第一篇：常州市鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

常州市鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

摘 要：樓宇經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在城市發(fā)展過(guò)程中起到了重要作用。本文在分析了江蘇省常州市鐘樓區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提煉出鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，同時(shí)基于市場(chǎng)調(diào)查的方法總結(jié)了影響鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，分析了政府在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的職能作用。最后，提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：樓宇經(jīng)濟(jì)；鐘樓區(qū)；政府職能

引言：樓宇經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開(kāi)發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、交通通訊企業(yè)等國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)和公司。

許多學(xué)者從不同的角度對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了研究。譚國(guó)洪等[1]通過(guò)對(duì)浙江海曙區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的調(diào)查分析，從內(nèi)生的角度提出了海曙區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。吳金群[2]從政府管理模式的角度對(duì)浙江下城區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了對(duì)策建議。郭彤烽[3]在借鑒其他大城市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了南昌市紅谷灘新區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

綜上所述，眾多學(xué)者利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和定性分析方法對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了研究，取得了豐富的成果。在上述有關(guān)樓宇經(jīng)濟(jì)研究成果的基礎(chǔ)上，本文首先對(duì)江蘇省常州市鐘樓區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提煉出鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題；其次通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查的方法總結(jié)了影響鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素；最后分析了政府在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的職能作用。

一、鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)

重點(diǎn)支持商業(yè)樓宇，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展一批年?duì)I業(yè)收入超過(guò)1億元的商務(wù)樓，以此形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)充分發(fā)揮建設(shè)經(jīng)濟(jì)在城市工業(yè)中的發(fā)展，提高城市功能和其他方面的重要載體的作用，進(jìn)一步深化樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。

（二）鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效分析

●工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。實(shí)施規(guī)劃策略，將高污染、高能耗企業(yè)關(guān)閉或搬遷至別處，完成融資12.46億元，投入技術(shù)改革資金10多億元。

●現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。實(shí)現(xiàn)增值253億元，同比增長(zhǎng)10%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重58%。成功引進(jìn)西電特高壓變壓器等3個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資超10億元。

●科技金融支撐有力。引進(jìn)首都銀行和其他銀行3家，為企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)急貸款資金4億4000萬(wàn)元，獲得貸款12億7000萬(wàn)元。

由此可知，鐘樓區(qū)要加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)突出工業(yè)投資，創(chuàng)新投資，打造特色樓宇。

一是要培養(yǎng)億元建筑，來(lái)建造總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，打造特色樓宇。三是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”服務(wù)平臺(tái)。

（三）鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

●產(chǎn)權(quán)與管理分離，招商引資難。我區(qū)的商業(yè)建筑一般直接向各業(yè)主收購(gòu)，通過(guò)建立物業(yè)管理公司提供物業(yè)管理服務(wù)。租賃、銷售和購(gòu)買(mǎi)的處所被推到區(qū)的中介機(jī)構(gòu)。

●尚未形成一個(gè)高檔寫(xiě)字樓，聚集效應(yīng)的建筑經(jīng)濟(jì)并不體現(xiàn)，其主導(dǎo)作用十分有限，難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

●缺乏行業(yè)支持。由于對(duì)大企業(yè)的區(qū)域影響較小，因此，大型營(yíng)銷服務(wù)公司、中介公司、研發(fā)中心是難以建立的。

●租金價(jià)格存在差異。據(jù)了解，月平均租金、物業(yè)管理費(fèi)，價(jià)格懸殊太大，其結(jié)果是嚴(yán)重阻滯樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、常州市鐘樓區(qū)企業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)調(diào)查與分析

我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷形式對(duì)產(chǎn)生樓宇經(jīng)濟(jì)企業(yè)的調(diào)查，對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行了歸納與總結(jié)，得出了以下結(jié)果：

（1）對(duì)常州市鐘樓區(qū)的企業(yè)種類進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)調(diào)查得知民營(yíng)合資企業(yè)、個(gè)體企業(yè)最多，共有148家；省轄，市轄和區(qū)屬基本持平；央企不到3%。說(shuō)明如今自主創(chuàng)業(yè)越來(lái)越多，這一部分企業(yè)應(yīng)得到重視。樓宇是否可以嘗試多和他們進(jìn)行合作。

（2）對(duì)公司產(chǎn)業(yè)種類的調(diào)查，得到如下圖1：通過(guò)數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)十分多元化且發(fā)展很平均。產(chǎn)業(yè)最多的是住宿/餐飲業(yè)，批發(fā)/零售業(yè)緊隨其后，最少的是研發(fā)/專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)。該地區(qū)的企業(yè)更著重于人們消費(fèi)，那么樓宇是否可以考慮建一座專門(mén)消費(fèi)的樓宇，比如美食城等。

（3）對(duì)該鐘樓區(qū)企業(yè)占地面積進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域企業(yè)占地面積普遍處于中等偏大。則樓宇建設(shè)時(shí)應(yīng)多創(chuàng)立一些中等空間，如正態(tài)分布一樣。我們將公司種類與公司業(yè)績(jī)是否單獨(dú)核算問(wèn)題進(jìn)行交叉分析，最后得出結(jié)論大多數(shù)企業(yè)公司業(yè)績(jī)都會(huì)選擇單獨(dú)進(jìn)行核算。

（4）公司對(duì)辦公場(chǎng)所的看法的調(diào)查。首先調(diào)查公司是否愿意入住同類行業(yè)相對(duì)集聚的樓宇。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把握住無(wú)所謂和不愿意的這部分公司，讓他們真正看見(jiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及好處，來(lái)吸引他們?nèi)胱?。然而在這些愿意入住的公司中，接近5成的公司青睞于商務(wù)與商業(yè)結(jié)合的寫(xiě)字樓，那么樓宇經(jīng)濟(jì)在以后更應(yīng)該多建造一些商務(wù)類的寫(xiě)字樓來(lái)滿足公司的需求。

（5）公司對(duì)辦公場(chǎng)所注重的因素的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公司最在意的是租金，交通，地段和周圍商務(wù)環(huán)境。這4個(gè)因素基本上同等重要，那么以后樓宇經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該考慮的是如何將租金控制在大家可接受范圍內(nèi)，選擇地段不錯(cuò)，交通比較便利，周圍商務(wù)環(huán)境也不錯(cuò)的地址。

（6）對(duì)辦公場(chǎng)所注重的配套設(shè)施因素進(jìn)行了調(diào)查，我們通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理得其條形圖2：

由上圖可看出，每一項(xiàng)都有很多人選，但是樓宇也不能面面俱到，選擇最多的前三項(xiàng)是員工餐廳，多功能會(huì)議室，商務(wù)大堂?？芍k公場(chǎng)所在配套設(shè)施上應(yīng)優(yōu)先考慮這三項(xiàng)。

（7）對(duì)辦公場(chǎng)所注重的周邊環(huán)境因素的調(diào)查，公司更希望辦公場(chǎng)所附近能便利就餐，衛(wèi)生與綠化不錯(cuò)，有交通便利的購(gòu)物環(huán)境。樓宇發(fā)展就應(yīng)該結(jié)合這幾項(xiàng)因素來(lái)考慮。

（8）公司對(duì)鐘樓區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)勢(shì)的調(diào)查。超過(guò)9成的公司認(rèn)為樓宇經(jīng)濟(jì)是有優(yōu)勢(shì)的，而且優(yōu)勢(shì)明顯，那么樓宇經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該緊抓所擁有優(yōu)勢(shì)，不斷改善，同時(shí)應(yīng)提高人才智力，擴(kuò)大樓宇經(jīng)濟(jì)。

（9）對(duì)鐘樓區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)所缺乏的東西的調(diào)查，其中缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，合適的經(jīng)營(yíng)人才，有力的政府支持，完善的政府服務(wù)，良好的發(fā)展環(huán)境都占據(jù)了很大的比例，說(shuō)明樓宇經(jīng)濟(jì)還是存在很多問(wèn)題的，要想發(fā)展好樓宇經(jīng)濟(jì)，必須重視這些問(wèn)題，慢慢改善，爭(zhēng)取讓劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)。

（10）對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些重要條件的調(diào)查。從收到的數(shù)據(jù)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施及服務(wù)完善，定位準(zhǔn)確且有特色，入住門(mén)檻較低，給小企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。那么要發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)必須做到三點(diǎn)，然后慢慢的完善，做好做大。

（11）對(duì)企業(yè)為什么會(huì)來(lái)鐘樓區(qū)從事樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)如下圖3：

很直觀的發(fā)現(xiàn)，這4個(gè)因素都是吸引企業(yè)來(lái)鐘樓區(qū)從事樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的原因，企業(yè)待遇最高，說(shuō)明樓宇經(jīng)濟(jì)是讓企業(yè)覺(jué)得能為它帶來(lái)更大收益的，但是政策優(yōu)惠最低，說(shuō)明現(xiàn)在政府對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)的支持力度還是不夠，優(yōu)惠政策還不足以讓企業(yè)動(dòng)心。

（12）對(duì)企業(yè)是否了解鐘樓區(qū)政府關(guān)于樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策的調(diào)查，企業(yè)基本上對(duì)鐘樓區(qū)政府關(guān)于發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的政策是有一定了解的，但是都了解的不是很徹底，說(shuō)明發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)應(yīng)該要大力宣傳，從而吸引他們的加入。

三、鐘樓區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的政府職能分析

最近幾年，樓宇經(jīng)濟(jì)憑借在現(xiàn)代城市中最具活力、最具潛力的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了越來(lái)越重大的作用。因此，我們有這種必要來(lái)對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能進(jìn)行進(jìn)一步深入而透徹的研究。

（一）政府在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能

● 使資源做活。政府還應(yīng)該通過(guò)建立品牌樓宇、品牌管理、品牌企業(yè)來(lái)提升城市的經(jīng)濟(jì)形象、樓宇質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

● 管理要精細(xì)。隨著政策空間的縮小，樓宇之間的競(jìng)爭(zhēng)在將來(lái)會(huì)演變?yōu)楣芾?、服?wù)等 “軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，即樓宇經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在“精細(xì)管理”上下功夫，提高整體效率。

● 做優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府要繼續(xù)簡(jiǎn)化辦事程序來(lái)提高管理效率，從而實(shí)現(xiàn)政府在服務(wù)企業(yè)方面的零距離；同時(shí)，政府還要不斷的優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，建立起樓宇業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)與入駐企業(yè)的三方交流平臺(tái)，定期解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

（二）政府在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的缺失

● 驅(qū)動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。一是樓宇經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐力，主要原因是由于樓宇功能不明確。二是樓宇產(chǎn)業(yè)分散性高，集聚程度相對(duì)比較低。三是樓宇經(jīng)濟(jì)效益低。城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨著樓宇產(chǎn)出率低和稅收屬地率低的問(wèn)題。

● 樓宇經(jīng)濟(jì)在提升質(zhì)量方面正面臨著連鎖障礙。一是缺乏樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基本要素。主要表現(xiàn)在土地要素、產(chǎn)權(quán)要素等方面。二是在管理運(yùn)營(yíng)模式方面存在著弱點(diǎn)，從而使機(jī)制性障礙產(chǎn)生。

● 樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就目前而言承受著多重障礙與壓力。一是存在中心城市發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的壓力。二是區(qū)域相似度相對(duì)而言較大。

（三）政府在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能提升

● 繼續(xù)進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，結(jié)合政府門(mén)戶網(wǎng)站和各種軟件工具，定期發(fā)布與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān)的信息。要從被調(diào)查人的心理學(xué)角度出發(fā)，研究如何減少被調(diào)查人員的壓力，從而減少工作阻力。

● 吸引并培養(yǎng)一批年輕的一線員工，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。同時(shí)，也要善于利用外部力量，通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)篩選出優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供應(yīng)商。

● 加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，使其更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從數(shù)據(jù)分析中了解當(dāng)前情況、發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)未來(lái)的趨勢(shì)，并將數(shù)據(jù)作為指導(dǎo)從而繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)劣勢(shì)。

