第一篇：建設(shè)節(jié)水社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)節(jié)水社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是其重要組成部分。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源短缺問題的根本出路，是一場深刻的社會(huì)變革和制度創(chuàng)新，需要全社會(huì)的共同努力。

一、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源短缺問題的根本出路

１．我國水資源的主要特點(diǎn)

第一，水資源人均占有量很低。我國淡水資源總量約２．８萬億立方米，居世界第六位。按照２００４年人口計(jì)算，人均水資源占有量為２１８５立方米，不足世界平均水平的１／３。

第二，降水年內(nèi)年際變化大。北方地區(qū)汛期４個(gè)月徑流量占年徑流量的比例一般在７０％—８０％，南方地區(qū)汛期４個(gè)月徑流量占全年的６０％—７０％。

第三，水資源空間分布不均。全國年降水量的分布由東南的超過３０００毫米向西北遞減至少于５０毫米。長江流域以北地區(qū)耕地占全國的６０％、人口占４６％、ＧＤＰ占４４％，而水資源僅占１９％。其中黃河、淮河、海河流域是我國水資源最緊缺的地區(qū)。

第四，受全球性氣候變化等影響，近２０年來我國北方地區(qū)水資源明顯減少。其中海河區(qū)地表水資源量減少４１％、水資源總量減少２５％。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對(duì)性短缺。

２．我國缺水問題突出

按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近４００億立方米，農(nóng)村有３．２億人飲水不安全，有４００余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有１１０座。北方大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用超出水資源承載能力，一些地區(qū)靠大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水，來維持著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。全國地下水超采區(qū)面積從上世紀(jì)８０年代初的８．７萬平方公里擴(kuò)展到１８萬平方公里，引起嚴(yán)重的生態(tài)問題。一些生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失。３．我國用水浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)用水方面，我國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為１公斤，世界先進(jìn)水平的國家（如以色列）達(dá)２．５—３．０公斤。節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例為３５％，先進(jìn)國家一般為８０％以上。灌溉水有效利用系數(shù)為０．４—０．５，以色列在０．７—０．８之間。

我國工業(yè)水重復(fù)利用程度較低。２００４年，萬元ＧＤＰ用水量３９９立方米，約為世界平均水平的４倍；萬元工業(yè)增加值用水量１９６立方米，發(fā)達(dá)國家一般在５０立方米以下；工業(yè)用水重復(fù)利用率約為６０％—６５％，發(fā)達(dá)國家一般在８０％—８５％以上。

生活用水方面，公眾節(jié)水意識(shí)有待提高，節(jié)水器具使用率普遍偏低。此外，我國海水利用和再生水利用水平較低。我國一方面嚴(yán)重缺水，另一方面水資源利用方式粗放，用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。要從根本上解決這些問題，必須建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。

二、節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征和實(shí)現(xiàn)途徑

１．節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。

節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水，都是為了提高水資源的利用效率和效益，但傳統(tǒng)的節(jié)水更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動(dòng)，而節(jié)水型社會(huì)主要通過制度建設(shè)，注重對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。

節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)要解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問題，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為。

２．節(jié)水型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑

（１）明晰初始水權(quán)。初始水權(quán)是國家根據(jù)法定程序明晰的水資源使用權(quán)。由于水資源是以流域?yàn)閱卧?，因此首先要根?jù)流域的水資源規(guī)劃，進(jìn)行流域初始水權(quán)的分配，再確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。在各流域或區(qū)域分配初始水權(quán)時(shí)，要保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，并注意保留一部分用水權(quán)指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源儲(chǔ)備。如黃河，多年平均徑流量為５８０億立方米，初始水權(quán)分配時(shí)，首先要扣除２１０億立方米的河道內(nèi)生態(tài)和環(huán)境用水，剩下的３７０億立方米才是可用于分配給沿黃省區(qū)的水權(quán)。

（２）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。例如，根據(jù)國務(wù)院的黃河分水方案，寧夏擁有４０億立方米的黃河初始水權(quán)，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標(biāo)，寧夏再把這個(gè)總量指標(biāo)層層分解下去，層層都有指標(biāo)，這就是總量控制。

水資源的微觀定額指標(biāo)體系用來規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)，通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。如寧夏對(duì)７４個(gè)行業(yè)、１０９項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品，制定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

（３）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要特別注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價(jià)政策，“超用加價(jià)，節(jié)約有獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)讓有償”，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。（４）用水戶參與管理。這套制度能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，公眾的參與是非常必要的。如成立用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。用水戶協(xié)會(huì)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在寧夏引黃自流灌區(qū)，通過用水戶（村民）直接選舉的辦法，產(chǎn)生了９０５個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，發(fā)揮了重要作用

（５）制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。初始水權(quán)分配后，對(duì)新增用水需求，主要通過水權(quán)交易市場，進(jìn)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓來解決。這樣，買賣雙方都會(huì)考慮節(jié)水，社會(huì)節(jié)水的積極性被調(diào)動(dòng)，水資源的使用就會(huì)流向高效率、高效益的領(lǐng)域。例如，２００３年以來寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)”的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換實(shí)踐探索，由工業(yè)項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來的水量指標(biāo)用于滿足工業(yè)項(xiàng)目新增

用水需求，初步實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的多贏。

３．節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（１）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。主要有：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

（２）無論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。這是因?yàn)椋旱谝唬址诺挠盟绞绞谴址诺慕?jīng)濟(jì)增長方式的表現(xiàn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了降低發(fā)展成本。第二，節(jié)水就是減污，如果不搞節(jié)水，就會(huì)產(chǎn)生大量污染。節(jié)水是為了減少污水處理成本。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于“宏觀控制指標(biāo)”；可以充分利用水權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于“微觀定額指標(biāo)”；注重發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

（３）要把節(jié)水與治污結(jié)合起來。節(jié)水與防污是緊密結(jié)合在一起的。節(jié)水需要分析水資源承載力，防污則需要分析水環(huán)境承載力。水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，所能夠容納污水及污染物的最大能力。水資源承載力體現(xiàn)在水的使用權(quán)上，水環(huán)境承載力體現(xiàn)在排污權(quán)上，在發(fā)放取水許可證的同時(shí)，必須研究和認(rèn)定排水的許可。要建立宏觀控制、定額指標(biāo)兩套指標(biāo)，前者是根據(jù)水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制總量，后者是衡量每個(gè)排污單元的排污標(biāo)準(zhǔn)。水權(quán)可以交易，排污權(quán)也可以交易，從而形成企業(yè)保護(hù)水環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要全社會(huì)的共同努力

１．黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，作出了一系列重大部署

２０００年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，首次提出建立節(jié)水型社會(huì)。２００２年的《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。２００５年３月１２日，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為解決我國干旱缺水問題最根本的戰(zhàn)略舉措。十屆人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

２．各地進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，節(jié)水型社會(huì)制度正在建設(shè)

