第一篇：國外生態(tài)城市建設(shè)立法經(jīng)驗及對中國的啟示

國外生態(tài)城市建設(shè)立法經(jīng)驗及對中國的啟示

改革開放以來，中國城市化進人了一個快速發(fā)展的時期。據(jù)世界銀行的報告，中國城市化水平已由1980年的20％發(fā)展到2002年的38％。作為世界上城市化進程速度最快的國家之一，中國人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾日益突出。國外經(jīng)驗表明，立法先行，運用法律的強制約束力，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾，是促進城市可持續(xù)發(fā)展的根本制度保障。自20世紀(jì)80年代末以來，中國一些大中小城市相繼提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，目前660多個城市中，已有近百個城市提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。然而由于相關(guān)立法不完善，中國生態(tài)城市建設(shè)在城市規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行、公眾參與等方面存在許多問題。因此，借鑒國外生態(tài)城市建設(shè)立法經(jīng)驗，通過完善的立法建立健全保障中國生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)體系，對于依法規(guī)范生態(tài)城市建設(shè)，避免重復(fù)發(fā)達國家“先污染后治理”的老路，是當(dāng)務(wù)之急。

1、國外生態(tài)城市建設(shè)立法概況及特點分析

從20世紀(jì)60年代末起，一些工業(yè)發(fā)達國家開始通過嚴(yán)格的立法來推進城市生態(tài)化建設(shè)并取得明顯成效，例如，日本、美國、德國、法國、荷蘭等。這些國家通過立法，已經(jīng)建立了涉及綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費、綠色貿(mào)易、綠色稅收、綠色審計、綠色教育、公眾參與等一系列完善的生態(tài)城市建設(shè)的法律保障體系。下面以日本、美國、歐盟為例論述國外生態(tài)城市建設(shè)立法的特點。

1．1日本城市生態(tài)化建設(shè)立法進程

日本國土面積狹小，人口密度高，自然資源匱乏，人口、資源和環(huán)境對經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束使日本成為世界上環(huán)境立法最全面和最早探索循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式的國家之一。目前，日本的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為城市型環(huán)境問題，有關(guān)城市生態(tài)化建設(shè)方面的立法大多存在于環(huán)境法律體系之中。作為環(huán)境保護綜合性的基本大法，日本環(huán)境法的立法經(jīng)歷了從1967年的《公害對策基本法》到1972年的《自然環(huán)境保全法》，再到1993年的《環(huán)境基本法》的過程，立法目的從公害控制發(fā)展到對環(huán)境整體的保護，立法目的不斷深化?！董h(huán)境基本法》針對城市型污染提出了生態(tài)環(huán)境保護基本策略，提倡全程的環(huán)境保護，確認了國家、政府、企業(yè)、民眾等社會主體在環(huán)境保護方面的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范全社會的環(huán)境保護行動，積極支持環(huán)境教育和民間環(huán)?；顒樱€涉及提供環(huán)境信息服務(wù)與發(fā)展環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)。自1993年以來，日本相繼頒布《容器包裝回收法》、《環(huán)境影響評價法》、《家電產(chǎn)品回收法》、《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《綠色購買法》、《建筑廢物回收法》、《容器再利用法》、《食品回收法》、《汽車回收法》、《化學(xué)物質(zhì)綜合管理法》、《家用電器再利用法》等法律，其中的《推進形成循環(huán)型社會基本法》，提出“促進物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負荷，從而謀求實現(xiàn)經(jīng)濟的健全發(fā)展，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會”，從法制上保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。日本環(huán)境立法重視建立綜合性基本環(huán)境計劃和協(xié)調(diào)機制，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取行政控制和市場調(diào)節(jié)等多元機制相結(jié)合的管理方式，強調(diào)民眾參與和公民的環(huán)境權(quán)益，最終確立了整體環(huán)境觀指導(dǎo)下的統(tǒng)一、綜合性的環(huán)境基本法模式，通過理性化的漸進法律制度設(shè)計，形成健全的環(huán)境法律體系。

日本建設(shè)省從1992年開始組織專家研究生態(tài)城市建設(shè)。北九州市從1997年開始實施以環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)開發(fā)、減少垃圾、實現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)計劃。目前，日本的城市規(guī)劃中，與土地、住宅、城市建設(shè)相關(guān)的法律有200多個，城市規(guī)劃法是其中的母法。在法律體系中《國土綜合開發(fā)法》、《國土利用規(guī)劃法》等全國性、綜合性土地利用規(guī)劃法律是《城市規(guī)劃法》的基礎(chǔ)。與《城市規(guī)劃法》關(guān)系密切的平行法律有《土地收用法》、《地方稅法》、《農(nóng)地法》、《森林法》、《自然環(huán)境保護法》等。與《城市規(guī)劃法》關(guān)系密切的下屬范疇的法律有：《建筑基準(zhǔn)法》、《土地區(qū)劃整理法》、《城市再開發(fā)法》、《新住宅地開發(fā)法》、《城市公園法》、《文物保護法》、《河流法》、《港灣法》、《道路法》、《軌道交通法》、《停

車場法》以及其它與城市道路、市政、公園、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的法律。上述法律法規(guī)體系有效規(guī)范著日本的生態(tài)城市建設(shè)，起到良好效果。

1．2美國生態(tài)城市建設(shè)立法概況

美國的環(huán)境法律制度分為地方、地區(qū)、州和聯(lián)邦四個層次，不同的行政管轄區(qū)域具有不同的規(guī)制方案。作為普通法法系國家，其綜合性的環(huán)境成文法——《國家環(huán)境政策法》制定于1969年，較早體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想，形成了命令控制、排污控制、技術(shù)強制和市場控制這四種模式?！秶噎h(huán)境政策法》還創(chuàng)造了環(huán)境影響評價制度，有效矯正了傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略忽視環(huán)境利益和環(huán)境價值的弊端，符合經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，取得了良好實效。單行立法方面，美國是世界上最早以立法推行污染預(yù)防的國家，并特別重視發(fā)展環(huán)境技術(shù)，其污染預(yù)防包括污染物的源頭預(yù)防和消減、再循環(huán)利用以及必要的末端處理等環(huán)節(jié)J。其《資源保護和回收法》就是對危險廢物實施全過程監(jiān)控的綜合性環(huán)境基本法，該法有力地促進了廢物循環(huán)和綜合利用。

從20世紀(jì)70年代起，隨著環(huán)境問題的激化與公眾環(huán)境意識的增強，促成美國先后通過《清潔空氣法》、《清潔水法》、《環(huán)境教育法》、《職業(yè)安全和健康法》、《噪聲控制法》、《寧靜社區(qū)法》和《綜合環(huán)境反應(yīng)、補償和責(zé)任法》等。同時，美國對土地利用的規(guī)劃管理進行了城市規(guī)劃歷史上劃時代的變革。其主要表現(xiàn)為：一是為保護城市環(huán)境、維護社會公正，強化“土地用途管制”的調(diào)控機制；二是對土地概念的新認識，城市規(guī)劃的廣域化和中央集權(quán)化，開發(fā)控制機制的改善與強化。城市規(guī)劃成為實現(xiàn)經(jīng)濟成長、環(huán)境保護和社會公平的法制保障。例如，美國的加利福尼亞州，在1971年以前城市總體規(guī)劃處于顧問性地位，重視城市規(guī)劃的人不多。1971年以后，加州開始承認總體規(guī)劃的重要性，并通過司法判例使城市總體規(guī)劃取得了城市開發(fā)憲法的地位，所有土地利用資格的審批權(quán)力必須以它為依據(jù)。據(jù)該州有關(guān)法律規(guī)定，城市總體規(guī)劃必須具備防治環(huán)境污染和環(huán)境安全等要素j。1990年通過的《污染預(yù)防法》，宣布“對污染應(yīng)該盡可能地實行預(yù)防或源削減是美國的國策”。1992年頒布的《能源法》，規(guī)定開發(fā)和利用太陽能、風(fēng)能、生物能及沼氣等新能源將享受稅收優(yōu)惠，立法鼓勵使用新能源、推廣新技術(shù)和淘汰落后工藝等。2000年頒布的《有機農(nóng)業(yè)法》，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出嚴(yán)格規(guī)范，生態(tài)城市伯克利發(fā)展的都市型農(nóng)業(yè)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。