● 探索數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展更加系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)分析。繼續(xù)簡(jiǎn)化工作報(bào)表，針對(duì)不同時(shí)間入駐的企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部采用不同的報(bào)表樣式，以方便企業(yè)申報(bào)。

● 合理利用商務(wù)樓宇針對(duì)性統(tǒng)計(jì)的調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展新型的產(chǎn)業(yè)政策和激勵(lì)機(jī)制，提供有針對(duì)性的服務(wù)，從而有效提高樓宇屬地率和產(chǎn)業(yè)聚集度，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

四、研究結(jié)論和對(duì)策建議

鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅倚靠?jī)?yōu)越的區(qū)位條件、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的配套機(jī)制等，而且還需要政府在促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。鐘樓區(qū)政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和城市功能的定位，制定出因地制宜的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和戰(zhàn)略，特別要注重建設(shè)相適宜的樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而打破樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。還應(yīng)通過(guò)多個(gè)中央商圈的共同發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)更多的人流量、物流量、資金流量和信息流量，形成強(qiáng)有力的支持來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破期，政府應(yīng)把握好歷史機(jī)遇，迅速?gòu)闹鲗?dǎo)角色變成引導(dǎo)角色，在宏觀政策和常州城市格局轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)機(jī)下，將鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)打造成全江蘇省甚至是整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

盡管本文對(duì)鐘樓區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了初步的調(diào)查研究，但仍存在諸多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和討論，如鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與周邊區(qū)域的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)的展應(yīng)形成怎么樣的關(guān)系？如何實(shí)施更有效的政策和優(yōu)惠措施來(lái)吸引大型企業(yè)與商家入駐樓宇等等，顯然，這些問(wèn)題僅僅依靠個(gè)人想法和短暫研究是很難得出科學(xué)理論的，更需要實(shí)踐來(lái)進(jìn)行更深入的思考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 譚國(guó)洪等.海曙區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展研究 [J].寧波經(jīng)濟(jì)，2011，（8）： 14-19.[2] 吳金群.樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府管理模式轉(zhuǎn)型――以杭州市下城區(qū)為例[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2011，（3）： 27-32.

第二篇：常州市鐘樓區(qū)人民法院

常州市鐘樓區(qū)人民法院

工

作

報(bào)

告

——2009年1月14日在常州市鐘樓區(qū) 第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

區(qū)人民法院院長(zhǎng)

夏偉忠

各位代表：

現(xiàn)在，我向大會(huì)報(bào)告鐘樓區(qū)人民法院工作，請(qǐng)予審議。

2008年工作回顧

2008年，我院在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的支持下，在市中級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固堅(jiān)持“公正司法、一心為民”工作方針，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和司法改革等各項(xiàng)工作快步發(fā)展。全年新收各類案件5204件，審結(jié)5127件，分別同比增長(zhǎng)12.2%和10.2%。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，審判工作進(jìn)一步發(fā)展

一年來(lái)，我院緊緊圍繞全區(qū)中心工作，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，積極開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面履行審判職能，促進(jìn)司法和諧，實(shí)現(xiàn)了審判工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）深入開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，依法打擊各類刑事犯罪。全年受理各類刑事案件504件761人，審結(jié)501件758人。在判決發(fā)生法律效力的496件748名被告人中，判處十年以上有期徒刑34人、三年至十年113人、三年以下306人。突出打擊重點(diǎn)，依法從重從快打擊綁架、搶劫、強(qiáng)奸等惡性暴力犯罪以及盜竊、搶奪等侵犯人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益案件，震懾犯罪分子，增強(qiáng)人民群眾的安全感。積極參與治理商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲貪污、受賄、職務(wù)侵占等犯罪，進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件的審判，維護(hù)市場(chǎng)秩序。積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)青少年維權(quán)崗創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立少年案件綜合審判庭，專門(mén)審理各類涉少案件；認(rèn)真做好未成年犯的回訪工作，設(shè)立“青少年維權(quán)基金”，全面落實(shí)幫教措施，幫助失足青少年早日回歸社會(huì)。

（二）認(rèn)真開(kāi)展民商事審判工作，平等保護(hù)各類主體合法權(quán)益。緊扣全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，突出審判的服務(wù)、保障功能，著力為構(gòu)建高層次、更具活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。全年共受理各類民商事案件3218件，審結(jié)3194件，解決訴訟標(biāo)的6.13億元。在工作中，重點(diǎn)抓好以下幾類案件的審理。一是認(rèn)真、穩(wěn)妥審理好婚姻家庭、損害賠償、相鄰關(guān)系等民事案件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是積極、慎重審理好涉及萊蒙都會(huì)商品房買(mǎi)賣、三晶數(shù)據(jù)公司勞動(dòng)爭(zhēng)議、新世紀(jì)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等極易引發(fā)矛盾激化的群體性糾紛，有效化解當(dāng)事人的對(duì)立情緒。三是公正、高效地審 理各類借款、加工承攬等合同糾紛和涉金融、保險(xiǎn)糾紛，制裁違約行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)金融秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展。全年審結(jié)涉金融、保險(xiǎn)案件161件，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2970萬(wàn)元。9月9日，我院舉辦“依法保障和服務(wù)金融、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展工作座談會(huì)”，邀請(qǐng)部分在常的金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，就如何公正、高效審理和執(zhí)行涉金融、保險(xiǎn)類案件，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展金融安全區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研討。根據(jù)當(dāng)前案件特點(diǎn)，我院在民一庭、民二庭組成多個(gè)專業(yè)化合議庭，專司審判商品房買(mǎi)賣、勞動(dòng)爭(zhēng)議、股權(quán)糾紛等類型性案件，確保了案件質(zhì)量和審判效果。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)行政審判工作，監(jiān)督和支持依法行政。積極慎重地開(kāi)展行政審判工作，全年共受理行政訴訟案件58件，審結(jié)54件；非訴行政案件152件，審結(jié)152件。在工作中，一是依法正確履行監(jiān)督與支持職能，對(duì)被訴具體行政行為確實(shí)存在錯(cuò)誤和缺陷的案件，依法判決撤銷、變更或確認(rèn)行政行為違法、無(wú)效；對(duì)被訴具體行政行為合法的案件，判決維持行政行為或駁回行政相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求，既及時(shí)有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又大力支持行政機(jī)關(guān)依法行政。二是探索建立行政訴訟和解機(jī)制，積極化解行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的矛盾。三是在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，積極推行行政首長(zhǎng)出庭的審判新機(jī)制，確保行政首長(zhǎng)出庭率達(dá)到100%。另外，我院與區(qū)城管、建設(shè)等部門(mén)分別召開(kāi)了行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、拆遷工作座談會(huì)，共同探討工作中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

二、規(guī)范行為，促進(jìn)公正，執(zhí)行工作進(jìn)一步加強(qiáng)

狠抓執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范促公正、以規(guī)范促公開(kāi)。全年共受理各類執(zhí)行案件1208件，執(zhí)結(jié)1155件，執(zhí)結(jié)率達(dá)94.29%，執(zhí)行標(biāo)的到位率86.5%，執(zhí)行工作繼續(xù)保持了良性發(fā)展。

（一）以制度為抓手，促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范。強(qiáng)化執(zhí)行分權(quán)機(jī)制，做到分工負(fù)責(zé)，互相制約，確保執(zhí)行公正、規(guī)范。全面實(shí)施當(dāng)事人隨機(jī)抽簽制度，進(jìn)一步規(guī)范委托鑒定和拍賣工作，不斷增強(qiáng)司法鑒定和評(píng)估、拍賣工作的透明度和公開(kāi)性。全面實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全提示制度，將財(cái)產(chǎn)保全作為案件能否成功解決、執(zhí)行能否到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效維護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益。全年共采取各類財(cái)產(chǎn)保全措施601件次，保全標(biāo)的額2.1億元。

（二）以效率為核心，加大執(zhí)行力度。制定《加強(qiáng)拆遷案件審理執(zhí)行工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行房屋拆遷案件審執(zhí)情況每周例會(huì)分析和每月專報(bào)制度，不斷加強(qiáng)房屋拆遷案件的審判和執(zhí)行工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。全年辦結(jié)正方、惠商等地塊拆遷案件34件，總面積3950平方米。強(qiáng)力推行“和諧拆遷”工作理念，加大執(zhí)行協(xié)調(diào)和說(shuō)服教育力度，促進(jìn)當(dāng)事人雙方自行和解，在辦結(jié)的拆遷案件中，81.5%以上通過(guò)法官耐心細(xì)致的協(xié)調(diào)工作得以解決，收到了良好的社會(huì)效果，為此，市中院專門(mén)組織各基層法院現(xiàn)場(chǎng)觀摩我院司法拆遷工作。大力推行“開(kāi)庭執(zhí)行”、“執(zhí)行集中聽(tīng)證”、“限制高消費(fèi)令”、“執(zhí)行公告進(jìn)社區(qū)”等執(zhí)行新舉措，增強(qiáng)執(zhí)行工作的公開(kāi)性。積極組織開(kāi)展涉 農(nóng)民工工資、拖欠社保費(fèi)等案件的專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，做到“被執(zhí)行人窮盡、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)窮盡、執(zhí)行措施窮盡”，最大限度的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。全年開(kāi)展不同規(guī)模的集中執(zhí)行活動(dòng)50 余次，對(duì)18名“老賴”實(shí)施了司法拘留，有效攻克了一批老案、難案。

（三）以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)為載體，形成執(zhí)行合力。在區(qū)委、區(qū)政法委的關(guān)心支持下，在區(qū)各有關(guān)單位的協(xié)助下，在全區(qū)范圍內(nèi)建立了縱橫交錯(cuò)、整體聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。充分利用協(xié)助執(zhí)行員掌握情況全面、了解信息及時(shí)的特點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展執(zhí)行行動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)行威懾機(jī)制的作用，加強(qiáng)與公安、工商、土管、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)拒不履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人實(shí)行強(qiáng)制審計(jì)、限制出境等措施，提升執(zhí)行效果。

三、創(chuàng)新載體，健全機(jī)制，司法為民工作進(jìn)一步深化

以“減輕群眾負(fù)擔(dān)、保障合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧”作為實(shí)踐司法為民的主線，不斷創(chuàng)新舉措，以改革促發(fā)展、以實(shí)效求滿意，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和促進(jìn)社會(huì)和諧的工作有效落到實(shí)處。

（一）創(chuàng)新矛盾化解模式，不斷探索和諧新路。我院與區(qū)司法局聯(lián)合設(shè)立的人民調(diào)解工作室，經(jīng)過(guò)不斷完善，作用日益彰顯，被人民群眾譽(yù)為法院里的“民調(diào)窗口”?！度嗣穹ㄔ簣?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》頭版頭條作了專題介紹，最高院王勝俊院長(zhǎng)專門(mén)作出批示，要求在全國(guó)推廣。省高院、省司法廳、市中院明確要求在各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)推廣訴調(diào)對(duì)接工作的“鐘樓模式”，全國(guó)九十余家法院先后來(lái)到我院考察、學(xué)習(xí)和調(diào)研。為進(jìn)一步深化訴調(diào)對(duì)接工作，我院制定了《關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)涉訴糾紛調(diào)處工作的若干意見(jiàn)》，不斷充實(shí)力量、擴(kuò)大規(guī)模、拓寬范圍、加強(qiáng)指導(dǎo)，將涉訴矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)一步推向深入。目前已在各街道分別設(shè)立了“涉訴矛盾糾紛調(diào)解室”，在每個(gè)街道選擇1個(gè)社區(qū)或村委設(shè)立了“涉訴矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)”，以“調(diào)處中心（民調(diào)室）為龍頭的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已基本形成。一年來(lái)，通過(guò)“三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”調(diào)處的各類糾紛達(dá)1300余件，其中人民調(diào)解工作室受理各類糾紛331件，調(diào)解310件，調(diào)解成功率達(dá)93.4%，訴前糾紛調(diào)處面和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。9月中旬，省高院指定我院在全省法院審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流大會(huì)上專題介紹“民調(diào)窗口”工作經(jīng)驗(yàn)，并確定為一等獎(jiǎng)。11月底，最高院在上海浦東召開(kāi)“人民法院多元糾紛解決機(jī)制改革”座談會(huì)，我院又代表江蘇基層法院在會(huì)上作了交流發(fā)言，得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家們的好評(píng)。

