第一篇：臺灣農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定

臺灣農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定：政府主動開放放權(quán)

到了臺灣之后，完成了在大陸沒有完成的事情--土地革命。以鄉(xiāng)紳階層為統(tǒng)治基礎(chǔ)的國民黨，在大陸動不了鄉(xiāng)紳的土地，到了臺灣之后，作為“外來政權(quán)”，大量由大陸軍民士紳構(gòu)成的國民黨，通過行政強(qiáng)制、以股權(quán)換土地等方式拿到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳的土地。

國民黨分完土地后，將黨組織和政府組織進(jìn)入基層，這一點(diǎn)國民黨在大陸沒有辦到，在大陸國民黨黨員下鄉(xiāng)，政府下不了鄉(xiāng)，但到了臺灣全完成了。

但國民黨在臺灣有兩點(diǎn)值得注意：第一，保留了私有產(chǎn)權(quán)；第二，臺灣縣級及其以下的基層選舉未中斷過。下面開始論述臺灣村級治理模式。

一、村在臺灣的地位

1945年，臺灣光復(fù)以后，廢除日據(jù)時(shí)代的保甲制度，將保、甲改為里、鄰，并設(shè)置村辦公處。目前臺灣地區(qū)村組織依照地方制度法運(yùn)作。在目前臺灣自治體系中，最基層的自治團(tuán)體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣轄市，村是鄉(xiāng)的編組單位，村內(nèi)編組為鄰。村不是地方自治團(tuán)體，不具有公法人地位，只是土地管轄類行政編組，但具有協(xié)助政府推動基層建設(shè)工作和反映民意等功能。

村級組織沒有什么人員與經(jīng)費(fèi)，治理以提供各種服務(wù)為主，也透過日常聯(lián)系、交流與活動，凝聚社區(qū)意識。對上級政府而言，村一方面協(xié)助其推動政策，另一方面放映村民的需求，同時(shí)能夠推動社區(qū)發(fā)展，因此，對政府來說，村級治理具有不可或缺的輔助作用。

二、村長角色

臺灣村莊一般設(shè)有村辦公處，是鄉(xiāng)公所派出單位，由村長與一位村干事組成。

臺灣村長由民選產(chǎn)生，是地方自治中最基層的民選公職人員，任期四年，受村民監(jiān)督，但不具備公務(wù)員身份，可以兼職，村長由鄉(xiāng)里每月發(fā)給事務(wù)補(bǔ)助費(fèi)4到4。5萬新臺幣（相當(dāng)于一萬人民幣），村長的各種辦公費(fèi)用、村里人婚喪嫁娶所送禮品也都從這里開銷。村干事則是鄉(xiāng)公所指派的具有公務(wù)員身份者擔(dān)任，協(xié)助村的治理工作，薪水按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。

影響村長選舉的因素有：人際關(guān)系、宗親關(guān)系、派系關(guān)系以及平時(shí)對選民的態(tài)度等。

村長的日常工作主要是辦理村內(nèi)例行公事及交辦事項(xiàng)。主要有以下幾項(xiàng)：推行上級政府的政令；為村民服務(wù)，這是村長最主要的功能，服務(wù)種類非常瑣碎，諸如排解鄰里糾紛、參加婚喪喜慶，也包括協(xié)調(diào)上級政府辦理的各種事項(xiàng)，諸如社會救助與福利，公告選舉通知、發(fā)送征兵令等；反映民意，村民對政府政策、所需設(shè)施可以通過村長向上級政府反映。

有學(xué)者指出村長同時(shí)扮演“村聯(lián)絡(luò)人、意見反映人、基層服務(wù)工作者、政令倡導(dǎo)者、社區(qū)活動主導(dǎo)人”的角色，社會角色大于政治角色，輔助角色大于決策角色，民間角色大于行政角色。

三、政黨運(yùn)作與派系力量

地方派系是臺灣鄉(xiāng)村一支不可或缺的力量。地方派系是臺灣地方上以家族、族群、地域、企業(yè)、血緣或利益為共同意識，結(jié)成的外人難以生存（當(dāng)選）的政治勢力。

臺灣地方派系的產(chǎn)生肇始于臺灣光復(fù)后地方政治權(quán)力的分配與爭奪，特別與1950年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉密不可分。隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，地方派系逐漸導(dǎo)入功利性的結(jié)合，涉及政治與經(jīng)濟(jì)資源的分配。地方派系對選舉及社區(qū)運(yùn)動都產(chǎn)生著重要影響。

清華大學(xué)社會學(xué)教授羅家德告訴鳳凰網(wǎng)：“早年，臺灣地方派系是國民黨在有計(jì)劃地控制，國民黨通過黨組織滲透到基層，早期農(nóng)會中的人后來演變?yōu)榕上档闹匾α?。臺灣的派系力量很大，盡管后來國民黨退潮，但地方派系沒有退潮，反而在選舉中被國民黨、民進(jìn)黨兩邊搶?！钡胤脚上底龃蟮臅r(shí)候，甚至可以去控制縣政府。這股力量不僅對臺灣基層行政產(chǎn)生影響，對選舉產(chǎn)生影響，也是臺灣鄉(xiāng)村社區(qū)營造面臨的主要挑戰(zhàn)，“因?yàn)樗麄兒ε滤茉斐鲂碌年P(guān)系和力量挑戰(zhàn)其權(quán)威，威脅其利益”。

但近些年，隨著臺灣城市進(jìn)程與民主化進(jìn)程，政治利益已經(jīng)無法由單一勢力所掌控，派系的固定票源下滑，對選舉的影響也逐漸下降。目前在臺灣鄉(xiāng)村仍擁有較大影響力的派系，也是具有基層服務(wù)的“樁腳”體系。

隨著派系影響的下降，相對應(yīng)的政黨對候選人的影響程度開始上升。

四、農(nóng)會系統(tǒng)的力量

臺灣農(nóng)會是具有經(jīng)濟(jì)性、教育性、社會性、政治性四大功能的非盈利社團(tuán)法人組織，自1900年于臺北三峽鎮(zhèn)成立第一個(gè)農(nóng)會以來，至今己超過100個(gè)年頭。按1974年公布的現(xiàn)行《農(nóng)會法》及《農(nóng)會法實(shí)施細(xì)則》，臺灣農(nóng)會組織分為省、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市（地區(qū)）基層農(nóng)會，下設(shè)4500多個(gè)農(nóng)村小組，并有農(nóng)事小組組織產(chǎn)銷班、家政辦等基層組織。

臺灣農(nóng)會作為半官方機(jī)構(gòu)，是涵蓋金融、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)村文化、醫(yī)療等多功能的農(nóng)民組織。臺灣農(nóng)會是政府農(nóng)村發(fā)展政策的執(zhí)行代理者，甚至代行許多農(nóng)業(yè)政策，與政府之間形成了獨(dú)特而有效的地方治理機(jī)制，提供農(nóng)村發(fā)展所需的公共服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)會又與農(nóng)民形成了獨(dú)特信任和根深蒂固的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有助于農(nóng)業(yè)政策的推行，也是農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的基石。農(nóng)會以“非政府組織”角色，實(shí)際扮演著政府公共服務(wù)輸送的角色。

不少大陸學(xué)者看好臺灣農(nóng)會作用，認(rèn)為能夠有效組織農(nóng)民，并抵御風(fēng)險(xiǎn)。但在臺灣學(xué)者看來，農(nóng)會長期被國民黨控制，農(nóng)會組織與一些地方派系密不可分，近年來農(nóng)會社會形象更是欠佳。