1．3歐盟生態(tài)城市建設(shè)立法態(tài)勢

歐盟的大多數(shù)國家自20世紀(jì)60年代末起就開始關(guān)注城市建設(shè)對生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的要求。歐洲1973年的第一個環(huán)境行動計劃就討論了城市可持續(xù)發(fā)展政策，之后在環(huán)境領(lǐng)域建立了管理機構(gòu)。隨著公眾環(huán)保意識的增強、生態(tài)法規(guī)的頒布，歐盟國家有關(guān)城市生態(tài)化建設(shè)的科學(xué)知識、工程技術(shù)、政府管理和公眾行為均達到了較高水平，包括：經(jīng)濟發(fā)展與城市生態(tài)的協(xié)調(diào)；污染控制、節(jié)能措施和可更新能源的使用；水資源的嚴(yán)格管理；城市生態(tài)景觀的明顯改善；公民積極參與生態(tài)建設(shè)。歐盟的環(huán)境法規(guī)是基礎(chǔ)性準(zhǔn)則。歐盟成員國的環(huán)境立法需要同歐盟的環(huán)境立法接軌，成員國法律的調(diào)整則是一個轉(zhuǎn)變過程。要加入歐盟的國家必須通過談判與歐盟就未來的發(fā)展達成一致，符合歐盟的法規(guī)水平和這些國家在改善環(huán)境狀況方面的意向是談判的標(biāo)準(zhǔn)之一。許多成員國為達到歐盟環(huán)境法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)而積極采取措施，例如，德國于1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》明確宣布：“本法的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”；法國有關(guān)法律規(guī)定到2003年要有85％的包裝廢物得到循環(huán)使用；荷蘭將歐盟的環(huán)境法規(guī)都融人其立法中，而且清潔產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用有來自消費者的壓力。

從德國的城市建設(shè)法制看，經(jīng)過近兩個世紀(jì)的不斷充實完善，其城市規(guī)劃法已發(fā)展成為以《建設(shè)法典》為主導(dǎo)法律，包括《空間秩序法》、《聯(lián)邦自然保護法》、《城市建設(shè)促進法》、《聯(lián)邦有害物質(zhì)防護法》、《文物保護法》、《田地重整法》以及《建設(shè)法典措施法》、《地產(chǎn)交易計價原則的規(guī)定》、《建設(shè)用地的法律規(guī)定》、《規(guī)劃圖例的法律規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)，覆蓋空間秩序規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護等諸多層面的綜合體系。其《建設(shè)法典》特別強調(diào)在規(guī)劃編制之前與完成之后的公眾參與以及其它城建、環(huán)保等國家行政部門的參與。

總之，從國外城市生態(tài)化建設(shè)的實踐看，除了公眾有較強的環(huán)保意識和生態(tài)建設(shè)的參與意識外，還擁有崇尚法治的社會氛圍，注重通過嚴(yán)格的立法來保障城市社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮立法的規(guī)范、強制和保障作用，構(gòu)建了符合城市生態(tài)化發(fā)展要求的法律體系，使法律成為推進城市生態(tài)化建設(shè)順利進行的根本的制度保障。

2、中國現(xiàn)階段生態(tài)城市建設(shè)立法狀況分析

在立法上，中國有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)有三類：一是《環(huán)境保護法》及各部污染防治法，這些法律法規(guī)對城市的環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。例如，《大氣污染防治法》中明確提出“劃定大氣污染防治重點城市”，“防治城市揚塵污染”、防治城市飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、城市要使用清潔能源等規(guī)定；《固體廢物污染防治法》中專章規(guī)定“城市生活垃圾污染的防治”；《水污染防治法》中強調(diào)“城市污水要集中處理”；《環(huán)境噪聲防治法》中，有很多針對“城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)”的立法規(guī)范。二是以《城市規(guī)劃法》為核心，包括《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境管理條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》等以解決城市發(fā)展諸多矛盾為目的的法律法規(guī)。三是許多省市積極開展了地方性城市生態(tài)環(huán)境保護的綜合性法規(guī)的立法工作。例如，2004年11月，由貴州省貴陽市人大常委會正式頒布的《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》開始施行，從法規(guī)上保障循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市建設(shè)能夠長期規(guī)范地堅持下去。深圳市政府從2004年起全面開展生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃工作，并提出建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟、緊密結(jié)合地方實際的環(huán)境保護法規(guī)體系，依法強化環(huán)境監(jiān)督管理等。目前，中國相關(guān)立法對生態(tài)城市建設(shè)起到了重要的法制保障作用，但也存在以下問題：

第一，盡管中國現(xiàn)已初步形成包括憲法、法律以及相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)所構(gòu)成的保障城市生態(tài)化建設(shè)的法律法規(guī)體系，但與國外較完善、成熟的規(guī)范城市生態(tài)化建設(shè)的法制相比，中國的相關(guān)立法還處于較低層次，某些法律、法規(guī)甚至有沖突之處。中國環(huán)境法多為污染防治立法，缺少促進生態(tài)化建設(shè)的立法。從環(huán)境法律法規(guī)的創(chuàng)制來看，由于缺乏公開透明的促進公眾、企業(yè)和社會組織參與立法活動的法定程序和機制，導(dǎo)致一些法規(guī)在頒布后才發(fā)現(xiàn)缺乏針對性，脫離實際而難以實施，甚至出現(xiàn)不必要的立法沖突。另一方面，現(xiàn)行環(huán)境立法權(quán)多由行政權(quán)支配，屬于行政管制立法，對公民環(huán)境權(quán)利的實體及程序性規(guī)定既少，又不明確，缺乏可操作性。當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益受到侵害時，很難通過適用具體法律實現(xiàn)救濟。這既背離了公眾參與環(huán)境保護的環(huán)境法原則，也造成公眾環(huán)保意識不高以及生態(tài)建設(shè)力量薄弱。

第二，從立法導(dǎo)向看，國外立法將可持續(xù)發(fā)展、尊重生態(tài)規(guī)律、預(yù)防污染、污染者負擔(dān)、污染物綜合控制，尤其是公眾參與、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護綜合決策等原則納入立法中，而中國并沒有完全納入。中國現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)多是在計劃經(jīng)濟時代制定的，體現(xiàn)了從人的利益出發(fā)間接保護環(huán)境的人類中心主義倫理觀，與當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀要求完全不符，這就要求在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下重構(gòu)環(huán)境立法，以構(gòu)建促進整個環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)有序更替與演進的環(huán)境法律體系。

第三，《城市規(guī)劃法》在生態(tài)城市建設(shè)中至關(guān)重要，但中國城市規(guī)劃法現(xiàn)已滯后于城市生態(tài)化建設(shè)的要求，存在以下問題：一是規(guī)劃對城市建設(shè)的軟約束。許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已突破原定規(guī)劃的現(xiàn)象與總體規(guī)劃的實施進程滯后于規(guī)劃期限的現(xiàn)象同時并存；城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)浪費并存；城市建設(shè)時序混亂，基礎(chǔ)設(shè)施不能合理布局和相互銜接，道路建設(shè)修了挖，挖了又修。二是土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接問題缺乏明確的法律界定。由于對城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細則，規(guī)劃部門與土地管理部門分而治之，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶。三是開發(fā)區(qū)建設(shè)缺乏明確的法律規(guī)范，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，破壞了城市的總體規(guī)劃。各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等可獨立進行規(guī)劃，自成體系，給城市的長遠健康發(fā)展埋下隱患。四是缺乏規(guī)劃監(jiān)督約束機制，違法建筑泛濫、環(huán)境污染嚴(yán)重。

