第一篇：加強農(nóng)村三資管理 促進社會和諧穩(wěn)定

加強農(nóng)村“三資”管理 促進社會和諧穩(wěn)定

中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委

近年來，隨著農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的不斷深入，如何加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理已成為農(nóng)民關注的焦點問題。中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委從加強“三資”管理入手，制定了有效的監(jiān)管辦法，為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，確實維護社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

一、建立“三資” 管理臺賬，明確管理內(nèi)容

村級“三資”，即指農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源的總稱。包括農(nóng)村集體本身所有、國家扶持、部門捐贈等形成的集體“家底”。主要包括村集體的土地、山林、小流域、塘壩、房屋、債權(quán)債務、貨幣存款等。加強對村級集體“三資”的管理，必須建立健全農(nóng)村集體“三資”臺賬。這不僅能夠使村民清楚本村、組的“家底”，同時，還能夠為有效的管理好村集體的“三資”提供基礎資料，為促進農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮應有作用。從2004年開始，灣甸子鎮(zhèn)由分管副鎮(zhèn)長負責，經(jīng)管站牽頭，林業(yè)站、水利站、財政所等部門及各村組干部配合，經(jīng)過3年多的努力，于2007年末，全面完成了全鎮(zhèn)11個行政村的“三資”管理的登記建檔工作，共建立

村集體 “三資”臺賬166本，全面登記了全鎮(zhèn)各村、組現(xiàn)有村級集體“三資”的詳細情況。一是建立村集體所有的山林臺賬11本。主要登記的內(nèi)容有：山林的樹種、坐落、面積、林齡、轉(zhuǎn)讓等情況。對轉(zhuǎn)讓后被他人采伐完的林地，村集體立即收回重新發(fā)包，同時進行變更登記，實現(xiàn)了對山林的動態(tài)管理。二是建立村集體所有的小流域臺賬48本。主要登記小流域的坐落、流域面積、承包者姓名、承包年限、承包金額等內(nèi)容，做到到期收回，并及時發(fā)包，實現(xiàn)對小流域發(fā)包的動態(tài)管理。三是建立村集體的固定資產(chǎn)臺賬11本。主要登記集體所有的房屋、塘壩、水庫、攔河閘及集體和國家投資興建的其他固定資產(chǎn)等內(nèi)容。四是建立村集體所有的資金臺賬48本。登記內(nèi)容包括債權(quán)債務和貨幣資金等。每年鎮(zhèn)經(jīng)管站都對各村組的資金賬目進行清理，及時掌握各村組各年度的債權(quán)、債務、資金變動情況。五是建立村機動地臺賬48本。登記內(nèi)容包括坐落、面積、四至、承包者姓名和承包年限等。在各農(nóng)戶二輪土地延包合同的基礎上，公開、公平、公正的按政策發(fā)包機動地，做好機動地的變更登記工作。

二、制定“三資”管理辦法，明確管理權(quán)限

全鎮(zhèn)制定了一整套村級“三資”管理辦法。明確了村級“三資”所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，明確了監(jiān)督要在鎮(zhèn)政府的指導和村民參與下進行。規(guī)定了在轉(zhuǎn)讓發(fā)包集體資產(chǎn)時，要按照村“兩委”班子研究通過、提交村組村民代表會議討論同意、向鎮(zhèn)政府提出請示報告、經(jīng)過鎮(zhèn)有關部門現(xiàn)場評估批準、通過公開招投標的程序進行，不允許簡化程序。規(guī)定鎮(zhèn)林業(yè)站對涉及山林問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價，鎮(zhèn)水利站對涉及小流域水面問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價，鎮(zhèn)經(jīng)管站對涉及土地問題的必須到現(xiàn)場測量評估作價。并以評估最高價為底價由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一對外公開招標。在資金的管理上規(guī)定：所有資金的使用必須在村監(jiān)會簽字同意后方可入賬。村主任有權(quán)決定500元以下的資金使用；500元至1000元的，需要由村書記和村主任共同研究決定；1000元至2000元的需通過村民代表大會討論通過后方可使用。2000元以上的需要村民代表大會討論通過后，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站把關，報鎮(zhèn)政府分管領導同意后方可使用。

三、完善“三資”監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度

一是明確了鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級“三資”管理負有主要監(jiān)督職責，安排專人負責各村“三資”臺賬的管理，保證監(jiān)管工作不出差錯。二是實行村級“三資”管理鎮(zhèn)政府備案制度。從2008年開始，鎮(zhèn)經(jīng)管站對各村統(tǒng)一建立集體“三資”電腦管理臺賬，并根據(jù)實際運行情況進行及時變更。要求各村把每年有關“三資”管理的會議記錄、各類合同協(xié)議、臺賬

等資料一式二份報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，隨時掌握各村“三資”管理的運行情況。三是嚴格執(zhí)行村務公開和“村財鎮(zhèn)代管”制度。把各村“三資”管理情況作為村務公開的重要內(nèi)容，進行及時公開。各村組的資金全部由經(jīng)管站統(tǒng)一管理；各村組的資產(chǎn)和資源的處置嚴格按照管理辦法的規(guī)定程序進行；集體工程項目的承包必須公開招標；國家支農(nóng)惠農(nóng)專項資金補助的使用必須由鎮(zhèn)政府、村組干部和村民共同參與管理，嚴格按政策、按規(guī)定辦事。四是賦予村監(jiān)會對“三資”管理的監(jiān)督職能。鎮(zhèn)紀委明確要求各村黨支部和村委會，在“三資”管理上，事前要請村監(jiān)會成員參加，事中要求村監(jiān)會成員參與監(jiān)督，聽取群眾意見，事后要聽取村監(jiān)會成員報告。2008年得勝村原小學校舍評估定價為11萬元，在村監(jiān)會的參與下，經(jīng)公開招標賣到23.05萬元，增加村集體收入12萬多元，取得了實實在在的監(jiān)管效果。

