第一篇：舟山經(jīng)驗-創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式促進農(nóng)村社會穩(wěn)定

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式促進農(nóng)村社會穩(wěn)定——舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管

理、組團式服務(wù)”的經(jīng)驗與啟示

2009-12-28 14:17:37 來源：中共舟山市委黨校 作者：丁友良

摘 要 農(nóng)村社會穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素增多的原因是多方面的，但根本的原因還在于農(nóng)村基層管理的不完善，所以創(chuàng)新農(nóng)村基層管理模式促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定是擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)。近年來舟山市在漁農(nóng)村基層管理模式上探索實行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”就是一個重大的創(chuàng)新。而其最大的成功經(jīng)驗是寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)全方位、信息全覆蓋，充分了解社情民意，及時化解鄉(xiāng)村矛盾，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中，從而促進漁農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。這對于搞好我國農(nóng)村基層社會管理工作具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞 漁農(nóng)村 網(wǎng)格化管理 組團式服務(wù) 管理模式 社會穩(wěn)定

作者簡介：丁友良，舟山市委黨校副教授

一、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實緊迫性

（一）社會穩(wěn)定是社會發(fā)展的基本前提

“社會穩(wěn)定是社會政治發(fā)展的有序狀態(tài)，是社會發(fā)展規(guī)律性、社會控制有效性和社會生活和諧性的有機統(tǒng)一?！?實現(xiàn)社會穩(wěn)定是關(guān)系著我國社會經(jīng)濟順利發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，也是具有中國特色的社會主義要著力研究的重大課題。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，新舊矛盾相互交織，社會沖突日趨激烈，社會不穩(wěn)定因素急劇增多。而綜觀人類社會發(fā)展歷史，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過渡是風(fēng)險性最高和危險性最大的時期?，F(xiàn)代化進程向我們昭示，隨著物質(zhì)的進步，生活條件的改變，保持秩序不是更容易了，而是更難了。正如美國政治學(xué)者亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中所指出的：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著**。” 在現(xiàn)代化過程中的社會最容易發(fā)生**。許多發(fā)展中國家在向現(xiàn)代化邁進的過程中普遍發(fā)生了政治動蕩與社會不穩(wěn)。

中國作為發(fā)展中國家，改革開放啟動了全面系統(tǒng)的現(xiàn)代化進程，由此使中國的社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、生活方式以及思想觀念等都發(fā)生著巨大的變化。隨著改革的深人，人們的權(quán)利意識不斷覺醒、社會的利益結(jié)構(gòu)不斷分化、社會系統(tǒng)的異質(zhì)性空前增加，特別是如今改革的收益與成本在不同社會群體中分布嚴(yán)重不均衡導(dǎo)致社會矛盾日益尖銳復(fù)雜。這些都加劇了社會的不穩(wěn)定性。而正如鄧小平所指出的：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！?所以社會穩(wěn)定是社會發(fā)展的基本前提，沒有政治穩(wěn)定、社會動蕩不安，什么改革開放，什么經(jīng)濟建設(shè)，都將一事無成。

（二）農(nóng)村社會穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ) 在中國，由于人口、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展階段等多種原因，保持農(nóng)村穩(wěn)定有著特殊而迫切的意義。小平同志曾指出:“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。” “農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定?！?小平同志的講話，精辟地闡明了農(nóng)村穩(wěn)定在整個社會穩(wěn)定中的重要地位和作用。

亨廷頓在其研究中也得出過類似的結(jié)論。他在《變化社會中的政治秩序》一書中說: “農(nóng)村的作用是個變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。對政治體制來說，城市內(nèi)的反對派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗派才是致命的。得農(nóng)村者得天下。在傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代化初期，穩(wěn)定的基礎(chǔ)是在農(nóng)村。” “如果農(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果它積極反對這個制度，它就會成為革命的載體?！?/p>

當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村形勢總體上是好的，局面是穩(wěn)定的，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)民思想觀念和精神面貌發(fā)生了積極的變化。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于農(nóng)村長期積淀下來的不少問題還沒有來得及梳理和解決，農(nóng)村不穩(wěn)定不和諧因素仍然存在，有的地方還十分突出。并嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和國家的長治久安。主要表現(xiàn)在：干群矛盾比較突出、農(nóng)村貧困狀態(tài)沒有真正改變、農(nóng)村治理機制不夠完善、不少農(nóng)村社會治安狀況沒有根本改觀。所以當(dāng)前農(nóng)村的社會穩(wěn)定仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定已成為各級政府必須重點研究和迫切解決的一個問題。

（三）農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新

目前我國農(nóng)村社會中不穩(wěn)定因素增多的原因是多方面的。但是，根本原因在于農(nóng)村社會管理服務(wù)不到位，社會管理制度不完善，新型的鄉(xiāng)村社會治理機制沒有形成。具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村社會管理體制不健全。這是農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多的深層次原因。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村基層民主和村民自治代替了人民公社時期高度行政化的管理體制。然而，由于深層次的利益矛盾，村民自治還沒有完全到位，村支兩委關(guān)系和鄉(xiāng)村兩級關(guān)系尚不規(guī)范，由此導(dǎo)致在農(nóng)村基層管理中，矛盾重重、沖突不斷。

第二，農(nóng)村社會管理機制不完善。農(nóng)村基層管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個良性運轉(zhuǎn)的管理機制系統(tǒng)作保證。然而，目前我國農(nóng)村基層管理中，管理機制還不完善，如缺乏鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展和管理的參與機制、缺乏重大事項的民主決策機制、缺乏基層社會矛盾和沖突的預(yù)警機制與協(xié)調(diào)機制等，致使農(nóng)村基層民主流于形式、干群關(guān)系緊張、群眾積怨過深、突發(fā)事件增多，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

第三，農(nóng)村社會管理理念有缺陷。長期以來農(nóng)村基層社會管理重管制、輕服務(wù)。服務(wù)理念缺乏是一種較為普遍的現(xiàn)象。由于深受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，政府要么簡單地對農(nóng)村實行國家社會一體化的社會控制，要么從便于向農(nóng)村汲取 資源出發(fā)實行嚴(yán)格的社會管理，沒有為農(nóng)民提供全面、公平和有效的社會管理和服務(wù)。政府和基層自治組織履行社會管理職能時，服務(wù)意識淡薄，管理方式單

一、手段簡單粗暴。大多是強迫命令式的，基本以行政手段為主，不善于運用耐心細(xì)致的思想工作。甚至還有一些基層干部打著為人民服務(wù)的旗號干著損害群眾利益之事，致使干群關(guān)系緊張，矛盾突出。

由此可見，基于農(nóng)村社會管理體制、管理機制和管理理念等方面的原因，農(nóng)村社會管理與服務(wù)水平落后，基層社會生活缺乏有效的監(jiān)督約束，基層社會矛盾得不到及時的疏導(dǎo)化解，這既影響到了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和正常秩序，也制約了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，必須創(chuàng)新農(nóng)村社會管理服務(wù)模式，完善鄉(xiāng)村社會治理機制，以促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

二、舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的實踐模式及維穩(wěn)成效

當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況和新問題要求我們必須適應(yīng)農(nóng)村的新變化，推動制度創(chuàng)新、尋求治本之策，以消除不安定因素。而舟山市在漁農(nóng)村基層管理模式上探索實行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”就是一個重大的創(chuàng)新。

（一）舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的實踐模式

1、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的產(chǎn)生背景

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和形勢的不斷變化，舟山漁農(nóng)村基層組織的管理服務(wù)模式、基層干部的工作方式與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）管理服務(wù)操作上行政化傾向仍較為明顯，習(xí)慣于通過條條實行自上而下的層層管理?；鶎咏M織很大程度上只從事收費、統(tǒng)計等抽象化、官僚式的管理事務(wù)，沒有很好地把握基層工作的核心和重點，不關(guān)心和不了解群眾的疾苦?；鶎痈刹康墓ぷ鞣绞椒椒ㄟ€不夠人性化，習(xí)慣于自上而下、命令式的工作方式。而這些問題的存在，直接導(dǎo)致政府與群眾溝通欠缺、群眾切身利益訴求渠道不暢，形成干部與群眾的情感隔閡，由此使得部分群眾對基層政府不擁護、對黨員干部不信任、對經(jīng)濟社會發(fā)展不支持，進而影響黨群干群關(guān)系、影響社會和諧穩(wěn)定、影響重大項目推進。

為了把基層組織和基層干部的工作重心轉(zhuǎn)移到為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、人性化的公共管理服務(wù)上來，進一步密切黨群干群關(guān)系，建立健全為民辦實事長效機制，從而促進漁農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，從2007年下半年起，舟山市開始在漁農(nóng)村逐步推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”。它融合了鄉(xiāng)里制、里甲制、保甲制等中國傳統(tǒng)社會管理模式和“民情日記”、民情懇談會、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等黨的群眾工作的成功做法，并充分運用了“網(wǎng)格”和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，是三者結(jié)合的產(chǎn)物。

2、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的基本內(nèi)容

所謂“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”就是按照“網(wǎng)格化定位、組團式聯(lián)系、多 元化服務(wù)、信息化管理”的要求，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的一套比較精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，政府通過這一系統(tǒng)整合，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動、高效、有針對性的服務(wù)，從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。具體地講：

（1）實行網(wǎng)格化定位，落實責(zé)任區(qū)域

根據(jù)社區(qū)所轄范圍、村域分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部和相關(guān)單位工作人員數(shù)量，合理設(shè)置網(wǎng)格。網(wǎng)格范圍大小不搞一刀切，漁農(nóng)村一般以100—150戶為一網(wǎng)格。在具體實施過程中，每個網(wǎng)格都對應(yīng)相對固定的聯(lián)系服務(wù)團隊，對網(wǎng)格內(nèi)的居民做到“走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋”。通過劃分網(wǎng)格、明確相應(yīng)服務(wù)團隊，努力實現(xiàn)政府管理服務(wù)由以往的條條、單向，朝塊塊、點面結(jié)合轉(zhuǎn)變，真正做到橫向到邊、縱向到底，有效避免出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”。

