第一篇：在參與社會管理創(chuàng)新中體現(xiàn)新作為

創(chuàng)新工作理念 把握工作重點

在參與社會管理創(chuàng)新中體現(xiàn)新作為

紹興縣總工會主席唐水淼

加強和創(chuàng)新社會管理，是應對轉(zhuǎn)型期社會矛盾與風險的必然選擇。工會組織參與加強和創(chuàng)新社會管理，是鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的政治責任，是做好新形勢下黨的群眾工作的重要任務，是提高工會維權(quán)能力和維權(quán)實效的必然要求，是促進社會和諧的重要途徑。

一、樹立四大理念，夯實工會參與社會管理創(chuàng)新的思想基礎。

工會是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，加強和創(chuàng)新社會管理，責任重大，必須牢固樹立四大理念。

1、必須牢牢把握政治主線不動搖。黨的領導和科學理論的指引，是工會工作的根本政治保證。胡錦濤總書記“七一”重要講話，讓我們更加清晰地認識到，開創(chuàng)中國特色社會主義的偉大事業(yè)必須堅持黨的領導，必須把科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、黨的執(zhí)政能力建設等重大戰(zhàn)略思想落實到工會工作中，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，牢牢把握工會工作正確的政治方向，通過積極參與社會管理，切實增強工會工作的活力和在廣大職工群眾中的凝聚力。

2、必須牢牢把握職工主體不動搖。胡錦濤總書記指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。工會作為工人階級的群眾組織，在以改善民生為重點的社會管理工作中肩負重大使命，負有重大責任。工會應當牢固樹立以職工為本的理念，把職工群眾的利益放在首位，不斷提升工會工作的人性化水平。

3、必須牢牢把握維權(quán)主業(yè)不動搖。堅持以人為本、科學維權(quán)，這是工會開展一切工作的根本宗旨，也是創(chuàng)新社會管理的題中之義。應當堅持保障和發(fā)展勞動者權(quán)益，讓勞動者更多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，以主動的意識、超前的預見、科學的方法、積極的作為，旗幟鮮明地為職工維權(quán)服務、為企業(yè)發(fā)展服務，立場鮮明地立足于維權(quán)，充分借助于集體合同、工資集體協(xié)商、職代會、勞動爭議調(diào)解等方式，把維權(quán)做得更主動、更規(guī)范、更到位。

4、必須牢牢把握服務主題不動搖。加強和創(chuàng)新社會管理，不是過多地把政府的事情交給社會去辦，而是要確保黨委和政府的社會管理與公共服務到位。要把服務科學發(fā)展與服務職工群眾結(jié)合起來，善于用市場思維謀劃經(jīng)濟發(fā)展和社會管理，發(fā)展和吸納各種社會組織參與公共服務提供，努力為群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、困難救濟等方面提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。幫助職工解決一些最現(xiàn)實、最直接的利益問題，構(gòu)成了對政府社會保障體系的有益補充。努力實現(xiàn)從“行政命令”到“為民服務”、從“事后救火”到“源頭治理”、從“政府包攬”到“群防群治”的三大轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)揮四大作用，構(gòu)筑工會參與社會管理創(chuàng)新的堅強堡壘

作為工會組織，要準確把握代表廣大職工參與社會管理的切入點和著力點，努力在推動社會和諧中發(fā)揮四大作用。

1、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，當好職企關系連心橋。工會是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。它一頭聯(lián)系著黨和政府，一頭聯(lián)系著廣大基層群眾。協(xié)調(diào)好兩者關系，調(diào)動社會成員的積極性，工會組織具有其他社團組織、非政府機構(gòu)不可替代的優(yōu)勢。作為工會，要注重研究新情況、解決新問題，建立起適合我國國情、我縣實際的勞動關系的協(xié)調(diào)機制，建立完善勞動關系預警機制、勞動關系協(xié)商機制、勞動爭議處理機制。幾年來，我們積極探索關口前移、重心下移的人本化維權(quán)“紹興模式”，在全國率先全面建立鎮(zhèn)（街）總工會，實現(xiàn)牌子、房子、班子、票子、位子“五子到位”。同時，著力構(gòu)建以縣職工維權(quán)幫扶中心、鎮(zhèn)職工維權(quán)服務站、企業(yè)職工維權(quán)服務點為框架的三級組織網(wǎng)絡，廣泛設立“兩大員”，全面推進工資集體協(xié)商

工作，在省內(nèi)率先實現(xiàn)企業(yè)集體合同、工資集體協(xié)商制度全覆蓋，并創(chuàng)造出“五步工作法”工價集體協(xié)商等一系列先進經(jīng)驗，有力促進了社會和諧。

2、發(fā)揮引導作用，當好經(jīng)濟發(fā)展排頭兵。服務大局、促進發(fā)展是工會工作的第一要務，是工人運動的永恒主題。作為工會，要發(fā)揮組織優(yōu)勢，緊緊圍繞推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的中心任務，把廣大職工群眾的積極性和主動性充分調(diào)動起來，向職工進行愛國主義、集體主義和社會主義教育及企業(yè)精神教育，并通過開展技術革新、發(fā)明創(chuàng)造和技術協(xié)作群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動，激發(fā)廣大職工的工作熱情和創(chuàng)造活力。近幾年中，我們率先開展縣級勞動模范評比，創(chuàng)建百家職工職業(yè)技能創(chuàng)新基地，樹立千個經(jīng)濟技術創(chuàng)新示范點，動員萬名職工參加經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動。同時，通過實施企業(yè)文化“五個一”工程，開展“三征一評”、“五個十佳”評比，組織優(yōu)秀外來職工“看柯橋”、“樂柯橋”、“秀柯橋”、“唱柯橋”、“談柯橋”大型系列活動，舉辦黃酒技藝傳承、紡織主題展演等緊扣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的活動，有力地促進了經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。

3、發(fā)揮服務作用，當好職工幫扶娘家人。工會參與社會管理的過程，就是服務職工群眾的過程，工會要協(xié)同黨委政府做好促進和穩(wěn)定就業(yè)、提高職工工資收入、完善社會保障制度、改善勞動保護條件等一系列社會公共服務，特別要突出職工基本權(quán)益保障、具體困難幫扶、生活后勤改善等三個重點，通過建立健全維權(quán)幫扶工作網(wǎng)絡、推動實施安康工程、籌集幫困互助資金等措施。幾年來，我們提出了“兩聯(lián)兩整”的工作方針，積極構(gòu)建“權(quán)益維護、困難幫扶、就業(yè)服務”三位一體的工作體系?？h鎮(zhèn)聯(lián)動，在勞動局設立職工維權(quán)幫扶窗口，加強鎮(zhèn)級維權(quán)幫扶中心建設。部門聯(lián)手，在縣鎮(zhèn)兩級加強與勞動、司法、綜治、安監(jiān)等部門或機構(gòu)的聯(lián)系聯(lián)絡。整合資源、整體推進，每年聯(lián)合勞動、司法、交通、安監(jiān)等部門開展職業(yè)介紹、困難慰問、欠薪督查、爭議調(diào)解、平安返鄉(xiāng)、安全宣傳等專項行動。同時，打響“春送崗位、夏送清涼、秋送學費、冬送溫暖”等工會工作品牌，工會組織的吸引力和社會影響力不斷提升。