四、“三資”管理效果顯現(xiàn)，社會和諧經(jīng)濟發(fā)展

通過幾年來的具體實踐和操作，灣甸子鎮(zhèn)的“三資”管理工作取得了較明顯的效果：

1、進一步改善了干群關系。個別村民對村組干部的工作有疑問或有想法，可以直接到鎮(zhèn)政府反映，由鎮(zhèn)政府直接查閱“三資”管理臺賬當場進行說明解釋，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集體“三資”管理問題引發(fā)的信訪量明顯減少，有力地促進了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

2、規(guī)范了村組干部的工作行為。2007年3月，村“兩委”換屆后，某村新上任的村主任不久就招標轉(zhuǎn)包了一條小流域，收入23.3萬元。他想把錢拿回村里，還說以前村里的錢都是由村干部說了算。鎮(zhèn)經(jīng)管站按照“村財鎮(zhèn)代管”制度，向他說明解釋后，將轉(zhuǎn)讓款如數(shù)存入該村會計賬戶。2008年，這個村主任又擅自作主，私自安排修建邊溝支出3萬余元。報賬時因未履行“三資”管理程序，被鎮(zhèn)經(jīng)管站否決，沒有入賬。年末在村干部“雙述雙評”大會上，盡管他向村民代表做了檢討，但因為村民代表提出此事沒有經(jīng)過村民代表大會研究，還是沒有入賬報銷。這件事不僅教育了他，同時也樹立了鎮(zhèn)政府的威信，維護了村民的共同利益。

3、減少了村組干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生。灣甸子鎮(zhèn)的村級“三資”管理辦法和監(jiān)督措施，實現(xiàn)了鎮(zhèn)政府相關部門、村組干部和村民代表三者權(quán)力相互制衡的管理監(jiān)督模式，實現(xiàn)了管理工作的程序化，監(jiān)督工作的公開化。保護了村集體的利益，瓦解了滋生腐敗的土壤，全鎮(zhèn)連續(xù)三年無村組干部違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

4、確保了村集體利益不受損失。2007年末，灣甸子村河東組個別村民到鎮(zhèn)政府反映村組干部私自將一片林木給

賣了。經(jīng)鎮(zhèn)政府調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)該片山林并沒有轉(zhuǎn)讓，只是有人找過村組干部，想以6萬元的低價購買這片山林。村干部對其說明需依照“三資”管理辦法的要求，按管理程序進行轉(zhuǎn)讓而回絕。2008年7月份，在鎮(zhèn)政府主持下，通過公開招標這片山林賣了19萬元，維護了村集體利益，增加了村集體的收入。

第二篇：規(guī)范農(nóng)村三資管理促進社會和諧穩(wěn)定

規(guī)范農(nóng)村三資管理促進社會和諧穩(wěn)定

各位領導、同志們： 按照縣委、縣政府的安排部署，我鎮(zhèn)在“建制度、強規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以強化農(nóng)村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體三資管理制度健全完善，基層干部權(quán)力運行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村社會矛盾大量化解。通過這項主題實踐活動解決信訪問題52件，化解率達92%；新增信訪案件明顯減少，新增案件僅3起，促進了我鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。下面，匯報一下我鎮(zhèn)這項主題實踐活動的主要做法。一是制定了鎮(zhèn)村兩級工作制度，做到學有教材，守有規(guī)章。

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。制度是基礎，建章立制是根本，用制度約束農(nóng)村干部行為，規(guī)范村級事務管理，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定是我們鎮(zhèn)這次主題實踐活動的主要目標。xx鎮(zhèn)具有特殊的地理區(qū)域性。隨著近幾年城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地出讓、拆遷補償以及農(nóng)村集體三資管理成為農(nóng)民群眾關注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部產(chǎn)生違紀違法的主要誘因，還是農(nóng)村社會矛盾的重要載體。加強對農(nóng)村集體所擁有的資產(chǎn)、資源、資金的管理，是黨委、政府從根 1

本上保護基層干部而采取的一條重要舉措，是新時期加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的需要，更是從源頭上推進村民自治、消除社會矛盾、破解穩(wěn)定隱患、密切黨群干群關系的一副治本良藥。

為此，我鎮(zhèn)結(jié)合自身的實際特點，制定一系列規(guī)章制度，讓鎮(zhèn)村兩級干部學有教材，守有規(guī)章。2012年2月，制定《xx鎮(zhèn)機關制度》，打印成冊，人手一本，從請假、值班、考核等11個方面規(guī)范鎮(zhèn)干部行為，提高了鎮(zhèn)干部素質(zhì)和工作水平。2012年6月，以石家莊市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項制度為主，匯集中央、省、市有關文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮(zhèn)對黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級干部及村民代表手中，并通過講黨課、辦夜校、黑板報等形式積極開展宣傳學習，在全鎮(zhèn)33個村營造出自覺學習制度、嚴格遵守制度、認真落實制度的濃厚氛圍。

二是抓好了制度的貫徹落實，做到強化執(zhí)行，規(guī)范運作。貫徹落實是關鍵，規(guī)范運作是手段。按照制度內(nèi)容，逐條逐項予以落實，認真規(guī)范鎮(zhèn)村干部行為和農(nóng)村各項工作，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。我鎮(zhèn)重點是規(guī)范農(nóng)村三資管理，即管好“三個三”：管緊農(nóng)村黨支部書記、村委會主任、村報賬員“三個人”；管細資金、資產(chǎn)、資源“三個事”、管嚴村級人事權(quán)、事務權(quán)、財務權(quán)“三個權(quán)”。

