平衡有一定富余態(tài)勢。2011年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時比2010年的增幅仍然不會很大，但是火電增幅卻比較大，尤其在東、中部地區(qū)以及西部缺電省份更加明顯，充分顯示出2011年是結(jié)構(gòu)性缺電的特征。

三、火電企業(yè)虧損問題

近幾年，由于“市場煤、計劃電”之間的矛盾突出，煤價上漲不能順暢傳到出去，導(dǎo)致電力行業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)下滑，甚至陷入經(jīng)營困難的局面。2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅為32%，價格傳導(dǎo)途徑嚴重不暢，電力行業(yè)多年來承受了過度的成本上漲壓力，其累計效應(yīng)已經(jīng)導(dǎo)致電力企業(yè)經(jīng)營陷入困局、可持續(xù)發(fā)展能力嚴重不足。

今年以來，市場煤價持續(xù)高位運行，特別是4月份以來持續(xù)上漲，目前秦皇島5500大卡煤炭價格已經(jīng)高于2008年最高點，東南沿海以及華中地區(qū)煤炭到岸（廠）的標煤價普遍超過1000元/噸。綜合來看，五大發(fā)電集團公司平均到場標煤單價普遍上漲超過80元/噸，漲幅同比均超過10%，導(dǎo)致火電企業(yè)虧損嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-3月份，火電生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額25億元，主要集中在上網(wǎng)電價較高的外資、合資電廠以及部分重點合同煤能夠得到充分保障的電廠，全火電行業(yè)利潤額同比下降75.3%；銷售利潤率僅有0.8%，比上年同期下降3.1個百分點，說明作為電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)作用的火電企業(yè)，全面處于經(jīng)營困局之中，并由此拖累全電力行業(yè)的利潤處于極低水平。根據(jù)中電聯(lián)的行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，1-4月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團火電虧損額合計105.7億元，比上年同期增虧72.9億元，煤價上漲是根本原因。4月份，國家上調(diào)部分省份上網(wǎng)電價，但是由于個別省份沒有實施，再加上同期煤價持續(xù)上漲，火電企業(yè)虧損情況沒有好轉(zhuǎn)。4月份，五大集團火電業(yè)務(wù)仍然虧損17.1億，如果煤電矛盾得不到根本解決，整體發(fā)電行業(yè)經(jīng)營仍然將十分困難，部分發(fā)電廠已經(jīng)資不抵債、甚至無錢買煤的程度和范圍可能繼續(xù)擴大，這些因素均給迎峰度夏電力供應(yīng)保障帶來很大風險。

電力行業(yè)受困于煤電價格矛盾等主要因素，各項指標全面落后于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，也全面落后于各主要工業(yè)行業(yè)。電力行業(yè)的資產(chǎn)總額在各行業(yè)中居首位，但與各主要上下游行業(yè)相比，電力行業(yè)資產(chǎn)負債率明顯偏高，利潤總額及銷售利潤率也處于中下水平，如利潤總額僅為煤炭、石油天然氣開采行業(yè)的1/3左右，銷售利潤率僅為煤炭行業(yè)的1/5左右、石油天然氣開采行業(yè)的1/12左右；電力行業(yè)虧損企業(yè)虧損額明顯高于其他各行業(yè)，是煤炭的5.7倍、石油天然氣開采行業(yè)的7.6倍。

四、機組檢修問題

4月份是傳統(tǒng)的用電淡季，在4月份出現(xiàn)電力缺口是受需求旺盛、水電減發(fā)、電煤緊張等因素綜合影響，這其中也有機組檢修導(dǎo)致供應(yīng)能力下降的因素。根據(jù)電力行業(yè)運行特點，除設(shè)備臨時發(fā)生故障需要立即檢修外，電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)的設(shè)備檢修是預(yù)防性等級計劃檢修，且有明確的規(guī)程規(guī)定。發(fā)電機組等級計劃檢修的主要內(nèi)容是，根據(jù)發(fā)電機組的特性和電網(wǎng)運行的特性，由發(fā)電企業(yè)按規(guī)程要求作出長期和下一年的等級檢修計劃報電網(wǎng)企業(yè)共同確定，根據(jù)確定的計劃嚴格執(zhí)行。根據(jù)規(guī)定，檢修計劃在上一年的11月前完成批復(fù)。目前火電企業(yè)開展的停機檢修基本上屬于計劃內(nèi)檢修。

電力系統(tǒng)需求特性決定了每年有兩個用電高峰期，即夏季和冬季，這也是電力行業(yè)內(nèi)所稱的“迎峰度夏”、“迎峰度冬”。電力企業(yè)每年都要在這兩個用電高峰來臨之前進行發(fā)電、電網(wǎng)等設(shè)備的預(yù)防性檢修，這也是按照上年電網(wǎng)負荷預(yù)測以及發(fā)電機組特性由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)共同協(xié)商后于上年底做出的系統(tǒng)性安排，目的是充分利用春秋季用電低谷檢修設(shè)備，從而積極應(yīng)對并確保冬夏用電高峰期的電力供應(yīng)。一般來說，檢修高峰期以4、5月和9、10月為主。如今年南方電網(wǎng)公司區(qū)域安排4、5月份檢修容量分別達到2067萬千瓦和1541萬千瓦，4月份機組檢修容量占全網(wǎng)總裝機容量的13%左右上，與年同期比較均處于正常的檢修容量范圍。再如湖南1-4月份火電設(shè)備利用小時比上年水電嚴重偏枯、導(dǎo)致火電大發(fā)情況下還增加了72小時；山西、河南、貴州等煤電資源省份確有因缺煤被迫停機的情況，導(dǎo)致1-4月份火電設(shè)備平均利用小時數(shù)下降，但尚不是導(dǎo)致缺電的根本原因。

五、缺電與窩電問題

“十五”以來，國家實施西部大開發(fā)和西電東送戰(zhàn)略，通過跨區(qū)跨省電網(wǎng)，逐步實現(xiàn)西部豐富的資源向東部負荷中心區(qū)輸送，在一定程度上解決了東部電力供應(yīng)問題。截至2010年底，西電東送三大通道輸送能力已經(jīng)超過7000萬千瓦（相當于2010年底廣東省發(fā)電裝機全部容量），比2005年增加一倍，國家資源優(yōu)化配臵的格局在逐步形成。2010年全年跨區(qū)送電量完成1492千瓦時，同比增長21.7%，跨省輸出電量5877億千瓦時，同比增長12.0%，對確保全國電力供需平衡、調(diào)節(jié)不同區(qū)域季節(jié)性需求以及充分發(fā)揮不同類型發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)特性（時空調(diào)劑）起到了十分重要的作用。但是目前來看，跨區(qū)送電規(guī)模仍然不能滿足當前大范圍資源優(yōu)化配臵的需求。在今年華東、華中、華北和南方電網(wǎng)缺口較大的情況下，東北和西北地區(qū)還分別富余1300-1400萬千瓦左右的電力，由于受限于當前跨區(qū)跨省線路的輸送容量，已經(jīng)無法將這些富余電力輸送到東部缺電地區(qū)，造成電力富余（窩電）和缺電的情況同時存在而無法進行調(diào)劑。

