第一篇：結(jié)合中小企業(yè)用工現(xiàn)狀靈活實(shí)施勞動(dòng)合同法

結(jié)合中小企業(yè)用工現(xiàn)狀貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》

2008年1月1日起正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》是一部上位法，新法從簽訂勞動(dòng)合同到繳納社會保險(xiǎn)等多方面作了詳盡的勞動(dòng)保障，以法律形式來保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，體現(xiàn)了黨和國家“以人為本”的執(zhí)政理念，是文明社會前進(jìn)的必然之路。

中小企業(yè)在勞動(dòng)用工方面一直有個(gè)難題——“人才難請，普工易動(dòng)”，人才的缺乏也成為企業(yè)發(fā)展過程中一個(gè)重大關(guān)卡。為深入了解中小企業(yè)如何破解用工難題和勞動(dòng)部門貫徹實(shí)施法律執(zhí)行情況，我和部分市政協(xié)委員對我市部分中小食品加工企業(yè)進(jìn)行了走訪，并于11月13日下午前往市勞動(dòng)局進(jìn)行調(diào)研。結(jié)合走訪和調(diào)研結(jié)果，對我市《勞動(dòng)合同法》實(shí)行的總體感覺是企業(yè)實(shí)施有難處、監(jiān)管執(zhí)法需適度。

一、勞動(dòng)保障監(jiān)管力度大，普及勞動(dòng)合同法困難多。

根據(jù)勞動(dòng)部門的信息顯示，新的勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，市勞動(dòng)局在全市范圍內(nèi)連續(xù)兩年開展了以補(bǔ)簽勞動(dòng)合同為主要內(nèi)容的“春暖行動(dòng)”，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工作為重點(diǎn)對象，確保城鎮(zhèn)企業(yè)相對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到85%以上。在促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》深入貫徹實(shí)施方面，勞動(dòng)部門開展了五項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)：1.開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查；2.開展用人單位遵守《勞動(dòng)合同法》情 1

況的專項(xiàng)檢查；3.開展清理整頓職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查；4.開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)檢查；5.開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查。勞動(dòng)部門還認(rèn)真做好舉報(bào)投訴案件的受理立案和調(diào)查處理工作，兩年來，累計(jì)接待舉報(bào)投訴1315起，涉及職工1.65萬人次，立案287起，結(jié)案281起，結(jié)案率達(dá)到98%。以此看來，我市勞動(dòng)部門在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、規(guī)范企業(yè)用工行為、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面，下了真功夫、出了實(shí)成效。

一組來自市勞動(dòng)爭議仲裁院的數(shù)字值得我們深思。2008年度，全市兩級勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)爭議案件2322件，其中，在中小企業(yè)發(fā)生的1575件，比例高達(dá)68%，涉及勞動(dòng)者3225人。受金融危機(jī)影響，中小企業(yè)因不同程度的生產(chǎn)經(jīng)營困難甚至關(guān)閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，因此，今年出現(xiàn)勞動(dòng)爭議的頻率依然會繼續(xù)增高。中小企業(yè)勞動(dòng)爭議涉及的主要問題集中在解除勞動(dòng)合同、繳納社會保險(xiǎn)、支付勞動(dòng)報(bào)酬等方面。

由此可見，中小企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)，將是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的最大難點(diǎn)。要破解難點(diǎn)，需要政府高度重視，部門優(yōu)化環(huán)境，企業(yè)主動(dòng)提高等多層面配合，才能從根本上貫徹實(shí)施法律法規(guī)。

二、中小企業(yè)用工難，貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法更難。

中小企業(yè)特別是中小加工企業(yè)一般來說科技含量較低，屬于藏富于民的勞動(dòng)密集型企業(yè)，在目前階段貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法，存在比較大的困境。以我市中小食品加工企業(yè)為例，這些企業(yè)受原材料季節(jié)性強(qiáng)和市場供求不穩(wěn)定等因素影響，決定了企業(yè)生產(chǎn)高峰期不均和企業(yè)用工的不確定不穩(wěn)定狀況，人員流動(dòng)性較大。另一方面，勞動(dòng)者對工種、待遇的期望值較高，企業(yè)難以滿足勞動(dòng)者提出的全部要求，導(dǎo)致了大部分中小食品加工企業(yè)陷入用工難的尷尬局面。目前，如果勞動(dòng)部門嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)查，很可能出現(xiàn)倒閉一批小加工企業(yè)的現(xiàn)象；加之流動(dòng)性較強(qiáng)的員工也不愿承擔(dān)自己應(yīng)繳納的勞動(dòng)保障部分，因此，在中小企業(yè)中對所有員工實(shí)施全方位社會保險(xiǎn)的難度特別大。這種現(xiàn)狀決定了廣大中小企業(yè)對于勞動(dòng)合同法執(zhí)行持折扣態(tài)度，難以普及實(shí)施。

三、推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》與中小企業(yè)和諧共發(fā)展的建議。

1.加大宣傳力度。新法施行，全民對法律了解、認(rèn)識、執(zhí)行的程度肯定有一個(gè)漸進(jìn)的過程，主管部門和宣傳部門要不斷加大宣傳力度，推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》深入企事業(yè)單位和勞動(dòng)者當(dāng)中，促使法律植入人心，從而形成以法律為準(zhǔn)則的勞資保障氛圍。

2.重視企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是勞資關(guān)系中的主體方之一，也是貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法過程阻力和壓力最大的環(huán)節(jié)，因此，只有政府和相關(guān)部門拿出切實(shí)有效的措施幫助企業(yè)特別是

中小企業(yè)取得發(fā)展，以企業(yè)的發(fā)展來幫助勞動(dòng)者改善勞動(dòng)環(huán)境和提高勞動(dòng)報(bào)酬，從而建立更為和諧的勞資關(guān)系。

3.優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。調(diào)研中，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)同志表示，我市勞動(dòng)管理和執(zhí)法工作堅(jiān)持突出5個(gè)重點(diǎn)：合同必須簽；工資必須發(fā)；社會保險(xiǎn)逐步上；舉報(bào)必須查；童工不能用?？梢哉f，市級管理部門在原則充分考慮到市情和中小企業(yè)的困境，實(shí)行了適度的執(zhí)法方式，但具體到各分局、大隊(duì)或者執(zhí)法人員個(gè)體身上，依然存在偏激偏執(zhí)及概全等現(xiàn)象，因此，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍也是建立和諧勞資關(guān)系的重心之一。

4.分解社會保險(xiǎn)。在執(zhí)行征繳社會保險(xiǎn)過程中，勞動(dòng)部門要將國有及民營大中型企業(yè)與私營小企業(yè)要適時(shí)加以區(qū)分對待，尤其是中小加工企業(yè)和職工不愿承擔(dān)個(gè)人部份的情況，要實(shí)行以宣傳教育為主的方式，先突出抓好簽訂勞動(dòng)合同、發(fā)出正常工資、交納工傷保險(xiǎn)等重點(diǎn)，后根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，再全面要求逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，以此緩解中小企業(yè)的承受壓力。

5.夯實(shí)勞動(dòng)仲裁。勞動(dòng)仲裁是依據(jù)勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例解決勞資糾紛的有效途徑，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的建設(shè)，事關(guān)勞動(dòng)爭議的妥善、公平和公正處理。現(xiàn)代勞資糾紛發(fā)生較為頻繁，另有較多基層企業(yè)涉及，因此，有必要進(jìn)一步夯實(shí)基層勞動(dòng)保障和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，將勞資糾紛事件處理在萌芽狀態(tài)。

6.出臺支持政策。法律的實(shí)行離不開地方的實(shí)施政策，政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在照顧到多方面群體利益的基礎(chǔ)上，制定勞動(dòng)合同法的實(shí)施政策，以地方政策和對策支持勞動(dòng)合同法的逐步推進(jìn)，服務(wù)廣大企業(yè)和勞動(dòng)者。

二00九年十一月三十日

第二篇：勞動(dòng)合同法實(shí)施情況

準(zhǔn)格爾旗關(guān)于《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施

情況的匯報(bào)

《勞動(dòng)合同法》于2007年6月29日經(jīng)十一屆全國人大常委會第28次會議通過，并于2008年1月1日起正式施行。該法的立法宗旨在于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。近年來，準(zhǔn)旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，采礦業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)成為我旗經(jīng)濟(jì)格局的重心，勞動(dòng)者的數(shù)量快速增長，為切實(shí)貫徹《勞動(dòng)合同法》，盡快達(dá)到勞動(dòng)合同簽訂率百分百的目標(biāo)，準(zhǔn)旗勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)結(jié)合我旗實(shí)際情況，立足部門職能，全力做好對《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施工作。