1.完善機構(gòu)，統(tǒng)一報帳。

充實鎮(zhèn)財監(jiān)中心人員。抽調(diào)責任心強、具有會計從業(yè)資格的人員充實到財監(jiān)中心，配強專業(yè)人才。集中開戶統(tǒng)管村級帳戶，與各村簽訂“村帳托管委托書”、“村帳托管協(xié)議”、“村級帳戶托管協(xié)議”，徹底取消了各村原有帳戶，由財監(jiān)中心開設統(tǒng)一的銀行帳戶，在單位負責人的領導下，負責33個村的財務管理工作。

2.落實責任，加強管理。

首先，明確一名副職主管，責任到人。根據(jù)財監(jiān)中心的工作程序及人員的相關職責制訂上墻《中心會計崗位責任制》、《中心資金出納崗位責任制》、《中心工作人員崗位責任制》等相關制度。其次，加強管理，收支平衡。各村所有的收入必須及時足額解入中心帳戶，不得挪用、坐支。鎮(zhèn)財監(jiān)中心在日常業(yè)務工作中從以下五點嚴格把關：一是支出入賬嚴格把關。“中心”對于財務票據(jù)入賬要做到“四不入賬”：即沒有經(jīng)手人簽字的不入賬；未經(jīng)行政村黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽的不入賬；應當經(jīng)過村兩委研究而沒有研究的不入賬；未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬。同時，鎮(zhèn)財監(jiān)中心對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進行核實把關，并將會議記錄等有關資料備份留存，連同支出票據(jù)一起入賬。二是收入及時足額入賬。農(nóng)村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳鎮(zhèn)財

監(jiān)中心。三是資產(chǎn)變動情況及時入賬。鎮(zhèn)財監(jiān)中心加強對村級集體投資項目招投標和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置情況的動態(tài)監(jiān)管，審查公開競價、招投標程序是否按規(guī)定進行，結(jié)果是否經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定。四是定期公開“三資”管理使用情況。鎮(zhèn)財監(jiān)中心至少每季度匯總一次各村“三資”的管理使用情況，出具書面材料并加蓋鎮(zhèn)財監(jiān)中心印章后交由各村向群眾公布。五是動態(tài)監(jiān)管，定期核查“三資”管理使用情況。每年至少對各村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。三是提高了鎮(zhèn)村干部素質(zhì)，做到遵紀守法，和諧穩(wěn)定。遵紀守法是干好工作的前提，是素質(zhì)提高的表現(xiàn)，更是和諧穩(wěn)定的重要保障。

過去，xx鎮(zhèn)一些村干部膽子大得很，想怎么干就怎么干，一點規(guī)矩都沒有；也有一些村干部，費心費力，想把事情辦好，但是，因為一些制度不清楚不明白，干了許多合情但不合法的事，上級不滿意，群眾不買賬。通過這次主題實踐活動，讓每個干部村民都了解、掌握各項工作要求和流程，實行“陽光村務”，減少違法案件的發(fā)生，調(diào)動了鎮(zhèn)村干部干好工作、謀求發(fā)展、促進和諧的積極性。

同志們，今后，我們要以“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設年活動有機結(jié)合，不斷提高農(nóng)村干部素

質(zhì)，繼續(xù)加強干部監(jiān)督管理，全面提升服務基層、服務群眾的質(zhì)量和水平，切實解決好農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題、群眾普遍關心的熱點問題、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

第三篇：加強農(nóng)村社會管理_促進農(nóng)村社會和諧

加強農(nóng)村社會管理 促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定

巷道鄉(xiāng)黨委書記 張作忠

巷道鄉(xiāng)地處城郊，全鄉(xiāng)共有25個行政村，157個村民小組，6832戶，26110人，耕地面積47812畝，人均1.8畝。全鄉(xiāng)形成溫室蔬菜、草畜、制種、勞務、二三產(chǎn)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，2010年人均純收入達到5873元。

巷道地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展迅速，群眾思想活躍，發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖、商貿(mào)流通的城郊優(yōu)勢十分明顯。但發(fā)展中依然存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入增長緩慢；流動人口較大、社會綜合治理難度大；人均耕地較少，新農(nóng)村發(fā)展受到制約；各種矛盾糾紛較多、群眾思想道德下滑、法制觀念淡薄等制約因素。如何根據(jù)新形勢新任務的要求，進一步加強和改進農(nóng)村社會管理，加快經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，維護社會穩(wěn)定，進而提高社會文明程度，是當前需要我們認真研究和破解的一個重要課題。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，提出如下思考意見，不妥之處，請批評指正。

一、充分認識加強社會管理的重要性

農(nóng)村社會管理事關農(nóng)村社會穩(wěn)定，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，事關廣大人民群眾的切身利益。加強農(nóng)村社會管理工作，對于全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，提升農(nóng)村社會發(fā)展的文明程度，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，加快建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社

會的步伐，具有十分重要的意義。

1、加強農(nóng)村社會管理是踐行實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)要求是以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有加強農(nóng)村社會管理，為廣大人民群眾的生產(chǎn)生活提供良好的社會環(huán)境，才能更好地維護最廣大人民群眾的切身利益;也只有加強農(nóng)村社會管理，把農(nóng)村的各項社會管理工作做得井井有條，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好的促進農(nóng)村社會經(jīng)濟又好又快的全面發(fā)展。

2、加強農(nóng)村社會管理是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。社會主義新農(nóng)村的“新”字，不只體現(xiàn)在建新房、建新村、改變村容村貌上，還體現(xiàn)在農(nóng)村社會管理的新變化上。建設社會主義新農(nóng)村的“二十字”方針提出的“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，都屬于農(nóng)村社會管理的范疇。抓好了農(nóng)村社會管理，新農(nóng)村建設也就抓住了內(nèi)在的東西，抓住了長久的東西，才能更好的促進生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，促進新農(nóng)村建設健康發(fā)展。

3、加強農(nóng)村社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。“三農(nóng)”工作是全黨工作的“重中之重”，沒有廣大農(nóng)村的和諧，就不會有全社會的和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨在新的歷史階段作出的重大戰(zhàn)略決策，必然要把農(nóng)村和諧放在重要位置，通過加強農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)村社會和諧，促進全社會的和諧。