4、發(fā)揮監(jiān)督作用，當好建言獻策智囊團。工會作為職工群眾利益的代表者維護者，在社會管理中既是參與者、推動者，也是監(jiān)督者。一方面要通過職代會、民主管理等途徑，參與企業(yè)經(jīng)營和管理；另一方面要發(fā)動組織職工，對政府、企業(yè)和社會特別是公共部門的行為進行有效的監(jiān)督，保證社會管理公開、透明、有效。同時，通過正常合法的途徑，將職工零散的呼聲和要求轉(zhuǎn)化為團體的訴求，在政府決策、立法聽證中代表職工群眾的集體意愿提出主張。幾年來，我們通過人大代表、政協(xié)委員提案等途徑積極建言獻計，及時提出事關職工利益的建議提案?？h總工會提出的建議，均列為縣政協(xié)重點提案之一，也多次列為大會發(fā)言。

三、做好四篇文章，把握工會參與社會管理創(chuàng)新的工作重點

當前，加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性被提到一個前所未有的高度，作為工會，應把握工作熱點，發(fā)揮組織優(yōu)勢，把握工作重點，積極作為。

1、做好深化勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建這篇文章。把勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建作為協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關系、環(huán)境關系和社會關系的最重要最直接的抓手，讓制度化、規(guī)范化、長期化的和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，成為實現(xiàn)勞動關系和諧、實現(xiàn)廣大職工體面勞動的重要手段。近段時間以來，我們按照分類指導、分步達標的原則，制定創(chuàng)建活動方案，大力指導各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展鎮(zhèn)級勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，促進創(chuàng)建工作向下延伸。涌現(xiàn)出柯橋開發(fā)區(qū)“四全三重”工作模式、華舍鎮(zhèn)“親和型”企業(yè)、夏履鎮(zhèn)“星級企業(yè)”等一大批創(chuàng)建工作典型經(jīng)驗。

2、做好推進鎮(zhèn)級維權(quán)幫扶中心建設這篇文章。繼續(xù)確立關口前移、重心下移維權(quán)幫扶“紹興模式”，按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)手、整合資源、整體推進”的工作機制，把鎮(zhèn)級維權(quán)幫扶中心建設作為強化基層基礎的有效手段，作為深化維權(quán)幫扶作網(wǎng)格化建設的重要環(huán)節(jié)，作為縣維權(quán)幫扶中心的有效延伸，明確工作職能，落實工作人員，強化工作考核，為廣大職工提供就業(yè)服務、生活救助、信訪咨詢、法律援助等一站式服務。

3、做好建立職工互助互濟組織這篇文章。在全縣企業(yè)廣泛推行建立以“企業(yè)出一點、工會助一點、職工捐一點”為主要形式的職工互助互濟組織，對企業(yè)員工因病致貧、因災致貧進行及時救助。進一步完善了全縣職工群眾的互助保障體系，對患病職工排憂解難、緩解因病造成的經(jīng)濟困難，起到了明顯作用，在一定程度上減輕政府壓力。目前如漓渚鎮(zhèn)，90%以上企業(yè)均成立互助互濟組織，資金結(jié)余已達1180余萬元。

4、做好深化完善家庭工業(yè)聯(lián)合工會（工會聯(lián)合會）這篇文章。針對我縣家庭工業(yè)組織化程度低、行業(yè)服務薄弱、抗風險能力不強、勞動用工不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，繼續(xù)加大家庭工業(yè)的組織化程度，在產(chǎn)業(yè)相對集中、并有一定規(guī)模的鎮(zhèn)（街道），成立家庭工業(yè)行業(yè)工會；在區(qū)域相對分散、產(chǎn)業(yè)相對不均的鎮(zhèn)（街道），成立家庭工業(yè)工會聯(lián)合會。并竭誠為農(nóng)戶和雇工提供信息資訊、技能培訓、維權(quán)服務、安全保障、協(xié)作交流等“五項服務”，樹立行業(yè)工會“在黨領導下，用社會資源，為職工辦事，替黨政分憂”的良好形象。

第二篇：在參與社會管理創(chuàng)新中推動婦女事業(yè)發(fā)展

在參與社會管理創(chuàng)新中推動婦女事業(yè)發(fā)展

中央提出全面加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下的群眾工作，給婦聯(lián)工作帶來了嶄新契機和發(fā)展空間。面對新形勢、新任務，婦聯(lián)組織深刻認識到加強社會管理與夯實黨執(zhí)政的群眾基礎、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的重要性，找準定位，立足基層，切實把參與社會管理與創(chuàng)新的著力點放在婦女權(quán)益的有力維護上、放在婦女民生的切實關注上、放在婦女群眾的有序引導上、放在婦女作用的充分發(fā)揮上，推動了婦女事業(yè)的有序發(fā)展。

一、了解掌握婦女群眾所思所想，當好婦情民意的忠實代言者 婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，在參與社會管理與創(chuàng)新中，必須首先深入基層、加強調(diào)研，在動態(tài)中準確把握婦女群眾的心聲和意愿，為婦女群眾的利益代言。近年來，我們將調(diào)查研究工作作為做好群眾工作的基本功，通過深入調(diào)研，問需于群眾、問計于基層、問效于實踐，針對留守婦女兒童問題、婦女兒童維權(quán)合議庭建設、婦女小額擔保貸款、婦女兒童陣地建設、家庭志愿者創(chuàng)建等婦女工作的重難點難點問題開展了專題調(diào)研，形成了有份量的調(diào)研報告，為上級婦聯(lián)組織和市委市政府領導決策婦女兒童工作提供建議和對策，推動成果的轉(zhuǎn)化和重點問題的解決，更好地實現(xiàn)了源頭參與。我們還充分發(fā)揮婦聯(lián)領導擔任人大、政協(xié)常委的優(yōu)勢，掌握婦女兒童話語權(quán)，推動婦女群眾利益進入決策層。推動男女平等基本國策進入黨校主流課程，覆蓋每學期所有班級的各級領導干部；堅持每兩年在市委黨校舉辦一期婦女干部培訓班，納入黨校的主體班次統(tǒng)一管理，共舉辦4期，培養(yǎng)婦女工作骨干隊伍200人。積極爭取人大、政協(xié)對我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益、婦女兒童維權(quán)合議庭建設和婦女干部擔任人民

陪審員情況、女職工勞動權(quán)益等落實情況開展了執(zhí)法調(diào)研和檢查，提出了新的對策和建議，并形成了專題調(diào)研報告，送市委市政府領導閱示。引起了市領導的高度重視，市委書記王玲和市委常委、政法委書記、公安局田昌兵同志先后做了批示，要求有關部門落實好人大、政協(xié)建議。

二、引領婦女群眾樹立正確理想信念，當好弘揚文明新風積極倡導者

婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新，就是要在思想上尊重婦女群眾，在感情上貼近婦女群眾，在工作上依靠婦女群眾，積極做好堅定信念、凝聚力量、融洽感情的工作，以社會主義核心價值體系為引領，以豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，團結(jié)凝聚廣大婦女群眾，為社會管理與創(chuàng)新營造良好社會氛圍。我們堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，通過舉辦婦女健身運動會、節(jié)能減排家庭社區(qū)行動、女性大講堂和城鄉(xiāng)婦女健身文體活動、各類先進婦女典型的評選表彰等，深入推進社會公德、家庭美德和個人品德建設，促進了社會和諧。今年我們開展了節(jié)能環(huán)保家庭社區(qū)行動和“低碳家庭 時尚生活”主題活動，倡導“家庭低碳計劃15件事”；在家庭和社區(qū)推廣節(jié)能燈40000只，免費發(fā)放環(huán)保袋3萬個；8戶家庭被評為全國和省級節(jié)能環(huán)保家庭，泉口社區(qū)被評為湖北省“節(jié)能環(huán)保家庭社區(qū)行動”示范社區(qū)。我們還充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在家庭和社區(qū)工作領域的優(yōu)勢，把家庭教育作為婦聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新的切入點，實施了百萬家長教育工程，促進了未成年人健康成長。