一、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》主要工作情況

（一）學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《勞動(dòng)合同法》的具體措施。

1、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加大宣傳力度。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，準(zhǔn)旗勞動(dòng)保障監(jiān)察部門進(jìn)一步加大了宣傳培訓(xùn)力度，采取多種形式廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。積極與新聞媒體合作，加強(qiáng)對《勞動(dòng)合同法》法律知識的的宣傳。旗人事勞動(dòng)和社會保障部門組織舉辦各類《勞動(dòng)合同法》專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班共XX次，培訓(xùn)勞動(dòng)者XX人，發(fā)放《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)手冊XX本，《勞動(dòng)合同法》宣傳單XX份，督促各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動(dòng)密集型企業(yè)不定期懸掛宣傳《勞動(dòng)合同法》的條（橫）幅。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)意識，規(guī)范行為。為促使用人單位與勞動(dòng)者依法、公平、公正簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和

雙方利益平衡，準(zhǔn)旗勞動(dòng)保障職能部門組織人員深入企業(yè)，為企業(yè)提供相關(guān)政策法規(guī)的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。同時(shí)積極配合企業(yè)開展集體合同簽訂的宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)工作，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工資集體協(xié)商機(jī)制的建立。依法簽訂勞動(dòng)合同已逐步成為自覺行為，而勞動(dòng)者依靠法律維護(hù)自身權(quán)益的意識也明顯增強(qiáng)，并逐漸把用人單位是否執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》作為擇業(yè)的重要條件。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好應(yīng)急處置工作?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，準(zhǔn)旗勞動(dòng)保障監(jiān)察部門加強(qiáng)了對用人單位勞動(dòng)用工的監(jiān)控力度，密切關(guān)注用人單位的用工情況。如遇突發(fā)事件，勞動(dòng)保障等部門將隨時(shí)隨地協(xié)調(diào)跟進(jìn)，并及時(shí)向上級部門報(bào)告，及時(shí)發(fā)布信息，把握輿論主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，群眾舉報(bào)投訴渠道均保持暢通。勞動(dòng)保障部門加大了監(jiān)督檢查工作力度，每年都開展了簽訂和履行勞動(dòng)合同情況專項(xiàng)檢查。

（二）《勞動(dòng)合同法》實(shí)施基本情況。

1、《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂率的提高?！秳趧?dòng)合同法》明確規(guī)定用人單位必須和勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同并參加社會保險(xiǎn)，否則將支付較高的違法成本。這些規(guī)定對用人單位起到了明顯的約束作用?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過廣泛的宣傳培訓(xùn)工作，全旗各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性積極性較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今年止，我旗企業(yè)在崗職工約XX萬人，簽訂勞動(dòng)合同的XX萬余人，勞動(dòng)合同簽訂率約XX%，合同簽訂率雖然低，但比《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前呈逐年增長態(tài)勢。

2、《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同期限向長期化方向發(fā)展?！秳趧?dòng)合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并鼓勵(lì)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，這是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，全旗各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的期限，從以前的一年期限為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹鳎虾炗啛o固定期限勞動(dòng)合同的均依法簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，促使勞動(dòng)者和用人單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系更為穩(wěn)固。

3、《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同內(nèi)容，要求勞動(dòng)合同制度化、法律化，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營行為，從而有利于用人單位和勞動(dòng)者雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，全旗各類企業(yè)對規(guī)章制度、員工手冊及時(shí)進(jìn)行了清理修改，日常管理更趨向符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。企業(yè)在遵守執(zhí)行工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會保險(xiǎn)等方面有了明顯好轉(zhuǎn)。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系日漸穩(wěn)定。

（三）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作情況

1、積極開展日常巡查。準(zhǔn)旗勞動(dòng)保障監(jiān)察部門根據(jù)法定權(quán)限，對用人單位進(jìn)行勞動(dòng)保障審查，深入企業(yè)、礦山，對企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，糾正用人單位的違法違規(guī)行為，指導(dǎo)用人單位規(guī)范執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。

2、積極開展專項(xiàng)監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工制度。針對勞動(dòng)者流動(dòng)性比較大的行業(yè)如建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)中職工勞動(dòng)合同的訂立、流動(dòng)就業(yè)人員的使用等企業(yè)勞動(dòng)用工存在的問題，勞動(dòng)保障部門每年都開展了用人單位工資支付及民工流動(dòng)情況、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況、禁止使用童工、婦女權(quán)益保護(hù)、就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施情況、勞動(dòng)力市場整治等一系列的專項(xiàng)監(jiān)察。

3、認(rèn)真受理勞動(dòng)者的舉報(bào)投訴。勞動(dòng)保障部門建立了對勞動(dòng)違法行為的舉報(bào)、投訴處理制度，向社會公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱。勞動(dòng)保障部門工作人員不分節(jié)假日，不分早中晚，廢寢忘食，不厭其煩地調(diào)處勞動(dòng)糾紛。勞動(dòng)保障監(jiān)察員始終堅(jiān)持“有訴必接，有險(xiǎn)必救，有難必幫，有求必應(yīng)”的服務(wù)宗旨，做到事事有回音，件件有落實(shí)，使全旗沒有發(fā)生一起勞資糾紛突發(fā)事件，維護(hù)了我旗和諧的勞動(dòng)關(guān)系和社會穩(wěn)定。

從《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來至今，準(zhǔn)旗勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)共檢查用人單位XX戶，涉及勞動(dòng)者XX人，指導(dǎo)依法簽訂勞動(dòng)合同XX人，清理拖欠勞動(dòng)者工資XX萬元，退還員工押金、保證金、風(fēng)險(xiǎn)金XX余萬元，檢查督促用人單位繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)XX萬余元。

二《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中遇到的主要困難和問題

（一）部分用人單位對勞動(dòng)合同的認(rèn)識存在片面性。目前還存在部分用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的情形。部分企業(yè)對《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持觀望態(tài)度，維持原有的用工方式，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，還有部分企業(yè)對《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度，不但不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，而且不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重違規(guī)用工。有的企業(yè)與勞動(dòng)者訂立口頭勞動(dòng)合同，隨意與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系。

（二）勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然存在。

《勞動(dòng)合同法》對用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同作出了明確規(guī)定，但據(jù)部分企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動(dòng)合同，但部分員工不愿簽訂。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動(dòng)合同后限制其自由流動(dòng)，有的是因?yàn)椴辉咐U納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）部分用人單位和勞動(dòng)者參加社會保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。有些用人單位和勞動(dòng)者不愿參加社會保險(xiǎn)，主要原因有： 個(gè)別私營企業(yè)誤導(dǎo)勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者誤認(rèn)為參加社會保險(xiǎn)會減少收入，造成勞動(dòng)者參保意愿不強(qiáng)；一些企業(yè)認(rèn)為參加社會保險(xiǎn)大大地增加了成本，企業(yè)承擔(dān)不起；一些員工對參加社會保險(xiǎn)認(rèn)識不足，認(rèn)為參不參保無所謂。

（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

目前我旗勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足，人員少、經(jīng)費(fèi)緊、裝備差，難以適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的需要。有些企業(yè)對勞動(dòng)保障監(jiān)察工作極不配合，勞動(dòng)監(jiān)察部門在具體工作中，受到各

方因素制約，執(zhí)法阻力較大，執(zhí)行困難隨時(shí)隨地存在，勞動(dòng)保障監(jiān)察的作用不能充分發(fā)揮。

三、今后工作打算

根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，我們今后在推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施中，還要繼續(xù)做好以下兩項(xiàng)工作：

一是進(jìn)一步深入宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》。一方面，要認(rèn)真做好對企業(yè)經(jīng)營者的宣傳和引導(dǎo)工作，使他們正確認(rèn)識和理解《勞動(dòng)合同法》，消除誤解和疑慮，自覺樹立責(zé)任意識，切實(shí)履行社會責(zé)任。另一方面，要面向職工宣傳，讓職工了解和掌握法律知識，使其自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。要切實(shí)加大對用人單位執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問題要敢于和善于與企業(yè)協(xié)商、溝通，及時(shí)糾正和處理違規(guī)行為。