3、國外生態(tài)城市建設(shè)立法對中國的啟示

根據(jù)日本、美國、歐盟等國家城市生態(tài)化建設(shè)的立法經(jīng)驗，結(jié)合國情，中國需要從以下幾方面完善生態(tài)城市建設(shè)立法。

3．1確立可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境權(quán)的憲法地位

在憲法中確認和保障“可持續(xù)發(fā)展”，并與國際接軌，共同履行《21世紀(jì)議程》所規(guī)定的國際義務(wù)，是生態(tài)時代憲政重心從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以生態(tài)、知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟的必然表現(xiàn)。從國外立法的演進歷程看，隨著城市化進程加速所導(dǎo)致的人與自然矛盾的不斷加劇，尤其是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后，許多國家在憲法中增加了“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容，有的國家還把公民有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法中。隨著可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境權(quán)的憲法地位的逐步確立，各國法律“生態(tài)化”趨勢明顯，開始出現(xiàn)全球環(huán)境法的趨同現(xiàn)象。雖然中國現(xiàn)行憲法第9條、第10條、第22條和第26條已明確了國家在環(huán)境保護方面的職責(zé)，是環(huán)境保護立法的憲法依據(jù)，但可持續(xù)發(fā)展概念的內(nèi)涵與外延要比環(huán)境保護的概念深刻廣泛得多?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及人口、糧食、物種和遺傳資源、能源、工業(yè)、人居環(huán)境等一系列重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，所以中國如果確立了可持續(xù)發(fā)展的憲法地位，將有利于把尊重生態(tài)規(guī)律，促進綠色生產(chǎn)、綠色消費和綠色貿(mào)易的立法精神融人整個法律體系中。同時，在憲法中明確公民的環(huán)境權(quán)，將有利于從憲法層次，為促進環(huán)保與生態(tài)化建設(shè)的公眾參與提供立法依據(jù)。

3．2修改完善現(xiàn)行《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》體系

環(huán)境保護法的修改方面：一是修改現(xiàn)行環(huán)境保護法側(cè)重污染防治的狀況，確立對廣義的環(huán)境保護進行全面綜合整體規(guī)范的立法模式，為環(huán)境單項法的立法提供依據(jù)，并發(fā)揮指導(dǎo)地方政府進行有針對性的地方環(huán)境立法的作用。二是構(gòu)建以預(yù)防為主和全過程控制的環(huán)境管理模式，實現(xiàn)行政機關(guān)間的有效配合與協(xié)作。三是明確公民參與環(huán)保的具體機制和渠道，建立促進非政府環(huán)保組織發(fā)展的激勵機制。

城市規(guī)劃法的修改方面，借鑒國外經(jīng)驗，明確《城市規(guī)劃法》在城市法中的核心地位，協(xié)調(diào)與土地、農(nóng)村規(guī)劃、自然保護、市政、交通、文物保護等相關(guān)法律的關(guān)系。城市建設(shè)應(yīng)力求經(jīng)濟目標(biāo)、社會目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)相統(tǒng)一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和街區(qū)布局，在不斷完善城市社會經(jīng)濟功能的同時，力圖改變生態(tài)功能脆弱的狀況。要合理控制城市規(guī)模，把城市建設(shè)從外延擴大轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。切實發(fā)揮城市規(guī)劃法對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，建立對規(guī)劃行政主管部門及其公務(wù)員的監(jiān)督約束機制。

3．3通過立法促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

國外經(jīng)驗表明，循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)城市的支撐和標(biāo)志，其運行是通過實施生態(tài)預(yù)算、生態(tài)指標(biāo)、綠色會計、環(huán)境審計、環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)等建立可持續(xù)的生產(chǎn)、生活和消費模式，并促進再生資源的回收利用和資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國外的循環(huán)經(jīng)濟立法，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理領(lǐng)域內(nèi)，建立消費拉動、政府采購、政策激勵的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，使循環(huán)利用資源和保護環(huán)境者有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。借鑒國外經(jīng)驗，全國人大常委會現(xiàn)已將制定循環(huán)經(jīng)濟法

納入立法規(guī)劃。

3．4通過立法加強環(huán)境教育、鼓勵公眾參與

從環(huán)境意識看，國外通過立法加強生態(tài)文明的建設(shè)，向公眾提供免費的環(huán)境教育，公民有較強的環(huán)境意識和參與意識。美國等發(fā)達國家在20世紀(jì)70年代就頒布了環(huán)境教育方面的法律法規(guī)，促使國家、地方政府和經(jīng)濟機構(gòu)積極支持環(huán)境教育，20世紀(jì)90年代后環(huán)境教育的內(nèi)容已邁向可持續(xù)發(fā)展教育¨。盡管中國政府1994年頒布的《中國2l世紀(jì)議程》，明確提出通過教育提高全民環(huán)境意識，1996年頒布的《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》，提出實施全民環(huán)境道德教育的長期規(guī)劃，但與發(fā)達國家的教育力度和國民的環(huán)境意識相比，中國還有很大的差距，也不適應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的要求。環(huán)境教育的內(nèi)容包括環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法律和環(huán)境倫理等諸多方面，可通過制定《環(huán)境教育法》構(gòu)建面向全民全程終生的環(huán)境教育體系，要通過剛性的生態(tài)城市建設(shè)法制與柔性的環(huán)境教育的良性互動，促進生態(tài)城市建設(shè)的法治化。同時，可考慮在國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境許可聽證暫行辦法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定《公眾參與環(huán)保法》，確保公眾通過法定程序和途徑全面參與政府的環(huán)境保護行政管理活動，在涉及環(huán)保的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，建立公眾知情權(quán)機制、表達機制、監(jiān)督機制和救濟機制，促進全社會參與生態(tài)環(huán)境保護。

第二篇：國外養(yǎng)老經(jīng)驗對中國養(yǎng)老的啟示

國外養(yǎng)老對中國養(yǎng)老的啟示

1歐美國家

法盛全球資產(chǎn)管理公司根據(jù)各國財務(wù)狀況、物質(zhì)福利、健康和生活質(zhì)量等指標(biāo)評出全球退休指數(shù)。評出世界上最適合養(yǎng)老的十大國家，位居榜單前十位的國家，其中7個歐洲國家，1個北美洲國家，2個大洋洲國家。

（1）瑞士是全球公認的、名副其實的“最適合養(yǎng)老的國家”。居住環(huán)境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運動，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫(yī)療保健體系和強制性養(yǎng)老金制度等讓瑞士成了“最適合養(yǎng)老”的國家。

一是時間銀行。

“時間銀行”由瑞士開發(fā)的一個養(yǎng)老項目，即人們在退休以后，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務(wù)時間將會存入社保系統(tǒng)的個人賬戶內(nèi)，“時間銀行”會將服務(wù)時間統(tǒng)計出來，并頒發(fā)一張“時間銀行卡”，在未來自己需要他人照顧時，可取出使用。另外，對于那些已經(jīng)把時間存起來，但最后由于種種原因不使用“時間”的老人，“時間銀行”便把義務(wù)服務(wù)的時間折合成一定的金錢或物質(zhì)獎勵，返還給老人。

二是，先進貼心的養(yǎng)老院。

瑞士大概有1700家養(yǎng)老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養(yǎng)老院的規(guī)模都不大，每家通常設(shè)有幾十至三百張床位不等。雖然容納人數(shù)不多，與其他歐洲國家相比，瑞士養(yǎng)老院基本可以做到1個專業(yè)護工照顧1個老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養(yǎng)老基金），目前資產(chǎn)達到10000億美元，成為世界上最大的養(yǎng)老基金。除以挪威520萬人，相當(dāng)于每人擁有19萬美元的養(yǎng)老財富

在挪威并沒有“養(yǎng)兒防老”的說法，他們更樂于去到養(yǎng)老院養(yǎng)老。挪威養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境靜逸、空氣清新，關(guān)注老人的身體心靈。很多養(yǎng)老院都會為長者開設(shè)演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語培訓(xùn)等活動，甚至連心理醫(yī)師、音樂理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養(yǎng)老很好的國家，比如我們的鄰居，日本和韓國。