２００１年３月，水利部確定甘肅省張掖市為全國首家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，目前已確立國家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)１００多個(gè)。張掖市已經(jīng)初步形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和體制，試點(diǎn)取得明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。開展了水資源綜合規(guī)劃，為全國范圍內(nèi)初始水權(quán)的分配奠定了基礎(chǔ)。有２２個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了用水定額，依法推行用水總量控制和定額管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。許多缺水城市對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水取得了突破性進(jìn)展。３．節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)

未來１５年將是我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，主要目標(biāo)是：

到２０１０年，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元ＧＤＰ用水量年均降低６％以上；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從

０．４５提高到０．５，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長；工業(yè)萬元增加值用水量從１７３立方米降到１１５立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平。到２０２０年，初步建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水零增長，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是建立三大體系：一是建立與用水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系。建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。建立和完善包括用水總量控制和定額管理、水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓、水價(jià)等在內(nèi)的一系列用水管理制度。二是建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。實(shí)現(xiàn)從“以需水能力定供水能力”到“以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。三是建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系。

４．共同努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

第一，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為各級(jí)政府的任期目標(biāo)，建立健全水資源節(jié)約責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。要編制好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，到２０１０年，初步建成一批國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)和示范區(qū)。要加大政策支持力度，健全法規(guī)體系，制定完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行階梯制水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水收費(fèi)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革；積極推行有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的財(cái)稅政策。要拓寬投融資渠道，加大投入力度。第二，社會(huì)公眾要發(fā)揮主力軍作用。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，需要社會(huì)公眾的廣泛參與。要進(jìn)一步提高公眾對(duì)我國水情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。要積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃、政策制定，主動(dòng)配合實(shí)施。要倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，形成良好的用水習(xí)慣，建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化。

水資源是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。面對(duì)我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，水利工作者必須肩負(fù)起兩個(gè)使命：一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水的需求；二是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。讓我們行動(dòng)起來，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社

第二篇：加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

文章標(biāo)題：加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

**省屬我國北方缺水省份，全省水資源總量398.83億立方米，其中地表水資源量344.17億立方米，地下水資源量123.60億立方米，重復(fù)量68.94億立方米，地下水可開采量為79.57億立方米。全省人均占有水資源量1500立方米，僅為全國人均占有水資源量的2/3，世

界的1/5。從我省現(xiàn)實(shí)情況看，水資源狀況堪憂，污染嚴(yán)重，用水浪費(fèi)，供求矛盾十分突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”之一。解決好缺水問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是解決我省缺水問題最根本、最有效的途徑，這既是我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的緊迫感和責(zé)任感

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實(shí)保護(hù)合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。在全國人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出：“節(jié)水要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長期堅(jiān)持，要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)”。溫家寶總理明確要求：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)”。近年來，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》等指導(dǎo)性文件，為做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作創(chuàng)造了良好條件。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項(xiàng)目受水資源短缺的影響不能開工建設(shè)。所以，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們要順應(yīng)加快新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，以水資源的科學(xué)配置來調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對(duì)水資源的需求。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國第一位。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)也是用水大戶，每年農(nóng)業(yè)用水大約占全省總用水量的70。農(nóng)業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)70年代以前建成，經(jīng)過多年的運(yùn)行，加之年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費(fèi)水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，可以使水資源利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供水資源支撐，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水進(jìn)程，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要著力抓好長春、**、四平、遼源和圖們5個(gè)省、部級(jí)節(jié)水型城市試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。通過不懈努力，力爭到2010年形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的初步框架，到2020年，建成節(jié)水型社會(huì)基本框架。

第一，加強(qiáng)教育和宣傳，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要努力提高全民的水危機(jī)意識(shí)與節(jié)水意識(shí)，積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體要開展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì)都能從我省實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)水資源的寶貴，認(rèn)識(shí)水問題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)水的憂患意識(shí)，樹立正確的用水觀念，引導(dǎo)群眾更多地關(guān)心和參與節(jié)水工作，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第二，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關(guān)系，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關(guān)系的理論向?qū)А８骷?jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃工作。特別是要把建設(shè)

第三篇：加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的緊迫感和責(zé)任感

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅(jiān)持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實(shí)保護(hù)合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。在全國人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出：“節(jié)水要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長期堅(jiān)持，要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)”。溫家寶總理明確要求：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)”。近年來，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》等指導(dǎo)性文件，為做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作創(chuàng)造了良好條件。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項(xiàng)目受水資源短缺的影響不能開工建設(shè)。所以，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們要順應(yīng)加快新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，以水資源的科學(xué)配置來調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對(duì)水資源的需求。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是構(gòu)建人與自然和諧相處、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。我省是農(nóng)業(yè)大省，是全國玉米、大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國第一位。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)也是用水大戶，每年農(nóng)業(yè)用水大約占全省總用水量的70%。農(nóng)業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)70年代以前建成，經(jīng)過多年的運(yùn)行，加之年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費(fèi)水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，可以使水資源利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供水資源支撐，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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二、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

 

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第一，加強(qiáng)教育和宣傳，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要努力提高全民的水危機(jī)意識(shí)與節(jié)水意識(shí)，積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體要開展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì)都能從我省實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)水資源的寶貴，認(rèn)識(shí)水問題的嚴(yán)重性和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)水的憂患意識(shí)，樹立正確的用水觀念，引導(dǎo)群眾更多地關(guān)心和參與節(jié)水工作，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

 

;第二，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關(guān)系，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關(guān)系的理論向?qū)?。各?jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃工作。特別是要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。要總結(jié)好“十五”節(jié)約用水工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理好經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)約用水的關(guān)系，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則確定節(jié)約用水工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，體現(xiàn)以人為本、創(chuàng)新機(jī)制、切實(shí)可行的思想。

第三，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)節(jié)水社會(huì)化。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)和千家萬戶，牽動(dòng)著社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，既需要政府部門的大力推動(dòng)，又需要全社會(huì)的廣泛參與。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任，形成政府推動(dòng)、部門主抓、全社會(huì)參與的工作格局，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作順利推進(jìn)。水利部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總的作用，各相關(guān)部門要積極做好配合；發(fā)展改革部門要認(rèn)真研究，安排好節(jié)水項(xiàng)目；建設(shè)部門要在逐步推廣節(jié)水器具的基礎(chǔ)上，深入研究制定新措施，加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真研究建立工業(yè)節(jié)水的有效措施和長效機(jī)制，不斷降低企業(yè)用水成本，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)口各部門要深入研究加快推動(dòng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的有效措施，加快推進(jìn)渠道防滲進(jìn)程，積極推廣高科技節(jié)水技術(shù)和先進(jìn)的灌溉模式、科學(xué)合理的灌溉制度。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成推動(dòng)節(jié)水工作的合力。要大力開展建設(shè)節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型鄉(xiāng)村、節(jié)水型灌區(qū)活動(dòng)，積極推廣和宣傳節(jié)水的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快樹立一批好典型。