第三篇：《勞動(dòng)合同法》實(shí)施現(xiàn)狀、面臨問題及對策初探

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施現(xiàn)狀、面臨問題及對策初探

作者：潘岳燕 來源：作者賜稿 來源日期：2009-12-9 本站發(fā)布時(shí)間：2009-12-9 22:06:17 閱讀量：962次

[摘 要]《勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日施行以來，社會各界普遍關(guān)注，各級黨委、人大、政府高度重視，各有關(guān)單位特別是勞動(dòng)和社會保障部門、工會、工商聯(lián)、法院等認(rèn)真組織實(shí)施，各類企業(yè)、社會各界努力貫徹落實(shí)，取得了積極成效。但同時(shí)在貫徹實(shí)施中也面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。本文通過在浙江省溫嶺市的全面深入調(diào)查，真實(shí)反映《勞動(dòng)合同法》實(shí)際執(zhí)行情況、取得的成效，深入分析《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出一些對策建議，旨在更好地推進(jìn)這部法律的順利實(shí)施。

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)合同法;實(shí)施現(xiàn)狀;面臨問題;對策

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下簡稱《勞動(dòng)合同法》)于2007年6月29日由十屆全國人大常委會第二十八次會議通過，自2008年1月1日起施行。這是一部完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。這部法律的頒布實(shí)施，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、合理調(diào)整社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。將近兩年時(shí)間過去了，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況如何?存在那些問題?下一步如何采取措施推進(jìn)?本文以浙江省溫嶺市為視角，就此展開一些探討。

一、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的基本情況

總體上看，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來，社會各界普遍關(guān)注，各級黨委、人大、政府高度重視，各有關(guān)單位特別是勞動(dòng)和社會保障部門、工會、工商聯(lián)、法院等認(rèn)真組織實(shí)施，各類企業(yè)、社會各界努力貫徹落實(shí)，該法實(shí)施情況良好。特別是政府層面，做了大量卓有成效的工作。以溫嶺市為例，主要做了以下幾方面工作：

(一)廣泛開展宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍。《勞動(dòng)合同法》剛頒布不久，溫嶺市政府就召開動(dòng)員會議部署《勞動(dòng)合同法》宣傳工作，人大組織舉辦《勞動(dòng)合同法》法制講座，勞動(dòng)和社會保障部門會同有關(guān)單位印發(fā)宣傳提綱，并將《勞動(dòng)合同法》列入“五五普法”計(jì)劃。各地還通過舉辦法律知識競賽、法律講座、宣傳咨詢、送法上門等形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，走街串戶，深入街道、社區(qū)、農(nóng)村和各類用人單位，廣泛深入進(jìn)行宣傳。同時(shí)，對勞動(dòng)保障系統(tǒng)骨干、工會工作者、企業(yè)負(fù)責(zé)人和人力資源管理人員開展多層次的分類培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人和行政部門執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)的依法用工意識和行政人員執(zhí)法水平。通過宣傳培訓(xùn)，提高了各界對貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》重要性的認(rèn)識，在全社會形成了學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

(二)制定完善配套制度，規(guī)范合同文本。為保證《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，一些地方和部門對一些涉及勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理和整頓，并制定了配套的制度和辦法。如針對社會普遍關(guān)注的企業(yè)欠薪問題，去年溫嶺市委市政府聯(lián)合下發(fā)了《建立企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制的實(shí)施意見》，要求各部門明確各自職責(zé)，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，落實(shí)欠薪預(yù)警機(jī)制中確立的各項(xiàng)措施，有效防范和解決群體性事件的發(fā)生。進(jìn)一步完善欠薪保障金制度，落實(shí)《溫嶺市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，去年單是在溫嶺的建筑企業(yè)(項(xiàng)目)70家就交納欠薪保障金1100余萬元，為解決企業(yè)拖欠工資提供了資金保障。此外，各級勞動(dòng)和社會保障部門還及時(shí)印制新的勞動(dòng)合同示范文本，為用人單位和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同提供參考。

(三)推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺建設(shè)。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，該市自2003年在新河羊毛衫行業(yè)率先開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐、總結(jié)和提高，現(xiàn)已基本形成了一套規(guī)范有序、行之有效的操作規(guī)程，較好地解決了勞資利益矛盾，為構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用。目前，全市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個(gè)行業(yè)中開展了行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)600多家，受益職工達(dá)3萬多人。此項(xiàng)制度得到了有關(guān)專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關(guān)注，得到了溫家寶總理“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣”的重要批示。同時(shí)，該市還加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺建設(shè)，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障網(wǎng)格化，建立了較為完善的基層勞動(dòng)保障協(xié)理員制度，目前全市大部分鎮(zhèn)(街道)已建立了市、鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)、村(居)的四級勞資調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。城南、石橋頭等一些地方還分別在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和村建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，設(shè)立勞動(dòng)保障協(xié)理員，完善了基層勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)與督查，嚴(yán)促企業(yè)履行勞動(dòng)合同。各級勞動(dòng)保障部門深入用人單位開展指導(dǎo)服務(wù)，幫助修訂勞動(dòng)合同文本，完善勞動(dòng)規(guī)章制度，并著重抓好農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同工作，較為典型的是普遍開展了以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)的“春暖行動(dòng)”。各地還通過召開各類企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工代表座談會，強(qiáng)化企業(yè)法人與勞動(dòng)者的溝通協(xié)調(diào)，了解企業(yè)貫徹實(shí)施進(jìn)展情況，聽取意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，妥善化解爭議。同時(shí)，將勞動(dòng)合同簽訂情況作為考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、終止等各環(huán)節(jié)規(guī)范合法。

(五)加大勞動(dòng)監(jiān)察和爭議調(diào)處力度，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)和社會保障部門與法院、工會等機(jī)構(gòu)積極配合，探索構(gòu)建多渠道、多層次的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和仲裁機(jī)構(gòu)，加大勞動(dòng)爭議處理的工作力度。積極開展各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，主要如“清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治行動(dòng)”、“清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”。調(diào)查了解到，去年溫嶺市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)出動(dòng)檢查754人次，檢查企業(yè)854家，涉及職工55989人，責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同24729份，送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問通知書》和《勞動(dòng)保障限期改正指令書》30份。同時(shí)，暢通“12333”投訴舉報(bào)電話，日平均接待勞動(dòng)者達(dá)20多人，受理勞動(dòng)者投訴舉報(bào)384起，結(jié)案384起，為3059名勞動(dòng)者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結(jié)案36起，處罰金額25萬元。完成書面審查9504家，其中上報(bào)失信企業(yè)5家。通過整治清理，勞動(dòng)用工環(huán)境大為改善，企業(yè)依法用工氛圍逐步形成。

二、《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施中取得的一些成效

(一)全社會的勞動(dòng)合同意識得到增強(qiáng)。通過政府廣泛的宣傳教育和組織培訓(xùn)，在全社會強(qiáng)化了貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的良好氛圍。一方面，企業(yè)用人單位的守法意識明顯增強(qiáng)，依法簽訂勞動(dòng)合同逐漸成為用人單位的自覺行為，以前普遍存在的用人單位與勞動(dòng)者以口頭協(xié)議代替書面合同的現(xiàn)象得到了較大程度改善;另一方面，勞動(dòng)者的依法維權(quán)和參保意識明顯提高，已逐漸把用人單位是否執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》作為擇業(yè)的重要前提條件。同時(shí)，隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，全社會對企業(yè)和勞動(dòng)者各自權(quán)利、義務(wù)的關(guān)注度也有了較大提高。

(二)勞動(dòng)合同簽訂率大幅上升。據(jù)溫嶺市勞動(dòng)和社會保障部門統(tǒng)計(jì)，該市登記的企業(yè)數(shù)有2萬多家，從業(yè)職工40余萬人。截至目前，累計(jì)已有16638家企業(yè)與277096名從業(yè)職工簽訂了勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到70.83%，企業(yè)覆蓋面達(dá)到80.88%。另有1146家企業(yè)工會或聯(lián)合會與所在企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同，占已建工會企業(yè)家數(shù)的72.49%。勞動(dòng)合同(包括集體合同)簽訂率、覆蓋面均比《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前有了大幅提高。此外，新簽勞動(dòng)合同的平均期限也有所延長，勞動(dòng)合同中期限在3年左右的有較大幅度的提高。從全市范圍看，合同短期化現(xiàn)象明顯減少，就業(yè)穩(wěn)定性普遍提高。