（1）韓國的社會保障做的很好，社會保險（四大保險）、公共扶持（醫(yī)療保障等）、社會福利服務(wù)。

韓國現(xiàn)代養(yǎng)老金體系的發(fā)展起源于1960年設(shè)立的公務(wù)員養(yǎng)老金計劃。1963年，韓國從公務(wù)員養(yǎng)老金計劃中分離出軍人養(yǎng)老金計劃；1975年，韓國設(shè)立了私立學(xué)校教師養(yǎng)老金計劃；1988年，韓國建立覆蓋全民的國民養(yǎng)老金計劃。公務(wù)員、軍人及私立學(xué)校教工等特殊職業(yè)養(yǎng)老金與國民養(yǎng)老金計劃形成了第一支柱的公共養(yǎng)老社會保障制度。1994年和2005年，韓國分別引入了第三支柱個人養(yǎng)老金計劃和第二支柱退休養(yǎng)老金計劃作為國民養(yǎng)老金計劃的補充。2008年，韓國引入基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金計劃，資金由財政撥付，用于保障低收入老年家庭，構(gòu)成了零支柱。至此，韓國形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發(fā)展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養(yǎng)老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴(yán)重，社會中的各個行業(yè)都有大量的高齡工作者。

日本的養(yǎng)老保險有三個層次，國民年金，厚生年金和共濟年金，厚生年金基金和企業(yè)年金，這些福利幾乎包括了社會中所有年齡及階層的人，所以說日本的養(yǎng)老機制福利，社會福利都是很好的。

日本的養(yǎng)老體系經(jīng)歷了多次改革并具備了有以下特點，多結(jié)構(gòu)形式的制度、養(yǎng)老保險基金的金融上的運用。

3我國

我國的養(yǎng)老機制也經(jīng)歷了多次改革，在制度不斷完善改進的過程中，我國老年人的福利也在不斷改進，比如我們身邊的例子，在我們家鄉(xiāng)老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優(yōu)惠，有老年免費卡和老年優(yōu)惠卡，對老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過程中，我特別驚訝于瑞士的時間銀行制度。因為我國較大的人口基數(shù)，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個制度能很好的彌補劣勢并把它轉(zhuǎn)為優(yōu)勢。因為養(yǎng)老對于我國比較大的一個問題是護理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導(dǎo)致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對于一個孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會給孩子加大負擔(dān)。而如果實行這種制度，創(chuàng)建這么一個組織，參與這個組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀(jì)更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護理人員，甚至可以幾個老人配備一個有醫(yī)學(xué)知識的護理人員也是可以的。

另外，我國國家綜合實力的增長，國家富強，雖然還沒達到發(fā)達國家但已經(jīng)全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國家可以再接再厲，吸取日本挪威等國家高福利的經(jīng)驗，繼續(xù)增加老年人的福利。

第三篇：國外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗

國外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗

2006-8-

211 引言

生態(tài)城市思想提出后，有關(guān)的示范建設(shè)也在世界上廣泛展開，目前國外已有不少城市取得了建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗和效果。1992年美國在加州伯克萊實施了生態(tài)城市計劃，其理念和做法在全球產(chǎn)生了廣泛的影響。新加坡經(jīng)過幾十年努力，已建設(shè)成為舉世公認的花園城市和生態(tài)型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態(tài)城項目是該國第一例生態(tài)城市規(guī)劃，不僅涉及社區(qū)和建筑的物質(zhì)循環(huán)規(guī)劃，還涉及社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它走出傳統(tǒng)商業(yè)開發(fā)的老路，提出了“社區(qū)驅(qū)動”的生態(tài)開發(fā)模式；懷阿拉市則充分融合了可持續(xù)發(fā)展的各種技術(shù)，包括城市設(shè)計原則、建筑技術(shù)、設(shè)計要素與材料、傳統(tǒng)的能源保證與能源替代、可持續(xù)的水資源使用和污水的再使用等，解決了該市的能源與資源問題。巴西的庫里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽全球，其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)革新與垃圾循環(huán)回收入項目、能源保護項目曾榮獲國際大獎。日本的九州市從上世紀(jì)90年代初開始以減少垃圾、實現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的構(gòu)想。德國Erlangen市率先執(zhí)行“21世紀(jì)議程”有關(guān)決議，采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，進行綜合生態(tài)規(guī)劃，成為德國“生態(tài)城市”先鋒市。西班牙馬德里與德國柏林合作，重點研究、實踐城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋、雨水就地滲入地下、推廣建筑節(jié)能技術(shù)材料、使用可循環(huán)材料等，改善了城市生態(tài)系統(tǒng)狀況。此外印度的班加羅爾、巴西的桑托斯市、意大利的羅馬、美國的華盛頓、克利夫蘭和波特蘭大都市區(qū)、俄羅斯的莫斯科、澳大利亞悉尼、坎培拉等城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)或開展這方面研究。建設(shè)成果突出、影響較大的工作有美國加州伯克萊生態(tài)城市計劃(1992)、克利夫蘭和波特蘭大都市區(qū)、印度的班加羅爾，巴西的庫里蒂巴和桑托斯市、澳大利亞的懷阿拉市和Halifax生態(tài)城市建設(shè)計劃(1994)、新西蘭的Waitakere市、丹麥的哥本哈根、日本東京生態(tài)城市建設(shè)計劃(1993)等。當(dāng)前的趨勢是從傳統(tǒng)上那些小城市／鎮(zhèn)延伸到一些開發(fā)時間較長、城市空間較大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)雜的國際大都市，如：東京、紐約、倫敦這樣的全球性大都市，以及像新加坡、香港、漢城這樣的洲際性大都市。與生態(tài)城市已有的豐富理論相比，這些實踐并不完善，也并不是嚴(yán)格意義上的生態(tài)城市建設(shè)，這些城市只是在向生態(tài)城市邁進的道路上走得更近一些，但卻已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和總結(jié)。

當(dāng)前我國學(xué)界對國外生態(tài)城市建設(shè)的研究，還停留在案例介紹階段，對這些成功的經(jīng)驗并未有全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文試圖深入分析當(dāng)前較為成功的建設(shè)案例，對其經(jīng)驗進行系統(tǒng)的總結(jié)和梳理，以圖為我國的生態(tài)城市建設(shè)提供一些借鑒和啟發(fā)。國外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗

總結(jié)國外影響較大的生態(tài)城市建設(shè)案例，其成功的經(jīng)驗主要在于明確而具體現(xiàn)實的目標(biāo)體系、具體的項目、突出的重點領(lǐng)域、城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的一體化、詳細的分工實施體系、廣泛的公眾參與，加上具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構(gòu)及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。

需要指出的是，這里所說的生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗，并不是對已經(jīng)存在的“生態(tài)城市／鎮(zhèn)”的建設(shè)實踐經(jīng)驗進行總結(jié)(因為尚不存在真正意義上的生態(tài)城鎮(zhèn))，而主要是敘述和總結(jié)以“生態(tài)城市”為目標(biāo)的生態(tài)城市建設(shè)試驗和實踐過程。即使是那些并沒有明確提出要建設(shè)“生態(tài)城市”的城市或地區(qū)，只要其實踐活動對“生態(tài)城市”建設(shè)具有積極的、可借鑒的意義，我們?nèi)匀话堰@些實踐當(dāng)作生態(tài)城市建設(shè)的實踐來對待。

2.1 明確而具體、現(xiàn)實的目標(biāo)

西方國家的生態(tài)城市建設(shè)，一開始就非常注重對目標(biāo)的設(shè)計。面對紛繁復(fù)雜的城市生態(tài)問題，這些目標(biāo)的設(shè)計者并沒有好高騖遠地想要一下子改變一切，提出諸如在我國生態(tài)城市