2012-2013年，按照目前的需求增長和裝機情況，預(yù)計電力供需形勢將比今年更加緊張，電力缺口將進一步擴大。要解決這一問題，除了就地增加電力供應(yīng)能力方式外，還要加快跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目，將西部大煤電、水電、風電基地豐富的電力輸送到東部負荷中心，既解決了西部電力富余問題，也解決了東中部地區(qū)電力緊張問題，實現(xiàn)由“單純依靠煤炭運輸”向“輸煤輸電并舉”的轉(zhuǎn)變，以“就地平衡發(fā)展方式”向“大范圍資源優(yōu)化配臵”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第三篇：2010-2011全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告

2010-2011全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告2010年，電力行業(yè)企業(yè)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在經(jīng)受多重困難和嚴峻考驗的情況下，保障了電力經(jīng)濟平穩(wěn)運行，全社會用電量經(jīng)歷了高位運行后的穩(wěn)步回落，全年用電量突破4萬億千瓦時；基建新增裝機連續(xù)5年超過9000萬千瓦，年底發(fā)電裝機容量達到9.6億千瓦，供應(yīng)能力總體充足；電網(wǎng)規(guī)模五年實現(xiàn)總體翻倍；電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，水電裝機容量突破2億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量所占比重持續(xù)提高；電力技術(shù)應(yīng)用繼續(xù)實現(xiàn)突破，電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著；煤價持續(xù)高位并繼續(xù)攀升導(dǎo)致火電廠經(jīng)營困難、經(jīng)營壓力加大。

2011年，全國電力消費需求將保持總體旺盛，全年用電量預(yù)計在4.7萬億千瓦時左右，增速比2010年有所回落；電力供應(yīng)能力進一步增強，全年預(yù)計新增裝機9000萬千瓦左右，年底全國裝機容量超過10.4億千瓦，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，清潔能源發(fā)展繼續(xù)加速。綜合各種因素分析，全國電力供需總體平衡，但個別地區(qū)在冬、夏季受電煤、來水和氣溫影響，供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，導(dǎo)致局部地區(qū)電力供需不平衡；全國發(fā)電設(shè)備利用小時與上年基本持平，火電設(shè)備利用小時同比有所上升。

一、2010年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析

（一）電力消費情況

1、全社會用電量繼續(xù)增長，但各月增速持續(xù)回落

2010年，電力消費需求總體保持旺盛，全年全國全社會用電量41923億千瓦時，“十一五”期間年均增長11.09%。國家宏觀調(diào)控作用顯現(xiàn)，全社會用電量呈現(xiàn)一季度高速增長、4-8月份回穩(wěn)、9月份以后回落的態(tài)勢。

2、第二產(chǎn)業(yè)用電增速下滑帶動全社會用電量增速快速回落，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電受天氣影響明顯

2010年，第一產(chǎn)業(yè)用電量984億千瓦時，“十一五”期間年均增長5.44%；第二產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策影響顯著，用電增速下降幅度較大，是全社會用電量下半年增速回落的最主要動力，全年用電量31318億千瓦時，“十一五”期間年均增長10.91%；第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量總體保持穩(wěn)定增長，但受天氣影響明顯，全年用電量分別為4497億千瓦時和5125億千瓦時，“十一五”期間年均分別增長12.25%和12.65%。與2005年比較，第二產(chǎn)業(yè)用電比重略有下降，第三產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)居民生活用電比重有所上升。

3、重工業(yè)用電量回落快于輕工業(yè)

2010年，全國工業(yè)用電量30887億千瓦時。其中，全國輕、重工業(yè)用電量分別為5187億千瓦時和25699億千瓦時，輕工業(yè)各月用電量增長相對平穩(wěn)，重工業(yè)回落明顯?！笆晃濉逼陂g，輕、重工業(yè)用電量年均分別增長7.01%和11.77%，輕工業(yè)用電

增長明顯低于重工業(yè)用電增長，輕工業(yè)用電量占工業(yè)用電量的比重從2005年的20.05%持續(xù)下降到2010年的16.80%。

4、四大行業(yè)月度用電量增速持續(xù)下降，全年制造業(yè)用電量增長較快

2010年，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大行業(yè)用電量增速從年初的近30%持續(xù)下降至11、12月份的負增長；四大行業(yè)合計用電量占全社會用電量的比重呈波動下降趨勢，從2010年2月份的35.45%下降到12月份的29.20%。其中，黑色金屬冶煉行業(yè)用電量11、12月份增速為負，有色金屬冶煉行業(yè)用電增速在四季度回落最為明顯。

受投資、消費和出口貿(mào)易拉動，2010年我國制造業(yè)用電量增長較快，月度用電量自上年四季度起其規(guī)模屢創(chuàng)歷史最高水平，全年累計增速高于全社會用電量增速

2.5個百分點。

5、“十一五”期間西部地區(qū)用電量年均增速較高，東北地區(qū)年均增速相對偏低

“十一五”期間，西部地區(qū)全社會用電量年均增速達到12.99%，居各地區(qū)之首，反映出西部在“十一五”期間發(fā)展速度最快，帶動西部地區(qū)用電量占全國用電量比重持續(xù)上升；東北地區(qū)“十一五”期間用電量年均增速8.18%，相對偏低；中部及東部地區(qū)“十一五”期間用電量年均增速分別為11.28%和10.63%。

（二）電力供應(yīng)情況

1、新增裝機連續(xù)5年超9000萬千瓦，非化石能源裝機比重持續(xù)上升

2010年，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力9127萬千瓦?！笆晃濉逼陂g我國累計新增裝機48610萬千瓦，超過2010年底全國發(fā)電裝機總?cè)萘康囊话?；水電、核電、風電等非火電發(fā)電裝機發(fā)展迅速，累計新增裝機12030萬千瓦，是2010年底同類型能源發(fā)電裝機容量的47.07%，火電新增裝機所占比重從2005年的81.00%下降到2010年的64.34%。

2010年底，全國發(fā)電設(shè)備容量96219萬千瓦。“十一五”期間，全國電力裝機連續(xù)跨越6億、7億、8億、9億千瓦大關(guān)，年均增長13.22%，快速扭轉(zhuǎn)了“十五”期間全國電力大范圍缺電局面，滿足了經(jīng)濟發(fā)展對電力的強勁需求。在此期間，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，火電裝機容量增速逐年下降，風電裝機容量年均增長96.68%，水電、核電、風電等非化石能源裝機比重從2005年的24.23%提高到2010年的26.53%。

2、全國發(fā)電市場總體旺盛，火電發(fā)電量比重明顯下降

2010年，全國全口徑發(fā)電量42280億千瓦時，但增速自二季度起高位回落。水電發(fā)電量全年總體保持較好形勢，但春季持續(xù)負增長；各月火電發(fā)電量增速自二季度起呈持續(xù)下降趨勢，全年所占比重比上年下降1.05個百分點；核能發(fā)電保持穩(wěn)定；風力

發(fā)電持續(xù)保持高速增長?！笆晃濉逼陂g，風電發(fā)電量所占比重從2005年的0.07%上升到2010年的1.18%，水電、核電和風電等清潔能源發(fā)電量比重明顯提升。

