第一篇：黨風(fēng)建設(shè)對民風(fēng)改善的經(jīng)驗(yàn)啟示

黨風(fēng)建設(shè)對民風(fēng)改善的經(jīng)驗(yàn)啟示

為了解專家學(xué)者對于黨風(fēng)建設(shè)和民風(fēng)改善的看法和建議，我們通過電話采訪和郵件往來的方式對眾多知名專家進(jìn)行了意見征集，主要圍繞三個(gè)問題展開：其一，八項(xiàng)規(guī)定在改善黨風(fēng)方面取得了哪些成效；其二，黨風(fēng)的改善從哪些方面帶動(dòng)了民風(fēng)的好轉(zhuǎn)；其三，八項(xiàng)規(guī)定有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)可為民風(fēng)建設(shè)提供借鑒。意見征集得到專家學(xué)者的熱烈回應(yīng)，專家學(xué)者們提出了不少真知灼見。在此，我們摘選若干重要觀點(diǎn)以座談的形式加以刊發(fā)。

申建林：

八項(xiàng)規(guī)定沒有成為“一陣風(fēng)”的四大原因

領(lǐng)導(dǎo)干部的言行及其工作與生活方式的變化比一種體制結(jié)構(gòu)的變化更具有直觀性，更能觸及民眾的感受。開會不擺鮮花、不掛條幅、不迎來送往；不用公款進(jìn)高檔酒樓，開會不備禮品等可見的變化給民眾以切身的感受，并直接促使健康的民風(fēng)社風(fēng)的形成。官員的腐敗行為得到了遏制，整個(gè)社會的奢靡浪費(fèi)之風(fēng)也隨之減少，比排場、賽風(fēng)光的觀念與行為不再大行其道，節(jié)儉的傳統(tǒng)美德逐漸恢復(fù)；民間的人情消費(fèi)之風(fēng)開始轉(zhuǎn)變，婚喪嫁娶的大操大辦，“升學(xué)宴”“謝師宴”的盛行已經(jīng)向健康文明的情感表達(dá)方式轉(zhuǎn)變；人們的消費(fèi)更加理性化，畸形的高檔禮品經(jīng)濟(jì)被日常的民生經(jīng)濟(jì)所取代。

八項(xiàng)規(guī)定出臺已三年多，并未成為“一陣風(fēng)”，而是取得了有目共睹的成效，其成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為以下四點(diǎn)。第一，八項(xiàng)規(guī)定就其內(nèi)容指向與話語表述來看，不是形式主義的大話和套話，而是具體細(xì)致、具有實(shí)踐可操作性的行為準(zhǔn)則。不是簡單的意識形態(tài)宣傳，而是個(gè)體的行為規(guī)定。第二，從中央政治局做起，國家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，上行下效。在權(quán)力相對集中的政治形態(tài)中，政治行為與政治作風(fēng)的有效變化更多地源于上層。第三，建立了剛性約束機(jī)制，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促嚴(yán)查，各級單位考核問責(zé)。第四，鼓勵(lì)民眾監(jiān)督。八項(xiàng)規(guī)定因深得民心而吸引了民眾的自覺參與，不少民眾和志愿監(jiān)督者在高檔酒樓飯店進(jìn)行拍攝，并通過網(wǎng)絡(luò)將違反八項(xiàng)規(guī)定的人和事進(jìn)行曝光。

薛 梅：

中央反腐敗諾言不斷兌現(xiàn)重塑誠信之風(fēng)

隨著八項(xiàng)規(guī)定精神在各級黨政機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)，社會風(fēng)氣也有所轉(zhuǎn)變。首先，勤儉節(jié)約、適度消費(fèi)的觀念又被人們特別是年輕一代接受，崇尚簡約健康的生活方式正在成為社會風(fēng)尚。其次，鄙視特權(quán)、崇尚廉潔、恥于貪腐的社會風(fēng)氣在逐漸形成，將成為廉政文化建設(shè)的有效助推器。最后，隨著中央反腐敗諾言不斷兌現(xiàn)，執(zhí)政黨帶頭講誠信的作風(fēng)推動(dòng)了誠信之風(fēng)在全社會的塑造。

從“八項(xiàng)規(guī)定”以來的各項(xiàng)黨風(fēng)建設(shè)措施中，社會風(fēng)氣的建設(shè)也可吸取一定的經(jīng)驗(yàn)。

首先，對黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象“零容忍”的態(tài)度和對有章不循、惡意規(guī)避、隨意變通等行為進(jìn)行毫不留情地責(zé)任追究，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

其次，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督對不正之風(fēng)和腐敗的制約作用。群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督具有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)所不具備的廣泛性和及時(shí)性，可以彌補(bǔ)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不足。群眾的批評、舉報(bào)，新聞媒體的曝光對不正之風(fēng)和腐敗形成強(qiáng)大壓力。八項(xiàng)規(guī)定頒布以來，各級黨組織和政府為群眾監(jiān)督不斷創(chuàng)造條件，如各種黨務(wù)政務(wù)公開，利用各類現(xiàn)代媒體直播干部述職等。當(dāng)然，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督也需要引導(dǎo)、規(guī)范，也必須有序地進(jìn)行。

第三，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，與社會不良現(xiàn)象的斗爭也應(yīng)該只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，這樣才能比較有效地遏制很多人舊病復(fù)發(fā)、很多問題死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。

林建成：

讓基層反腐成為民風(fēng)建設(shè)的前奏

八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，黨風(fēng)得以改善，人民群眾為之一振。八項(xiàng)規(guī)定表面上看屬于治標(biāo)，但隨著時(shí)間的推移，它逐漸從行為約束轉(zhuǎn)向價(jià)值觀層面的沖擊，公款消費(fèi)在思想上的合法性受到否定，從“不敢腐”到“不想腐”的通道正在形成。從這個(gè)意義上說，八項(xiàng)規(guī)定也具有標(biāo)本兼治的功效。

在八項(xiàng)規(guī)定取得重大成效之際，我們應(yīng)不失時(shí)機(jī)地以此來帶動(dòng)民風(fēng)建設(shè)。我們要看到，民風(fēng)建設(shè)是增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的內(nèi)在要求，更是提高國民素質(zhì)、優(yōu)化國民性的必經(jīng)之路。八項(xiàng)規(guī)定有以下成功經(jīng)驗(yàn)，可為民風(fēng)建設(shè)提供啟示。

第一，民心是勝敗的大前提。民心是最大的政治。八項(xiàng)規(guī)定之所以成功，首先是因?yàn)樗畹妹裥?。它對民風(fēng)建設(shè)的啟示是：對民風(fēng)建設(shè)要有信心，因?yàn)槿诵南蛏飘吘故巧鐣髁?。提升全社會的道德水平，建設(shè)人與人關(guān)系更加和諧的社會，符合廣大人民群眾的愿望。

第二，小節(jié)牽動(dòng)著大問題。公款吃喝看似小事，實(shí)際上卻關(guān)乎黨心民心，關(guān)乎執(zhí)政黨的生死存亡。它對民風(fēng)建設(shè)的啟示是：要以小見大，讓人們接受“一屋不掃何以掃天下”的道理。要從細(xì)微處入手，要弘揚(yáng)“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”這一中華傳統(tǒng)美德。

第三，高層身體力行使八項(xiàng)規(guī)定更具感召力。官風(fēng)與民風(fēng)密切相連。因?yàn)樵诶习傩招哪恐?，官員就應(yīng)該是道德楷?；虻赖聵?biāo)桿。標(biāo)桿的滑落往往會導(dǎo)致民風(fēng)的下滑，沒有清正的官德也很難有高尚的民德。它對民風(fēng)建設(shè)的啟示是：正官德是促民德的基礎(chǔ)和必要條件，八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格持續(xù)執(zhí)行本身就是對民風(fēng)建設(shè)的推動(dòng)。要力戒雙重標(biāo)準(zhǔn)，以官風(fēng)促民風(fēng)，以官德帶民德。

第四，找準(zhǔn)突破口是取勝的關(guān)鍵。八項(xiàng)規(guī)定以公款非法消費(fèi)為突破口，取得重大成效。它對民風(fēng)建設(shè)的啟示是：民風(fēng)建設(shè)，不破不立。我們首先要梳理出破什么。從當(dāng)前狀況看，一是要破造假，因?yàn)榻裉旒儇浺呀?jīng)無處不在；二是破偽善，因?yàn)閭紊票举|(zhì)上是人格造假；三是破私心、破漠然之心，培育社會公德，增強(qiáng)凝聚力；四是破拉關(guān)系，反不正之風(fēng)。這四方面更有諸多表現(xiàn)形式，將哪一種形式作為突破口，需要反復(fù)研究，慎之又慎。