（2）實行組團式聯(lián)系，整合服務(wù)資源

注重各層面管理服務(wù)資源的集中整合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)工作人員、社區(qū)干部和轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位工作人員組成管理服務(wù)團隊，并吸收漁農(nóng)村老干部、優(yōu)秀聯(lián)戶黨員、社區(qū)成員中的骨干力量加入，增強服務(wù)團隊的整體戰(zhàn)斗力。同時，注重團隊管理服務(wù)能力的集中整合，充分考慮團隊成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)、性格特點等因素，科學(xué)配置、優(yōu)化組合。每支團隊都明確正副組長各1名，負(fù)責(zé)組織日常聯(lián)系服務(wù)、搜集信息、反饋情況等工作。注重團隊成員各領(lǐng)域知識的集中培訓(xùn)，加強對團隊成員法律法規(guī)、方針政策、市場經(jīng)濟、先進適用技術(shù)等知識的經(jīng)常性教育和培訓(xùn)，提高團隊成員把握全局、服務(wù)群眾、處理基層復(fù)雜矛盾的能力和水平。通過組建團隊，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)各種管理服務(wù)資源進行優(yōu)化配置、科學(xué)組合，最大限度地發(fā)揮了資源的集中優(yōu)勢，提高了管理服務(wù)的整體水平。

（3）實行多元化服務(wù)，完善服務(wù)體制

建立積極主動的服務(wù)體制，將管理服務(wù)方式由被動變?yōu)橹鲃?。在管理服?wù)過程中，各團隊牢牢把握服務(wù)群眾、改善民生、促進發(fā)展這一核心，把組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾作為主要的工作內(nèi)容，通過上門走訪、電話聯(lián)系、蹲點住家、發(fā)放聯(lián)系卡等形式，采用拉家常、道地會、交心談心等群眾樂于接受的方法，積極主動、廣泛深入地聯(lián)系服務(wù)群眾。一方面，加強對群眾的法律法規(guī)、黨和政府方針政策的宣傳教育，另一方面，切實關(guān)注民生，重點圍繞如何幫助群眾增收致富、如何引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、如何維護群眾合法權(quán)益、如何解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實際問題和困難，動腦筋、想辦法、謀對策，進一步掌握各項工作的主動權(quán)，贏得廣大人民群眾的理解和支持?？梢哉f，通過“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”這一更加人性化的管理服務(wù)方式，把政府管理服務(wù)程序前置，提高了管理服務(wù)的主動性和預(yù)見性。

（4）實行信息化管理，共享數(shù)據(jù)平臺 運用先進的網(wǎng)格化技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了集服務(wù)對象正反兩方面信息于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，將網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、黨建群團、醫(yī)療、教育、土地承包、遵守法紀(jì)等信息資料輸入信息系統(tǒng)，把分散、孤立的信息進行匯總整理建立數(shù)據(jù)庫，并注重信息的日常收集積累和維護更新，使政府可以動態(tài)掌握、全面了解群眾的實際情況，提高管理服務(wù)的精細(xì)化、動態(tài)化水平。還在數(shù)字平臺開設(shè)服務(wù)團隊成員個人“民情博客”，記錄團隊成員聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗做法、心得體會、難點疑點、意見建議等，促進信息互通、經(jīng)驗共享、困難互幫，提高整體管理服務(wù)水平。

（二）“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的維穩(wěn)成效

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”作為基層社會管理的創(chuàng)新模式，它有效地整合了各方面資源，完善了社會防控體系，暢通了群眾訴求渠道，夯實了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。它從源頭上解決問題、化解矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定，取得了很好的成效。

1、提升了突發(fā)事件的應(yīng)對能力

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”通過經(jīng)常性走訪聯(lián)系群眾和建立網(wǎng)格化信息管理數(shù)據(jù)庫，使政府對群眾信息的掌握更為全面詳細(xì)，查詢信息也更為快速便捷，提高了政府對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。如三鹿“問題奶粉”事件發(fā)生后，普陀區(qū)迅速啟動應(yīng)急程序，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的作用，以網(wǎng)格為單位，通過數(shù)據(jù)排查、上門走訪、電話聯(lián)系等方式，對區(qū)內(nèi)網(wǎng)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的7431名三周歲以下的嬰幼兒進行了上門走訪或電話咨詢，在第一時間內(nèi)摸清了全區(qū)三周歲以下嬰幼兒食用問題奶粉的情況。通過全面有序地做好受“問題奶粉”影響小孩的排摸和治療等工作，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。

2、減少了重大項目的推進阻力

隨著“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作的深入推進，黨委、政府與民眾有了更好的溝通渠道，增進了彼此的理解。群眾對政府出臺的相關(guān)政策、實施的建設(shè)項目也積極配合、全力支持。如桃花鎮(zhèn)金沙五星級溫泉酒店建設(shè)，因部分群眾不愿意拆遷而進度受阻?！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作開展以來，干部深入了解群眾的思想動態(tài)，設(shè)身處地地分析項目開發(fā)帶來的好處，通過多種方法耐心細(xì)致地做好說服教育工作，并合情合法地解決涉及群眾切身利益的問題，終于用真情和行動感動了群眾，統(tǒng)一了群眾的思想認(rèn)識，從而使拆遷工作能順利進行。類似的例子還有很多。

3、暢通了群眾利益的訴求渠道

網(wǎng)格服務(wù)組成員經(jīng)常性深入群眾走訪聯(lián)系，噓寒問暖，了解民情，改變了以往群眾有事找政府、圍著政府轉(zhuǎn)的狀況，進一步暢通了群眾反映利益訴求的渠道。如白沙鄉(xiāng)為更好地傾聽民意、視察民情、解決民難，在推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作中，著力實行解決問題、每月集中走訪、每月工作例會等三項制度；勾山街道開展“干部聽民聲、共說連心話”活動。通過這些途徑不僅使群眾的利 益訴求渠道更加暢通，也促進了社會穩(wěn)定。

4、消弭了干部群眾的情感對立

通過團隊成員經(jīng)常性的入門串戶，與群眾面對面交流溝通，實打?qū)嵔鉀Q問題，逐步消除了群眾與基層干部之間的隔閡，增進了彼此感情，老百姓有什么問題、困難也愿意跟團隊成員反映。如截止目前，普陀區(qū)各服務(wù)團隊通過下村走訪群眾，征集群眾反映的問題意見達(dá)1403條，已經(jīng)解決1164條。有些事情看起來是小事，但是一旦得到解決，群眾是看在眼里、記在心里的。通過一件件細(xì)微事情的解決，改變了群眾當(dāng)初觀望、懷疑的態(tài)度，對這項工作比較認(rèn)可，對干部主動上門服務(wù)感到很高興也很配合，干群關(guān)系得到很大改善。

三、舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的經(jīng)驗與啟示

舟山漁農(nóng)村探索實行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”實踐模式，在完善農(nóng)村社會管理促進農(nóng)村社會穩(wěn)定上，給我們帶來了成功的經(jīng)驗與有益的啟示。

（一）舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的創(chuàng)新經(jīng)驗

1、以人性化的服務(wù)取代硬性管制來實現(xiàn)社會穩(wěn)定

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”最大的成功經(jīng)驗是寓管理于服務(wù)之中。網(wǎng)格化管理是基礎(chǔ)，組團式服務(wù)是關(guān)鍵，落腳點在于實實在在地解決老百姓的實際困難和問題。通過網(wǎng)格小組成員的走訪，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時掌握群眾生產(chǎn)生活基本情況和需要解決的問題，在最短的時間內(nèi)積極加以解決。這種人性化的服務(wù)與硬性管制相比更有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。大量事例顯示，“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”正是通過細(xì)細(xì)小小、實實在在的服務(wù)工作來贏得民心從而促進社會穩(wěn)定的。

2、從被動應(yīng)付的工作方式轉(zhuǎn)到積極主動的工作方式以實現(xiàn)危機預(yù)警目的社會穩(wěn)定離不開高效的危機預(yù)警機制。預(yù)警，就是以防范為主，超前預(yù)測，及早動手，把矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽。“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”要求每個服務(wù)團隊所有成員定期或不定期地開展走村入戶活動。各網(wǎng)格小組成員利用雙休日及晚上的休息時間經(jīng)常性地走訪所聯(lián)系的群眾家庭，同群眾談心交流，對困難群眾加強了服務(wù)工作，對思想不穩(wěn)定的群眾加強了管理和控制，對一些矛盾及時進行介入，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這種積極主動的工作方式，使基層政府能及時了解情況進行處置，在出問題的臨界點到來之前就發(fā)現(xiàn)苗頭，將問題解決在萌芽狀態(tài)，起到了很好的危機預(yù)警作用。

3、充分運用現(xiàn)代數(shù)字化的信息技術(shù)來促進高效行政

為實現(xiàn)對社區(qū)及群眾管理服務(wù)的科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化和長效化，政府專門開發(fā)了網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道成立了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作信息服務(wù)中心，負(fù)責(zé)計算機信息管理系統(tǒng)的運行、維護、數(shù)據(jù)導(dǎo)錄等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每一網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、黨建群團、醫(yī)療、教育、土地承包等信息都能在網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)中進行查詢，從而便于政府部門在日常管理中為社區(qū)居民提供有針對性的服務(wù)。比如宅基地審批時，職能部門可以通過信息管理系統(tǒng)查找群眾的家庭住宅情況，直接確定宅基地的面積和建筑面積，而不需要再到現(xiàn)場勘查，極大地提高了政府部門的工作和辦事效率。

4、結(jié)合多樣化的工作載體整合資源優(yōu)勢來實現(xiàn)管理目標(biāo)