目前由于臺灣出現(xiàn)政黨輪替，農(nóng)會為單一政黨服務(wù)的政治動員功能下降，雖然許多農(nóng)會理事長、總干事仍具國民黨籍，但農(nóng)會不再單獨(dú)公開支持特定政黨，甚或部分黨部失去與農(nóng)會對話、聯(lián)系的管道，農(nóng)會由以往的協(xié)助政治統(tǒng)治的工具性格，轉(zhuǎn)變成具有自主性、而與政黨采取保持距離、有條件合作的關(guān)系。

五、臺灣如何實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定——社區(qū)營造運(yùn)動

羅家德認(rèn)為對臺灣農(nóng)村社區(qū)關(guān)系破壞最大的同樣是市場的力量。大量青壯年勞動力都去城市打工，剩下一些沒有組織能力的人，鄉(xiāng)村同樣非常凋敝，這是臺灣1990年代的情況。

臺灣的民主化進(jìn)城非?？?，早期很多協(xié)會被國民黨任命的一群人把持，腐敗、受賄、買賣、特權(quán)等現(xiàn)象不斷。社會關(guān)系迅速瓦解。也就在此時(shí)，臺灣社會興起了一股社會自清運(yùn)動，開始重新塑造新的關(guān)系模式，使整個(gè)社會重新產(chǎn)生信任感。另外一個(gè)有影響的就是社區(qū)營造運(yùn)動，要重新恢復(fù)基本的鄰里關(guān)系。

“民主政治本身必須是兩方面齊頭并進(jìn)，一方面，政治上的不斷民主化能夠保證政治權(quán)力不會隨意破壞內(nèi)部的社會關(guān)系；另一方面，如果沒有良好的社會關(guān)系支持，民主過程就會變成民粹政治，原子化的個(gè)人不能解決問題，只會被野心家煽動?！绷_家德強(qiáng)調(diào)社區(qū)營造運(yùn)動的重要性。

社會自清運(yùn)動，從而促使臺灣上層做出改變?！昂髞韲顸h政府也漸漸變得聰明，開始改變態(tài)度，逐漸放開，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)有組織的群眾要比沒組織的群眾好處理，不明真相的群眾容易受到謠言的煽惑，沒事就圍觀?！币环矫媸巧鐣α看偈拐淖?，另一方面民主化政治本身也在強(qiáng)迫政府改變觀念。

羅家德講到早期臺灣鄉(xiāng)村拆遷也一定會鬧事，蓋一個(gè)工廠，沖啊殺呀，擋在門口，砸車子砸廠房，“類似這樣的問題，其實(shí)是錢的問題，政府只要有耐心，少幫廠商，少為地方財(cái)政賺點(diǎn)錢，問題就能解決。但問題是商人太貪了，地方政府對土地財(cái)政依賴太深了。所以就硬要強(qiáng)壓，這樣就會導(dǎo)致不知道從哪里出來的群眾圍觀。但當(dāng)將大家組織起來，就可以談判，沒有組織的時(shí)候，你想談判都不知道找誰談判?！?/p>

他舉了一個(gè)臺灣城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷的例子，城鄉(xiāng)結(jié)合部的原住民住在草棚里，官員大腦一拍就想在旁邊蓋一棟大樓，讓原住民搬進(jìn)大樓里，但原住民不愿意搬遷，雙方僵持不下。后來政府想了解決辦法，帶著設(shè)計(jì)師去村里與村民一起討論談判，設(shè)計(jì)師按照雙方的需求將設(shè)計(jì)圖畫出來，行政難度增加了，但問題解決了。羅家德認(rèn)為今天基層政府用行政權(quán)強(qiáng)壓的方式，很多問題解決不了，反而會激化矛盾，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)村民自己有個(gè)組織，事情解決就容易得多，“國民黨一個(gè)朋友告訴我，連民進(jìn)黨組織的群眾運(yùn)動都比沒組織的運(yùn)動好處理。民粹才是最可怕的。臺灣這個(gè)過程走了很長時(shí)間?！?/p>

國民黨政府后來意識到了這一點(diǎn)，開始放開民間組織，加上那么多的公共知識分子、宗教領(lǐng)袖下鄉(xiāng)搞社區(qū)營造運(yùn)動。而中國農(nóng)村傳統(tǒng)上又有鄉(xiāng)紳制度和宗族制度，因此中國的底層組織能力比較強(qiáng)。而1999年的“9·21”臺灣大地震更是一個(gè)契機(jī)點(diǎn)，將之前一直在醞釀的社區(qū)營造運(yùn)動，后來變成一個(gè)爆炸點(diǎn)，鄉(xiāng)村社區(qū)營造運(yùn)動轟轟烈烈。

最早是大學(xué)里的知識分子下鄉(xiāng)調(diào)研順便推動社區(qū)運(yùn)動。后來一大堆年輕人的本土文化意識覺醒，到各個(gè)鄉(xiāng)村去研究村史，找回自己的認(rèn)同，找回社會凝聚力。緊接著進(jìn)入20世紀(jì)90年代，這時(shí)臺灣政府已經(jīng)變得聰明，也開始鼓勵鄉(xiāng)村組織。然后一些知識分子在建老人大學(xué)、媽媽教室，將那些原本看電影、打麻將，看電視的媽媽們組織起來，上課學(xué)插花、陪小孩，逐漸開始熟悉并建立起聯(lián)盟。

臺灣鄉(xiāng)村社區(qū)營造的另外一股力量是城市化進(jìn)城中，都市里產(chǎn)生了一群有權(quán)、有錢的階級，但他們發(fā)覺活在都市里很壓抑，現(xiàn)代人的生活忙碌、茫然、盲目，開始要回歸鄉(xiāng)村，回歸土地。其中有些本身就是從鄉(xiāng)村走出來的，回去就是尋找故土。這在臺灣叫新故鄉(xiāng)運(yùn)動，去鄉(xiāng)村享受那種沒有人際斗爭，沒有污染的鄉(xiāng)里生活?！芭_灣不是說要解決三農(nóng)問題，不明白為什么大陸將農(nóng)村視作問題。臺灣現(xiàn)在把農(nóng)村當(dāng)做未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。臺灣現(xiàn)在的支柱產(chǎn)業(yè)一個(gè)是生物科技，一個(gè)是旅游，都以農(nóng)村為依托?！绷_家德說。

臺灣桃米村便是社區(qū)營造運(yùn)動的典范。10年時(shí)間，一個(gè)垃圾遍地的貧窮村，隨著一批城市白領(lǐng)的到來，將村民的自我意識的啟發(fā)出來，如今已經(jīng)成為一個(gè)生態(tài)優(yōu)美，集觀光、商貿(mào)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)建筑。

小結(jié)：

1）臺灣從頭到尾沒有取消基層選舉，縣級及以下選舉從來沒取消過。

2）村長的社會角色大于政治角色，服務(wù)角色大于治理角色；

3）農(nóng)村地方派系、政黨、農(nóng)會的影響根深蒂固，但今天隨著城市化與民主化進(jìn)城，日漸衰微。這也是大陸農(nóng)村所沒有的問題。

4）鄉(xiāng)村社區(qū)營造運(yùn)動興起，村民自我意識覺醒；

5）上層官員意識到有組織的農(nóng)民比沒有組織的農(nóng)民好管理得多，變得開明

第二篇：維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的（推薦）

維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的“守門員”