第五，廣納各方智慧是取勝的重要條件。八項(xiàng)規(guī)定的出臺是建立在吸取各方智慧的基礎(chǔ)之上的。它對民風(fēng)建設(shè)的啟示是：要借鑒一切有益的經(jīng)驗(yàn)，包括國外的經(jīng)驗(yàn)、港臺的經(jīng)驗(yàn)，看它們怎樣塑造高素質(zhì)國民。要研究高素質(zhì)國民的產(chǎn)生需要哪些條件，即高素質(zhì)國民產(chǎn)生的規(guī)律。

第六，不斗則已，斗則必勝。同以往一些規(guī)定不同，八項(xiàng)規(guī)定確實(shí)取得了重大成效。它對民風(fēng)建設(shè)的啟示是：要考慮到老百姓的心態(tài)和接受程度。要制定分層措施，要根據(jù)不同年齡、不同社會群體的不同特點(diǎn)，制定不同的對策。而一旦付諸實(shí)施，就要有打贏戰(zhàn)役的堅(jiān)定決心。

八項(xiàng)規(guī)定能夠取得成效，規(guī)定本身明確是一個(gè)方面，但不是主要的，以下三方面才是主要的：一是最高領(lǐng)導(dǎo)人帶頭執(zhí)行，從政治局成員開始；二是黨中央和中央紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，層層傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)各級黨委和紀(jì)委重視執(zhí)行；三是自中央紀(jì)委開始，創(chuàng)造性地嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定。例如，緊抓各個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓早抓小，及時(shí)通報(bào)曝光，通過網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)客戶端調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。

抓黨風(fēng)建設(shè)給民風(fēng)改善的主要啟示包括：一是黨風(fēng)建設(shè)不能松勁，八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行不能放松；二是要引導(dǎo)各基層團(tuán)體、社會團(tuán)體、系統(tǒng)制定好的行為規(guī)范；三是要求分散在基層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭執(zhí)行這些行為規(guī)范上起帶頭作用；四是加大宣傳引導(dǎo)力度，表彰行為良好的群眾；五是普遍地建立誠信檔案，對于群眾中不好的行為，要給予記錄、曝光，并施以必要的批評、約束或適當(dāng)?shù)膽徒洹＠?，對不文明游客要曝光，要罰其在旅游景點(diǎn)當(dāng)清潔工若干時(shí)間，要付雙倍的門票價(jià)格等；對于在飛機(jī)上無理取鬧的旅客，要在一定時(shí)間內(nèi)限制其乘坐飛機(jī)等。

王傳利：

改善社會風(fēng)氣須清理尋租腐敗論

以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)社會風(fēng)氣，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前八項(xiàng)規(guī)定取得顯著成效，但還沒有獲得根本性的、全面的、持久性的成功。通過短暫的強(qiáng)力促進(jìn)就能一勞永逸地長久地維持優(yōu)良黨風(fēng)的判斷，輕視了幾千年來飲食陋習(xí)的頑固性，低估了幾十年來社會風(fēng)氣敗壞的程度，過高的評價(jià)要么是好大喜功地邀功求賞，要么是揣著明白裝糊涂。所以，從實(shí)踐來看，改善社會風(fēng)氣，必須繼續(xù)加大貫徹八項(xiàng)規(guī)定的力度，不可掉以輕心。我國現(xiàn)有的反腐理論和實(shí)踐，被一批極力推行市場經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)者為詆毀權(quán)力管制而引入的尋租腐敗論所嚴(yán)重誤導(dǎo)著，而尋租腐敗論具有強(qiáng)烈的資本偏好，對社會運(yùn)行必需的權(quán)力充滿敵意，將反腐指向權(quán)力，不加分析地迷信絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。在權(quán)錢交易行為中，嚴(yán)懲了體制內(nèi)的黨政干部，即權(quán)力方，放縱了體制外的社會方面，即資本側(cè)。治理社會不良風(fēng)氣，不在尋租腐敗論的視野中，因?yàn)樯钔谏鐣涣硷L(fēng)氣的主體，必然涉及尋租腐敗論保護(hù)的黑惡資本力量。尋租腐敗論者痛斥“權(quán)貴”資本主義，但從來不怒罵“富貴”資本主義。所以，改善社會風(fēng)氣，從理論上，必須清理毒害我國二十多年的尋租腐敗論。

元躍旗：

民風(fēng)建設(shè)也是執(zhí)政黨的責(zé)任

俗話說，群眾看黨員，黨員看干部。八項(xiàng)規(guī)定使黨員干部的作風(fēng)好轉(zhuǎn)了，對民風(fēng)來說，起到的是引領(lǐng)示范作用。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部中大吃大喝奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象少了，民風(fēng)中崇尚節(jié)儉行為多了；領(lǐng)導(dǎo)干部請客送禮的少了，民風(fēng)中人文關(guān)懷的多了。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層走馬觀花的少了，民風(fēng)中百姓的怨言少了，新的期待多了；領(lǐng)導(dǎo)干部輕車從簡、占道少了，百姓中自覺遵守交通法規(guī)的多了……總之，執(zhí)政黨的作風(fēng)是定向標(biāo)，決定社會風(fēng)氣。八項(xiàng)規(guī)定也折射出社會風(fēng)氣的日漸好轉(zhuǎn)，并在潛移默化中揚(yáng)善扶正。

從執(zhí)政角度看，民風(fēng)建設(shè)也是執(zhí)政黨的責(zé)任。一是要制定公民認(rèn)同的民風(fēng)規(guī)則。八項(xiàng)規(guī)定作為全黨上下共同遵守的規(guī)則，能做什么，不能做什么，一目了然；與之相配套的還有多個(gè)細(xì)則，違背了怎么處理，要承擔(dān)什么責(zé)任、付出什么代價(jià)，所以效果就出來了?，F(xiàn)在，可以在社會主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，制定細(xì)則規(guī)范，將有力推進(jìn)民風(fēng)建設(shè)。二是要把民風(fēng)建設(shè)作為一件大事來抓，一抓到底。落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定是十八大以來從中央到地方各級組織全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要工作，重視之高前所未有，所以效果明顯。這對于民風(fēng)建設(shè)是一個(gè)極好的借鑒，各級黨組織要把社會建設(shè)中的民風(fēng)建設(shè)作為己任，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)容之中，從頂層設(shè)計(jì)上做出長遠(yuǎn)部署，培育出與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相吻合的民風(fēng)，才會具有更好的社會發(fā)展環(huán)境。三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在民風(fēng)建設(shè)中身先士卒。八項(xiàng)規(guī)定首先是規(guī)范中央的，然后才是全黨向中央看齊。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對自身的要求之嚴(yán)，前所未有；對紀(jì)律約束層級之高，也是前所未有。這是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定取得黨風(fēng)建設(shè)成效的關(guān)鍵所在。同樣道理，在民風(fēng)建設(shè)中各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動(dòng)都會直接和間接影響著民風(fēng)。這對黨員干部來說，不僅要在履職中帶頭遵紀(jì)守法，還要在社會生活中為人師表，才會得到全社會的尊重，成為百姓學(xué)習(xí)的楷模，民風(fēng)也必將日漸升華。

責(zé)編/譚峰 楊鵬峰 潘麗莉 張夏夢 美編/李祥峰

第二篇：經(jīng)驗(yàn)和啟示

開江縣集體林權(quán)制度改革的

做法、經(jīng)驗(yàn)和建議

全省集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”）試點(diǎn)縣之一的開江縣，位于四川東北部，大巴山南麓，達(dá)州市東部。東鄰重慶市開縣，南接重慶市萬州區(qū)、梁平縣，西界達(dá)縣，北連宣漢，屬盆地邊緣淺丘區(qū)，是一個(gè)七山微水三分田的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣。全縣幅員面積1033平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)，1511個(gè)村民小組，總?cè)丝?6.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.65萬戶、48.7萬人。本次林改涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、18個(gè)社區(qū)，1509個(gè)村民小組，林改面積47.96萬畝。

自去年8月以來，縣委、縣政府按照省、市的安排部署和工作要求，廣泛宣傳，精心組織，細(xì)心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。截止10月20日，已全面完成所有林權(quán)證的打印工作。