（二）完善為民利民機(jī)制，大力加強(qiáng)訴訟服務(wù)。積極探索建立庭前、庭中、庭后三結(jié)合的全程調(diào)解機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解工作，努力定紛止?fàn)?，促進(jìn)社會(huì)和諧。全年以調(diào)解方式結(jié)案和調(diào)解后當(dāng)事人自愿撤訴的民商事案件1741件，占結(jié)案總數(shù)的54.52%。在狠抓“婚姻課堂”、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解室工作的同時(shí)，與鐘樓區(qū)交巡警大隊(duì)合作成立交通事故巡回審判法庭，就近調(diào)處各類糾紛。狠抓訴訟指導(dǎo)服務(wù)工作，實(shí)施立案文明窗口標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工程，提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。拓寬訴訟綠色通道，對(duì)老、弱、病、殘當(dāng)事人實(shí)行上門(mén)立案、郵寄立案、口述立案等舉措。為數(shù)十名經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)用9.87萬(wàn)元，確保弱勢(shì)群體 能夠依法維權(quán)。加大司法救助力度，為21名生活特別困難的當(dāng)事人發(fā)放司法救助金11.46萬(wàn)元，減少社會(huì)不安定因素。狠抓信訪工作源頭治理，將涉訴信訪案件管理納入法官業(yè)績(jī)考評(píng)和審判管理考核范圍，制訂了《進(jìn)一步落實(shí)信訪工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作責(zé)任制；對(duì)法官開(kāi)展訴前風(fēng)險(xiǎn)告知、法律釋明、判后答疑以及院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)分級(jí)穩(wěn)控等工作均作了明確規(guī)定，力求做到案結(jié)事了。北京奧運(yùn)期間，我院嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)信訪工作會(huì)議精神，加強(qiáng)與其它部門(mén)的配合協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)控息訪工作，一年來(lái)未增加一名新的進(jìn)京上訪戶，并被省法院授予“全省法院涉訴信訪工作先進(jìn)集體”光榮稱號(hào)。

（三）創(chuàng)新審判管理機(jī)制，切實(shí)做到優(yōu)質(zhì)高效。以規(guī)范強(qiáng)管理，以規(guī)范促成效，制定了《庭、局長(zhǎng)審判管理工作考核實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列規(guī)章制度，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的辦案機(jī)制。充分發(fā)揮審判管理各層面主體的作用，每季召開(kāi)中層干部分析點(diǎn)評(píng)會(huì)，利用院長(zhǎng)“督辦、表彰、提示”及“每季工作提示制”等行之有效的管理舉措，強(qiáng)化督促力度。狠抓審限跟蹤，實(shí)行辦案質(zhì)效月通報(bào)制度，不斷促進(jìn)司法水平的提高。我院審判質(zhì)效指標(biāo)綜合得分已連續(xù)三年名列全市各基層法院第一。8月份，省法院對(duì)全省法院審判質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行抽查，在通報(bào)中對(duì)我院作出了“嚴(yán)格四項(xiàng)案件管理，規(guī)范案件信息填報(bào)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)普遍真實(shí)、準(zhǔn)確”的較高評(píng)價(jià)，并被省法院授予2004-2008“全省法院審判監(jiān)督工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。堅(jiān)持“五查”制度，認(rèn)真開(kāi)展案件承辦人自查、法官互查、質(zhì)評(píng)組評(píng)查、院庭 領(lǐng)導(dǎo)督查、考核小組核查的“五查”制度，嚴(yán)格各類案件報(bào)結(jié)制度，達(dá)到報(bào)結(jié)、質(zhì)評(píng)、歸檔一體化建設(shè)的目的，有效保障了案件質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)陪審制度，著力做好人民陪審員的管理、使用和培訓(xùn)工作，保障人民陪審員依法履行職權(quán)，確保其有職有權(quán)、既審又判。一年來(lái)，人民陪審員共參與審理各類案件1038件，參陪率達(dá)100%。

（四）延伸司法職能，積極參與綜治工作。依托在各街道建立的巡回審判站，聘請(qǐng)了35名特邀人民陪審員，建立了以巡回審判為核心的“五個(gè)結(jié)合”的和諧審判（執(zhí)行）綜合工程新模式。通過(guò)選擇百姓“身邊的人、身邊的事、到他們身邊去開(kāi)庭”的方式，精心選擇典型案件開(kāi)展巡回審判85件（次），近千名群眾旁聽(tīng)了庭審。認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)矯治工作，與區(qū)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、北港街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂《關(guān)于落實(shí)對(duì)外來(lái)未成年被告人幫教的聯(lián)合協(xié)議》，成立“常州市鐘樓區(qū)未成年新市民愛(ài)心家園”，幫助輕刑犯改正錯(cuò)誤，重新做人。全年組織各類法律咨詢服務(wù)活動(dòng)近90次，到學(xué)校、企業(yè)舉辦法制講座21次，為3千余名群眾提供了法律培訓(xùn)、法律咨詢和疑難法律問(wèn)題解答等服務(wù)。積極開(kāi)展司法宣傳工作，以案講法，增強(qiáng)公民法制意識(shí)，全年在各級(jí)新聞媒體上刊發(fā)法制宣傳報(bào)道、典型案例報(bào)道419篇。

四、提高素質(zhì)，著眼發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)一步推進(jìn)

始終把隊(duì)伍建設(shè)放在工作中的突出位臵，堅(jiān)持從提高司法能力、規(guī)范司法行為入手，外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，多措并舉，常抓不懈，著力提高干警隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（一）搭建平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)教育效果。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)組織、高質(zhì)量要求，先后組織全院干警開(kāi)展了春訓(xùn)、秋訓(xùn)等集中整訓(xùn)、學(xué)習(xí)十七大精神、“大學(xué)習(xí)、大討論”和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等多項(xiàng)主題教育，努力做到“五個(gè)結(jié)合”：一是與開(kāi)展規(guī)范司法禮儀活動(dòng)相結(jié)合，從規(guī)范言行、服飾做起，著力塑造司法形象；以創(chuàng)建“廉潔司法示范庭”為載體，以規(guī)范法官與律師、當(dāng)事人之間關(guān)系為重點(diǎn)，認(rèn)真查擺問(wèn)題，狠抓落實(shí)整改，不斷推進(jìn)司法規(guī)范化的建設(shè)；二是與狠抓作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。貫徹落實(shí)區(qū)委、市中院關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的部署和要求，扎實(shí)改進(jìn)審判作風(fēng)、工作作風(fēng)和學(xué)習(xí)作風(fēng)，專題召開(kāi)“三項(xiàng)活動(dòng)”動(dòng)員暨機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)講評(píng)大會(huì)，進(jìn)一步將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向深入。三是與國(guó)家級(jí)“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。以“巾幗建功”為載體，組織全院干警開(kāi)展“比服務(wù)態(tài)度、比服務(wù)作風(fēng)、比服務(wù)質(zhì)量”的陽(yáng)光服務(wù)工程，進(jìn)一步教育干警樹(shù)立正確理想、倡揚(yáng)社會(huì)美德、弘揚(yáng)文明新風(fēng)，激發(fā)干警工作的主動(dòng)性和積極性。四是與開(kāi)展“學(xué)習(xí)型法院”建設(shè)工作相結(jié)合。在進(jìn)一步抓好干警學(xué)歷教育的同時(shí)，先后組織開(kāi)展了“五佳庭審法官”庭審觀摩考核評(píng)議活動(dòng)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)專項(xiàng)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法官的法學(xué)理論水平和庭審駕馭能力。大力開(kāi)展法院文化建設(shè)，在年初出臺(tái)了《2008年鐘樓法院文化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，并提出了“親近書(shū)桌、課桌，遠(yuǎn)離酒桌、牌桌”的倡議，先后舉辦了《行政審判實(shí)務(wù)學(xué)術(shù)沙龍》、《保險(xiǎn)審判實(shí)務(wù)學(xué)術(shù)沙龍》、《干警書(shū)畫(huà)攝影展》，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與文化建設(shè)、審判實(shí)踐相結(jié)合，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，并在司法理論與實(shí)踐相結(jié)合上取得了 優(yōu)異的成績(jī)。最高院在出臺(tái)有關(guān)業(yè)主委員會(huì)主體資格的司法解釋時(shí)，采納了我院提出的相關(guān)建議。目前，我院審判人員中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占法官隊(duì)伍的99%，其中已獲得碩士學(xué)位和正攻讀研究生學(xué)歷的21人。司法調(diào)研文章全年被國(guó)家級(jí)刊物錄用11篇、省級(jí)刊物錄用110篇。五是與法官職業(yè)化建設(shè)相結(jié)合。認(rèn)真貫徹最高院司法改革“貴陽(yáng)會(huì)議”精神，確立了法官“精?！?、助理“強(qiáng)穩(wěn)”的指導(dǎo)思想，立足審判一線，實(shí)施了第三輪法官助理制度改革，實(shí)行民一庭、民二庭每名法官配備一名法官助理、其它業(yè)務(wù)庭（局）適當(dāng)搭配的法官+助理+書(shū)記員的新型管理與考核制度，進(jìn)一步發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了法官和法官助理的工作積極性。全年各審判庭法官人均結(jié)案195件，并有11名法官結(jié)案數(shù)超過(guò)了200件，最多的達(dá)286件，法官職業(yè)化建設(shè)和法官助理制度收到了明顯的效果，為全國(guó)法院法官助理改革工作積累了經(jīng)驗(yàn)，得到了最高院、省高院的肯定。11月初，省高院在鎮(zhèn)江召開(kāi)《全省法院法官助理改革工作研討會(huì)》，我院以《堅(jiān)持改革不停步，積極摸索探新路》為題目，專門(mén)作了經(jīng)驗(yàn)介紹；12月，我院又被省法院授予“全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)，并以“著力打造五項(xiàng)工程，夯實(shí)法院科學(xué)發(fā)展新基石”為題目，在全省三級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流。我院已連續(xù)三年榮獲“全省法院法官協(xié)會(huì)先進(jìn)單位”光榮稱號(hào)。

（二）優(yōu)化機(jī)制，著力規(guī)范內(nèi)部管理。一是狠抓班子建設(shè)。著力發(fā)揮班子的導(dǎo)航作用、核心作用和表率作用，帶動(dòng)隊(duì)伍在思想上同心、工作上同向、行動(dòng)上同步。按照區(qū)委要求，開(kāi)好黨組民主生 活會(huì)，并在會(huì)前廣泛征求干警對(duì)院黨組和黨組成員在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、審判（執(zhí)行）作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面的意見(jiàn)和建議。會(huì)上，班子成員之間暢開(kāi)胸懷談思想、講問(wèn)題，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施，共謀法院發(fā)展大業(yè)。7月11日，省法院黨組成員、政治部屈建國(guó)主任、市中院張建文副院長(zhǎng)專程參加了我院黨組民主生活會(huì)，對(duì)會(huì)議內(nèi)容、形式及成果都給予了很高的評(píng)價(jià)。二是強(qiáng)化制度管理。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真開(kāi)展院、庭長(zhǎng)與干警的談心、交心活動(dòng)，傾聽(tīng)干警心聲。每月編發(fā)“六個(gè)每月一例”簡(jiǎn)報(bào)，充分利用正反兩面典型案例的警示教育作用，多措并舉，較好地形成了教育、管理、監(jiān)督與預(yù)防并重的治院格局。三是狠抓監(jiān)督制約和督促檢查。突出重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，緊緊圍繞審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政管理權(quán)，將監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，堅(jiān)持來(lái)信必看、有事必查、違法必糾，決不故息遷就。一年來(lái)，未發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)事件，并被授予“常州市文明單位標(biāo)兵”光榮稱號(hào)。