第四，科學(xué)配置水資源，提高水的利用效率。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，科學(xué)合理地用水，用最少的水實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)最大的效益。各級(jí)政府和水行政主管部門，要堅(jiān)持節(jié)水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，結(jié)合地區(qū)水資源狀況，客觀地分析地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水的利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設(shè)中的六大水利樞紐工程建設(shè)，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50%。六項(xiàng)重點(diǎn)工程的建成和完善，將實(shí)現(xiàn)我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級(jí)政府也要加快影響水利發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，

推進(jìn)全省水資源合理配置。

第五，加強(qiáng)管理體系建設(shè)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)綜合決策體系建設(shè)。完善政府負(fù)責(zé)、部門分工、密切合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，審議建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題，提高綜合決策水平；加強(qiáng)法制體系建設(shè)。要加快《**省節(jié)約用水條例》、《**省入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施意見》制定步伐，盡快出臺(tái)水價(jià)管理、農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產(chǎn)設(shè)備和工藝強(qiáng)制淘汰辦法，為依法用水、治水和節(jié)水提供法律保障；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理體制建設(shè)。各級(jí)人民政府和水行政主管部門要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、征收水資源費(fèi)、管理水量水質(zhì)。進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。加強(qiáng)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，大力推進(jìn)水務(wù)管理現(xiàn)代化、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理規(guī)范化、宣傳普及化、信息網(wǎng)絡(luò)化，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、廉潔務(wù)實(shí)的水務(wù)管理隊(duì)伍；加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵(lì)公眾廣泛參與水資源管理的各項(xiàng)工作，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水機(jī)制。組建各類用水戶協(xié)會(huì)，逐步建立分水和用水的民主協(xié)商、水價(jià)聽證會(huì)、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

第六，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)人民政府要大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整工業(yè)布局。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推行清潔生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)型或清潔型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，使我省重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)品的單位耗水量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。缺水地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等措施引導(dǎo)高耗水行業(yè)逐步向水資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。造紙、石油、化工、醫(yī)藥、糧食深加工等高污染行業(yè)要通過工藝挖潛與技術(shù)改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環(huán)境危害；要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。各地要根據(jù)本地水資源條件進(jìn)行農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)作物品種選育工作，積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效作物品種或發(fā)展雨熱同期作物，發(fā)展旱稻種植面積，采取生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設(shè)項(xiàng)目要合理布局，要充分考慮區(qū)域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須事先進(jìn)行水資源論證。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展規(guī)模加以限制。城市綠化和景觀建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源具體條件相適應(yīng)，水資源短缺的城市，應(yīng)控制建設(shè)耗水量大的工礦企業(yè)。嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代化節(jié)水型服務(wù)業(yè)。

第七，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。要按照《水法》的規(guī)定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費(fèi)為基礎(chǔ)、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)等制度，加大水費(fèi)征收力度，適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，水資源費(fèi)要計(jì)入供水企業(yè)成本，實(shí)行價(jià)內(nèi)征收。運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水資源的合理配置；要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)市場供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價(jià)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要盡快調(diào)整到“補(bǔ)償成本，合理盈利”的水平。深化農(nóng)業(yè)水費(fèi)制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機(jī)制，規(guī)范供水經(jīng)營管理行為，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。城市供水遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當(dāng)利潤、高消費(fèi)用水合理利潤的尺度調(diào)整城市供水價(jià)格。建立多層次供水價(jià)格體系，加快推進(jìn)對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，努力發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要建立節(jié)水投入機(jī)制。堅(jiān)持“誰投資、誰受益；誰污染、誰治理”的原則，進(jìn)一步

拓寬節(jié)水治污投融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資，鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)水治污產(chǎn)業(yè)開發(fā)；要建立水權(quán)交易制度。提高全社會(huì)的水商品意識(shí)，培育和發(fā)展水市場。逐步建立符合省情的水權(quán)交易制度與交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

第八，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)。要建設(shè)水資源監(jiān)測和取(用)水計(jì)量設(shè)施系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)政府要組織完成市級(jí)水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、傳輸、處理和預(yù)報(bào)。在重點(diǎn)大中型灌區(qū)建設(shè)輸水自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)和城市供水企業(yè)的取水實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。加快城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫(yī)藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝，提高循環(huán)用水能力。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，集中資金力爭在“十一五”期間完成3—4個(gè)省內(nèi)大中城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設(shè)污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進(jìn)中水利用工程建設(shè)，建立包括企業(yè)和城市在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)污水資源化；各地在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設(shè)，削減污染物排放總量，保證水域使用功能?！笆濉逼陂g已建成的城市污水處理設(shè)施必須保證充分發(fā)揮作用；建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。全面實(shí)施泡湖濕地與地下水保護(hù)行動(dòng)，限制開采地下水，倡導(dǎo)合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設(shè)替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區(qū)，恢復(fù)生態(tài)濕地及地下水的良性循環(huán)；加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)濕地、城市河道等環(huán)境整治，改善濕地、城市水域功能。

三、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)水工作涉及全社會(huì)的方方面面，不是哪個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，各級(jí)政府要組建節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，為抓好全社會(huì)的節(jié)約用水工作提供組織保障。要根據(jù)本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案并按照職責(zé)權(quán)限將建設(shè)任務(wù)分解到各個(gè)職能部門，真正做到組織、任務(wù)、措施、投入到位。要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在積極爭取國家有關(guān)部門支持的同時(shí)，加大地方配套資金籌措力度，確保各級(jí)政府用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)支出與總體支出的同步增長。要加快利用市場機(jī)制籌措資金的步伐，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、中小型水電、污水處理等項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營管理，加速培育、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和安裝節(jié)水計(jì)量設(shè)施的支持力度。要抓住國家支持東北老工業(yè)基地振興和**省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展必須有水資源作保障的大好機(jī)遇，爭取新上一批對(duì)各地發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的開源節(jié)流項(xiàng)目。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起《水法》所賦予的節(jié)約用水管理職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工抓好本職工作，各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)合作，密切配合，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題。要加大水價(jià)改革力度，強(qiáng)化水的商品意識(shí)，在合理配置水資源的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟(jì)手段控制用水需求。不斷加大對(duì)節(jié)水工作的資金投入，落實(shí)國家和省里制定的各項(xiàng)扶持政策，為節(jié)約用水工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四篇：資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

大自然是人類的生活的環(huán)境。新鮮的空氣、清潔的水源以及肥沃的土地等環(huán)境要素，都是人類生活和繁衍的必要條件；缺少了它們，人類就無法生存下去。環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的對(duì)象。人類利用自然資源生產(chǎn)各種商品與勞務(wù)，以滿足自身物質(zhì)和文化生活上的種種要求。所以說，自然環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。