二、加強關鍵點建設，著力構(gòu)建農(nóng)村社會管理長效機制 加強農(nóng)村社會管理是黨委、政府的共同責任，農(nóng)村的各項社

會管理工作都要通過鄉(xiāng)村基層組織得以實施，鄉(xiāng)村基層組織必須擔負起最直接的責任主體的責任。完善農(nóng)村基層管理和服務網(wǎng)絡，強化社會管理和公共服務功能；要協(xié)調(diào)利益關系，妥善處理各類矛盾；要建立完善應急管理體制和機制，維護村民的合法權(quán)利和利益。目前，已經(jīng)存在加強農(nóng)村社會管理的一系列政策規(guī)定，形成了基本完備的機制，關鍵是抓好落實。為此，鄉(xiāng)村基層組織應在三方面抓好落實：

1、要加強基層組織建設。要以創(chuàng)先爭優(yōu)工作為抓手，使廣大黨員干部提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風。要高度重視對農(nóng)村基層干部的培訓教育，建立農(nóng)村基層干部定期培訓機制。通過經(jīng)常性的培訓，引導農(nóng)村干部認真學習與當前農(nóng)村工作密切相關的法律法規(guī)政策，強化構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，增強民主法制觀念，提高政治責任意識，依法維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，不斷提高自覺盡責、依法履職的能力和水平。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、農(nóng)民參與的農(nóng)村社會管理工作格局；進一步健全農(nóng)村四議兩公開制度，定期研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實際困難和突出問題，努力做到守土有責，以勤政、為民、務實、清廉的實際行動造福于民。

2、要加強配套措施建設，使農(nóng)村社會管理對癥下藥、標本兼治。針對在農(nóng)村基層社會管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要找到范圍明確、保障有力、可操作性強的措施，就能做到對癥下藥。但具體到每個鄉(xiāng)村基層而言，還需要針對實際情況，深入開展調(diào)查研究，進一步建立健全相應的配套措施，解決各種具體問題。就拿我鄉(xiāng)來看，多年來，鄉(xiāng)綜治委以維護全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定為目標，加強宣傳教育，認真組織開展了普法依法治理工作和“法德進家”、“孝德工程”、“平安建設”等創(chuàng)建活動，提高了群眾的法制意識和依法辦事的能力。加強組織建設，進一步強化基層維穩(wěn)調(diào)解組織，在強化派出所、司法所工作職能和基礎建設的同時，建成鄉(xiāng)綜治辦、綜治維穩(wěn)中心、信訪政務大廳等組織，形成鄉(xiāng)、村、社三級維穩(wěn)組織網(wǎng)絡，確保了維穩(wěn)工作有人抓、有人管；先后健全了民情報告、主要領導信訪接待、民情下訪、“一庭三所”聯(lián)動、“兩個說清楚”、首問責任制、重點案件包掛責任制等一系列信訪及矛盾糾紛調(diào)處工作機制，建立了民調(diào)、司法、綜治、信訪“四位一體”的工作機制；同時，全面加強社會管理工作，加強流動人口管理和社會重點區(qū)域的治理工作，協(xié)調(diào)解決土地征用、城中村改造等重點領域的涉訴涉訪案件和矛盾糾紛，加強校園周邊環(huán)境的治理整頓，預防青少年違法犯罪，加強重點路段和治安卡口的人力配備和信息化建設。在此基礎上，始終保持“打、防、控”一體的高壓態(tài)勢，堅決打擊違法犯罪活動，保護群眾的生命財產(chǎn)安全，全鄉(xiāng)社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

建設背景

1、隨著我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進程的加快和經(jīng)濟發(fā)展的需要，作為城郊地區(qū)的巷道鄉(xiāng)，尤其是環(huán)城分布的巷道、東灣、南灣、沙坡、高地等村，伴隨而來的征地拆遷、土地糾紛、經(jīng)濟糾紛、鄰里糾

紛等人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，社會不安定因素大量增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險逐漸顯現(xiàn)，社會治安綜合治理工作也要不斷適應形勢發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效地開展社會治安綜合治理工作。

2、由于巷道鄉(xiāng)地處城郊，交通便利，隨之而來的是入室盜竊等侵財性案件的高發(fā)，雖然各村社都有巡邏防范力量，但是因資金缺乏、專業(yè)性不強，無法正常開展巡邏防范工作，這就要求要用信息化手段，專業(yè)化隊伍，功能性設施來加強防控網(wǎng)絡建設，在重要部位架設監(jiān)控設備，有效預防可防性侵財案件的發(fā)生。

3、隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外來人員與日俱增，成為各類案件的高發(fā)區(qū)域，在一定程度上影響了社會治安穩(wěn)定，目前，我鄉(xiāng)的流動人口管理制度還不完善，管理人員缺乏，管理手段落后，基礎條件較差，僅憑派出所、計生站很難管理好流動人口和出租房屋，這就要求必須強化鄉(xiāng)綜治辦工作職能，將流動人口管理列為重要日程，合理配置各項資源，強化基層基礎管理，運用專業(yè)化、信息化的手段解決問題，同時，發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織作用，協(xié)調(diào)各村、各單位做好流動人口管理工作，確保全鄉(xiāng)社會大局穩(wěn)定。

4、面對人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的嚴峻形勢，社會管理的體制機制和方式還難以適應，管理缺位、錯位、不到位的問題還比較突出。社會治安綜合治理工作雖然積累了很多經(jīng)驗，取得了很大成績，但基層基礎工作仍然相對薄弱，尤其是資金不足、辦公場所、人員不足等問題非常突出，鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所不能很好的形成齊抓共管的合力，工作機制和制度亟待健全完善，干部隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)和工作水平有待進一步提高。