（三）拓寬渠道，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。不斷增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺(jué)將審判工作臵于區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大和社會(huì)的監(jiān)督之下，主動(dòng)向區(qū)委、人大匯報(bào)法院各項(xiàng)重要工作和重大事項(xiàng)，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)，自覺(jué)接受代表監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效地辦好人大提案和督辦信訪。5月，專題向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)執(zhí)行工作開(kāi)展情況，并邀請(qǐng)人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加了20多名法官的庭審觀摩評(píng)議活動(dòng)，對(duì)法官的庭審情況 進(jìn)行監(jiān)督。在區(qū)政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，以法院為主，起草了公、檢、法聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，加大公、檢、法三家的配合，主動(dòng)接受監(jiān)督。在做好八小時(shí)內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，主動(dòng)上門(mén)征求意見(jiàn)，積極探索“八小時(shí)以外”監(jiān)督的新方法和新途徑，保障法官隊(duì)伍的清正、廉潔。

各位代表，一年來(lái)，我院各項(xiàng)工作取得了一定的成績(jī)，這是在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的關(guān)心和支持下取得的結(jié)果。在此，我代表鐘樓法院向各位代表和長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持法院工作的各位代表、社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在著一些問(wèn)題和困難，與黨和人民的要求還有較大的差距。突出體現(xiàn)在隊(duì)伍的整體素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，有待于進(jìn)一步提高；個(gè)別案件的質(zhì)量和效率仍需進(jìn)一步提升，“執(zhí)行難”問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；法院案多人少的矛盾愈加突出，辦案力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，爭(zhēng)取支持，努力加以解決。

2009年工作思路

2009年是新中國(guó)成立六十周年，更是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施，全面應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好人民法院各項(xiàng)工作，更具有特殊重要意義。根據(jù)形勢(shì)任務(wù) 的要求，我院工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作全局，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)方針，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和發(fā)展規(guī)劃，不斷增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)為鐘樓又好又快發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供公正高效的司法保障。

一、以司法和諧為標(biāo)準(zhǔn)，正確履行審判、執(zhí)行職能

緊緊圍繞全區(qū)工作大局，以司法和諧為標(biāo)準(zhǔn)，公正審判，規(guī)范執(zhí)行，確?！叭齻€(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)打各類犯罪，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，分化和挽救失足人員，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。積極、依法、公正地調(diào)處各類民商事糾紛，緩和矛盾、規(guī)范秩序，促進(jìn)社會(huì)的和諧誠(chéng)信；積極開(kāi)展行政審判工作，促進(jìn)依法行政水平不斷提高。不斷探索完善管理規(guī)范、監(jiān)督有力、工作有序的執(zhí)行工作新方法、新機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力度。按照上級(jí)法院的要求，狠抓執(zhí)行積案集中清理工作，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、以滿足司法為民為宗旨，進(jìn)一步落實(shí)便民利民舉措

在大力開(kāi)展委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、巡回調(diào)解、協(xié)助調(diào)解和聯(lián)合調(diào)解的同時(shí)，積極嘗試建立判后集中釋明制度，做好當(dāng)事人服判息訴工作。繼續(xù)落實(shí)好、推動(dòng)好“民調(diào)窗口”和“三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)，抓好“立案窗口”文明示范工作，全面落實(shí)巡回審判、上門(mén)立案等各項(xiàng)便民舉措，在程序和實(shí)體上為群眾訴訟提供最大的方便。不斷推進(jìn)人民陪審員工作，完善配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序管理、有效運(yùn)行，促進(jìn)司法公正。大力開(kāi)展司法救助和法律援助工作，切實(shí)為群眾排憂 解難。健全申訴信訪制度，努力從源頭上解決涉訴上訪問(wèn)題。

三、以司法改革為動(dòng)力，不斷完善法院管理機(jī)制

進(jìn)一步健全科學(xué)高效的案件審判流程管理制度，明確各主要環(huán)節(jié)的工作期限，切實(shí)提高司法效率；進(jìn)一步深化法官職業(yè)化建設(shè)，著重抓好法官助理改革工作，探索法官精英化、法官助理專業(yè)化之路；進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化合議庭建設(shè)，樹(shù)立審判權(quán)威，確保審判質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)審判委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化審判委員會(huì)委員職責(zé)，規(guī)范討論案件的程序、方式及表決機(jī)制，提高質(zhì)量和效率；進(jìn)一步改革司法鑒定工作，規(guī)范流程，確保鑒定、評(píng)估、拍賣的公正和公開(kāi)。

四、以社會(huì)主義法治理念教育為重點(diǎn)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì) 進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高班子的管理能力和決策能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力；不斷強(qiáng)化干警的思想政治教育，用社會(huì)主義法治理念武裝干警頭腦；不斷加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，端正廣大干警的司法思想，更新司法理念，改進(jìn)司法作風(fēng)，努力形成包括“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制等一整套保證司法廉潔的制度體系，確保隊(duì)伍清正廉潔。

各位代表，面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，我院將繼續(xù)高舉鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想的偉大旗臶，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹“三個(gè)至上”要求，奮力進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，為建設(shè)實(shí)力鐘樓、優(yōu)美鐘樓、幸福鐘樓提供更加堅(jiān)實(shí)有力的司法保障和法律服務(wù)！

第三篇：常州市鐘樓區(qū)人民法院

常州市鐘樓區(qū)人民法院

工

作

報(bào)

告

——2010年1月13日在常州市鐘樓區(qū) 第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

區(qū)人民法院院長(zhǎng)

夏偉忠

各位代表：

現(xiàn)在，我向大會(huì)報(bào)告鐘樓區(qū)人民法院工作，請(qǐng)予審議。

2009年工作回顧

2009年，我院在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的支持下，在市中級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為重要職責(zé)，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)追求，以維護(hù)社會(huì)公平正義為價(jià)值取向，以提升司法公信為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)法院各項(xiàng)工作，在全力服務(wù)大局、堅(jiān)持司法為民、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了新的成效。

一、依法履行審判職責(zé)，全力保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局 積極履行審判職能，認(rèn)真貫徹“三個(gè)效果”相統(tǒng)一原則，依法懲治犯罪，規(guī)范和調(diào)節(jié)民事、商事、行政法律關(guān)系，狠抓執(zhí)行工作。全年共受理各類案件5427件，辦結(jié)5491件，分別同比上升4.3% 和7.2%，結(jié)收案比101.8%，解決訴訟標(biāo)的10.2億元。

（一）扎實(shí)抓好刑事審判工作，打造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為法院工作的首要任務(wù)，與公安、檢察機(jī)關(guān)緊密配合，針對(duì)故意傷害、搶劫等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、販毒等犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)，依法從嚴(yán)從快給予堅(jiān)決打擊，全力保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。全年共受理各類刑事案件563件，審結(jié)563件，判處犯罪分子729人，其中，被處以十年以上有期徒刑53人，三年至十年有期徒刑129人。依法審理職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全年審結(jié)貪污、受賄等案件22件。進(jìn)一步加大對(duì)金融詐騙、制售假冒偽劣商品、虛開(kāi)增值稅發(fā)票等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的打擊力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。4月1日，我院聯(lián)合常州市國(guó)稅、地稅及公安、檢察等部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，聯(lián)合啟動(dòng)打擊發(fā)票犯罪專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立了五部門(mén)“多兵種”共同打擊發(fā)票違法犯罪的新模式。切實(shí)做好少年案件的審判和國(guó)家級(jí)青少年維權(quán)崗創(chuàng)建工作。設(shè)立少年綜合審判庭，統(tǒng)一審理涉及未成年人刑事和民事案件，制定《關(guān)于推進(jìn)“圓桌審判”方式的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范未成年人權(quán)益保護(hù)程序。選任經(jīng)驗(yàn)豐富的教師、共青團(tuán)干部、婦聯(lián)干部、心理咨詢師作為未成年人案件的人民陪審員，努力消除未成年人的恐懼心理和對(duì)抗情緒。全面貫徹“教育、感化、挽救”方針，建立社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度，嚴(yán)格緩刑考察制度，健全定期考察和回訪制度，加強(qiáng)幫教工作，幫助未成年犯改過(guò)自新，走上新岸。4月初，我院會(huì)同區(qū)檢察院、南大街司法所在本市吳家場(chǎng)社區(qū)召開(kāi)回訪幫教現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，共同對(duì)失足少年進(jìn)行回訪幫教。全年 共審理涉少案件79件，至今未發(fā)生一起未成年人重新犯罪情況。

（二）扎實(shí)抓好民商事審判工作，打造安定和諧的發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真研究國(guó)際金融危機(jī)下民商事案件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況，及時(shí)調(diào)整審判思路，將依法化解糾紛，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為審判工作的重點(diǎn)所在，及時(shí)消除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不和諧因素。全年共受理各類民商事案件3195件，審結(jié)3202件。充分發(fā)揮民商事審判的規(guī)范和保護(hù)作用，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用重整、和解等制度，幫助有經(jīng)營(yíng)前景的企業(yè)渡過(guò)暫時(shí)性難關(guān)。依法保障金融安全，加大對(duì)合法金融債權(quán)的司法保護(hù)力度，防范各類逃廢銀行債務(wù)的行為，維護(hù)正常金融秩序。慎重處理金融不良債權(quán)處臵案件，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。全年審結(jié)各類涉金融糾紛案件273件。針對(duì)企業(yè)不同經(jīng)營(yíng)狀況，采取靈活機(jī)動(dòng)的訴訟保全措施，全力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全年共采取財(cái)產(chǎn)保全措施459件次，保全標(biāo)的額1.5億元。慎重審理常州市茂晨機(jī)械制造有限公司、萬(wàn)豪酒店等企業(yè)經(jīng)營(yíng)者棄企逃債案件和常州新世紀(jì)商城、三晶數(shù)據(jù)等公司勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法平衡各方利益，保護(hù)債權(quán)人和企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。全力審理涉新陽(yáng)光食品城的建筑合同糾紛、“正方”、“惠商”等地塊的拆遷糾紛，確保區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。妥善審理民間借貸案件，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

（三）扎實(shí)抓好行政審判工作，打造規(guī)范高效的行政環(huán)境。堅(jiān)持從促進(jìn)依法行政和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極做好疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)和諧行政。全年共受理各類行政案件217件，審結(jié)217件，同比上升4.8%和5.3%。在審理涉及房屋拆遷等矛盾較為尖銳的行政案件時(shí)，高度重視與政府有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí) 了解矛盾的焦點(diǎn)與當(dāng)事人的心理狀態(tài)，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，既保障行政行為的順利實(shí)施，又維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。注重與各行政執(zhí)法主體的溝通與聯(lián)系，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，分別與區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)人口與計(jì)劃生育局以及市、區(qū)兩級(jí)工商行政管理局等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究執(zhí)法中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的方法。全面推行行政訴訟一把手出庭應(yīng)訴制，鐘樓區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已連續(xù)兩年達(dá)到100%。

（四）扎實(shí)抓好執(zhí)行工作，打造有法必依的法治環(huán)境。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)行工作，強(qiáng)化執(zhí)行措施，完善執(zhí)行機(jī)制。全年共受理執(zhí)行案件1430件，執(zhí)結(jié)1489件，同比分別上升18.4%和28.9%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的2.2億元。認(rèn)真開(kāi)展全國(guó)法院清理執(zhí)行積案活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“五定一包”（即逐案定承辦人員、定執(zhí)行措施、定執(zhí)行期限、定督辦領(lǐng)導(dǎo)、定目標(biāo)責(zé)任，重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案）等制度，及時(shí)全面高效地執(zhí)結(jié)了在最高院和省高院備案的626件案件，在全市法院率先完成了清案工作任務(wù)。不斷強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)，增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度。繼續(xù)推行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)行威懾機(jī)制的作用，加強(qiáng)與公安、工商、房管、金融等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)拒不履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人實(shí)行強(qiáng)制審計(jì)、限制出境、限制高消費(fèi)等措施，加強(qiáng)執(zhí)行力度，提升執(zhí)行效果。全年開(kāi)展集中執(zhí)行活動(dòng)50余次，司法拘留26人，有力地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹(shù)立了法律權(quán)威。