三、積極化解社會矛盾，當好婦女群眾合法權(quán)益的堅定維護者

社會管理與創(chuàng)新的重要目的是化解社會矛盾、保持和諧穩(wěn)定。作為婦聯(lián)組織，要積極推動解決婦女群眾的合法權(quán)益問題，將維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合，積極做好綜治維穩(wěn)工作，參與矛盾糾紛的排查化解，在推動完善社會管理格局中發(fā)揮協(xié)同作用。我們緊緊抓住婦女兒童權(quán)益保護中的突出問題，調(diào)動各方面力量，積極探索社會化、常態(tài)化的維權(quán)工作機制，使各類機制和組織有效匯入社會管理服務的大格局，構(gòu)筑“維權(quán)協(xié)調(diào)、法律服務、司法救助、心理幫扶”社會化維權(quán)網(wǎng)絡機制，使婦女兒童訴求有渠道、怨氣可釋放、情緒能控制、權(quán)益得保障。我們積極協(xié)調(diào)各級法院設立“婦女兒童維權(quán)合議庭”11個，聘請15名婦聯(lián)干部擔任人民陪審員；協(xié)調(diào)公安機關在“110”報警網(wǎng)絡中增設家庭暴力投訴內(nèi)容，建立家庭暴力報警點35個，聯(lián)合公安、司法建立家庭暴力傷情鑒定中心5個；聯(lián)合司法行政部門加大婦女法律援助力度，設立婦女兒童維權(quán)法律服務站1個，建立婦女法律援助機構(gòu)22個；協(xié)調(diào)民政部門加強對弱勢婦女兒童的救助保護，掛牌成立了未成年人保護中心和家庭暴力救助站；立足“平安家庭”創(chuàng)建，不斷豐富活動內(nèi)容和載體，通過深入家庭，激發(fā)家庭成員的參與熱情和創(chuàng)造活力，使更多的家庭做到“四防”，實現(xiàn)“四無”。通過創(chuàng)建“流動姐妹之家”、“家庭暴力調(diào)處中心”、“婦女兒童維權(quán)法律服務站”等，堅持開展矛盾糾紛排查調(diào)處，為婦女兒童提供信訪、法律援助、人民調(diào)解、心理咨詢“四位一體”的維權(quán)服務，推動解決了一批涉及婚姻家庭、侵害勞動權(quán)益等典型案件。

四、立足解決婦女民生根本，當好解決婦女民生問題的有力推動者

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“保障和改善民生，促進社會和諧，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。”解決婦女民生問題也是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為此，各級婦聯(lián)組織把重點放在解決婦女兒童民生問題上，從婦女群眾最關心的就業(yè)、健康等問題入手，實施了巾幗創(chuàng)業(yè)工程、婦女健康關愛工程，著力改善婦女民生。聯(lián)合勞動部門依托婦女創(chuàng)業(yè)培訓中心舉辦了多期月嫂、廚嫂培訓班；聯(lián)合衛(wèi)生部門開展“婦女健康行動”，抓好婦女婦科病的普查普治，免費發(fā)放健康知識手冊、開展免費體檢和優(yōu)惠體檢，并對全市農(nóng)村及城市低保戶、五保戶以及其他特殊困難的患病女性開展救助，全額救助20名，部分救助100名，在全市巡回舉辦大型健康知識講座10場次，免費為2萬余名婦女體檢；聯(lián)合計生部門開展了“三關愛”企業(yè)行活動；聯(lián)合司法部門開展婦女法律援助活動，主動為貧困婦女兒童維權(quán)。去年以來，全市各級婦女兒童維權(quán)合議庭審理涉及婦女兒童案件3000余件。積極發(fā)展婦女特色手工藝、家政服務業(yè)，開展為婦女“送政策、送技術、送崗位、送項目、送服務”，幫助5萬名農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)。推介創(chuàng)業(yè)項目100個，為800多名婦女發(fā)放小額擔保貸款4000余萬元。積極爭取省婦聯(lián)支持在鐘祥市長灘鎮(zhèn)創(chuàng)辦“春蕾女童班”一個，連續(xù)三年為50名貧困女童提供學費6萬元。組織愛心媽媽為孤殘兒童織毛衣195件；為麻城鎮(zhèn)留守兒童服務中心的兒童送去慰問金2萬元。今后，我們將繼續(xù)以解民憂、暖民心為重點，扎實做好婦女民生工作，真正把黨和政府的關懷與溫暖送到婦女群眾當中。

第三篇：基層組織在社會管理創(chuàng)新中的定位與作為

基層組織在社會管理創(chuàng)新中的定位與作為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）作為基層組織，是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，是黨的執(zhí)政基礎和戰(zhàn)斗力的基礎，是和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的組織。進一步轉(zhuǎn)變和完善基層組織的職能，有效發(fā)揮基層干部的作用，對于提高社會管理服務水平，鞏固我黨的政治基礎和群眾基礎，建設社會主義新漁農(nóng)村具有十分重要的意義。

一、當前基層組織在社會管理中的存在的不足和問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）作為基層政權(quán)組織，處于“國家”與鄉(xiāng)村民間社會的中間地位，它在國家與基層民眾之間扮演著其他組織無可替代的作用——它是調(diào)整二者力量的一個極其重要的平衡器，亦是二者博弈的一個主要場域，甚至是二者沖突的一個不可臵換的緩沖區(qū)間，在一定意義上扮演著介于“國家”與基層民眾之間的一種“中介”角色，對于緩解、調(diào)節(jié)國家與基層民眾的關系起著不可忽視的作用。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。而城鄉(xiāng)社區(qū)、村是社會構(gòu)成的基本單元，其主要功能包括：為社區(qū)居民提供基本公共服務和生產(chǎn)生活服務；進行必要的社會管理，寓管理于服務之中；發(fā)展社區(qū)載體和平臺作用，引導社區(qū)經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展；表達群眾訴 求，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)各級組織之間、單位之間、村民之間的關系，促進社區(qū)和諧發(fā)展；推動社區(qū)不斷完善和提高，逐步向“自我服務、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”方向發(fā)展。

基層組織雖然在功能上“五臟俱全”，但尚未找到一條真正有效的途徑來實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，離“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局”還有較大距離，具體表現(xiàn)為：

（一）基層組織定位不明，服務功能薄弱?；鶎咏M織特別是社區(qū)（村）在工作內(nèi)容的定位上，承擔了政府職能部門安排的各項任務。所謂上面千條線、萬條線，到了基層都是一條線，基層把更多的精力放在接受上級的安排，應付上級的檢查上，“行政化”傾向嚴重，所能提供的公共服務短缺，服務群眾、服務發(fā)展的功能上相對比較淡化。在思想定位上，雖然隨著工業(yè)化、城市化的進程不斷加快，對基層組織的服務提出了更高的要求，但基層組織中“重管理、輕服務”的思想尚未完全扭轉(zhuǎn)，服務意識淡薄。同時，基層面對上級部門的各種考核、各項工作任務要求，在本身人手緊張、身兼數(shù)職的情況下，更加削弱了基層組織服務群眾的積極性。此外，基層組織還不夠發(fā)達健全，其組織性質(zhì)決定了工作開展中遭遇困難較大，效果不佳。在如何科學分工、各司其職上也不得要領。