近幾年來，舟山先后開展了黨員聯(lián)系群眾、農(nóng)村老干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村黨員星級管理等一系列活動?！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”開展以來，基層政府把這些活動全部融入到“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作體系之中，充分利用和整合各個載體的資源優(yōu)勢，力求做到為民服務(wù)更全面、惠民機制更長效。例如在構(gòu)建網(wǎng)格體系時，由政治性強、素質(zhì)較好的聯(lián)戶黨員來擔(dān)任小組長，同時，把各小組長開展走訪和聯(lián)系群眾工作的情況作為對聯(lián)戶黨員工作考核和實施黨員星級管理的評定標(biāo)準(zhǔn)。并利用農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的農(nóng)村老干部，來做好政策宣傳和釋疑解惑工作，取得了良好的成效。

5、創(chuàng)新服務(wù)手段、分層分類解決問題及時化解社會矛盾

在“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作推進過程中，基層政府積極創(chuàng)新服務(wù)手段，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期舉辦“干部聽民聲、共說連心話”活動，以座談交流、雙向互動為主要形式，以民生問題為主要內(nèi)容，有針對性地集中解決一些突出問題。在平時則采用分層分類解決問題的工作機制。對于簡單的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組當(dāng)場進行答復(fù)或解決，并做好政策宣傳工作；對于群眾提出的諸如建房、生育、就業(yè)等需要相關(guān)職能部門來解決的事項，由網(wǎng)格服務(wù)組長負(fù)責(zé)向社區(qū)（村）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門聯(lián)系落實后進行答復(fù)；對于各職能部門無法協(xié)調(diào)解決的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組長會同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)匯報后提出解決辦法，并及時回復(fù)。對分管領(lǐng)導(dǎo)不能解決的或帶有共性的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組長會同分管領(lǐng)導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會議研究后提出解決辦法。

（二）舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的啟示

舟山漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的成功經(jīng)驗對于搞好農(nóng)村基層社會管理促進農(nóng)村社會穩(wěn)定具有很多啟示意義。我們要搞好農(nóng)村基層社會治理，應(yīng)該在以下三方面下好功夫。

1、崇尚以民為本、強化服務(wù)行政

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的成功在于它充分體現(xiàn)和貫徹了民本理念與服務(wù)理念。古人云：“民為邦本，本固邦寧?！币悦駷楸疽彩俏覀凕h一以貫之的執(zhí)政理念。我們黨從“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的確立，到“三個有利于”觀點的提出，再到“三個代表”重要思想的形成，以及以胡錦濤為總書記的黨中央在經(jīng)濟領(lǐng)域提出的“以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”，在黨的建設(shè)上強調(diào)“執(zhí)政為民，立黨為公”，提出“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的權(quán)利觀與親民政策。這都體現(xiàn)了我們黨“以民為本”的執(zhí)政理念。和諧社會，是以民為本的社會。關(guān)注民生，服務(wù)民眾，把心思用在為老百姓排除困難上，用在讓老百 姓過好日子上，這是各級政府工作的重中之重?！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”正是通過解決一批民生問題，樹立了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的形象。在網(wǎng)格組成員日常走訪中，群眾總會提出各種問題和建議要求政府解決，在碰到群眾急需解決的問題時，我們的干部根據(jù)自身的能力及時給予幫助。通過對群眾生產(chǎn)生活的關(guān)心，了解其不同的需求并提供有針對性的服務(wù)和幫助，使群眾把我們干部當(dāng)作知心朋友，從而密切了黨群干群關(guān)系。而基層干部只有在內(nèi)心深處正真確立了民本理念與服務(wù)理念才能做到這一點。

2、體察社情民意、及時化解矛盾

建設(shè)和諧社會，緩和社會矛盾，關(guān)鍵在于各級黨委和政府在具體的行政實踐中能否體察民情，順乎民意，發(fā)現(xiàn)矛盾及時處理。由于大量的不穩(wěn)定因素起源于基層，化解矛盾糾紛的關(guān)鍵也在基層，要維護農(nóng)村社會穩(wěn)定必須把各種矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)” 通過與公眾溝通對話機制、社情民意反映機制，使政府部門能準(zhǔn)確把握基層脈博，及時了解公眾的需求、愿望和不滿，時刻關(guān)注可能影響社會穩(wěn)定的各種苗頭和傾向，提高了政府對外在環(huán)境的敏感度。并且“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)” 對實際問題采取分層分類解決的辦法，能當(dāng)場解決的就當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的就逐級解決，及時給群眾一個答復(fù)，避免了矛盾糾紛的積壓和激化，真正實現(xiàn)“察民情、解民憂、順民心、保民安”。

3、培育公民精神、追求共同治理

“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的實踐過程，也是公民精神的培育與多元主體協(xié)同共治的過程。公民精神是公民對“公共”所持有的一種信念與承諾。公民精神“意味著公民對‘公共’的熱心、關(guān)愛與尊重，意味著公民對‘公共’的責(zé)任與義務(wù)，意味著公民崇高的公共品德與素養(yǎng)?！?而多元主體協(xié)同共治是公共治理理論所倡導(dǎo)的核心思想?，F(xiàn)代公共治理理論認(rèn)為在公共治理中政府并不是唯一的主體，政府、公民個人、非政府組織等都可以成為公共管理和服務(wù)的主體，它們在共同的目標(biāo)下共享資源，相互作用，共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的責(zé)任。這也意味著公民組織發(fā)展和公民積極參與社會公共事務(wù)管理，政府與公民之間建立相互信任、相互依賴與相互合作關(guān)系是公共治理得以運轉(zhuǎn)的社會與道德基礎(chǔ)。所以治理的成功實施需要有活躍的公民社會和公民精神。十七大報告提出 “要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力”，實際上也蘊涵著對共同治理與公民精神在社會管理中的積極意義的充分肯定。作為基層社會管理模式的一種探索形式，舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”在其實踐中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)（村）干部、退休機關(guān)老干部、醫(yī)護人員、教師、民警與農(nóng)村黨員等的作用，組成鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)團隊。很多人一方面作為網(wǎng)格內(nèi)的居民直接接受服務(wù)，另一方面又是組團服務(wù)的成員為公眾解決問題，這對于培育公民精神，培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和 8 公共意識，實現(xiàn)協(xié)同共治，起到巨大的促進作用，也為我們維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會提供了重要支撐。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式促進農(nóng)村社會穩(wěn)定

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式促進農(nóng)村社會穩(wěn)定

二、云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的實踐模式及維穩(wěn)成效

當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況和新問題要求我們必須適應(yīng)農(nóng)村的新變化，推動制度創(chuàng)新、尋求治本之策，以消除不安定因素。而云石山鄉(xiāng)在農(nóng)村基層管理模式上探索實行的?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?就是一個重大的創(chuàng)新。

（一）云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的實踐模式

1、?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的產(chǎn)生背景

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和形勢的不斷變化，云石山鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織的管理服務(wù)模式、基層干部的工作方式與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：鄉(xiāng)、村管理服務(wù)操作上行政化傾向仍較為明顯，習(xí)慣于通過條條實行自上而下的層層管理?；鶎咏M織很大程度上只從事收費、統(tǒng)計等抽象化、官僚式的管理事務(wù)，沒有很好地把握基層工作的核心和重點，不關(guān)心和不了解群眾的疾苦。基層干部的工作方式方法還不夠人性化，習(xí)慣于自上而下、命令式的工作方式。而這些問題的存在，直接導(dǎo)致政府與群眾溝通欠缺、群眾切身利益訴求渠道不暢，形成干部與群眾的情感隔閡，由此使得部分群眾對基層政府不擁護、對黨員干部不信任、對經(jīng)濟社會發(fā)展不支持，進而影響黨群干群關(guān)系、影響社會和諧穩(wěn)定、影響重大項目推進。

為了把基層組織和基層干部的工作重心轉(zhuǎn)移到為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、人性化的公共管理服務(wù)上來，進一步密切黨群干群關(guān)系，建立健全為民辦實事長效機制，從而促進漁農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，從2007年下半年起，舟山市開始在漁農(nóng)村逐步推行?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?。它融合了鄉(xiāng)里制、里甲制、保甲制等中國傳統(tǒng)社會管理模式和?民情日記?、民情懇談會、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等黨的群眾工作的成功做法，并充分運用了?網(wǎng)格?和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，是三者結(jié)合的產(chǎn)物。

2、?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的基本內(nèi)容

所謂?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?就是按照?網(wǎng)格化定位、組團式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理?的要求，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的一套比較精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，政府通過這一系統(tǒng)整合，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動、高效、有針對性的服務(wù)，從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。具體地講：

（1）實行網(wǎng)格化定位，落實責(zé)任區(qū)域

根據(jù)社區(qū)所轄范圍、村域分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部和相關(guān)單位工作人員數(shù)量，合理設(shè)置網(wǎng)格。網(wǎng)格范圍大小不搞一刀切，漁農(nóng)村一般以100—150戶為一網(wǎng)格。在具體實施過程中，每個網(wǎng)格都對應(yīng)相對固定的聯(lián)系服務(wù)團隊，對網(wǎng)格內(nèi)的居民做到?走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋?。通過劃分網(wǎng)格、明確相應(yīng)服務(wù)團隊，努力實現(xiàn)政府管理服務(wù)由以往的條條、單向，朝塊塊、點面結(jié)合轉(zhuǎn)變，真正做到橫向到邊、縱向到底，有效避免出現(xiàn)?真空?和?盲區(qū)?。