因此，鄉(xiāng)村基層組織要從制度建設、社會管理和公共服務等方面進行積極的探索，做扎實的工作，建立規(guī)范完善的村民自治章程、村規(guī)民約等各項管理制度，加快建立健全維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益的長效機制。

3、要加大責任追究力度，明確責任到人，落實工作到位。要按照“橫到邊、縱到底”和責任到人的要求，建立明確的責任制和嚴格的問責制，把加強農(nóng)村社會管理和公共服務的各項職責任務，分解落實到基層單位和具體的人。要建立農(nóng)村社會管理工作責任制和問責制，進一步明確農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部在農(nóng)村社會管理中的職責。對于因失職、瀆職、行政不作為或行政亂作為造成嚴重后果的，以及因工作不力，使長效機制不能發(fā)揮應有作用的，都要依法紀追究有關人員的責任，嚴肅處理。

三、在實踐中不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的方法和手段 農(nóng)村社會管理包括經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、文化生活、社會事業(yè)等等方面，是一項內(nèi)容非常多、涉及面非常廣的社會工程，應統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管。但在具體工作實踐中，要結(jié)合實際，因地制宜，抓住“四個重點”，做到“三個創(chuàng)新”。

“四個重點”是：

1、加強農(nóng)村社會治安建設，創(chuàng)建良好的社會環(huán)境 良好的社會治安是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的首要保障。一是要建立和完善村治保會、調(diào)解委員會、農(nóng)村警務室、治安聯(lián)防隊及外來人口管理辦公室等“五位一體”農(nóng)村基層綜治站的組織建設，形成治安綜治合力。二是要順應建設社會主義新農(nóng)村的形勢和任務需要，大力開展信息警務建設，建立和完善治安預警制度，根據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點，定期發(fā)布治安動態(tài)預報和警示，增強群眾的安全預防意識和防范的針對性。三是強化重點打擊和專項整治。適時有針對性地組織開展專項打擊和整治行動，要加強宗教陣地控制，嚴密防范和打擊各類邪教組織在農(nóng)村進行滲透破壞活動。四是要進一步完善維穩(wěn)工作機制。在建立健全黨政領導信訪接待日及下訪、回訪制度的同時，要探索農(nóng)村調(diào)處社會矛盾的新模式，建立和完善村級維穩(wěn)格局。五是要推進農(nóng)村民主法制建設。堅持教育先行，正面疏導，通過多種途徑，采取多種形式，宣傳黨的路線方針政策，宣傳憲法和法律，增強群眾的法制意識和守法觀念，促使他們自覺規(guī)范行為，遵紀守法，保證良好的生產(chǎn)秩序和生活方式，鞏固和發(fā)展長治久安的良好局面。

2、加強農(nóng)村公共事業(yè)建設，集聚便利的服務功能 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高人民群眾生活水平，是加強農(nóng)村社會管理的根本目的。一是要大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。通過完善體制，加大投入，改善條件，引進人才等措施，營造農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。二是要

以加強農(nóng)村基礎設施建設為突破口，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要通過加大政府投入、提升集體經(jīng)濟實力、引導農(nóng)民自主自愿地對農(nóng)村基礎設施建設投工投勞等辦法，以及鼓勵各種經(jīng)濟成份投入農(nóng)村基礎設施建設，推動農(nóng)村基礎設施建設的企業(yè)化運作，市場化經(jīng)營，改善農(nóng)村的交通、通訊、水、電、氣、文化體育設施、環(huán)保設施、農(nóng)田水利設施、防洪減災設施等，進一步改善農(nóng)村居住環(huán)境，改變農(nóng)村面貌。

3、加強農(nóng)村社會保障建設，建立完善的保障體系 建立農(nóng)村社會保障制度，對于深化農(nóng)村改革，培育社會主義市場經(jīng)濟體制，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，具有極為重要的意義。一是要從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，順應農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進。二是要以保障農(nóng)民最迫切的需要解決的基本生活為原則，重點是保障最低生活水平，加強對五保戶的供養(yǎng)和重病、重殘人群的救助，抓好養(yǎng)老和醫(yī)療保險，然后逐步擴大提高。三是要堅持務農(nóng)、務工、經(jīng)商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來，參加社會保障，同時要倡導社會尊老敬老和養(yǎng)老的美德，建立以法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障、家庭儲蓄保障和群眾互助保障相結(jié)合的多層次社會保障體系。

4、加強農(nóng)村精神文明建設，培養(yǎng)堅實的思想基礎 農(nóng)村精神文明建設是加強農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要保證。我們現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期，農(nóng)

村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區(qū)域界線和地緣關系進一步打破，傳統(tǒng)上的人際關系、倫理道德、值觀念受到巨大沖擊，各種矛盾有所突出，各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也更加困難。在這樣的新形勢面前，我們必須把建設社會主義核心價值體系作為農(nóng)村精神文明建設的指導方針和基本價值導向，作為一項著眼全局的建設工程、一項抓住根本的教育工程，使社會主義核心價值體系滲透到農(nóng)村各個領域，使廣大農(nóng)民都明白應該堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么，從而對社會結(jié)構(gòu)變遷、利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規(guī)范調(diào)節(jié)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

一是要抓住新農(nóng)村建設的有利時機，把握政策，充分利用各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策的效應，加強農(nóng)村社會管理。二是要抓住培育新型農(nóng)民這一關鍵，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術能力和思想道德水平，使廣大農(nóng)民成為加強農(nóng)村社會管理的主要力量。三是圍繞鄉(xiāng)風文明，樹立新風尚，教育廣大農(nóng)民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)民在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束中，潛移默化地接受到教育，得到提高，形成自身的文明鄉(xiāng)風。四是要完善農(nóng)村文體設施建設，加快農(nóng)村有線電視村村通工程、電視、電腦入戶工程，開展特色文化活動，滿足農(nóng)民群眾對精神文化不斷增長的需求，把思想宣傳工作、文體活動向農(nóng)村延伸，向農(nóng)民滲透。