建設(shè)中經(jīng)常提出的如“經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”等等宏大而空洞的目標(biāo)，而往往是從小處入手，非常具體和貼近現(xiàn)實，能夠直接用于指導(dǎo)實踐活動。如丹麥生態(tài)城市建設(shè)的階段性環(huán)境目標(biāo)是：試驗區(qū)內(nèi)水的消費量減少10%、電消費量減少10%、回收入家庭垃圾減少城區(qū)垃圾生產(chǎn)、通過建立60個堆肥容器回收入10%的有機垃圾制作堆肥、回收入40%的建筑材料。這樣的目標(biāo)清晰明確，利于公眾的理解和積極參與，也便于利用職能部門主動組織規(guī)劃建設(shè)，保障了生態(tài)城市建設(shè)能一步一個腳印地取得實質(zhì)性的成果。

2.2 具體的項目

不論是歐洲還是美洲，生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)后面，總是有具體的項目支撐，并且有保證這些項目得以實施的政策。

譬如，被譽為全球“生態(tài)城市”建設(shè)樣板的美國加州伯克利，它的實踐就是建立在一系列具體的行動項目之上，如建設(shè)慢行車道、恢復(fù)廢棄河道、沿街種植果樹、建造利用太陽能的綠色居所、通過能源利用條例來改善能源利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置公交線路、提倡以步代車、推遲并盡力阻止快車道的建設(shè)、召開有關(guān)各方參加的城市建設(shè)會議，等等。這些項目在有些人看來可能是微不足道的，但正是微不足道的行動使生態(tài)城市建設(shè)得以扎實有效地進行。

又譬如，德國生態(tài)城市弗萊堡建設(shè)別具特色的項目包括：①大氣環(huán)境保護項目，依據(jù)交通污染占到了大氣污染的80%的調(diào)查結(jié)果，弗萊堡通過加強城市與周邊地區(qū)之間公共交通系統(tǒng)和鼓勵自行車使用，來進行環(huán)境保護。經(jīng)過長期有序地建設(shè)城市有軌和公共汽車交通，形成了與整個周邊地區(qū)融為一體的公交換乘網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一了在價格上極具吸引力的票價體系，鼓勵市民在所有公交換乘地點換乘城市公共交通，方便到達城市和郊區(qū)的各個出行點，減少私人汽車的出行，降低空氣污染。另一方面，通過積極發(fā)展與郊區(qū)相連的自行車道路網(wǎng)絡(luò)、在市區(qū)增建自行車停車場和停車位，使自行車交通在城市交通中的比重逐年得到提高，極大地減少了由于交通發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境污染。②能源利用的環(huán)境保護項目，通過在節(jié)約能源、使用新型能源以及發(fā)展熱電聯(lián)合等三個方面來減少環(huán)境負擔(dān)，提高城市生活質(zhì)量。其中，在節(jié)約能源方面，該市通過提高能源價格以及分發(fā)節(jié)能燈等方式減少居民的能源消耗。在開發(fā)新能源方面，利用對太陽能研究、開發(fā)和生產(chǎn)項目的資助以及建設(shè)“太陽能城市”等措施來推廣新能源的利用。此外還有城市垃圾處理項目、居民區(qū)生態(tài)環(huán)境處理項目等等，每一個項目都具體明確并有系統(tǒng)的推進措施，保證了生態(tài)城市建設(shè)項目按科學(xué)的軌道穩(wěn)步推進。

2.3 廣泛的群眾參與

在美國生態(tài)學(xué)家Richad Rezister提出的生態(tài)城市建設(shè)的十項計劃中，第一項就是普及與提高人們的生態(tài)意識。公眾是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費者、保護者，因此，國外成功的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)都刻意地鼓勵盡可能廣泛的公眾參與，無論從規(guī)劃方案的制定、實際的建設(shè)推進過程、還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。這種做法，在很多城市收入到了良好的效果，可以說，廣泛的群眾參與是國外生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)得以成功的一個重要保證。

如哈利法克斯生態(tài)城創(chuàng)立了“社區(qū)驅(qū)動”的一切程序?！吧鐓^(qū)驅(qū)動”是開發(fā)由社區(qū)控制，社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和維護全過程都由社區(qū)居民參與，是一種社區(qū)自助性開發(fā)方式。社區(qū)開發(fā)的管理機構(gòu)一管理組，是通過邀請個人和重要組織的代表加入而組建的。作為居民、簽約的投資者或支持者(人或組織)，在個人或者組織的目標(biāo)是恰當(dāng)、允許的情況下，可通過各種方式參與社區(qū)建設(shè)。每一個居民都可參加到生態(tài)城市“赤腳建筑師計劃”隊伍中去。在來自股權(quán)登記和居民會議反饋的基礎(chǔ)上，一系列赤腳建筑師計劃評議會、設(shè)計討論會傳遞有計劃、開發(fā)及設(shè)計方方面面的信息，這些信息涉及從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、歷史、生態(tài)到社區(qū)藝術(shù)、設(shè)計，從地方規(guī)劃、管理到整個場地規(guī)劃建議，從詳細設(shè)計、材料獲取到場地建設(shè)組織和程序等內(nèi)容。每居民都可參與計劃最后的詳細設(shè)計，同時在設(shè)計、建設(shè)過程中學(xué)到城市生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論和實踐應(yīng)用知識，使建設(shè)者既了解社區(qū)，又了解生態(tài)學(xué)。建筑師、城市

生態(tài)學(xué)家則在其中起咨詢、教育的作用。社區(qū)還設(shè)有城市生態(tài)中心作為公共教育場所，公眾在這里通過圖書館、展覽、咨詢、報告可方便地知曉城市生態(tài)的有關(guān)知識，了解生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)進展。這種廣泛的公眾參與和公眾的深度參與是項目得以成功的重要保障。

又如德國生態(tài)城市Erlansen城在建設(shè)中，努力與市民一起進行規(guī)劃，有意與一些行動小組，特別是與環(huán)境有關(guān)的小組合作，并使他們在一些具體項目中作為合作伙伴，同時又使他們保持自由，并可以抨擊當(dāng)局的某些決策。韓國漢城21世紀(jì)議程中，在每一個目標(biāo)的背后都具體地提出公眾參與的領(lǐng)域和途徑，有效地保障了項目的實施。日本大阪市每年9月發(fā)動市民開展公共垃圾收入集活動，并向100萬戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等多種多樣的載體，號召市民參與廢棄物回收入再利用活動。

2.4 突出的重點領(lǐng)域

國外生態(tài)城市建設(shè)的一個突出特點是其問題指向性，它往往不試圖在城市中全面鋪開地進行生態(tài)城市建設(shè)，而是面向問題、抓住重點、逐步推進，針對城市發(fā)展中面臨的突出問題，如交通擁擠、地面硬化、垃圾污染等問題，集中力量促使一兩個問題的解決，并在解決問題的過程中積累經(jīng)驗、培養(yǎng)人才、教育公眾、樹立形象、凝聚人心，逐漸擴展到對其它問題的解決。比如巴西的庫里蒂巴建設(shè)重點在于城市交通和垃圾資源化，日本有些城市的建設(shè)重點在于生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟，而歐洲的一些城市則重點考慮生態(tài)社區(qū)，美國在建設(shè)生態(tài)城市的初期，主要是建造一些生態(tài)核心場地項目，即這些場地的建筑物均由節(jié)能、節(jié)水技術(shù)建造，后來逐步擴大到水的循環(huán)使用、雨水的保持、太陽能供熱、城市工業(yè)使用再生能源等。

