第一篇：集中教育對創(chuàng)先爭優(yōu)的經(jīng)驗(yàn)啟示

集中教育對創(chuàng)先爭優(yōu)的經(jīng)驗(yàn)啟示

縣委黨校課題組 2011.4.14.在黨內(nèi)不定期地開展集中教育活動，是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性、加強(qiáng)自身建設(shè)的成功實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)黨在這些集中教育活動中的寶貴經(jīng)驗(yàn)及基本教訓(xùn)，對于搞好正在全黨開展的創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

一.我們黨開展集中教育活動的簡要回顧

黨在歷史上曾多次開展集中教育活動，其目的在于不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，完成歷史賦予的神圣使命。黨開展的集中教育活動大致可以分為四個(gè)階段:

（一）確立政治路線，保持黨的先進(jìn)。主要是土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的整黨整風(fēng)，這一階段的集中教育活動有兩個(gè)背景：一方面，黨在大革命失敗后獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國革命，工作重心從領(lǐng)導(dǎo)城市工人運(yùn)動轉(zhuǎn)向以農(nóng)村為根據(jù)地實(shí)行“工農(nóng)武裝割據(jù)”，由于絕大多數(shù)黨員來自農(nóng)民階級，因此黨開展集中教育活動的重要任務(wù)就是肅清各種非無產(chǎn)階級思想影響，以建立一個(gè)真正意義的、有戰(zhàn)斗力的無產(chǎn)階級政黨。另一方面，在20世紀(jì)20年代后期和30年代初，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中和中國共產(chǎn)黨內(nèi)盛行著把共產(chǎn)國際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)神圣化、把馬克思主義教條化的錯(cuò)誤傾向，因此黨開展集中教育活動的另一項(xiàng)重要任務(wù)就是確立實(shí)事求是的思想路線。

肅清黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想和確立實(shí)事求是思想路線的問題，分別在古田會議和延安整風(fēng)得到解決，但這兩個(gè)重大問題在黨以后的歷史中仍常常以不同面貌、不同方式表現(xiàn)出來。因此，解決好這兩個(gè)問題是保持黨的先進(jìn)性和共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長期課題。

（二）凈化黨員隊(duì)伍，糾正錯(cuò)誤思想。新中國建立前后，一方面，在革命大潮裹挾下，一些覺悟不高、不夠黨員條件甚至存在入黨分紅思想和階級觀點(diǎn)模糊的人進(jìn)入黨內(nèi)，還有少數(shù)階級敵人混進(jìn)黨內(nèi)；另一方面，由于革命勝利形勢的明朗化以及隨后黨取得執(zhí)政地位，一部分老黨員滋長了以功臣自居的驕傲自滿情緒，貪圖享受，停頓不前，還有一些黨員滋長了官僚主義和命令主義作風(fēng)，給黨造成很壞影響，黨內(nèi)出現(xiàn)了思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的問題。

1947年至1948年，針對部分黨的地方組織特別是農(nóng)村組織中存在的成分不純問題對土地改革運(yùn)動的沖擊，黨中央在解放區(qū)對黨的隊(duì)伍進(jìn)行了全面整頓。這次整頓一方面純潔了黨的隊(duì)伍、密切了黨群聯(lián)系，另一方面保護(hù)和調(diào)動了黨員的積極性、提高了他們的思想政治水平。建國后50年代的整黨整風(fēng)，盡管在反擊右派階段出現(xiàn)了嚴(yán)重的擴(kuò)大化現(xiàn)象，但仍然在提高黨員思想水平和解決黨內(nèi)存在的官僚主義、以權(quán)謀私、腐化墮落等突出問題方面發(fā)揮了重要作用，使黨在由革命轉(zhuǎn)向執(zhí)政的歷史關(guān)頭保持了自身的先進(jìn)性、經(jīng)受了執(zhí)政的初步考驗(yàn)。

（三）開展四清五反，整風(fēng)出現(xiàn)偏差。1962年，毛澤東同志在黨的八屆十中全會上重提階級斗爭問題時(shí)，就提出要進(jìn)行社會主義教育運(yùn)動。1962年底到1963年初，全國開始社會

東同志論黨的作風(fēng)和黨的組織》、《鄧小平文選》作為學(xué)習(xí)文件。通過學(xué)習(xí)，解決了廣大黨員對社會主義優(yōu)越性和共產(chǎn)主義前途的認(rèn)識問題，解決了部分黨員對四項(xiàng)基本原則的錯(cuò)誤認(rèn)識問題，解決了黨內(nèi)無政府主義、軟弱渙散以及不嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律等問題，增強(qiáng)了黨員的組織紀(jì)律觀念，使廣大黨員在思想上政治上和黨中央保持了高度一致。

（二）研究解決問題——重要前提。黨的先進(jìn)性從來都是同黨在各個(gè)時(shí)期的具體歷史任務(wù)相聯(lián)系的，黨的中心任務(wù)、工作重點(diǎn)以及所處的環(huán)境不斷變化，黨員先進(jìn)性要求的具體內(nèi)涵也應(yīng)該有新的內(nèi)容。

主觀主義，特別是教條主義，是延安時(shí)期黨面臨的非?，F(xiàn)實(shí)的問題。中央確定整風(fēng)運(yùn)動的主要目標(biāo)之一，就是澄清錯(cuò)誤認(rèn)識、肅清流毒，清算導(dǎo)致 “左”、“右”傾錯(cuò)誤的思想根源。抗戰(zhàn)勝利后，1947年的黨員人數(shù)從1945年黨的七大時(shí)的121萬人增長到270萬人，為了保持黨組織的純潔性，保持黨同廣大人民群眾的密切聯(lián)系，以便正確貫徹黨的土地改革政策，黨又開展了以“三查” “三整”為主要內(nèi)容的整黨運(yùn)動。

（三）樹立宣揚(yáng)典型——重要方法。90年來，我們黨絕大多數(shù)黨員在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中發(fā)揮了先鋒模范作用，在得與失、公與私乃至生與死的考驗(yàn)面前，涌現(xiàn)出了無數(shù)的先進(jìn)人物。1963年3月5日，《人民日報(bào)》發(fā)表毛澤東同志“向雷鋒學(xué)習(xí)”的題詞。1964年2月，周恩來同志在第三屆全國人民代表大會所作的政府工作報(bào)告中，號召全國人民開展學(xué)大慶學(xué)“鐵人”王進(jìn)喜的運(yùn)動。1966年2月7日，《人民日報(bào)》發(fā)表長篇通訊和社論，號召廣大黨員和干部學(xué)習(xí)焦裕祿完全徹底為人民服務(wù)的精神??

一波又一波學(xué)習(xí)先進(jìn)模范的活動在神州大地展開，在這些學(xué)習(xí)活動中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視、帶頭學(xué)習(xí)；全社會動用各種宣傳工具和手段，使模范人物的先進(jìn)事跡家喻戶曉、人人皆知；不少黨委還組織領(lǐng)導(dǎo)干部以先進(jìn)模范人物為榜樣，對照檢查自己的思想和工作，制定整改計(jì)劃，有力地推動了各項(xiàng)工作的開展。

（四）批評自我批評——有力武器。開展積極的思想斗爭，經(jīng)常清除身上的灰塵，不斷充實(shí)、提高和完善自己，是提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要武器。

毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的延安整風(fēng)是開展認(rèn)真的批評和自我批評的典范，他認(rèn)為黨內(nèi)批評和自我批評要實(shí)行“懲前毖后，治病救人”的方針，達(dá)到“即要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”這個(gè)目的，毛澤東還進(jìn)一步把這個(gè)方針概括為“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的公式，即從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評或者斗爭分清是非，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。延安整風(fēng)以后，批評和自我批評的方式在歷次黨的集中教育活動中大力提倡，作為保持黨員先進(jìn)性、有效解決黨內(nèi)矛盾的正確方針。

（四）“走群眾路線”——重要途徑。脫離群眾的監(jiān)督必然走向群眾期望的反面、失去信任和支持，只有自覺接受群眾監(jiān)督，才能不斷改正缺點(diǎn)、修正錯(cuò)誤、永保共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

土地改革運(yùn)動是解放戰(zhàn)爭時(shí)期解決土地問題和支援長期戰(zhàn)爭的一個(gè)決定性環(huán)節(jié)，而當(dāng)時(shí)

各地區(qū)各部門各單位黨組織和黨員與困難群眾結(jié)成幫扶對子1347萬個(gè)，走訪慰問困難群眾2157萬戶，為困難群眾捐款捐物價(jià)值138.7億元，受到直接幫助的困難群眾達(dá)4059萬人次，先進(jìn)性教育活動成為黨的先進(jìn)性建設(shè)的成功實(shí)踐。