二、切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，持續(xù)推行司法為民各項(xiàng)新政 緊緊圍繞全區(qū)快速發(fā)展的工作大局，積極踐行能動(dòng)司法理念，豐富司法為民新舉措，不斷提升服務(wù)大局的主動(dòng)性和針對(duì)性。

（一）以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為目標(biāo)，不斷延伸審判服務(wù)職能。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，年初我院即出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定與“促發(fā)展、促和諧”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮職能作用，全力營(yíng)造平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、有序誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、協(xié)調(diào)和睦的執(zhí)法環(huán)境、便民利民的和諧環(huán)境和支持有力的司法環(huán)境，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和企業(yè)家們的一致歡迎。3月5日，我院召開(kāi)結(jié)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目工作部署會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)與區(qū)納稅“十強(qiáng)和十佳”企業(yè)及區(qū)四大重點(diǎn)工程單位開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，張東海書(shū)記、金建勇區(qū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)出席會(huì)議，張東海書(shū)記用“好、實(shí)”兩字給予了高度評(píng)價(jià)。5月14日，我院又會(huì)同區(qū)工商聯(lián)，共同舉辦了為企業(yè)提供法律服務(wù)的互動(dòng)活動(dòng)，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)100多家重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員到會(huì)，就“勞動(dòng)合同法實(shí)施中的疑難問(wèn)題”、“企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)防范” 兩個(gè)課題，安排民一庭、民二庭庭長(zhǎng)結(jié)合審判實(shí)例講解法律法規(guī)及如何依法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的程序和途徑，會(huì)后，組織8名法官分門(mén)別類開(kāi)展專題法律咨詢活動(dòng)。積極開(kāi)展司法建議活動(dòng)，延伸審判職能作用，擴(kuò)大審判效果，全年結(jié)合審判、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)單位、部門(mén)和企業(yè)發(fā)出司法建議26份，幫助他們規(guī)范管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。我院服務(wù)“三?！钡母黜?xiàng)舉措受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位的廣泛好評(píng)，4月，省委常委政法委書(shū)記林祥國(guó)在全省有關(guān)會(huì)議上對(duì)我院的舉措加以肯定和表?yè)P(yáng)，《新華日?qǐng)?bào)》、《江蘇法制報(bào)》頭條分別報(bào)道。

針對(duì)城市建設(shè)拆遷工作中的難題，我院堅(jiān)持以利益平衡為導(dǎo) 向、以司法強(qiáng)拆為后盾、以整體聯(lián)動(dòng)為手段，建立“涉拆”工作例會(huì)，每月對(duì)“涉拆”案件進(jìn)行梳理，對(duì)每一件案件進(jìn)行分析和部署，走出了一條具有鐘樓特色的和諧拆遷之路。在處理區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷工作中，注重加強(qiáng)與區(qū)拆遷辦、區(qū)公安分局、區(qū)城管局及所在街道的合作配合，及時(shí)溝通，主動(dòng)通報(bào)，較好地完成了“涉拆”案件的審執(zhí)工作。全年共處理“涉拆”案件141件，涉案建筑面積1.6萬(wàn)平方米；其中86%的拆遷案件都經(jīng)協(xié)調(diào)解決，多次協(xié)調(diào)不成而采取司法強(qiáng)制拆遷的20件，僅占案件總數(shù)的14%。

（二）以標(biāo)本兼治為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化涉訴信訪工作。著力構(gòu)筑涉訴信訪“防火墻”，按照“早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制、早處理”的工作原則，及時(shí)有效化解苗頭性問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)高效處理頑固性問(wèn)題。為迎接建國(guó)60周年大典，包案領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)信訪局和街道的協(xié)助下，主動(dòng)上門(mén)做上訪戶的思想教育、法律釋明和息訴息訪工作。同時(shí)實(shí)行法律集中釋明工作、每月通報(bào)和院長(zhǎng)督辦制度，定期對(duì)所有信訪案件進(jìn)行排查和梳理，想方設(shè)法壓降信訪老案，在全院形成院長(zhǎng)主管，分管院長(zhǎng)主抓，各部門(mén)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)的信訪工作新格局。

（三）以和諧司法為目標(biāo)，不斷打造訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。全面貫徹“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，大力開(kāi)展訴前、訴中、訴后調(diào)解工作，努力把糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，全年調(diào)撤率達(dá)57%以上。加強(qiáng)與區(qū)司法局的合作，積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮駐法院人民調(diào)解工作室和“三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”作用。全年，人民調(diào)解工作室共接待來(lái)訪群眾670人次，受理各類糾紛490件，化解糾紛416件，糾紛化解率達(dá) 85%，駐法院人民調(diào)解工作室工作機(jī)制再次榮獲全市政法工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)一等獎(jiǎng)，全省122家法院、237個(gè)法庭都按“鐘樓模式”成立了人民調(diào)解工作室。為進(jìn)一步深化和完善訴前調(diào)解工作，7月份，我院制定了《關(guān)于派駐法官駐點(diǎn)指導(dǎo)訴前調(diào)解工作的意見(jiàn)》，推出了派駐法官駐點(diǎn)指導(dǎo)調(diào)解制度。區(qū)委辦全文轉(zhuǎn)發(fā)了該意見(jiàn)，要求全區(qū)各街道、多部門(mén)貫徹落實(shí)。派駐法官制度推行半年來(lái)，成功調(diào)處各類糾紛348件。9月，我院法官駐點(diǎn)訴前調(diào)解工作機(jī)制被評(píng)為鐘樓區(qū)第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng) 20佳“好事實(shí)事”，并榮獲2009全市“政法工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)二等獎(jiǎng)”。10月，常州市中院把該項(xiàng)工作納入全市法院五年發(fā)展規(guī)劃司法改革推廣之列。積極開(kāi)展巡回審判工作，走進(jìn)企業(yè)、走入學(xué)校、走向社會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)辦案以案說(shuō)法，進(jìn)一步擴(kuò)大審判效果，提升法制宣傳效應(yīng)。一系列訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的推行，有效緩解了當(dāng)前法院面臨的案多人少矛盾，約24%的民商事糾紛在訴前得以化解，全院案件增幅僅4.3%，低于全省基層法院平均增幅約4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）以維護(hù)民生為目標(biāo)，全面落實(shí)便民利民舉措。在法院立案大廳設(shè)立訴訟服務(wù)中心，推行面對(duì)面“一站式”服務(wù)，將人員引導(dǎo)、訴訟指導(dǎo)、信訪接待、法律咨詢和打印復(fù)印等工作進(jìn)行了全面規(guī)范，進(jìn)一步方便群眾訴訟。完善司法救助工作，全年為180多名符合條件的當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)用25萬(wàn)余元，確保了弱勢(shì)群體的訴訟權(quán)利。為29名生活特別困難的當(dāng)事人發(fā)放司法救助金32萬(wàn)元，送去黨和政府的溫暖，幫助當(dāng)事人渡過(guò)難關(guān)。積極開(kāi)展民意溝通協(xié)調(diào)工作，制定《關(guān)于完善民意溝通管道的若干規(guī)定》，通過(guò) 向當(dāng)事人告知院長(zhǎng)電子郵箱、發(fā)放征求意見(jiàn)函和定期召開(kāi)民意分析會(huì)等途徑，加強(qiáng)與人民群眾的交流溝通，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立人民法院的形象。

三、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，不斷深化法院工作機(jī)制改革 堅(jiān)持完善制度與落實(shí)制度雙抓并舉，以創(chuàng)建省級(jí)“規(guī)范司法行為示范點(diǎn)”工作為抓手，深化機(jī)制改革，破解司法難題，進(jìn)一步促進(jìn)司法公正、提高司法效率、樹(shù)立司法形象。

（一）堅(jiān)定改革理念，全面規(guī)劃發(fā)展方向。在認(rèn)真總結(jié)以往在能動(dòng)司法、司法調(diào)解、審判管理等方面經(jīng)驗(yàn)的前提下，我院認(rèn)真貫徹最高院、省高院“三五”改革綱要精神，按照全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合、階段性與連續(xù)性相結(jié)合的工作要求，組織有關(guān)人員召開(kāi)“鐘樓法院發(fā)展方向座談會(huì)”，專題對(duì)今后中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)和改革方向進(jìn)行研討，制定了《鐘樓法院五年發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)地提出了未來(lái)五年以打造“五大工程”為核心內(nèi)容的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，為我院各項(xiàng)工作的發(fā)展譜寫(xiě)了新的藍(lán)圖。在11 月召開(kāi)的全省三級(jí)法院院長(zhǎng)參加的司法改革工作會(huì)議上，我院作為全省五家基層法院之一以題為“建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制”作了專題介紹。

（二）強(qiáng)化審判管理，切實(shí)提高審判質(zhì)效。建立和完善符合科學(xué)發(fā)展的審判質(zhì)效評(píng)估體系，及時(shí)有效指導(dǎo)全院審判工作，確保案件質(zhì)量和效率，堅(jiān)持案件百分百質(zhì)評(píng)、每季分析講評(píng)、改發(fā)案件逐案審委會(huì)研究、每月評(píng)選優(yōu)秀案件、優(yōu)秀文書(shū)和較差案件、較差文書(shū)等方法，增強(qiáng)法官的質(zhì)效意識(shí)。狠抓院、庭長(zhǎng)審判管理工作，加大分析通報(bào)和信息反饋的力度，繼續(xù)發(fā)揮院長(zhǎng)提示、院長(zhǎng)表彰等成熟的管理模式，保障審判、執(zhí)行工作的良性運(yùn)行，我院審判質(zhì)效指標(biāo)綜合得分已連續(xù)三年在全市各基層法院名列前茅。在全省法院審判管理交流大會(huì)上，我院以“堅(jiān)持將審判管理作為一把手工程”為題參加了交流，材料被省高院錄入《審判管理工作經(jīng)驗(yàn)匯編》。充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能，保障人民陪審員依法充分履行職權(quán)，提高審判透明度。全年36名人民陪審員共參與了1518件案件的審理工作，參陪率達(dá)100%。

（三）優(yōu)化司法政務(wù)管理，著力提升保障水平。狠抓司法政務(wù)規(guī)范化建設(shè)，以“服務(wù)審判、方便訴訟”為工作重點(diǎn)，不斷提升服務(wù)效能。大力規(guī)范司法鑒定工作，認(rèn)真落實(shí)當(dāng)事人協(xié)商、公開(kāi)搖號(hào)等工作要求，確保司法鑒定工作公開(kāi)公正和高效透明，全年共對(duì)外委托鑒定436件。按照《江蘇省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》新標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極開(kāi)展法院檔案工作規(guī)范化建設(shè)，11月份高分通過(guò)檔案工作 “五星級(jí)”單位驗(yàn)收，成為常州市法院系統(tǒng)和鐘樓區(qū)范圍內(nèi)首家獲此殊榮的單位。狠抓宣傳、調(diào)研工作，成立重點(diǎn)課題攻關(guān)小組，先后成功舉辦了行政、商事和刑事審判沙龍，對(duì)審判工作中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研。全年共有610篇宣傳調(diào)研文章被《法制日?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》、《江蘇法制報(bào)》、《常州日?qǐng)?bào)》等各類媒體錄用。

四、加強(qiáng)司法能力建設(shè)，全面提升法院隊(duì)伍整體素質(zhì) 堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的高素質(zhì)法官隊(duì)伍。