一、主要做法

(一)科學(xué)定位、高位推動(dòng)。自我縣被確定為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視，把林改工作作為深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)和調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。為切實(shí)加強(qiáng)對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級均成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，縣林改辦下設(shè)有政策法律宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、林權(quán)糾紛調(diào)處組、后勤保障組和工作督導(dǎo)組。村上明確由村支兩委主要負(fù)責(zé)人抓林改。同時(shí)，重點(diǎn)林區(qū)各村村的每個(gè)村民小組還推選了3-5名有一定威信和辦事能 力，作風(fēng)正派，辦事公正，熟悉村情，在群眾中口碑較好的村民代表義務(wù)參與林改，形成了“三級書記”抓林改，“三長”掛帥抓林改，社會廣泛參與林改，上下齊抓共管林改的良好局面，為順利推進(jìn)我縣林改工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

(二)強(qiáng)力宣傳發(fā)動(dòng)，深化對林改實(shí)質(zhì)的理解。為使林改工作扎實(shí)有序推進(jìn)，奠定良好的思想基礎(chǔ)，濃郁改革氛圍至關(guān)重要，為此，我們把深化對林改實(shí)質(zhì)理解作為突破口，首先是組織林改辦及相關(guān)工程技術(shù)人員對黨和國家及省市林權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，并結(jié)合縣情編制系列宣傳資料《集體林權(quán)制度改革問題解答》（1、2），“解答”分集體林權(quán)制度改革政策、自流山政策、責(zé)任山政策、誰造誰有政策、具體統(tǒng)一經(jīng)營政策和登記發(fā)證政策，共57個(gè)具體問題，全面剖析了林改工作，“解答”經(jīng)審定后，印發(fā)各村民小組，由各級工作組組織學(xué)習(xí)討論；二是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次發(fā)表電視講話，闡述林改的必要性、重要性和緊迫性，并及時(shí)通報(bào)全縣林改工作進(jìn)度，提出具體要求；三是縣林改辦及時(shí)印制了《致全縣林農(nóng)朋友的公開信》15萬份，發(fā)放至每個(gè)農(nóng)戶，出動(dòng)宣傳車輛36臺次巡回到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)林區(qū)村宣傳；四是在縣廣播電視臺開辟林改宣傳專欄，集中報(bào)道林改工作的相關(guān)內(nèi)容，并在每天黃金時(shí)間滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語；五是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組也分別以多種形式大力宣傳林改政策，認(rèn)真召開了三個(gè)動(dòng)員會(鄉(xiāng)級、村級和小組動(dòng)員會)，并多次召開了林農(nóng)座談會、老黨員老干部座談會和村民代表會。全縣已辦宣傳專欄123期，書寫宣傳標(biāo)語5326幅，編寫林改信息簡報(bào)37期；六是縣上先后8次集中對全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)和林改工作人員分別進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)925人次。同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也舉行相應(yīng)的培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá) 12000多人次。通過上述舉措的實(shí)施，基本做到了人農(nóng)民朋友知情、知理、知政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了對林改實(shí)質(zhì)的理解。

(三)建章立制、規(guī)范操作。集體林權(quán)制度改革是一個(gè)龐大的社會系統(tǒng)工程，沒有完善的制度約束，要規(guī)范林改工作是難以想象的。為此，我們在制度建設(shè)上狠下功夫：一是規(guī)范林改實(shí)施方案的制定。在林改啟動(dòng)初始，由縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查摸底，通過登門征求意見、召開座談會和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求村民意見，認(rèn)真研究制定了《開江縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。同時(shí)，為規(guī)范全縣林改方案，縣林改辦還印發(fā)了《關(guān)于做好村組林改方案準(zhǔn)備工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村林改方案制定程序與要求的通知》，對林改方案的主要內(nèi)容、工作程序、手續(xù)完善等系列細(xì)節(jié)進(jìn)行了統(tǒng)一要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，按照“一村一案”、“一組一策”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“四簽兩不準(zhǔn)”（即會議通知戶主簽收、參加會議戶主簽到、表（票）決簽名、原始林改方案簽字、不準(zhǔn)他人或無書面委托代簽、不準(zhǔn)用非正規(guī)書寫筆簽字）和“兩個(gè)三分之二”（即參加戶主大會的戶主必須超過應(yīng)到會戶主的三分之二以上，表決通過的票數(shù)必須達(dá)到到會人數(shù)的三分之二以上，否則表決無效）。切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持政策宣傳到位，群眾不了解政策不實(shí)施；堅(jiān)持實(shí)事求是，情況不明不動(dòng)手；堅(jiān)持群眾思想統(tǒng)一，達(dá)不到三分之二不票決；堅(jiān)持辦事公開透明，公示有異議的不審批。采用“從下到上，在從上到下”（即在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定林改方案，送審后返回公示）的辦法，制定切實(shí)可行的《開江縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX村XX組集體林權(quán)制度改革方案》。二是規(guī)范操作程序。為確保林改工作嚴(yán)格按實(shí)施方案有序進(jìn)行，縣林改辦先后制定了 《開江縣集體林權(quán)制度改革技術(shù)操作規(guī)范》、《開江縣集體林權(quán)制度改革勘界操作辦法》、《開江縣集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革村級工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革林權(quán)登記發(fā)證工作流程圖》、《開江縣集體林權(quán)制度改革檔案管理規(guī)范》等系列政策、技術(shù)操作規(guī)范，指導(dǎo)全縣林改，使龐大的林改工作作到了有序可循。

（四）試點(diǎn)引導(dǎo)、攻堅(jiān)克難。為使林改工作少走彎路，避免重復(fù)，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組把長嶺鎮(zhèn)作為了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年10月19日縣林改辦抽調(diào)了業(yè)務(wù)技術(shù)精，工作責(zé)任強(qiáng)，林改政策熟悉的精兵強(qiáng)將45名，組成了試點(diǎn)工作隊(duì)，分成政策法律宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、林權(quán)糾紛調(diào)處組奔赴長嶺的山山水水，先期開展試點(diǎn)，力求使黨和國家的林改政策與長嶺林業(yè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來。在試點(diǎn)中重點(diǎn)對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行探索、實(shí)踐，對一些糾紛問題進(jìn)行分類梳理，集中引導(dǎo)加以解決，尤其是對一系列的操作規(guī)范進(jìn)行具體應(yīng)用，對全縣林改摸索出經(jīng)驗(yàn)和具體辦法。通過一個(gè)多個(gè)月的艱辛努力，使廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員熟練掌握了各類操作規(guī)范，并使操作規(guī)范更加集體化、明了化了。共查找解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)33個(gè)，如宗地的劃分、面積的確認(rèn)、表格的填寫、附圖的制作等，調(diào)處林權(quán)糾紛5起，總結(jié)操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)25條。在此基礎(chǔ)上，縣林改辦又在長嶺鎮(zhèn)組織召開了全縣林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，通過林改辦同志的政策宣傳，專業(yè)技術(shù)人員的操作講解，林農(nóng)代表的現(xiàn)場發(fā)言，使與會同志受到了一次全面的生動(dòng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，有力推進(jìn)了全縣林改進(jìn)程。

（五）、嚴(yán)格工作進(jìn)度，總體推進(jìn)林改。為了確保全縣林改按 4 期高質(zhì)量完成，縣上對工作進(jìn)度進(jìn)行了統(tǒng)一要求，將主體改革分為三個(gè)階段，并就各階段的時(shí)間任務(wù)進(jìn)行了明確。一是組織準(zhǔn)備階段（2007年8—10月）：成立組織，制定方案，宣傳培訓(xùn)。主要是成立各級林改領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，印發(fā)林改政策文件，開展宣傳發(fā)動(dòng)和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面摸清自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體山林面積和林地流轉(zhuǎn)情況，并張榜公示，制定方案。二是勘界確權(quán)階段（2007年11月—2008年3月）：現(xiàn)場勘界，明確主體，登記造冊，張榜公布。由各村或村民小組組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，并在縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和勾繪地形圖，并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布。公示無異議的林權(quán)，簽訂合同；對公示有異議的，再次核實(shí)；有爭議的，調(diào)處解決。三是建檔發(fā)證階段（2008年4—10月）：逐級報(bào)批，統(tǒng)一發(fā)證，全面建檔，規(guī)范管理。承包合同簽定后，登記造冊，填寫申請表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后，報(bào)縣上審核，再錄入、校對，進(jìn)行第三榜公示，無誤后，再打印發(fā)證，并建立林改檔案。縣林改工作督導(dǎo)組按階段進(jìn)行檢查、登記并及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)度，加速了林改工作的總體推進(jìn)。