(三)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步改善?！秳趧?dòng)合同法》的深入實(shí)施，規(guī)范了勞動(dòng)合同的簽訂、變更、延期行為，轉(zhuǎn)變了企業(yè)固有的用人模式和陳舊的用人觀念，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的作用得到了初步顯現(xiàn)。特別是一些骨干企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，更加注重勞動(dòng)者的利益和發(fā)展，更加注重企業(yè)的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神，積極改善職工生產(chǎn)、生活條件和業(yè)余文化生活，建立了一些新的制度和措施，形成了自己的企業(yè)文化，促進(jìn)了勞資關(guān)系的和諧。全市2萬多家企業(yè)中，不依法簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)支付職工工資、不為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、剝奪職工休息休假權(quán)的現(xiàn)象得到了較大改善。

(四)用工環(huán)境不斷趨好。在勞動(dòng)保障及相關(guān)部門的嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察下，用人單位的用工行為不斷規(guī)范，多數(shù)企業(yè)能夠按照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同管理進(jìn)行了完善和規(guī)范。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，也營造了企業(yè)平等競爭的環(huán)境?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以前，有的企業(yè)按法律規(guī)定為職工繳納了各種社會保險(xiǎn)，有的企業(yè)則沒有按規(guī)定繳納，相對來說，守法的企業(yè)比違法的企業(yè)多付出成本，企業(yè)處在一種不公平的競爭狀態(tài)。《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步明確了企業(yè)對勞動(dòng)者社會保險(xiǎn)的繳納，所有企業(yè)都必須按時(shí)足額為勞動(dòng)者繳納社會保險(xiǎn)，大家都處在一個(gè)更公平的競爭環(huán)境里。特別值得一提的是，社會高度關(guān)注的農(nóng)民工合法權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)。在溫嶺市城南鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)民工工資拖欠持續(xù)減少，勞動(dòng)合同簽訂率較大提高，參加工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)有較大幅度增加。

三、《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施將近兩年來，雖然全面穩(wěn)步推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，但各方面凸顯出來的問題不少，貫徹實(shí)施中面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。筆者分析認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)法律本身存有缺陷。就《勞動(dòng)合同法》本身而言，有些條款過于原則、不夠明確，有些條款存有缺陷或漏洞。譬如，多數(shù)企業(yè)反映，《勞動(dòng)合同法》只注重保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)利，而忽視了企業(yè)的權(quán)利和勞動(dòng)者的義務(wù)。有些勞動(dòng)者雖然與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，但由于受工資待遇等影響，他們說走就走，而對此種情況，《勞動(dòng)合同法》對勞動(dòng)者沒有約束性和懲罰規(guī)定，企業(yè)對此沒有應(yīng)對手段。又如，《勞動(dòng)合同法》第十二條規(guī)定，勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。對于前兩種合同，《勞動(dòng)合同法》給予了全面而有力的保護(hù)，而對于“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”，法律保護(hù)不足。《勞動(dòng)合同法》并沒有明確“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這樣在實(shí)踐中就很有可能導(dǎo)致這種合同形式被濫用，成為用人單位規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋茱L(fēng)港。用人單位如果與勞動(dòng)者訂立“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”，不僅合同終止時(shí)無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且不用擔(dān)心勞動(dòng)者提出簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的要求，從而可以大大降低用工成本。再如，《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的條款也備受爭議。《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。根據(jù)這一規(guī)定，勞動(dòng)者在遵紀(jì)守法、努力工作并能夠勝任的情況下，已經(jīng)連續(xù)兩次簽訂了固定期限勞動(dòng)合同，如果希望與用人單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，用人單位必須訂立無固定期限勞動(dòng)合同。但該規(guī)定在實(shí)踐中恰恰起到了反作用，用人單位一般都極不愿意與普通勞動(dòng)者簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同，在法律剛性約束的前提下，就千方百計(jì)想辦法進(jìn)行規(guī)避，盡量減少第二次固定期限勞動(dòng)合同，使該條款構(gòu)不成條件，從而導(dǎo)致勞動(dòng)合同的更加短期化。

(二)部分用人單位和勞動(dòng)者對法律認(rèn)識不足。從企業(yè)角度看，部分企業(yè)存在規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的情況。一些管理本不規(guī)范的企業(yè)一直把原來沒有全面履行的社會保險(xiǎn)等違法成本等同于企業(yè)新增生產(chǎn)成本，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施增加了企業(yè)成本，因此對該法的貫徹持消極、規(guī)避態(tài)度;一些企業(yè)對無固定期限合同反映強(qiáng)烈，認(rèn)為無固定期限合同的簽訂等于給了職工“鐵飯碗”，將勞工保障的代價(jià)轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，增加了企業(yè)的用工成本，限制了企業(yè)的用工自主權(quán)，因此一些地方發(fā)生了“華為門”、“沃爾瑪辭工”等“裁員”或“再競崗”事件;一些企業(yè)即使與職工簽訂了勞動(dòng)合同也不夠規(guī)范，合同條款內(nèi)容比較簡單、空洞，涉及職工切身利益的問題如勞動(dòng)時(shí)間、加班工資、福利待遇等沒有列入或表述不夠具體。從勞動(dòng)者角度看，一些勞動(dòng)者對《勞動(dòng)合同法》態(tài)度也比較冷漠。一般認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》試圖通過保護(hù)勞動(dòng)者來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。但在施行中并沒有帶來一些勞動(dòng)者的積極響應(yīng)。一些勞動(dòng)者不愿意簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同將影響自由流動(dòng)，“捆住”了手腳。特別是一些中高層管理人員和高技術(shù)人員，認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同(尤其是長期合同)將影響其向更高層次發(fā)展，不利于自由擇業(yè)。而在相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工群體中，多數(shù)務(wù)工人員認(rèn)為自己農(nóng)閑上班、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，如果簽訂了勞動(dòng)合同就不能來去自由了。

(三)部分行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、履行率低。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，一些行業(yè)特別是民營企業(yè)中的中小型和勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，這些企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小、用工靈活，在企業(yè)用工管理和政府監(jiān)管方面均存在薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)慣于傳統(tǒng)用工方式，簽訂勞動(dòng)合同的意識淡薄。很多中小型企業(yè)沒有專門從事勞動(dòng)用工管理的機(jī)構(gòu)和人員，勞動(dòng)規(guī)章制度缺乏，有的企業(yè)是邊建設(shè)邊生產(chǎn)，勞動(dòng)者流動(dòng)性大，導(dǎo)致勞動(dòng)合同難以簽訂和履行。一些特殊行業(yè)、特殊群體如代辦員、促銷員，非全日制用工、多重勞動(dòng)關(guān)系等多種用工形式并存，造成用工主體不清、關(guān)系不明，也影響了勞動(dòng)合同的簽訂。筆者還注意到，餐飲、娛樂、旅游等服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)由于人員流動(dòng)性太大，很多人在同一單位工作不到一個(gè)月就離開，勞動(dòng)合同簽訂也難以規(guī)范。

(四)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠。隨著《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)者依法維權(quán)意識增強(qiáng)，勞動(dòng)爭議案件也在大量攀升。這種形勢下，勞動(dòng)監(jiān)察部門承擔(dān)的職責(zé)越來越重要，這也是《勞動(dòng)合同法》真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級勞動(dòng)監(jiān)察部門看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，市、鎮(zhèn)(街道)兩級平均每個(gè)監(jiān)察人員監(jiān)察企業(yè)要在千個(gè)以上，監(jiān)察人員服務(wù)職工的比例更達(dá)數(shù)萬以上，無論是機(jī)構(gòu)還是人員，都無法滿足工作需要，難以實(shí)施有效監(jiān)管。由于監(jiān)察力量的不足，直接導(dǎo)致監(jiān)察的力度軟化，帶來較為普遍的現(xiàn)象是，用人單位不給員工簽訂勞動(dòng)合同，沒有人去查處;違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問題，沒有相關(guān)部門去問津;不為職工繳納社會保險(xiǎn)，也沒有人按《勞動(dòng)合同法》和《社會保險(xiǎn)條例》給予處罰。這些問題的存在，使得這部法律在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣，沒有起到應(yīng)有的作用。

(五)相關(guān)配套制度仍不夠完善。譬如在社會保險(xiǎn)方面，《勞動(dòng)合同法》雖進(jìn)一步強(qiáng)化了社會保險(xiǎn)制度，但由于現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度不夠完善，不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，只能帶走個(gè)人承擔(dān)部分，而不能帶走用人單位繳納部分，這樣就影響勞動(dòng)者參保積極性，也使《勞動(dòng)合同法》的立法意圖落不到實(shí)處。又如，勞動(dòng)保護(hù)、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動(dòng)合同的簽定和履行。去年國務(wù)院出臺的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》雖然對一些條款進(jìn)行了明確，但仍有一些規(guī)定需要進(jìn)一步明確。再如，《勞動(dòng)合同法》與《工會法》需要進(jìn)一步銜接，實(shí)際操作中，基層工會組織難以有效組織和代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商對話，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)中的工會由于工會領(lǐng)導(dǎo)受雇于企業(yè)老板，很少能真正發(fā)揮作用，致使部分企業(yè)違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問題得不到糾正。