——記全國人民調(diào)解能手何君

他勤調(diào)研、聽民聲，扎根基層服務(wù)群眾，始終都把群眾的每一個(gè)“小困難”當(dāng)做自己的“大事情”，他自創(chuàng)農(nóng)村特色調(diào)解法，秉承著“兩頭多走走，磨破嘴皮子，干戈化玉帛”的工作原則，用“一聽，二談，三溝通”的工作方法，牢記“人情為水，原則是金，若要和解，萬事退先”的工作基調(diào)，依法據(jù)理地通過耐心、細(xì)心、熱心投入和不懈努力，始終腳踏實(shí)地地堅(jiān)守人民調(diào)解的第一道防線，在平凡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政崗位上，以敢擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新、爭一流的主人翁精神，用心鋪就了一條和諧之路。他就是“全國人民調(diào)解能手、陜西省柞水縣司法局營盤司法所長何君。

營盤鎮(zhèn)是商洛市近年來全力打造西安第二生活區(qū)的旅游核心區(qū)，先后有38個(gè)涉游招商項(xiàng)目落戶或建成運(yùn)營。在經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)邁步跨越發(fā)展的同時(shí)，大量的征遷安置、企地利益沖突、失地就業(yè)、土地山林承包、家庭鄰里矛盾、社會服務(wù)等方面的信訪矛盾糾紛非常突出。面對困難和問題，他始終走在服務(wù)群眾第一線，勤調(diào)研、聽民聲，勤下訪、解難題，從牛背梁國家森林公園征遷安置到秦楚古道建成運(yùn)營，從移民新村規(guī)劃到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從農(nóng)民增收到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從包村抓班子帶隊(duì)伍到保穩(wěn)定促發(fā)展，從化解信訪積案到解疙瘩止紛爭修復(fù)親情關(guān)系，不厭其煩地處理好每一件小事，想方設(shè)法地化解群眾每一個(gè)疙瘩，創(chuàng)造性地總結(jié)出了很多行之有效的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，使很多難纏的“老大難”得到消化解決。

學(xué)法普法的帶頭人

何君當(dāng)過兵，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事過多個(gè)部門的工作，有30多年與群眾打交道的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。幾年來，他堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊工作，自學(xué)了法律、心理、社會管理學(xué)等多方面的知識，為了讓更多的村民成為“法律明白人”，他按照普法宣傳教育要求，結(jié)合具體案例，編印了通俗易懂的普法宣傳講稿、資料、彩頁20余萬份，召開報(bào)告會110余場，以法說理、以案析法培訓(xùn)干部群眾上萬人次，創(chuàng)建立了“農(nóng)民學(xué)法中心戶”制度，常年開展法律“六進(jìn)”活動，曾榮獲“五五普法先進(jìn)工作者”。2009年首創(chuàng)的“重大項(xiàng)目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估先行、預(yù)防化解聯(lián)動”機(jī)制和方法經(jīng)驗(yàn)，在全省得到推廣應(yīng)用。

民事糾紛的“和事佬”

司法所幾乎天天都會遇到不同的矛盾糾紛，許多看似細(xì)小的“難纏事”，一旦調(diào)解不及時(shí)或處置不當(dāng)，都會造成嚴(yán)重后果。民間有句俗語：嘴是兩張皮，咋說咋有理。這句話往往是無理當(dāng)事人指責(zé)人民調(diào)解員的一句話?？墒窃诙嗄甑娜嗣裾{(diào)解工作中，何君深深感到，人民調(diào)解員就是要用一張巧嘴，以理服人、以德服人、以法服人。針對新形式下的矛盾糾紛逐步增多的新特點(diǎn)，他充分利用人民調(diào)解、司法調(diào)解等綜合優(yōu)勢，加大調(diào)處力度，修補(bǔ)百姓心中的傷痕。

2014年8月份，營盤鎮(zhèn)一談姓民工在安徽務(wù)工工地發(fā)生意外工傷死亡，其父母年邁、妻兒因不懂法律到司法所尋求幫助，何君立即向縣法律援助中心報(bào)告并陪同家屬代表前往調(diào)處，當(dāng)死者運(yùn)加家鄉(xiāng)安葬后，公婆與兒媳間卻因賠償金支配權(quán)爭議鬧上了法庭，一時(shí)間親情關(guān)系到了破裂境界，何君知道后，一方面啟動訴調(diào)聯(lián)動機(jī)制，一方面征得原被告雙方同意后通過調(diào)解方式化解了爭議，即減少了群眾訴累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又修復(fù)了親情讓一家人和好如初。2013年，龍?zhí)洞逦淠撑c妻子楊某爭吵中，妻子拿起菜刀追砍武某，何君接到電話，立即騎摩托趕到現(xiàn)場控制了事態(tài)，與隨后趕到的民警一起，做雙方的思想教育工作，經(jīng)過幾番努力，挽回了一場婚姻危機(jī)，事后楊某常對人說：幸虧何所長及時(shí)勸導(dǎo)和調(diào)解，我差點(diǎn)釀成了大禍啊。

每一起糾紛何君都是以法服人，結(jié)合“搬梯子、潑冷水、解疙瘩”這一具有農(nóng)村特色的調(diào)解工作方法，調(diào)解千家事，溫暖萬人心，使雙方當(dāng)事人怒氣沖沖來、心平氣和走。2011年，朱家灣村民毛義青，在牛背梁公園內(nèi)因突發(fā)疾病身亡，家人大哭大鬧并抬尸堵道，要求政府給予賠償。何君介入后，經(jīng)過兩天兩夜調(diào)查商談，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)、用工單位和家屬提出了合理的處理意見，很快平息了一起“停尸鬧訪”事件。

項(xiàng)目發(fā)展的推進(jìn)者

近年來，柞水縣由突破發(fā)展邁向跨越發(fā)展，營盤鎮(zhèn)也在打造旅游核心區(qū)的征程上，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)蒸蒸日上，何君積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，在建設(shè)法制政府、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。在林權(quán)制度改革中，他深入現(xiàn)場調(diào)處爭議糾紛130余起；凡有黨委政府重大決策、規(guī)范性文件制定、工程招標(biāo)，一般都經(jīng)何君進(jìn)行合法性審核；為民代寫法律文書80多份，起草各類合同協(xié)議310多份，有效防范了違法行政、違章辦事和當(dāng)事人訴累，大大減少了矛盾糾紛的發(fā)生。在項(xiàng)目征地方面，在黨委支持下，老何組織推行了“防范化解聯(lián)動、風(fēng)險(xiǎn)評估先行”機(jī)制，有效化解了企地矛盾問題160多件。九錦山莊是縣政府2003年的招商項(xiàng)目，因故項(xiàng)目建設(shè)幾度停工易主，應(yīng)當(dāng)兌付群眾的248萬元補(bǔ)償款長達(dá)9年不能兌現(xiàn)，群眾連年上訪吵鬧和阻工，2012年何君帶領(lǐng)包村干部歷時(shí)3個(gè)月，通過調(diào)查、協(xié)商，讓項(xiàng)目方如數(shù)兌現(xiàn)了拖欠款項(xiàng)。2013年4月，陜西高校后勤集團(tuán)大學(xué)生校外實(shí)踐基地項(xiàng)目推進(jìn)過程中，引發(fā)企地沖突性群毆事件，何君積極參與配合相關(guān)部門調(diào)查處理，化解了企地矛盾，合理解決了群眾的醫(yī)療費(fèi)用和誤工損失。2014年5月26日，境內(nèi)一家生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)公司因租用集體土地，與村民吳某發(fā)生矛盾，通過中間人聯(lián)系從西安等地糾集20名社會閑散人員到場強(qiáng)行拆除村民建房護(hù)坡?lián)鯄?，引發(fā)斗毆事件。何君接到群眾報(bào)警后，立即趕到現(xiàn)場制止了事態(tài)，全程配合公安機(jī)關(guān)處置了社會閑散人員常某等人尋釁滋事傷害事件，并通過調(diào)解方式合理解決了村民吳某受傷醫(yī)療、裝載機(jī)、車輛和被毀地面附著物損失20余萬元的民事賠償糾紛。