3、月度發(fā)電設(shè)備利用小時總體呈現(xiàn)緩慢減少的趨勢，但全年發(fā)電設(shè)備利用小時同比有所提高

2010年，各月度發(fā)電設(shè)備利用小時總體呈現(xiàn)緩慢減少的趨勢，但全年6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時達到4660小時，比上年增加114小時，是自2004年發(fā)電設(shè)備利用小時持續(xù)下降后的首次回升。水電、火電設(shè)備累計平均利用小時分別為3429小時、5031小時，分別比上年提高101小時和166小時。

4、全國火電廠燃料供應(yīng)總體平衡，一、四季度供需平衡偏緊，電煤價格同比上升且高位波動

2010年，全國火電廠燃料供應(yīng)總體平衡，全國電煤市場價格高位波動。一季度供需比較緊張，國內(nèi)電煤消費快速增加；二季度消耗總量有所減少，庫存持續(xù)提高；迎峰度夏期間耗煤量增加較多，供耗基本平衡；四季度供需偏緊，電煤庫存高位回落。

（三）電網(wǎng)輸送情況

截至2010年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設(shè)備容量分別為44.27萬千米、19.74億千伏安，分別比2005年底增加18.90萬千米、11.31億千伏安，實現(xiàn)了變配電能力的翻倍增長?！笆晃濉逼陂g全國電網(wǎng)增加±800千伏特高壓直流以及1000千伏特高壓交流電壓等級，年底線路長度分別為3282千米、640千米。

2010年，全國電網(wǎng)建設(shè)重大成果繼續(xù)顯現(xiàn)，云南至廣東以及向家壩至上海±800千伏特高壓直流輸電工程順利投產(chǎn)，將我國直流輸電技術(shù)提升到新臺階；±500千伏呼倫貝爾至遼寧直流輸電工程、±660千伏寧東至山東直流極Ⅰ系統(tǒng)以及新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)等一批跨區(qū)跨省重點工程建成投運，進一步提升了電網(wǎng)對能源資源大范圍優(yōu)化配置的能力；青藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)。

2010年，各月跨區(qū)送電基本保持平穩(wěn)較快增長，全年全國跨區(qū)送電量完成1492億千瓦時，比上年增長21.71%；三峽電廠在全年沒有新增產(chǎn)能的情況下，全年送出834億千瓦時，同比增長5.51 %；受西南水電出力不足等因素影響，南方電網(wǎng)區(qū)域“西電東送”負增長；京津唐電網(wǎng)輸入輸出電量及跨省輸出電量保持平穩(wěn)增長；進口電量比上年明顯下降，出口電量比上年增加。

（四）電源電網(wǎng)投資均有所下降，非化石能源發(fā)電投資比重繼續(xù)提高

2010年，全國電力工程建設(shè)累計完成投資7051億元，其中電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資3641億元、3410億元，分別比上年降低4.26%和12.53%?！笆晃濉逼陂g全國電力工程建設(shè)累計完成投資3.2萬億元，電網(wǎng)工程建設(shè)年均投資2949億元，五年累計完成投資所占比重上升到46.05%。

“十一五”期間，電源工程建設(shè)投資向非化石能源發(fā)電領(lǐng)域傾斜，水電、核電、風電等能源發(fā)電投資占電源投資的比重從2005年的29%持續(xù)提高到2010年的64%，火電投資完成額由2005年的2271億元快速減少到2010年的1311億元。

（五）電力行業(yè)節(jié)能降耗工作繼續(xù)推進，成效繼續(xù)顯現(xiàn)

2010年，全國供電標準煤耗335克/千瓦時，比上年下降5克/千瓦時，“十一五”累計下降超過35克/千瓦時；全國電網(wǎng)輸電線路損失率6.49%，比上年下降0.23個百分點，“十一五”累計下降0.72個百分點。全國供電煤耗、輸電線損率已處于世界先進水平。

二、2011年全國電力供需形勢分析預(yù)測

2011年，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，電力需求繼續(xù)增加，預(yù)計2011年全國全社會用電量達到4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，較2010年有所回落。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能措施及電價政策等實施程度及效果將對用電增長及用電結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。

新能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造將進一步帶動電力投資，預(yù)計全年電力工程建設(shè)投資完成額7500億元左右，其中，電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資4000億元、3500億元左右。全國基建新增裝機9000萬千瓦左右，考慮基建新增和“關(guān)小”因素后，2011年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量將超過10.4億千瓦。

2011年，局部地區(qū)、局部時段仍將出現(xiàn)電煤供需緊張情況，煤價總體仍將維持高位運行，進一步上漲的風險很大。全年在保證電煤供應(yīng)及來水正常的情況下，全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)富余；但受氣候、來水、電煤供應(yīng)等不確定因素影響，部分地區(qū)存在時段性電力供需緊張局面。其中華北、華東、南方電力供需偏緊；華中電力供需總體平衡、時段性緊張；東北、西北電力供應(yīng)能力總體富余，西北部分省份存在結(jié)構(gòu)性偏緊情況。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時將在4650小時左右，與2010年基本持平；火電設(shè)備利用小時在5200小時左右，比上年提高150小時。

三、當前電力供需需要關(guān)注的幾個問題

（一）加大電煤等要素協(xié)調(diào)，做好電力供應(yīng)保障工作

目前，全國已建立了煤電油氣運部級協(xié)調(diào)機制，隨時對重大問題進行協(xié)商，采取措施，保證運轉(zhuǎn)正常。從總體上來看，煤電油氣運保障比較平穩(wěn)，但由于鐵路、公路運輸?shù)膲毫途o張局面客觀存在，特別是在氣候異常時電煤供應(yīng)尤為較緊。預(yù)計先后將有一部分省份因電煤瓶頸出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張情況，華中、西北更為明顯，這一狀況將可能會反復(fù)出現(xiàn)持續(xù)到3月底。因此，必須完善電煤供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加大煤電運等要素協(xié)調(diào)，全力做好電力供應(yīng)保障工作。

建議加快電網(wǎng)重點工程建設(shè)和投運，提高電網(wǎng)整體供電能力特別是跨省跨區(qū)支援能力；加強設(shè)備巡檢，確保設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；針對寒潮、冰凍等天氣和突發(fā)事件，及時建立完善的預(yù)警機制，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；建議政府有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)做

好電煤儲備及其相應(yīng)的運力調(diào)配等準備工作，保證電煤供應(yīng)，緩解電力供需緊張局面。優(yōu)化水電運行方式，充分運用大型水庫調(diào)節(jié)能力，提高水能利用效率。完善省間送電協(xié)議及違約約束機制，強化合同及協(xié)議制定的嚴肅性。

（二）加快電網(wǎng)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電源電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及能源結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成“三北”地區(qū)風電消納矛盾突出，西南水電比重較大的地區(qū)電力供應(yīng)“豐松枯緊”，水電外送季節(jié)性壓力較大，由此增加了電煤鐵路運輸以及電網(wǎng)運輸?shù)膲毫Γ苍斐筛鲄^(qū)域發(fā)電裝機能力有效利用率下降，發(fā)電裝機總量與最高用電負荷差距加大，迫切需要大范圍、錯時段進行煤電、水電、風電的調(diào)度配置。