在這次活動中，各級黨的基層組織和廣大黨員不僅是創(chuàng)先爭優(yōu)的活動主體，更是黨的先進(jìn)性的承載主體。因此，堅(jiān)持以人為本、樹立群眾觀點(diǎn)、更好地服務(wù)于人民群眾，更是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是否先進(jìn)和優(yōu)秀，群眾是最好的評判者。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要以群眾的視角審視工作中的弱點(diǎn)和缺項(xiàng)，以具體的行動和務(wù)求實(shí)效的精神認(rèn)真解決群眾關(guān)心的各種利益問題，努力讓群眾得到更多實(shí)惠。

（三）嚴(yán)格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)塑造典型。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動不僅是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，又是我們黨政治優(yōu)勢的體現(xiàn)，黨一直把立功、授獎、表彰等作為思想政治工作的一項(xiàng)重要制度。在革命戰(zhàn)爭年代，黨對在戰(zhàn)斗中表現(xiàn)突出的戰(zhàn)士要進(jìn)行表彰、獎勵(lì)、命名戰(zhàn)斗英雄；在社會主義建設(shè)的高潮中，黨多次召開群英大會，表彰勞動模范；進(jìn)入改革開放新時(shí)期，黨又多次表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織。通過創(chuàng)先爭優(yōu)樹立起的典型是一個(gè)時(shí)代所倡導(dǎo)的精神品質(zhì)的體現(xiàn)，并作為一種強(qiáng)大的精神動力，引領(lǐng)著更多的人不斷升華作為一個(gè)共產(chǎn)黨人的精神境界與道德情懷，他們所樹立的光輝形象、塑造的主流價(jià)值，增強(qiáng)了黨的凝聚力，也給黨注入了新的生機(jī)與活力。

因?yàn)椤暗湫汀笔欠裾鎸?shí)是一把雙刃劍，所以創(chuàng)先爭優(yōu)活動要嚴(yán)格“先進(jìn)黨組織”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的標(biāo)準(zhǔn)，真正按照“五個(gè)好”和“五帶頭”的要求，評價(jià)各級黨組織和廣大黨員，不夠標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不評，寧缺毋濫，以踐行黨組織和黨員的公開承諾，否則黨的先鋒模范作用難以發(fā)揮，損害黨在人民群眾中的形象，也難以保持和增進(jìn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（四）經(jīng)常總結(jié)提高，強(qiáng)化長效機(jī)制。注重長效機(jī)制建設(shè)，是歷次集中學(xué)習(xí)教育活動的光榮傳統(tǒng)。從近幾年開展的教育活動來看，開展教育活動都要求必須結(jié)合工作特點(diǎn)和崗位職責(zé)展開，在實(shí)踐中分解、細(xì)化活動的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，增強(qiáng)實(shí)踐性、針對性和可操作性，都注重總結(jié)活動中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和寶貴典型，將好的活動辦法常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，使活動與日常工作實(shí)現(xiàn)真正結(jié)合，形成長效機(jī)制，打造教育活動精神永存的良好局面。

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，貴在創(chuàng)先于工作、爭優(yōu)于平時(shí)，切實(shí)防止開展活動同業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象。為此，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動應(yīng)該做到：（1）圍繞中心工作，確定鮮明、具體、實(shí)在的爭創(chuàng)主題，使活動目標(biāo)看得見、工作能落實(shí)、黨員好參加；（2）在活動中從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)的其他經(jīng)常性工作；（3）切實(shí)落實(shí)“突出服務(wù)理念”的總體要求，貼近基層工作實(shí)際和黨員崗位特點(diǎn)，把黨的先進(jìn)性基本要求同廣大黨員的崗位職責(zé)結(jié)合起來，同推動當(dāng)前工作結(jié)合起來；（4）在借鑒運(yùn)用歷次教育活動成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，對行之有效的做法及時(shí)用制度的形式固定下來，形成長效機(jī)制?？梢哉f，創(chuàng)先爭優(yōu)活動本身就是基層黨組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制。

第二篇：創(chuàng)先爭優(yōu)經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)先爭優(yōu)經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)先爭優(yōu)工作開展以來，x市團(tuán)區(qū)委積極落實(shí)中央和x市黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)工作會精神，按照區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)施意見》，在全團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于在共青團(tuán)基層組織中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的工作方案》和《關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的通知》，積極發(fā)揚(yáng)“黨有號召，團(tuán)有行動”的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織橋梁、紐帶、生力軍、突擊隊(duì)的作用，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作。

一、突出“四個(gè)一”，創(chuàng)先爭優(yōu)工作深入人心

按照區(qū)委“創(chuàng)先爭優(yōu)”指導(dǎo)思想，結(jié)合x市區(qū)實(shí)際，在廣泛征求各層次意見和建議的基礎(chǔ)上，制定出《關(guān)于在共青團(tuán)基層組織中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的工作方案》，對基層團(tuán)組織和黨員參加活動提出了明確目標(biāo)和具體要求，團(tuán)區(qū)委也從實(shí)際出發(fā)，精心設(shè)計(jì)各具特色、務(wù)實(shí)管用的活動載體，形成發(fā)展主題突出、創(chuàng)建特色鮮明、競相比學(xué)趕超的“四個(gè)一”爭創(chuàng)局面。

一是突出一個(gè)“明”字，在青年黨員中樹立正言行、嚴(yán)律己的思想作風(fēng)，并設(shè)立征求意見箱，秉著公開、透明的原則，結(jié)合自己的職責(zé)任務(wù)和崗位實(shí)際，接受群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。二是突出一個(gè)“緊”字，團(tuán)區(qū)委要求所有青年黨員干部在“緊”字上做文章，在自己的職責(zé)和崗位上當(dāng)模范、作表率，爭做優(yōu)秀員，并把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與“三化兩區(qū)”青年行動計(jì)劃緊密結(jié)合，二者兼顧，取得實(shí)效。三是突出一個(gè)“宣”字，解決活動氛圍不深厚的問題。通過龍鄉(xiāng)青年網(wǎng)站、信息等形式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)信息報(bào)送，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動人人皆知，為創(chuàng)先爭優(yōu)活動營造了濃厚的氛圍。四是突出一個(gè)“改”字，解決好作風(fēng)轉(zhuǎn)變問題。團(tuán)區(qū)委要求青年黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中結(jié)合學(xué)習(xí)、工作、思想實(shí)際，認(rèn)真查找在思想、作風(fēng)方面存在的問題，解決一些在黨員干部中存在的突出問題。

二、突出“四個(gè)主題”，創(chuàng)先爭優(yōu)工作落到實(shí)處

x市團(tuán)區(qū)委根據(jù)共青團(tuán)系統(tǒng)各單位實(shí)際和青年黨團(tuán)員崗位特點(diǎn)，圍繞黨政中心工作，確定活動主題，設(shè)計(jì)活動載體，取得了一定效果。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織以“青年獻(xiàn)力建家鄉(xiāng)”為主題，以普法宣傳、職能培訓(xùn)為手段，倡導(dǎo)新的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)農(nóng)村青年成長成才。廣泛開展志愿服務(wù)活動，設(shè)計(jì)環(huán)境維護(hù)、旅游咨詢等內(nèi)容，充分發(fā)揮青年黨團(tuán)員在農(nóng)村工作中的作用。積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)，為推進(jìn)新型城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。其中，竇店鎮(zhèn)團(tuán)委根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)拆遷工作，號召全鎮(zhèn)青年開展“三比三看”活動。一是比干勁，看誰投身拆遷的熱情更高。二是比團(tuán)性，看誰的生力軍作用發(fā)揮更明顯。三是比效率，看誰拆遷進(jìn)度更快。團(tuán)組織的生力軍作用在拆遷一線充分體現(xiàn)，截止目前，拆遷任務(wù)已基本完成。

二是城區(qū)系統(tǒng)團(tuán)組織以“青年聚力筑和諧”為主題，廣泛開展便民活動，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)青年黨團(tuán)員爭做勤奮學(xué)習(xí)的模范、服務(wù)群眾的模范、遵紀(jì)守法的模范、爭創(chuàng)佳績的模范、促進(jìn)和諧的模范。深化黨員干部作風(fēng)年活動，通過團(tuán)員先鋒崗、黨員示范窗口等發(fā)揮青年黨團(tuán)員作用，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。公安分局團(tuán)委以積極唱響一個(gè)主題，充分借助兩個(gè)載體，做到三個(gè)結(jié)合，突出四個(gè)特色為主線開展，“一二三四”唱響創(chuàng)先爭優(yōu)主旋律。通過開展青年?duì)幭冗M(jìn)，團(tuán)員當(dāng)先鋒主題評比活動，群眾的滿意度大幅度提升，獲得全市局排名第四的好成績，民警違法違紀(jì)案件下降50%，收到感謝信40封，錦旗107面。