德國南部著名的生態(tài)城市弗萊堡，一開始就將生態(tài)城市建設(shè)的重點放在硬化地面的透水改造、屋頂綠化、河道自然景觀的恢復(fù)上。首先，對城市所有的硬化地面(公路除外)進行徹底拆除，代之以多種形式的透水地面(包括透水磚地、卵石地、孔型磚地、碎石地、有機質(zhì)屑地等)。這一項改造，給弗萊堡的環(huán)境帶來了多方面的改善。其次，弗萊堡城市的居民通過庭院自助綠化、墻面立體綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、讓天然植被回歸城市等方法，有效地幫助自己居住的這個太陽輻射強的城市減少了熱島效應(yīng)，使其衛(wèi)生狀況、環(huán)境質(zhì)量和居住舒適度達到了很高的水平。第三，弗萊堡城中的河道以模擬自然河床、保持河與岸的自然過渡結(jié)構(gòu)、維持岸邊自然植被為原則來維護河流環(huán)境，使河道中的水質(zhì)清，河岸景觀自然美麗，而且維護費用少。

生態(tài)城市的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實施需要系統(tǒng)而復(fù)雜的支撐條件，而在人們認識尚待深化、各種支撐條件遠不完善的情況下，選擇面向問題的重點突破，要比急功冒進的全面推進科學(xué)得多。首先，選擇突出的問題入手，容易得到方方面面的支持，同時投入也相對小得多，并且實施的主體也相對明確，容易取得實質(zhì)性的進展；其次，在解決主要矛盾的過程中可以積累經(jīng)驗，完善相關(guān)的支撐條件，培養(yǎng)人才，教育廣大的公眾，使下一步的工作更容易推動；第三，一個問題解決得好，可以為城市樹立良好的形象，增強城市的吸引力，激發(fā)居民和決策者的自豪感與主人翁精神，使其有更大的意愿和投入來將生態(tài)城市的建設(shè)推向更深、更廣。

2.5 生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)的一體化推進

有別于我國生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)“兩張皮”的狀況，國外的生態(tài)城市建設(shè)通常將生態(tài)目標(biāo)的實現(xiàn)融入到城市建設(shè)過程中，通過對城市建設(shè)統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。最突出的例子就是通過在城市建設(shè)中強調(diào)發(fā)展公共交通和土地的綜合利用來實現(xiàn)節(jié)約資源、降低污染、保護生態(tài)等目標(biāo)。

在西方發(fā)達國家，大部分學(xué)者認為，為了實現(xiàn)生態(tài)城市的目標(biāo)就應(yīng)該盡量鼓勵人們使用公共交通運輸，因此當(dāng)前國外較為成功的生態(tài)城市，多數(shù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為主要的交通政策。所謂土地綜合利用，就是在規(guī)劃和設(shè)計中，把工作、居住和其他服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，綜合地予以考慮。使人們能夠就近入學(xué)、工作和享用各種服務(wù)設(shè)施，縮短人們每天的出行距離，減少能源消耗。

巴西著名生態(tài)城市庫里蒂巴是將公共交通與土地的混合利用有機結(jié)合、成功實現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一體化推進的杰出代表。為避免小汽車使用所帶來的環(huán)境污染、土地占用、城市蔓延等問題，該市并未單純地采用傳統(tǒng)的控制小汽車使用或擁有、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、減少道路供應(yīng)以及其它的稅收入、收入費等政策，或?qū)步煌ㄟM行財政補貼等方式，而是成功地將土地利用與交通相結(jié)合，不僅鼓勵混合土地利用開發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在的道路為中心，對所有的土地利用和開發(fā)密度進行了分區(qū)，城市僅僅鼓勵公交線路附近2個街區(qū)的高密度開發(fā)，并嚴(yán)格抑制距公交線路2個街區(qū)外的土地開發(fā)。一體化道路系統(tǒng)提供的高可達性促進了沿交通走廊的集中開發(fā)，土地利用規(guī)劃方法也強化了這種開發(fā)。軸線開發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交專用路。在許多建成區(qū)，也使用類似方法，使現(xiàn)有公交線路的沿線開發(fā)沿著主要線路向城市外緣發(fā)展，并把高密度混合土地利用規(guī)劃與已有的交通走廊規(guī)劃合為一體。土地利用與交通的成功結(jié)合，以及公共汽車快速交通技術(shù)的應(yīng)用，保證了城市有2／3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務(wù)無需財政補貼，研究人員估計每年減少的小汽車出行達2700萬次。

2.6 完善的法律、政策和管理上的保障體系

生態(tài)城市的保障體系包括自然基底、經(jīng)濟實力、科技、文化、社會穩(wěn)定、法律、政策和管理體制等等多個方面。在諸多因子中，自然基底、經(jīng)濟實力、科技、文化和社會穩(wěn)定等因素往往是既定的，很難在短期內(nèi)有所改變，但法律、政策和管理體制上的保障卻可以相對比較快地提高和完善。綜觀國外成功的生態(tài)城市建設(shè)案例，極為重視這幾項保障因子的建設(shè)，都有詳細的分工實施體系、具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構(gòu)及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。從國家層面到地方層面，國外對生態(tài)城市建設(shè)的立法工作極為重視，一些國家通過立法，已經(jīng)為生態(tài)城市建立了一套綠色(或生態(tài))法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等；綠色產(chǎn)銷制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、廢物回收入利用制度等；生態(tài)激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收入制度、綠色統(tǒng)計制度、綠色審計制度、綠色會計制度等；綠色社會制度，包括綠色教育制度、綠色信息(宣傳)制度、綠色行政制度、綠色采購制度、公眾參與制度等。對作為生態(tài)城市建設(shè)重要保障的管理體制，也在一些著名的生態(tài)城市得到了重視。例如，澳大利亞著名生態(tài)城市Halifax近十年的建設(shè)自始至終都是由著名的非贏利機構(gòu)——澳大利亞生態(tài)城市委員會組織實施，該機構(gòu)豐厚的專業(yè)知識、先進的理念和高超的組織能力，將來自政界、建筑、森林、采礦和能源組織，自然保護組織以及如南澳大利亞燃氣公司等企業(yè)和Kauma遺產(chǎn)保護委員會(Kauma Heritage Committtee)等等來自各方的力量都凝聚到生態(tài)城市的建設(shè)活動當(dāng)中。又如，為避免政府機構(gòu)的官僚作風(fēng)，南非生態(tài)城市米德蘭德(Mi&and)還專門創(chuàng)設(shè)了一個獨立的非政府機構(gòu)——米德蘭德生態(tài)城市聯(lián)合會(Midr and Ecocity Trust)，以保障生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)項目順利開展。討論與思考

對比國外生態(tài)城市建設(shè)的成功案例，我們也許可以更清楚地看到差距和努力的方向。我國自20世紀(jì)80年代以來開始進行生態(tài)市建設(shè)不同層面的探索，在至今近三十年的實踐歷程中，已有生態(tài)城市建設(shè)案例上百個，但真正成功、在國際國內(nèi)產(chǎn)生重大影響的例子并不多見?？偨Y(jié)其原因，在于以下四個主要的共性問題：一是對生態(tài)、生態(tài)城市等概念認識不足甚至曲解，加上對生態(tài)城市建設(shè)的困難估計不足，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容片面化或者空洞化，同時出現(xiàn)大量建設(shè)性破壞現(xiàn)象；二是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)過于超前或過于模糊，甚至自相矛盾，與目前全國多數(shù)城市的平均經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)；三是生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃地位不明、人才不足、脫離公眾、內(nèi)容混亂、實施不力；四是包括立法、體制、群眾生態(tài)意識等等在內(nèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐體系不健全，導(dǎo)致生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)推進不力，進展緩慢。因此，依據(jù)國外成功經(jīng)驗和我國國情，我國未來生態(tài)城市建設(shè)必須從加強理論研究、重視人才培養(yǎng)、發(fā)動群眾參與、突出重點領(lǐng)域避免貪大求全、加快法律法規(guī)和政策、公眾生態(tài)意識的提升等保障體系建設(shè)等方面努力縮小差距、迎頭趕上。