然而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地不斷深入，資源環(huán)境問題已日益突出。工業(yè)革命的到來，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，日益提出的資源損耗問題、環(huán)境污染問題引起了眾多資源學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)學(xué)者的重新思索，嚴(yán)重的社會(huì)資源環(huán)境問題激起了社會(huì)的強(qiáng)烈抗議，從而資源環(huán)境列入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一部分。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確給人類帶來了許多環(huán)境問題，但又只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，才能提供足夠的物質(zhì)條件，更好地解決環(huán)境問題。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾是可以解決的，它們之間可以彼此協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。環(huán)境保護(hù)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是保護(hù)生產(chǎn)力，是生產(chǎn)向深度和廣度進(jìn)軍的動(dòng)力，同時(shí)也是消費(fèi)的對(duì)象，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要的生產(chǎn)部門。因此。可持續(xù)發(fā)展問題也成為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分或者稱之為一個(gè)重大的戰(zhàn)略。通過控制人口、保護(hù)和節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供可持續(xù)發(fā)展的路徑抉擇。

我國資源環(huán)境存在的問題分析

我國現(xiàn)有人口已達(dá)14億，成為世界人口的第一大國，盡管從上個(gè)世紀(jì)70年代我國就開始實(shí)施計(jì)劃生育策略。有些地區(qū)出現(xiàn)了人口的負(fù)增長現(xiàn)象，但是從總體看來人口數(shù)量的增多依然在持續(xù)。

我國在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，過度追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，造成了資源的過渡開發(fā)造成了很多地區(qū)出現(xiàn)了沙漠化和鹽漬化狀態(tài)，地下資源、森林資源和水資源出現(xiàn)了大幅下滑。我國地大物博，但是人均占地面積卻相對(duì)不高，僅占世界平均水平的三分之一，對(duì)不可再生資源的開發(fā)會(huì)造成未來我國將成為世界進(jìn)口資源第一大國，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生很大影響。．

在由于人口過多的壓力和相對(duì)落后的生產(chǎn)方式，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)象，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的威脅。從全球的形勢來看，酸沉降、全球變暖和臭氧層逐漸變薄的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，空氣和水資源的嚴(yán)重污染，垃圾的處理問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一大困擾。

資源環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該把人的全面發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)和終極目標(biāo)，但是人的發(fā)展離不開環(huán)境和資源。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，人口與資源、環(huán)境、消費(fèi)、生產(chǎn)、自然和社會(huì)等方面的關(guān)系可以說是一個(gè)系統(tǒng)的整體，人口與環(huán)境形成一種生態(tài)關(guān)系，人口與經(jīng)濟(jì)形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，人口與消費(fèi)形成一種消費(fèi)關(guān)系，人口與生產(chǎn)成為一種生產(chǎn)關(guān)系，人口與資源成為資源關(guān)系。在整個(gè)環(huán)境資源系統(tǒng)中，都是以人為主體的社會(huì)環(huán)境的總和。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是滿足人們物質(zhì)生活的自然基礎(chǔ)，通過不斷吸收、儲(chǔ)存和擴(kuò)散而不斷凈化人們的生產(chǎn)生活方式。但是，對(duì)環(huán)境的開發(fā)必須在一定的限度范圍內(nèi)，一旦超出了這個(gè)界限就必然形成一種惡性循環(huán)，造成生態(tài)的破壞和資源的枯竭，從而產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制約和影響。所以，我們必須正確處理好人13環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的辯證關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理開發(fā)和利用，才能真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施策略

1.控制人口數(shù)量，完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整

對(duì)人口數(shù)量不斷增長的控制措施主要采用優(yōu)生優(yōu)育的宏觀舉措。同時(shí)也能為人口質(zhì)量奠定良好的自然和物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)對(duì)人口的控制也是解決人13資源環(huán)境的根本，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家和民族的興衰。對(duì)人13增長的控制既有利人口整體素質(zhì)的提高。又能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資本的積聚。完善人口結(jié)構(gòu)需要從教育的現(xiàn)狀出發(fā)，不斷完善教育體制改革，加大對(duì)人才資本的投資力度，并建立終身教育機(jī)制。

2．資源的保護(hù)與開發(fā)并重

對(duì)于資源的合理保護(hù)首先各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的資源現(xiàn)狀，分析造成資源環(huán)境惡化的有關(guān)因素，并積極采取有效措施，實(shí)現(xiàn)自然資源與人文資源開發(fā)的雙向發(fā)展。另外，要加大對(duì)新技術(shù)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的利用率，并建立各級(jí)保護(hù)區(qū)。

3．走區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展道路區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展主要表現(xiàn)值第三產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)來說，積極開發(fā)本地域的自然景觀資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，普及和落實(shí)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育工作，提高服務(wù)水平；加大新技術(shù)、新材料的引進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快。

人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之間可以說是一個(gè)系統(tǒng)的整體，內(nèi)在的各種因素相互影響，相互制約。對(duì)于人口資源環(huán)境的開發(fā)需要從控制人口數(shù)量，完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)與開發(fā)并重，從而推進(jìn)各地域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這也是有效落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第五篇：努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

一、什么是生態(tài)文明？

文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。到目前為止人類文明已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是原始文明。石器時(shí)代，人們必須依賴集體的力量才能生存，物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)主要靠簡單的采集漁獵，人類只能被動(dòng)地適應(yīng)自然，做自然的奴隸。第二階段是農(nóng)業(yè)文明，或稱農(nóng)耕文明。鐵器的出現(xiàn)是農(nóng)業(yè)文明的根本標(biāo)志，這一時(shí)期，人類在一定范圍內(nèi)獲得了改造自然的能力，在改造自然的過程中雖然對(duì)自然環(huán)境造成某些破壞，但程度較輕，依靠自然的力量往往都能恢復(fù)。第三階段是工業(yè)文明。18世紀(jì)英國工業(yè)革命開啟了人類現(xiàn)代化生活。工業(yè)文明的發(fā)展歷史不過三百年，但這三百年的工業(yè)文明史卻是以人類征服自然為主要特征，人類創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，卻因?yàn)閷?duì)自然進(jìn)行掠奪性的索取而制造了一系列全球性生態(tài)危機(jī)，這說明地球再?zèng)]能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，需要開創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存和發(fā)展，這就是生態(tài)文明。

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它將使人類社會(huì)形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

首先是倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。西方傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為，只有人是主體，生命和自然界是人的對(duì)象；因而只有人有價(jià)值，其他生命和自然界沒有價(jià)值；因此只能對(duì)人講道德，無須對(duì)其他生命和自然界講道德。這是工業(yè)文明人統(tǒng)治自然的哲學(xué)基礎(chǔ)。生態(tài)文明認(rèn)為，不僅人是主體，自然也是主體；不僅人有價(jià)值，自然也有價(jià)值；不僅人有主動(dòng)性，自然也有主動(dòng)性；不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個(gè)地球。無論是馬克思主義的人道主義，還是中國傳統(tǒng)文化的天人合一，還是西方的可持續(xù)發(fā)展，都說明生態(tài)文明是一個(gè)人性與生態(tài)性全面統(tǒng)一的社會(huì)形態(tài)。這種統(tǒng)一不是人性服從于生態(tài)性，也不是生態(tài)性服從于人性。用今天的話說，以人為本的生態(tài)和諧原則即是每個(gè)人全面發(fā)展的前提。