(六)突出重點(diǎn)難點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是確權(quán)，難點(diǎn)是錄入。確權(quán)越扎實(shí)，隱患就越少；錄入越認(rèn)真，差錯(cuò)就越少。在勘界確權(quán)階段，我們始終堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不作主”的工作原則，把林改的決定權(quán)充分交給群眾，放手讓群眾自己去分山確界，讓他們自己去討論解決林改中遇到的歷史遺留問題；同時(shí)，縣上指派了業(yè)務(wù)技術(shù) 精、工作責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員包片進(jìn)行外業(yè)調(diào)查繪圖和內(nèi)業(yè)各種表格的技術(shù)指導(dǎo)，確保了林地勘查四至界限清楚、權(quán)屬關(guān)系明確，外業(yè)繪圖準(zhǔn)確、內(nèi)業(yè)整理規(guī)范，圖、表、卡“三相符”。在錄入打印階段，我們采取邊錄入邊校對，錄完后又校對，最后還將林權(quán)證的關(guān)鍵內(nèi)容以表格形式打印出來，返給村社及農(nóng)戶核對無誤后再打證，從而確保了林權(quán)證的準(zhǔn)確無誤。

(七)狠抓督查指導(dǎo)，逗硬考核獎(jiǎng)懲。縣上堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)運(yùn)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，保證了全縣林改工作扎實(shí)有序開展。一是縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及相關(guān)職能部門簽訂了限期完成林改工作任務(wù)的目標(biāo)考核責(zé)任書，推行績效考核獎(jiǎng)懲制度，把林改工作列入政績考核內(nèi)容和硬性指標(biāo)；二是落實(shí)了縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制，林改工作的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各位領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)深入掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，開展督查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保改革有序推進(jìn)；三是縣委、政府督查室半月一督查，一月一通報(bào)，督促各地按要求扎實(shí)推進(jìn)林改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每月25日前向縣林改辦書面報(bào)告其工作進(jìn)度；四是縣林業(yè)局成立了5個(gè)指導(dǎo)小組，由局班子成員任組長，指導(dǎo)小組成員由縣林業(yè)局技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度調(diào)控、外業(yè)勾圖和質(zhì)量檢查等工作。

（八）深入調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥化解糾紛。由于林權(quán)制度改革涉及面寬，多年積淀的林權(quán)糾紛逐步顯露出來，為切實(shí)做好林權(quán)糾紛化解工作，縣上成立了由農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉我縣82年林業(yè)兩制落實(shí)情況的林業(yè)局的9位老領(lǐng)導(dǎo)和老同志組成的林權(quán)糾紛調(diào)解組，本著以82年林業(yè)兩制為依據(jù)、以尊重歷史和現(xiàn)實(shí)為原則、以合理化解為落腳點(diǎn)，采取查閱檔案、調(diào)查走訪、召開座 談會等多種方式，深入實(shí)地逐一核實(shí)、逐一化解林改糾紛。對時(shí)間跨度長、分歧較大，一時(shí)確實(shí)難以解決的，采取梳理歸納的方式，上報(bào)縣政府調(diào)解。到目前為止，共收到林權(quán)糾紛93起，已經(jīng)調(diào)處89起，其余4起正在積極調(diào)處之中，還沒有一起上報(bào)縣政府調(diào)解，也沒有一起上訪的。

二、經(jīng)驗(yàn)和體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)，是改革成功的關(guān)鍵。林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，沒有各級黨委、政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，是不可能成功的。縣委、縣政府始終把林權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，擺到重要日程，堅(jiān)持“三級書記抓林改”?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自督查，改革期間，多次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行專題調(diào)研，指導(dǎo)改革工作，解決工作中遇到的重大問題?？h、鄉(xiāng)、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長全部由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，許多地方把改革與地方組織換屆、干部任用考核、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門形象測評等掛起鉤來，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、村組兩級具體操作、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保了改革的有序推進(jìn)。

（二）尊重民意，依靠群眾，是改革成功的法寶。集體林權(quán)改革是一項(xiàng)牽涉千家萬戶林農(nóng)利益的改革，要保證林改工作取得實(shí)效，必須充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。在林改中，我縣始終把充分發(fā)動(dòng)群眾作為整個(gè)林改的根本性工作來抓，堅(jiān)持把政策原原本本交給林農(nóng)（使他們真正明白這次林改的意義和具體的操作程序，使每個(gè)林農(nóng)都成為林改政策的明白人），把決策權(quán)實(shí)實(shí)在在交給林農(nóng)（把分不分山、怎么分山、分多少山等一切重大 問題的決定權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交給群眾），在糾紛調(diào)處上認(rèn)認(rèn)真真依靠林農(nóng)（由村民小組推選的村民代表牽頭，組織大家坐在一起心平氣和地交談，“重證據(jù)、擺事實(shí)、互調(diào)換、講感情”），依靠群眾自己的智慧和力量解決了許多我們林改工作人員無法解決的問題。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)民對林權(quán)制度改革的滿意率達(dá)95％以上。一些地方群眾感慨地說：“黨和政府把這么好的政策給了我們，把分山的權(quán)力也給了我們，如果再分不好，那就是我們太無能了。”

（三）嚴(yán)密組織，精心操作，是改革成功的基礎(chǔ)。林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜，如果操作不當(dāng)，就可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，導(dǎo)致亂砍濫伐，甚至給今后幾十年的林業(yè)經(jīng)營管理埋下隱患。為此，我縣在實(shí)施林權(quán)制度改革中，首先是抓好宣傳。通過向農(nóng)民發(fā)送公開信、選派工作組進(jìn)村入戶、廣播電視反復(fù)播放等形式，廣泛宣講改革政策，使之家喻戶曉，統(tǒng)一思想認(rèn)識。其次是明確方法。認(rèn)真研究制定了《開江縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等一系列相關(guān)文件，對確權(quán)發(fā)證的范圍、對象、發(fā)證機(jī)構(gòu)、林權(quán)勘察、林權(quán)登記、公示、發(fā)證、資料建檔、質(zhì)量檢查等10多個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和要求都作了詳盡規(guī)定，確保改革不出差錯(cuò)，不留后患。三是抓好培訓(xùn)。使每個(gè)參與林權(quán)制度改革的同志都能掌握政策、學(xué)會操作，全縣各級接受培訓(xùn)的林改技術(shù)人員累計(jì)達(dá)12000多人次?？h林業(yè)部門還集全局之力，抽調(diào)得力干部和技術(shù)人員組成５個(gè)督查指導(dǎo)小組，深入改革第一線督查、指導(dǎo)工作。臨山勘界要求技術(shù)人員、山主雙方、林權(quán)改革小組成員“三到場”，確保無誤。四是先試點(diǎn)、后推開。2007年８月先在長嶺鎮(zhèn)試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后才在總結(jié)、完善基本做法的基礎(chǔ)上，于200７年10月在全縣全面推開。五是嚴(yán)防亂砍濫伐。改革初期，在改革方案出 臺之前，暫停木材采伐，防止因政策宣傳不到位出現(xiàn)亂砍濫伐；暫停木竹交易，防止木竹經(jīng)銷商趁機(jī)低價(jià)收購林農(nóng)木竹；暫停山林流轉(zhuǎn)，防止村組突擊流轉(zhuǎn)山林損害群眾利益，確保改革秩序穩(wěn)定和森林資源安全，保證了改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）廣泛籌措，強(qiáng)化投入，是改革成功的保障。

林改是一項(xiàng)非常艱苦細(xì)致的工作，不但面寬量大，情況復(fù)雜，而且需要大量的人力物力和很長的時(shí)間，改革成本很高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，林改每畝的最低費(fèi)用在3.5-4.0元，國家和省級財(cái)政的投入遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。為扎實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革工作，我縣在財(cái)政較為困難的情況下，積極籌措資金，配臵林改工作所需的各類設(shè)備設(shè)施，籌備各級各類培訓(xùn)會議所需經(jīng)費(fèi)，印刷各種合同表冊，給林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)撥林改經(jīng)費(fèi)5000—2.0萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視林改工作，在經(jīng)費(fèi)極其困難的條件下，多方籌集資金，自購微機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和檔案盒（袋）自帶車輛、自備行李進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改工作。同時(shí)，各村社還通過一事一議的辦法，籌集外業(yè)勘界和內(nèi)業(yè)填表歸檔的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前共投入林改資金165.98萬元，其中：國家和省級投入92.89萬元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民自籌73.09萬元。

三、取得的成績

我縣林改工作的基本估價(jià)是領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極、準(zhǔn)備充分、措施得力、操作規(guī)范、工作扎實(shí)。具體表現(xiàn)是：

（一）、林業(yè)經(jīng)營者積極性高漲。通過林改，確立了林農(nóng)對林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)，林業(yè)生產(chǎn)力得到了全面的解放，林農(nóng)自己真正成了主人，發(fā)展林業(yè)的積極性普遍高漲，一些地方開始出現(xiàn)了“把山當(dāng)?shù)馗?，把樹?dāng)菜種”的良好發(fā)展氛圍。