“三個創(chuàng)新”是：

1、創(chuàng)新管理理念，健全民主監(jiān)督機制，提高服務群眾能力 一是要做到管理人本化。通過為群眾辦實事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，促使干部思想從純粹的管農(nóng)教農(nóng)向親農(nóng)愛農(nóng)轉(zhuǎn)變，進一步融洽干群關系。二是要做到管理服務化。基層黨組織和基層干部對人民群眾的服務要及時方便、實在管用，對各種問題要及時處理。三是要做到管理公平化。通過不斷完善事前公開、事中監(jiān)督、事后評議的公開機制，建立民主評議干部的制度，使基層干部增強工作責任感，提高決策水平和管理能力。

2、創(chuàng)新管理模式，建立資源整合機制，提高駕馭整體能力 一是要發(fā)揮基層黨組織作用，形成“縱到底、橫到邊”的管理模式?；鶎狱h組織要發(fā)揮核心作用，全面統(tǒng)籌，凝聚人心，自始至終，一以貫之；同時，通過黨委領導、政府負責、干部引領、群眾管理，把方方面面的力量都動員起來，形成社會管理和社會服務的合力。二是要發(fā)揮社會組織作用，形成“全覆蓋、多互動”的管理格局。各種社會組織是社會的活細胞，是社會管理和公共服務的載體。要發(fā)揮村民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁紐帶作用，提高農(nóng)村社會管理規(guī)范化、制度化程度。三是要發(fā)揮群眾自身作用，形成自我教育、自我約束的管理氛圍。要認真引導農(nóng)民群眾求富求安的強烈愿望和越來越強的自主意識、越來越高的管理熱情，相信群眾，依靠群眾，共同做好農(nóng)村社會管理工作。

3、創(chuàng)新管理方法，建立多策并舉機制，提高日常管理能力 一是要用宣傳教育、民主協(xié)商等手段管理農(nóng)村事務。充分運用廣播電視、報刊雜志、遠程教育、文藝演出等形式對農(nóng)民群眾進行教育，通過村民大會、村民代表大會、支部會議等途徑共同討論決定農(nóng)村社會管理事務，為加強農(nóng)村社會管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。二是要運用制度規(guī)范、經(jīng)濟拉動等手段管理農(nóng)村事務。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，同時對從事農(nóng)村社會管理的干部按工作量發(fā)放一定報酬，調(diào)動他們的工作積極性。三是要運用示范帶動、目標激勵等手段管理農(nóng)村事務。通過培樹典型，正確引導，使農(nóng)民群眾向先進看齊，最終達到加強農(nóng)村社會管理的目的。

第四篇：加強“三資”監(jiān)管促進農(nóng)村和諧

江西弋陽：紀委加強農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統(tǒng)一決策部署，大力加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農(nóng)村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）機關和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運行，切實落實財經(jīng)紀律。加強了財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級各項強農(nóng)惠農(nóng)專項補助資金的管理與監(jiān)督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時，支出發(fā)生有據(jù)。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。

二是結(jié)合實際，做好村級集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據(jù)村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟活動都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機制，做好農(nóng)村權(quán)力運行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監(jiān)督網(wǎng)絡。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監(jiān)督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯(lián)絡員，各試點村也成立了理財監(jiān)督小組，進一步暢通了監(jiān)督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運行，在全縣200多個新農(nóng)村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業(yè)務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會統(tǒng)一代管?！半p代”制的實施堅持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級監(jiān)理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監(jiān)督工作情況，真正實現(xiàn)了“陽光財務”。（來源:中國反腐網(wǎng)）

武鳴縣強化措施加強農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委

2011-04-15 武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，從機制建設入手,探索加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監(jiān)察、民政、國土、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門具體負責業(yè)務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮(zhèn)制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區(qū)）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權(quán)、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點，清產(chǎn)核資。加強對村級財務人員的業(yè)務培訓，規(guī)范財務管理，減少財務管理混亂現(xiàn)象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心經(jīng)管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財務監(jiān)督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級資產(chǎn)清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務得到了核實。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務482萬元。

（四）創(chuàng)新機制，探索長效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實際，積極在3個鎮(zhèn)、16個村開展農(nóng)村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產(chǎn)、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮(zhèn)的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎上，按有關規(guī)定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員 寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽光下運行——紹興加強農(nóng)村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名 出自: 中國紀檢監(jiān)察報 發(fā)表時間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關注的熱點，加強農(nóng)村集體‘三資’管理是維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進農(nóng)村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要?！苯B興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時接受村民查看。

為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經(jīng)濟所有權(quán)不變、村級集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級財務審批權(quán)不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業(yè)務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監(jiān)督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規(guī)范會計核算的同時，強化了會計的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負責全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽光下運行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設的加速推進，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎上，研究制定了《關于進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動態(tài)報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規(guī)定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經(jīng)濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內(nèi)容、時間和程序。

監(jiān)管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識?！斑^去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導致農(nóng)村干部違法違紀事件時有發(fā)生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權(quán)力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了?！碧m亭鎮(zhèn)紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態(tài)，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現(xiàn)金，并加強對集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)領用與核銷的管理，加強對農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會計代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監(jiān)督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農(nóng)村審計工作，并開發(fā)應用紹興縣農(nóng)村“三資”計算機管理系統(tǒng)，強化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管，從而促進了傳統(tǒng)管理向科學管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經(jīng)濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監(jiān)管 促進農(nóng)村和諧 邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎設施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，過分強調(diào)分的層面，削弱了統(tǒng)的層面，對“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機制，終于把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進意見談談我的看法。

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關人員，對村集體擁有的“三資”進行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報表一式三份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級清產(chǎn)核資報表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營狀況建立資源、資產(chǎn)臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對資產(chǎn)盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營項目和工程發(fā)包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領導審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心，由招投標中心發(fā)布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監(jiān)督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關各1份，（六）互動聯(lián)動