其次是生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。工業(yè)文明的生產(chǎn)方式，從原料到產(chǎn)品到廢棄物，是一個(gè)非循環(huán)的生產(chǎn)；生活方式以物質(zhì)主義為原則，以高消費(fèi)為特征，認(rèn)為更多地消費(fèi)資源就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。生態(tài)文明卻致力于構(gòu)造一個(gè)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共贏，關(guān)鍵在于人的主動(dòng)性。人的生活方式就應(yīng)主動(dòng)以實(shí)用節(jié)約為原則，以適度消費(fèi)為特征，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。

黨的十七大確立了科學(xué)發(fā)展觀，并正式把生態(tài)文明建設(shè)確立為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，十八大報(bào)告中則更進(jìn)一步強(qiáng)化這一戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)推上了新的歷史起點(diǎn)。胡錦濤總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)全社會(huì)要牢固樹立生態(tài)文明觀念，努力提高全社會(huì)生態(tài)文明程度，這是我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展理論的又一次具有劃時(shí)代意義的偉大貢獻(xiàn)。

二、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切性

目前中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與有限的生態(tài)承載能力之間的矛盾不斷加劇，人民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高與生態(tài)環(huán)境日漸惡化的矛盾更加突出；國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平的要求越來越高與實(shí)際監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后的矛盾日益明顯。

（一）生態(tài)環(huán)境急劇惡化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn) 改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是看物質(zhì)資源投入實(shí)現(xiàn)的，主要依賴投資和增加物質(zhì)投入的總費(fèi)用型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，能源和其他資源的消耗增長過快，生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出。具體表現(xiàn)在：

1、水體嚴(yán)重污染。

全國有四大水系中，有過半受到不同程度的污染而不適合人畜飲用，全國城鄉(xiāng)居民有3.25億缺乏衛(wèi)生的飲用水，地下水體也超過2成受到污染，有的地方因?yàn)樗w的嚴(yán)重污染導(dǎo)致江河湖泊生命絕跡，地上長出的糧食蔬果也不適合人畜食用。

2、大氣嚴(yán)重污染

我國目前已經(jīng)成為二氧化硫、二氧化碳第一種排放國，在被監(jiān)測的城市中，過半出現(xiàn)個(gè)酸雨。同時(shí)，我國也是PM2.5污染的重災(zāi)區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)，長年累月被灰霾天氣所籠罩，難得一見藍(lán)天白云，肺癌之類呼吸道疾病正嚴(yán)重威脅到人類的健康。

3、植被遭遇難以恢復(fù)的破壞

由于濫采濫伐、盲目的圍墾造田和過度放牧導(dǎo)致水土流失，耕地荒漠化、濕地退化十分嚴(yán)重。因?yàn)橹脖辉馐車?yán)重的破壞而招致自然的瘋狂報(bào)復(fù)，舟曲泥石流正是其中最駭人聽聞的一例。

人類只有一個(gè)地球，地球是人類的共同家園。環(huán)境危機(jī)不能轉(zhuǎn)移。留給我們選擇的只能是建設(shè)生態(tài)文明，恢復(fù)我們?nèi)祟愒?jīng)擁有的碧海藍(lán)天、河清草綠。

（二）可持續(xù)發(fā)展的要求

我國屬于人均資源相對(duì)貧乏的國度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源承載度有限。耕地、淡水、森林、石油、天然氣等的人均占有量僅分別相當(dāng)于世界平均水平的32％、27.4％、12.8％、2.7％和4.2％，鐵礦、銅礦等資源的人均擁有儲(chǔ)量也明顯低于世界平均水平。但長期以來，我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式卻是以高能耗、高污染為特征的發(fā)展模式，一些重要的經(jīng)濟(jì)資源已經(jīng)面臨著枯竭的危機(jī)。

（三）是提升國際競爭力是需要

自然資源的稀缺性和生態(tài)環(huán)境的惡化正成為人類社會(huì)面臨的共同難題。誰在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就會(huì)在新的國際競爭中占據(jù)制高點(diǎn)。近百年來，發(fā)達(dá)的資本主義國家憑借幾百年來對(duì)地球的掠奪性索取所積累起來的雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整格局中，基本完成了把高能耗、高污染性產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的過程，讓本國實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，而不會(huì)承擔(dān)全球的環(huán)境責(zé)任，相反還要對(duì)發(fā)展中國家構(gòu)筑起“綠色貿(mào)易壁壘”。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的問題，前幾年我國蘇南地區(qū)的一些出口制造業(yè)正是倒在這個(gè)壁壘之下的。

由此，建設(shè)生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所不可逾越的歷程。

（四）科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

科學(xué)發(fā)展觀的核心是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與前提。生態(tài)文明是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對(duì)自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識(shí)的重要成果，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。

無數(shù)事實(shí)告訴我們，沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展就不可能持續(xù)，人的發(fā)展就不可能全面。社會(huì)主義的優(yōu)越性體現(xiàn)在比資本主義更重視以人為本，更能促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的措施

中國的生態(tài)文明建設(shè)將以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)問題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，加強(qiáng)法制，嚴(yán)格管理，堅(jiān)決打擊人為破壞生態(tài)行為，保護(hù)和改善自然恢復(fù)能力，努力遏制生態(tài)惡化的趨勢。

（一）調(diào)整、形成有利于節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化。利用自身的資源條件，依托技術(shù)優(yōu)勢，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，培育和引進(jìn)加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的健康發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建立以“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社組織＋基地＋農(nóng)戶”四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。目前，全市已有200多家農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織90多家，其他類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體120多個(gè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“新三資”投資農(nóng)業(yè)，2005年全市“新三資”投資發(fā)展發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)達(dá)8927萬元。推進(jìn)特色園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌包裝銷售、農(nóng)業(yè)科技等建設(shè)，建成休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，全年接待游客20萬人次，農(nóng)業(yè)旅游收入200多萬元，成為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

2、發(fā)展生態(tài)工業(yè)；

生態(tài)型工業(yè)是指運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,嚴(yán)格按照減排去污、低碳環(huán)保、清潔生產(chǎn)要求設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)模式。它強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧,體現(xiàn)對(duì)人與自然和諧關(guān)系的維護(hù)。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū),工業(yè)能源消費(fèi)量高,工業(yè)化水平不高,在自然資源和生態(tài)環(huán)境方面面臨的壓力越來越大,在工業(yè)發(fā)展的生態(tài)轉(zhuǎn)型上面臨巨大挑戰(zhàn)。大力發(fā)展生態(tài)型工業(yè),有利于樹立生態(tài)發(fā)展觀,傳播生態(tài)文化,倡導(dǎo)生態(tài)生產(chǎn)方式,減少對(duì)自然環(huán)境的破壞,促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