（2）實行組團式聯(lián)系，整合服務(wù)資源

注重各層面管理服務(wù)資源的集中整合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)工作人員、社區(qū)干部和轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位工作人員組成管理服務(wù)團隊，并吸收漁農(nóng)村老干部、優(yōu)秀聯(lián)戶黨員、社區(qū)成員中的骨干力量加入，增強服務(wù)團隊的整體戰(zhàn)斗力。同時，注重團隊管理服務(wù)能力的集中整合，充分考慮團隊成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)、性格特點等因素，科學(xué)配置、優(yōu)化組合。每支團隊都明確正副組長各1名，負(fù)責(zé)組織日常聯(lián)系服務(wù)、搜集信息、反饋情況等工作。注重團隊成員各領(lǐng)域知識的集中培訓(xùn)，加強對團隊成員法律法規(guī)、方針政策、市場經(jīng)濟、先進適用技術(shù)等知識的經(jīng)常性教育和培訓(xùn)，提高團隊成員把握全局、服務(wù)群眾、處理基層復(fù)雜矛盾的能力和水平。通過組建團隊，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)各種管理服務(wù)資源進行優(yōu)化配置、科學(xué)組合，最大限度地發(fā)揮了資源的集中優(yōu)勢，提高了管理服務(wù)的整體水平。

（3）實行多元化服務(wù)，完善服務(wù)體制

建立積極主動的服務(wù)體制，將管理服務(wù)方式由被動變?yōu)橹鲃?。在管理服?wù)過程中，各團隊牢牢把握服務(wù)群眾、改善民生、促進發(fā)展這一核心，把組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾作為主要的工作內(nèi)容，通過上門走訪、電話聯(lián)系、蹲點住家、發(fā)放聯(lián)系卡等形式，采用拉家常、道地會、交心談心等群眾樂于接受的方法，積極主動、廣泛深入地聯(lián)系服務(wù)群眾。一方面，加強對群眾的法律法規(guī)、黨和政府方針政策的宣傳教育，另一方面，切實關(guān)注民生，重點圍繞如何幫助群眾增收致富、如何引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、如何維護群眾合法權(quán)益、如何解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實際問題和困難，動腦筋、想辦法、謀對策，進一步掌握各項工作的主動權(quán)，贏得廣大人民群眾的理解和支持。可以說，通過?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?這一更加人性化的管理服務(wù)方式，把政府管理服務(wù)程序前置，提高了管理服務(wù)的主動性和預(yù)見性。

（4）實行信息化管理，共享數(shù)據(jù)平臺

運用先進的網(wǎng)格化技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了集服務(wù)對象正反兩方面信息于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，將網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、黨建群團、醫(yī)療、教育、土地承包、遵守法紀(jì)等信息資料輸入信息系統(tǒng)，把分散、孤立的信息進行匯總整理建立數(shù)據(jù)庫，并注重信息的日常收集積累和維護更新，使政府可以動態(tài)掌握、全面了解群眾的實際情況，提高管理服務(wù)的精細(xì)化、動態(tài)化水平。還在數(shù)字平臺開設(shè)服務(wù)團隊成員個人?民情博客?，記錄團隊成員聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗做法、心得體會、難點疑點、意見建議等，促進信息互通、經(jīng)驗共享、困難互幫，提高整體管理服務(wù)水平。

（二）?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的維穩(wěn)成效

?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?作為基層社會管理的創(chuàng)新模式，它有效地整合了各方面資源，完善了社會防控體系，暢通了群眾訴求渠道，夯實了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。它從源頭上解決問題、化解矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定，取得了很好的成效。

1、提升了突發(fā)事件的應(yīng)對能力

?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?通過經(jīng)常性走訪聯(lián)系群眾和建立網(wǎng)格化信息管理數(shù)據(jù)庫，使政府對群眾信息的掌握更為全面詳細(xì)，查詢信息也更為快速便捷，提高了政府對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。如三鹿?問題奶粉?事件發(fā)生后，普陀區(qū)迅速啟動應(yīng)急程序，充分發(fā)揮?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的作用，以網(wǎng)格為單位，通過數(shù)據(jù)排查、上門走訪、電話聯(lián)系等方式，對區(qū)內(nèi)網(wǎng)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的7431名三周歲以下的嬰幼兒進行了上門走訪或電話咨詢，在第一時間內(nèi)摸清了全區(qū)三周歲以下嬰幼兒食用問題奶粉的情況。通過全面有序地做好受?問題奶粉?影響小孩的排摸和治療等工作，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。

2、減少了重大項目的推進阻力

隨著?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?工作的深入推進，黨委、政府與民眾有了更好的溝通渠道，增進了彼此的理解。群眾對政府出臺的相關(guān)政策、實施的建設(shè)項目也積極配合、全力支持。如桃花鎮(zhèn)金沙五星級溫泉酒店建設(shè)，因部分群眾不愿意拆遷而進度受阻。?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?工作開展以來，干部深入了解群眾的思想動態(tài)，設(shè)身處地地分析項目開發(fā)帶來的好處，通過多種方法耐心細(xì)致地做好說服教育工作，并合情合法地解決涉及群眾切身利益的問題，終于用真情和行動感動了群眾，統(tǒng)一了群眾的思想認(rèn)識，從而使拆遷工作能順利進行。類似的例子還有很多。

3、暢通了群眾利益的訴求渠道

網(wǎng)格服務(wù)組成員經(jīng)常性深入群眾走訪聯(lián)系，噓寒問暖，了解民情，改變了以往群眾有事找政府、圍著政府轉(zhuǎn)的狀況，進一步暢通了群眾反映利益訴求的渠道。如白沙鄉(xiāng)為更好地傾聽民意、視察民情、解決民難，在推進?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?工作中，著力實行解決問題、每月集中走訪、每月工作例會等三項制度；勾山街道開展?干部聽民聲、共說連心話?活動。通過這些途徑不僅使群眾的利益訴求渠道更加暢通，也促進了社會穩(wěn)定。

4、消弭了干部群眾的情感對立

通過團隊成員經(jīng)常性的入門串戶，與群眾面對面交流溝通，實打?qū)嵔鉀Q問題，逐步消除了群眾與基層干部之間的隔閡，增進了彼此感情，老百姓有什么問題、困難也愿意跟團隊成員反映。如截止目前，普陀區(qū)各服務(wù)團隊通過下村走訪群眾，征集群眾反映的問題意見達(dá)1403條，已經(jīng)解決1164條。有些事情看起來是小事，但是一旦得到解決，群眾是看在眼里、記在心里的。通過一件件細(xì)微事情的解決，改變了群眾當(dāng)初觀望、懷疑的態(tài)度，對這項工作比較認(rèn)可，對干部主動上門服務(wù)感到很高興也很配合，干群關(guān)系得到很大改善。

三、云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的經(jīng)驗與啟示

云石山鄉(xiāng)農(nóng)村探索實行的?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?實踐模式，在完善農(nóng)村社會管理促進農(nóng)村社會穩(wěn)定上，給我們帶來了成功的經(jīng)驗與有益的啟示。

（一）云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的創(chuàng)新經(jīng)驗

1、以人性化的服務(wù)取代硬性管制來實現(xiàn)社會穩(wěn)定 ?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?最大的成功經(jīng)驗是寓管理于服務(wù)之中。網(wǎng)格化管理是基礎(chǔ)，組團式服務(wù)是關(guān)鍵，落腳點在于實實在在地解決老百姓的實際困難和問題。通過網(wǎng)格小組成員的走訪，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時掌握群眾生產(chǎn)生活基本情況和需要解決的問題，在最短的時間內(nèi)積極加以解決。這種人性化的服務(wù)與硬性管制相比更有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。大量事例顯示，?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?正是通過細(xì)細(xì)小小、實實在在的服務(wù)工作來贏得民心從而促進社會穩(wěn)定的。

2、從被動應(yīng)付的工作方式轉(zhuǎn)到積極主動的工作方式以實現(xiàn)危機預(yù)警目的

社會穩(wěn)定離不開高效的危機預(yù)警機制。預(yù)警，就是以防范為主，超前預(yù)測，及早動手，把矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽。?網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)?要求每個服務(wù)團隊所有成員定期或不定期地開展走村入戶活動。各網(wǎng)格小組成員利用雙休日及晚上的休息時間經(jīng)常性地走訪所聯(lián)系的群眾家庭，同群眾談心交流，對困難群眾加強了服務(wù)工作，對思想不穩(wěn)定的群眾加強了管理和控制，對一些矛盾及時進行介入，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這種積極主動的工作方式，使基層政府能及時了解情況進行處置，在出問題的臨界點到來之前就發(fā)現(xiàn)苗頭，將問題解決在萌芽狀態(tài)，起到了很好的危機預(yù)警作用。

3、充分運用現(xiàn)代數(shù)字化的信息技術(shù)來促進高效行政 為實現(xiàn)對社區(qū)及群眾管理服務(wù)的科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化和長效化，政府專門開發(fā)了網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道成立了?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?工作信息服務(wù)中心，負(fù)責(zé)計算機信息管理系統(tǒng)的運行、維護、數(shù)據(jù)導(dǎo)錄等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每一網(wǎng)格中所有居民的家庭狀況、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、黨建群團、醫(yī)療、教育、土地承包等信息都能在網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)中進行查詢，從而便于政府部門在日常管理中為社區(qū)居民提供有針對性的服務(wù)。比如宅基地審批時，職能部門可以通過信息管理系統(tǒng)查找群眾的家庭住宅情況，直接確定宅基地的面積和建筑面積，而不需要再到現(xiàn)場勘查，極大地提高了政府部門的工作和辦事效率。

4、結(jié)合多樣化的工作載體整合資源優(yōu)勢來實現(xiàn)管理目標(biāo)近幾年來，舟山先后開展了黨員聯(lián)系群眾、農(nóng)村老干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村黨員星級管理等一系列活動。?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?開展以來，基層政府把這些活動全部融入到?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?工作體系之中，充分利用和整合各個載體的資源優(yōu)勢，力求做到為民服務(wù)更全面、惠民機制更長效。例如在構(gòu)建網(wǎng)格體系時，由政治性強、素質(zhì)較好的聯(lián)戶黨員來擔(dān)任小組長，同時，把各小組長開展走訪和聯(lián)系群眾工作的情況作為對聯(lián)戶黨員工作考核和實施黨員星級管理的評定標(biāo)準(zhǔn)。并利用農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的農(nóng)村老干部，來做好政策宣傳和釋疑解惑工作，取得了良好的成效。