因此，必須根據(jù)我國國情，采取多種措施從全國范圍內(nèi)解決資源的平衡與優(yōu)化配置問題。一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴大跨省跨區(qū)電量支援調(diào)配，最大限度的利用各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)特點，錯峰緩解各省電力緊張局面；二是進一步完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進一步擴大區(qū)域平衡能力；三是要充分肯定西電東送戰(zhàn)略對大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻，根據(jù)全國資源優(yōu)化配置的新形勢，加快推進特高壓電網(wǎng)建設(shè)，根本解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題，實現(xiàn)電網(wǎng)資源配置能力更強、范圍更廣、經(jīng)濟運行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。

（三）盡快落實煤電聯(lián)動政策，進一步疏導(dǎo)電價

近年來，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴重虧損。煤炭價格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價格聯(lián)動機制以來，國家共實行了四次煤電價格聯(lián)動，但還有較大缺口。由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風險顯著增加，保障電力、熱力供應(yīng)的能力大為下降。

建議采取切實可行的措施抑制煤價、疏導(dǎo)電價。一是充分發(fā)揮政策監(jiān)管與導(dǎo)向作用，抑制到廠電煤價格上升的各種跟風、炒作因素。二是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。三是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費各種能源。四是加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價形成機制。

（四）科學(xué)制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃

隨著“十二五”期間我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，電力需求將持續(xù)增長，預(yù)計2015年全社會用電量將達到6.27萬億千瓦時左右，“十二五”年均增長8.5%左右，需要充分保障電力供應(yīng)；同時，落實我國政府“2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重

達到15%左右和單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%”的兩項承諾，需要電力工業(yè)加快開發(fā)綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)。

為構(gòu)建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，需要科學(xué)制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃。建議一是強化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上報、審批和公布制度，完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調(diào)整機制。二是積極改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色電源發(fā)展。盡快批準建設(shè)一批大中型水電項目，開放核電投資市場，加快核電建設(shè)，扶持推進風電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化，積極推進煤電一體化。三是加快推進智能電網(wǎng)建設(shè)。把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快研究制定新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標準。四是采取切實有效措施，積極促進節(jié)能減排。適當提高電價水平，用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促進節(jié)能減排；制定嚴格的節(jié)能減排標準，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

第四篇：2011年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告

全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告

（2011年第一季度）

總體情況

一季度，我國宏觀經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，全社會用電量增速明顯回升，第二產(chǎn)業(yè)用電量增速逐月提高，仍然是帶動全社會用電量同比增長的主要動力，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電穩(wěn)定增長；化工、建材、有色冶煉行業(yè)月度用電量與上年最高水平基本相當，3月份鋼鐵冶煉行業(yè)用電量又創(chuàng)新高。發(fā)電量增速逐月回升，發(fā)電設(shè)備利用小時與上年同期基本持平。火電投資略有增長，清潔能源投資快速增長，占電源投資的比重持續(xù)提高；新增裝機容量比上年同期略有減少，3月底裝機規(guī)模

9.7億千瓦左右；受電煤供應(yīng)及運力緊張等因素影響，1月份全國供需矛盾比較突出，2、3月份部分地區(qū)有電力供應(yīng)缺口。市場煤價高位運行導(dǎo)致火電廠經(jīng)營異常困難，中部和東北地區(qū)火電廠虧損嚴重，影響電力供需平衡。

后三個季度，全國電力消費需求將保持總體旺盛，全年用電量預(yù)計在4.7萬億千瓦時左右，增速比2010年有所回落；全年清潔能源發(fā)電繼續(xù)加速，火電新增規(guī)模小于上年，預(yù)計新增發(fā)電裝機容量8500萬千瓦左右，小于年初預(yù)計，年底全國發(fā)電裝機容量超過10.4億千瓦，機組結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。綜合各種因素分析，全國電力供需總體偏緊，部分地區(qū)持續(xù)偏緊，迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能進一步擴大；全國發(fā)電設(shè)備利用小時與上年基本持平，火電設(shè)備利用小時同比有所上升。

一、一季度全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析

（一）電力消費情況

1、全社會用電量增速明顯回升

一季度，全國全社會用電量10911億千瓦時，同比增長12.7%，與上年四季度相比，出現(xiàn)比較明顯的回升。分析原因，一是部分地區(qū)重點行業(yè)用電量回升明顯，用電增長較快；二是部分干旱地區(qū)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用電同比增幅較高；三是華東、華中、南方等地區(qū)氣溫較常年偏低，取暖負荷增加。分月來看，2月份是春節(jié)所在月份用電量首次超過3000億千瓦時，3月份用電規(guī)?；九c迎峰度冬期間的1月份相同，接近2010年七、八月份水平。

2、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增速高于第二產(chǎn)業(yè)

一季度，全國第一產(chǎn)業(yè)用電量195億千瓦時，同比增長3.16%，處于低速穩(wěn)定增長狀態(tài)。第二產(chǎn)業(yè)用電量8025億千瓦時，同比增長12.31%，增速逐月提高，3月份用電量增速已經(jīng)高于全社會用電量增速。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別為1236億千瓦時和1456億千瓦時，同比分別增長15.51%和14.08%，用電量占全社會用電量的比重也相應(yīng)分別提高到11.3%、13.3%，這是冬季取暖負荷增加較快的因素拉動的；受季節(jié)性因素影響，3月份城鄉(xiāng)居民生活用電量增速有所放緩。3、3月份日均制造業(yè)用電量達到2010年夏季時水平

一季度，全國工業(yè)用電量7896億千瓦時，同比增長12.14%，略低于全社會用電量增速，占全社會用電量比重為72.4%，與上年同期基本持平；其中，輕、重工業(yè)用電量同比分別增長11.4%和12.3%，占全社會用電量的比重分別為11.7%、60.6%，分別比上年同期提高0.2個百分點和降低0.47個百分點。一季度，全國制造業(yè)用電量5850億千瓦時，同比增長12.6%，其中，1月份日均制造業(yè)用電量達到69億千瓦時/天，創(chuàng)歷史新高，3月份64.3億千瓦時/天，回落到2010年夏季時水平，但其用電量規(guī)模仍處歷史較高水平，占全社會用電量比重與上年同期基本持平。

4、四大行業(yè)月度用電量占全社會用電量的比重比上年同期略有下降

一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)用電量合計3512億千瓦時，僅少

于歷史最高水平的2010年二季度，總體保持較大的規(guī)模，同比增長11.1%；對全社會用電量增長的貢獻率為28.5%，比上年同期降低13.9個百分點；用電量占全社會用電量的比重為32.2%，比上年同期降低0.4個百分點。分行業(yè)看，化工、建材、有色金屬冶煉行業(yè)的月度用電量基本與上年月度最高用電水平相當；與其生產(chǎn)形勢相一致，鋼鐵冶煉行業(yè)用電繼續(xù)旺盛，月度用電量連創(chuàng)新高，1、3月份用電量分別為444億千瓦時和447億千瓦時，同比分別增長11.5%和19.0%，用電量規(guī)模均遠高于上年各月。