（二）、社會各界關(guān)注和參與林業(yè)建設(shè)的興趣高漲。通過林改，更多的群眾了解了林業(yè)，認(rèn)識到了發(fā)展林業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益；特別是十七屆三中全會以來，社會各界通過各種方式了解、咨詢林改和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的興趣逐漸濃厚，為促進(jìn)整個(gè)林業(yè)的良性健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）、促進(jìn)了林區(qū)秩序安定穩(wěn)定。林改后，經(jīng)營主體地位更加明顯，利益更加直接，責(zé)任更加落實(shí)，保護(hù)森林資源的意識進(jìn)一步增強(qiáng)人。許多林農(nóng)在自己承包的山場設(shè)立護(hù)林告示牌、開設(shè)防火路、加強(qiáng)巡山護(hù)林，盜砍濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，“看好自家山、管好自家林”的良好氛圍正在逐步形成。同時(shí)，由于大量山林糾紛得到了妥善調(diào)處，消除了林區(qū)大量不穩(wěn)定因素，保證了森林資源的安全，極大地促進(jìn)了林區(qū)和諧社會建設(shè)。

（四）、推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。在林改工作中，各地始終堅(jiān)持把宣傳貫徹《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》和《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和林改政策放在首位，使這些法律法規(guī)和政策深入人心，使廣大干部群眾接受了一次深刻的普法教育，增強(qiáng)了法制意識，同時(shí)，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，整個(gè)改革過程體現(xiàn)了民意，體現(xiàn)了民主，不僅喚醒了老百姓的民主意識，也推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。

（五）、密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。林改工作中，廣大基層干部真心實(shí)意為農(nóng)民群眾著想，始終把維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益放在第一位。他們歷盡千辛萬苦、走遍千山萬水、深入千家萬戶、費(fèi)盡千言萬語，傾心為老百姓服務(wù)，感動(dòng)了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了各級干部的宗旨意識 和服務(wù)意識，促進(jìn)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。

四、存在的問題和下步打算

通過林權(quán)改革，林農(nóng)成為了林地的真正主人，責(zé)、權(quán)、利真正得到了落實(shí)，林農(nóng)造林、管林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性高了，責(zé)任心強(qiáng)了，這對于保護(hù)生態(tài)與提高森林經(jīng)濟(jì)效益無疑具有重要的意義。但是，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新問題：

一是分山到戶之后，老百姓對于自己的林木就更有處臵權(quán)了，他們很有可能急功近利，亂砍濫伐。若不有效監(jiān)管，勢必導(dǎo)致植被的破壞、生態(tài)的惡化和老百姓長遠(yuǎn)利益的損害。

二是分山到戶之后，老百姓對于不是本人的林木，護(hù)林的責(zé)任心和積極性會大大降低。若不有效調(diào)動(dòng)，一旦發(fā)生森林山火、森林病蟲害和盜伐、濫伐，后果不堪設(shè)想。

三是分山到戶之后，資源過于分散，很難進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。若不有效引導(dǎo)，很難提高林業(yè)生產(chǎn)的效益。

四是分山到戶之后，老百姓對于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、技術(shù)和信息等很難獲取。若不有效組織，林業(yè)產(chǎn)業(yè)很難得到長足發(fā)展。

這些問題，都是林改后出現(xiàn)的嚴(yán)峻而又不容回避的重要問題，需要加以認(rèn)真解決。為此，我們建議：

（一）、建立法律法規(guī)宣傳體系。建立以縣、鄉(xiāng)、村、組等層次，采取廣播、電視、會議、標(biāo)語等形式，以宣傳《森林法》和野生動(dòng)植物保護(hù)法等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳體系。

（二）、建立森林資源“三防”體系。按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間自愿組合、自定章程、自收會費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾 性森林資源聯(lián)防協(xié)會，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)各地制訂村規(guī)民約，提高村民的自律意識，切實(shí)提高群防群治水平，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。

（三）、建立林業(yè)經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，把農(nóng)戶確權(quán)后零星經(jīng)營的林地集中起來，組建新的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，提高抗災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭能力。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)與林農(nóng)合作建基地，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（四）、建立林業(yè)服務(wù)體系。積極探討建立金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建政企、農(nóng)企、銀企、科企合作平臺，為林業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是構(gòu)建林業(yè)投融資平臺，積極探索林業(yè)投融資渠道和方式，研究森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法，探討森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)建林業(yè)服務(wù)中心。為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策和林業(yè)技術(shù)咨詢，及時(shí)幫助農(nóng)民解答營造林、防治病蟲害疑難問題。同時(shí)，采取多種途徑向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供林木林地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息、木材及林產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)。三是健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村林技員為紐帶，林業(yè)企業(yè)、林業(yè)示范戶為載體的縣、鄉(xiāng)、村、戶林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：對黨風(fēng)建設(shè)的心得體會

學(xué)院：能源學(xué)院

專業(yè)：能源與動(dòng)力工程

班級：0444132

姓名：崔小峰

學(xué)號：04413208 對黨風(fēng)建設(shè)的心得體會

通過這段時(shí)間對馬克思主義的學(xué)習(xí)，以及在老師的領(lǐng)導(dǎo)下我們閱讀了《共產(chǎn)黨宣言》《矛盾論與實(shí)踐論》以及其他文獻(xiàn)，是我們的認(rèn)識提高了不少，我們在老師的帶領(lǐng)下課下閱讀光明日報(bào)，讓我們對中國的發(fā)展及中國的現(xiàn)狀有了更多的了解，讓我能更加清楚的認(rèn)識我們的黨，我們的國家。

通過學(xué)習(xí)我認(rèn)識到只有堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能不斷提高黨建工作水平。

創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用是同學(xué)黨建工作的永恒課題。黨風(fēng)廉政建設(shè)心得體會：發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高黨建工作水平。在新的歷史條件下，如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)，則是擺在我們各級黨務(wù)工作者面前的現(xiàn)實(shí)問題。

第一，我們要端正我們的認(rèn)識和能力。主要途徑一是抓學(xué)習(xí)，只有抓學(xué)習(xí)，才能不斷獲取新知識，拓展新視野，開創(chuàng)新境界。在學(xué)習(xí)安排上，我們要多多培養(yǎng)學(xué)生們的思想教育，還有對他們深刻灌注熱愛著黨，繞住過的思想。我們要求班級干部深化“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”教育活動(dòng)成果，認(rèn)真落實(shí) 學(xué)校，院系關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，健全完善工作責(zé)任制。

第二，增強(qiáng)班委的凝聚力和執(zhí)行力。通過活動(dòng)不斷切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得了良好的成效。堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮同學(xué)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展，把黨建工作做到了實(shí)處。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟同學(xué)黨組織建設(shè)新領(lǐng)域，不斷更新黨的同學(xué)工作理念。一是堅(jiān)持開展黨員骨干雙培養(yǎng)活動(dòng)，將黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。二是以創(chuàng)新黨員教育形式、加強(qiáng)黨員的教育管理，要抓好黨性實(shí)踐活動(dòng)，開展愛崗敬業(yè)教育、理想信念教育，樹立黨員先鋒崗等，充分發(fā)揮黨組織政治核心與黨員的模范作用，不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三、發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要通過多種渠道、采取有效措施全面提高黨員整體素質(zhì)，促使每個(gè)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。首先要抓好黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，努力在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)要求上下功夫。明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式。集體學(xué)習(xí)包括黨支部組織學(xué)習(xí)、黨課、學(xué)習(xí)討論與交流等，要求黨支部學(xué)習(xí)討論每月1次，每次學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1小時(shí)。同時(shí)大力提倡自學(xué)，黨員個(gè)人按照支部的安排通過多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，每日不少于1課時(shí)。明確學(xué)習(xí)要求。要求每位黨員樹立良好學(xué)風(fēng)，將學(xué)習(xí)與自身工作緊密結(jié)合，認(rèn)真做學(xué)習(xí)摘要，寫讀書筆記、心得體會、調(diào)研文章等。積極分子每個(gè)季度都要交思想?yún)R報(bào)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)。