（一）開(kāi)展主題教育，堅(jiān)定干警政治信念。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、人民法官為人民和法律服務(wù)年、形象提升年等各類主題教育，切實(shí)抓好干警的理論學(xué)習(xí)和思想教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，強(qiáng)化司法為民和改革創(chuàng)新意識(shí)，在全院著力營(yíng)造人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、個(gè)個(gè)奮發(fā)向上的良好氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)廉政建設(shè)，筑牢防腐拒變防線。狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，年初即組織院黨組成員與各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在全院大會(huì)上述職述廉并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，接受干警監(jiān)督。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，清正廉潔，具有較強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。深入開(kāi)展省級(jí)“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)督查，加強(qiáng)考核。充分利用“六個(gè)每月一例”中先進(jìn)人物與反面典型案件的對(duì)比教育，幫助干警樹(shù)立正確的榮譽(yù)觀、道德觀和理想觀。連續(xù)四年組織全體干警開(kāi)展春季、秋季集中整訓(xùn)活動(dòng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。狠抓“五個(gè)嚴(yán)禁”貫徹執(zhí)行，從法院以外聘請(qǐng)15名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，在6個(gè)主要業(yè)務(wù)庭局設(shè)立廉政監(jiān)察員，每季召開(kāi)廉政例會(huì)，內(nèi)外并舉，強(qiáng)化廉政監(jiān)察工作。全年未發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)事件。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升法官業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)型法院和學(xué)習(xí)型法官建設(shè)活動(dòng)，積極鼓勵(lì)法官參加高學(xué)歷教育和專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高法官職業(yè)素養(yǎng)和庭審駕馭能力、裁判文書(shū)制作能力、法律適用能力。今年7-8月，我院分兩批組織全院40名法官赴南京大學(xué)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，努力提高法官業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，省高院 胡道才副院長(zhǎng)、市中院姜洪魯院長(zhǎng)分別進(jìn)行了專題授課。通過(guò)幾年來(lái)的努力，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提升”，即法官的學(xué)歷層次得到進(jìn)一步提升，具有碩士學(xué)歷的已占全院法官總數(shù)的26%；審判效率進(jìn)一步提升，全年10名法官辦案200件以上，最高達(dá)307件；案件質(zhì)量進(jìn)一步提升，改發(fā)率僅為0.34%，在全市各基層法院中名列第一。

五、自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，始終保持法院工作的正確發(fā)展方向

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人民法院做好一切工作的根本保障和政治要求，自覺(jué)地把法院工作臵于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，積極圍繞全區(qū)中心工作推進(jìn)審判執(zhí)行活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化接受監(jiān)督的主動(dòng)性，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)向人大報(bào)告法院重要工作事項(xiàng)、重要活動(dòng)、重要案件的審理和隊(duì)伍建設(shè)情況，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過(guò)的決議、決定，積極辦理人大常委會(huì)建議和人大轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的信訪案件，做到件件有著落，事事有答復(fù)。從4月開(kāi)始，我院結(jié)合法官庭審考核評(píng)議工作，分批邀請(qǐng)各街道人大代表團(tuán)到院觀摩評(píng)議庭審，視察法院工作，主動(dòng)征求意見(jiàn)，并于6月份向人大常委會(huì)專題報(bào)告了商事審判工作情況。

各位代表，一年來(lái)，我院各項(xiàng)工作取得了一定的成績(jī)，先后榮獲全國(guó)婦聯(lián)和最高人民法院聯(lián)合授予的“全國(guó)巾幗文明崗”、省法院系統(tǒng)集體二等功、省級(jí)“司法警察示范單位” 以及省法官協(xié)會(huì)工作先進(jìn)集體等光榮稱號(hào)。這些榮譽(yù)的取得，離不開(kāi)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、離不開(kāi)區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及各位人大代表、社會(huì)各界的關(guān)心和支持。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表鐘樓法院全體干警向 長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持法院工作的各位代表、社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！在成績(jī)面前，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中仍存在一些不足和困難，具體體現(xiàn)在個(gè)別法官的執(zhí)法理念尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，有的案件質(zhì)量和效率仍需進(jìn)一步提升，涉法信訪形勢(shì)嚴(yán)峻、信訪老戶化解率有待進(jìn)一步提高等。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，努力加以解決。

2010年工作思路

2010年，法院工作將面臨更新的形勢(shì)和任務(wù)，我院將認(rèn)真貫徹全國(guó)政法工作、全省法院院長(zhǎng)工作會(huì)議、區(qū)委八屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照最高院、省高院“三五”改革綱要要求，認(rèn)真落實(shí)我院“五年發(fā)展規(guī)劃”，不斷增強(qiáng)司法能力，繼續(xù)踐行能動(dòng)司法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供公正高效的司法保障。重點(diǎn)要在以下五個(gè)方面下功夫、求實(shí)效：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，在提升社會(huì)主義法治理念上狠下功夫。

把學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)四中全會(huì)《決定》，全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《決定》精神實(shí)質(zhì)。始終把社會(huì)主義法治理念教育作為隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一條主線，確保廣大干警在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、服從大局不放松。進(jìn)一步強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，主動(dòng)接受監(jiān)督。

二是緊緊圍繞全區(qū)工作大局，不斷強(qiáng)化能動(dòng)司法意識(shí)，在依法服務(wù)“三?！鄙虾菹鹿Ψ?。

繼續(xù)深入開(kāi)展人民法院服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)前瞻性的調(diào)查研究和分析研判，全力助推“保增長(zhǎng)”；加強(qiáng)“立案文明窗口”建設(shè)，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心內(nèi)在功能的改進(jìn)和完善，全力促進(jìn)“保民生”；認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，積極參與法治鐘樓、平安鐘樓建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)涉訴信訪工作，全力支撐“保穩(wěn)定”。

三是緊緊圍繞“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，扎實(shí)推進(jìn)和諧司法機(jī)制建設(shè)，在有效化解糾紛上狠下功夫。

進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作，努力形成“橫向到邊，縱向到底，上下齊心，內(nèi)外結(jié)合”的調(diào)解工作格局；貫徹便利、有效、低成本解決矛盾糾紛的要求，成立調(diào)解速裁中心，進(jìn)一步提高辦案效率，減輕群眾訟累；繼續(xù)完善派駐法官駐點(diǎn)指導(dǎo)調(diào)解工作，立足基層化解糾紛。

四是深化管理考核，銳意創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，在提升審判質(zhì)效上狠下功夫。

深化管理考核，著力完善人員分類管理機(jī)制；充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，積極拓展監(jiān)督方式，突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督；在繼續(xù)加強(qiáng)審判監(jiān)督的同時(shí)，深化執(zhí)行分權(quán)制約機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，不斷推進(jìn)執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步提升調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率，壓降涉訴信訪率和調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)執(zhí)行率。五是扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，積極培塑勤政廉政好法官，在提高干警整體素質(zhì)上狠下功夫。

切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高干警的政策理論水平；以理念提升、能力培塑為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好法官培訓(xùn)工作，制定全年培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取多元化、多層次、多種方式培訓(xùn)機(jī)制；繼續(xù)做好“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建工作，開(kāi)展各種主題的集中整訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干警廉潔司法的自覺(jué)性。

各位代表，新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求催人奮進(jìn)，我院將在十七大精神指引下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作全局，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作要求，克難求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力為建設(shè)實(shí)力鐘樓、優(yōu)美鐘樓、幸福鐘樓提供更加堅(jiān)實(shí)有力的司法保障和法律服務(wù)！

第四篇：常州市鐘樓區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

常州市鐘樓區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 會(huì)

刊

第4期（總第284期）

鐘樓區(qū)人大常委會(huì)辦公室編

2016年8月30日

目錄

鐘樓區(qū)十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議紀(jì)要……..….…..……1 關(guān)于對(duì)區(qū)政府《2016年上半年經(jīng)濟(jì)工作情況匯報(bào)》的

審議意見(jiàn)………………………………………………………….3 關(guān)于2015年區(qū)財(cái)政決算情況的審查報(bào)告…………...……………7 關(guān)于批準(zhǔn)常州市鐘樓區(qū)2015年財(cái)政決算的決議……………….10 關(guān)于對(duì)區(qū)政府《全區(qū)科技創(chuàng)新工作匯報(bào)》的審議意見(jiàn)…………11 人事任免…………………………………………………………...15 常州市鐘樓區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)、鎮(zhèn)

兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉問(wèn)題的決定….…..………………16 常州市鐘樓區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于成立區(qū)、鎮(zhèn)

兩級(jí)選舉委員會(huì)的決定………………………………………...18 鐘樓區(qū)十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議出缺席、列席人員名單………………….…………………………………..20

鐘樓區(qū)十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議紀(jì)要

2016年8月26日上午9:00，區(qū)十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議在區(qū)機(jī)關(guān)208會(huì)議室舉行。受區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任趙正斌的委托，區(qū)人大常委會(huì)副主任周朝順主持會(huì)議。

會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)政府2016年上半年經(jīng)濟(jì)工作情況報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，區(qū)政府緊緊圍繞市委“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”工作主線，堅(jiān)持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱、先進(jìn)制造業(yè)為支撐，狠抓重點(diǎn)指標(biāo)穩(wěn)增長(zhǎng)，突出項(xiàng)目建設(shè)促轉(zhuǎn)型，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。針對(duì)存在的不足，會(huì)議建議區(qū)政府在今后的經(jīng)濟(jì)工作中做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一要圍繞目標(biāo)抓落實(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，狠抓有效投入，確保全年任務(wù)的完成。二要圍繞發(fā)展強(qiáng)服務(wù)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索改革創(chuàng)新新途徑。三要圍繞項(xiàng)目抓進(jìn)度，變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

會(huì)議聽(tīng)取和審議了2015年區(qū)財(cái)政決算情況報(bào)告；聽(tīng)取了2015區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，經(jīng)審查，會(huì)議決定批準(zhǔn)2015年區(qū)財(cái)政決算。會(huì)議還聽(tīng)取了區(qū)政府2016年上半年區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。受經(jīng)濟(jì)下行、“營(yíng)改增”減稅降費(fèi)措施的影響，區(qū)財(cái)政收入增速趨緩，各項(xiàng)財(cái)政剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)。為此，會(huì)議對(duì)區(qū)財(cái)政工作提出三點(diǎn)建議：一要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，合理使用資金，正確處理好開(kāi)源和節(jié)流的關(guān)系，努力把有限的資金用在“刀刃”上。二要科學(xué)調(diào)度預(yù)算資金，依法使用資金，正確處理好改革和管理的關(guān)系，維護(hù)財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性。三要加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，確保整改到位，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，正確處理好審計(jì)和審議意見(jiàn)整改的關(guān)系，管好“錢(qián)袋子”。

會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作情況報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為全區(qū)科技綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)加快，科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，科技創(chuàng)新保障不斷完善，眾創(chuàng)空間優(yōu)勢(shì)凸顯。會(huì)議建議區(qū)政府在今后的工作中要重點(diǎn)做好兩方面工作：一要提升政府組織力，明確定位。要做到政府、企業(yè)、中介“三位一體”，支持力、基礎(chǔ)力、服務(wù)力“三力合一”。二要提升企業(yè)轉(zhuǎn)化力，深化內(nèi)涵。政府有關(guān)部門(mén)要把創(chuàng)新作為發(fā)展的內(nèi)在要素，融入到全區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。堅(jiān)持政府與企業(yè)共同參與，注重引進(jìn)和自建相結(jié)合。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和區(qū)委的決定，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，會(huì)議作出了《關(guān)于區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉問(wèn)題的決定》和《關(guān)于成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)選舉委員會(huì)的決定》。