民工權(quán)益的守護(hù)神

作為一名基層司法工作者，在突發(fā)公共事件和弱勢群體面前，他毫不遲疑地伸出法律援助之手。2010年，農(nóng)民工鄭某帶83人參與“十天高速”橋涵工程勞動，年底結(jié)算時(shí)應(yīng)領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)23.1萬元，而用工方提出要回扣7.5萬元，余款一年后兌現(xiàn)。之后，鄭某先后五次前往漢中討薪四次被毆打。何君接受法援代理后，歷時(shí)一個(gè)月終于為鄭某等人討回了全部勞務(wù)工資和損失。2012年“引漢濟(jì)渭”工程“10.10”重大火災(zāi)事故和一起交通事故。鎮(zhèn)柞兩縣6名農(nóng)民工遇難，3人受傷。事故善后處理一度出現(xiàn)了疆局，死難者家屬百余人圍堵了周至縣政府，何君接到縣政府通知，帶領(lǐng)兩名村干部前往周至開展維穩(wěn)和善后安撫協(xié)調(diào)工作，為4名遇難者依法討回了62-70萬元的賠償，家屬激動地為何君送來了“心系農(nóng)民工、法援維民權(quán)”的錦旗。

2010年６月，陳某雇擁聾啞人金某在勞動中意外受傷引起糾紛，村組干部多次調(diào)解無果。國慶期間，金家親友數(shù)十人圍住陳某一家人吵鬧，索要50萬賠償而引起肢體沖突，何君趕到現(xiàn)場勸阻中，右腿還替人挨了一棍子。勸散眾人、穩(wěn)定了雙方情緒后，他說東勸西，講法律，說案例，并幫金某辦理了殘疾證和農(nóng)村生活低保，協(xié)助村上解決了陳某磚廠用地困難，在真情感召和耐心調(diào)解下，雙方于春節(jié)前達(dá)成了和解協(xié)議。之后，兩家主人曾多次邀請何君喝酒，均被婉言謝拒，這才有了“司法所長三拒感謝酒”的美談。

浪子回頭的引路人

做好社區(qū)矯正和刑釋幫教工作，是法律賦予司法所的神圣職責(zé)，也是打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力核心旅游區(qū)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。營盤鎮(zhèn)2008年有刑釋解教對象23人；到2013年有在冊社區(qū)矯正人員13人，刑釋解教對象36人。從2009年開始，何君協(xié)調(diào)、支持緩刑人員陳某辦起了水泥磚廠，2010年依托磚廠建立了全縣首個(gè)“陽光就業(yè)基地”（2012年更名為“營盤鎮(zhèn)新航之家”）。累計(jì)培訓(xùn)“兩類人員”55人，過渡安置就業(yè)36人次，引導(dǎo)8人栽培豬苓2000多平米喜獲成功，3人從事個(gè)體經(jīng)營擺脫貧困，1人辦起了農(nóng)家樂，4人依托開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移就業(yè)……所有對象無一人脫管、漏管或重新犯罪。

勤政廉潔一黨員

有著近30年黨齡的何君，從事司法行政和人民調(diào)解、法律服務(wù)工作以來，不管是工作還是業(yè)余時(shí)間，只要有糾紛，總會第一個(gè)出現(xiàn)在事件發(fā)生現(xiàn)場，只要有人提出訴求，總能得到滿意的幫助。一些得到過幫助的群眾，總想給以回報(bào)，還有一些想讓他偏袒偏裁的人，也常設(shè)法約他吃飯。但他卻給自己定了一條“清規(guī)戒律”：“作為一名人民調(diào)解員，收別人一分錢，自己就不值一文錢?！彼麜r(shí)常提醒自己：吃人的嘴軟、拿人的手短。他也時(shí)常教育家人格守本份，辦事他的為人辦事勤儉、生活樸素、勤政務(wù)實(shí)、常年以單位為家，以工作為榮。熟悉的人都說：老何工作一輩子，是精神榮譽(yù)上的大富翁，物質(zhì)生活上的貧困戶，經(jīng)濟(jì)財(cái)富上的窮光蛋。愛人去年腦梗住院，還靠親友借貸才撿回了老婆一條命，可在工作中，他一次次地拒絕了群眾的謝禮和宴請。

何君在日記中寫道：“人民調(diào)解員，是維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線的守門員，要時(shí)刻牢記“民間糾紛無小事”，一定要把群眾的“小難處”當(dāng)回事，熱心關(guān)注、耐心傾聽、細(xì)心調(diào)研、盡力調(diào)處、事事 “一碗水端平”，對群眾的謝意要用心去領(lǐng)情，謝禮和酒是萬萬不能受用的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的精英

五年來，何君解答群眾法律咨詢6860多人次，主持調(diào)解各類沖突和矛盾糾紛763起，化解信訪積案41件，防止“民轉(zhuǎn)刑”21起，化解或制止群體性事件39起，受理法律援助案66件，調(diào)處復(fù)雜疑難糾紛和重大項(xiàng)目建設(shè)利益沖突78起，通過法律援助為農(nóng)民工討薪和追賠金額達(dá)1346萬元，調(diào)解案件成功率達(dá)100%。探索了矛盾排查、信訪研判機(jī)制，推行了重大項(xiàng)目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，與公安派出所、景區(qū)管委會共創(chuàng)了高山景區(qū)旅游安全管理體系。在創(chuàng)新社會管理、維護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展的服務(wù)實(shí)踐中，時(shí)刻把群眾的“小難處”當(dāng)作自己的“大事情”，精心守護(hù)著一方穩(wěn)定，用熱心、細(xì)心和耐心鋪就了營盤旅游產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村的“和諧之路”。先后收到群眾感謝信60余封（次），錦旗11面，個(gè)人連續(xù)五年考核優(yōu)秀，連續(xù)8年被評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。先后榮獲市（縣）政協(xié)文史工作先進(jìn)個(gè)人，“柞水縣十大平安衛(wèi)士”，“人民滿意的政法干警”和司法部授予“全國人民調(diào)解能手”稱號，2014年榮獲了“柞水縣首屆五.一勞模”和“建國65周年共圓中國夢—新中國建設(shè)功勛人物” 稱號。先進(jìn)事跡曾被商洛日報(bào)、商洛電視臺、陜西日報(bào)、西部法制報(bào)、當(dāng)代陜西、法制陜西、各界新聞網(wǎng)、中國法制網(wǎng)等媒體報(bào)道，近日榮登《祖國先鋒》當(dāng)代杰出人物貢獻(xiàn)風(fēng)采錄。

第三篇：農(nóng)村維護(hù)社會穩(wěn)定工作總結(jié)

農(nóng)村維護(hù)社會穩(wěn)定工作總結(jié)

一年來，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論，三個(gè)代表重要思想科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞XX區(qū)提出的兩年初見成效，三年整體亮相的宏偉目標(biāo)，努力為我村建設(shè)提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境而努力工作。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

村支兩委把穩(wěn)定工作納入了村委工作的重要議事日程，兩委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，治保主任直接負(fù)責(zé)，其它干部一崗雙責(zé)的工作責(zé)任制，并成立了相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、加強(qiáng)防范和加大打擊力度

在本村范圍內(nèi)開展對各類敵對勢力的打擊，制定了一系列防范措施，形成了以村管組，組管戶，戶管人的防范網(wǎng)絡(luò)體系，至此我村未發(fā)現(xiàn)一起“法輪功”“全能神”血水圣靈等邪教組織。