三是學(xué)校團(tuán)組織以“青年齊力助提升”為主題，組織開展比師德師風(fēng)、賽教學(xué)教研活動，引導(dǎo)青年教職工教書育人做楷模、服務(wù)發(fā)展當(dāng)先鋒，切實(shí)提升教育水平，夯實(shí)“三化兩區(qū)”建設(shè)人才基礎(chǔ)。區(qū)教委在全系統(tǒng)開展賽師德、當(dāng)楷模崗位比武活動，以此提高了青年教師的教學(xué)水平，營造了努力爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

四是“兩新”團(tuán)組織以“青年合力促發(fā)展”為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與引導(dǎo)青年愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、弘揚(yáng)職業(yè)文明等活動有機(jī)結(jié)合起來，建立行業(yè)誠信體系，建設(shè)企業(yè)和諧文化，通過黨團(tuán)員責(zé)任區(qū)、團(tuán)員先鋒崗等形式發(fā)揮青年黨員和共青團(tuán)員的作用?；顒又?，x庫爾科技有限公司團(tuán)支部開展“貫徹文化、渲染精神”爭優(yōu)征文活動，鼓勵(lì)青年為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。組織“優(yōu)秀青年能手評選活動”，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，大大節(jié)約了企業(yè)成本。

團(tuán)委關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)的工作總結(jié)的延伸內(nèi)容：工作總結(jié)的結(jié)構(gòu)形式是什么？它的內(nèi)容又包括哪些？

年終總結(jié)（含綜合性總結(jié)）或?qū)ｎ}總結(jié)，其標(biāo)題通常采用兩種寫法，一種是發(fā)文單位名稱+時(shí)間+文種，如《銅仁地區(qū)煙草專賣局2004年工作總結(jié)》；另一種是采用新聞標(biāo)題的形式，如松桃縣大興訪送部的卷煙零售戶誠信等級管理專題總結(jié)：《客戶爭等級，誠信穩(wěn)銷量》。

正文一般分為如下三部分表述：

1、情況回顧 這是總結(jié)的開頭部分，叫前言或小引，用來交代總結(jié)的緣由，或?qū)偨Y(jié)的內(nèi)容、范圍、目的作限定，對所做的工作或過程作扼要的概述、評估。這部分文字篇幅不宜過長，只作概括說明，不展開分析、評議。

2、經(jīng)驗(yàn)體會 這部分是總結(jié)的主體，在第一部分概述情況之后展開分述。有的用小標(biāo)題分別闡明成績與問題、做法與體會或者成績與缺點(diǎn)。如果不是這樣，就無法讓人抓住要領(lǐng)。專題性的總結(jié)，也可以提煉出幾條經(jīng)驗(yàn)，以起到醒目、明了。運(yùn)用這種方法要注意各部分之間的關(guān)系。各部分既有相對的獨(dú)立性，又有密切的內(nèi)在聯(lián)系，使之形成合力，共同說明基本經(jīng)驗(yàn)。

3、今后打算 這是總結(jié)的結(jié)尾部分。它是在上一部分總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，根據(jù)已經(jīng)取得的成績和新形勢、新任務(wù)的要求，提出今后的設(shè)法、打算，成為新一年制訂計(jì)劃的依據(jù)。內(nèi)容包括應(yīng)如何發(fā)揚(yáng)成績，克服存在問題及明確今后的努力方向。也可以展望未來，得出新的奮斗目標(biāo)。

創(chuàng)先爭優(yōu)五好五帶頭演講稿 》正文開始>>“創(chuàng)先爭優(yōu)”是被大多數(shù)人關(guān)注的一個(gè)話題，也是群眾所盼、所想、所愿的中心，反映了群眾的心愿、心聲，符合群眾的愿望和要求。在中央的文件中也可以清楚的看到中央對開展這一活動的意義定位：是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，對于進(jìn)一步抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改落實(shí)工作、完善長效機(jī)制、推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，對于激發(fā)各級黨組織和廣大黨員生機(jī)活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，對于促進(jìn)各級黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，對于推動黨的建設(shè)更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)本地區(qū)本部門本單位中心工作、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。這也充分說明，黨中央清醒地認(rèn)識到了當(dāng)前基層黨組織和共產(chǎn)黨員中存在的一些突出問題，并進(jìn)而審時(shí)度勢、統(tǒng)籌考慮后做出了這一項(xiàng)符合民愿的重要部署。

那么，什么是“創(chuàng)先爭優(yōu)”呢？其主要內(nèi)容是創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織要努力做到“五個(gè)好”，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好；爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣”。然而，在這以“五好五帶頭”為主要內(nèi)容的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，我們需要用什么來贏得群眾的掌聲呢？或者說我們應(yīng)當(dāng)從何處入手？或者說是活動應(yīng)當(dāng)抓住的重點(diǎn)是什么？抑或說工作的落腳點(diǎn)在哪里呢？

時(shí)值十二五開局之年，是又一個(gè)甲子的起跑之年，公司發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，任重道遠(yuǎn)，作為一名共產(chǎn)黨員、一名帶班人，必須率先垂范，在推進(jìn)公司科學(xué)發(fā)展中沖得出來，豁得出去，在傳播知識、塑造道德文明建設(shè)中奮力拼搏，在創(chuàng)先爭優(yōu)中勇當(dāng)先鋒，充分發(fā)揮自己的激情與才能。按照公司黨委的要求，勤奮工作，把每件事情、每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、完成好，立足本職，服務(wù)全局!

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事，牢記宗旨，我們創(chuàng)先爭優(yōu);服務(wù)發(fā)展，我們勇當(dāng)先鋒;讓我們攜手共進(jìn)吧!時(shí)代發(fā)展需要共產(chǎn)黨員勇往直前，新華書店發(fā)展需要青年人擔(dān)當(dāng)重任，讓我們在公司黨委提供的寬廣舞臺上盡情揮灑自己的智慧和力量吧，為推進(jìn)公司各項(xiàng)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)!創(chuàng)先爭優(yōu)即是創(chuàng)建先進(jìn)的基層黨組織，爭做優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員不僅體現(xiàn)在爭創(chuàng)的“先進(jìn)”和“優(yōu)秀”上，更體現(xiàn)在爭創(chuàng)的過程，而這個(gè)過程正是我門“團(tuán)結(jié)奮斗，恪盡己責(zé)”的體現(xiàn)。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們津市市新華書店的全體員工發(fā)出的團(tuán)結(jié)奮斗的號角已經(jīng)奏響，是鼓舞，是激勵(lì)。更是鞭策！

古人云：不積跬步，無以致千里;不積小流，無以成江河。我要把一點(diǎn)一滴的小事做好，把一分一秒的時(shí)間抓牢，按照局黨委的工作要求，在同事們的鼎力支持下積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作，在提高工作質(zhì)量、提高工作效率中作貢獻(xiàn);在服務(wù)大局、服務(wù)基層中有作為，在提高工作能力、提升工作檔次上作努力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，勇當(dāng)人類文明薪火傳遞的先鋒。

古人云：“人心齊，泰山移?！庇芯涓柙~更是寫得好：“團(tuán)結(jié)就是力量，這力量是鐵，這力量是鋼，比鐵還硬，比鋼還強(qiáng)。”正是因?yàn)槲覀儓F(tuán)隊(duì)上有領(lǐng)導(dǎo)的親力指揮，下有隊(duì)員的積極配合，從而凝聚成一股強(qiáng)大的力量，才能保證機(jī)組的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行！是啊，一支樂隊(duì)，需要全體成員的齊心協(xié)力，否則，難以演奏出余音繞梁的樂章；同樣，一個(gè)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，更需要我們每一個(gè)員工的團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗。

有一位老黨員這樣說過：“平常時(shí)能看得出來，關(guān)鍵時(shí)能沖得出來，危難時(shí)能豁得出來?！边@句話聽來樸實(shí)無華，卻形象深刻、發(fā)人深思。我想，如果我們每個(gè)黨員每個(gè)帶班人都能在自己的崗位上忠于職守，那么無數(shù)次平凡將凝成偉大，無數(shù)個(gè)普通將造就非凡的黨性。

作為這個(gè)集體中責(zé)任人，我能為集體所做的就是恪盡己責(zé)做好自己的本職工作，日事日華，努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，提高專業(yè)操作技能水平，認(rèn)真對待每一次巡檢，做好每一項(xiàng)操作，填好每一個(gè)記錄，服好每一個(gè)客戶?..總之待人待物，為人處事，都要從我做起，把身邊的小事做好?，F(xiàn)在，我們團(tuán)隊(duì)的每一位工作崗位上的人員都以熱情誠懇的態(tài)度做好今天的工作，他們沒有抱怨，沒有借口，盡心，盡職，盡責(zé)，積極參與總公司的小指標(biāo)競賽活動，為公司的業(yè)績做出個(gè)人奉獻(xiàn)。