當(dāng)然，在肯定國外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗的同時，也應(yīng)該看到，國外生態(tài)城市建設(shè)實踐也有它的不足之處，突出地表現(xiàn)在生態(tài)理想主義與現(xiàn)實社會、文化的沖突和矛盾，譬如，它往往排斥全球化和區(qū)際貿(mào)易這兩個現(xiàn)代經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，強調(diào)在區(qū)域內(nèi)獲取區(qū)域所需的一切資源和產(chǎn)品；同時它試圖打破和重構(gòu)現(xiàn)代人類生活中一些重要的元素，如大眾住房的理想模式、汽車等，它的推進也要以技術(shù)進步和區(qū)內(nèi)居民高度的自覺性和認同感為前提，這首先使它失去了在現(xiàn)階段廣泛推廣的可能性。因此，導(dǎo)致許多生態(tài)城市建設(shè)只能是在相對小的城鎮(zhèn)或大城市中的小片區(qū)域進行實驗，在一個現(xiàn)代城市這樣大的尺度上的推進尚缺乏較成功的例子；同時也使一些生態(tài)城市建設(shè)項目(如Halifax生態(tài)城)走入了困境。

第四篇：國外安樂死的立法對我國的啟示

日本安樂死立法對我國的啟示

安樂死對于現(xiàn)在的中國來說還是一個很敏感的問題，中國的歷史傳統(tǒng)中有提到“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝至始也。”在當(dāng)今的年代還是有一定的影響的，在很多人得眼中自己的生命不單單是自己的，是父母給予的應(yīng)當(dāng)珍重。這里主要通過對于日本對于安樂死的立法來看到中國的情況，日本和中國的文化有著較大的相同度，在一定的程度能很好的說明問題。一．安樂死的意義

安樂死源于希臘的EUTHANASIA一詞，原意為“快樂死亡”或“尊嚴(yán)死亡”。又由于安樂死是一種特殊的死亡形式，至今對它仍然沒有統(tǒng)一的定義。目前，我國的學(xué)者普遍認為安樂死是患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下由于精神和軀體的極端痛苦，在病人及其親友的要求下經(jīng)過醫(yī)生認可，用人道的方法使病人在無痛苦狀態(tài)中結(jié)束生命的過程，它的目的是通過人工調(diào)節(jié)和控制，使死亡呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)，以避免精神和肉體的痛苦折磨，達到舒適或愉快，即改善死者瀕臨死亡時的自我感覺狀態(tài)，維護死亡時的尊嚴(yán)。二．日本安樂死的發(fā)展

日本最早的安樂死案例出現(xiàn)于1949年,直到1990年,共發(fā)生了六起安樂死案例,全部都是所謂的積極安樂死,并且是由親屬執(zhí)行結(jié)束患者生命的。1976年,日本安樂死協(xié)會試圖通過一項根據(jù)患者意愿撤除生命維持治療措施的法案,這項法案起草于1979年,法案起草結(jié)束后,有關(guān)協(xié)會成員努力游說議會成員,但是最終由于社會的反對聲音過高而沒有進行表決。根據(jù)該法案起草者的意思,法案所倡導(dǎo)的安樂死應(yīng)當(dāng)是消極安樂死,也就是放棄生命維持治療,而不是現(xiàn)在所說的積極安樂死或者輔助自殺。后來,安樂死協(xié)會開始改變策略,把注意力集中于患者活遺囑的執(zhí)行上,而不再試圖改變法律。

2.1日本關(guān)于臨終關(guān)懷,特別是終止生命維持措施的政策

日本衛(wèi)生與福利部和醫(yī)學(xué)會1989年印制了生命臨終措施指導(dǎo)手冊。該手冊在前言中寫道:根據(jù)探討中的對人類尊嚴(yán)的尊重和患者家人心理負擔(dān)的考慮,對于僅僅是為了延長患者臨終生命的醫(yī)療措施需要重新思考。例如,對于心臟即將停止跳動和呼吸系統(tǒng)將要終止的病人,所采取的心肺復(fù)蘇措施只能是延長患者的痛苦??從今以后,類似情形的醫(yī)療保健措施應(yīng)當(dāng)尊重患者意思和自主決定權(quán)。而且。1992年3月,日本醫(yī)學(xué)會生命倫理委員會印制了一份題為“給臨終關(guān)懷醫(yī)生的建議”的報告。這份報告基本肯定了患者的活遺囑。

1994年,日本科學(xué)委員會死亡與醫(yī)學(xué)保健專門委員會出版了一份報告,這份報告明確指出,只要滿足以下三個條件,停止生命維持治療措施是可以允許的。第一、患者的病情是現(xiàn)有醫(yī)學(xué)條件所無法逆轉(zhuǎn)的;第二、必須病人在清醒時表達了自己的要求;第三、終止治療措施必須由醫(yī)生實施,而不能由患者家人實施。這份報告的主要內(nèi)容集中在終止治療方面,也多處提到了“有尊嚴(yán)的死”一詞,盡管死亡與醫(yī)療保健專門委員會沒有詳細論及“安樂死”,但是,有一點是明確的,禁止“積極安樂死”。報告指出“殺死??通過藥物方式,盡管是為了減輕患者痛苦也不可允許?！?/p>

三．中國安樂死的發(fā)展

1988年7月5日，中華醫(yī)學(xué)會、中國自然辯證法研究會、中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所、中國法學(xué)會、上海醫(yī)科大學(xué)以及其他有關(guān)單位，聯(lián)合發(fā)起召開了“安樂死”學(xué)術(shù)討論會。與會的各界代表一致認為，盡管中國在實際工作中，安樂死，特別是消極的安樂死幾乎經(jīng)常可以遇到（積極的安樂死，在中國已經(jīng)公布至少7個案例，實際上大大超過此數(shù)），通常并不引起法律糾紛，但是考慮到中國的具體情況，現(xiàn)在還不存在為安樂死立法的條件。

自1994年始，全國人代會提案組每年都會收到一份要求為安樂死立法的提案。在1997年首次全國性的“安樂死”學(xué)術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.1中國安樂死立法之路

第一次嘗試：在1988年七屆人大會議上，最早在全國人大提出安樂死議案的是嚴(yán)仁英和胡亞美，兩人分別是中國婦產(chǎn)科學(xué)和兒科專業(yè)的泰斗。嚴(yán)仁英在議案中寫下這么短短幾句話：“生老病死是自然規(guī)律，但與其讓一些絕癥病人痛苦地受折磨，還不如讓他們合法地安寧地結(jié)束他們的生命?！?/p>

第二次嘗試：1994年全國兩會期間，廣東32名人大代表聯(lián)名提出“要求結(jié)合中國國情盡快制定‘安樂死’立法”議案。

第三次嘗試：1995年八屆人大三次會議上，有170位人大代表遞交了4份有關(guān)安樂死立法的議案。

第四次嘗試：1996年，上海市人大代表再次提出相關(guān)議案，呼吁國家在上海首先進行安樂死立法嘗試。在隨后于1997年首次舉行的全國性“安樂死”學(xué)術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.2中國安樂死事件

1986年發(fā)生在陜西漢中的我國首例安樂死案件，曾歷經(jīng)6年艱難訴訟。醫(yī)生蒲連升應(yīng)患者兒女的要求，為患者實施了安樂死，后被檢察院以涉嫌“故意殺人罪”批準(zhǔn)逮捕。案件審理了6年后，蒲終獲無罪釋放。但這并不意味著安樂死的合法性，安樂死仍是違法的，只不過由于蒲連升給患者開具的冬眠靈不是患者致死的主要原因，危害不大，才不構(gòu)成犯罪。

2003年8月3日，我國首例安樂死案主要當(dāng)事人王明成離開人世, 王明成的“安樂死”請求之所以被如此關(guān)注，在于他有一個特殊的身份——我國首例“安樂死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己卻不能實現(xiàn)安樂死的愿望。三．結(jié)論