(六)當(dāng)前金融危機(jī)對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施帶來新的挑戰(zhàn)。去年10月份以來，金融危機(jī)在全球快速蔓延并深入影響我國，導(dǎo)致國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)大幅增加;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題突出，使得《勞動(dòng)合同法》實(shí)施第一年就面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就企業(yè)而言，受經(jīng)營困難影響，企業(yè)欠薪情況增多，足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的難度加大，有的地方還發(fā)生企業(yè)主欠薪逃匿事件。就勞動(dòng)者而言，受就業(yè)崗位減少影響，使得崗位競爭更加激烈，許多員工明知企業(yè)老板存在違反《勞動(dòng)合同法》的行為也只能忍氣吞聲，怕失去工作，生活難以維系。這是當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。

四、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的幾點(diǎn)對策思考

勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)代中國最基本的社會關(guān)系之一，勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，對于建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,推動(dòng)勞動(dòng)力市場化起著重大作用。愚以為，解決當(dāng)前《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施中存在的突出問題，需要從以下幾方面入手：

(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，繼續(xù)做好普法工作?！秳趧?dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵，應(yīng)重視發(fā)揮政府在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中的積極作用。各級政府要把《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施列入政重要議事日程，將考核《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施同考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其他考核指標(biāo)一樣，作為考核各級政府的重要指標(biāo)。要把《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步納入“五五”普法宣傳教育內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，堅(jiān)持開展形式多樣的《勞動(dòng)合同法》宣傳活動(dòng)。要深入公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類企事業(yè)單位，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放普法知識手冊等方式，廣泛宣傳勞動(dòng)合同法律知識，增強(qiáng)宣傳工作的針對性和實(shí)效性。當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)對用工量小而數(shù)量龐大的民營企業(yè)和個(gè)體工商戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變勞動(dòng)用工觀念，增強(qiáng)社會責(zé)任意識;加強(qiáng)對勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)，提高他們依法維權(quán)的意識和能力，通過合法、正當(dāng)渠道維護(hù)權(quán)利、反映訴求。通過這些措施，在全社會特別是企事業(yè)單位和勞動(dòng)者中全面普及這部法律，使各方正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握法律條文，明確各自權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)提高企業(yè)依法用工的自覺性和勞動(dòng)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，從而提高全社會貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的自覺性。

(二)加強(qiáng)深入調(diào)研，修改和完善相關(guān)配套制度及辦法。要深入開展對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的調(diào)查研究，盡快制定和完善與《勞動(dòng)合同法》相配套的制度措施和辦法，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一企業(yè)法人和勞動(dòng)者各自的職責(zé)與義務(wù)。立法部門要注意收集勞動(dòng)者和用人單位等社會各方面的意見和建議，分析研究《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中遇到的各種問題，加強(qiáng)與《勞動(dòng)合同法》相關(guān)的立法和司法解釋等工作，使《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過程中更具有操作性。要抓緊全面清理《勞動(dòng)合同法》頒布之前制定的有關(guān)勞動(dòng)合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對需要廢止的予以廢止、需要修改的予以修改。要加強(qiáng)與《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的協(xié)調(diào)實(shí)施，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供有力的法律保障。要加快《社會保險(xiǎn)法》立法進(jìn)程，盡快完善社會保險(xiǎn)制度，制定社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，盡早做到省內(nèi)勞動(dòng)者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本部分全國統(tǒng)籌。特別要抓緊制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民工參保。

(三)加強(qiáng)管理指導(dǎo)，規(guī)范用人單位用工行為。要以推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》深入貫徹實(shí)施為契機(jī)，依法加強(qiáng)對用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理，規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工行為。要進(jìn)一步研究措施，規(guī)范勞動(dòng)合同，重視解決勞動(dòng)合同簽訂和履行率低的問題。特別要加強(qiáng)建筑企業(yè)、中小型民營企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商戶等勞動(dòng)密集型用人單位的管理，針對此類用人單位勞動(dòng)者流動(dòng)性大、勞動(dòng)合同簽訂和解除頻繁等特點(diǎn)，探索制定完善有效的配套辦法和措施，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂，規(guī)范合同的簽訂、履行、終止程序和內(nèi)容，切實(shí)提高簽訂率和履行率。勞動(dòng)和社會保障部門要全面掌握并及時(shí)研究分析本區(qū)域用人單位勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同履行情況，建立完善的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對用人單位勞動(dòng)用工的實(shí)時(shí)跟蹤管理。要引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加快現(xiàn)代化管理步伐，建立科學(xué)合理的企業(yè)規(guī)章制度，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，注重企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。要落實(shí)職工主人翁地位，充分發(fā)揮工會職能作用，擴(kuò)大民主參與，進(jìn)一步推行溫嶺新河行業(yè)工資集體協(xié)商制度，不斷規(guī)范和完善操作流程，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

(四)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，保障法律落到實(shí)處。法律的生命在于實(shí)施。各級政府及其勞動(dòng)保障部門要加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)爭議調(diào)處力度，堅(jiān)持開展以合同簽訂、非法使用童工、工資拖欠為重點(diǎn)內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，廣泛深入持久地開展日常巡視檢查和舉報(bào)投訴調(diào)查，認(rèn)真受理和及時(shí)查處群眾舉報(bào)的投訴案件，并探索建立有效的防范和查處機(jī)制，加大對用人單位違法行為的查處力度。要重視解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問題，健全工資保證金等工資支付保障制度，繼續(xù)完善欠薪保障基金等有效辦法，加大監(jiān)察力度，積極預(yù)防和及時(shí)消除拖欠工資隱患。對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中暴露出的突出問題，要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)整治，特別是對違反《勞動(dòng)合同法》的行為，要按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員，保證工作經(jīng)費(fèi)和必要的執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法力度。要繼續(xù)完善基層勞動(dòng)保障平臺建設(shè)，進(jìn)一步推廣市、鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)、村(居)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，重視發(fā)揮基層作用，努力將矛盾糾紛化解在基層。

(五)加強(qiáng)應(yīng)對措施，有效防范和化解金融危機(jī)對《勞動(dòng)合同法》帶來的嚴(yán)重影響。當(dāng)前，金融危機(jī)的陰影還沒有完全消除，各級政府必須正確應(yīng)對，為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極消除金融危機(jī)對《勞動(dòng)合同法》帶來的影響。要采取更加有力的措施擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高這些行業(yè)吸納就業(yè)的能力，確保全社會就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。要出臺高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和新一輪再就業(yè)政策文件，繼續(xù)做好再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放、稅費(fèi)減免、社保和培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難群體就業(yè)援助等工作，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是技能缺乏人群的就業(yè)工作。要引導(dǎo)企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，避免出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象，特別要鼓勵(lì)和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者愛崗敬業(yè)，與企業(yè)共度難關(guān)。在金融危機(jī)形勢下，政府、部門、企業(yè)和廣大勞動(dòng)者只有同舟共濟(jì)，積極應(yīng)對，方能轉(zhuǎn)危為機(jī)，度過難關(guān)，確保勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，從而保證經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

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第四篇：勞動(dòng)合同法實(shí)施條例

中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例

第一章 總則

第一條 為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱勞動(dòng)合同 法），制定本條例。

第二條 各級人民政府和縣級以上人民政府勞動(dòng)行政等有關(guān)部門以及工會等組 織，應(yīng)當(dāng)采取宣傳教育等各種措施，推動(dòng)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的 和諧。

第三條 勞動(dòng)合同法所稱勞動(dòng)關(guān)系，是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者 在用人單位的管理下，提供由用人單位支付報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第四條 依法成立的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、基金會等組織，屬于勞動(dòng)合 同法第二條第一款規(guī)定的用人單位。