5、創(chuàng)新服務(wù)手段、分層分類解決問題及時化解社會矛盾 在?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?工作推進過程中，基層政府積極創(chuàng)新服務(wù)手段，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期舉辦?干部聽民聲、共說連心話?活動，以座談交流、雙向互動為主要形式，以民生問題為主要內(nèi)容，有針對性地集中解決一些突出問題。在平時則采用分層分類解決問題的工作機制。對于簡單的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組當(dāng)場進行答復(fù)或解決，并做好政策宣傳工作；對于群眾提出的諸如建房、生育、就業(yè)等需要相關(guān)職能部門來解決的事項，由網(wǎng)格服務(wù)組長負(fù)責(zé)向社區(qū)（村）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門聯(lián)系落實后進行答復(fù)；對于各職能部門無法協(xié)調(diào)解決的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組長會同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)匯報后提出解決辦法，并及時回復(fù)。對分管領(lǐng)導(dǎo)不能解決的或帶有共性的問題，由網(wǎng)格服務(wù)組長會同分管領(lǐng)導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會議研究后提出解決辦法。

（二）云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的啟示 云石山鄉(xiāng)農(nóng)村?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的成功經(jīng)驗對于搞好農(nóng)村基層社會管理促進農(nóng)村社會穩(wěn)定具有很多啟示意義。我們要搞好農(nóng)村基層社會治理，應(yīng)該在以下三方面下好功夫。

1、崇尚以民為本、強化服務(wù)行政

?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的成功在于它充分體現(xiàn)和貫徹了民本理念與服務(wù)理念。古人云：?民為邦本，本固邦寧。?以民為本也是我們黨一以貫之的執(zhí)政理念。我們黨從?全心全意為人民服務(wù)?宗旨的確立，到?三個有利于?觀點的提出，再到?三個代表?重要思想的形成，以及以胡錦濤為總書記的黨中央在經(jīng)濟領(lǐng)域提出的?以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?，在黨的建設(shè)上強調(diào)?執(zhí)政為民，立黨為公?，提出?權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系?的權(quán)利觀與親民政策。這都體現(xiàn)了我們黨?以民為本?的執(zhí)政理念。和諧社會，是以民為本的社會。關(guān)注民生，服務(wù)民眾，把心思用在為老百姓排除困難上，用在讓老百姓過好日子上，這是各級政府工作的重中之重。?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?正是通過解決一批民生問題，樹立了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的形象。在網(wǎng)格組成員日常走訪中，群眾總會提出各種問題和建議要求政府解決，在碰到群眾急需解決的問題時，我們的干部根據(jù)自身的能力及時給予幫助。通過對群眾生產(chǎn)生活的關(guān)心，了解其不同的需求并提供有針對性的服務(wù)和幫助，使群眾把我們干部當(dāng)作知心朋友，從而密切了黨群干群關(guān)系。而基層干部只有在內(nèi)心深處正真確立了民本理念與服務(wù)理念才能做到這一點。

2、體察社情民意、及時化解矛盾

建設(shè)和諧社會，緩和社會矛盾，關(guān)鍵在于各級黨委和政府在具體的行政實踐中能否體察民情，順乎民意，發(fā)現(xiàn)矛盾及時處理。由于大量的不穩(wěn)定因素起源于基層，化解矛盾糾紛的關(guān)鍵也在基層，要維護農(nóng)村社會穩(wěn)定必須把各種矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)? 通過與公眾溝通對話機制、社情民意反映機制，使政府部門能準(zhǔn)確把握基層脈博，及時了解公眾的需求、愿望和不滿，時刻關(guān)注可能影響社會穩(wěn)定的各種苗頭和傾向，提高了政府對外在環(huán)境的敏感度。并且?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)? 對實際問題采取分層分類解決的辦法，能當(dāng)場解決的就當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的就逐級解決，及時給群眾一個答復(fù)，避免了矛盾糾紛的積壓和激化，真正實現(xiàn)?察民情、解民憂、順民心、保民安?。

3、培育公民精神、追求共同治理

?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?的實踐過程，也是公民精神的培育與多元主體協(xié)同共治的過程。公民精神是公民對?公共?所持有的一種信念與承諾。公民精神?意味著公民對‘公共’的熱心、關(guān)愛與尊重，意味著公民對‘公共’的責(zé)任與義務(wù)，意味著公民崇高的公共品德與素養(yǎng)。? 而多元主體協(xié)同共治是公共治理理論所倡導(dǎo)的核心思想。現(xiàn)代公共治理理論認(rèn)為在公共治理中政府并不是唯一的主體，政府、公民個人、非政府組織等都可以成為公共管理和服務(wù)的主體，它們在共同的目標(biāo)下共享資源，相互作用，共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的責(zé)任。這也意味著公民組織發(fā)展和公民積極參與社會公共事務(wù)管理，政府與公民之間建立相互信任、相互依賴與相互合作關(guān)系是公共治理得以運轉(zhuǎn)的社會與道德基礎(chǔ)。所以治理的成功實施需要有活躍的公民社會和公民精神。十七大報告提出 ?要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力?，實際上也蘊涵著對共同治理與公民精神在社會管理中的積極意義的充分肯定。作為基層社會管理模式的一種探索形式，舟山市?網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)?在其實踐中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)（村）干部、退休機關(guān)老干部、醫(yī)護人員、教師、民警與農(nóng)村黨員等的作用，組成鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)團隊。很多人一方面作為網(wǎng)格內(nèi)的居民直接接受服務(wù)，另一方面又是組團服務(wù)的成員為公眾解決問題，這對于培育公民精神，培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和公共意識，實現(xiàn)協(xié)同共治，起到巨大的促進作用，也為我們維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會提供了重要支撐。

第三篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式 促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式 促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展

——巫溪縣探索加強農(nóng)村社會管理初見成效

[2010-6-13]

巫溪縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，“山區(qū)、偏遠(yuǎn)、貧困” 是其基本縣情，如何加強農(nóng)村社會管理，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，幫助老百姓脫貧致富，一直是困擾縣委縣政府的一道難題。巫溪縣委縣政府充分認(rèn)識到，以人為本，以人的發(fā)展促進經(jīng)濟社會的發(fā)展是關(guān)鍵所在。要解決群眾問題，統(tǒng)一群眾思想，激發(fā)群眾熱情，引導(dǎo)群眾創(chuàng)造，需要充分發(fā)動人民群眾同心同德、自力更生、自強不息，全面改進群眾工作方式方法，切實加強農(nóng)村社會管理，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理新機制。

一、堅持用共同的愿景凝聚人心，統(tǒng)一干群思想

2007年之初，巫溪縣城北門溝幾位黨員和群眾到縣委縣政府上訪，要求解決居住地臟亂差的現(xiàn)狀。巫溪縣委縣政府沒有簡單地安排市政部門來解決，而是組織發(fā)動群眾自力自強做好清潔衛(wèi)生，用政府撥錢修建道路，引導(dǎo)群眾自發(fā)捐資，自發(fā)將污水管道接入主管道，自發(fā)修建門前臺階，自發(fā)的做好門前“三包”和綠化。從此，北門溝改變了歷史，群眾過上了環(huán)境幽雅的幸福生活?！案扇罕娦枰氖拢x群眾自己信任的人”的經(jīng)驗總結(jié)出來了。由此縣委縣政

府帶領(lǐng)廣大干部深入到群眾中，聽取群眾的呼聲，了解群眾的期盼，提出在全縣開展創(chuàng)建“衛(wèi)生城市、山水園林城市、生態(tài)旅游城市和文明城市”的目標(biāo)，立即得到了廣大人民群眾的擁護，建設(shè)美麗城市、改變生活環(huán)境立即成為全縣廣大干群的共識?！八某峭瑒?chuàng)”的提出，凝聚了人心，激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造熱情。經(jīng)過科學(xué)分析、合理定位的“135”（以“趕上全市平均發(fā)展速度、同步實現(xiàn)全面小康社會”為目標(biāo)，緊緊圍繞“渝東北重要門戶、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范縣、全國人文生態(tài)旅游勝地”三個定位，重點抓好“基礎(chǔ)設(shè)施、山水城市、綠色產(chǎn)業(yè)、民計民生、黨建和基層基礎(chǔ)”五項工作，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展提速提檔）工作思路，得到了廣大干部群眾的充分認(rèn)可。于是，巫溪縣委縣政府將更多科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市藍(lán)圖，通過生動的影視和平面媒體公之于眾，并用具體行動付之實踐，最終達(dá)到了每一個重大決定都是干群擁護的，每一件事情都是群眾支持的。2009年，巫溪縣成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生縣城，今年3月全市“創(chuàng)衛(wèi)”工作現(xiàn)場會在巫溪圓滿召開。

二、堅持用開放的方式聯(lián)系群眾，密切干群關(guān)系

當(dāng)前，政府給予農(nóng)民的越來越多，但農(nóng)民不一定就越來越滿意；政府對農(nóng)村管得越少，但農(nóng)村社會不一定就越來越和諧；農(nóng)民收入逐年增長、逐步致富，農(nóng)村社會不一定就必然穩(wěn)定。農(nóng)村如果沒有責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的支持規(guī)則和合理的投入機制，給得再多農(nóng)民也不會滿足；如果沒有應(yīng)有的集體意識、責(zé)任感、安全感、歸宿感，政府管得越少農(nóng)民越迷茫，越無所適從。對此，巫溪縣堅持用開放合作的方式聯(lián)系群眾。

一是開門議事，與群眾互動，讓群眾參與，讓群眾知曉事關(guān)民計民生的重大事項，虛心接受農(nóng)民檢查監(jiān)督，實現(xiàn)互動決策，充分體現(xiàn)民主決策，充分調(diào)動群眾的積極性，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，增強群眾的集體感和歸宿感。