全心全意為人民服務(wù)既是黨的宗旨，也是體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的根本所在。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的自覺性和堅(jiān)定性，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀，始終保持對職工群眾的深厚感情，心里時(shí)刻裝著職工群眾，牢記職工群眾利益無小事，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，撲下身子抓落實(shí)，真心實(shí)意地為職工群眾辦實(shí)事，為同學(xué)排憂解難，以優(yōu)良的作風(fēng)贏得職工群眾的信任和支持。三是加強(qiáng)黨員活動(dòng)管理工作，推進(jìn)黨建管理長效機(jī)制。開展黨員活動(dòng)是黨建工作的基礎(chǔ)，黨員活動(dòng)在形式上要不斷創(chuàng)新。在各支部中開展推薦優(yōu)秀學(xué)生入黨、推薦優(yōu)秀黨員進(jìn)入管理層活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和壯大黨的力量；如三下鄉(xiāng)，志愿者黨員進(jìn)養(yǎng)老院，舉辦各種晚會，運(yùn)動(dòng)會等等。不管哪項(xiàng)活動(dòng)，我們都要牢固樹立以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為基準(zhǔn)，融黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)為一體，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不斷充實(shí)、改進(jìn)、更新黨員活動(dòng)內(nèi)容。

第四、以人為本，關(guān)注黨員身心健康。把對黨員隊(duì)伍的教育和管理，與維護(hù)黨員權(quán)利、提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，在要求黨員多做貢獻(xiàn)的同時(shí)，要維護(hù)黨員的合法利益；在強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的同時(shí)，要尊重黨員的民主權(quán)利；在強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的同時(shí)，要切實(shí)幫助黨員解決實(shí)際困難，激發(fā)黨員為企業(yè)改革發(fā)展盡職盡責(zé)的積極性和創(chuàng)造性。

實(shí)踐證明，充分發(fā)揮好黨委的政治核心作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的先鋒帶頭作用，從而帶動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作躍上新臺階，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，呈現(xiàn)新面貌，推進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

第四篇：國外養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)對中國養(yǎng)老的啟示

國外養(yǎng)老對中國養(yǎng)老的啟示

1歐美國家

法盛全球資產(chǎn)管理公司根據(jù)各國財(cái)務(wù)狀況、物質(zhì)福利、健康和生活質(zhì)量等指標(biāo)評出全球退休指數(shù)。評出世界上最適合養(yǎng)老的十大國家，位居榜單前十位的國家，其中7個(gè)歐洲國家，1個(gè)北美洲國家，2個(gè)大洋洲國家。

（1）瑞士是全球公認(rèn)的、名副其實(shí)的“最適合養(yǎng)老的國家”。居住環(huán)境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運(yùn)動(dòng)，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實(shí)、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫(yī)療保健體系和強(qiáng)制性養(yǎng)老金制度等讓瑞士成了“最適合養(yǎng)老”的國家。

一是時(shí)間銀行。

“時(shí)間銀行”由瑞士開發(fā)的一個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目，即人們在退休以后，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務(wù)時(shí)間將會存入社保系統(tǒng)的個(gè)人賬戶內(nèi)，“時(shí)間銀行”會將服務(wù)時(shí)間統(tǒng)計(jì)出來，并頒發(fā)一張“時(shí)間銀行卡”，在未來自己需要他人照顧時(shí)，可取出使用。另外，對于那些已經(jīng)把時(shí)間存起來，但最后由于種種原因不使用“時(shí)間”的老人，“時(shí)間銀行”便把義務(wù)服務(wù)的時(shí)間折合成一定的金錢或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，返還給老人。

二是，先進(jìn)貼心的養(yǎng)老院。

瑞士大概有1700家養(yǎng)老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養(yǎng)老院的規(guī)模都不大，每家通常設(shè)有幾十至三百張床位不等。雖然容納人數(shù)不多，與其他歐洲國家相比，瑞士養(yǎng)老院基本可以做到1個(gè)專業(yè)護(hù)工照顧1個(gè)老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養(yǎng)老基金），目前資產(chǎn)達(dá)到10000億美元，成為世界上最大的養(yǎng)老基金。除以挪威520萬人，相當(dāng)于每人擁有19萬美元的養(yǎng)老財(cái)富

在挪威并沒有“養(yǎng)兒防老”的說法，他們更樂于去到養(yǎng)老院養(yǎng)老。挪威養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境靜逸、空氣清新，關(guān)注老人的身體心靈。很多養(yǎng)老院都會為長者開設(shè)演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語培訓(xùn)等活動(dòng)，甚至連心理醫(yī)師、音樂理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養(yǎng)老很好的國家，比如我們的鄰居，日本和韓國。

（1）韓國的社會保障做的很好，社會保險(xiǎn)（四大保險(xiǎn)）、公共扶持（醫(yī)療保障等）、社會福利服務(wù)。

韓國現(xiàn)代養(yǎng)老金體系的發(fā)展起源于1960年設(shè)立的公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃。1963年，韓國從公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃中分離出軍人養(yǎng)老金計(jì)劃；1975年，韓國設(shè)立了私立學(xué)校教師養(yǎng)老金計(jì)劃；1988年，韓國建立覆蓋全民的國民養(yǎng)老金計(jì)劃。公務(wù)員、軍人及私立學(xué)校教工等特殊職業(yè)養(yǎng)老金與國民養(yǎng)老金計(jì)劃形成了第一支柱的公共養(yǎng)老社會保障制度。1994年和2005年，韓國分別引入了第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃和第二支柱退休養(yǎng)老金計(jì)劃作為國民養(yǎng)老金計(jì)劃的補(bǔ)充。2008年，韓國引入基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金計(jì)劃，資金由財(cái)政撥付，用于保障低收入老年家庭，構(gòu)成了零支柱。至此，韓國形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發(fā)展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養(yǎng)老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴(yán)重，社會中的各個(gè)行業(yè)都有大量的高齡工作者。

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)有三個(gè)層次，國民年金，厚生年金和共濟(jì)年金，厚生年金基金和企業(yè)年金，這些福利幾乎包括了社會中所有年齡及階層的人，所以說日本的養(yǎng)老機(jī)制福利，社會福利都是很好的。

日本的養(yǎng)老體系經(jīng)歷了多次改革并具備了有以下特點(diǎn)，多結(jié)構(gòu)形式的制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融上的運(yùn)用。

3我國

我國的養(yǎng)老機(jī)制也經(jīng)歷了多次改革，在制度不斷完善改進(jìn)的過程中，我國老年人的福利也在不斷改進(jìn)，比如我們身邊的例子，在我們家鄉(xiāng)老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優(yōu)惠，有老年免費(fèi)卡和老年優(yōu)惠卡，對老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過程中，我特別驚訝于瑞士的時(shí)間銀行制度。因?yàn)槲覈^大的人口基數(shù)，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個(gè)制度能很好的彌補(bǔ)劣勢并把它轉(zhuǎn)為優(yōu)勢。因?yàn)轲B(yǎng)老對于我國比較大的一個(gè)問題是護(hù)理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導(dǎo)致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對于一個(gè)孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會給孩子加大負(fù)擔(dān)。而如果實(shí)行這種制度，創(chuàng)建這么一個(gè)組織，參與這個(gè)組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀(jì)更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護(hù)理人員，甚至可以幾個(gè)老人配備一個(gè)有醫(yī)學(xué)知識的護(hù)理人員也是可以的。

另外，我國國家綜合實(shí)力的增長，國家富強(qiáng)，雖然還沒達(dá)到發(fā)達(dá)國家但已經(jīng)全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國家可以再接再厲，吸取日本挪威等國家高福利的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)增加老年人的福利。

第五篇：菲律賓勞務(wù)輸出的經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示

摘要：菲律賓是世界上最重要的勞務(wù)輸出國，自90 年代末期起，菲律賓每年向海外輸出的勞務(wù)人員達(dá)80 多萬，且輸出量逐年增加。海外勞務(wù)人員匯回菲律賓的收入占菲律賓GDP 高達(dá)10%。我國是擁有13 億人口的大國，但是勞務(wù)輸出比例卻不足國際市場份額的1.5%。從菲律賓的勞務(wù)輸出中探尋經(jīng)驗(yàn)和啟示是十分有必要的。