三、加強(qiáng)各類矛盾糾紛的排查，化解，穩(wěn)控，處置，配合村調(diào)解委加大對本村矛盾糾紛的排查力度，堅(jiān)持發(fā)覺一起化解一起，從源頭上控制了各類矛盾糾紛的擴(kuò)大事頭。

四、民聲問題

凡是關(guān)系到群眾權(quán)益的重大決策，重點(diǎn)工程都通過召開村民代表大會討論決議，對收集到的群眾意見并及時(shí)上報(bào)上級相關(guān)部門，并在一定時(shí)間內(nèi)給予返饋和答復(fù)。

五、安保工作 特別是在敏感時(shí)節(jié)和重大活動期間組織護(hù)村護(hù)寨隊(duì)，做好各類防范工作，確保期間社會穩(wěn)定。

第四篇：加強(qiáng)外來人口服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定

完善機(jī)制加強(qiáng)組織

扎實(shí)做好外來人口維穩(wěn)工作

新碶街道向家村

新碶街道向家村位于巖河以西，松花江路以東，南到恒山路，北與鄰備碶村?？偯娣e約1.26平方公里，總戶籍人口1527人。隨著北侖區(qū)開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的流動人員到北侖務(wù)工、經(jīng)商。向家村作為城中村，流動人口聚居。目前外來暫住人員約9000余人。流動人口的持續(xù)增多，社會矛盾和社會治安問題復(fù)雜多變，給農(nóng)村的社會綜合治理和平安建設(shè)工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。針對這種情況，新碶街道黨工委積極探索流動人員管理的新模式。在向家村成立以?自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我維權(quán)?為宗旨的?新向家人?管理委員會，并相繼成立了?新向家人?黨支部和?新向家人?婦女工作站。這種?以外管外?的管理模式，從村民的切身利益出發(fā)，讓外來人員來參與矛盾糾紛、社會治安、外來民工權(quán)益、計(jì)劃生育以及環(huán)境衛(wèi)生等問題的解決，讓他們真正融入當(dāng)?shù)卮迕竦纳钪?，共同維護(hù)農(nóng)村社會的平安與穩(wěn)定。四年來，?新向家人?管理委員會管理機(jī)制不斷完善，在農(nóng)村綜合治理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)將?新向家人?管理委員會工作開展情況匯報(bào)如下：

一、建立健全村與外來人口代表緊密結(jié)合的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。為加強(qiáng)對外來流動人口的服務(wù)管理,促進(jìn)基層社會穩(wěn)定和諧，村支持和鼓勵新向家人實(shí)行自治管理，2006年6月，成立?新 1

向家人?管理委員會，設(shè)委員4名，外來流動人員代表28名，均由村內(nèi)的全體外來人員投票選舉產(chǎn)生，在外來人員中具有代表性和一定影響力，如彭道盛、張化領(lǐng)、朱宗舞等。其次，為加強(qiáng)對外管委工作的領(lǐng)導(dǎo)，我村于06年8月份成立了?新向家人?黨支部，把村內(nèi)53名流動黨員納入統(tǒng)一管理，通過黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，凝聚帶領(lǐng)外來人員，扎實(shí)領(lǐng)導(dǎo)外管委圍繞黨的政策方針和街道、村中心任務(wù)開展工作。再次，在班子配備上，外管委主任由村主任支安明兼任，?新向家人?黨支部書記由村治保主任李良康同志兼任，通過交叉兼職，確保村黨支部、村委會對外來流動人口工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)實(shí)現(xiàn)村班子與外來流動人口代表的有效溝通和互動。為有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，按照街道黨工委、辦事處的工作要求，相繼制定完善了《代表會議制度》、《自治章程》及《管委會工作制度》等工作制度。

二、建立健全縱橫交錯的維穩(wěn)工作力量和工作機(jī)制。一是充實(shí)工作力量，鋪設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。成立了?新向家人?維穩(wěn)信訪領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由?新向家人?黨支部書記李良康任組長，由村主任和?新向家人?管理委員會副主任主持日常工作，領(lǐng)導(dǎo)工作小組主要職責(zé)是貫徹落實(shí)上級部門要求，總體部署村里的維穩(wěn)信訪工作，同時(shí)，以外來流動黨員為主體，組織了一支基層信訪維穩(wěn)隊(duì)伍。二是明確工作責(zé)任，完善工作制度。外來人口維穩(wěn)信訪工作實(shí)行區(qū)域包干聯(lián)系制度，即按照地域劃分，每個(gè)區(qū)域確定相應(yīng)信訪維穩(wěn)人員，負(fù)責(zé)對自己包干區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工人員的排查、登記、作證、信息管理、安全生產(chǎn)等工作；其次建立信訪信息報(bào)送制度，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的苗頭，及時(shí)向信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)工作小組匯報(bào)；再次完善工作例

會制度，每月召開一次綜治維穩(wěn)會議，分析不穩(wěn)定因素情況，并討論解決。三是努力提高工作專業(yè)化程度。我村設(shè)立法律咨詢辦公室，聘請專業(yè)的法律顧問楊安成律師對重大法律事件提供咨詢意見，返聘曾擔(dān)任法律工作者的村老書記陳全良同志擔(dān)任法律調(diào)解員，從事專職糾紛調(diào)解工作。

這幾年來，?新向家人?維穩(wěn)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組主要開展了以下三方面工作：一是法律咨詢。針對外來流動人員的文化水平相對較低，法律知識欠缺的情況，?新向家人?維穩(wěn)信訪工作組設(shè)臵了法律咨詢服務(wù)平臺，為新向家人提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，4年來共為?新向家人?義務(wù)提供法律咨詢150多起。二是糾紛調(diào)解。積極發(fā)揮維穩(wěn)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組在新向家人之間、新老向家人之間、新向家人與用工單位之間的溝通橋梁作用，解決各類矛盾糾紛。4年來，?新向家人?維穩(wěn)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)解新老向家人矛盾40多起，?新向家人?的矛盾60多起。三是維權(quán)服務(wù)。?新向家人?維穩(wěn)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組以維護(hù)新向家人的權(quán)益，為新向家人講話，化解社會矛盾為宗旨開展維權(quán)服務(wù)工作。