確立發(fā)展生態(tài)型工業(yè)理念,制定工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是從觀念層面上為推進(jìn)生態(tài)型工業(yè)發(fā)展提供支持。大力宣傳發(fā)展生態(tài)型工業(yè)的重要性、必要性,倡導(dǎo)生態(tài)型工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式和價(jià)值觀念。二是構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。把發(fā)展生態(tài)型工業(yè)納入現(xiàn)代工業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略視野,作為廣西工業(yè)“十二五”期間乃至更長時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo),從前瞻性、全局性和長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略高度,理清發(fā)展思路,制定發(fā)展的中長期規(guī)劃,明確生態(tài)型工業(yè)發(fā)展的任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施等。三是重點(diǎn)在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為生態(tài)型工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,通過實(shí)施生態(tài)型工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,優(yōu)化生態(tài)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,加快廣西建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)的進(jìn)程。

推進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,提供發(fā)展生態(tài)型工業(yè)的技術(shù)支撐和制度保障。在技術(shù)層面,以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步為突破口,鼓勵(lì)生態(tài)友好型技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用,突破傳統(tǒng)工業(yè)高耗、粗放、低效的發(fā)展方式。在制度層面,通過建立完善生態(tài)型工業(yè)的法律保障機(jī)制,從法律層面確立應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī),抓緊制定和修訂預(yù)防環(huán)境污染和阻止生態(tài)破壞管理辦法,強(qiáng)化清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)性政策體系和相配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),建立健全節(jié)能減排的監(jiān)控體系,加大懲罰力度,突出生態(tài)環(huán)保政策與制度的強(qiáng)制性和權(quán)威性。

有效整合生態(tài)科技資源,構(gòu)建生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范園,實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)科技創(chuàng)新資源整合,以生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)制度政策創(chuàng)新為重要?jiǎng)恿?構(gòu)建生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范園,加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的區(qū)域工業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng),推進(jìn)工業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),通過工業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn),提升工業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用能力,加快建設(shè)工業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新型城市。通過采取財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策,吸引國內(nèi)外生態(tài)先進(jìn)技術(shù)和資金投資發(fā)展生態(tài)型工業(yè)。加快生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,推動(dòng)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和跨區(qū)域生態(tài)合作,提升工業(yè)生態(tài)化水平和影響力。發(fā)展生態(tài)型工業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到工業(yè)發(fā)展全局,無論在技術(shù)、知識(shí)、信息、布局等方面均需要加強(qiáng)合作、交流和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)環(huán)保、低碳、綠色的工業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。一是著力推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)健全城際生態(tài)創(chuàng)新合作機(jī)制,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間生態(tài)工業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)生態(tài)工業(yè)的集群發(fā)展。二是促進(jìn)廣西生態(tài)型工業(yè)發(fā)展跨區(qū)域合作與國際合作,積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外的政府、企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織等之間建立長期的生態(tài)工業(yè)合作關(guān)系,開展具體的生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目合作、經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè),引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)生態(tài)

技術(shù)。通過區(qū)域外和國內(nèi)外合作,不斷提升廣西生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的能力。

3、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（1）將傳統(tǒng)的非產(chǎn)業(yè)化、非專業(yè)化、非社會(huì)化的環(huán)境污染治理以及廢物綜合利用業(yè)，轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)業(yè)，通過相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)行政許可來推進(jìn)和規(guī)范這類環(huán)境服務(wù)需求市場的發(fā)展，讓環(huán)境污染企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)手段去購買專業(yè)化、社會(huì)化環(huán)境服務(wù)公司提供的環(huán)境污染治理服務(wù)和廢物綜合利用服務(wù)，有了這類環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，自然就會(huì)為相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備的發(fā)展提供需求。

（2）建立環(huán)境服務(wù)市場的規(guī)范并創(chuàng)造相關(guān)的保障條件，比如服務(wù)收費(fèi)、信貸融資、稅收等方面的政策，平等的招投標(biāo)機(jī)制等，營造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，為環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展掃清障礙，使環(huán)境服務(wù)業(yè)這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展壯大。

（二）研制、發(fā)展有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的綠色科技

1、在資源的開發(fā)利用上，要求盡可能利用可再生資源；

回收利用再生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，探求科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，建立科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，謀求科學(xué)發(fā)展的實(shí)效。以戰(zhàn)略的高度，全局的視野去認(rèn)識(shí)和把握建立再生資源回收利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和模式，通過建立高起點(diǎn)、現(xiàn)代化和規(guī)范化的回收利用體系，開拓深加工綜合利用領(lǐng)域，構(gòu)造再生資源回收、聚散、綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)再生資源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、無害化，提高再生資源規(guī)?；?jīng)營和綜合利用水平，防止二次污染和二次浪費(fèi)，從而在更高層次上形成我國特有的“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的“靜脈產(chǎn)業(yè)”體系，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供資源上強(qiáng)有力的支撐、環(huán)境上可靠的保障。http://1964118zx.blog.sohu.com/79890536.html

2、加快新能源和可再生清潔能源的開發(fā)和利用；

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加快秸稈氣化工程和沼氣工程建設(shè)。在已取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)民生產(chǎn)生活和養(yǎng)殖中產(chǎn)生的秸稈糞便等廢棄物，在有條件的鎮(zhèn)村建設(shè)大、中型秸稈氣化站或沼氣站，集中統(tǒng)一向農(nóng)民提供清潔燃?xì)?，?shí)行企業(yè)化管理。在沒有條件的鎮(zhèn)村，要繼續(xù)推廣應(yīng)用生物質(zhì)氣化爐（灶）和戶用沼氣池。使農(nóng)民用上安全、高效、環(huán)保、清潔燃?xì)猓瑴p少煤炭和薪柴使用量，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

采取措施，加快草腐性食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在鞏固、提高黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，充分利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展草腐性食用菌產(chǎn)業(yè)。如雙孢菇栽培產(chǎn)品市場好、效益高，非常適合在東寧縣發(fā)展，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展，逐步發(fā)展成為規(guī)模產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又一致富產(chǎn)業(yè)。