三個中心對發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應進行相關的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動和結(jié)存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時，工作不夠細，只對賬面資產(chǎn)進行了清查，沒有對賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺賬不符；對債權(quán)債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務等科目進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產(chǎn)變動進行滾動管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個中心沒有互動聯(lián)動、一體化運作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺賬上進行登記，年底也沒有進行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時，沒有監(jiān)督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監(jiān)管

1．進行清產(chǎn)核資補課 成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財產(chǎn)，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營方式、承包經(jīng)營者姓名等進行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn) 在資源、資產(chǎn)的處置上嚴格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表會議討論通過；組織由有關部門參加的評估小組進行評估，評估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門和領導批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理 村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時，隨時登記合同兌現(xiàn)情況，年終進行合同兌現(xiàn)清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營權(quán)的資源、資產(chǎn)，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構(gòu) “三資”監(jiān)管機構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范疇：由市紀委牽頭，聯(lián)合村務公開、組織、監(jiān)察、財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、水利、礦管等相關部門向市委打報告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個中心”合并，設立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡稱“中心”）?！爸行摹闭蠣可驵l(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負責鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級、特別是村級公有資產(chǎn)。對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理。年底將公有資產(chǎn)滾動管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布?！爸行摹毕略O統(tǒng)計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯(lián)動，對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經(jīng)費、配備辦公設備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監(jiān)控攝像。辦公經(jīng)費由財政保證。

3．加強隊伍建設 加強對“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務培訓，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務能力；中心工作人員在三年內(nèi)必須取得相關的從業(yè)資格。

4．履行職責 利用清產(chǎn)核資成果?！爸行摹敝魅我鶕?jù)村委會上報的關于固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務等科目進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規(guī)定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進行電腦錄入，建立電子臺賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時，評估室負責對村集體資源、資產(chǎn)的評估或?qū)Υ逦瘯峤坏脑u估價進行審核；監(jiān)管中心主任負責村委會上報的《資源、資產(chǎn)處置申請表》的審核，交領導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結(jié)果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會計室負責處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會計核算結(jié)果；統(tǒng)計室根據(jù)招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產(chǎn)的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度 責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關部門共同制定《邵武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執(zhí)行責任追究制度 在未形成習慣之前，要象組織部監(jiān)督村務規(guī)范化建設一樣，建立督查考核評分制度，根據(jù)責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調(diào)市村務公開、監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領導和相關責任人的責任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

建議實行電算化 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節(jié)省時間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)經(jīng)師 歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關于加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，現(xiàn)就加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎，也是解決當前農(nóng)村矛盾和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務增多，影響了農(nóng)村黨群干群關系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，全面加強農(nóng)村“三資” 監(jiān)管工作，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設和我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

三、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領導擔任組長的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領導小組，下設辦公室，具體負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實施日常性監(jiān)管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”基礎上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”為依托，對農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”具體業(yè)務依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級機關和企事業(yè)單位依法屬于國家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎設施、道路、農(nóng)田水利設施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產(chǎn)對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，紀委書記、分管社會事務和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長任副主任，成員由經(jīng)管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監(jiān)督把關；三是各村成立村務監(jiān)督委員會，由支部書記任召集人，村務監(jiān)督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產(chǎn)資源處置等情況進行監(jiān)督。

（四）嚴格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會、村民代表會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實行動態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項管理制度。一是落實集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實事求是地界定所有權(quán)。一時難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺賬，開展產(chǎn) 權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結(jié)合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對村集體經(jīng)濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執(zhí)行財務管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監(jiān)察部門負責查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負責監(jiān)督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作力度；財政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入財政預算；國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強對農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的組織領導機構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、密切配合、上下聯(lián)動的工作機制。

（二）加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經(jīng)費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。“一辦三中心”應加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領導小組辦公室要負責總體協(xié)調(diào)指導；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責，對村級組織的經(jīng)濟往來和資產(chǎn)處置情況，加強日常性監(jiān)控，實現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”、“鎮(zhèn)村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產(chǎn)進行有效管理，在服務中強化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強服務，為村級組織的經(jīng)濟發(fā)展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區(qū)）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，先在一些基礎條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個相對比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系。縣（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀委 中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局 三明市財政局

三明市監(jiān)察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第五篇：加強“三資”監(jiān)管促進農(nóng)村和諧

江西弋陽：紀委加強農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統(tǒng)一決策部署，大力加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農(nóng)村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）機關和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運行，切實落實財經(jīng)紀律。加強了財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級各項強農(nóng)惠農(nóng)專項補助資金的管理與監(jiān)督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時，支出發(fā)生有據(jù)。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。

二是結(jié)合實際，做好村級集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據(jù)村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟活動都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機制，做好農(nóng)村權(quán)力運行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監(jiān)督網(wǎng)絡。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監(jiān)督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯(lián)絡員，各試點村也成立了理財監(jiān)督小組，進一步暢通了監(jiān)督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運行，在全縣200多個新農(nóng)村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業(yè)務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會統(tǒng)一代管?！半p代”制的實施堅持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級監(jiān)理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監(jiān)督工作情況，真正實現(xiàn)了“陽光財務”。（來源:中國反腐網(wǎng)）

武鳴縣強化措施加強農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委2011-04-15

武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，從機制建設入手,探索加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監(jiān)察、民政、國土、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門具體負責業(yè)務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮(zhèn)制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區(qū)）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權(quán)、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點，清產(chǎn)核資。加強對村級財務人員的業(yè)務培訓，規(guī)范財務管理，減少財務管理混亂現(xiàn)象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心經(jīng)管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財務監(jiān)督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級資產(chǎn)清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務得到了核實。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務482萬元。