二是開門走訪，堅持嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”，構(gòu)建起聽民聲、察民情、辦民事、排民憂、解民怨的工作機制。在接待上訪群眾、化解信訪矛盾方面加大力度，建立由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的信訪工作機制，對群眾反映的問題由縣級領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，由縣委、政府督查室直接督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門更加重視信訪接待工作，有效的化解了群眾矛盾。開展惠民政策執(zhí)行的調(diào)查清理，如對全縣各地的社會最低保障、種糧直補資金等進行了全面清理，加大政務(wù)公開力度，讓老百姓感受到政策執(zhí)行的公平，消除了積怨。組織全縣廣大干部下村入戶訪貧問苦，對最困難的群體，采取干部“一幫一”的方式，幫助其解決生產(chǎn)生活的實際困難。

三是開門搞活動，發(fā)動組織群眾打開心門、走出戶門、加入集體，開展豐富多彩的“唱讀講傳”主題活動，主動占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地和思想陣地。

三、堅持用群眾的辦法治理農(nóng)村，促進群眾自治

一是利用社會組織資源夯實黨和政府的群眾基礎(chǔ)，充分依靠民間力量去組織群眾，讓民間組織資源為黨和政府所用。讓鄉(xiāng)村的道德模范、經(jīng)濟能人、技術(shù)能手、太極拳協(xié)會、紅白喜事協(xié)會會長等，成為基層組織的重要力量，增強黨組織對基層民間組織的影響力和控制力。

二是用群眾的辦法解決群眾的問題，堅信“妙方在民間，關(guān)鍵在發(fā)現(xiàn)”，探索總結(jié)了“三公開”、“和事堂”，即公開事實、公開評理、公開結(jié)果，借鑒沿用群眾創(chuàng)舉助推組織農(nóng)民工作，把村民緊緊地組織在村民委員會和村民代表周圍。

三是用群眾的語言宣傳黨的主張，要求黨員干部在工作中要敢于講真話，善于講大白話，學(xué)會平等地講話，俯下身子平等地、真誠地與農(nóng)民溝通交流，把高深的思想理論和復(fù)雜的法規(guī)政策，轉(zhuǎn)化為通俗易懂的群眾語言，實現(xiàn)與農(nóng)民資訊互動、信息共享。

四、堅持用立體的管理融洽城鄉(xiāng)，促進社會和諧

一是充分樹立基層黨組織的威信，讓基層黨組織充當(dāng)信訪工作中為民請愿、為民爭權(quán)的發(fā)言人，成為上級行政機關(guān)為民謀利、為民解困的執(zhí)行人。2007年以來，利用村級換屆機會，整頓了30多個軟弱渙散支部，領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)28家、專業(yè)合作經(jīng)濟組織32個，帶動15000戶農(nóng)民，整頓村農(nóng)民人均純收入比上年增加300元左右。

二是探索“三重黨組織生活”，縱向整合黨組織資源，暢通民意直達(dá)渠道。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨委（黨組）班子、黨組織關(guān)系所在地、駐地黨小組參加三重組織生活，建立起從最基層到縣級領(lǐng)導(dǎo)層面的信息直達(dá)通道，重新構(gòu)建起“上下聯(lián)動、上傳下達(dá)、聯(lián)系順暢”的基層黨組織體系，對密切黨群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

三是探索“三位一體”工作機制，橫向整合社會組織資源，探索黨建工作新模式。在農(nóng)村實行“三位一體”，建立了專業(yè)合作經(jīng)濟組織、村黨支部、村民自治組織為一體的組織管理模式。在社區(qū)，建立了社區(qū)黨組織、居民自治組織和社區(qū)服務(wù)組織“三位一體”的社區(qū)組織模式，將縣城社區(qū)劃分為112個管理單元并分別建立黨小組，每個網(wǎng)格明確不同層次的干部進行聯(lián)系，讓縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、一般干部直接深入社區(qū)對號入座，與群眾打交道，解決實際問題和困難，密切干群關(guān)系，有效推進了城市創(chuàng)建。在外出農(nóng)民工集中地，建立了流動黨支部、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)公司、農(nóng)民工工會“三位一體”的組織模式，2007年武漢（紅巖）流動黨支部勞務(wù)經(jīng)紀(jì)公司，從家鄉(xiāng)帶領(lǐng)1萬余名農(nóng)民工到武漢務(wù)工，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元。四是全面開展干部回鄉(xiāng)實踐活動。在全面落實市委提出的“三項制度”的基礎(chǔ)上，進行創(chuàng)新實踐，讓機關(guān)干部回到曾經(jīng)生活或工作的地方，了解民意，傾聽群眾呼聲，切實解決群眾存在的困難和問題，得到了廣大群眾的擁護。

五、堅持用創(chuàng)新的思路不斷探索，鞏固實踐成果

三年多的實踐探索，巫溪縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，2009年全縣GDP同比增長16.8%，是建國以來巫溪增長最快的一年，連續(xù)三年高于全市平均增速，排名兩翼13個同類縣第2位。同時，巫溪在加強農(nóng)村社會管理、做好群眾工作方面有了更深的體會：一是堅持“以人為本”是做好群眾工作的基礎(chǔ)。只有更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，維護群眾的合法權(quán)益，增進與群眾的感

情，贏得廣大人民群眾的擁護和支持，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”。二是要針對新時期的特點來研究群眾工作，特別是社會的階層分化，不同利益群眾的需求多樣化，需要用新的方式和方法來創(chuàng)造性地開展群眾工作。三是要改變傳統(tǒng)的群眾工作模式，要整合各種資源和力量，形成全方位發(fā)動、引導(dǎo)、組織群眾工作新體系。四是要通過一些制度設(shè)計，健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，將群眾工作制度化、常態(tài)化。巫溪縣今年在市級有關(guān)部門的支持下，在全市率先成立了群眾工作部，作為縣委負(fù)責(zé)農(nóng)村社會管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)全縣群眾工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的工作部門。由縣委常委兼任部長，統(tǒng)攬全縣群眾工作，對群團組織、協(xié)會、信訪辦、人民調(diào)解、法律援助、民政救濟、勞動保障等部門進行歸口管理，擬在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進程中進一步探索密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作的新機制、新方法。

第四篇：創(chuàng)新社會管理模式構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

創(chuàng)新社會管理模式構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

——大坡鄉(xiāng)趕場坡村民自治議事會運轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

胡錦濤總書記在2011年5月30日在中央政治局集體會議上發(fā)表重要講話，提出要“著重研究加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措”，為全黨上下如何加強社會管理，做好群眾工作，構(gòu)建社會主義和諧社會提出了新的更高的要求。近年來，大坡鄉(xiāng)在社會管理創(chuàng)新上進行了積極探索。在羅家壩村趕場坡組扎實推進“村民自治”議事會試點，積極引導(dǎo)村民進行民主管理，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式，取得了明顯成效，且具有普遍推廣意義。

一、思考與探索

大坡鄉(xiāng)地處山區(qū)，山高坡陡，絕大部分村民以自然村寨聚居，點多分散，信息閉塞。趕場坡是習(xí)水河上游大坡鄉(xiāng)羅家壩村的一個小村寨，依山傍水，村民順山而居，共46戶172人，黨員5人，耕地面積420畝。改革開放以來，特別是打工潮出現(xiàn)以來，年富力強的青壯年大多外出務(wù)工，全鄉(xiāng)都如此，農(nóng)村社會管理治安防控極為薄弱。如何加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、加強和改進農(nóng)村社會管理也就顯得更加迫切，有極其重要的政治意義和社會意義。

新形勢催生社會管理新需要。撤小村并大村以后，村干部的精力無法更多管到小組一級，特別是在一些具體社會事務(wù)上表現(xiàn)尤為突出。由于一個村民組由原來的多個村民自然組合并而成，村民組長的任務(wù)相當(dāng)于撤并村前的村干部，加之基層組織建設(shè)中重抓村級建設(shè)，村民組建設(shè)十分薄弱，普遍存在管理不到位甚至無人管的現(xiàn)象，工作開展困難，一些工作落不到實處。要大力解決自然村寨經(jīng)濟發(fā)展和治安防控中存在的問題，迫切需要將將農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會管理向縱深延伸，組織一批在群眾中有威信但又沒有在村組一級任職的五老人員發(fā)揮作用，積極主動參與到社會管理的各項事務(wù)中來，增添基層組織的戰(zhàn)斗力。

新農(nóng)村建設(shè)需探索農(nóng)村社會管理的新辦法。以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設(shè)，是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，工作量大，時間跨度長。不但要建設(shè)

1好，還需要管理好，才能充分體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)給村民帶來的好處和實惠。因此需要找準(zhǔn)切入點，探索社會管理新辦法。趕場坡組注重從寨規(guī)民約上入手，在“自主管理”上下功夫，找到了一條符合本地當(dāng)前社會管理的新路子。

社會管理需要探索新模式。長期以來，由于受角色定位不明確、崗位職責(zé)模糊等因素制約，廣大農(nóng)村基層組織在現(xiàn)實中處于應(yīng)付工作狀態(tài)，農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會管理中的積極性、創(chuàng)造性沒能充分發(fā)揮。同時行政管理、司法程序在農(nóng)村社會管理一些具體事務(wù)上無法觸及，如何彌補這一空白，解決農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、新農(nóng)村建設(shè)缺人力、農(nóng)技推廣缺人才的“三缺現(xiàn)象”和農(nóng)村農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的“三化問題”，推進新農(nóng)村建設(shè)，需要創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式。以前農(nóng)村社會管理中雖有村規(guī)民約，但由于范圍廣、政策界限模糊，發(fā)揮不了應(yīng)有的管理作用。必須大力建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機制，探索村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的新模式，完善民主制度，夯實村民自治的運行機制，推動農(nóng)村民主法制進程。

有利于充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村社會管理中主體作用。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會管理，政府引導(dǎo)投入是前提，群眾才是文明創(chuàng)建和享受的主體。是黨和政府包辦一切，還是還權(quán)于民，明確農(nóng)民群眾是創(chuàng)建的主體？充分發(fā)動群眾參與，必須要創(chuàng)新組織形式和管理模式，把群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、保護好、發(fā)展好，才能產(chǎn)生強大的推動作用，也才能取得良好的社會效果。