（二）基層組織財政能力欠缺，服務保障力不足。農(nóng)村稅費改革在減輕漁農(nóng)民負擔的同時，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入，并導致 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的缺口問題。同時，由于基層組織自身的財力不足，造血功能不強，導致“吃老本”、“等、靠、要”的現(xiàn)象十分明顯，在工作中往往拆東墻補西墻，在公共開支上捉襟見肘。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及社會主義新漁農(nóng)村建設的不斷推進，政府公共管理和服務職能向下延伸，基層組織承擔了村民福利、合作醫(yī)療、社會穩(wěn)定、基礎設施建設等工作任務，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社會公益性支出和管理費用不斷上升，增加了基層組織的財政負擔?；鶎咏M織以有限的人力、財力、物力履行面寬量大的社會管理和服務職能，本身就存在財權(quán)與事權(quán)的矛盾，非但不能滿足群眾的合理訴求，反而因為基層財力保障不足，降低了工作積極性，只求點到為止、量力而為，阻礙了各項工作的深入開展。

（三）基層干部結(jié)構(gòu)不合理，服務能力不強?；鶎痈刹筷犖榻Y(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀直接影響了服務能力。從干部隊伍的結(jié)構(gòu)來看，基層干部的年齡結(jié)構(gòu)偏大，特別是社區(qū)（村）一級干部中年齡大的較多，缺少新鮮血液，導致基層干部隊伍缺少活力和創(chuàng)新能力。從干部自身的素質(zhì)看，在基層工作多年的老同志，不可避免地出現(xiàn)知識陳化、思想僵化、方法簡化等問題，思路跟著上面走，工作等著上面派，成績盼著上面評，自身知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。剛畢業(yè)的新同志，知識積累不夠全面，基層經(jīng)驗不夠豐富，基層情況不夠熟悉，服務群眾的能力不強、方法不夠。同時又存在定性、耐性不足的缺點，不安心本職工作，進城心切。基于這些原因，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員的先鋒模范 作用沒有充分發(fā)揮好，社會管理和服務水平大打折扣。

二、加強基層組織建設在社會管理中創(chuàng)新中的重要性 加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分?；鶎咏M織是社會管理和公共服務的執(zhí)行單位，直接面對群眾，在社會管理中扮演著重要的角色。2011年3月，胡錦濤總書記在參加十一屆人大四次會議江蘇代表團審議時明確指出：“加強基層建設非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實；社會管理要創(chuàng)新，就必須加強和完善基層社會管理和服務。各級黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實基層基礎，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會管理創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好條件?！币虼?，夯實基層基礎，加強基層組織建設是我們加強與創(chuàng)新社會管理的核心所在。

（一）加強基層組織建設是夯實黨的執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要?；鶎咏M織是黨執(zhí)政的基礎，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。做好基層群眾工作，服務基層群眾，是基層組織的重要任務也是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵所在?；鶎咏M織必須堅決貫徹以人為本、執(zhí)政為民的根本要求，牢牢把握人民群眾這個黨的根基所在、血脈所在和力量所在，想基層之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從保障和改善民生、切實維護群眾利益入手，不斷加強基層基礎建設，呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。實踐證明，鞏固基層基礎，扎實做好 群眾工作，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的服務宗旨的最直接體現(xiàn)。

（二）加強基層組織建設是體現(xiàn)社會管理本質(zhì)規(guī)律的必然要求。社會管理，是以維系社會秩序為核心，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。簡言之，社會管理的本質(zhì)就是實現(xiàn)對人的管理和服務。從社會管理的根本目的看，要求各地各部門工作重心下移，把更多的財力和精力放在加強基層社會建設、維護基層社會秩序上來，最大限度地調(diào)動人民群眾參與經(jīng)濟社會建設的積極性、主動性；從社會管理的基本任務看，要求各級領導干部深入基層，及時傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求、化解社會矛盾；從社會管理的出發(fā)點落腳點看，要求各地各部門把人民群眾滿意不滿意作為最高標準，認真做好基層群眾工作，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。因此，夯實基層基礎、做好群眾工作，是社會管理的基本要求，是基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。

（三）加強基層組織建設是適應當前新形勢的的客觀要求。從國際看，盡管和平與發(fā)展仍然是時代主題，但是國際局勢風云變幻，不確定、不穩(wěn)定因素仍然很多，我國仍面臨著國際經(jīng)濟、政治和周邊安全等各種復雜局面，當前中東、北非等地的民主變革對我們進一步夯實執(zhí)政基礎、加強和創(chuàng)新社會管理提出了新的 警示。從國內(nèi)看，盡管我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題集中顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面推進，歷史積累下來的不少深層次矛盾和問題有可能會暴露出來?；鶎用芨鼮閺碗s，土地征用、勞動保障、環(huán)境保護、企業(yè)改制、“三農(nóng)”問題等依舊是信訪的熱點和難點，民間投資、民營企業(yè)的債務清償?shù)壬娣ㄉ嬖V問題也不斷增加。國內(nèi)外形勢的深刻變化和基層的實際情況都迫切要求把夯實基層基礎放在更加突出位臵，切實做好新形勢下的群眾工作。

三、加強基層組織在社會管理中作用發(fā)揮的幾點建議 加強和創(chuàng)新社會管理，重心在基層，力量和源泉在基層。胡錦濤總書記指出“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制?！边@為基層組織在社會管理中發(fā)揮作用指明了方向。提升基層組織社會管理的水平，關鍵是要針對當前基層組織存在的不足和問題，進一步明確基層組織的功能定位，激發(fā)基層組織的服務能力，提升基層黨員干部的服務水平，做到服務到位，管理有方，形成情況清、底數(shù)明，和諧共建的良好局面。

（一）明確基層組織的功能定位，樹立基層組織服務理念。社會管理突出了以人民群眾為重的服務觀，基層組織要積極順應 時代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，轉(zhuǎn)變行政化管理理念，把服務融入管理中，保障公民基本權(quán)利、維護群眾合法權(quán)益，著力提高人民群眾的滿意度、幸福感。要從千頭萬緒，繁重復雜的工作中，理清重點和思路，圍繞經(jīng)濟建設這個中心，合理調(diào)整和安排各項工作，集中精力抓經(jīng)濟、搞建設、謀發(fā)展，強服務。上級黨委、政府要盡量壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，簡化檢查考核程序和辦法，減少迎來送往和不必要的應酬活動，使之從繁瑣的事務中解脫出來?；鶎咏M織要以服務基層、服務群眾、服務發(fā)展為主題，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，把治理庸、懶、散問題作為作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，樹立基層黨員和干部的良好形象，真正做到一名黨員就是一面旗臶。充分利用“網(wǎng)格化管理、組團式服務”和黨員聯(lián)系和服務群眾這個基礎平臺，將社會管理的觸角向最末端延伸，變被動應付為主動服務，解決基層群眾的實際困難，深入服務一線群眾。按照有利于轉(zhuǎn)變機關作風、有利于提高服務效率、有利于方便群眾辦事的原則，積極創(chuàng)建服務效能型基層站所，深入推進民主評議行風，不斷提高辦事效率和服務水平。