沒有鮮花，沒有掌聲，有的只是一腔熱血，滿懷激情。記得美國前總統(tǒng)肯尼迪有一次在他演講的時(shí)候說過：“不要問美國為我們做了些什么，而要問我們?yōu)樽约旱膰易隽耸裁矗俊笔堑?，不要問企業(yè)為我們做了些什么，而要問我們?yōu)槠髽I(yè)做了什么。因此，我們都要珍惜現(xiàn)在的工作，并抱著知足，感恩，努力的態(tài)度，把自己的工作做得盡善盡美，以回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和群眾的信任。

第三篇：創(chuàng)先爭優(yōu)經(jīng)驗(yàn)材料

延伸觸角 主動服務(wù) 讓黨徽在能動司法中閃光

汝陽縣人民法院黨總支

在為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我院找準(zhǔn)定位，打好平臺，創(chuàng)新載體，始終把服務(wù)群眾、貼近民生，作為活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取一系列的工作措施，通過能動司法、貼心服務(wù)，依法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，全力營造和諧穩(wěn)定的社會法治環(huán)境，取得了良好的效果。我院創(chuàng)新開展的法官村長駐村工作，引起社會各界的廣泛關(guān)注。省委常委、洛陽市委書記毛萬春，省法院張立勇院長等省市領(lǐng)導(dǎo)分別做出重要批示并深入汝陽進(jìn)行專題調(diào)研，全省法院系統(tǒng)全面推廣。七一前夕，我院被最高人民法院命名為全國法院黨建工作先進(jìn)集體。

一、樹桿立諾，以明確的目標(biāo)激發(fā)黨員干部爭創(chuàng)激情和內(nèi)在動力

今年以來，我們以“保持省級文明單位榮譽(yù)，爭創(chuàng)全國模范法院”為總目標(biāo)，緊抓“建立一套科學(xué)規(guī)范的審判管理新機(jī)制，開創(chuàng)一個(gè)服務(wù)大局的能動司法新局面，建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的新家園”這三件大事，在各支部和全體黨員干部中開展以“亮身份、亮形象、亮承諾、亮風(fēng)采”為主要內(nèi)容的“樹桿履諾、奪旗爭星”競賽活動。一是黨員“亮身份”。通過佩戴黨徽和工作牌、設(shè)立公示欄等形式，廣泛推行黨員亮身份，激發(fā)黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作中的自覺性和 主動性。二是黨員“亮形象”。通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員先鋒崗，評選黨員業(yè)務(wù)能手、服務(wù)標(biāo)兵和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)排頭兵等活動，推行黨員立足崗位亮形象，激勵(lì)黨員發(fā)揮模范帶頭作用。三是黨組織和黨員“亮承諾”。重點(diǎn)圍繞積極參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動、立足本職創(chuàng)佳績、主動為民服務(wù)等作出承諾，并采取多種形式公布，自覺接受廣大服務(wù)對象和人民群眾的監(jiān)督。四是黨組織和黨員“亮風(fēng)采”。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播等媒體和設(shè)立光榮榜、宣傳欄、舉辦優(yōu)秀共產(chǎn)黨員風(fēng)采集中展示活動等形式，大力宣傳先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，激發(fā)基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力。

二、能動司法，推行法官村長工作制度，主動提供司法服務(wù)

今年伊始，我院以轉(zhuǎn)變審判理念、轉(zhuǎn)變審判方式、創(chuàng)新社會管理方式為出發(fā)點(diǎn)，推行法官村長工作機(jī)制，以班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、干警分包行政村的形式，將全院黨員干部分派到全縣216個(gè)行政村擔(dān)任法官村長，積極搭建司法為民的工作平臺，法官們成了矛盾糾紛的排爆員、普及法律的宣傳員、體察民情的潛水員、村組工作的指導(dǎo)員、法院與人民群眾的聯(lián)絡(luò)員，群眾歡迎，效果明顯。(一)訴前矛盾糾紛大量化解。全院干警按照進(jìn)村排查——登記梳理——引導(dǎo)分流——分類調(diào)處等四個(gè)階段，全力化解民間糾紛，積極參與社會管理。干警與分包的行政村保持經(jīng)常聯(lián)系，認(rèn)真排查矛盾糾紛，積極進(jìn)行調(diào)解。對于成功調(diào)處的糾紛，凡符合司法確認(rèn)案件受理范圍的，引導(dǎo)當(dāng)事人到法院進(jìn)行免費(fèi)的司法確 認(rèn)，不能調(diào)解的則進(jìn)行引導(dǎo)分流。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及重大不穩(wěn)定因素，在自行穩(wěn)控的同時(shí)，以司法建議、工作提示函等形式，及時(shí)與地方黨委、政府及其他有關(guān)部門溝通，有效避免事態(tài)擴(kuò)大或重大不穩(wěn)定事件發(fā)生。該項(xiàng)機(jī)制試行以來，駐村干警列席村兩委會議446次，指導(dǎo)民調(diào)組織人員525人次，為群眾提供法律咨詢897人次，巡回審理案件313起，舉辦法制宣傳講座58場，排查處理糾紛 523件，穩(wěn)控化解信訪案件67 起，發(fā)出司法建議、工作提示函16件，展示出積極的輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了黨委政府、人民群眾和人民法院的“多贏”。同時(shí)，這項(xiàng)工作機(jī)制也極大地提振了黨員干部的精神、提升了干警的能力，全院形成了“不比工種比奉獻(xiàn)、不比坐堂比進(jìn)村、不比判案比調(diào)解”的良好局面。在化解大量糾紛的同時(shí)，干警的群眾工作能力、化解糾紛能力、法律運(yùn)用能力、語言表達(dá)能力都得到較大提升，隊(duì)伍精神風(fēng)貌煥然一新，工作積極性空前高漲。

三、擦亮窗口，加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，在文明服務(wù)中化解糾紛

我院把立案信訪文明窗口建設(shè)作為加深與群眾聯(lián)系的紐帶、化解社會矛盾的首要環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變工作理念，明確職能定位，加大建設(shè)投入，細(xì)化服務(wù)措施，在法院和群眾中間架起了一座服務(wù)、溝通的文明司法橋梁，樹立起親民利民的文明窗口形象。一是進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施。本著“功能齊全、布局合理、方便實(shí)用、莊重大方”的原則，對立案信訪接待廳進(jìn)行了改造。信訪立案大廳集導(dǎo)訴、立案、保全、排期、告訴、申訴、信訪、咨詢、法制宣傳等功能于一體。實(shí)行“柜 臺式”作業(yè)，放置訴訟指南、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知等資料，為當(dāng)事人提供貼心服務(wù)。二是進(jìn)一步完善訴訟引導(dǎo)制度。全天侯為當(dāng)事人提供法律咨詢，指引訴訟，同時(shí)向他們做好風(fēng)險(xiǎn)提示和財(cái)產(chǎn)保全提醒。對需要其他部門配合的，導(dǎo)訴法官負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)部門人員為其提供訴訟引導(dǎo)服務(wù)。三是進(jìn)一步完善便民立案“綠色通道”。嚴(yán)格立案期限，符合條件的起訴當(dāng)天立案、當(dāng)天錄入，當(dāng)事人起訴從立案審查到立案預(yù)登記，僅需半小時(shí)左右，不出大廳便可辦結(jié)全部立案手續(xù)。對符合緩、減、免訴訟費(fèi)的，當(dāng)即為其辦理審批手續(xù)；對行動不便不能到院立案的，電話預(yù)約上門立案，減少了當(dāng)事人的訟累。四是進(jìn)一步完善“立案預(yù)登記”工作制度。堅(jiān)持關(guān)口前移、主動化解，延伸立案信訪文明窗口的服務(wù)內(nèi)涵，對符合起訴條件的案件，經(jīng)審查案件有調(diào)解可能的，作立案預(yù)登記后，通過多種途徑作出處理，通過迅速、便捷、低成本地訴前解決糾紛，讓司法服務(wù)更加貼近百姓。

四、克難攻堅(jiān)，創(chuàng)新執(zhí)行工作新機(jī)制，全力解決“執(zhí)行難”

（一）完善協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。在縣政法委、縣綜治委的大力支持下，建立起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣的立體式無縫隙協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動綜治各成員單位參與執(zhí)行的積極性，有效解決執(zhí)行難問題。協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員達(dá)300余人，充當(dāng)法院執(zhí)行工作的督導(dǎo)員、調(diào)解員、信息員、通迅員、宣傳員。中央綜治辦以經(jīng)驗(yàn)交流形式介紹我院建立協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的做法，市委政法委、市中級法院全文轉(zhuǎn)發(fā)文件予以推廣，《人民法院報(bào)》、《河南法制報(bào)》等主流媒體予以關(guān) 注報(bào)道。