二、做法和成效

趕場坡從新農(nóng)村建設(shè)開始，就以黨內(nèi)民主帶動基層民主，始終把充分調(diào)動村民的民主管理意識作突破口，積極發(fā)揮農(nóng)村“五老”的作用，有機把農(nóng)村社會管理的各項具體事務(wù)結(jié)合起來，廣泛開展民主自治，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。幾年來主要從以下幾個方面進行探索實踐：

第一，創(chuàng)新自治模式。在2005年初，趕場坡組采取召開村民“直選”的方式，把村寨能人選為“創(chuàng)建理事會”成員，以袁天祿、袁天貴、袁天富三名老同志為主，成立了“村民自治組織理事會”（以下簡稱理事會），下設(shè)主任1名，副主任2名，成員5人。設(shè)立了老年活動小組、治安調(diào)解小組、計劃生育

小組、環(huán)衛(wèi)工作小組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展小組等6個小組，各小組分工明確、各司其職、管理規(guī)范，充分發(fā)揮了村民民主管理的積極性。

第二，實行自我管理?！袄硎聲睆募訌娮陨斫ㄔO(shè)入手，嚴(yán)格按照制度化的管理模式和工作機制，定期召開村民會議和成員會議，總結(jié)工作情況、安排下部工作。堅持民主議事和村民自治原則，管理事通過群眾會充分討論、議定通過了“寨規(guī)民約”，共11條41項，“理事會”再嚴(yán)格執(zhí)行。幾年來對300項具體事務(wù)得以討論通過并嚴(yán)格執(zhí)行。有效改變了過去村民缺少知情權(quán)、參與權(quán)的狀況，真正作到了“群眾說了算”，增強了村民自我管理的能力。

第三，加強自我監(jiān)督。為了進一步理順和規(guī)范村民的生產(chǎn)生活行為，村民討論制定了《趕場坡寨規(guī)民約》，并以此為基礎(chǔ)，建立健全了一系列“村民自治”的運行機制，強化制度建設(shè)，及時調(diào)整和細(xì)化具體事務(wù)公開內(nèi)容，加強村務(wù)公開，公開農(nóng)戶最關(guān)注的農(nóng)村經(jīng)濟社會熱點難點問題。同時強化對“理事會”成員的監(jiān)督評議與考核，村民不滿意的召開村民大會進行罷免，既充分調(diào)動了村民參與具體事務(wù)的積極性，又充分激發(fā)了成員的工作積極性、主動性，“理事會”的凝聚力、號召力進一步增強，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，村民自我監(jiān)督的能力在具體的事務(wù)管理中得到很好體現(xiàn)。

第四，改進自我教育。“理事會”定期召開會議，組織村民學(xué)習(xí)黨的方針政策、上級文件精神和法律知識、農(nóng)業(yè)科技知識，不斷提高村民的思想道德和科技文化素質(zhì)。組織開展“十星級農(nóng)文明戶”、“科技示范戶” “好公婆”、“好兒媳”等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建、評比、示范活動，倡導(dǎo)社會新風(fēng)，農(nóng)村社會風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。堅持把各種矛盾和問題化解在組內(nèi)，創(chuàng)建至今沒有發(fā)生一起治安和刑事案件，全體村民遵紀(jì)守法，遵守計劃生育政策達(dá)100%，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98%，群眾的安全感和滿意度均達(dá)到100%。通過改進自我教育，趕場坡鄉(xiāng)風(fēng)文明，村民的民主意識、法制意識、科技意識明顯提高。

第五，加快自我發(fā)展。“理事會”在充分尊重村民意見的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)的意見和建議，從實際出發(fā)，提出了“打基礎(chǔ)、抓特色、強產(chǎn)業(yè)、上臺階”的工作思路。創(chuàng)建初期, 圍繞基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，全面實施村莊整治，建成了專門的文化體育活動場所和圖書閱覽室，完成了改房、改廁、改圈、改灶和沼氣

池建設(shè)、人行路硬化改造，家家戶戶用上了清潔衛(wèi)生的沼氣和自來水。落實美化和綠化，家家戶戶都在房屋四周和院壩里種花養(yǎng)草，院邊、道路兩旁栽種經(jīng)果林，如葡萄、楊梅等，生產(chǎn)條件和人居環(huán)境得到大大改善。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力增加村民收入。切實保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處。護林防火責(zé)任落實到黨員、組長和農(nóng)戶，定期組織巡查，有效防范森林火災(zāi)的發(fā)生，保護好良好的生態(tài)植被；加強水源及河流的保護，分段承包到組、到戶，并進行綠化、管理，已進行兩次共5 公里3萬株竹子的河流綠化及施肥管理；把“整臟治亂”向縱深推進，對農(nóng)村“五臟六亂”的治理，定期組織檢查評比，村民文明、衛(wèi)生習(xí)慣得到明顯轉(zhuǎn)變；農(nóng)村建房由村民議定，交由理事會進行控制性規(guī)劃，盡量減少亂建亂搭，保護好農(nóng)村的整體風(fēng)貌。同時依托自身的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、氣候和水體資源優(yōu)勢，2008年開始鼓勵群眾發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游，目前已形成7戶農(nóng)家樂和200張鄉(xiāng)村旅游床位，一次性可接待1000旅游就餐的規(guī)模，成為了遠(yuǎn)近聞的鄉(xiāng)村旅游示范點。

在具體工作推進過程，始終圍繞“創(chuàng)建花園式”的平安文明村寨，打造舒適型的和諧幸福家園”為目標(biāo)，充分體現(xiàn) “民主團結(jié)、務(wù)實創(chuàng)新”的進取精神，大力倡導(dǎo)“管理我做主、文明我先行、安全我放心、發(fā)展我幸福、和諧我快樂”的民主理念，依據(jù)實際廣泛開展了“四抓四提高”工作（抓感恩社會歌頌黨，提高鞏固黨的群眾基礎(chǔ)；抓鄉(xiāng)風(fēng)文明樹形象，提高群眾的思想道德素質(zhì)；抓加快發(fā)展增收入，提高發(fā)展致富的過硬本領(lǐng)；抓民主管理促和諧，提高農(nóng)村社會管理水平）。趕場坡成為了學(xué)有形象、看有榜樣、農(nóng)民群眾得實惠的農(nóng)村社會管理示范典型。

幾年的探索、實踐，趕場坡“民主自治”模式呈現(xiàn)出了蓬勃的生機與發(fā)展的活力，取得了較為明顯的成效：

營造了農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。趕場坡雖然基礎(chǔ)條件較為一般，但群眾想干事促發(fā)展的愿望比較強烈，實行“民主自治”以來，通過選好配強“理事會”理事長、副理事長及成員，代替了原村民組長的工作，既加強了力量，又增強了村民的自我管理意識，事事有人抓、有人管，“理事會”各小組各司其職，爭項目、跑資金，打基礎(chǔ)、推產(chǎn)業(yè)，各項工作齊頭并進。全體村民心一處

想，勁往一處使，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

提高了村民發(fā)家致富的過硬本領(lǐng)。為了把好事辦實、實事辦好，“理事會”在提高“雙帶”幫扶能力和提高村民致富能力上下功夫，采取遠(yuǎn)程教育集中培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)、個人學(xué)習(xí)與課堂培訓(xùn)、示范帶動與普及推廣相結(jié)合的方式，積極開展形式多樣的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，舉辦了120多場次的培訓(xùn)會，重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)楊梅管理、畜禽養(yǎng)殖、科學(xué)種植等技藝，聘請專業(yè)人員從接待禮儀、文明用語、環(huán)境衛(wèi)生等進行培訓(xùn)，形成了良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣。特別是在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展上，村民積極性高漲，如今農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普遍推廣，各類科技示范戶層出不窮，大大提高了干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。堅持以資源優(yōu)勢為依托、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展取得了新突破：一是強化農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是2006年新發(fā)展科技楊梅近300畝，改造中低產(chǎn)梅園近100畝；三是實行“豬、沼、菜”種養(yǎng)配套發(fā)展，推廣“千元院”“萬元田”發(fā)展模式；四是規(guī)模飼養(yǎng)家禽及肉兔；五是依托資源優(yōu)勢，2007年啟動和發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，趕場坡農(nóng)民人均純收入遞增率達(dá)20%以上，從2003年底的980元到2011年底達(dá)6500元。

傳承了優(yōu)秀文化和道德傳統(tǒng)?！懊裰鞴芾怼敝械赖录s束和各種精神文明創(chuàng)建評比活動，有效針對了農(nóng)村文化道德缺乏現(xiàn)象，既充分彌補了行政管理和司法程序無法融及的空白，又有效地恢復(fù)了農(nóng)村“鄰里和睦、父慈子孝”等文化道德傳統(tǒng)，提升了群眾對工作的滿意度和幸福指數(shù)。

農(nóng)村社會管理得到進一步鞏固和加強。由于群眾民主意識加強，農(nóng)村能人作用得到充分發(fā)揮，有效改變了以前農(nóng)村社會管理雜亂無章的局面?，F(xiàn)在的趕場坡清潔衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、物放有序、路不拾遺、夜不閉戶，成為了遠(yuǎn)近聞名的和諧民主富裕村寨。

三、經(jīng)驗與啟示

幾年的探索與實踐，為進一步夯實基層基礎(chǔ)，加強農(nóng)村社會管理積累了寶貴的經(jīng)驗，提供了有益的啟示。

一是找準(zhǔn)載體抓好示范帶動是有效途徑。在具體工作中結(jié)合實際創(chuàng)造性進行探索，找準(zhǔn)切入點，并通過示范帶動推進新農(nóng)村建設(shè)，才能不斷積累經(jīng)驗，有效解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的新問題，推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。