（二）培育和協(xié)調(diào)基層細胞的和諧元素，激發(fā)基層組織活力。社會管理創(chuàng)新強調(diào)的社會協(xié)同和公眾參與，即要變單一的管理主體為多元管理主體，形成政府、企事業(yè)單位、群眾組織、社會組織和公民為一體的主體形式，彼此聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，形成整體合 力。家庭、社區(qū)、社團這三個社會細胞涵蓋了基層社會的方方面面，其和諧程度決定了基層的和諧程度，培育和協(xié)調(diào)這三個細胞的和諧元素是基層組織社會管理水平提高的重要途徑。一是要以家庭為單位，充分發(fā)揮其自治作用。家庭是構(gòu)成社會的最小細胞，古語有云，家齊才能國治、天下平?；鶎咏M織要圍繞中心工作，找準切入點和載體，以“網(wǎng)格化”工作為契機，在摸清各戶家庭的情況的前提下，充分調(diào)動家家戶戶的積極性和主動性，激發(fā)群眾對家庭、家園的歸屬感和榮譽感，探索一種家家參與，戶戶有責的社會管理長效機制。積極開展以家庭和睦、鄰里和諧為主題的評優(yōu)選優(yōu)活動，選樹先進典型，加大宣傳力度，弘揚家庭美德、文明先進，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用，逐步提升群眾整體文明素質(zhì)。二是要以社區(qū)建設為基本單元，充分發(fā)揮其基礎作用。加強社區(qū)體制建設，全面推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心“三位一體、選聘結(jié)合”的社區(qū)管理模式，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。加大社區(qū)投入，整合社區(qū)資源，以城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心為載體，形成社區(qū)黨員服務、養(yǎng)老服務、法律服務等“一站式”、“一條龍”的規(guī)范化服務體系，夯實基層社會管理的平臺基礎。加強社區(qū)組織建設，大力加強社區(qū)黨組織建設，充分發(fā)揮其引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的先鋒模范作用。三是以社團為中介平臺，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。要進一步發(fā)揮社團作為群眾自發(fā)性組織，涉及群體多，參與面廣的特點，強化各種社會團體對本團內(nèi)群體的管理和服務 功能。要進一步健全現(xiàn)代社會組織制度，完善基層社會組織體系，減少社團的行政化傾向，保障社團組織的自主性及獨立性；加強社團人才隊伍建設，建立社團內(nèi)部激勵和約束機制，發(fā)揮從業(yè)人員的工作積極性和主動性，使之成為政府與群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（三）平衡基層組織財權(quán)與事權(quán)，強化基層組織服務保障。按照財權(quán)和事權(quán)相一致的原則，要為基層組織履行職責配臵相應的財力。對明確規(guī)定需鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配合完成的工作，上級黨委政府和有關部門必須提供相應的經(jīng)費和條件。在合作醫(yī)療參合管理、社會保障等公共性服務上要給予一定的工作經(jīng)費和設備設施。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大縣以上政府對運行困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度，進一步推進鄉(xiāng)財縣管，保障合理支配。對社會主義新農(nóng)村建設實行以獎代投的方式進行集中投入，不搞全面開花，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設項目提高返回比例，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常有序發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠為新農(nóng)村建設的提供組織保障、技術支撐、資金引導、公共服務作用。在財力、物力向基層傾斜的同時，關鍵要變輸血為造血，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，盤活用好集體資產(chǎn)，以發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟為主要導向，以開發(fā)經(jīng)營性用房、盤活閑臵資產(chǎn)、提供創(chuàng)收服務等方式，開辟多渠道增收模式。因地制宜地開展土地資源整理，提高土地整理收益，積極探索休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，挖掘漁農(nóng)村旅游潛力，實現(xiàn)增收，改變基層組織財力透支的不良狀況，從而更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展，提升社 會公共服務水平。

（四）加強基層干部隊伍建設，提高基層組織服務水平。提高基層組織的管理服務水平，人是最具能動性的因素。加強基層干部隊伍建設，是提高基層組織服務水平的關鍵所在。一要選好領頭雁，配強基層黨組織班子隊伍。有效提升領導班子的工作能力，提升領導班子深入群眾，知民情、解民憂、暖民心的能力，提升班子引導社會各方參與社會管理的能力。大力發(fā)揮基層黨組織在基層社會管理中的領導核心地位，使基層黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘作用，為基層組織服務基層、服務群眾、服務發(fā)展，推動社會管理創(chuàng)新提供根本保證。二要大力加強基層干部隊伍建設。不斷調(diào)整優(yōu)化基層干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，注重干部培養(yǎng)，加強基層工作實務培訓和知識更新，使基層干部更加適應新形勢下的基層群眾工作。要更加注重關心愛護基層干部，把對基層干部的關心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來，完善和運用好約束機制，并始終貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實際，認真幫助解決困難和問題，保護好調(diào)動好他們的積極性，讓基層干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

第四篇：論社會管理創(chuàng)新中的公民參與

論社會管理創(chuàng)新中的公民參與

摘要：社會發(fā)展需要借助一定的管理手段才能完成，我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個全新的時期，在多樣化的社會發(fā)展中如何實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新直接關系到我國的穩(wěn)定和諧，文章主要針對社會管理創(chuàng)新中的公民參與進行分析，從公民角度出發(fā)進行全面的管理創(chuàng)新工作，構(gòu)建一種持續(xù)有效的現(xiàn)代意義上的社會管理方式，借助市場化的操作運作方式，實現(xiàn)各個方面持續(xù)有效性提升的最終目的。關鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；公民參與

社會管理創(chuàng)新的目的在于適應整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)，公民在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮巨大的作用，因此從公民參與角度出發(fā)實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的有效性是非常重要的，為了實現(xiàn)相關工作的有效開展，主要從以下幾個方面進行社會管理創(chuàng)新工作，形成一種持續(xù)有效的現(xiàn)代意義上的社會管理工作，進一步發(fā)公民的積極作用。

一、社會管理創(chuàng)新中公民參與重要性

（一）表達公民訴求

公民是社會經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的力量，在發(fā)展中能夠借助各種類型的途徑實現(xiàn)相關經(jīng)營能力的提升的目的，因此要在社會管理中將公民納入到整個過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)普通民眾充分表達自己的社會訴求。公民的實際利益在多樣化的現(xiàn)代經(jīng)濟中需要進一步的保護和完善，多元化的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，需要建立一種特殊有效的公民利益保護方式。公民通過自身或社會組織合法地參與社會管理過程，使自己的主張和利益訴求在政府對社會公共事務領域的立法和政策過程中得以體現(xiàn)，從而實現(xiàn)自己的民主權(quán)利和保護自身利益。

（二）履行監(jiān)督職能

我國法律規(guī)定社會公民具有監(jiān)督權(quán)力，在社會經(jīng)濟多樣化發(fā)展的過程中，如何實現(xiàn)公民的監(jiān)督能力和作用，就要借助一定的社會管理創(chuàng)新手段，公民積極參與到社會管理中，能夠避免在此過程中損害群眾利益的事情發(fā)生。在某種程度上保障了群眾的權(quán)利。為了實現(xiàn)這方面工作的有效開展，要在實際中采用一種更為有效的現(xiàn)代意義上的信息利用方式，求政府不斷公開社會管理的信息，提高行政透明度，積極地、定期主動地向公民征詢意見，解釋政策和回答質(zhì)疑，發(fā)揮公民在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，構(gòu)建一種持續(xù)有效的現(xiàn)代意義上的公民監(jiān)督權(quán)力發(fā)揮。

二、社會管理創(chuàng)新中的公民參與途徑

（一）微博微信

微博微信在當前社會經(jīng)濟發(fā)展中有著廣發(fā)的群眾基礎，為了方便公民參與到相關到管理工作中，就要借助微博微信，這樣以來可以有效保障公民對社會事務管理的參與權(quán)，提升了民眾政治參與的能力，培育了現(xiàn)代公民精神。微博問政敦促政府積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，順應網(wǎng)絡時代的變化，要求政府主動融入與公眾的直接互動。微博這一新載體的出現(xiàn)，將有力推動政府更新社會管理理念，大量政務微博的開通，涵蓋了政府職能的各個方面，通過微博這一載體，政府行政將會向社會開放，政府可以運用政務微博把握網(wǎng)絡輿論動態(tài)，了解公眾訴求，解答公眾疑問，督促相關部門及時解決社會問題，微博問政具有民主性，對于實現(xiàn)決策科學化、對于維護社會穩(wěn)定都具有重要意義。微信是目前社會信息傳播中常用的一種方式，能夠?qū)崿F(xiàn)相關信息的快速傳播，因此要在實際中進行針對性的應用是非常重要的，設立各種類型的社會管理創(chuàng)新公共號，吸引更多的公民參與到這個公共號中，及時發(fā)表自己的建議，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的有效性和科學性。