三、建立健全服務(wù)與教育并存的維穩(wěn)工作推動機(jī)制。

管理委員會除了在維穩(wěn)信訪發(fā)揮積極作用外，還積極做好對?新向家人?教育服務(wù)工作，解決他們生活上、工作上遇到的困難，加強(qiáng)對他們技能培訓(xùn)、素質(zhì)教育。從源頭上控制民事、治安案件的發(fā)生，維護(hù)社會的穩(wěn)定。一是做好計(jì)生工作。2010年5月16日，我村召開了?新向家人?計(jì)生協(xié)會第一次會員代表大會，選舉產(chǎn)生了第一屆?新向家人?計(jì)生協(xié)會理事，成立了北侖區(qū)內(nèi)第一個(gè)村級流動人口計(jì)生協(xié)會。相信將來在?新向家人?計(jì)生協(xié)會的管理與服務(wù)下，我村的流動人口計(jì)劃生育工作將更加規(guī)范化、制度化、人性化，同時(shí)也對創(chuàng)造我村整體和諧的社會人文環(huán)境具有積極的促進(jìn)作用。7月17日，省市計(jì)生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)來我村對基層協(xié)會工作及計(jì)劃生育村民自治開展情況進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研中，各位領(lǐng)導(dǎo)對?新向家人?計(jì)生協(xié)會給予了極大的肯定，并表示要在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。二是做好服務(wù)工作。我村從權(quán)益保障、幫困扶貧、就業(yè)信息入手，滿足新向家人各類需求，通過各類送溫暖活動，讓?新向家人?切實(shí)感受到組織的溫暖；通過新向家人志愿者服務(wù)活動，促使他們真正融入北侖新生活；通過新老向家人聯(lián)誼會，拉近新老居民之間的感情，消除隔閡，穩(wěn)定社會；通過提供就業(yè)信息，促進(jìn)400多人就業(yè)。三是做好教育培訓(xùn)工作。為提高新向家人思想道德水平、專業(yè)技術(shù)水平和就業(yè)能力，我村指導(dǎo)外管委積極開展 ?三不忘?（即：外出不忘黨員身份、再忙不忘計(jì)劃生育、致富不忘第二故鄉(xiāng)）、再就業(yè)、實(shí)用技術(shù)、法律政策、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全等各種教育培訓(xùn)活動。4年來堅(jiān)持每月至少組織一次的流動人口培訓(xùn)。四是做好體育文化工作。2010年7月3日、4日，由新碶街道流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦、向家村新向家人管理委員會承辦的‘新碶街道向家村2010年?新向家人和諧杯?籃球邀請賽’在向家村籃球場舉行。本次邀請賽邀請到了芙蓉社區(qū)、高塘社區(qū)、迎春社區(qū)、芝蘭社區(qū)、百合社區(qū)、玉蘭社區(qū)等6支社區(qū)籃球隊(duì)以及沿海村和向家村2支村級籃球隊(duì)。本著?友誼第一，比賽第二?的宗旨，球員們賽出水平，賽出風(fēng)格。本次邀請賽圓滿地落下了帷幕。

我的一點(diǎn)體會是，隨著北侖的開發(fā)開放，外來人口日益增多，通

過長期系統(tǒng)的工作，始終堅(jiān)持自治管理與政府服務(wù)相結(jié)合，從這個(gè)群體最關(guān)心的事情入手，提供人性化的教育引導(dǎo)、服務(wù)管理，推動使他們真正融入本地生活，是促進(jìn)整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定必不可少的基礎(chǔ)性工作。

第五篇：村民自治與農(nóng)村社會穩(wěn)定

村民自治與農(nóng)村社會穩(wěn)定

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，以民主選舉為核心的村民自治制度可以提高農(nóng)村資源動員能力，監(jiān)督村組干部不良行為，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級沖動和過度提取欲望，提供村民制度化參與渠道，形成村莊社會共同體以構(gòu)造對少數(shù)行為不良者的監(jiān)督能力，從而可以促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：村民自治社會穩(wěn)定政治參與資源提取

一、村民自治與農(nóng)村資源動員能力

影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個(gè)重要方面是村莊公共事業(yè)的狀況，諸如水利設(shè)施建設(shè)、村莊道路維護(hù)等等。良好的水利設(shè)施和道路不僅為村民的生產(chǎn)生活提供了保障，而且減少了農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素。在當(dāng)前的狀況下，國家無力為村莊提供完善的公共設(shè)施，這些公共設(shè)施的提供要依賴于村莊本身的資源能力及其組織方式，也就是村民自己對公共設(shè)施的需要及他們滿足這種需要的方式。在缺乏外來資源的情況下，有兩種動員村莊資源的辦法，一是由村干部根據(jù)自己的決定來強(qiáng)制村民集資、出工，從而提供較好的公共設(shè)施，這種辦法有兩個(gè)缺點(diǎn)，第一個(gè)缺點(diǎn)是村干部的決策往往會有個(gè)人私利方面的考慮，尤其可能存在以公謀利、貪污受賄的行為。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的背景下，出現(xiàn)村干部的謀私行為十分正常；第二個(gè)缺點(diǎn)是，即使村干部是公正廉潔的，他也缺乏將自己的決策貫徹下去的能力，他難以決策舉辦多少公共工程，如何舉辦等問題，特別是公共工程因?yàn)榇迕袷芤嫦群蠛投嗌俚牟煌?，而?gòu)成總有一些村民對村干部任何一種決策不滿的狀況，從而讓一個(gè)好心而公正的村干部在舉辦公共工程時(shí)處于艱難境地。二是由村民共同參與決策，在是否舉辦公共工程、如何舉辦公共工程、舉辦多少公共工程上，讓村民有充分發(fā)表意見和達(dá)成一致的機(jī)會，村民就會根據(jù)自己可以從建設(shè)公共工程中所獲好處與需付代價(jià)中作出比較，從而決定是支持還是反對舉辦公共工程，舉辦何種公共工程和如何舉辦公共工程。這正是村民自治的辦法。村民決策大致有兩種形式，一種是村民會議的形式。村民會議的好處是村民參與者眾，形成的決議影響面廣，約束力強(qiáng)。村民會議的弱點(diǎn)是討論難以深入，即使修建公共工程的決議可以得到通過，也往往會忽視少數(shù)反對者的聲音，并可能造成一個(gè)長期存在的反對派；另一種形式是村民代表會議甚至村民議事會。村民代表會議因?yàn)榭梢约写逯杏杏绊懥Φ拇砣宋?，他們的決定就容易在村莊產(chǎn)生權(quán)威，從而有助于將諸如集資出工的決定貫徹下去。同時(shí)，因?yàn)榇迕翊頃h人數(shù)相對較少，較為深入的討論成為可能，反對的聲音不會被忽視，在達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)的決定時(shí)，不是以少數(shù)服從多數(shù)這種強(qiáng)制的方式，而是以一致同意的方式形成決定。這樣，就既可以照顧少數(shù)人的利益，又可以將于全村有益的公共事業(yè)辦理下來。村民會議是過去最為常見的村民自治組織形式。在1990年代中期以后，全國相當(dāng)數(shù)量的省市自治區(qū)逐步確立起村民代表會議這種組織形式，并在1998年正式通過的《村組法》上予以提出，成為當(dāng)前村民自治的主要組織形式之一。有足?壞難芯亢褪導(dǎo)な擔(dān)迕翊砘嵋榭梢雜行岣嘰遄淖試炊蹦芰Γ傭迕竦納釤峁┕卜穹矯嫻謀Ｕ希廡┕卜裼址垂創(chuàng)俳舜迕竦納獎懔舜迕竦納睢?nbsp;村民自治對于村莊公共工程建設(shè)和社區(qū)資源動員能力提高方面的優(yōu)勢正在于，它讓村民有了充分參與與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)的機(jī)會，有了權(quán)衡舉辦公共工程對于自己利害得失的機(jī)會，從而讓村民在決定是否舉辦公共工程一類的事業(yè)時(shí)，由別人讓我辦轉(zhuǎn)換為我自己要辦，由我的利益受到損害轉(zhuǎn)換為我的利益得到增加。這就讓村民有了集中起來心平氣和地討論為自己生產(chǎn)生活增進(jìn)服務(wù)的可能。

簡單地說，在外來經(jīng)濟(jì)資源格局既定的狀況下，村民自治通過村民多種形式的參與，不僅為達(dá)成較為一致的舉辦公共事業(yè)的協(xié)議提供了機(jī)會，為形成公共輿論提供了場合，為村民構(gòu)造自身利益提供了可能，而且為促進(jìn)生產(chǎn)和方便生活提供了保障，從而為農(nóng)村社會的穩(wěn)定提供了基矗