此外，會(huì)議還通過(guò)了有關(guān)人事任免。

區(qū)人大常委會(huì)副主任吳嘉潤(rùn)、張華明及委員共18人出席了會(huì)議。區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)吳曉晶，副區(qū)長(zhǎng)何豪俊，區(qū)法院院長(zhǎng)周增偉、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)朱文俊，區(qū)人大常委會(huì)黨組成員許立新、張磊，區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局、審計(jì)局負(fù)責(zé)人，鄒區(qū)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席、各街道人大工委主任、區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及特邀的6名區(qū)十五屆人大代表列席了會(huì)議。

關(guān)于對(duì)區(qū)政府《2016年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作

情況匯報(bào)》的審議意見(jiàn)

區(qū)人民政府：

鐘樓區(qū)十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)政府《2016年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作情況匯報(bào)》，經(jīng)審議，提出意見(jiàn)如下：

一、基本評(píng)價(jià)：

今年以來(lái)，區(qū)政府緊緊圍繞“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”工作主線，緊盯“雙過(guò)半”目標(biāo)，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極化解各種不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的基本態(tài)勢(shì)。

上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、計(jì)劃基本完成“雙過(guò)半”。1-6月，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值309.5億元，完成年計(jì)劃的47.9%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值492.6億元，完成年計(jì)劃的47.3%；規(guī)模工業(yè)增加值111.96億元，完成年計(jì)劃的46.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入19.56億元，完成年計(jì)劃的50.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資169億元，完成年計(jì)劃的41.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額168.3億元，完成年計(jì)劃的47.9%；進(jìn)出口總額12.02億美元，完成年計(jì)劃的48.6%；實(shí)際到賬外資0.91億美元，完成年計(jì)劃的50.8%；居民可支配收入22307元，完成年計(jì)劃的49.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升趨勢(shì)。1-6月，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增幅較一季度提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，且6月份的完成情況也好于5月份；第三產(chǎn)業(yè)增加值增速較去年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)投資同比增長(zhǎng)12.3%；工業(yè)企業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)32.4%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長(zhǎng)5.6%，增速較一季度加快5.2個(gè)百分點(diǎn)；限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額同比增長(zhǎng)7.2%，增幅比去年同期提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)；限額以上住宿和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)12.9%，增速比去年同期增長(zhǎng)6.7個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成進(jìn)度列全市第一；實(shí)際到賬外資同比增長(zhǎng)166.7%，新增協(xié)議注冊(cè)外資完成年計(jì)劃的95.9%，同比增長(zhǎng)70.3%，到賬外資時(shí)序進(jìn)度、新批注冊(cè)外資時(shí)序進(jìn)度均位列全市第一；公共財(cái)政預(yù)算收入增速比去年同期提高4.7個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入增長(zhǎng)17.5%，增速比去年同期提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。

3、重點(diǎn)項(xiàng)目、板塊建設(shè)齊頭并進(jìn)。隨著“6+1板塊”建設(shè)的啟動(dòng)，板塊建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)、相得益彰。1-6月份，10個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工9個(gè)，開(kāi)工率90%，完成投資13億元；120個(gè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工81個(gè)，開(kāi)工率67.5%，完成投資58.9億元；投資超億元的項(xiàng)目45個(gè)，開(kāi)工33個(gè)；市十大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，累計(jì)完成投資6.7億元，完成投資計(jì)劃的61.2%；一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也全面開(kāi)工并積極推進(jìn)。

4、服務(wù)發(fā)展多措并舉。上半年以來(lái)，區(qū)政府加大對(duì)“6+1板塊”的組織和推進(jìn)力度，形成了板塊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、競(jìng)相發(fā)展的良好格局，充分顯示了區(qū)政府在引導(dǎo)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能力和水平；區(qū)政府在加強(qiáng)銀企對(duì)接、均衡推進(jìn)區(qū)域金融布局的措施也取得了積極的效果；政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，建成的全區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了行政資源的整合優(yōu)化。

二、意見(jiàn)建議

會(huì)議指出，下半年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面趨好的態(tài)勢(shì)還不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著要素制約加劇、內(nèi)生動(dòng)力不足等諸多困難和問(wèn)題，全面完成目標(biāo)任務(wù)仍有壓力。會(huì)議認(rèn)為，區(qū)政府在報(bào)告中提出的下半年經(jīng)濟(jì)工作打算，是針對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)提出的，突出了重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵。為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，會(huì)議建議：

一是要圍繞目標(biāo)抓落實(shí)，確保全年任務(wù)的完成。要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的分析和研究，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步明確全年任務(wù)的階段性目標(biāo)，努力做到“以月保季、以季保年、以塊保區(qū)”，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。要注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在兼顧發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高；在兼顧做大規(guī)模的同時(shí)，更加注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；在兼顧當(dāng)前發(fā)展的同時(shí)，更加注重后勁的培育，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二是要圍繞項(xiàng)目抓進(jìn)度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要大力推進(jìn)“6+1板塊”建設(shè)和重大項(xiàng)目的引進(jìn)、落地、開(kāi)工、投產(chǎn)，完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，著力解決重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，以點(diǎn)促面，以大（項(xiàng)目）帶小（項(xiàng)目），有效推動(dòng)項(xiàng)目快投入、快竣工、快產(chǎn)出；根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排項(xiàng)目時(shí)序進(jìn)度，針對(duì)問(wèn)題節(jié)點(diǎn)快速協(xié)調(diào)、快速推進(jìn)；細(xì)化考核辦法，加強(qiáng)對(duì)板塊和項(xiàng)目的考核力度；深入挖掘潛在項(xiàng)目，內(nèi)外并舉，集中力量加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，力求重大項(xiàng)目的持續(xù)突破，不斷增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

三是要圍繞發(fā)展強(qiáng)服務(wù)，探索改革創(chuàng)新新途徑。要聚焦“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”供給側(cè)改革五大任務(wù)，注重“加減乘除”，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；積極落實(shí)鐘樓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合試點(diǎn)，遵循規(guī)律、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，探索一條適合鐘樓特色的產(chǎn)城融合發(fā)展路徑；著力突破資金瓶頸，加快金融創(chuàng)新和企業(yè)股改上市工作，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

以上審議意見(jiàn)請(qǐng)區(qū)政府認(rèn)真研究并加以落實(shí)，及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)提交書(shū)面報(bào)告。

常州市鐘樓區(qū)人大常委會(huì)

2016年8月26日

關(guān)于2015年區(qū)財(cái)政決算情況的審查報(bào)告

區(qū)人民政府：

鐘樓區(qū)十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)政府《關(guān)于常州市鐘樓區(qū)2015年財(cái)政決算草案的報(bào)告》和《常州市鐘樓區(qū)2015財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，形成審查報(bào)告如下：

一、基本評(píng)價(jià)

經(jīng)區(qū)十五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)，區(qū)政府2015年一般公共預(yù)算收入預(yù)算為31.18億元；經(jīng)鄒區(qū)鎮(zhèn)二屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)，該鎮(zhèn)2015年一般公共預(yù)算收入預(yù)算為3.16億元；因此，區(qū)劃調(diào)整后全區(qū)2015年一般公共預(yù)算收入預(yù)算應(yīng)為34.34億元。經(jīng)審查，2015年區(qū)一般公共預(yù)算收入完成35.97億元；2015年，全區(qū)實(shí)際結(jié)算到的財(cái)力為33.21億元，實(shí)際支出30.51億元（其中一般公共預(yù)算支出實(shí)際執(zhí)行23.84億元，基金支出3.03億元，調(diào)出資金1354萬(wàn)元，債務(wù)還本支出3.5億元），另有2.7億元結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，2015財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡。

二、總體評(píng)價(jià)

會(huì)議認(rèn)為：2015年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)，積極落實(shí)區(qū)十五屆人大四次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，不斷深化改革和管理，積極組織收入，合理分配支出，支持引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)加大民生投入，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，較好地完成了區(qū)十五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算任務(wù)。

經(jīng)審查，區(qū)2015年財(cái)政決算所反映的預(yù)算執(zhí)行情況較好，與審計(jì)結(jié)果相符合。會(huì)議決定批準(zhǔn)區(qū)2015年財(cái)政決算。

二、意見(jiàn)建議

會(huì)議認(rèn)為，2015年區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體完成較好，但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需優(yōu)化、剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)背景下，我區(qū)財(cái)政仍面臨著較大的收支平衡壓力。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，切實(shí)做好財(cái)政、審計(jì)工作，會(huì)議建議：

一是正確處理好開(kāi)源和節(jié)流的關(guān)系。要重視培植稅源，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性；要圍繞“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，著力引進(jìn)一批稅源支撐能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力推進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、寬松的環(huán)境；要有效控制“三公經(jīng)費(fèi)”的支出，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本，把有限的資金用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)上。

二是正確處理好改革和管理的關(guān)系。要不斷深化預(yù)算改革，確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合法性，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化；切實(shí)完善預(yù)決算信息公開(kāi)機(jī)制，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，提高財(cái)政運(yùn)行的透明度；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政管理績(jī)效，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升財(cái)政管理的效益。三要正確處理好審計(jì)和審議意見(jiàn)整改的關(guān)系。審計(jì)部門(mén)要不斷改進(jìn)審計(jì)方式，提高審計(jì)質(zhì)量，要在抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金和關(guān)系人民群眾切身利益的項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范資金運(yùn)行；對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)政府要責(zé)成有關(guān)部門(mén)深入分析原因，切實(shí)抓好整改；注重加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政的行政行為，從根本上防止預(yù)算執(zhí)行中違規(guī)行為的發(fā)生，提高財(cái)政依法管理水平。

常州市鐘樓區(qū)人大常委會(huì)

2016年8月26日

關(guān)于批準(zhǔn)常州市鐘樓區(qū)2015年財(cái)政決算的決議

（2016年8月26日鐘樓區(qū)第十五屆人大常委會(huì)

第三十二次會(huì)議通過(guò)）

常州市鐘樓區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)陳靜受區(qū)人民政府委托所作的《關(guān)于常州市鐘樓區(qū)2015年財(cái)政決算草案的報(bào)告》，聽(tīng)取了區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)祁立家受區(qū)人民政府委托所作的《常州市鐘樓區(qū)2015財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，經(jīng)審查，決定批準(zhǔn)常州市鐘樓區(qū)2015年財(cái)政決算。

常州市鐘樓區(qū)人大常委會(huì)

2016年8月26日

關(guān)于對(duì)區(qū)政府《全區(qū)科技創(chuàng)新工作匯報(bào)》 的審議意見(jiàn)

區(qū)人民政府：

鐘樓區(qū)十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取了區(qū)政府《全區(qū)科技創(chuàng)新工作匯報(bào)》，經(jīng)審議，提出意見(jiàn)如下：

一、基本情況

科技創(chuàng)新是提升國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。近年來(lái)，區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展為主題，按照“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造科技鐘樓”的指導(dǎo)思想，全力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，全區(qū)科技事業(yè)取得顯著成績(jī)：連續(xù)6年蟬聯(lián)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”；成功創(chuàng)建“江蘇省科普示范區(qū)”；2014年順利通過(guò)“江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范區(qū)”驗(yàn)收。

1、科技創(chuàng)新成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到目前為止，全區(qū)共擁有高新技術(shù)企業(yè)111家，省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品91個(gè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2010年的387.53億元增加到2015年的590.64億元，年均增長(zhǎng)8.8%，占規(guī)模工業(yè)比重從56.7%提高到58.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入累計(jì)達(dá)到178.18億元，每年高新投入增幅均高于工業(yè)投入2 個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)2.28%，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年攀升。

2、科技創(chuàng)新體系不斷完善。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)建設(shè)。全區(qū)現(xiàn)有市級(jí)以上孵化器21家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)4家，孵化總面積達(dá)到128萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)超過(guò)700家。至2015年底，建成國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心31家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心43家；建成省級(jí)院士工作站2家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家；建成省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)1家、市級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)12家。創(chuàng)立常州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心鐘樓分中心、鐘樓高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等一批骨干科技中介機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供人才培訓(xùn)、專利申報(bào)、創(chuàng)業(yè)咨詢等全方位服務(wù)。有序推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，“十二五”期間，鐘樓區(qū)政府與20余個(gè)大專院校簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，全區(qū)企業(yè)與大專院校（所）簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議200余項(xiàng)，協(xié)議合作金額近億元。