（二）設立市民信箱

市民信箱是滿足公民實際訴求的一種有效方式，尤其是借助現(xiàn)代網(wǎng)絡實現(xiàn)相關信息傳遞能夠起到積極的作用，社會管理中的門戶網(wǎng)站及市民郵箱正式運行以來，在發(fā)揮政府信息資源效益，增強政府工作透明度，促進政府與社會公眾之間互動交流方面取得了良好的成效。為了充分利用網(wǎng)絡技術與信息資源，進一步提高政府為公眾服務的能力，推動電子政務建設快速發(fā)展，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息傳播的目的。對公眾參與到社會管理中也提供了一條新的交流路徑，涉及部門工作的意見、建議，認真對待，主動研究，善于汲取有益的成分，并以適當方式給予回應，實現(xiàn)問題處理有效性的目的，避免了問題處理時間過長帶來的負面影響。在公共網(wǎng)站和信箱中，能夠?qū)⒏嗟男畔鬟f給社會管理者，傾聽基層民眾的心聲對這些決策者來說能夠起到積極的作用，這也是實現(xiàn)公民相關思想傳遞的一種積極嘗試。結(jié)論

現(xiàn)代信息技術條件，社會管理工作呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，從目前的發(fā)展來看社會管理創(chuàng)新發(fā)展是一種必然趨，如何采取更為有效的現(xiàn)代公民參與直接關系到我國未來發(fā)展，在實際中要不斷創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建一種多樣化的現(xiàn)代公民參與社會管理途徑，發(fā)揮公民在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，從而實現(xiàn)維護國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定，社會和諧發(fā)展的目的，社會管理創(chuàng)新公民參與途徑是多樣化的，要從實際發(fā)展需求出發(fā)進行針對性的改進是至關重要的。參考文獻

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第五篇：在創(chuàng)新中體現(xiàn)工會作為 在實踐中彰顯工會魅力51

在創(chuàng)新中體現(xiàn)工會作為 在實踐中彰顯工會魅力

鐵山區(qū)總工會積極探索特色工運發(fā)展之路

鐵山區(qū)總工會

去年以來，鐵山區(qū)總工會深入貫徹落實市委工會工作會議精神，按照省、市總的總體工作部署，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，緊密結(jié)合鐵山經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，緊密聯(lián)系職工群眾的新期待，振奮精神，扎實工作，堅持以“主要工作有亮點，重要事項有典型，全面工作有成效，干部隊伍有活力”為標準，積極推進“大組建”措施，不斷增強基層工會組織活力；積極發(fā)揮“大學校”作用，不斷提升職工隊伍整體素質(zhì)；積極開展“大比武”活動，不斷引導職工在“十二五”中建功立業(yè)；積極營造“大民主”氛圍，不斷強化民主管理機制建設；積極做好“大幫扶”工作，不斷拓寬困難職工的救助渠道；積極履行“大維權(quán)”職能，不斷發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關系。在抓實上用氣力，在創(chuàng)新上想真招，在發(fā)展上求實效，努力在服務科學發(fā)展、服務社會和諧、服務黨的建設、服務基層職工等方面體現(xiàn)工會作為，在創(chuàng)新實踐中彰顯工會魅力。

那么如何在創(chuàng)新中體現(xiàn)工會作為，在實踐中彰顯工會魅力呢？

大家都知道，鐵山區(qū)很小，但鐵山區(qū)工會工作的影響卻不小。我們以質(zhì)量取勝、從點上突破、靠新招出牌。所以這些年來鐵山區(qū)總工會在同行中也是佼佼者。特別是近年來，區(qū)總工會全面落實科學發(fā)展觀，在全國率先試點非公企業(yè)工會干部職業(yè)化，組建區(qū)域（行業(yè)）性工會聯(lián)合會，開展“黨建帶工建、攜手創(chuàng)和諧”及平等協(xié)商對話制度等工作，推行工會經(jīng)費委托工會聯(lián)合會代管機制，在加強非公企業(yè)工會工作方面做出了許多有益的探索和實踐，形成了“工會組織聯(lián)合化、工會干部職業(yè)化、工會經(jīng)費委托管理化、工會維權(quán)工作制度化”的“四措并舉、四化強會”的黃石“鐵山模式”，得到了市總、省總、全總的充分肯定和認可，在全省乃至全國都產(chǎn)生了一定的影響。可以說近年來鐵山工會工作是“全市排前列，全省有地位，全國有影響”。

正是基于鐵山區(qū)總工會有著創(chuàng)新的光榮傳統(tǒng)，我們區(qū)總工會始終舉創(chuàng)新之旗，走特色之路。以創(chuàng)新的魄力抓重點，以創(chuàng)新的舉措提素質(zhì)，以創(chuàng)新的勇氣攻難點，以創(chuàng)新的辦法破難題，以創(chuàng)新的思維拓渠道，以創(chuàng)新的機制夯基礎，推動工會工作科學化水平實現(xiàn)新提升。

一、以創(chuàng)新的魄力抓重點——勞動競賽

工會工作的重點在哪里，我認為工會工作首當其沖的重點是發(fā)揮工人真正的主力軍作用、建設者作用?！皠趧庸鈽s、創(chuàng)造偉大”。黨和政府關心的是如何把職工組織起來作貢獻，企業(yè)主也要職工為企業(yè)的發(fā)展作貢獻。勞動競賽是鞏固和提高勞動就業(yè)的一種平臺和手段，通過我們工會牽頭協(xié)調(diào)服務，在企業(yè)或者同行業(yè)或者跨行業(yè)里，我們舉行不同類型的勞動競賽，這是調(diào)動職工的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造一種良好氛圍，同時，企業(yè)內(nèi)部開展文化、體育、娛樂活動，讓大家在企業(yè)里邊工作心情舒暢，營造愛崗敬業(yè)的良好環(huán)境。所以說勞動競賽是我們工會的一項主要的活動，是引導就業(yè)、鞏固就業(yè)、提高就業(yè)的一種方式，應作為我們工會的重點工作來抓。為此我們抓了“兩個競賽”。

一個是工會競賽，在全區(qū)工會系統(tǒng)深入開展“三比三滿意”競賽活動。比基層工會活力，讓上級工會滿意。注重貼近實際、突出規(guī)范，看哪個基層工會運轉(zhuǎn)好、活力強。比開展工作的獨立自主度、區(qū)總重點工作的落實度、組織健全度、制度完善度，賽工會干部能力提升度、換屆選舉規(guī)范度、工會經(jīng)費到位度、工會活動職工參與度等。比服務職工水平，讓職工群眾滿意。注重服務職工、強化措施，看哪個基層工會服務意識強、職工滿意度高。比民主管理制度貫徹度、集體合同落實度、工資集體協(xié)商實效性、安全生產(chǎn)監(jiān)督到位率，賽職工勞動合同簽訂率、生產(chǎn)生活條件舒適度、文體活動開展常態(tài)化、互助互濟保障參保率等。比工會工作影響，讓企業(yè)行政滿意。注重圍繞中心、服務大局，看哪個基層工會工作影響大、與行政合作好。比“工人先鋒號”創(chuàng)建面、職工素質(zhì)提升工程實施率、勞動競賽開展度、技術創(chuàng)新成果數(shù)，賽勞動關系協(xié)調(diào)機制銜接性、勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建深化度、職工教育培訓費用專款撥用度、職企文化契合性等。