（四）創(chuàng)新機制，探索長效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實際，積極在3個鎮(zhèn)、16個村開展農(nóng)村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產(chǎn)、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮(zhèn)的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎上，按有關規(guī)定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽光下運行——紹興加強農(nóng)村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名出自: 中國紀檢監(jiān)察報發(fā)表時間: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關注的熱點，加強農(nóng)村集體‘三資’管理是維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進農(nóng)村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要。”紹興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時接受村民查看。

為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經(jīng)濟所有權(quán)不變、村級集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級財務審批權(quán)不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業(yè)務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監(jiān)督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規(guī)范會計核算的同時，強化了會計的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負責全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽光下運行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設的加速推進，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎上，研究制定了《關于進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動態(tài)報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規(guī)定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經(jīng)濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內(nèi)容、時間和程序。

監(jiān)管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識?！斑^去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導致農(nóng)村干部違法違紀事件時有發(fā)生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權(quán)力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了?！碧m亭鎮(zhèn)紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態(tài)，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現(xiàn)金，并加強對集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)領用與核銷的管理，加強對農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會計代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監(jiān)督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農(nóng)村審計工作，并開發(fā)應用紹興縣農(nóng)村“三資”計算機管理系統(tǒng)，強化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管，從而促進了傳統(tǒng)管理向科學管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經(jīng)濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監(jiān)管促進農(nóng)村和諧邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕

地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎設施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，過分強調(diào)分的層面，削弱

了統(tǒng)的層面，對“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機制，終于把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進意見談談我的看法。

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關人員，對村集體擁有的“三資”進行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報表一

式三份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級清產(chǎn)核資報表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營狀況建立資源、資產(chǎn)臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對資產(chǎn)盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決

議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營項目和工程發(fā)包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村

民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領導審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心，由招投標中心發(fā)布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監(jiān)督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關各1份，（六）互動聯(lián)動

三個中心對發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應進行相關的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動和結(jié)存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時，工作不夠細，只對賬面資產(chǎn)進行了清查，沒有對

賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺賬不符；對

債權(quán)債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務等科目進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產(chǎn)變動進行滾動管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個中心沒有互動聯(lián)動、一體化運作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺賬上進行登記，年底也

沒有進行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時，沒有監(jiān)督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監(jiān)管

1．進行清產(chǎn)核資補課成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財

產(chǎn)，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營方式、承包經(jīng)營者姓名等進行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn)在資源、資產(chǎn)的處置上嚴格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表

會議討論通過；組織由有關部門參加的評估小組進行評估，評估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門和領導批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹

底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時，隨時登記合同兌現(xiàn)情況，年終進行合同兌現(xiàn)清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營權(quán)的資源、資產(chǎn)，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構(gòu)“三資”監(jiān)管機構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉(xiāng)

鎮(zhèn)機構(gòu)改革范疇：由市紀委牽頭，聯(lián)合村務公開、組織、監(jiān)察、財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、水利、礦管等相關部門向市委打報告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個中心”合并，設立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡稱“中心”）?！爸行摹闭蠣可驵l(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負責鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級、特別是村級公有資產(chǎn)。對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理。年底將公有資產(chǎn)滾動管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布。“中心”下設統(tǒng)計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯(lián)動，對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經(jīng)費、配備辦公設備鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標

會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監(jiān)控攝像。辦公經(jīng)費由財政保證。

3．加強隊伍建設加強對“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務培訓，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務能力；中心工作

人員在三年內(nèi)必須取得相關的從業(yè)資格。

4．履行職責利用清產(chǎn)核資成果。“中心”主任要根據(jù)村委會上報的關于固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務等科目

進行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規(guī)定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進行電腦錄入，建立電子臺賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時，評估室負責對村集體資

源、資產(chǎn)的評估或?qū)Υ逦瘯峤坏脑u估價進行審核；監(jiān)管中心主任負責村委會上報的《資源、資產(chǎn)處置申請表》的審核，交領導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結(jié)果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會計室負責處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會計核算結(jié)果；統(tǒng)計室根據(jù)招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產(chǎn)的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關部門共同制定《邵

武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執(zhí)行責任追究制度在未形成習慣之前，要象組織部監(jiān)督村務規(guī)范化建設一樣，建立督查考核評分

制度，根據(jù)責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調(diào)市村務公開、監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領導和相關責任人的責任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

建議實行電算化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節(jié)省時間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)經(jīng)師歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關于加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，現(xiàn)就加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎，也是解決當前農(nóng)村矛盾和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務增多，影響了農(nóng)村黨群干群關系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，全面加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設和我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

三、進一步明確加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領導擔任組長的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領導小組，下設辦公室，具體負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實施日常性監(jiān)管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”基礎上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”為依托，對農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）?！班l(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”具體業(yè)務依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級機關和企事業(yè)單位依法屬于國家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎設施、道路、農(nóng)田水利設施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產(chǎn)對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，紀委書記、分管社會事務和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長任副主任，成員由經(jīng)管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監(jiān)督把關；三是各村成立村務監(jiān)督委員會，由支部書記任召集人，村務監(jiān)督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產(chǎn)資源處置等情況進行監(jiān)督。

（四）嚴格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會、村民代表會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實行動態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項管理制度。一是落實集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實事求是地界定所有權(quán)。一時難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺賬，開展產(chǎn)

權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結(jié)合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對村集體經(jīng)濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執(zhí)行財務管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監(jiān)察部門負責查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負責監(jiān)督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作力度；財政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入財政預算；國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強對農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的組織領導機構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、密切配合、上下聯(lián)動的工作機制。

（二）加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經(jīng)費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。“一辦三中心”應加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領導小組辦公室要負責總體協(xié)調(diào)指導；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責，對村級組織的經(jīng)濟往來和資產(chǎn)處置情況，加強日常性監(jiān)控，實現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心”、“鎮(zhèn)村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產(chǎn)進行有效管理，在服務中強化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強服務，為村級組織的經(jīng)濟發(fā)展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區(qū)）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，先在一些基礎條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個相對比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系?？h（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀委中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局三明市財政局

三明市監(jiān)察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日