（二）設(shè)立小額案件集約執(zhí)行制度。對于申請執(zhí)行標(biāo)的不超過2000元的執(zhí)行案件，由法院先行墊付；沒有金錢給付內(nèi)容的，集中力量，優(yōu)先執(zhí)行，從而節(jié)約辦案成本，減輕當(dāng)事人訴累。該機(jī)制運(yùn)行以來，先后有32名申請執(zhí)行人得到法院墊付資金50000余元，46件小標(biāo)的案件在不超過一周的時(shí)間內(nèi)得到優(yōu)先執(zhí)行，深受當(dāng)事人的歡迎，市委政法委發(fā)文在全市推廣，河南高院、省委工作信息予以介紹。

（三）強(qiáng)力開展專項(xiàng)執(zhí)行活動。結(jié)合中央部署的集中清積活動，通過新聞曝光、發(fā)布敦促履行公告，限制高消費(fèi)、限制產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)懲拒執(zhí)行為，加大和解力度等措施，促使被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體加強(qiáng)執(zhí)行宣傳，擴(kuò)大執(zhí)行工作的社會影響，通過宣傳活動，使當(dāng)事人樹立執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識，爭取社會各界對法院執(zhí)行工作的理解和支持，營造良好的執(zhí)行工作環(huán)境。

五、以案管人，建立大審判管理機(jī)制，打造一流法院隊(duì)伍

按照“既管案，有管人”的工作思路，探索建立了一整套有本院特色的審判管理模式，由于定位準(zhǔn)、起點(diǎn)高、效果好，得到了省、市法院的充分肯定，我院被確定為全省審判管理試點(diǎn)單位，南陽方城等地的兄弟基層法院到汝陽學(xué)習(xí)借鑒我院經(jīng)驗(yàn)做法，9月20日，我院在全省審判管理工作現(xiàn)場會上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。

（一）積極探索，建立規(guī)范完善的審判管理制度體系。一是制定訴訟、執(zhí)行、信訪三大流程管理體系，突出節(jié)點(diǎn)控制；二是實(shí)行流程化管理模式，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整；三 是建立完善的案件評查制度，使審判監(jiān)督有章可循；四是建立均衡結(jié)案管理機(jī)制，確保收結(jié)案良性運(yùn)轉(zhuǎn)；五是實(shí)行全院工作周行政歷制度，突出管理工作的目標(biāo)性和時(shí)效性；六是實(shí)行與工作績效直接掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，突出司法政務(wù)對審判的促進(jìn)作用。上述制度構(gòu)成了一整套審判管理工作制度體系。

（二）認(rèn)真落實(shí)，以規(guī)范化管理促進(jìn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。一是堅(jiān)持三項(xiàng)案件評查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。采取常規(guī)評查、專項(xiàng)評查和重點(diǎn)評查三種方式，實(shí)現(xiàn)案件評查階段、范圍、內(nèi)容全覆蓋。今年，對所有報(bào)結(jié)的案件進(jìn)行了常規(guī)評查，先后開展了超審限案件評查等4次專項(xiàng)評查，對8起案件進(jìn)行了重點(diǎn)評查，共評查各類案件1745件，發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)正瑕疵28處，對1起案件啟動了再審程序。二是實(shí)行全面的督查通報(bào)制度。對于涉及全院的審務(wù)、作風(fēng)、紀(jì)律等事項(xiàng)進(jìn)行即時(shí)通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。截至9月底，已發(fā)出各類通報(bào)39期。三是實(shí)行審判管理月點(diǎn)評制度，隨時(shí)指出問題、及時(shí)整改。每月對當(dāng)月各類案件收結(jié)案情況進(jìn)行原汁原味的點(diǎn)評，對案件處理中存在的問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析，對階段性審判運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行展望。在給各部門帶來壓力的同時(shí)，也帶來了相互學(xué)習(xí)、相互競爭的動力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保黨員隊(duì)伍清正廉潔。通過健全禁止說情、案件回訪、規(guī)范交往等制度“防火墻”，實(shí)現(xiàn)了簡單外部監(jiān)督向內(nèi)部監(jiān)督為主、外部監(jiān)督為輔的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督管理范圍涵蓋審判執(zhí)行全流程，監(jiān)督主體包含各部門，監(jiān)督對象覆蓋全體人員，監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)查錯(cuò)、糾錯(cuò)、防錯(cuò)多措并舉。同時(shí)，全面落實(shí)審判公開制度，主動接受社會監(jiān)督，維護(hù)人民法院和人民法官公 正、清廉的良好形象。

截止10月份，全院共新收各類案件1684件，審執(zhí)結(jié)1567起，結(jié)案率93.05%；與去年同期相比，訴訟案件在所有案件中的比重，由77%下降到61.72%；民事案件調(diào)撤率83.9%，提高9個(gè)百分點(diǎn)；上訴率4.9%，下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)還改判率1.03%，下降3個(gè)百分點(diǎn)；今年以來沒有發(fā)生一起新發(fā)信訪案件。

司法能動，貴在主動；司法為民，貴在利民。在為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們進(jìn)行了有益探索，也贏得了人民群眾和各級黨委政府的認(rèn)可。我們將不驕不躁，按照盧展工書記提出的“立足于學(xué)、立足于做、立足于轉(zhuǎn)、立足于實(shí)、立足于質(zhì)、立足于效”的工作要求，不斷總結(jié)完善各項(xiàng)工作制度，不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)涵，豐富創(chuàng)先爭優(yōu)的載體，從而引領(lǐng)各項(xiàng)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展，把“為大局服務(wù)，為人民司法”這篇文章做好，以實(shí)實(shí)在在的工作成績，讓黨委放心，讓群眾滿意！

第四篇：經(jīng)驗(yàn)和啟示

開江縣集體林權(quán)制度改革的

做法、經(jīng)驗(yàn)和建議

全省集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”）試點(diǎn)縣之一的開江縣，位于四川東北部，大巴山南麓，達(dá)州市東部。東鄰重慶市開縣，南接重慶市萬州區(qū)、梁平縣，西界達(dá)縣，北連宣漢，屬盆地邊緣淺丘區(qū)，是一個(gè)七山微水三分田的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣。全縣幅員面積1033平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)，1511個(gè)村民小組，總?cè)丝?6.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.65萬戶、48.7萬人。本次林改涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、18個(gè)社區(qū)，1509個(gè)村民小組，林改面積47.96萬畝。

自去年8月以來，縣委、縣政府按照省、市的安排部署和工作要求，廣泛宣傳，精心組織，細(xì)心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。截止10月20日，已全面完成所有林權(quán)證的打印工作。

一、主要做法

(一)科學(xué)定位、高位推動。自我縣被確定為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視，把林改工作作為深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)和調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。為切實(shí)加強(qiáng)對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級均成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，縣林改辦下設(shè)有政策法律宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、林權(quán)糾紛調(diào)處組、后勤保障組和工作督導(dǎo)組。村上明確由村支兩委主要負(fù)責(zé)人抓林改。同時(shí)，重點(diǎn)林區(qū)各村村的每個(gè)村民小組還推選了3-5名有一定威信和辦事能 力，作風(fēng)正派，辦事公正，熟悉村情，在群眾中口碑較好的村民代表義務(wù)參與林改，形成了“三級書記”抓林改，“三長”掛帥抓林改，社會廣泛參與林改，上下齊抓共管林改的良好局面，為順利推進(jìn)我縣林改工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