通過開展“三比三滿意”活動，鼓勵全區(qū)各級工會組織、工會干部爭先創(chuàng)優(yōu)，在服務中心、服務職工、構(gòu)建和諧勞動關系、促進工會工作健康發(fā)展等方面不斷提升能力和水平，不斷增強基層工會的凝聚力和生命力，推動今年各項工會工作目標任務的圓滿完成。

為了把“三比三滿意”活動開展好，區(qū)總工會借省總工會開展“三萬”活動的東風，在全區(qū)工會系統(tǒng)廣泛開展“進企業(yè)、訪職工、解難題”活動。全省工會系統(tǒng)開展“進萬家企業(yè)，訪萬名職工，解萬家困難”活動工作視頻會議結(jié)束后，區(qū)總工會就迅速向區(qū)委主要領導報告了此次會議精神，區(qū)委對此十分重視。區(qū)委決定以工會系統(tǒng)開展的進企業(yè)活動為契機，強力推動全區(qū)“三萬”活動縱向到底、橫向到邊，并由此將“三萬”活動延伸到社區(qū)。區(qū)委常委會形成了《關于進一步推進全區(qū)“三萬”活動的意見》，要求“三萬”活動要創(chuàng)特色、出亮點，形成進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)的“三足鼎立”格局。工會系統(tǒng)組織開展的“進萬家企業(yè)、訪萬名職工、解萬家困難”活動成為區(qū)委“三萬”活動的最好補充、最大支持，實現(xiàn)了“三萬”活動在鐵山區(qū)的全覆蓋。區(qū)總工會也因此被評為全省、全市“三萬”活動先進單位。

另一個是職工競賽，在“十二五”期間聯(lián)合區(qū)經(jīng)信、發(fā)改、財政、安監(jiān)、科技、環(huán)保等部門，廣泛開展以提高服務水平、提升職工素質(zhì)、提增創(chuàng)新活力為重點的社會主義勞動競賽，最大限度地激發(fā)廣大職工的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性。一抓重點工程“大競賽”，圍繞全區(qū)重點工程，深入開展“建功立業(yè)鑄鐵城，創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”勞動競賽活動。做到了哪里有重點工程，哪里有新開工項目，哪里就有“工人先鋒號”的旗幟飄揚，推動了建設項目高速度、高質(zhì)量、高標準地進行。二抓重點行業(yè)“大比武”，在餐飲、旅游、消防、環(huán)衛(wèi)和衛(wèi)生等十幾個行業(yè)開展了職業(yè)技能大賽。三抓重點企業(yè)“大練兵”，激勵職工攻克技術難題。全區(qū)3000余名職工參加各種形式的勞動競賽，提合理化建議100余條，完成創(chuàng)新成果10余項。如佳寶通用機械有限公司提高消音腔同軸度合格率，昌盛建材工業(yè)公司礦山中深孔爆破技術成果，尖林山石料廠邊坡治理操作法等創(chuàng)新成果參加市總組織的創(chuàng)新科技成果展。四抓勞模先進“大表彰”，充分發(fā)揮勞模的示范引領作用，表彰和宣傳了一大批先進模范人物，廣大職工學習勞模、爭當勞模，立足本職崗位、爭創(chuàng)一流業(yè)績。

二、以創(chuàng)新的舉措提素質(zhì)——培訓教育

區(qū)總工會廣泛開展“咱們工人有力量，咱們工會有作為”系列活動，我們抓了“兩個培訓”。一個是職工培訓，要讓“咱們工人有力量”，就要大規(guī)模、多渠道地培訓職工。我們把職工培訓教育與職工需求相結(jié)合，與企業(yè)文化相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合，通過開展崗位技能、家政服務、心理健康等培訓活動，把職工培養(yǎng)成為技能熟練工、身心健康工，讓職工歡心賺錢有本領，讓老板放心使用有手段。另一個是工會培訓，要讓“咱們工會有作為”，就要高素質(zhì)、嚴要求地培訓工會干部。今年我們組織全區(qū)所有工會協(xié)理員和部分企業(yè)工會干部參加了省干校工資集體協(xié)商工作培訓班、工會勞動法律監(jiān)督員培訓班、勞動爭議調(diào)解員培訓班，還參加了市總組織的女工干部培訓班，區(qū)總也組織了多種形式的培訓班和講座，增強了工會干部開展好工會各項工作的本領。同時積極推進“職工書屋”建設工作，開辟職工業(yè)余學習課堂，建立健全多渠道、多元化、開放式的職工學習培訓體系。

三、以創(chuàng)新的勇氣攻難點——工會組建

工會組織建設是工會工作的基礎。區(qū)總工會以工會組建“百日行動”為載體，攻堅克難，實現(xiàn)工會組織建設全覆蓋，并以此為契機，強化基層工會組織規(guī)范化建設，深化星級工會競賽，增強基層工會活力。

區(qū)總工會圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)、提高工會的影響力；圍繞維權(quán)轉(zhuǎn)、提高工會的凝聚力；圍繞基層轉(zhuǎn)、提高工會的戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新工會工作，提高工會組建率和職工入會率。在開展建會、建制工作期間，區(qū)總工會堅持“黨建帶工建，工建促黨建”的原則。一是集中“推”建。針對非公企業(yè)的差異，在開展“進企業(yè)、訪職工、解難題”的大走訪活動中，積極爭取業(yè)主對工會工作支持，推動工會組建工作。同時明確工會組建要跟著重大工程項目走。二是分類“組”建。堅持“突出重點、抓大帶小”的方法，把規(guī)模以上非公企業(yè)和有影響的工業(yè)園區(qū)作為“抓大”的對象，力求做到抓一家建一家、建一家活一家；并把視野拓寬到社區(qū)小企業(yè)和個體工商戶相對集中的商貿(mào)街，作為“帶小”的對象，依托村工會、社區(qū)工會聯(lián)合會和商貿(mào)行業(yè)工會聯(lián)合會進行統(tǒng)建。三是互補“聯(lián)”建。對暫時不具備建立黨組織條件的非公經(jīng)濟組織，依法先建立工會組織，并依托工會組織開展工作，實施工作覆蓋，做到“工會先開道，黨建快通車”。與此同時，區(qū)總工會還建立了目標責任制，與各村和社區(qū)工會簽訂了目標責任書，建立了信息交流和通報制度，加強了對各村（社區(qū)）工會主席、工會干部的培訓，對抓好建會工作給予了理論和實踐操作上的指導。同時通過幫助解決企業(yè)發(fā)展中的難題和職工生產(chǎn)生活中得困難，讓企業(yè)主和職工看得見、摸得著，真正發(fā)揮工會組織幫助促發(fā)展、幫忙不添亂的作用。進一步擴大了工會在職工中的影響，調(diào)動了職工入會的積極性，推動了工會組建的步伐。截至目前，全區(qū)今年新建工會組織32家，新發(fā)展會員460人（其中農(nóng)民工206人），分別完成市總下達任務的107%和115%。

四、以創(chuàng)新的辦法破難題——工資協(xié)商

和諧穩(wěn)定的勞動關系是企業(yè)發(fā)展、社會和諧的根本保證。區(qū)總工會堅持“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”的企業(yè)工會工作原則，健全完善維權(quán)機制，加強工資集體協(xié)商工作力度，大力開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，穩(wěn)步推進維權(quán)工作，促進了職工隊伍和社會穩(wěn)定。