5、各?。▍^(qū)、市）用電量保持較快增長

一季度，全國各?。▍^(qū)、市）用電量均實現(xiàn)正增長，其中全社會用電量同比增速高的有新疆（33.5%）、江西（24.0%）、福建（21.6%），這些省份都是內(nèi)需經(jīng)濟增長相對較快的省份；增速較低的有北京（0.6%）、黑龍江（5.6%）、河南（5.8%）、天津（8.1%）、廣東（8.1%）、上海（9.0%），其中，河南主要是由于該省用電量比重較高的有色金屬冶煉行業(yè)用電量上年同期基數(shù)很高，廣東主要是輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電增長較慢，部分輕工業(yè)行業(yè)用電甚至出現(xiàn)同比負增長。

（二）電力供應(yīng)情況

1、基建新增裝機規(guī)模同比減少

一季度，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力1379萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)234萬千瓦，主要是3月份投產(chǎn)規(guī)模較小。其中，火電新增1001萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)268萬千瓦；新增并網(wǎng)風電250萬千瓦；新增太陽能光伏發(fā)電5萬千瓦。各區(qū)域中，華北區(qū)域新增裝機容量較多，占全國新增裝機容量的36.30%；華東區(qū)域新增供應(yīng)能力較少，占全國的比重下降至4.27%，華東區(qū)域在需求旺盛情況下，加劇了該區(qū)域發(fā)電生產(chǎn)能力短缺的情況。

截至2011年3月底，全國6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備容量94283萬千瓦，比上年同期凈增9304萬千瓦；月底全口徑發(fā)電設(shè)備容量9.7億千瓦左右。其中，6000千瓦及以上水電設(shè)備容量1.84億千瓦，火電7.13億千瓦，核電1082萬千瓦，并網(wǎng)風電3394萬千瓦。

2、季度發(fā)電量增速環(huán)比提高

一季度，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量10651億千瓦時，同比增長13.4%，增速比2010年四季度提高7.6個百分點，其中3月份發(fā)電量為3830億千瓦時，是除2010年8月份外最多的一個月。分類型看，一季度，全國大部分流域來水基本正常，規(guī)模以上水電廠發(fā)電量1136億千瓦時，同比增長32.9%，增速較高的直接原因就是上年同期西南干旱導(dǎo)致基數(shù)較低；火電發(fā)電量9007億千瓦時，同比增長10.6%，占全部發(fā)電量的比重比上年同期降低1.63個百分點；新投機組翹尾因素導(dǎo)致核電發(fā)電量較快增長；風電規(guī)模擴大導(dǎo)致風電發(fā)電量增速高位有所放緩。

3、發(fā)電設(shè)備利用小時與上年同期基本持平

一季度，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時1135小時，比上年同期提高11小時，略低于2008年同期水平。其中，水電583小時，比上年同期提高89小時，處于往年的正常水平，水電大省中的廣西、青海、四川、云南、湖北、貴州水電設(shè)備平均利用小時超過600小時；火電設(shè)備利用小時1292小時，與上年同期基本持平，其中，青海、寧夏、四川、重慶等需求比較旺盛的省份火電設(shè)備利用小時超過1500小時，吉林的火電設(shè)備利用小時低于1100小時，主要是近兩年新增機組集中投產(chǎn)。

4、部分地區(qū)電煤供應(yīng)緊張

一季度，全國電廠電煤庫存總體處于正常水平，但是受電煤價格、運力、產(chǎn)量等綜合因素影響，電煤庫存天數(shù)在下降，局部地區(qū)、局部時段電煤供需比較緊張；1月上、中旬矛盾比較突出，部分省份缺煤停機，制約了電力供應(yīng)能力的發(fā)揮。截至3月底，全國重點企業(yè)電廠存煤5071萬噸，可用13天。4月份是傳統(tǒng)的電煤需求淡季，今年4月份出現(xiàn)電煤需求淡季不淡的情況，市場煤炭價格開始上升、日消耗量保持高位，截至4月中旬，全國重點電廠電煤庫存5311萬噸，可用14天，僅比3月末提高一天。

（三）跨區(qū)送電同比恢復(fù)快速增長，跨省輸出電量保持穩(wěn)定增長

一季度，世界首個±660千伏電壓等級的直流輸電工程即寧東—山東直流輸電工程雙極建成投

運，額定輸送容量400萬千瓦，極大緩解了今年山東的用電緊張狀況，有效促進能源資源大范圍優(yōu)化配置。

一季度，全國跨區(qū)送電完成309億千瓦時，同比增長17.1%，保持較高增長，其中，3月份完成跨區(qū)送電量121億千瓦時，同比增長21.3%，主要是由于上年投產(chǎn)的跨區(qū)送電項目（如四川向家壩—上海、西北—四川德陽直流、寧東—山東直流等）在3月份開始發(fā)揮跨區(qū)送電同比增加作用。三峽電廠累計送出電量132億千瓦時，同比增長26.0%。

一季度，南方電網(wǎng)“西電東送”完成送電量188億千瓦時，同比增長12.2%；其中，送廣東和廣西分別完成162億千瓦時和26億千瓦時，同比分別增長3.8%和129.6%，主要是受上年同期西南干旱基數(shù)較低影響。京津唐電網(wǎng)輸入電量93億千瓦時，同比增長3.9%；輸出電量58億千瓦時，同比增長66.3%；其中，京津唐電網(wǎng)送山東55億千瓦時，同比增長67.1%，對緩解山東電網(wǎng)電力緊張作用突出。

（四）清潔能源發(fā)電完成投資較快增長，電網(wǎng)投資延續(xù)下降趨勢

一季度，全國電力工程建設(shè)完成投資1021億元，同比增長11.7%。其中，電源和電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資612億元和409億元，同比分別增長27.6%和下降5.9%，電網(wǎng)投資延續(xù)了上年的下降趨勢，其投資額占電力投資比重下降到40%。電源工程投資中，水電、核電、風電合計投資額比重上升到65.1%，比上年同期提高6.1個百分點，火電投資比重持續(xù)下降。

（五）火電企業(yè)利潤大幅下降，電力行業(yè)盈利能力明顯偏低

受市場電煤價格持續(xù)高位影響，火電企業(yè)利潤從上年同期的46億元大幅下降到4億元，銷售利潤率接近于零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續(xù)全部虧損，虧損面繼續(xù)明顯上升，企業(yè)經(jīng)營壓力加大、供應(yīng)保障能力降低。1-2月份，雖然電力行業(yè)整體實現(xiàn)利潤總額181億元，但是行業(yè)盈利能力明顯偏低，1-2月份行業(yè)銷售利潤率僅為2.8%，遠低于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售利潤率6.0%的平均水平；與其他行業(yè)相比，電力行業(yè)利潤總額僅為煤炭、石油天然氣開采行業(yè)的1/3左右，銷售利潤率僅為煤炭行業(yè)的1/5左右、石油天然氣開采行業(yè)的1/8左右；電力行業(yè)虧損企業(yè)虧損額明顯高于其他各行業(yè)，是煤炭、石油天然氣開采行業(yè)的6倍。