第二章 勞動(dòng)合同的訂立和履行

第五條 自勞動(dòng)合同訂立之日至用工之日期間，用人單位與勞動(dòng)者尚未建立勞 動(dòng)關(guān)系，雙方可以依法解除勞動(dòng)合同并承擔(dān)雙方約定的違約責(zé)任，用人單位無需承 擔(dān)勞動(dòng)者的醫(yī)療費(fèi)用等責(zé)任，也無需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第六條 勞動(dòng)者自用工之日起1個(gè)月內(nèi)拒不簽訂書面勞動(dòng)合同的，用人單位可 以提前3日書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第七條 用人單位自用工之日起超過1個(gè)月不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合 同的，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十二條第一款關(guān)于用人單位不與勞動(dòng)者訂立書面勞 動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍工資的規(guī)定執(zhí)行，并與勞動(dòng)者補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合 同。勞動(dòng)者拒不補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同的，用人單位可以終止勞動(dòng)關(guān)系并依照勞動(dòng)合同 法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第八條 勞動(dòng)合同法第七條規(guī)定的“職工名冊”中，應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者姓名、性 別、公民身份號碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、就業(yè)方式、勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容。

第九條 勞動(dòng)合同法第十四條第二款第一項(xiàng)中的“連續(xù)工作滿十年”，應(yīng)當(dāng)自用 人單位用工之日起計(jì)算，包括勞動(dòng)合同法施行之前的用工時(shí)間。

因行政命令、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)等非勞動(dòng)者方面的原因，勞動(dòng)者轉(zhuǎn)到新用人單位工作并 重新訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工 作年限。

第十條 用人單位未在開始用工時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同，之后補(bǔ)訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)合同期限自用工之日起計(jì)算。依照勞動(dòng)合同法約定試用期的，試用期自用工之 日起計(jì)算。

第十一條 固定期限勞動(dòng)合同中約定合同到期后自動(dòng)續(xù)延并實(shí)際續(xù)延的，視為 續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同。符合勞動(dòng)合同法第十四條關(guān)于訂立無固定期限勞動(dòng)合同情 形的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

第十二條 勞動(dòng)合同期滿，因勞動(dòng)者有下列情形之一而續(xù)延，勞動(dòng)者在該用人 單位已經(jīng)連續(xù)工作滿10年，勞動(dòng)者提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng) 與該勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同：

（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑 似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；

（二）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的。

第十三條 勞動(dòng)合同解除或者期滿，用人單位未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者未辦 理解除、終止勞動(dòng)合同的手續(xù)并辦理工作交接手續(xù)，仍繼續(xù)留用該勞動(dòng)者的，視為 續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同。符合勞動(dòng)合同法第十四條關(guān)于訂立無固定期限勞動(dòng)合同情 形的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

第十四條 用人單位與勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第十四條第二款的規(guī)定訂立無固 定期限勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平合理的原則確定除勞動(dòng)合同期限以外的勞動(dòng)合同 內(nèi)容。

第十五條 地方各級人民政府以及有關(guān)部門為安置困難人員就業(yè)而提供的給予 崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公益性崗位，其勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無固定 期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

第十六條 勞動(dòng)合同法第十七條規(guī)定的“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的 其他事項(xiàng)”，不包括《中華人民共和國勞動(dòng)法》第十九條規(guī)定的“勞動(dòng)紀(jì)律”、“勞動(dòng) 合同終止的條件”和“違反勞動(dòng)合同的責(zé)任”。

第十七條 勞動(dòng)合同履行地與用人單位注冊地不一致的，有關(guān)勞動(dòng)者的最低工 資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)和本地區(qū)上職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn) 等事項(xiàng)，按照勞動(dòng)合同履行地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；用人單位注冊地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于勞 動(dòng)合同履行地的標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位與勞動(dòng)者可以協(xié)商約定按照用人單位注冊地的有 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條 勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資的80% 或者不得低于勞動(dòng)合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 用人單位一次性或者12個(gè)月內(nèi)累計(jì)為1名勞動(dòng)者支出超過本單位上平均工資30%的費(fèi)用進(jìn)行培訓(xùn)的，視為提供了勞動(dòng)合同法第二十二條第一款規(guī) 定的專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用。勞動(dòng)合同法第二十二條第二款規(guī)定的培訓(xùn)費(fèi)用包括有支付憑證 的培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)期間的差旅費(fèi)以及因培訓(xùn)產(chǎn)生的其他直接費(fèi)用。

第二十條 勞動(dòng)合同期滿而服務(wù)期尚未到期的，勞動(dòng)合同續(xù)延至服務(wù)期滿。雙 方另有約定的，從其約定。

第二十一條公司中可以約定競業(yè)限制的高級管理人員包括《中華人民共和國公 司法》規(guī)定的公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、上市公司董事會秘書和公司章程規(guī) 定的其他人員。

其他用人單位的高級管理人員參照前款規(guī)定確定。

第二十二條用人單位與掌握商業(yè)秘密的勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定保守商業(yè)秘密 有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，可以約定在勞動(dòng)合同終止前或者該勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第三十七條 的規(guī)定提出解除勞動(dòng)合同后的一定期間內(nèi)變更勞動(dòng)者工作崗位；但是，不得因此降 低勞動(dòng)者的工資待遇。

第二十三條勞動(dòng)合同期滿，用人單位仍留用勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第 十條第二款關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)在原勞動(dòng)合同期滿后的1個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合 同的規(guī)定、第十四條第三款關(guān)于用人單位與勞動(dòng)者被視為已訂立無固定期限勞動(dòng)合 同的規(guī)定，以及第八十二條第一款關(guān)于用人單位自用工之日起超過1個(gè)月不滿1年未 與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍工資的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以中止或者部分中止履行勞動(dòng)合 同。勞動(dòng)者應(yīng)征入伍、勞動(dòng)者被依法限制人身自由或者勞動(dòng)者失蹤但是尚未被人民 法院宣告失蹤、宣告死亡的，用人單位可以中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同。

中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同期間，用人單位和勞動(dòng)者雙方暫停履行勞動(dòng)合 同的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)。

中止履行勞動(dòng)合同期間，不計(jì)算勞動(dòng)者在用人單位的工作年限；但是，因勞動(dòng) 者應(yīng)征入伍中止履行勞動(dòng)合同的除外。

中止履行勞動(dòng)合同的情形消失，除勞動(dòng)合同已經(jīng)無法履行外，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)恢 復(fù)履行。

勞動(dòng)合同中止的期限最長不超過5年。

第二十五條 用人單位依照勞動(dòng)合同法第八十二條第一款關(guān)于用人單位自用工之 日起超過1個(gè)月不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍工 資的規(guī)定向勞動(dòng)者支付2倍工資的，起算時(shí)間為用工之日起滿1個(gè)月的次日。

第二十六條 勞動(dòng)合同法施行前訂立、施行后存續(xù)的勞動(dòng)合同，內(nèi)容與勞動(dòng)合 同法相抵觸的，抵觸部分自2 008年1月1日起無效。

第三章 勞動(dòng)合同的解除和終止

第二十七條 勞動(dòng)者在試用期內(nèi)患病或者非因工負(fù)傷醫(yī)療期滿，或者不能勝任 工作的，用人單位可以作為不符合錄用條件解除勞動(dòng)合同。

依照勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)關(guān)于客觀情況發(fā)生重大變化解除勞動(dòng)合同的規(guī) 定和第四十一條關(guān)于裁減人員的規(guī)定，用人單位可以解除試用期內(nèi)的勞動(dòng)者的勞動(dòng) 合同。

第二十八條 有勞動(dòng)合同法規(guī)定的下列情形之一的，用人單位可以與勞動(dòng)者解 除無固定期限勞動(dòng)合同：

（一）用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的；

（二）勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（三）勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；

（四）勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（五）勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造 成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；

（六）因勞動(dòng)合同法第二十六條第一款第一項(xiàng)關(guān)于勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段 或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同，致使勞 動(dòng)合同無效的；

（七）勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的；

（八）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也 不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（九）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（十）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履 行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的；

（十一）用人單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；

（十二）用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的；

（十三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍 需裁減人員的；

（十四）其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞 動(dòng)合同無法履行的。

第二十九條 有勞動(dòng)合同法規(guī)定的下列情形之一的，無固定期限勞動(dòng)合同終止：

（一）勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（二）勞動(dòng)者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

（三）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；

（四）用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條 依照勞動(dòng)合同法第四十條關(guān)于用人單位可以提前30日以書面形式通 知?jiǎng)趧?dòng)者或者額外支付勞動(dòng)者1個(gè)月工資解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，用人單位選擇額外 支付勞動(dòng)者1個(gè)月工資的，額外支付的1個(gè)月工資按照勞動(dòng)者本人上月工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三十一條 以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同因任務(wù)完成或者用人單位 破產(chǎn)、解散以及被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷而終止的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照勞 動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十二條 用人單位依法解除、終止工傷職工的勞動(dòng)合同的，除依照勞動(dòng)合 同法第四十七條關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)依照國 家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