(二)強(qiáng)力宣傳發(fā)動，深化對林改實(shí)質(zhì)的理解。為使林改工作扎實(shí)有序推進(jìn)，奠定良好的思想基礎(chǔ)，濃郁改革氛圍至關(guān)重要，為此，我們把深化對林改實(shí)質(zhì)理解作為突破口，首先是組織林改辦及相關(guān)工程技術(shù)人員對黨和國家及省市林權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，并結(jié)合縣情編制系列宣傳資料《集體林權(quán)制度改革問題解答》（1、2），“解答”分集體林權(quán)制度改革政策、自流山政策、責(zé)任山政策、誰造誰有政策、具體統(tǒng)一經(jīng)營政策和登記發(fā)證政策，共57個(gè)具體問題，全面剖析了林改工作，“解答”經(jīng)審定后，印發(fā)各村民小組，由各級工作組組織學(xué)習(xí)討論；二是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次發(fā)表電視講話，闡述林改的必要性、重要性和緊迫性，并及時(shí)通報(bào)全縣林改工作進(jìn)度，提出具體要求；三是縣林改辦及時(shí)印制了《致全縣林農(nóng)朋友的公開信》15萬份，發(fā)放至每個(gè)農(nóng)戶，出動宣傳車輛36臺次巡回到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)林區(qū)村宣傳；四是在縣廣播電視臺開辟林改宣傳專欄，集中報(bào)道林改工作的相關(guān)內(nèi)容，并在每天黃金時(shí)間滾動播放宣傳標(biāo)語；五是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組也分別以多種形式大力宣傳林改政策，認(rèn)真召開了三個(gè)動員會(鄉(xiāng)級、村級和小組動員會)，并多次召開了林農(nóng)座談會、老黨員老干部座談會和村民代表會。全縣已辦宣傳專欄123期，書寫宣傳標(biāo)語5326幅，編寫林改信息簡報(bào)37期；六是縣上先后8次集中對全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)和林改工作人員分別進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)925人次。同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也舉行相應(yīng)的培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá) 12000多人次。通過上述舉措的實(shí)施，基本做到了人農(nóng)民朋友知情、知理、知政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了對林改實(shí)質(zhì)的理解。

(三)建章立制、規(guī)范操作。集體林權(quán)制度改革是一個(gè)龐大的社會系統(tǒng)工程，沒有完善的制度約束，要規(guī)范林改工作是難以想象的。為此，我們在制度建設(shè)上狠下功夫：一是規(guī)范林改實(shí)施方案的制定。在林改啟動初始，由縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查摸底，通過登門征求意見、召開座談會和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求村民意見，認(rèn)真研究制定了《開江縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。同時(shí)，為規(guī)范全縣林改方案，縣林改辦還印發(fā)了《關(guān)于做好村組林改方案準(zhǔn)備工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村林改方案制定程序與要求的通知》，對林改方案的主要內(nèi)容、工作程序、手續(xù)完善等系列細(xì)節(jié)進(jìn)行了統(tǒng)一要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，按照“一村一案”、“一組一策”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“四簽兩不準(zhǔn)”（即會議通知戶主簽收、參加會議戶主簽到、表（票）決簽名、原始林改方案簽字、不準(zhǔn)他人或無書面委托代簽、不準(zhǔn)用非正規(guī)書寫筆簽字）和“兩個(gè)三分之二”（即參加戶主大會的戶主必須超過應(yīng)到會戶主的三分之二以上，表決通過的票數(shù)必須達(dá)到到會人數(shù)的三分之二以上，否則表決無效）。切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持政策宣傳到位，群眾不了解政策不實(shí)施；堅(jiān)持實(shí)事求是，情況不明不動手；堅(jiān)持群眾思想統(tǒng)一，達(dá)不到三分之二不票決；堅(jiān)持辦事公開透明，公示有異議的不審批。采用“從下到上，在從上到下”（即在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定林改方案，送審后返回公示）的辦法，制定切實(shí)可行的《開江縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX村XX組集體林權(quán)制度改革方案》。二是規(guī)范操作程序。為確保林改工作嚴(yán)格按實(shí)施方案有序進(jìn)行，縣林改辦先后制定了 《開江縣集體林權(quán)制度改革技術(shù)操作規(guī)范》、《開江縣集體林權(quán)制度改革勘界操作辦法》、《開江縣集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革村級工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革林權(quán)登記發(fā)證工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革檔案管理規(guī)范》等系列政策、技術(shù)操作規(guī)范，指導(dǎo)全縣林改，使龐大的林改工作作到了有序可循。

（四）試點(diǎn)引導(dǎo)、攻堅(jiān)克難。為使林改工作少走彎路，避免重復(fù)，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組把長嶺鎮(zhèn)作為了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年10月19日縣林改辦抽調(diào)了業(yè)務(wù)技術(shù)精，工作責(zé)任強(qiáng)，林改政策熟悉的精兵強(qiáng)將45名，組成了試點(diǎn)工作隊(duì)，分成政策法律宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、林權(quán)糾紛調(diào)處組奔赴長嶺的山山水水，先期開展試點(diǎn)，力求使黨和國家的林改政策與長嶺林業(yè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來。在試點(diǎn)中重點(diǎn)對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行探索、實(shí)踐，對一些糾紛問題進(jìn)行分類梳理，集中引導(dǎo)加以解決，尤其是對一系列的操作規(guī)范進(jìn)行具體應(yīng)用，對全縣林改摸索出經(jīng)驗(yàn)和具體辦法。通過一個(gè)多個(gè)月的艱辛努力，使廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員熟練掌握了各類操作規(guī)范，并使操作規(guī)范更加集體化、明了化了。共查找解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)33個(gè)，如宗地的劃分、面積的確認(rèn)、表格的填寫、附圖的制作等，調(diào)處林權(quán)糾紛5起，總結(jié)操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)25條。在此基礎(chǔ)上，縣林改辦又在長嶺鎮(zhèn)組織召開了全縣林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，通過林改辦同志的政策宣傳，專業(yè)技術(shù)人員的操作講解，林農(nóng)代表的現(xiàn)場發(fā)言，使與會同志受到了一次全面的生動的系統(tǒng)培訓(xùn)，有力推進(jìn)了全縣林改進(jìn)程。

（五）、嚴(yán)格工作進(jìn)度，總體推進(jìn)林改。為了確保全縣林改按 4 期高質(zhì)量完成，縣上對工作進(jìn)度進(jìn)行了統(tǒng)一要求，將主體改革分為三個(gè)階段，并就各階段的時(shí)間任務(wù)進(jìn)行了明確。一是組織準(zhǔn)備階段（2007年8—10月）：成立組織，制定方案，宣傳培訓(xùn)。主要是成立各級林改領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，印發(fā)林改政策文件，開展宣傳發(fā)動和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面摸清自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體山林面積和林地流轉(zhuǎn)情況，并張榜公示，制定方案。二是勘界確權(quán)階段（2007年11月—2008年3月）：現(xiàn)場勘界，明確主體，登記造冊，張榜公布。由各村或村民小組組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，并在縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和勾繪地形圖，并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布。公示無異議的林權(quán)，簽訂合同；對公示有異議的，再次核實(shí)；有爭議的，調(diào)處解決。三是建檔發(fā)證階段（2008年4—10月）：逐級報(bào)批，統(tǒng)一發(fā)證，全面建檔，規(guī)范管理。承包合同簽定后，登記造冊，填寫申請表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后，報(bào)縣上審核，再錄入、校對，進(jìn)行第三榜公示，無誤后，再打印發(fā)證，并建立林改檔案?？h林改工作督導(dǎo)組按階段進(jìn)行檢查、登記并及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)度，加速了林改工作的總體推進(jìn)。

(六)突出重點(diǎn)難點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是確權(quán)，難點(diǎn)是錄入。確權(quán)越扎實(shí)，隱患就越少；錄入越認(rèn)真，差錯(cuò)就越少。在勘界確權(quán)階段，我們始終堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不作主”的工作原則，把林改的決定權(quán)充分交給群眾，放手讓群眾自己去分山確界，讓他們自己去討論解決林改中遇到的歷史遺留問題；同時(shí)，縣上指派了業(yè)務(wù)技術(shù) 精、工作責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員包片進(jìn)行外業(yè)調(diào)查繪圖和內(nèi)業(yè)各種表格的技術(shù)指導(dǎo)，確保了林地勘查四至界限清楚、權(quán)屬關(guān)系明確，外業(yè)繪圖準(zhǔn)確、內(nèi)業(yè)整理規(guī)范，圖、表、卡“三相符”。在錄入打印階段，我們采取邊錄入邊校對，錄完后又校對，最后還將林權(quán)證的關(guān)鍵內(nèi)容以表格形式打印出來，返給村社及農(nóng)戶核對無誤后再打證，從而確保了林權(quán)證的準(zhǔn)確無誤。

(七)狠抓督查指導(dǎo)，逗硬考核獎懲?？h上堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)運(yùn)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，保證了全縣林改工作扎實(shí)有序開展。一是縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及相關(guān)職能部門簽訂了限期完成林改工作任務(wù)的目標(biāo)考核責(zé)任書，推行績效考核獎懲制度，把林改工作列入政績考核內(nèi)容和硬性指標(biāo)；二是落實(shí)了縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制，林改工作的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各位領(lǐng)導(dǎo)都主動深入掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，開展督查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保改革有序推進(jìn)；三是縣委、政府督查室半月一督查，一月一通報(bào)，督促各地按要求扎實(shí)推進(jìn)林改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每月25日前向縣林改辦書面報(bào)告其工作進(jìn)度；四是縣林業(yè)局成立了5個(gè)指導(dǎo)小組，由局班子成員任組長，指導(dǎo)小組成員由縣林業(yè)局技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度調(diào)控、外業(yè)勾圖和質(zhì)量檢查等工作。