二、2011年全國電力供需形勢預(yù)測

2011年，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，電力需求繼續(xù)增加，預(yù)計2011年全國全社會用電量達到4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，較2010年有所回落。分季節(jié)看，受投資信貸增速下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、電力供應(yīng)有效能力相對不足以及上年同期基數(shù)影響，除第四季度增速可能超過全年預(yù)計水平外，二、三季度用電增速將保持在略低于或與全年增速基本持平的水平上。加強需求側(cè)管理和及時疏導(dǎo)電價矛盾是平衡電力供需關(guān)系的有效途徑。

新能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造將進一步帶動電力投資，預(yù)計全年電力工程建設(shè)投資完成額7500億元左右，其中，電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資4000億元、3500億元左右；但是，電價政策、項目核準速度以及貨幣、信貸政策等都將在一定程度上影響全年電力投資的進程、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

受前期投資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整影響，火電投產(chǎn)規(guī)模將小于預(yù)期，全國基建新增裝機調(diào)低到8500萬千瓦左右，考慮基建新增和“關(guān)小”因素后，2011年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量將超過10.4億千瓦。后三個季度，局部地區(qū)電煤供需持續(xù)偏緊，大部分地區(qū)、部分時段將出現(xiàn)電煤供需相對緊張的情況；煤價總體仍將維持高位運行，受國際煤價、海運費上漲以及對全年煤炭產(chǎn)量增長有限預(yù)期的影響，煤價進一步上漲的風險很大，將對電力生產(chǎn)供應(yīng)和企業(yè)效益產(chǎn)生較大影響。

后三個季度，受新增裝機區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降以及電煤供應(yīng)矛盾等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國電力供需形勢總體偏緊。表現(xiàn)在部分地區(qū)持續(xù)偏緊，局部地區(qū)存在時段性電力緊張局面，特別是迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能進一步擴大，預(yù)計缺口在3000萬

千瓦左右，考慮氣候、來水、電煤供應(yīng)等不確定因素的疊加作用，缺口還可能進一步擴大；迎峰度冬期間全國電力供需形勢總體偏緊?？傮w來看，全國電力供需形勢將比“十一五”后期緊張，局部地區(qū)的電力供需緊張情況將比上年在時間上更早、涉及的范圍更廣、缺口有所加大。其中，華北、華東、南方區(qū)域電力供需總體偏緊；華中區(qū)域電力供需總體平衡、冬季時段性緊張；東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力總體富余。

預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時將在4650小時左右，與2010年基本持平；火電設(shè)備利用小時在5200小時左右，比上年提高150小時。

三、需要關(guān)注的幾個問題

（一）加大電煤等電力生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，做好迎峰度夏期間供應(yīng)保障工作

根據(jù)目前電力工業(yè)總體供應(yīng)能力平衡，夏季供需形勢將呈現(xiàn)缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴大、強度有所增強的新特點，各部門、各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)要通力合作，積極采取有效措施積極應(yīng)對。其中一項重要措施就是提前籌劃電廠迎峰度夏期間電煤等一次能源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。為此，我們建議：一是切實落實國家發(fā)改委關(guān)于穩(wěn)定電煤價格的通知精神，保持合同煤價穩(wěn)定和兌現(xiàn)率，同時通過綜合措施防止市場煤炭價格的較快上揚，增加電煤有效供給量，各地政府和企業(yè)要積極采取有效措施幫助電廠提高儲煤的能力和積極性，提高電廠存煤天數(shù)；二是要加大電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)力度，高度關(guān)注電煤產(chǎn)運銷情況，進一步增加重點電煤供應(yīng)量，保障重點地區(qū)、重點電廠在迎峰度夏期間的電煤供應(yīng)；三是增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，發(fā)揮國務(wù)院批準的國家煤炭應(yīng)急儲備點的作用，在國家和各省分級分層建立電煤應(yīng)急儲備基地，應(yīng)對用煤高峰期部分電廠可能出現(xiàn)的缺煤停機情況，同時也可以平抑電煤價格波動；四是加大天然氣儲存和調(diào)劑力度，組織好東部地區(qū)天然氣發(fā)電氣源，實現(xiàn)燃氣機組的頂峰發(fā)電，緩解電力供需矛盾；五是加快對東部地區(qū)未核準的存量發(fā)電機組核準進程，充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效益和社會效益。

（二）積極應(yīng)對“十二五”期間可能出現(xiàn)的電力供需偏緊勢頭

根據(jù)對一季度和“十二五”期間供需形勢的整體研究分析，電力裝機結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局與“十一五”時期比將發(fā)生較大變化。目前電源在建規(guī)模嚴重不足，加上火電建設(shè)積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模不合理地快速下降，不能滿足電力需求增長，預(yù)計在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出。

為此，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的有效電力需求，又要實現(xiàn)國家非化石能源占一次能源消費15%左右的能源結(jié)構(gòu)目標，必須采取綜合措施：一是盡快核準開工較大規(guī)模的電源項目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模；特別是盡快開工建設(shè)一批大中型水電項目，在確保安全的前提下高效發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電發(fā)展。二是要尊重電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的裝機結(jié)構(gòu)客觀規(guī)律，為滿足電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的備用以及調(diào)節(jié)緩和新能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性矛盾的要求，開工建設(shè)一定規(guī)?；痣婍椖?，主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠，加快遠距離交直流特高壓跨區(qū)線路建設(shè)，解決“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電難題。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；適度上調(diào)電價，特別是進一步提升高耗能產(chǎn)業(yè)電價差價，采用市場手段加快促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；加快制定全社會各行業(yè)能效標準，提高行業(yè)門檻，加強能效審計；通過政策扶持，促進節(jié)能減排以及循環(huán)利用技術(shù)的推廣應(yīng)用；適度限制高耗能產(chǎn)品出口。四是以史為鑒，超前做好相關(guān)應(yīng)對措施，防止在缺電時期大規(guī)模出現(xiàn)小柴油機發(fā)電現(xiàn)象，導(dǎo)致能耗上升、環(huán)保環(huán)境下降。

（三）加快電網(wǎng)建設(shè)，加快電價改革步伐

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電源電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及結(jié)構(gòu)性矛盾突出，目前電網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新增裝機逐步向中西部轉(zhuǎn)移的遠距離送電的需要。另外，目前的跨區(qū)送電也不能完全適應(yīng)迎峰度夏期間的各省區(qū)電力互濟需要。

因此，必須加快電網(wǎng)建設(shè)，一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴大跨省跨區(qū)電量的相互支援與調(diào)配，最大限度地利用各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)和季節(jié)性差異化特點，錯峰緩解各省電力緊張局面；二是進一步完善各區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進一步擴大區(qū)域平衡能力；三是要充分肯定“西電東送”戰(zhàn)略對大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻，面臨全國資源優(yōu)化配置的新格局，要加快推進特高壓電網(wǎng)建設(shè)，根本解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題，要依托信息、控制和儲能等先進技術(shù)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，適應(yīng)分布式電源接入和用戶多樣化的需求，實現(xiàn)電網(wǎng)資源配置能力更強、范圍更廣、經(jīng)濟運行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。

要按照國家“十二五”規(guī)劃綱要明確的“要建立健全能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制”的精神，推進電價改革，盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，引導(dǎo)電力資源的合理配置和高效利用；特別是要提高電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，滿足“十二五”期間電力發(fā)展對資金的需求。