加快風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家《可再生能源法》和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，將風(fēng)力發(fā)電確定為國家未來能源開發(fā)和利用的方向，我省的佳木斯市和穆棱市分別提出了全力打造“風(fēng)能之都”和“風(fēng)電之鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)。我國一些大的發(fā)電企業(yè)集團(tuán)，如上海華東、北京金華達(dá)、澤龍、大連乘風(fēng)以及華電、國電、大唐公司、華富等，也均有意在東北尋找風(fēng)電投資項(xiàng)目。為把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建議縣里緊緊抓住國家能源產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)遇，調(diào)整和優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)，依托風(fēng)能富集資源，以普查風(fēng)場和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為突破口，大力發(fā)展新型能源經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步加快水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東升水電站、五排水電站和老黑山二道溝水電站的論證開發(fā)，掀起了東寧縣水電站開發(fā)熱潮，建議要緊緊抓住國家能源產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)遇，用足用活農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料等國家相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，普查水電資源，確定總體規(guī)劃，宜大則大，宜小則小，推動(dòng)?xùn)|寧縣水電開發(fā)熱潮持續(xù)升溫。

（三）優(yōu)化有利于統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

1、實(shí)施綠色政績觀；

“政績”與“污染”的不正常聯(lián)姻，已是老生常談。長期以來，政績考核指標(biāo)和官員晉升機(jī)

制依然在圍繞GDP打轉(zhuǎn)，一些所謂的“明星企業(yè)”雖然污染風(fēng)險(xiǎn)重重，卻能為地方創(chuàng)造可觀的利稅，支撐起政績的“顏面”，這就必然誘發(fā)以環(huán)境代價(jià)換取顯性政績、以犧牲公共利益換取個(gè)人仕途的本能沖動(dòng)。而一些地方對(duì)污染企業(yè)大開“綠色通道”，對(duì)公眾舉報(bào)充耳不聞，乃至以“企業(yè)寧靜期”“掛牌保護(hù)”之類“土政策”阻撓環(huán)保執(zhí)法，也就不足為奇。

今年8月下旬提交立法機(jī)關(guān)初審的環(huán)境保護(hù)法修正草案，首次將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制寫入法律，乃是以立法形式扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)政績觀、塑造綠色政績觀的可貴一步，當(dāng)為之擊掌叫好。

環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制無疑是好制度，但關(guān)鍵是，究竟由誰來行使監(jiān)督權(quán)？許多西方國家并未推行“綠色GDP體系”，并非是不重視環(huán)保，而是因?yàn)檎袨槭艿阶h會(huì)、法院和選民的直接制約，迫使政府決策必須符合民意，找到經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的合理平衡。

正因此，對(duì)政府環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督，以及對(duì)官員政績的考核，有必要引入人大、社團(tuán)、公眾等政治力量，從“內(nèi)部型”監(jiān)督更多地轉(zhuǎn)向“外向型”監(jiān)督。

環(huán)保法修正草案已經(jīng)要求政府向本級(jí)人大提交定期或?qū)ｍ?xiàng)的“環(huán)保報(bào)告”，這為人大監(jiān)督奠定了良好起點(diǎn)。但也應(yīng)該看到，聽取和審議“環(huán)保報(bào)告”只是人大監(jiān)督最初級(jí)的形態(tài)，更重要的是激活人大權(quán)力譜系中更多重量級(jí)權(quán)力，比如，對(duì)具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)重大環(huán)境問題或污染事件行使質(zhì)詢權(quán)，乃至開展特定問題調(diào)查，直至對(duì)嚴(yán)重失職、瀆職的官員直接行使罷免權(quán)，等等。

在公眾監(jiān)督方面，一方面，需要為公共參與、公益訴訟開辟更暢通的渠道，以保障民間力量對(duì)政府決策、環(huán)境問題形成有效制約。另一方面，對(duì)政府、官員的政績考核，應(yīng)當(dāng)引入更多的民主化因素，由普通民眾或第三方機(jī)構(gòu)行使“環(huán)保政績”的考核權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，而不是由上級(jí)政府甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行壟斷。這一艱難的變革之所以勢在必行，乃是因?yàn)椋嗣?，既?duì)環(huán)境問題有切膚之感，又是這個(gè)國家的主人，把監(jiān)督權(quán)交給人民，是政治民主、環(huán)境正義的應(yīng)有之義。

在很大程度上，環(huán)境問題也是最能凝聚社會(huì)共識(shí)的政治問題。倘若以環(huán)保為切入口，推動(dòng)人大監(jiān)督、公民政治等深度政治改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的公共制約，建構(gòu)起更加民主的政治倫理，則其意義，將遠(yuǎn)超推進(jìn)綠色政績觀本身

2、建立環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制；

一是健全跟蹤記實(shí)制度?？陀^公正地反映干部“綠色政績”，是提高干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)性和準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展實(shí)績檔案，采取全程跟蹤記實(shí)的辦法，全面準(zhǔn)確記錄領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的實(shí)事和完成情況，每年底圍繞實(shí)績檔案所記事項(xiàng)，組織考核組及知情群眾進(jìn)行集中評(píng)績，切實(shí)把干部實(shí)績與干部獎(jiǎng)懲、教育管理、提拔使用有機(jī)結(jié)合起來，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是健全群眾參與制度。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。衡量干部“綠色政績”必須堅(jiān)持群眾路線，請(qǐng)群眾參與、受群眾監(jiān)督、由群眾評(píng)判、讓群眾認(rèn)可，最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要通過公開欄、報(bào)紙、電視等多種途徑和方式向全社會(huì)集中“亮”政績，將政績指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等向廣大群眾公示，通過公開評(píng)議、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等方式，充分了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的認(rèn)可度和滿意度，測準(zhǔn)政績的“含金量”。

三是健全激勵(lì)約束制度?！熬G色政績”考核結(jié)果的運(yùn)用，體現(xiàn)用人導(dǎo)向。要把“綠色政績”考核結(jié)果作為“硬依據(jù)”用實(shí)用好，真正使優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的，通過評(píng)先樹優(yōu)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行激勵(lì)，完不成任務(wù)的要給予相應(yīng)的懲戒。對(duì)經(jīng)考核確屬實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞?，要?jiǎng)?chuàng)造條件，優(yōu)先提拔重用；對(duì)忽視民生、損害環(huán)境、貽誤生態(tài)文明建設(shè)的要嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步樹立正確的用人導(dǎo)向。

（四）著力抓好有利于樹立生態(tài)文明觀的生態(tài)教育

1、加強(qiáng)學(xué)校生態(tài)教育； 一是堅(jiān)持從娃娃抓起，完善學(xué)校生態(tài)文明教育格局。學(xué)校生態(tài)文明教育要以培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展理念為目標(biāo)，形成第一課堂與第二課堂有機(jī)結(jié)合，課堂教學(xué)與校園環(huán)境育人相互補(bǔ)充，基礎(chǔ)教育與高等教育有效銜接的教育體系。要在各級(jí)學(xué)校課程教育中開設(shè)有關(guān)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性公共課程，同時(shí)，依靠傳統(tǒng)學(xué)科課程滲透生態(tài)環(huán)保知識(shí)和生態(tài)文明理念。此外，學(xué)校生態(tài)文明教育應(yīng)把綠色軟環(huán)境營造作為重要內(nèi)容，形成可持續(xù)發(fā)展的綠色校園。