關(guān)鍵詞：菲律賓；中國；對外勞務(wù)輸出；解決方案；利國利民

中圖分類號：F249

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7243（2009）8-0088-2.5

一、菲律賓和中國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

菲律賓海外事務(wù)委員會發(fā)表的一份報(bào)告指出，截止2008 年底目前菲律賓共有海外僑民900 萬人。菲籍勞工遍布世界160 多個(gè)國家和地區(qū)，最集中的地方有沙特阿拉伯、中國臺灣和香港地區(qū)、日本和意大利。每年圣誕節(jié)和新年前，源源不斷的美元通過有形和無形的方式流向這個(gè)太平洋島國。菲律賓海外勞務(wù)包括海外合同工人、持工作簽證工人和持其他非移民簽證但已就業(yè)的人員。海外合同工人是菲律賓海外勞務(wù)的主體，按工作地點(diǎn)劃分，可以分為陸上勞務(wù)和海上勞務(wù)兩類。陸上勞務(wù)人員約占菲律賓勞務(wù)輸出總量的93.7％，占每年勞務(wù)輸出量的四分之三。2008 年，在遭受金融危機(jī)沖擊的背景下，依然有137.6 萬菲律賓人到海外工作，比2007 年上升了近30%。新出國就業(yè)勞務(wù)人員中女性比例上升較快，平均占新出國就業(yè)勞務(wù)人員總數(shù)的71％。在服務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員中，女性所占的比例尤為突出，平均分別占到91％和85％；在中高層管理人員、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)中男性居多，而辦公室職員和銷售人員則男女各半。從菲律賓海外勞務(wù)人員主要分為以下幾類：服務(wù)人員，占勞務(wù)輸出總量的37.8%，其中家政服 務(wù)（俗稱“菲傭”）是最重要的行業(yè)；專家和各類技術(shù)人員；制造業(yè)工人和職員；貿(mào)易、銷售人員；經(jīng)理和高級管理人員；農(nóng)業(yè)工人；在外籍船只上從事客貨運(yùn)輸和漁業(yè)捕撈的菲律賓海員，以及在外國輪船公司工作的職員，這部分海上勞務(wù)人員占菲律賓海外輸出總量的20%左右。

下面讓我們了解一下中國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀。目前中國大陸人口總數(shù)超過13 億，其中15～64 歲的人口占總?cè)丝诘?1％，全社會進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的高峰，中國境內(nèi)面臨著前所未有的就業(yè)壓力。而目前全世界約有1.4 億人境外就業(yè)，但是作為人口大國的中國境外就業(yè)人口總量卻不足國際市場份額的1.5%。同時(shí)，中國的勞務(wù)輸出發(fā)展極不平衡，勞務(wù)人員的數(shù)量雖然在不斷增加，但是質(zhì)量卻始終不能得到保障。而我們知道，菲律賓的勞務(wù)人員之所以能夠得到全世界的認(rèn)可，很大程度上取決于勞工較高的素質(zhì)。所以在一定程度上來說，正是由于中國勞務(wù)輸出的質(zhì)量差，普遍綜合素質(zhì)較低，制約了中國勞務(wù)輸出的發(fā)展。當(dāng)然，這種情況的產(chǎn)生是多方面的，包括政府沒有完善的法律制度，沒有安全保障等等諸多因素，這一問題將在下面進(jìn)行較為詳細(xì)的闡述。

二、菲律賓對本國勞務(wù)輸出的組織和管理

菲律賓能在勞務(wù)輸出方面取得令世人矚目的成就，是與很多因素息息相關(guān)的。

（一）菲律賓勞務(wù)輸出完善的立法制度

1995 年《海外勞工與海外菲人法》（No.8042 共和國法）是菲律賓關(guān)于海外勞工派遣與管理的主要法規(guī)，包括以下內(nèi)容：1.利用網(wǎng)站、出版物等大眾傳媒，提供充足的海外就業(yè)信息。菲律賓所有

駐外使、領(lǐng)館都要通過海外就業(yè)管理局定期發(fā)布有關(guān)所在國的勞動(dòng)就業(yè)條件、移民情況和特定國家遵守人權(quán)和勞工權(quán)利國際標(biāo)準(zhǔn)等的情況，每月至少在報(bào)紙上公布1 次。以外交部牽頭建立的政府信息共享系

統(tǒng)，將有關(guān)菲勞在海外的數(shù)據(jù)資料通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)在相關(guān)機(jī)構(gòu)間自由交換實(shí)現(xiàn)共享，以便于海外菲勞的管理。2.加強(qiáng)海外菲勞的就地管理，菲律賓在有2 萬以上菲勞國家的使領(lǐng)館設(shè)立勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，由來自不同政府部門的人員組成，至少包括勞工專員、外交官員、福利官員、協(xié)調(diào)官員各一人，在被菲列為高問題國家派駐律師和社會工作者。海外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)保持24 小時(shí)辦公，并與外交部設(shè)立的24 小時(shí)信息援助中心相聯(lián)，以保證總部與各中心聯(lián)絡(luò)暢通。3.促進(jìn)回國工人再就業(yè)。1999 年6 月菲勞工部為回國 勞工成立了再就業(yè)中心，促進(jìn)回國勞工再就業(yè)。再就業(yè)中心通過與私營企業(yè)協(xié)調(diào)，為回國菲勞工開發(fā)謀生項(xiàng)目；與政府有關(guān)部門合作，建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將有特長的回國勞工的信息提供給國內(nèi)所有公營或私營招工機(jī)構(gòu)和雇主；為回國勞工提供定期學(xué)習(xí)和求職的機(jī)會。

（二）菲律賓對海外勞工的保障制度

菲律賓政府十分注意對海外勞工的保護(hù)，其保護(hù)是全方位的：外交部的國內(nèi)機(jī)構(gòu)或國外使領(lǐng)館有保護(hù)移民工人和海外菲律賓人的義務(wù)，外交部下設(shè)移民工人事務(wù)法律助理，由總統(tǒng)任命，負(fù)責(zé)提供所有的法律授助服務(wù)；勞動(dòng)和就業(yè)部注意海外工人在東道國的勞動(dòng)和社會保障法律下是否得到公正待遇，幫助勞工得到法律援助和推薦適當(dāng)?shù)尼t(yī)療中心或醫(yī)院；由于海外勞工的事務(wù)涉及到同有關(guān)國家的關(guān)系，菲外交部專門設(shè)有海外勞工事務(wù)局。在海外勞工比較集中的國家，菲律賓使館設(shè)有勞工事務(wù)參贊和秘書，幫助勞工尋找工作、解決困難和糾紛。海外工人福利署(OWWA)給予菲律賓移民工人及其家屬力所能及的幫助，負(fù)責(zé)與代理人或雇主聯(lián)系。

（三）菲律賓對勞務(wù)人員高效的培訓(xùn)體系

菲律賓政府非常重視勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，在勞動(dòng)和就業(yè)部下設(shè)海外勞工就業(yè)署、海外勞工福利和技術(shù)培訓(xùn)中心，各省、市、縣也有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心和管理人員。每個(gè)出國人員都要參加由招募機(jī)構(gòu)或勞務(wù)人員所在實(shí)體單位舉辦的免費(fèi)出國前定向?qū)W習(xí)班，學(xué)習(xí)方案均由海外就業(yè)署審查和批準(zhǔn)。根據(jù)勞工所去的國家和所要做的工作，安排他們參加不同類型的培訓(xùn)，包括有關(guān)國家的風(fēng)俗習(xí)慣和基本的工作要求等，爭取派出的勞工都能找到和適應(yīng)工作。正是這種高效的培訓(xùn)體系，使得菲總統(tǒng)阿羅約曾在一次國際會議上夸口說，人力資源培養(yǎng)是菲律賓“保守得最完好的商業(yè)秘密”。

（四）菲律賓對勞務(wù)輸出的財(cái)政支持政策

菲律賓政府還在財(cái)政上支持本國勞務(wù)輸出，如設(shè)立了緊急遣返基金、海外移民工人貸款擔(dān)?；鸱墒谥?、國會移民工人獎(jiǎng)學(xué)金共計(jì)4 個(gè)海外工人基金，最初總規(guī)模為5 億比索。此外，從1998 年開始菲律賓政府規(guī)定海外勞工免交個(gè)人所得稅，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為回國的勞工在國內(nèi)就業(yè)方面提供方便，并在不同程度上提高政府部門的工作效率，簡化勞務(wù)人員出國手續(xù)，加強(qiáng)對勞務(wù)的社會服務(wù)保障工作等。

（五）菲律賓給予勞工崇高的政治榮譽(yù)

1995 年拉莫斯執(zhí)政時(shí)，確定了“菲律賓海外勞工”(縮寫為OFW)這一稱謂。這一名稱的確立體現(xiàn)了菲勞的菲律賓公民身份，這是政府保護(hù)他們合法權(quán)利的一種努力。當(dāng)然，與之相應(yīng)的還有各種立法工作和社會保障等方面的工作。菲政府將每年的6 月7 日定為外籍勞工日，以資紀(jì)念和表彰，政府給予菲勞崇高的榮譽(yù)，將他們稱為“現(xiàn)代英雄”。

三、增大勞務(wù)輸出對中國來說利國利民

對于中國來說，重視和增大勞務(wù)輸出，將是一件利國利民的大事，因?yàn)閯趧?wù)輸出將對我國的諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）增大勞務(wù)輸出，可以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