（四）加大運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)力度，做好平衡調(diào)劑工作

近兩年，電力經(jīng)濟運行波動較為頻繁，給做好電力供需平衡工作造成很大的困難。目前，各種電力供應(yīng)的外部環(huán)境仍然極為復(fù)雜，在經(jīng)濟和電力運行仍有很多不確定性條件，要加大電力經(jīng)濟運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)力度，做好電力供需平衡工作意義重大。

建議加大電力經(jīng)濟運行形勢分析調(diào)查研究工作，密切跟蹤需求市場形勢變化，把握趨勢性、苗頭性問題，提前加以解決，保持平穩(wěn)有序運行；要高度重視氣溫對電力供需平衡的影響，做好迎峰度夏期間電力供需平衡。要進一步加強需求側(cè)管理工作，利用價格杠桿合理抑制不合理需求和高峰負荷需求，共度用電高峰難關(guān)。建議更充分發(fā)揮大電網(wǎng)作用，加強政府、電力企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，深入利用高峰時段差異，增加省間、區(qū)域間高峰電力保障能力。

第五篇：全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告(2011年前三季度)（推薦）

全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告

(2011年前三季度)

前三季度，全國電力需求總體旺盛，電力消費增速高位回穩(wěn);受基數(shù)影響，第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)用電量增速有所回升，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電較快增長;制造業(yè)用電量高位穩(wěn)定，重點行業(yè)用電量保持較大規(guī)模。二季度以來水電發(fā)電量增速持續(xù)下降，導(dǎo)致火電出力持續(xù)超過3000億千瓦時/月;市場電煤價格高位持續(xù)上漲，部分地區(qū)電煤供應(yīng)緊張;基建新增裝機規(guī)模小于上年同期，裝機增速低于發(fā)用電量增速，導(dǎo)致部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張;發(fā)電設(shè)備利用小時同比回升，火電利用小時回升更加顯著。電力投資中火電、風電投資同比負增長;火電新投產(chǎn)、新開工及在建規(guī)模持續(xù)減小，將嚴重影響未來電力供需平衡。

四季度，預(yù)計全國電力消費繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，季度全社會用電量增長13%左右，全年全社會用電量4.7萬億千瓦時、同比增長12%左右。綜合各種因素分析，今冬明春全國電力供需總體偏緊，部分地區(qū)持續(xù)偏緊。全年發(fā)電設(shè)備利用小時同比略有提高，火電設(shè)備利用小時繼續(xù)上升，部分地區(qū)上升幅度較大。

一、前三季度全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析

(一)電力消費情況

1、電力需求總體旺盛，用電量增速逐月高位回穩(wěn)

前三季度，電力消費總體旺盛，全國全社會用電量35157億千瓦時，同比增長11.95%，各季度同比分別增長12.7%、11.7%和11.5%，增速逐季高位回穩(wěn)。

分產(chǎn)業(yè)看，前三季度，第一產(chǎn)業(yè)用電量795億千瓦時，同比增長4.5%。第二產(chǎn)業(yè)用電量26235億千瓦時，同比增長12.1%，各季度分別增長12.3%、11.6%和12.5%。第三產(chǎn)業(yè)用電量3844億千瓦時，同比增長14.0%;城鄉(xiāng)居民生活用電量4282億千瓦時，同比增長10.6%;第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量對全社會用電量增長的貢獻率分別為12.5%和10.9%，分別比上年同期提高3.4和1.6個百分點。

2、制造業(yè)用電量高位穩(wěn)定

前三季度，全國工業(yè)用電量25813億千瓦時，同比增長12.0%;其中，輕、重工業(yè)用電量同比分別增長9.5%和12.5%，輕工業(yè)用電量增速持續(xù)低于重工業(yè)，且差距逐月拉大。前

三季度，全國制造業(yè)用電量同比增長12.4%，春節(jié)后制造業(yè)用電量逐月增加并連創(chuàng)新高，制造業(yè)日均用電量已連續(xù)6個月超過70億千瓦時。

3、四大重點行業(yè)月度用電量高位穩(wěn)定

前三季度，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)用電量合計11485億千瓦時，同比增長12.4%。分行業(yè)看，前三季度，化工行業(yè)用電量2640億千瓦時，同比增長10.3%，各季度分別增長4.1%、10.8%和15.7%，增速逐季提高;建材行業(yè)用電量2174億千瓦時，同比增長18.5%;黑色金屬冶煉行業(yè)用電量4026億千瓦時，同比增長12.6%;有色金屬冶煉行業(yè)用電量2646億千瓦時，同比增長9.8%;建材、鋼鐵、有色行業(yè)用電量已分別連續(xù)6個月、7個月、5個月穩(wěn)定在歷史高位。

4、西部地區(qū)用電量持續(xù)高速增長且第三季度加快提高

前三季度，各省份用電均實現(xiàn)正增長，其中，西部地區(qū)用電量增長17.2%，各季度增速分別為15.9%、15.8%、19.7%，明顯高于其他各地區(qū)。前三季度，中部、東部、東北地區(qū)用電量增速分別為11.7%、10.0%和9.3%，均低于全國全社會用電量增速。全社會用電量增速高于全國平均水平的14個省份中有11個是西部地區(qū)省份。

(二)電力供應(yīng)情況

1、火電裝機容量增速偏低，建設(shè)步伐放緩

前三季度，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力4962萬千瓦，同比減少224萬千瓦。截至9月底，全國6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備容量97695萬千瓦，同比增長10.2%;其中，火電同比增長8.8%，繼續(xù)低于火電發(fā)電量及全社會用電量增速。前三季度，全國火電新開工規(guī)模1262萬千瓦，9月底火電在建規(guī)模6755萬千瓦，分別同比減少1338萬千瓦和1785萬千瓦，規(guī)?？s小將對未來電力供應(yīng)保障造成較大影響。

2、水電出力下降對電力供給影響明顯

前三季度，全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量4674億千瓦時，同比下降0.6%，是“十一五”以來水電發(fā)電量首次出現(xiàn)同期負增長的年份;

二、三季度同比分別增長1.5%和下降14.7%，水電裝機比重較高省份的水電生產(chǎn)形勢非常嚴峻，已經(jīng)嚴重影響電力供需平衡。受需求旺盛以及水電減發(fā)影響，自2010年12月份以來，月度火電發(fā)電量持續(xù)高于3000億千瓦時。1-9月份，火電發(fā)電量28532億千瓦時，同比增長14.4%，占全部發(fā)電量的82.6%，比上年同期提高1.2個百分點。

3、水電設(shè)備利用小時下降，導(dǎo)致火電設(shè)備利用小時快速回升

需求旺盛并快于裝機增速，導(dǎo)致前三季度全國發(fā)電設(shè)備利用小時達到3603小時，比上年同期提高78小時。由于水電偏枯，水電設(shè)備利用小時比上年同期低301小時，這也使得火電支撐作用得以發(fā)揮，全國火電設(shè)備平均利用小時在持續(xù)2004-2009年的下降通道后，進入回升通道，并已回升到2007年同期水平，反映出目前已處于供需總體平衡偏緊的狀態(tài)。