3、服務(wù)企業(yè)能力不斷提升。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)上市，借助資本力量，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。區(qū)科技局建立“科技型上市后備企業(yè)名錄庫(kù)”，每年實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤輔導(dǎo)，加強(qiáng)全方位科技服務(wù)。加大政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)用足用好各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策，積極支持企業(yè)開(kāi)展科技項(xiàng)目申報(bào)，“十二五”期間，全區(qū)每年?duì)幦∈?、市科技?xiàng)目資金都在2500萬(wàn)元以上。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，目前，全區(qū)已通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)8家，申報(bào)階段企業(yè)35家。通過(guò)開(kāi)展政策宣傳咨詢、案例分析講座、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等活動(dòng)，為企業(yè)提供專利司法保障。2015年，全區(qū)共申請(qǐng)專利5505件，專利授權(quán)3492件。

4、努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。今年以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“6+1板塊”建設(shè)?！爸行某菂^(qū)板塊”以“眾創(chuàng)空間”作為工作推手，成立了區(qū)、鎮(zhèn)、街眾創(chuàng)空間工作組，制定了“中心城區(qū)眾創(chuàng)空間建設(shè)板塊”工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，配強(qiáng)工作人員，按照“因地制宜、整合資源、分類推進(jìn)”的思路，探索和實(shí)踐新形勢(shì)下推進(jìn)眾創(chuàng)空間項(xiàng)目的途徑，初步形成了“知名園區(qū)運(yùn)行機(jī)構(gòu)+投資基金”眾創(chuàng)空間建設(shè)“鐘樓模式”，全區(qū)“科技+產(chǎn)業(yè)+資本”的發(fā)展理念得到持續(xù)深化，眾創(chuàng)空間建設(shè)取得階段性成果。

二、意見(jiàn)和建議

會(huì)議認(rèn)為，全區(qū)科技創(chuàng)新工作著眼“新”、注重“實(shí)”、強(qiáng)化“專”，取得的成績(jī)有目共睹，值得肯定。但同時(shí)也應(yīng)該看到，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為此，會(huì)議建議：

一要進(jìn)一步提高重視程度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順“區(qū)—鎮(zhèn)、街道—企業(yè)”科技工作網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)各級(jí)工作人員，做到上級(jí)要求不打折，政策傳遞不走樣，業(yè)務(wù)指導(dǎo)全覆蓋。隨著科技創(chuàng)新政策體系的不斷調(diào)整和新的科技成果的研發(fā)應(yīng)用，對(duì)科技工作者的能力素質(zhì)不斷提出新要求，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面提高科技工作者的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新情況和新要求。

二要進(jìn)一步注重工作實(shí)效。區(qū)政府每年都開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，時(shí)間一長(zhǎng)，企業(yè)的參與熱情下降了，對(duì)接的成功率降低了。一方面，從企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求看，企業(yè)參與對(duì)接的愿望很迫切；另一方面，大專院?？蒲兴鶕碛械难邪l(fā)項(xiàng)目和科研成果急需尋求轉(zhuǎn)換平臺(tái)，因此，區(qū)政府要加強(qiáng)宣傳，積極營(yíng)造氛圍，有效整合雙方資源和信息，建立產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的常態(tài)化工作機(jī)制，既可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)牽線搭橋促成果轉(zhuǎn)化，又可以組織點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)對(duì)接，提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成功率，充分發(fā)揮政府服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新的橋梁作用。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。任何競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是政策的貫徹落實(shí)還是項(xiàng)目的申報(bào)，都具有很強(qiáng)的專業(yè)性，尤其是目前眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨人才、項(xiàng)目、資本制約瓶頸，需要集聚科技創(chuàng)新資源和要素。一方面要加強(qiáng)政府的推動(dòng)和引導(dǎo)，以優(yōu)惠的政策吸引人才，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“不求所有、但求所用”的用人理念，加大人力資本的投資力度；另一方面，要靠市場(chǎng)機(jī)制用好人，促使各類科技人才既能引得來(lái)，又能留得住，更能用得好，逐步構(gòu)建眾創(chuàng)空間發(fā)展的良性運(yùn)作機(jī)制。

以上審議意見(jiàn)請(qǐng)區(qū)政府認(rèn)真研究并加以落實(shí)，及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)提交書(shū)面報(bào)告。

常州市鐘樓區(qū)人大常委會(huì)

2016年8月26日

常州市鐘樓區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免名單

（2016年8月26日鐘樓區(qū)第十五屆人大常委會(huì)

第三十二次會(huì)議通過(guò)）

任命吳群智同志為鐘樓區(qū)人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)副主任；

任命黃偉同志為鐘樓區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員； 免去陳明明同志鐘樓區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員職務(wù)。常州市鐘樓區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)

換屆選舉問(wèn)題的決定

（2016年8月26日鐘樓區(qū)第十五屆人大常委會(huì)

第三十二次會(huì)議通過(guò)）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和省委的決定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉問(wèn)題的決定》和《常州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉問(wèn)題的決定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)換屆選舉的有關(guān)問(wèn)題決定如下：

一、我區(qū)的選舉日為2016年12月5日，并于12月15日前依法選舉出區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)代表和鄒區(qū)鎮(zhèn)第三屆人民代表大會(huì)代表。

二、區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議和鄒區(qū)鎮(zhèn)第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2017年1月10日前召開(kāi)，并依法選舉出區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和我區(qū)出席常州市第十六屆人民代表大會(huì)的代表。

三、根據(jù)省人大常委會(huì)有關(guān)文件精神，我區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)的代表名額為224名；第十六屆人大常委會(huì)組成人員的名額為35名。鄒區(qū)鎮(zhèn)第三屆人民代表大會(huì)的代表名額為78名。

四、決定成立常州市鐘樓區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)選舉委員會(huì)，分別主持全區(qū)區(qū)人大代表和鎮(zhèn)人大代表的選舉工作。

常州市鐘樓區(qū)人大常委會(huì)

2016年8月26日 常州市鐘樓區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)選舉委員會(huì)的決定

（2016年8月26日鐘樓區(qū)第十五屆人大常委會(huì)

第三十二次會(huì)議通過(guò)）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)委同意，決定成立常州市鐘樓區(qū)選舉委員會(huì)，現(xiàn)予任命。常州市鐘樓區(qū)選舉委員會(huì)由20人組成，人員名單如下：

主 任：周朝順

副主任：吳嘉潤(rùn) 李文光 張 磊（女）刁學(xué)東 委 員：張偉民

錢(qián)亞強(qiáng) 徐勇立 徐志偉

孫天津 朱 云（女）周偉奇

高 蓓（女）周 霞（女）汪志群（女）雷 旸 陳海元 胡金芳（女）顏亞安 劉文禹

區(qū)選舉委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)人大常委會(huì)，辦公室主任由吳嘉潤(rùn)同志兼任。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，常州市鐘樓區(qū)第十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定，同意鄒區(qū)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)送的鄒區(qū)鎮(zhèn)換屆選舉委員會(huì)組成人員的報(bào)告。任命鄒區(qū)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)組成人員名單如下： 主 任：徐旭東

副主任：顏亞安 高文明 徐向前

委 員：嚴(yán)

娉（女）

鄭冰茹（女）

高杏琴（女）

楊亞芬（女）

嚴(yán)惠明 周建偉 張文慶 周菊華（女）戴 超（女）

常州市鐘樓區(qū)人大常委會(huì)2016年8月26日

鐘樓區(qū)十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議

出缺席、列席人員名單

1、出席：（18人）

周朝順

吳嘉潤(rùn)

張華明 方雅文

羊文新

吳

蕾 孟亦武

孟慧萍

徐云坤

2、缺席：（5人）

趙正斌

周立平

凌

揚(yáng)

3、列席：（22人）

吳曉晶

何豪俊

周增偉 馬良甫

許國(guó)建

童勤康 廖全英

俞德勝

陳

靜 吳群智

陳冬芬 姚

笛

4、特邀：（6人）

張福中

薛惠華

袁靜霞

刁學(xué)東 張

華 曾翔玉 盛建春 朱文俊 劉文禹 張

鵬 賈

瓊范健銘 馬建寧張建龍譚乃新韓明祥許立新尹玉芳祁立家盧

東王建新陸星梅顏亞安張

磊朱希賢張遠(yuǎn)征趙

燕

第五篇：樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的思考

東施古鎮(zhèn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的思考

一、如何破解制約樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸：

一是要注重發(fā)展理念的前瞻化。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。應(yīng)該改變對(duì)樓宇增量的過(guò)度關(guān)注，轉(zhuǎn)而注重樓宇發(fā)展產(chǎn)生的長(zhǎng)效收益。

二是管理與服務(wù)的同步化。應(yīng)該培養(yǎng)樓宇經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高樓宇經(jīng)濟(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)、管理水平和服務(wù)水平。

二、樓宇招商方面的經(jīng)驗(yàn)做法：

一是打“聯(lián)動(dòng)牌”，完善鎮(zhèn)黨委政府對(duì)樓宇招商工作的保障機(jī)制。

二是打“創(chuàng)新牌”，拓展樓宇招商工作服務(wù)的平臺(tái)。

三是打“招商牌”，強(qiáng)化現(xiàn)有資源的宣傳力度。

四是打“服務(wù)牌”，完善對(duì)樓宇企業(yè)的長(zhǎng)效服務(wù)。

五是打“特色牌”，利用本鎮(zhèn)特色，為樓宇招商打基礎(chǔ)。

六是打“人才牌”，加強(qiáng)鎮(zhèn)招商隊(duì)伍建設(shè)。

三、在服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的對(duì)策和建議：

樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是前期的規(guī)劃定位，二是后期的執(zhí)行保證。實(shí)踐證明，執(zhí)行比規(guī)劃更重要。

1．重視規(guī)劃，改善樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城市環(huán)境、濃厚的商業(yè)文化、開(kāi)放的市場(chǎng)體系、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等等。所以，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是具有完善的硬件設(shè)施和良好的軟件配套。

2．加大力度積極引進(jìn)各類專業(yè)人才

樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多更高層次的專業(yè)人才。政府要更重視高層次專業(yè)人才尤其是業(yè)內(nèi)專業(yè)人才的引進(jìn)，制訂創(chuàng)業(yè)的服務(wù)方案、政策措施，建立針對(duì)企事業(yè)單位所需的專業(yè)人才資源庫(kù)，隨時(shí)為企業(yè)提供人才、技術(shù)服務(wù)；要引進(jìn)培育政府高層次管理人才，充分發(fā)揮政府在推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，形成政府、企業(yè)和社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。

3．明晰樓宇經(jīng)濟(jì)扶持對(duì)象與政策

政府制定樓宇經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展與鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策、企業(yè)導(dǎo)向政策，明晰樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序和鼓勵(lì)力度，明晰樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)先吸引的企業(yè)對(duì)象類型、規(guī)模和鼓勵(lì)措施，以引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)朝規(guī)劃的目標(biāo)發(fā)展。

四、2016年我鎮(zhèn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路：

第一，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍。

要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，把發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新總戰(zhàn)略和新一輪思想解放大行動(dòng)的具體工作來(lái)抓。大膽探索發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的新方法、新措施，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的職責(zé)分工是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要前提。建立樓宇經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。配備專職工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量。明確工作職責(zé)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員，努力形成工作合力。

第三，加大推介，強(qiáng)化招商。

招商工作是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重中之重。一是要加強(qiáng)招商推介。全面掌握樓宇資源狀況，根據(jù)樓宇特色，采取定向式、個(gè)性化招商。二是要拓寬招商渠道。加強(qiáng)與地區(qū)外的聯(lián)系；支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化對(duì)本地企業(yè)的服務(wù)，使企業(yè)“引得進(jìn)”和“留得住”。