第三十三條 勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)尚不能依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 的，用人單位可以終止勞動(dòng)合同；但是，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第四十七條關(guān)于經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十四條 用人單位出具的終止、解除勞動(dòng)合同的證明應(yīng)當(dāng)寫明勞動(dòng)合同期 限、終止或者解除的日期、工作崗位、在本單位的工作年限。

第三十五條 用人單位違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng) 依照勞動(dòng)合同法第八十七條的規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍向勞動(dòng)者支付賠償金。

用人單位依照勞動(dòng)合同法第八十七條的規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付了 賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十六條 用人單位與勞動(dòng)者約定了服務(wù)期，依照勞動(dòng)合同法第三十八條關(guān) 于因用人單位違法，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，不屬于違反 服務(wù)期的約定，用人單位不得要求勞動(dòng)者支付違約金。

有下列情形之一，用人單位與勞動(dòng)者解除約定了服務(wù)期的勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者 應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金：

（一）勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；

（二）勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（三）勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造 成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；

（四）因勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第二十六條第一款第一項(xiàng)關(guān)于勞動(dòng)者以欺詐、脅 迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思情況下訂立或者變更勞動(dòng)合 同，致使勞動(dòng)合同無效的；

（五）勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的。

第三十七條 勞動(dòng)合同法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同法施行后解除 或者終止，依照勞動(dòng)合同法第四十六條以及本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?007年12月31日前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》及其配套規(guī)定計(jì)算，2008年1月1日后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定計(jì)算。

第四章 勞務(wù)派遣特別規(guī)定

第三十八條 用工單位一般在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的 工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作 崗位使用勞務(wù)派遣用工。

勞務(wù)派遣單位不得與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。

第三十九條 勞務(wù)派遣單位不得招用非全日制用工勞動(dòng)者，但是，可以將招用 的勞動(dòng)者派遣至用工單位從事非全日制崗位工作。

第四十條 除依照勞動(dòng)合同法第六十五條第二款的規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞 務(wù)派遣單位外，用工單位不得將派遣期限未滿的被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位。

第四十一條 勞務(wù)派遣單位與被派遣的勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 償，依照勞動(dòng)合同法第四十六條關(guān)于應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾魏偷谒氖邨l關(guān)于經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的，依照本條例第三 十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 用人單位及其所屬單位出資、控股或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單 位，屬于勞動(dòng)合同法第六十七條規(guī)定的用人單位自行設(shè)立的勞務(wù)派遣單位。

第五章 附則

第四十三條 任何組織或者個(gè)人對違反勞動(dòng)合同法和本條例的行為投訴、舉報(bào) 的，縣級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定辦理。

第四十四條 勞動(dòng)者與用人單位因訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同 發(fā)生爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定向勞動(dòng)爭議仲 裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

第四十五條 本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：勞動(dòng)合同法實(shí)施常見問題

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一、如何認(rèn)定企業(yè)制訂的規(guī)章制度的效力

<勞動(dòng)合同法》第4條第2款明確規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定?！痹诖酥暗摹蛾P(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋

（一）》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第4條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)”。

那么，如果企業(yè)制訂的規(guī)章制度欠缺民主程序，是否一律認(rèn)定無效呢？在實(shí)踐中，企業(yè)的用工形式各有不同，企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)、層次、民主管理形式千差萬別，企業(yè)的規(guī)章制度五花八門，真正符合勞動(dòng)合同法關(guān)于規(guī)章制度制定程序的，除了國有企業(yè)之外，可能不多見。如果僅僅因?yàn)橹朴喅绦虻那啡倍鴮σ?guī)章制度一律認(rèn)定無效，是對資方管理秩序的一種人為干涉，也是對雙方當(dāng)事人合意的一種干涉

因此，在企業(yè)規(guī)章制度的效力判斷上，應(yīng)按照實(shí)體為主、程序?yàn)檩o的原則予以處理。原則一，只要規(guī)章制度的內(nèi)容違反法律、法規(guī)以及政策規(guī)定，一律認(rèn)定無效，不能作為用人單位管理、處分勞動(dòng)者的依據(jù)；原則二，企業(yè)在2008年1月1日以前制定的規(guī)章制度，只要內(nèi)容合法，并且經(jīng)過了公示程序，即使缺少制定階段的民主程序，也可以作為用人單位管理、處分勞動(dòng)者的依據(jù)；原則三，企業(yè)在2008年1月1日以后制定規(guī)章制度，內(nèi)容合法，未履行制定規(guī)章制度的民主程序，以認(rèn)定無效為原則。但是，如果企業(yè)將規(guī)章制度向勞動(dòng)者進(jìn)行了公示或者告知，而且，組織勞動(dòng)者進(jìn)行了規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，勞動(dòng)者未提出異議的，則認(rèn)定規(guī)章制度的效力，可以作為用人單位管理、處分勞動(dòng)者的依據(jù)

二、勞動(dòng)者與兩個(gè)以上用人單位建立用工關(guān)系，發(fā)生勞動(dòng)爭議如何處理

一般認(rèn)為，我國的勞動(dòng)立法體系是不承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的，即，一個(gè)勞動(dòng)者在同一時(shí)間段內(nèi)只能與一個(gè)用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)與另一個(gè)用人單位存在的只能是勞務(wù)關(guān)系

但是，這種觀點(diǎn)受到越來越多的質(zhì)疑，其中比較有代表性的論據(jù)就是《勞動(dòng)合同法》第39條第1款第（4）項(xiàng)：“勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的（用人單位可以解除勞動(dòng)合同）”。

不過在現(xiàn)階段，絕大部分勞動(dòng)法專家仍舊認(rèn)為我國不適宜承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系。那么，如果勞動(dòng)者已經(jīng)與一個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系（包括下崗、內(nèi)退職工）又到其他用人單位工作，與其他單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛，到底應(yīng)如何處理呢？目前比較統(tǒng)一的意見是：如果雙方簽訂了勞務(wù)協(xié)議，明確了各自權(quán)利義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行該協(xié)議，對勞動(dòng)者要求工資、加班工資等請求，依法處理，對其要求按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、簽訂勞動(dòng)合同（包括無固定期合同）等請求，不予支持；如果雙方?jīng)]有簽訂勞務(wù)協(xié)議，除社會保險(xiǎn)、無固定期限勞動(dòng)合同外，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定執(zhí)行。

三、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算問題 勞動(dòng)合同法》第97條第3款對于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算作出了規(guī)定：“本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同在本法施行后解除或者終止，依照本法第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自本法施行之日起計(jì)算；本法施行前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模凑债?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”

實(shí)施條例》第27條規(guī)定：“勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。勞動(dòng)者在勞動(dòng)

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合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。勞動(dòng)者工作不滿12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。按照如上規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算應(yīng)當(dāng)分兩步

1、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基數(shù)按離職前12個(gè)月的平均工資計(jì)算，不分段

2、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算分成兩段：2007年12月31日前的工作年限，按照《勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定（勞動(dòng)部481號文件）計(jì)算；2008年1月1日后的年限，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定計(jì)算

不過這里出現(xiàn)了一個(gè)問題，就是：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗奘欠穹侄?？舉個(gè)真實(shí)的例子，某人2004年9月1日入職，2008年10月被解除，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為2萬元/月。那么，按照《勞動(dòng)合同法》第47條的規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得4.5個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2008年1月1日前的補(bǔ)償按照2萬元/月的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2008年1月1日以后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按照勞動(dòng)者所在地的職工月平均工資三倍計(jì)算?？墒沁@4.5個(gè)月如何區(qū)分呢？按照勞動(dòng)部481號文件，2004年9月－2007年12月31日應(yīng)當(dāng)給付4個(gè)月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，2008年1月1日－2008年10月應(yīng)當(dāng)給付1個(gè)月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，總數(shù)是5個(gè)月，與先前計(jì)算的4.5個(gè)月存在沖突。產(chǎn)生沖突的根本原因就是《勞動(dòng)合同法》新增添了“不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的規(guī)定，而以前的規(guī)定是只要超過整年哪怕1天，也要按照1個(gè)月計(jì)算

1、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗薏环侄危凑铡秳趧?dòng)合同法》第47條的規(guī)定處理

2、如果跨越了2008年，且經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償受到了社會平均工資三倍的限制，那么向有利于勞動(dòng)者多拿經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆桨阜峙?/p>

3、結(jié)合上面的例子，最終的計(jì)算是2004年9月－2007年12月31日應(yīng)當(dāng)給付4個(gè)月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，2008年1月1日－2008年10月應(yīng)當(dāng)給付0.5個(gè)月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