二是強化基層基礎(chǔ)是重要前提。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有大力加強以基層黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，才能有效地在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下因地制宜、注重實效地構(gòu)建農(nóng)村基層社會管理體系，更多更好地團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，參與農(nóng)村社會管理。

三是夯實運行機制是關(guān)鍵所在。健全機制，充分發(fā)揮群眾自治組織作用是持之以恒抓好農(nóng)村社會管理的關(guān)鍵?？茖W(xué)合理、切合實際的村民自治運行機制，才能不斷規(guī)范群眾民主參與的方式，使村民在行為規(guī)范過程中享受最大限度的民主和自由,把村民自我管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，促進村民自治健康發(fā)展，發(fā)展好基層民主自治，真正實現(xiàn)基層群眾的民主權(quán)利。

四是創(chuàng)新管理模式是有益探索。創(chuàng)新基層組織設(shè)置和管理模式，強化社會管理功能，有利于提高基層組織執(zhí)政能力和水平，發(fā)揮黨在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，才能更好地推進農(nóng)村改革發(fā)展，保證農(nóng)村持續(xù)快速健康發(fā)展。

五是充分發(fā)揮群眾的主體作用是根本保證。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會管理中，農(nóng)民群眾既是創(chuàng)建的主體、投資的主體，還是享受的主體，創(chuàng)建文明、享受文明都離不開廣大的人民群眾。只有善于把農(nóng)民群眾積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，才能真正體現(xiàn)群眾的主體作用，形成農(nóng)村社會管理強大的推動力，農(nóng)村經(jīng)濟才能更加繁榮進步，農(nóng)村社會才能更加和諧穩(wěn)定。

第五篇：加強農(nóng)村三資管理 促進社會和諧穩(wěn)定

加強農(nóng)村“三資”管理 促進社會和諧穩(wěn)定

中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委

近年來，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷深入，如何加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理已成為農(nóng)民關(guān)注的焦點問題。中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委從加強“三資”管理入手，制定了有效的監(jiān)管辦法，為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確實維護社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

一、建立“三資” 管理臺賬，明確管理內(nèi)容

村級“三資”，即指農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源的總稱。包括農(nóng)村集體本身所有、國家扶持、部門捐贈等形成的集體“家底”。主要包括村集體的土地、山林、小流域、塘壩、房屋、債權(quán)債務(wù)、貨幣存款等。加強對村級集體“三資”的管理，必須建立健全農(nóng)村集體“三資”臺賬。這不僅能夠使村民清楚本村、組的“家底”，同時，還能夠為有效的管理好村集體的“三資”提供基礎(chǔ)資料，為促進農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。從2004年開始，灣甸子鎮(zhèn)由分管副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，經(jīng)管站牽頭，林業(yè)站、水利站、財政所等部門及各村組干部配合，經(jīng)過3年多的努力，于2007年末，全面完成了全鎮(zhèn)11個行政村的“三資”管理的登記建檔工作，共建立

村集體 “三資”臺賬166本，全面登記了全鎮(zhèn)各村、組現(xiàn)有村級集體“三資”的詳細(xì)情況。一是建立村集體所有的山林臺賬11本。主要登記的內(nèi)容有：山林的樹種、坐落、面積、林齡、轉(zhuǎn)讓等情況。對轉(zhuǎn)讓后被他人采伐完的林地，村集體立即收回重新發(fā)包，同時進行變更登記，實現(xiàn)了對山林的動態(tài)管理。二是建立村集體所有的小流域臺賬48本。主要登記小流域的坐落、流域面積、承包者姓名、承包年限、承包金額等內(nèi)容，做到到期收回，并及時發(fā)包，實現(xiàn)對小流域發(fā)包的動態(tài)管理。三是建立村集體的固定資產(chǎn)臺賬11本。主要登記集體所有的房屋、塘壩、水庫、攔河閘及集體和國家投資興建的其他固定資產(chǎn)等內(nèi)容。四是建立村集體所有的資金臺賬48本。登記內(nèi)容包括債權(quán)債務(wù)和貨幣資金等。每年鎮(zhèn)經(jīng)管站都對各村組的資金賬目進行清理，及時掌握各村組各的債權(quán)、債務(wù)、資金變動情況。五是建立村機動地臺賬48本。登記內(nèi)容包括坐落、面積、四至、承包者姓名和承包年限等。在各農(nóng)戶二輪土地延包合同的基礎(chǔ)上，公開、公平、公正的按政策發(fā)包機動地，做好機動地的變更登記工作。

二、制定“三資”管理辦法，明確管理權(quán)限

全鎮(zhèn)制定了一整套村級“三資”管理辦法。明確了村級“三資”所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，明確了監(jiān)督要在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和村民參與下進行。規(guī)定了在轉(zhuǎn)讓發(fā)包集體資產(chǎn)時，要按照村“兩委”班子研究通過、提交村組村民代表會議討論同意、向鎮(zhèn)政府提出請示報告、經(jīng)過鎮(zhèn)有關(guān)部門現(xiàn)場評估批準(zhǔn)、通過公開招投標(biāo)的程序進行，不允許簡化程序。規(guī)定鎮(zhèn)林業(yè)站對涉及山林問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價，鎮(zhèn)水利站對涉及小流域水面問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價，鎮(zhèn)經(jīng)管站對涉及土地問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價。并以評估最高價為底價由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一對外公開招標(biāo)。在資金的管理上規(guī)定：所有資金的使用必須在村監(jiān)會簽字同意后方可入賬。村主任有權(quán)決定500元以下的資金使用；500元至1000元的，需要由村書記和村主任共同研究決定；1000元至2000元的需通過村民代表大會討論通過后方可使用。2000元以上的需要村民代表大會討論通過后，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站把關(guān)，報鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可使用。

三、完善“三資”監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度

一是明確了鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級“三資”管理負(fù)有主要監(jiān)督職責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)各村“三資”臺賬的管理，保證監(jiān)管工作不出差錯。二是實行村級“三資”管理鎮(zhèn)政府備案制度。從2008年開始，鎮(zhèn)經(jīng)管站對各村統(tǒng)一建立集體“三資”電腦管理臺賬，并根據(jù)實際運行情況進行及時變更。要求各村把每年有關(guān)“三資”管理的會議記錄、各類合同協(xié)議、臺賬

等資料一式二份報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，隨時掌握各村“三資”管理的運行情況。三是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開和“村財鎮(zhèn)代管”制度。把各村“三資”管理情況作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容，進行及時公開。各村組的資金全部由經(jīng)管站統(tǒng)一管理；各村組的資產(chǎn)和資源的處置嚴(yán)格按照管理辦法的規(guī)定程序進行；集體工程項目的承包必須公開招標(biāo)；國家支農(nóng)惠農(nóng)專項資金補助的使用必須由鎮(zhèn)政府、村組干部和村民共同參與管理，嚴(yán)格按政策、按規(guī)定辦事。四是賦予村監(jiān)會對“三資”管理的監(jiān)督職能。鎮(zhèn)紀(jì)委明確要求各村黨支部和村委會，在“三資”管理上，事前要請村監(jiān)會成員參加，事中要求村監(jiān)會成員參與監(jiān)督，聽取群眾意見，事后要聽取村監(jiān)會成員報告。2008年得勝村原小學(xué)校舍評估定價為11萬元，在村監(jiān)會的參與下，經(jīng)公開招標(biāo)賣到23.05萬元，增加村集體收入12萬多元，取得了實實在在的監(jiān)管效果。

四、“三資”管理效果顯現(xiàn)，社會和諧經(jīng)濟發(fā)展

通過幾年來的具體實踐和操作，灣甸子鎮(zhèn)的“三資”管理工作取得了較明顯的效果：

1、進一步改善了干群關(guān)系。個別村民對村組干部的工作有疑問或有想法，可以直接到鎮(zhèn)政府反映，由鎮(zhèn)政府直接查閱“三資”管理臺賬當(dāng)場進行說明解釋，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集體“三資”管理問題引發(fā)的信訪量明顯減少，有力地促進了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

2、規(guī)范了村組干部的工作行為。2007年3月，村“兩委”換屆后，某村新上任的村主任不久就招標(biāo)轉(zhuǎn)包了一條小流域，收入23.3萬元。他想把錢拿回村里，還說以前村里的錢都是由村干部說了算。鎮(zhèn)經(jīng)管站按照“村財鎮(zhèn)代管”制度，向他說明解釋后，將轉(zhuǎn)讓款如數(shù)存入該村會計賬戶。2008年，這個村主任又擅自作主，私自安排修建邊溝支出3萬余元。報賬時因未履行“三資”管理程序，被鎮(zhèn)經(jīng)管站否決，沒有入賬。年末在村干部“雙述雙評”大會上，盡管他向村民代表做了檢討，但因為村民代表提出此事沒有經(jīng)過村民代表大會研究，還是沒有入賬報銷。這件事不僅教育了他，同時也樹立了鎮(zhèn)政府的威信，維護了村民的共同利益。

3、減少了村組干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生。灣甸子鎮(zhèn)的村級“三資”管理辦法和監(jiān)督措施，實現(xiàn)了鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、村組干部和村民代表三者權(quán)力相互制衡的管理監(jiān)督模式，實現(xiàn)了管理工作的程序化，監(jiān)督工作的公開化。保護了村集體的利益，瓦解了滋生腐敗的土壤，全鎮(zhèn)連續(xù)三年無村組干部違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

4、確保了村集體利益不受損失。2007年末，灣甸子村河?xùn)|組個別村民到鎮(zhèn)政府反映村組干部私自將一片林木給

賣了。經(jīng)鎮(zhèn)政府調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)該片山林并沒有轉(zhuǎn)讓，只是有人找過村組干部，想以6萬元的低價購買這片山林。村干部對其說明需依照“三資”管理辦法的要求，按管理程序進行轉(zhuǎn)讓而回絕。2008年7月份，在鎮(zhèn)政府主持下，通過公開招標(biāo)這片山林賣了19萬元，維護了村集體利益，增加了村集體的收入。