二、村民自治與村組干部的行為狀況

對農(nóng)村若有較多調(diào)查，就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民當(dāng)前以上訪、抗議為手段來維護(hù)的利益大都是受到中央政策保護(hù)的利益，而構(gòu)成對農(nóng)民受到政策保護(hù)的利益的危害，一是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)上級，我們在下一節(jié)談這個(gè)問題，二是村組干部的不良行為，其中尤其是村組干部經(jīng)濟(jì)上的不良行為，諸如吃喝貪占、亂建工程等等。正是村組干部的不良行為特別是他們的不良經(jīng)濟(jì)行為，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)民上訪和抗議的主要內(nèi)容。

村民自治正可以從源頭上和過程中堵住村干部不良行為的黑洞，防止村干部吃喝貪占行為的發(fā)生。具體可以從三個(gè)方面來考察村民自治對于防止村干部不良行為的作用。第一，競爭性選舉構(gòu)成了村干部對村民的責(zé)任機(jī)制。在村委會這樣一個(gè)不大的范圍內(nèi)，競爭性選舉不僅可以將那些人品不好、能力不強(qiáng)的人選下去，而將那些德才兼?zhèn)涞娜诉x上來，而且可以通過每三年一度競爭性選舉，構(gòu)成對在任村干部的壓力，讓他們時(shí)刻認(rèn)識到，若現(xiàn)在我不一心為公，下次選舉我就會被選下來。村干部的一言一行因此會注意獲得村民的好感，諸如吃喝貪占這些廣受村民責(zé)難也造成村集體重大損失的事情，往往不需要由村民去上訪告狀，就可以消失在競爭性選舉這一制度安排構(gòu)造的責(zé)任結(jié)構(gòu)之中。大量的事實(shí)證明，經(jīng)過真正的村委會選舉之后，村干部不僅在素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上有較大改善，而且在涉及到農(nóng)村敏感的事項(xiàng)諸如吃喝貪占、亂建工程方面，都有很大的好轉(zhuǎn)。

第二，以村民代表會議為核心的村務(wù)決策機(jī)制不僅構(gòu)成了對村干部決策的有力監(jiān)督，增加了村務(wù)決策的可靠性，而且可以平衡村務(wù)決策的受益范圍，使村莊范圍的決策可以照顧全體村民多方面的利益，從而減少村民對村務(wù)決策的不滿意。構(gòu)成村民對村務(wù)決策不滿意的原因?yàn)槎?，一是村干部的胡亂決策，特別是借舉辦公共工程來謀取個(gè)人好處的情況，曾在一段時(shí)間成為一些農(nóng)村眾所周知的“秘密”。我們在調(diào)查中經(jīng)常遇到村民將村干部晾在一邊而自主決策村務(wù)的情況，顯示出對村干部不良決策的不信任；二是村干部決策不公，在照顧一些村民利益的同時(shí)，損害了另一些村民的利益，由此加劇了村莊內(nèi)地緣的、宗族的矛盾。通過村代表會議的形式?jīng)Q策，可以給少數(shù)派以充分表達(dá)意見的機(jī)會，可以通過對村干部的質(zhì)詢，防止村干部的謀私行為，可以通過發(fā)揮代表的參政積極性，提高決策的科學(xué)性和可靠性，最終可以讓執(zhí)行村務(wù)決策的村干部獲得權(quán)力的合法性和行為的公正性，從而防止村干部決策不良造成的村民不滿。

第三，以村務(wù)公開為核心的民主監(jiān)督制度不僅可以“給村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，消除村民因?yàn)椴涣私獯鍎?wù)狀況而產(chǎn)生的對村干部的懷疑和不信任，而且構(gòu)成了對村干部在經(jīng)濟(jì)上謀取私利的防止。村委會的范圍不大，村里辦了什么事，收了多少錢，用錢在什么地方，如何用，村民心中都有一本帳，每隔一段時(shí)間，村務(wù)組務(wù)的公開，就是將村民心中的帳與村組公開的帳的對照，這一對照，有無問題，一清二楚。這種情況下，村組干部如何還敢謀取私利？

當(dāng)前村民自治中推行村務(wù)公開存在的問題是，村務(wù)公開往往難以堅(jiān)持，有些地方過于強(qiáng)調(diào)村務(wù)公開的形式，忽視了村務(wù)公開的多樣性。村務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是讓村民有充分了解村務(wù)的知情權(quán)，有查帳和質(zhì)詢村干部經(jīng)濟(jì)開支的權(quán)力，而這正是村民自治的核心內(nèi)容之一。以村務(wù)公開為核心的民主監(jiān)督制度不是一種形式，而是一種機(jī)制，一種權(quán)力，一種溝通村民與村干部關(guān)系，消除村民不滿的社會穩(wěn)定措施。

簡單地說，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等機(jī)制，村民自治制度可以有效防止村干部的不良行為，提高村干部權(quán)力的合法性，增加村干部與村民之間的信任關(guān)系，由此為減少緣于村干部不良行為而出現(xiàn)上訪告狀提供了可能，也為減少村務(wù)決策失誤所造成的對農(nóng)村持續(xù)發(fā)展能力的損害提供了可能。這樣一來，村民自治就為農(nóng)村長治久安提供了保障。

三、村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取

影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個(gè)重要方面是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是自1990年代持續(xù)至今的一個(gè)沉重話題，中央為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，幾乎想盡了所有辦法，其效果卻不明顯，以至于發(fā)展到農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的首先因素的狀況。構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的首要原因是上級的過度提取，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過度提齲據(jù)我們調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民的過度提取，幾乎無所不用其極，諸如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牲豬屠宰稅的平攤，高報(bào)農(nóng)民人均純收入以提取更多5％的三提五統(tǒng)，成為農(nóng)民不堪重負(fù)的首要原因。而構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民過度提取沖動的理由，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扼制不住的達(dá)標(biāo)升級沖動，這種達(dá)標(biāo)升級，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的達(dá)標(biāo)升級，一是要求村的達(dá)標(biāo)升級。在轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以達(dá)標(biāo)升級來創(chuàng)造政績本來是無可厚非的，問題是這種達(dá)標(biāo)升級一旦脫離農(nóng)民收入的實(shí)際、脫離農(nóng)村社會需要的實(shí)際，就會對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的造成嚴(yán)重破壞，而僅僅成為少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人向上升遷的籌碼。

要扼制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級和過度提取的沖動，就不僅要在精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能上做文章，而且需要在改造鄉(xiāng)村關(guān)系上做文章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以可以超額提取，以至于中央有千種保護(hù)農(nóng)民利益的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便有萬種向農(nóng)民提取的理由，系鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村干部為自己的提取勞神費(fèi)力，而村干部卻很少能代表農(nóng)民抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的提齲在村級組織不能代表農(nóng)民抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理行為時(shí)，農(nóng)民的積怨無處可發(fā)，以群體性事件為結(jié)果的不穩(wěn)定因素因此屢屢發(fā)生。村民自治改造了村干部的責(zé)任結(jié)構(gòu)，村干部首先要對村民負(fù)責(zé)，村民有要求村干部依照國家政策規(guī)定來保護(hù)自己利益的途徑和前提，這樣一來，村干部，正是這個(gè)過去協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取經(jīng)濟(jì)資源的群體，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達(dá)指令性任務(wù)時(shí)，說明指令性任務(wù)的政策和法律依據(jù)，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取和達(dá)標(biāo)升級的沖動釜底抽薪，長期困擾國家的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題因此得以解決。