二是整合資源，不斷豐富生態(tài)文明教育的內(nèi)容。在知識(shí)傳授方面，要堅(jiān)持寓教于綠，將生態(tài)文明的理念引入到學(xué)生素質(zhì)教育的相關(guān)課程之中。在價(jià)值觀形成方面，要教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，思考人與自然和諧發(fā)展；教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)欣賞，欣賞自然，探索自然規(guī)律，在提升科學(xué)素養(yǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹立可持續(xù)發(fā)展理念和價(jià)值觀。在行為實(shí)踐方面，要針對(duì)學(xué)生的不同特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)學(xué)生積極參與開展生動(dòng)活潑的綠色環(huán)?；顒?dòng)，組織學(xué)生深入到街道、公園、社區(qū)，親近大自然，培養(yǎng)他們的生態(tài)實(shí)踐能力。

三是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)學(xué)校生態(tài)文明教育制度化建設(shè)。發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，將學(xué)校生態(tài)文明教育納入政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃之中，建立起社會(huì)、學(xué)校生態(tài)文明教育體系。2008年，國家相關(guān)部委啟動(dòng)國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建工作，就是促進(jìn)學(xué)校生態(tài)文明教育制度化發(fā)展的有力舉措。有關(guān)部門應(yīng)為學(xué)生創(chuàng)設(shè)“戶外教室”，免費(fèi)開放公園、森林公園等社會(huì)公共資源，讓走進(jìn)自然、貼近自然、學(xué)習(xí)自然、享受自然，解決校園內(nèi)部生態(tài)文明教育基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。此外，政府部門還應(yīng)建立生態(tài)文明教育的公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和各種社會(huì)團(tuán)體參與學(xué)校生態(tài)文明教育，增強(qiáng)學(xué)校生態(tài)文明教育的實(shí)踐性和融合性。

2、加強(qiáng)社會(huì)生態(tài)教育：加大環(huán)境教育和宣傳力度，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)；建立公眾參與機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)化發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，人是主體，每個(gè)人都是重要的參與者，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的成效，取決于每一個(gè)人的意識(shí)與行動(dòng)，因此，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，大力推動(dòng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，格局全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，是新時(shí)期的重要任務(wù)。新形勢、新要求、新任務(wù)，需要生態(tài)文明宣傳教育有新理念、新思路、新舉措。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，這就要求生態(tài)文明教育必須進(jìn)一步站在全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度，主動(dòng)思考對(duì)策、提出建議。

生態(tài)文明宣傳教育要致力于構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)道德和文化基礎(chǔ)。生態(tài)倫理道德是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意識(shí)形態(tài)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的思想引領(lǐng)和支撐。新時(shí)期環(huán)境宣傳工作者要做生態(tài)文明理念的宣傳者、傳播者和實(shí)踐者，將生態(tài)文明理念的宣傳、生態(tài)道德培養(yǎng)、環(huán)境文化宣傳貫穿于工作始終。通過扎實(shí)的宣傳教育，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)道德體系，建立起全民的生態(tài)文化基礎(chǔ)，將生態(tài)文明觀念融入每一個(gè)人的精神和靈魂中。

生態(tài)文明宣傳教育要致力于在地方政府和群眾之間構(gòu)筑起的橋梁。生態(tài)文明宣傳教育工作不僅要實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)，還要做到下情上傳。建設(shè)生態(tài)文明，群眾是基礎(chǔ)。地方出現(xiàn)的環(huán)境新問題、群眾的環(huán)境新訴求，都必須引起地方政府和宣傳教育工作部門的高度知識(shí)。生態(tài)文明宣傳教育工作需要幾時(shí)把群眾的意見、建議反映給地方政府，充分尊重群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，推動(dòng)地方政府幾時(shí)解決廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體積極、理性、深入地參與生態(tài)文明建設(shè)，才能讓廣大人民群眾真正加入建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，進(jìn)一步提升全民環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)是重點(diǎn)。近年來，公眾自發(fā)自覺關(guān)注、參與環(huán)境保護(hù)的熱情不斷高漲，而環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門也以開放的心態(tài)幾時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，積極推進(jìn)面向公眾的環(huán)境宣傳教育。推動(dòng)環(huán)境宣傳法制化，已成為推動(dòng)生態(tài)文明宣傳教育、提升全民環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)的有益實(shí)踐。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，凝聚多方力量，著力構(gòu)建生態(tài)文明宣傳教育大格局是基礎(chǔ)。環(huán)

境宣傳教育工作應(yīng)該緊跟中央的部署，通過宣傳教育，推動(dòng)集約部門和人民群眾自覺貫徹國家戰(zhàn)略意圖。要完成這樣的歷史使命，離不開各方配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的宣傳教育感格局。2011年，環(huán)境保護(hù)部等6部委，首次聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)全國環(huán)境宣傳教育工作的綱領(lǐng)性文件《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011～2015年）》，對(duì)于增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，建立全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，提高生態(tài)文明水平發(fā)揮了重要作用。

（五）加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作力度 要加大立法和執(zhí)法的力度，既要使有法可依，同時(shí)又要使人們有法必依，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性，依法嚴(yán)厲打擊、懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。為使社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)工作早日走上法治化的道路堅(jiān)決扼制一些不法分子破壞生態(tài)環(huán)境行為，對(duì)其他試圖以身試法的人去到警示作用。

（六）樹立必勝信心，全民動(dòng)員，打好生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、環(huán)境問題不只政府重視，普通百姓也高度關(guān)注。民眾對(duì)資源環(huán)境保護(hù)日益高漲的呼聲為解決這些問題提供了內(nèi)在動(dòng)力和良好的民意氛圍。

2、中國已經(jīng)具備了足夠的財(cái)力來解決這些問題，這是我們的信心來源。2008年，中國財(cái)政收入已經(jīng)超過6.1萬億元。上世紀(jì)80年代初期，全國環(huán)保治理每年投資25億—30億元，約占同期GDP的0.51%；2008年，全國環(huán)境污染治理投資總額達(dá)4490.3億元，占同期GDP的1.49%。

3、政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及加大節(jié)能減排力度等有關(guān)政策措施，這些政策措施的逐步落實(shí)不但能夠有效提高中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，而且也為提高資源利用效率、解決生態(tài)環(huán)境問題提供了積極的政策環(huán)境。

4、科技進(jìn)步提供了解決這些問題的手段?！笆晃濉遍_始，國家科技計(jì)劃以前所未有的力度支持新能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，地方和企業(yè)的環(huán)?？萍纪度胍苍谠黾?。

結(jié)論

中國自然生態(tài)條件復(fù)雜，環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)。目前，生態(tài)環(huán)境的人為影響十分嚴(yán)重，一方治理，多方破壞；點(diǎn)上治理，面上破壞；邊治理邊破壞；治理趕不上破壞的現(xiàn)象比較突出。