四、賠償金的計(jì)算問題

《勞動(dòng)合同法》第87條規(guī)定了違法解除雙倍賠償?shù)脑瓌t，即“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金”。這里又產(chǎn)生了一個(gè)問題：2008年1月1日以前的賠償金是否也適用雙倍

確實(shí)有一部分仲裁員認(rèn)為2008年1月1日以前的賠償金不適用雙倍規(guī)則，援引的也是《勞動(dòng)合同法》第97條第3款，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定得很明確，賠償金是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為基礎(chǔ)計(jì)算，而《勞動(dòng)合同法》第97條第3款規(guī)定的是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的分段計(jì)算，不涉及賠償金。因此，賠償金應(yīng)先按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算方法計(jì)算出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，再乘以2計(jì)算出賠償金，不應(yīng)再分段了 這里附帶另一個(gè)問題，因超過一個(gè)月未訂立勞動(dòng)合同向勞動(dòng)者支付二倍工資的，如果涉及解除勞動(dòng)合同而應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金的，其中加付的一倍工資不納入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金的計(jì)算基數(shù)

五、勞動(dòng)者因追索勞動(dòng)報(bào)酬要求支付25%經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或者因追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金要求支付50%額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的爭議，如何處理

勞動(dòng)合同法》中沒有關(guān)于支付25%補(bǔ)償金及50%額外補(bǔ)償金的規(guī)定，只是在85條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金……”。我們注意到，更多資料下載詳見：004km.cn 地址：北京市朝陽區(qū)東四環(huán)中路82號金長安B1-1507 電話：010—87217628

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這個(gè)賠償金的責(zé)令主體是勞動(dòng)行政部門，內(nèi)容是賠償金，接受主體是勞動(dòng)者。支付的前提是在勞動(dòng)行政部門作出支付工資或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)令后逾期的。它的性質(zhì)不同于罰款

因此，比較明確的是，勞動(dòng)者要求拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的補(bǔ)償金應(yīng)向勞動(dòng)監(jiān)察部門申請，不應(yīng)再支付25%補(bǔ)償金及50%額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對于類似請求，仲裁或者法院將不會支持

應(yīng)當(dāng)說，單純從法律條文分析，這對勞動(dòng)者是不利的，至少有“口惠而實(shí)不至”之嫌。而且勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑也不明確。假如勞動(dòng)者的申請被勞動(dòng)監(jiān)察部門置之不理，勞動(dòng)者是否能夠提起行政訴訟呢？用人單位已經(jīng)支付了《勞動(dòng)合同法》87條項(xiàng)下的雙倍賠償金，勞動(dòng)者還有權(quán)向勞動(dòng)監(jiān)察部門申請嗎？這些問題本人暫時(shí)無能力討論

六、關(guān)于追索加班費(fèi)的爭議

2008年5月1日《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》生效后，由于申訴時(shí)效由60天變?yōu)?年且仲裁不收費(fèi)等原因，大量勞動(dòng)者在解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，主張多年前的加班工資極為普遍，給案件處理帶來很大難度，并存在集體爭議的隱患。其中，對于舉證責(zé)任、值班、加班工資基數(shù)等問題也出現(xiàn)了混亂。以下分述之

（一）舉證責(zé)任

包括北京市在內(nèi)，很多關(guān)于工資支付的地方性法規(guī)都規(guī)定了類似“用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制工資支付記錄表，并至少保存二年備查”的條款，因此，勞動(dòng)者與用人單位因勞動(dòng)報(bào)酬問題產(chǎn)生爭議時(shí)，在二年保存期間內(nèi)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。超出這一期間的則應(yīng)適用“誰主張，誰舉證”的舉證責(zé)任分配規(guī)則。以上觀點(diǎn)已成主流，無需再述。但是，在兩年內(nèi)，勞動(dòng)者是否就沒有任何舉證義務(wù)呢？

所謂加班，在實(shí)際中無外乎這幾種情況：

1、用人單位安排勞動(dòng)者加班；

2、勞動(dòng)者迫于工作完不成或競爭壓力主動(dòng)加班（這種情況下，很多勞動(dòng)者的加班沒有相應(yīng)主管的審批簽字）；

3、一些企業(yè)的特殊文化導(dǎo)致，比如領(lǐng)導(dǎo)不走，自己就絕對不能走。需要注意的是，只有第1種情況，用人單位才需要支付加班費(fèi)

也就是說即使用人單位的考勤記錄完整地記載勞動(dòng)者曾經(jīng)加班，但勞動(dòng)者是否需要證明其加班屬于用人單位安排的呢。這些問題姑且提出，等待高手的指點(diǎn)

（二）加班工資基數(shù)如何確定

確定加班工資基數(shù)的原則就是要使加班工資數(shù)額高于正常工作獲取的工資數(shù)額，使用人單位承擔(dān)高額的加班成本，限制用人單位安排加班。加班工資基數(shù)原則上應(yīng)當(dāng)按照《北京市工資支付規(guī)定》第四十四條的規(guī)定確定加班工資基數(shù)。但是，當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)，計(jì)算出的加班工資數(shù)額，低于勞動(dòng)者正常工作所得工資數(shù)額時(shí)，則應(yīng)按照勞動(dòng)者正常工作所得為基數(shù)計(jì)算加班工資。即杜絕因勞動(dòng)合同中約定的工資標(biāo)準(zhǔn)過低，而實(shí)際所得的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)，造成勞動(dòng)者加班所得沒有正常工作所得高，用人單位以此方法規(guī)避《勞動(dòng)法》第四十四條的規(guī)定的現(xiàn)象的發(fā)生。在加班工資爭議案件中，很多用人單位通過約定過低的加班工資基數(shù)，來避免支付勞動(dòng)者過多的加班工資。但是這種約定與法律強(qiáng)制性相悖，因此無效 三）計(jì)件工資的標(biāo)準(zhǔn)如何確定

《勞動(dòng)法》第37條規(guī)定：“實(shí)行計(jì)件工作的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)規(guī)定的工時(shí)制度，合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)”。然而，一些用人單位在制定勞動(dòng)定額時(shí)不是實(shí)事求是，從一線職工的工作實(shí)際出發(fā)，而是有意提高勞動(dòng)定額和計(jì)件產(chǎn)品產(chǎn)量，降低其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。如何解決這個(gè)問題呢，目前尚無特別好的對策。據(jù)說北京市一些法院正在探討，即，以大多數(shù)人是否

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能在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下完成計(jì)件底限作為判斷計(jì)件工資有效與否的標(biāo)準(zhǔn)。這種想法是合理的，但如何操作還需要在具體案例中觀察

六、有關(guān)社會保險(xiǎn)爭議

根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會保險(xiǎn)稽核辦法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及仲裁、司法實(shí)踐，在處理社會保險(xiǎn)爭議的受理及處理時(shí)基本按以下原則，即盡量不干涉社會保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)的事務(wù)，這既是專業(yè)化配置的考慮，也是司法權(quán)與行政權(quán)區(qū)分。具體的體現(xiàn)是

1、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，用人單位未按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者請求解除勞動(dòng)合同的，依法予以支持；要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持

2、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位未按規(guī)定為勞動(dòng)者建立社會保險(xiǎn)關(guān)系，勞動(dòng)者請求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)當(dāng)受理，但計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的時(shí)間應(yīng)從2008年1月1日起

3、勞動(dòng)者以用人單位未足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)為由請求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，如果繳費(fèi)基數(shù)與上年工資收入差距較大的，予以支持；如果繳費(fèi)基數(shù)與上年工資收入差距不大的，不予支持。（視具體情況而定，因繳費(fèi)基數(shù)的核定標(biāo)準(zhǔn)不明確

4、用人單位沒有為勞動(dòng)者建立社會保險(xiǎn)關(guān)系或欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)者要求予以補(bǔ)繳的，不屬于勞動(dòng)爭議，告知?jiǎng)趧?dòng)者通過勞動(dòng)行政部門解決

5、勞動(dòng)者以用人單位未繳納社會保險(xiǎn)導(dǎo)致其損失為由，要求用人單位支付工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療待遇和賠償金的，予以受理，用人單位應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)待遇及賠償金給付義務(wù)

6、用人單位雖為勞動(dòng)者繳納了社會保險(xiǎn)，但未按規(guī)定的工資基數(shù)足額繳納，勞動(dòng)者要求補(bǔ)足少繳部分，一般不予受理，告知?jiǎng)趧?dòng)者通過勞動(dòng)行政部門解決

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