村民自治制度是在1980年代來開始實(shí)行的，有人問，為什么正是在實(shí)行村民自治的1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為問題？道理很簡單，即1990年代作為村民自治依據(jù)的《村組法》作為試行法，在全國實(shí)施不平衡，也缺乏強(qiáng)制性，是因?yàn)榇迕褡灾伪旧淼牟坏轿?，造成了鄉(xiāng)村關(guān)系的指導(dǎo)關(guān)系被實(shí)質(zhì)上的上下級關(guān)系所替代，真正的村民自治并不存在。1998年《村組法》正式頒布實(shí)施后，農(nóng)村的情況就大為不同，一方面是在《村組法》正式頒行后的村委會選舉空前激烈，村干部對村民負(fù)責(zé)任的機(jī)制正在構(gòu)造出來，另一方面，欠拖不決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及農(nóng)村費(fèi)改稅在強(qiáng)大的壓力下，終于受到全國的普遍關(guān)注，并因此成為從中央到地方的共識，正在全國各省市自治區(qū)轟轟烈烈展開。我們相信，隨著村民自治制度的進(jìn)一步落實(shí)，村干部的責(zé)任結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村關(guān)系將被徹底改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中遺留下來的達(dá)標(biāo)升級的沖動和支持這種沖動的向農(nóng)民的過度提取能力，也會得到徹底改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將作為為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活秩序的政府而不是一個(gè)管理農(nóng)民生產(chǎn)生活事項(xiàng)的企業(yè)來發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換也就水到渠成，自然而然。

簡單地說，正是村民自治制度構(gòu)造的村干部對村民負(fù)責(zé)任的制度，為村民提供了一個(gè)制度化的組織起來獲取受中央政策和法律保護(hù)的利益的機(jī)制，這種機(jī)制可能構(gòu)成國家與農(nóng)民共同監(jiān)督約束中間結(jié)構(gòu)——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為典型的－－不良行為的局面。特別是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家沒有對基層政權(quán)足夠監(jiān)督能力的背景下，構(gòu)造與村民利益息息相關(guān)的制度結(jié)構(gòu)－－即村民自治制度，實(shí)在是最為經(jīng)濟(jì)有效的辦法。有了村民自治制度的保證，最近10年出現(xiàn)的國家屢次強(qiáng)調(diào)不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事實(shí)上農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻一直在加重的奇怪現(xiàn)象，斷難發(fā)生。

四、村民自治與制度化參與

構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定主要隱患的是可以用非制度化參與或抗議性參與或暴力參與來予以描述的那種帶用一定激烈性的農(nóng)民群體性行動，諸如群體上訪、暴力抗?fàn)幍鹊?，?yán)重的甚至出現(xiàn)打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、圍攻執(zhí)法人員、燒毀公共財(cái)物等等。一般情況下，出現(xiàn)暴力式參與，表明農(nóng)村社會的穩(wěn)定已受到重大威脅，農(nóng)村正常的行政秩序和生產(chǎn)生活秩序已難以保持的危險(xiǎn)狀態(tài)。普遍的暴力式參與，無疑會對國家整體的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。勿容諱言，當(dāng)前農(nóng)村非制度化參與十分普遍，尤以群體性上訪為普遍，暴力式參與包括打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事件也屢現(xiàn)報(bào)端。之所以會出這些對農(nóng)村穩(wěn)定構(gòu)成重大隱患的問題，大多是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題長期得不到解決，農(nóng)民的憤怒越積越多，最后走上了暴力抗議之路。而之所以會出現(xiàn)一些關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題長期不能解決，根本原因是農(nóng)民缺乏制度化參與政治，以制度化參與來解決關(guān)涉自身利益的渠道。

村民自治制度在兩個(gè)方面對解決當(dāng)前在一些地方普遍出現(xiàn)的非制度化參與有幫助。第一，村民自治制度本身就是一種民主參與制度，構(gòu)造了村民將村內(nèi)事務(wù)由民主參與的辦法予以解決的機(jī)制。對于村務(wù)而言，通過村民會議和村民代表會議的決策和監(jiān)督，可以糾正村干部不良行為，對于不負(fù)責(zé)任的村干部，既可以在下次選舉中將他選下去，又可以通過召開村民會議將他罷免掉。對于政務(wù)而言，上不合國家政策，下不合村情民意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級和過度提取的要求，不僅村民可以通過村干部向上級反映農(nóng)民的意見，而且村民自治制度所構(gòu)造的村干部責(zé)任結(jié)構(gòu)也使得他們敢于抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的要求，他們有足夠理由以村民利益代言人的身份，拿著國家相關(guān)政策規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)講，你們的這些決定不合國家政策，村民不答應(yīng)，我們也無能為力。第二，正是通過村民自治的實(shí)施，村民會逐步習(xí)慣于以制度化的辦法來提出自己的要求，維護(hù)自己的權(quán)益，擴(kuò)大自己的影響。持續(xù)的民主參與，對于村民養(yǎng)成通過制度化參與來維護(hù)自己權(quán)益的習(xí)慣，增強(qiáng)對制度化參與的信心，都具有十分重要的意義。一旦農(nóng)民認(rèn)為且習(xí)慣于通過制度渠道來保護(hù)自己的權(quán)益之后，他們自然會放棄暴力式參與。

而正是以村民自治制度這一制度化參與本身的效能為前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對強(qiáng)大有力的村民愿望，斷不至于對事關(guān)農(nóng)民切身利益的事情不聞不問，對農(nóng)民不滿的事情無動于衷，而會盡可能將這些可能累積起來的矛盾－－化解，其結(jié)果，是構(gòu)成對農(nóng)村社會穩(wěn)定隱患的問題，在還未積聚到爆發(fā)前，即已通過制度化的參與得以解決，制度化參與如一個(gè)減壓閥，不斷消減了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的矛盾，從而可以防止矛盾的激化。事實(shí)上，村民制度化參與所構(gòu)造的減壓作用不止會達(dá)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且可能向更上一級延伸。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于受到來自村一級強(qiáng)大的制度參與壓力時(shí)，就不是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)受到了這種壓力。在只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)感受這些壓力而無力完成更上一級壓下來的行政任務(wù)時(shí)，這個(gè)更上一級的縣級政府就會指責(zé)這少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，將本來是縣級政府的責(zé)任推至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到同樣的壓力而都不能完成縣級政府可能存在的過度提取任務(wù)時(shí)，縣級政府就不得不承攬下屬于自己的責(zé)任。在當(dāng)前壓力制政治體制下面，事實(shí)上不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府，而且是地市級和省級政府也存在著向下面過度提取和達(dá)標(biāo)升級（政績）的沖動的。因此，有時(shí)只是在村里發(fā)生的事情，因?yàn)樯婕暗剿械拇?，而具有向更上一級發(fā)生影響的可能。村民自治這一制度化參與機(jī)制正因?yàn)榕c村民切身利益聯(lián)系了起來，而具有向上擴(kuò)展并為當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的不穩(wěn)定因素找到了一個(gè)減壓的閥門，正是在這個(gè)意義上，我們說村民自治是農(nóng)村社會的穩(wěn)定器簡單地說，村民自治制度一方面為村民通過制度維護(hù)自己的權(quán)益提供了渠道；一方面正是制度化的參與可能讓村民形成對制度化參與的習(xí)慣、依賴和信心，從而減少暴力參與的可能；再一方面，村民自治提供的制度化參與將可能積累下來的矛盾一一化解，有助于防止矛盾的激化，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定的隱患。

五、小結(jié)

村民自治制度不是包治農(nóng)村社會穩(wěn)定的萬應(yīng)靈藥，特別是在村民自治制度本身還不完善，實(shí)施也不完全到位的情況下，更是如此。但是，村民自治肯定是有助于農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)制度，而不是構(gòu)成了對農(nóng)村社會穩(wěn)定的新的威脅。