在我國，受到儒家對于生死觀念的影響，在“不知生、焉知死”的文化中，人們對于死亡充滿了害怕和恐懼。死，總是和黑暗、鬼神等聯(lián)系在一起。這種傳統(tǒng)的文明在現(xiàn)代文明出現(xiàn)若干年之后，依然占據(jù)著一定的地位，“好死不如賴活著”的觀念并沒有被安樂地死所代替。在倫理，道德，觀念，社會輿論以及國策等條件的束縛之下導(dǎo)致人民對于安樂死的要求不像西方國家那么的迫切。制度的不一樣，歷史的不一樣導(dǎo)致者我們在這個問題上文化，觀念和意識。較于西方自由的人格存在著很大的差異。

中國關(guān)于安樂死的研究源于日本的傳入，所以在很大的一方面我們不能不說安樂死是一個外來的文化，中國對于這個問題很大程度的接受只在于傳統(tǒng)的看法，即普遍接受了一種傳統(tǒng)的安樂死定義，即無痛苦死亡法。

目前學(xué)術(shù)界依照不同的標(biāo)準(zhǔn)將“安樂死”分成不同的種類： 1.根據(jù)終止生命的行為方式不同，分為積極的“安樂死”與消極的“安樂死”。積極的“安樂死”又稱為主動“安樂死”或仁慈助死，指醫(yī)務(wù)人員采取促使病人死亡的措施結(jié)束病人的生命。消極“安樂死”又稱為被動“安樂死”或任其死亡，是指對那些身患絕癥處于極端痛苦的病人停止、放棄救治，包括停止使用生命的輔助設(shè)施和藥物，使病人自然地死于疾病。

2.根據(jù)被實施安樂死的病人是否明確表達愿望，分為自愿“安樂死”和非自愿“安樂死”。自愿“安樂死”指的是患者在意志清醒的時候，有過明確的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意實施“安樂死”。如通過立遺囑。而非自愿“安樂死”針對的是那些無行為能力的病人，主要是指腦死亡、植物人和先天性疾病的嬰兒實施“安樂死”。

從日本的立法過程中我們可以大致的看出，安樂死在日本備受關(guān)注和爭議,日本成文法律尚無關(guān)于安樂死的規(guī)定。但是從案例的處理方式上我們不難看出對于消極安樂死,雖然仍存在較大爭議,但是日本社會和民眾絕大部分能夠接受它已經(jīng)做出了肯定性規(guī)定。盡管消極安樂死從法理上講在日本屬于違法行為甚至是犯罪行為,但是由于其已經(jīng)基本上被社會接受和認同,所以在日本還沒有因消極安樂死而受到法律追究的案例。對于積極安樂死,日本社會和民眾所持的是積極反對的態(tài)度,而且積極安樂死屬于日本刑法上確定的犯罪行為。從日本發(fā)生的積極安樂死案例來看,行為人都以殺人罪的罪名受到了刑事處罰,但是,從量刑上看明顯較輕,不同于其它殺人罪,這說明人們認為它的社會危害性較小。

而從中國的歷史文化，學(xué)術(shù)界討論，以及近年來關(guān)于安樂死案例的處理方式可以看出對于。中國對于安樂死的處理方式和態(tài)度和日本很類似，對消極安樂死有著較大的肯定性。而積極安樂死存在著很大的討論。從中國政府對安樂死立法基本持者否定的態(tài)度來說，安樂死在立法方面有著很大的阻礙，其中積極安樂死是一大方面。

雖然國外荷蘭，比利時等國家對于安樂死設(shè)立了法律進行規(guī)定，但是用于中國的現(xiàn)在的國情還是不符合的。在亞洲東方文化這樣的一個大環(huán)境中，從中國，日本等國家現(xiàn)在對于安樂死的立法態(tài)度以及討論。對安樂死的認可只在存于一個傳統(tǒng)意義上的認可，不能接受安樂死的積極死亡方面。所以說在未來很長的一段時間里，中國對安樂死的立法都會很片面的或是保持現(xiàn)狀不立。文化，道德，觀念，倫理等等思想上的影響對安樂死中國化的進程有著無可估計的阻礙。但是它的發(fā)展卻也是必然的要求，人的自由，人的本性等人對于自身的追求，不可不導(dǎo)致于安樂死的進程的快速發(fā)展。因此，安樂死在中國的發(fā)展將是沖突傳統(tǒng)，也是人的解放的發(fā)展。

第五篇：國外關(guān)于農(nóng)民工立法經(jīng)驗的借鑒

國外關(guān)于農(nóng)民工立法經(jīng)驗的借鑒

在社會保障制度方面，德國和英國處于世界的領(lǐng)先地位。德國是世界上第一個建立社會保障制度的國家，早在1871年的時候，德意志帝國成立，屆時大量農(nóng)民工涌入城市成為工人階級，他們?yōu)楸Ｗo自己的權(quán)益與資產(chǎn)階級展開了斗爭。威廉一世為緩和社會矛盾于1881年提出建立社會保障制度，規(guī)定工人因傷、老、病、殘、事故而帶來的經(jīng)濟困難時，應(yīng)當(dāng)有獲得救濟的權(quán)利，德國的社會保障制度由此源來。1889年，德國在《殘疾和老年養(yǎng)老保險法》中規(guī)定所有農(nóng)民都必須參加此保險，將所有農(nóng)民包括農(nóng)民工都囊括在義務(wù)保險的范疇內(nèi)，可見早在當(dāng)時，德國就對農(nóng)民工有了針對性的養(yǎng)老保險制度。二十世紀(jì)以來，德國又陸續(xù)以《職業(yè)介紹法》和《失業(yè)保險法》問世，由此，社會保險、社會福利、社會救助三大體系相輔相成，成為德國社會保障體系的支柱。英國是一個典型的福利型國家，在英國，絕不因國民身份、戶籍、職位和地位的因素而影響他們養(yǎng)老金的獲得，這些福利均可無條件獲得，由政府稅收承擔(dān)。英國的醫(yī)療保險制度也趨于完善，在英國，國民的醫(yī)療費用中百分之八十八是由政府承擔(dān)，剩下的部分由醫(yī)院承擔(dān)，醫(yī)療保險幾乎等同于公共福利。由此及彼，英國的工傷保險制度也是相對完善的，所有包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的工傷保險都是強制的，不管個人繳納金額的多少，都能獲得同等及時的服務(wù)。

在戶籍管理制度方面，日本和同為發(fā)展中國家的印度，對人口的遷徙都沒有限制。日本對戶籍的遷移沒有任何條件的限制，人在哪里戶籍就跟隨在哪里，該國只對戶口登記程序進行嚴(yán)格要求，大大不同于中國的嚴(yán)格限制戶籍遷入遷出的政策。在印度，法律明文規(guī)定任何人不得因種族、地區(qū)、信仰、宗教而歧視別人，農(nóng)民與城市市民有著同等的權(quán)利和身份地位。

在教育和培訓(xùn)制度方面，德國采用的是義務(wù)教育和職業(yè)教育并存的雙元制教育制度，不僅注重適齡青年的義務(wù)教育，還重點投入建立了大批職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，保證所有職位的工人入崗前都要獲得專門的技術(shù)培訓(xùn)并獲得相應(yīng)的資格。除此而外，德國海通過《童工法》很好的解決了農(nóng)民工子女教育的問題，這在其城市化進程中起著舉足輕重的作用。在這里還值得一提的是美國的職業(yè)培訓(xùn)機制，美國大力投入并支持職業(yè)培訓(xùn)，以工作在在一線的老師授課，來培養(yǎng)工人豐富的實踐經(jīng)驗，農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)同樣被高度重視。這無疑是美國經(jīng)濟發(fā)達的因素之所在。

近年來我國農(nóng)民工問題一直受到政府的高度重視，只有妥善解決好農(nóng)民工的權(quán)益保障，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，才能促進中國現(xiàn)代化事業(yè)和城市化進程的快速發(fā)展，正真意識上的達到社會公平。針對我國農(nóng)民工問題，我們應(yīng)當(dāng)從社會保障體制健全的國家吸收經(jīng)驗并借鑒精華，來針對我國發(fā)展的社會不公平現(xiàn)狀建立起適合我國國情的農(nóng)民工權(quán)益保障制度。