（八）深入調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥化解糾紛。由于林權(quán)制度改革涉及面寬，多年積淀的林權(quán)糾紛逐步顯露出來，為切實(shí)做好林權(quán)糾紛化解工作，縣上成立了由農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉我縣82年林業(yè)兩制落實(shí)情況的林業(yè)局的9位老領(lǐng)導(dǎo)和老同志組成的林權(quán)糾紛調(diào)解組，本著以82年林業(yè)兩制為依據(jù)、以尊重歷史和現(xiàn)實(shí)為原則、以合理化解為落腳點(diǎn)，采取查閱檔案、調(diào)查走訪、召開座 談會等多種方式，深入實(shí)地逐一核實(shí)、逐一化解林改糾紛。對時(shí)間跨度長、分歧較大，一時(shí)確實(shí)難以解決的，采取梳理歸納的方式，上報(bào)縣政府調(diào)解。到目前為止，共收到林權(quán)糾紛93起，已經(jīng)調(diào)處89起，其余4起正在積極調(diào)處之中，還沒有一起上報(bào)縣政府調(diào)解，也沒有一起上訪的。

二、經(jīng)驗(yàn)和體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動，是改革成功的關(guān)鍵。林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，沒有各級黨委、政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，是不可能成功的?？h委、縣政府始終把林權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，擺到重要日程，堅(jiān)持“三級書記抓林改”。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自督查，改革期間，多次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行專題調(diào)研，指導(dǎo)改革工作，解決工作中遇到的重大問題?？h、鄉(xiāng)、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長全部由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，許多地方把改革與地方組織換屆、干部任用考核、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門形象測評等掛起鉤來，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、村組兩級具體操作、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保了改革的有序推進(jìn)。

（二）尊重民意，依靠群眾，是改革成功的法寶。集體林權(quán)改革是一項(xiàng)牽涉千家萬戶林農(nóng)利益的改革，要保證林改工作取得實(shí)效，必須充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾。在林改中，我縣始終把充分發(fā)動群眾作為整個(gè)林改的根本性工作來抓，堅(jiān)持把政策原原本本交給林農(nóng)（使他們真正明白這次林改的意義和具體的操作程序，使每個(gè)林農(nóng)都成為林改政策的明白人），把決策權(quán)實(shí)實(shí)在在交給林農(nóng)（把分不分山、怎么分山、分多少山等一切重大 問題的決定權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交給群眾），在糾紛調(diào)處上認(rèn)認(rèn)真真依靠林農(nóng)（由村民小組推選的村民代表牽頭，組織大家坐在一起心平氣和地交談，“重證據(jù)、擺事實(shí)、互調(diào)換、講感情”），依靠群眾自己的智慧和力量解決了許多我們林改工作人員無法解決的問題。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)民對林權(quán)制度改革的滿意率達(dá)95％以上。一些地方群眾感慨地說：“黨和政府把這么好的政策給了我們，把分山的權(quán)力也給了我們，如果再分不好，那就是我們太無能了。”

（三）嚴(yán)密組織，精心操作，是改革成功的基礎(chǔ)。林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜，如果操作不當(dāng)，就可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，導(dǎo)致亂砍濫伐，甚至給今后幾十年的林業(yè)經(jīng)營管理埋下隱患。為此，我縣在實(shí)施林權(quán)制度改革中，首先是抓好宣傳。通過向農(nóng)民發(fā)送公開信、選派工作組進(jìn)村入戶、廣播電視反復(fù)播放等形式，廣泛宣講改革政策，使之家喻戶曉，統(tǒng)一思想認(rèn)識。其次是明確方法。認(rèn)真研究制定了《開江縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等一系列相關(guān)文件，對確權(quán)發(fā)證的范圍、對象、發(fā)證機(jī)構(gòu)、林權(quán)勘察、林權(quán)登記、公示、發(fā)證、資料建檔、質(zhì)量檢查等10多個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和要求都作了詳盡規(guī)定，確保改革不出差錯(cuò)，不留后患。三是抓好培訓(xùn)。使每個(gè)參與林權(quán)制度改革的同志都能掌握政策、學(xué)會操作，全縣各級接受培訓(xùn)的林改技術(shù)人員累計(jì)達(dá)12000多人次。縣林業(yè)部門還集全局之力，抽調(diào)得力干部和技術(shù)人員組成５個(gè)督查指導(dǎo)小組，深入改革第一線督查、指導(dǎo)工作。臨山勘界要求技術(shù)人員、山主雙方、林權(quán)改革小組成員“三到場”，確保無誤。四是先試點(diǎn)、后推開。2007年８月先在長嶺鎮(zhèn)試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后才在總結(jié)、完善基本做法的基礎(chǔ)上，于200７年10月在全縣全面推開。五是嚴(yán)防亂砍濫伐。改革初期，在改革方案出 臺之前，暫停木材采伐，防止因政策宣傳不到位出現(xiàn)亂砍濫伐；暫停木竹交易，防止木竹經(jīng)銷商趁機(jī)低價(jià)收購林農(nóng)木竹；暫停山林流轉(zhuǎn)，防止村組突擊流轉(zhuǎn)山林損害群眾利益，確保改革秩序穩(wěn)定和森林資源安全，保證了改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）廣泛籌措，強(qiáng)化投入，是改革成功的保障。

林改是一項(xiàng)非常艱苦細(xì)致的工作，不但面寬量大，情況復(fù)雜，而且需要大量的人力物力和很長的時(shí)間，改革成本很高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，林改每畝的最低費(fèi)用在3.5-4.0元，國家和省級財(cái)政的投入遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。為扎實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革工作，我縣在財(cái)政較為困難的情況下，積極籌措資金，配臵林改工作所需的各類設(shè)備設(shè)施，籌備各級各類培訓(xùn)會議所需經(jīng)費(fèi)，印刷各種合同表冊，給林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)撥林改經(jīng)費(fèi)5000—2.0萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視林改工作，在經(jīng)費(fèi)極其困難的條件下，多方籌集資金，自購微機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和檔案盒（袋）自帶車輛、自備行李進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改工作。同時(shí)，各村社還通過一事一議的辦法，籌集外業(yè)勘界和內(nèi)業(yè)填表歸檔的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前共投入林改資金165.98萬元，其中：國家和省級投入92.89萬元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民自籌73.09萬元。

三、取得的成績

我縣林改工作的基本估價(jià)是領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極、準(zhǔn)備充分、措施得力、操作規(guī)范、工作扎實(shí)。具體表現(xiàn)是：

（一）、林業(yè)經(jīng)營者積極性高漲。通過林改，確立了林農(nóng)對林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)，林業(yè)生產(chǎn)力得到了全面的解放，林農(nóng)自己真正成了主人，發(fā)展林業(yè)的積極性普遍高漲，一些地方開始出現(xiàn)了“把山當(dāng)?shù)馗?，把樹?dāng)菜種”的良好發(fā)展氛圍。

（二）、社會各界關(guān)注和參與林業(yè)建設(shè)的興趣高漲。通過林改，更多的群眾了解了林業(yè)，認(rèn)識到了發(fā)展林業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益；特別是十七屆三中全會以來，社會各界通過各種方式了解、咨詢林改和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的興趣逐漸濃厚，為促進(jìn)整個(gè)林業(yè)的良性健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）、促進(jìn)了林區(qū)秩序安定穩(wěn)定。林改后，經(jīng)營主體地位更加明顯，利益更加直接，責(zé)任更加落實(shí)，保護(hù)森林資源的意識進(jìn)一步增強(qiáng)人。許多林農(nóng)在自己承包的山場設(shè)立護(hù)林告示牌、開設(shè)防火路、加強(qiáng)巡山護(hù)林，盜砍濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，“看好自家山、管好自家林”的良好氛圍正在逐步形成。同時(shí)，由于大量山林糾紛得到了妥善調(diào)處，消除了林區(qū)大量不穩(wěn)定因素，保證了森林資源的安全，極大地促進(jìn)了林區(qū)和諧社會建設(shè)。

（四）、推動了基層民主政治建設(shè)。在林改工作中，各地始終堅(jiān)持把宣傳貫徹《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》和《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和林改政策放在首位，使這些法律法規(guī)和政策深入人心，使廣大干部群眾接受了一次深刻的普法教育，增強(qiáng)了法制意識，同時(shí)，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，整個(gè)改革過程體現(xiàn)了民意，體現(xiàn)了民主，不僅喚醒了老百姓的民主意識，也推動了基層民主政治建設(shè)。