如果我國增大勞務(wù)輸出，那么海外勞工的工資外匯收入將會成為我國外匯的重要來源之一，對我國平衡國際收支、穩(wěn)定本國貨幣匯率和推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。而經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為，勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)具有增加輸出國收入的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。中國是勞務(wù)輸出小國，又是擁有世界1／5 人口的發(fā)展中大國，決定著中國勞動(dòng)力的邊際報(bào)酬率過低，這也在中國人力成本的低廉上得到了充分的體現(xiàn)，因此向高邊際報(bào)酬率國家進(jìn)行勞務(wù)輸出，即提高了我國勞動(dòng)邊際報(bào)酬，增加了我國的福利和國民生產(chǎn)總值，也能促進(jìn)輸入國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然外派勞務(wù)只占世界勞務(wù)輸出的1.5％，但勞務(wù)輸出投入少、見效快的特征依然清晰可見。

（二）增大勞務(wù)輸出，可以緩解中國巨大的就業(yè)壓力

中國是一個(gè)人口大國，豐富的勞動(dòng)力不僅沒有成為強(qiáng)有力的比較優(yōu)勢來創(chuàng)造財(cái)富，相反，大量剩余勞動(dòng)力已成為中國發(fā)展的桎梏，在這種情況下，我們更有必要增加中國的勞務(wù)輸出。勞動(dòng)力“推拉理論”創(chuàng)始人拉文斯坦認(rèn)為，人口流動(dòng)是在“推力”和“拉力”的共同作用下產(chǎn)生的。拉力包括勞動(dòng)力的需求、在新居住地改善生活的可能性、獲得更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會、優(yōu)惠的勞動(dòng)力政策等。勞動(dòng)力流動(dòng)是個(gè)人經(jīng)過估算經(jīng)濟(jì)機(jī)會而實(shí)施的行為。所以作為勞動(dòng)力富裕的中國，輸出勞動(dòng)力，可以減少現(xiàn)在巨大的就業(yè)壓力，保證社會穩(wěn)定、有秩序的和諧發(fā)展。

（三）提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)，規(guī)范輸出渠道，樹立中國的大國形象

目前中國在外的勞動(dòng)力，相當(dāng)一部分是通過偷渡等非法方式進(jìn)行的對外輸出，普遍存在英語水平差，文化水平不高的現(xiàn)狀。這些輸出的群體雖然創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由于文化水平受限，大多從事高危甚至非法的作業(yè)，自身的人身權(quán)利得不到保障，多數(shù)人的行為也直接或間接的影響中國的國際形象。因此有必要提高輸出勞務(wù)的素質(zhì)，同時(shí)構(gòu)造方便快捷規(guī)范的輸出渠道。勞工較好的英語水平，較高的文化素養(yǎng)，良好的道德品質(zhì)等無疑在向世界做起了中國文化的免費(fèi)廣告，向世界展示中國人勤勞、聰穎、善良的一面。而這些勞工，就像中國的形象代言人，會在無形中幫助中國樹立起良好的國際形象，如果真的是這樣，那么潛在的利益將是巨大的。

（四）增大勞務(wù)輸出，可以推進(jìn)中國和世界各國的文化交流

中國是一個(gè)有著悠久歷史的文化大國，但是由于語言，歷史和意識形態(tài)等諸多因素，導(dǎo)致很多國家對中國有著莫名的偏見和恐懼。而通過勞務(wù)輸出，一方面為國家增加外匯收入，另一方面更利于中國與其他國家的文化交流?？梢哉f，以經(jīng)濟(jì)形式傳播文化理念，有助于傳播中國文化精神，提高中國的軟實(shí)力。

四、從菲律賓勞務(wù)輸出經(jīng)驗(yàn)中，體會中國該如何解決勞務(wù)輸出的問題

筆者通過查閱多方資料和文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)中國缺少一個(gè)全面有效的勞務(wù)輸出管理體系，筆者認(rèn)為，要想解決中國勞務(wù)輸出的根本問題，有必要建立一個(gè)高效率的勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對外勞務(wù)輸出的組織管理，并從各個(gè)方面解決和促進(jìn)中國的勞務(wù)輸出發(fā)展。筆者考慮，勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)需要主要抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）建立完善的勞務(wù)輸出相關(guān)法律

到目前為止，我國對外勞務(wù)合作還沒有統(tǒng)一的立法。立法的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府主管部門管理和調(diào)整對外勞務(wù)合作關(guān)系法律依據(jù)不足，處理外派勞務(wù)法律糾紛時(shí)適用法律困難。我國現(xiàn)有對外勞務(wù)輸出的法律法規(guī)還沒有完全與國際社會接軌，立法工作亟需加強(qiáng)。我國需要對海外就業(yè)的目的、宗旨、戰(zhàn)略方針，招募機(jī)構(gòu)的管理，出國程序的辦理，海外工人的保護(hù)與遣返以及回國人員的再就業(yè)政策與措施等盡快作

出相關(guān)規(guī)定，并給予實(shí)施。完整、合理的法規(guī)將能有效地推動(dòng)勞務(wù)輸出的健康發(fā)展。

（二）建立全面的對外勞工保障體系

前文已經(jīng)分析了菲律賓在對外勞工方面所采取的保障措施，筆者認(rèn)為，中國也必須建立這樣類似的體系。我國有必要在中國勞動(dòng)力輸出的主要國家設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，來保障中國勞工在外的合法權(quán)益，并且要積極地與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力管理部門取得聯(lián)系，爭取到給中國勞動(dòng)力最切實(shí)有效的醫(yī)療、法律等相關(guān)服務(wù)。只有勞工的安全和各方面權(quán)利得到了有效的保障，才能讓他們在國外更加安心、安全的工作，同時(shí)，這也將反過來促進(jìn)我國的勞務(wù)輸出比例。

（三）建立高效、優(yōu)質(zhì)、低廉的勞務(wù)輸出培訓(xùn)體系

筆者認(rèn)為，這個(gè)問題主要從兩個(gè)方面來展開。首先，要充分挖掘國內(nèi)有關(guān)高校的潛力，在專業(yè)設(shè)置上注重考慮國際勞務(wù)市場需求等因素。與此同時(shí)，要把外派勞務(wù)看作是一種特殊的商品，遵循新國際貿(mào)易理論關(guān)于不完全競爭條件下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展是國際分工真正動(dòng)力的思想，切實(shí)抓好技術(shù)成熟，生產(chǎn)能力強(qiáng)，且有競爭力的大項(xiàng)目的向外轉(zhuǎn)移，以此擴(kuò)大高技術(shù)勞務(wù)輸出隊(duì)伍，帶動(dòng)高技術(shù)勞務(wù)對外輸出。其次，可以參考菲律賓關(guān)于勞工的培訓(xùn)體系，給輸出勞工提供免費(fèi)或者低廉的培訓(xùn)服務(wù)，從各個(gè)方面提高我國勞務(wù)輸出的質(zhì)量。這將解決我國對外勞務(wù)輸出的根本問題。

（四）積極參與國際相關(guān)問題的會議，爭取更多的勞務(wù)輸出便利

我國要積極參加國際相關(guān)會議，積極與主要?jiǎng)趧?wù)輸入國政府簽署協(xié)議，以推動(dòng)外派勞務(wù)的發(fā)展?？紤]到建立在雙邊基礎(chǔ)上的勞務(wù)合作存在一些不確定因素，容易受到政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。因此，如果有條件，最好與關(guān)系密切的國家達(dá)成多邊自由經(jīng)貿(mào)協(xié)定。這樣，就可以因制度的約束而減少對勞務(wù)合作的限制。不僅如此，還要積極參與世界貿(mào)易組織的有關(guān)談判，爭取得到發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家勞務(wù)輸出較為優(yōu)厚的待遇。

（五）建立完善的勞工素質(zhì)考察體系，爭取得到國際認(rèn)可

這只是筆者的設(shè)想，就如同托福、雅思考試一樣，中國可以建立這樣一套考察體系，只有成績達(dá)標(biāo)者方可申請出國勞務(wù)。如果這項(xiàng)考試足夠全面，可以爭取到國際的認(rèn)可，那么將對我國高質(zhì)量的勞務(wù)輸出提供極大的國際便利。這份“成績單”就好比一張國際貴賓卡，讓中國的勞務(wù)輸出在保證數(shù)量的同時(shí)也保證了質(zhì)量。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，在勞務(wù)輸出上中國任重而道遠(yuǎn)。但是，筆者相信，以中國人民的勤奮和智慧，定將在對外勞務(wù)輸出方面闖出一片新天地。尤其隨著中國加入世貿(mào)組織，越來越緊隨世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，中國勞務(wù)輸出與國際的接軌將在不遠(yuǎn)的明天！

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