按照市總的要求，今年我們在開展工資集體協(xié)商上，卯足了干勁，下足了功夫，并且取得了很好的成效。二季度在開展進企業(yè)的“三萬”活動中，我們多次與基層工會干部、業(yè)主和職工就工資集體協(xié)商進行認真的探討，“下雨之前先吹風”，讓企業(yè)主和職工對工資集體協(xié)商有所認識。并結(jié)合鐵山實際，形成了工資集體協(xié)商“點上突破，逐步推進”的基本思路。通過實施組建一支隊伍、制定一套方案、編印一本手冊、組織一次培訓、開展一次普查、舉辦一場觀摩的“六個一”，開展建會企業(yè)工資集體協(xié)商試點工作。從三季度起，我們以行業(yè)帶動為“綱”，掀起高潮，迅速推進；以區(qū)域拉動為“網(wǎng)”，不留死角，全部覆蓋；以三方聯(lián)動為“魂”，協(xié)助推進，監(jiān)督完善；以職工感動為“根”，勞資雙贏，和諧穩(wěn)定，全力推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作。區(qū)總工會促成區(qū)里以兩辦名義下發(fā)了工資集體協(xié)商的具體意見，并精心制訂了實施方案，建立和培訓了工資協(xié)商指導員、職工協(xié)商代表“兩支隊伍”，實行實名制登記備案，建立動態(tài)管理電子檔案，依據(jù)業(yè)績考核管理，區(qū)總直接管理的“兩支隊伍”人員達131人，有效了克服平等協(xié)商中工會干部和職工代表“不會談”“不敢談”的瓶頸制約。在協(xié)商的具體形式上采取規(guī)模以上直管企業(yè)個別協(xié)商，區(qū)域（行業(yè)）性工會聯(lián)合會所屬企業(yè)集體協(xié)商。區(qū)域（行業(yè)）性工會聯(lián)合會所屬企業(yè)集體協(xié)商采取“母子合同”的方式開展協(xié)商?！澳缸雍贤?+N）”，就是1個區(qū)域（行業(yè)）性非公企業(yè)的工資協(xié)商專項集體合同和N（若干）個區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)企業(yè)工資集體協(xié)商補充協(xié)議。區(qū)域（行業(yè)）性非公企業(yè)的工資協(xié)商專項集體合同是指各工會聯(lián)合會代表區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)非公企業(yè)全體職工與各企業(yè)簽訂的綜合性集體合同。主要內(nèi)容包括勞動報酬及工資支付辦法、勞動安全衛(wèi)生、生活保障、合同的履行與監(jiān)督等。區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)各企業(yè)工資集體協(xié)商補充協(xié)議是指區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)各企業(yè)工會代表本企業(yè)職工與企業(yè)簽訂的分合同。各企業(yè)在確認經(jīng)過協(xié)商認可的區(qū)域（行業(yè)）企業(yè)工資集體協(xié)商專項集體合同的基礎上，根據(jù)自身企業(yè)的實際情況，由企業(yè)工會與企業(yè)行政簽訂的補充協(xié)議，作為區(qū)域（行業(yè)）性非公企業(yè)的工資協(xié)商專項集體合同的附件。內(nèi)容具體到最低工資標準、工資增長幅度、工資支付辦法等。我們還要求各區(qū)域（行業(yè)）性工會聯(lián)合會和企業(yè)工會建立嚴密周全的工資集體協(xié)商臺賬制度，以確保工資集體協(xié)商的準確可信、真實有效。截至目前，全區(qū)開展工資集體協(xié)商50家，占全區(qū)60家工商企業(yè)的83%，超市總今年下達73%任務10個百分點。

五、以創(chuàng)新的思維拓渠道——困難幫扶

以拓展工會幫扶服務為重點，強化基層工會困難職工幫扶組織建設，完善長效機制，創(chuàng)新幫扶形式。2011年，在全區(qū)企業(yè)大走訪活動中，區(qū)總工會走訪慰問、幫扶救助困難職工40人，發(fā)放慰問金15500元；為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)崗位800個；組織開展了“春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”的“四季送”活動。尤其是今年我們創(chuàng)新助學方式，拓寬幫扶鏈條，對特困職工子女考入大專院校的實施崗位幫扶。除了以資金資助貧困學生外，我們還開展了“勤工助學”活動，就是為困難職工家庭的大學生提供崗位，利用假期進行勤工勞動。一方面，補充家庭收入，體現(xiàn)自立自強，自力更生；另一方面，積累實際工作經(jīng)驗，提高就業(yè)能力；第三，錢是自己掙來的，拿得自然、花得高興。我們事先對企業(yè)的崗位需求和貧困大學生的就職需求進行了摸底登記，并與部分企業(yè)達成了接受困難職工家庭的大學生到企業(yè)進行假日勞動的協(xié)議，讓貧困大學生走上勤工助學崗位。

六、以創(chuàng)新的機制夯基礎——隊伍建設

近年來，省、市總工會十分重視工會干部的配備工作，為基層工會配備了相當數(shù)量的工會協(xié)理員。我們也十分感激上級工會化解了基層工會人員不足的難題。那么如何用好協(xié)理員、管好協(xié)理員，是區(qū)總工會必須思考的課題。為此我們區(qū)總工會近年作了一些探索。首先是簽兩份文書，一份合同、一份責任書，一年一簽。合同讓協(xié)理員有安全感、有幸福感，責任書讓協(xié)理員有責任感、有使命感。然后是培訓，每年都要搞，通過舉辦工會知識專題講座，選送工會干部去省總、市總干校進行專業(yè)培訓，來提高工會干部的業(yè)務工作能力。工作上采取常規(guī)作業(yè)和臨時菜單相結(jié)合，除了承擔新建企業(yè)建會、聯(lián)系企業(yè)工會完善職代會制度、創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)、廠務公開、開展勞動競賽、工資集體協(xié)商、勞動爭議調(diào)解等等之外，還要每月報送信息、每年帶課題調(diào)研、工會經(jīng)費督促征收。每半年還開展一次交叉檢查評議活動。工會干部“每月一講”，工會工作“每周一評”，等等。形成了工會干部“周點評（點到、點實、點透）、月述評（述理、述情、述事）、季測評（測問、測分、測議）、年考評（考題、考究、考核）”的績效考核機制，對考核評選出優(yōu)秀工會干部，年終將給予一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，并組織外出參觀考察。對連續(xù)兩年考核不合格的予以辭退。

簽訂全年工作目標責任書，考核工作既要重視年終的驗收，也要考慮平時的考核積累，兩者結(jié)合起來，重過程更重結(jié)果，重業(yè)務更重素質(zhì)。工會干部“三從四得”：組織安排要服從、企情民意要順從、區(qū)總步調(diào)要跟從；基本情況要記得、上級意圖要懂得、工作辛苦要忍得、領導批評要受得。

總之，“工會主席沒有槍，沒有炮，只有沖鋒號”。所以我總是要求我的基層工會主席要調(diào)整心態(tài)，練好四個素質(zhì)，那就是耐得住煩、受得了氣、抗得住壓和玩得出花樣的基本素質(zhì)；要順乎民意，扮演四種角色，那就是扮演好職工合法權(quán)益的維護人、職工參與管理的代言人、職工噓寒問暖的知心人、行業(yè)管理的內(nèi)行人四個角色。

新的挑戰(zhàn)帶來新的機遇，新的要求承載新的希望。合著我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造鐵城的強勁節(jié)拍，乘著全市全區(qū)新一輪解放思想、改革創(chuàng)新的東風，按照市總工會九屆四次全委（擴大）會議的部署，我們將務實拼搏，扎實工作，不斷書寫工會工作新篇章，不斷創(chuàng)造工會工作新亮點，在服務職工群眾、推動科學發(fā)展、促進社會和諧中體現(xiàn)工會新的作為，彰顯工會獨特的魅力。