（五）、密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。林改工作中，廣大基層干部真心實(shí)意為農(nóng)民群眾著想，始終把維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益放在第一位。他們歷盡千辛萬苦、走遍千山萬水、深入千家萬戶、費(fèi)盡千言萬語，傾心為老百姓服務(wù)，感動了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了各級干部的宗旨意識 和服務(wù)意識，促進(jìn)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。

四、存在的問題和下步打算

通過林權(quán)改革，林農(nóng)成為了林地的真正主人，責(zé)、權(quán)、利真正得到了落實(shí)，林農(nóng)造林、管林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性高了，責(zé)任心強(qiáng)了，這對于保護(hù)生態(tài)與提高森林經(jīng)濟(jì)效益無疑具有重要的意義。但是，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新問題：

一是分山到戶之后，老百姓對于自己的林木就更有處臵權(quán)了，他們很有可能急功近利，亂砍濫伐。若不有效監(jiān)管，勢必導(dǎo)致植被的破壞、生態(tài)的惡化和老百姓長遠(yuǎn)利益的損害。

二是分山到戶之后，老百姓對于不是本人的林木，護(hù)林的責(zé)任心和積極性會大大降低。若不有效調(diào)動，一旦發(fā)生森林山火、森林病蟲害和盜伐、濫伐，后果不堪設(shè)想。

三是分山到戶之后，資源過于分散，很難進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。若不有效引導(dǎo)，很難提高林業(yè)生產(chǎn)的效益。

四是分山到戶之后，老百姓對于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、技術(shù)和信息等很難獲取。若不有效組織，林業(yè)產(chǎn)業(yè)很難得到長足發(fā)展。

這些問題，都是林改后出現(xiàn)的嚴(yán)峻而又不容回避的重要問題，需要加以認(rèn)真解決。為此，我們建議：

（一）、建立法律法規(guī)宣傳體系。建立以縣、鄉(xiāng)、村、組等層次，采取廣播、電視、會議、標(biāo)語等形式，以宣傳《森林法》和野生動植物保護(hù)法等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳體系。

（二）、建立森林資源“三防”體系。按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間自愿組合、自定章程、自收會費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾 性森林資源聯(lián)防協(xié)會，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)各地制訂村規(guī)民約，提高村民的自律意識，切實(shí)提高群防群治水平，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。

（三）、建立林業(yè)經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，把農(nóng)戶確權(quán)后零星經(jīng)營的林地集中起來，組建新的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，提高抗災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭能力。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)與林農(nóng)合作建基地，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（四）、建立林業(yè)服務(wù)體系。積極探討建立金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建政企、農(nóng)企、銀企、科企合作平臺，為林業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是構(gòu)建林業(yè)投融資平臺，積極探索林業(yè)投融資渠道和方式，研究森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法，探討森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)建林業(yè)服務(wù)中心。為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策和林業(yè)技術(shù)咨詢，及時(shí)幫助農(nóng)民解答營造林、防治病蟲害疑難問題。同時(shí)，采取多種途徑向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供林木林地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息、木材及林產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)。三是健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村林技員為紐帶，林業(yè)企業(yè)、林業(yè)示范戶為載體的縣、鄉(xiāng)、村、戶林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：國外養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)對中國養(yǎng)老的啟示

國外養(yǎng)老對中國養(yǎng)老的啟示

1歐美國家

法盛全球資產(chǎn)管理公司根據(jù)各國財(cái)務(wù)狀況、物質(zhì)福利、健康和生活質(zhì)量等指標(biāo)評出全球退休指數(shù)。評出世界上最適合養(yǎng)老的十大國家，位居榜單前十位的國家，其中7個(gè)歐洲國家，1個(gè)北美洲國家，2個(gè)大洋洲國家。

（1）瑞士是全球公認(rèn)的、名副其實(shí)的“最適合養(yǎng)老的國家”。居住環(huán)境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運(yùn)動，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實(shí)、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫(yī)療保健體系和強(qiáng)制性養(yǎng)老金制度等讓瑞士成了“最適合養(yǎng)老”的國家。

一是時(shí)間銀行。

“時(shí)間銀行”由瑞士開發(fā)的一個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目，即人們在退休以后，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務(wù)時(shí)間將會存入社保系統(tǒng)的個(gè)人賬戶內(nèi)，“時(shí)間銀行”會將服務(wù)時(shí)間統(tǒng)計(jì)出來，并頒發(fā)一張“時(shí)間銀行卡”，在未來自己需要他人照顧時(shí)，可取出使用。另外，對于那些已經(jīng)把時(shí)間存起來，但最后由于種種原因不使用“時(shí)間”的老人，“時(shí)間銀行”便把義務(wù)服務(wù)的時(shí)間折合成一定的金錢或物質(zhì)獎勵(lì)，返還給老人。

二是，先進(jìn)貼心的養(yǎng)老院。

瑞士大概有1700家養(yǎng)老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養(yǎng)老院的規(guī)模都不大，每家通常設(shè)有幾十至三百張床位不等。雖然容納人數(shù)不多，與其他歐洲國家相比，瑞士養(yǎng)老院基本可以做到1個(gè)專業(yè)護(hù)工照顧1個(gè)老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養(yǎng)老基金），目前資產(chǎn)達(dá)到10000億美元，成為世界上最大的養(yǎng)老基金。除以挪威520萬人，相當(dāng)于每人擁有19萬美元的養(yǎng)老財(cái)富

在挪威并沒有“養(yǎng)兒防老”的說法，他們更樂于去到養(yǎng)老院養(yǎng)老。挪威養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境靜逸、空氣清新，關(guān)注老人的身體心靈。很多養(yǎng)老院都會為長者開設(shè)演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語培訓(xùn)等活動，甚至連心理醫(yī)師、音樂理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養(yǎng)老很好的國家，比如我們的鄰居，日本和韓國。

（1）韓國的社會保障做的很好，社會保險(xiǎn)（四大保險(xiǎn)）、公共扶持（醫(yī)療保障等）、社會福利服務(wù)。

韓國現(xiàn)代養(yǎng)老金體系的發(fā)展起源于1960年設(shè)立的公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃。1963年，韓國從公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃中分離出軍人養(yǎng)老金計(jì)劃；1975年，韓國設(shè)立了私立學(xué)校教師養(yǎng)老金計(jì)劃；1988年，韓國建立覆蓋全民的國民養(yǎng)老金計(jì)劃。公務(wù)員、軍人及私立學(xué)校教工等特殊職業(yè)養(yǎng)老金與國民養(yǎng)老金計(jì)劃形成了第一支柱的公共養(yǎng)老社會保障制度。1994年和2005年，韓國分別引入了第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃和第二支柱退休養(yǎng)老金計(jì)劃作為國民養(yǎng)老金計(jì)劃的補(bǔ)充。2008年，韓國引入基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金計(jì)劃，資金由財(cái)政撥付，用于保障低收入老年家庭，構(gòu)成了零支柱。至此，韓國形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發(fā)展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養(yǎng)老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴(yán)重，社會中的各個(gè)行業(yè)都有大量的高齡工作者。

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)有三個(gè)層次，國民年金，厚生年金和共濟(jì)年金，厚生年金基金和企業(yè)年金，這些福利幾乎包括了社會中所有年齡及階層的人，所以說日本的養(yǎng)老機(jī)制福利，社會福利都是很好的。

日本的養(yǎng)老體系經(jīng)歷了多次改革并具備了有以下特點(diǎn)，多結(jié)構(gòu)形式的制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融上的運(yùn)用。

3我國

我國的養(yǎng)老機(jī)制也經(jīng)歷了多次改革，在制度不斷完善改進(jìn)的過程中，我國老年人的福利也在不斷改進(jìn)，比如我們身邊的例子，在我們家鄉(xiāng)老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優(yōu)惠，有老年免費(fèi)卡和老年優(yōu)惠卡，對老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過程中，我特別驚訝于瑞士的時(shí)間銀行制度。因?yàn)槲覈^大的人口基數(shù)，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個(gè)制度能很好的彌補(bǔ)劣勢并把它轉(zhuǎn)為優(yōu)勢。因?yàn)轲B(yǎng)老對于我國比較大的一個(gè)問題是護(hù)理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導(dǎo)致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對于一個(gè)孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會給孩子加大負(fù)擔(dān)。而如果實(shí)行這種制度，創(chuàng)建這么一個(gè)組織，參與這個(gè)組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀(jì)更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護(hù)理人員，甚至可以幾個(gè)老人配備一個(gè)有醫(yī)學(xué)知識的護(hù)理人員也是可以的。

另外，我國國家綜合實(shí)力的增長，國家富強(qiáng)，雖然還沒達(dá)到發(fā)達(dá)國家但已經(jīng)全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國家可以再接再厲，吸取日本挪威等國家高福利的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)增加老年人的福利。