4、市場電煤價格高位持續(xù)上漲，電煤供應(yīng)持續(xù)緊張

受電力需求旺盛以及水電減發(fā)等因素綜合影響，火電生產(chǎn)持續(xù)旺盛，電廠耗煤量持續(xù)保持高水平，導(dǎo)致電煤市場價格自3月份明顯上行。7月份秦皇島港5500大卡山西優(yōu)混煤炭平均價840元/噸，比3月份上漲78.8元/噸，經(jīng)8月份略有調(diào)整后，9月份又重新恢復(fù)上漲，使得火電企業(yè)經(jīng)營更加困難。前三季度，全國重點企業(yè)電廠存煤總體處于正常水平，各月重點企業(yè)電煤庫存可用天數(shù)在13天以上，但受電煤價格、運力、產(chǎn)量等綜合因素影響，局部地區(qū)、部分時段電煤供需仍出現(xiàn)緊張，缺煤停機容量較多。

(三)跨區(qū)跨省送電對緩解部分地區(qū)供需緊張貢獻突出

前三季度，全國跨區(qū)送電量完成1286億千瓦時，同比增長22.6%;全國跨省輸出電量4791億千瓦時，同比增長8.3%，跨區(qū)跨省送電對緩解部分地區(qū)電力供需緊張作用較大，如西北送華中增長11.7%，同時華中送出同比減少5.1%。前三季度，三峽電廠送出電量594億千瓦時，同比下降11.0%，已經(jīng)連續(xù)5個月同比負增長。

(四)清潔能源投資所占比重繼續(xù)提升

前三季度，全國電力工程建設(shè)完成投資4628億元，同比增長8.0%。其中，電源和電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資2428億元和2201億元，同比分別增長5.1%和11.3%;電網(wǎng)投資占全部電力工程投資的比重比上年同期提高1.4個百分點。在電源投資中，水電、核電、風電合計投資額所占比重比上年同期提高5.8個百分點，火電投資比重持續(xù)下降。

(五)火電生產(chǎn)行業(yè)利潤繼續(xù)大幅下降

今年以來，電力行業(yè)持續(xù)承受著煤價高位上漲、利率上升給生產(chǎn)經(jīng)營和電力保供造成的巨大壓力。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-8月份，火電生產(chǎn)企業(yè)利息支出479億元，同比增長25.6%，是火電虧損的一個主因之一;火電生產(chǎn)企業(yè)雖然實現(xiàn)利潤總額122億元，但同比下降39.1%，并今年以來各月持續(xù)負增長;火電利潤主要體現(xiàn)在東部部分省份，中部、東北地區(qū)各省火電企業(yè)仍然大面積虧損。1-8月份，電力行業(yè)銷售利潤率為3.5%(其中火電業(yè)務(wù)銷售利潤率僅為1.5%)，是各主要上下游行業(yè)中最低的，盈利能力不強、回報率偏低已經(jīng)影響到電力行業(yè)保障供應(yīng)和持續(xù)發(fā)展能力。

二、2011年全國電力供需形勢預(yù)測

四季度，全國電力消費將繼續(xù)保持并延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計四季度全社會用電量同比增長13%左右，全年全社會用電量4.7萬億千瓦時，同比增長12%左右。全年電力投資略少于年初預(yù)計的7500億元;全國基建新增裝機8500萬千瓦左右，年底全國全口徑發(fā)電裝機容量10.5億千瓦左右。

今冬明春，受火電新增規(guī)模下降、新增裝機區(qū)域分布不平衡、煤質(zhì)下降導(dǎo)致機組非計劃停運增加、電源和電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)等因素影響，全國電力供需形勢總體偏緊，部分地區(qū)持續(xù)偏緊;同時，氣候、來水、電煤供應(yīng)等外部供應(yīng)保障因素對電力供需平衡的影響不容樂觀，很可能造成局部地區(qū)電力缺口增大、供需矛盾更為緊張，今冬明春全國最大電力缺口3000-4000萬千瓦。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時在4700小時左右，比上年提高50小時左右;火電設(shè)備利用小時在5250小時左右，比上年提高200小時左右。

三、當前電力供需需要關(guān)注的幾個問題

今冬明春，電力行業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力繼續(xù)加大，生產(chǎn)、建設(shè)、投資的外部經(jīng)營環(huán)境很不樂觀，電力供需形勢比較嚴峻，維持要做好電力運行和可靠穩(wěn)定供應(yīng)，建議做好以下幾項工作：

(一)加大電價等市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，促進調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

針對部分地區(qū)供需緊張的情況，要切實落實《有序用電管理辦法》，通過加大電價等市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，抑制不合理的電力消費，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是加大實施差別電價，保證鼓勵類用戶用電，抑制限制類用戶用電;二是限制高耗能產(chǎn)品出口;三是落實出臺居民用電階梯電價實施方案，引導(dǎo)民眾節(jié)能節(jié)電;四是加大對企業(yè)實施錯峰、避峰的電價獎懲力度，減少電網(wǎng)尖峰負荷需求。

(二)加大電煤協(xié)調(diào)力度，保障冬季電煤供應(yīng)

要解決電力供需矛盾，從供應(yīng)側(cè)來講，最直接最有效的方式是在電煤協(xié)調(diào)保障上下功夫。一是加大電煤協(xié)調(diào)力度，嚴控電煤合同價格，防止哄抬煤價;二是要重點解決煤炭緊張、供需缺口較大地區(qū)的電煤協(xié)調(diào)問題，保證電煤按市場需求合理流動;三是加快釋放煤炭產(chǎn)能，努力保障供給;四是降低流通環(huán)節(jié)費用，變相降低煤炭到場價格。

(三)繼續(xù)及時落實和深化完善煤電聯(lián)動機制

近年來，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾非常突出，今年4、6月份國家發(fā)改委對部分省份上網(wǎng)和銷售電價進行了調(diào)整，但電價缺口仍然較大，火電企業(yè)大面積虧損已經(jīng)嚴

重影響行業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。從解決電力供需深層次問題角度講，要逐步形成科學(xué)合理的電價形成機制，目前在電價體制改革尚未到位、競爭性電力市場尚未建立的條件下，煤電聯(lián)動機制仍是解決煤電矛盾的有效措施。因此，建議按期啟動煤電聯(lián)動機制，聯(lián)動到位，同時要繼續(xù)完善這個機制。

(四)加快核準開工建設(shè)一批電源電網(wǎng)項目，解決“窩電”與“缺電”并存的問題

現(xiàn)階段部分地區(qū)缺電反映電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題比較突出。因此，要解決電力保障問題，一是要加快核準開工建設(shè)一批電網(wǎng)工程，將“三北”地區(qū)的富裕電力輸送到東中部地區(qū)。二是加快核準并新開工發(fā)電項目，確?！笆濉睍r期每年投產(chǎn)6000萬千瓦左右的火電規(guī)模;盡快研究核準開工一些大型水電站;在確保安全的前提下，開工建設(shè)核電站。三是加快核準一部分違規(guī)機組，使一些符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的發(fā)電機組辦理核準手續(xù)后能夠上網(wǎng)發(fā)電。