第一篇：關(guān)于反兩岸服貿(mào)協(xié)定運動的幾點思考

關(guān)于反兩岸服貿(mào)協(xié)定運動的幾點思考

2014年3月18日開始至4月10日，臺灣學(xué)生對立法院進(jìn)行了長達(dá)24天的占領(lǐng)，其目的在于反對馬英九政府行將通過的兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，直接導(dǎo)致臺灣議會機構(gòu)立法院停擺，并最終迫使臺灣終止與大陸服貿(mào)協(xié)定談判的繼續(xù)進(jìn)行，使兩岸關(guān)系降至馬政府上臺后的冰點。根據(jù)日本NHK電視臺所制作的有關(guān)此次事件的紀(jì)錄片宣稱，臺灣民眾超過70%不支持服貿(mào)協(xié)定的簽署。我們不禁要問，兩岸服貿(mào)協(xié)定是什么協(xié)定？為什么會引來民眾的反對？為什么學(xué)生會成為主力？

簡單來說兩岸服貿(mào)協(xié)定是兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的一部分，是ECFA（兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）后續(xù)協(xié)商所簽協(xié)議之一，旨在增強兩岸經(jīng)濟聯(lián)系，擴大兩岸經(jīng)濟交流。根據(jù)此協(xié)定，大陸將向臺灣開放多達(dá)80項市場且標(biāo)準(zhǔn)高于WTO，其中大多是飲食，服裝，美容等服務(wù)行業(yè)。而臺灣服務(wù)業(yè)占其GDP總量的72%，可以說服務(wù)業(yè)是臺灣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，此項協(xié)定為臺灣企業(yè)進(jìn)入大陸創(chuàng)造了良好的環(huán)境。另一方面，出于扶植臺灣企業(yè)的目的，大陸允許臺灣銀行業(yè)在大陸包括農(nóng)村網(wǎng)點在內(nèi)的許多區(qū)域設(shè)立網(wǎng)點，這就給臺灣企業(yè)在大陸發(fā)展提供了貸款上的便利。反觀臺灣方面，雖然根據(jù)協(xié)定需要向大陸開放64項市場，但其中27項是業(yè)已通過談判向大陸投資商開放的行業(yè)。這樣對比下，臺灣方面在兩岸服貿(mào)協(xié)定中無疑是獲利一方。既然是有利臺灣的協(xié)議為什么會招致民眾反對？

首先我們要看清反對的是哪些人，調(diào)查表明，臺灣工商業(yè)巨頭們對服貿(mào)協(xié)定都是異口同聲的贊譽之詞，臺灣商業(yè)總會會長賴正鎰就明確表示，近20年來臺灣人在大陸投資近3000億美元，而回報率超過了10倍達(dá)到3萬億，作為工商業(yè)代表他無法拒絕一個超過13億人的市場，而服貿(mào)協(xié)定無疑會進(jìn)一步增強臺灣企業(yè)的活力，為近年來不甚景氣的臺灣經(jīng)濟注入強心劑。而反對之聲則主要來自臺灣民間低成本、低投入主要著眼本地市場小生產(chǎn)商。他們因缺乏進(jìn)軍大陸市場的能力而擔(dān)心一旦向大陸開放過多市場則自身產(chǎn)品的競爭力將蕩然無存。因此，他們也成為此次反服貿(mào)協(xié)定運動最堅定的支持者。從根本上看，這些小本經(jīng)營者并不是臺灣經(jīng)濟的支柱，但卻是人數(shù)最為眾多的一股力量，也是學(xué)生運動的主要經(jīng)濟支持。馬英九政府對這股力量的忽視最終導(dǎo)致了這次事件的爆發(fā)。這股力量多數(shù)靠白手起家，世代生活在臺灣，沒有接受過太多高等教育，他們的著眼點基本局限于自身利益。服貿(mào)協(xié)定的簽署勢必將擠壓他們的生存空間，這是不爭的事實。國際貿(mào)易生來就附帶著對本地區(qū)工商業(yè)的沖擊，而政府所需要做的就是如何引導(dǎo)這股力量，通過立法一定程度上保存經(jīng)營良好的小工商業(yè)者。避免這股力量眾口一詞形成合力反對政府決議才是本應(yīng)有的做法。此次危機中馬政府則未采取任何措施，一味寄希望于民眾“舍小家 顧大局”這本身就有違商業(yè)原則，自然得不到民眾支持。而作為在野黨的民進(jìn)黨則巧妙地抓住機會，大肆宣傳服貿(mào)協(xié)定的所謂弊端，博取廣大小工商業(yè)者的支持，從而為2016年大選賺取人氣。事實證明，在輿論引導(dǎo)方面民進(jìn)黨已然占據(jù)先機。

為什么明明是工商業(yè)的一份協(xié)定會引起學(xué)生的強烈反應(yīng)？

學(xué)生，作為思想活躍，敢于創(chuàng)新，勇于“嗆聲”的一個特殊群體，自身素養(yǎng)高，但是也容易被煽動。此次以學(xué)生作為主體反對服貿(mào)協(xié)定的簽署一方面由于民進(jìn)黨與小工商業(yè)者的聯(lián)手支持，另一方面也是由于馬政府政治智慧與應(yīng)對突發(fā)事件能力不足的體現(xiàn)。學(xué)生的出發(fā)點并非經(jīng)濟角度，此次學(xué)生運動的領(lǐng)導(dǎo)人林飛帆也在聲明中談到大陸不論開出多好的經(jīng)濟條件，也不能綁架臺灣。從側(cè)面說明了學(xué)生群體所反對的并非服貿(mào)政策本身而是馬政府為促成服貿(mào)協(xié)定，在未經(jīng)過充分討論的情況下就急于通過其在立法院人數(shù)的優(yōu)勢強行使協(xié)議得到通過。這就使學(xué)生這一最為激進(jìn)的群體感受到了不公，在民進(jìn)黨的挑動下，最終釀成了此次事件。事件發(fā)生后，馬本人也未及時作出反應(yīng)，作為臺灣領(lǐng)導(dǎo)人，自己的立法機構(gòu)與行政機構(gòu)被占領(lǐng)卻能長時間無動于衷實屬罕見，民眾的呼聲與支持率固然值得考慮，但因為覺得不公就公然占據(jù)政府機構(gòu)簡直荒唐，作為一個民主之風(fēng)盛行的地區(qū)，政府所追求的到底是建立法律保

障民主還是放任民主綁架法律是值得臺灣領(lǐng)導(dǎo)深思的問題。特一個政府碌碌無為并不可怕，可怕的是沒有自己所堅持的施政目標(biāo)，一味聽任輿論發(fā)聲來見風(fēng)使舵，那么最終注定的結(jié)局就是民將不民，主將易主。

第二篇：臺灣反服貿(mào)運動只是一根導(dǎo)火線

臺灣反服貿(mào)運動只是一根導(dǎo)火線

臺灣反服貿(mào)運動由來已久。3013年6月21日，海峽兩岸在上海簽署的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，該協(xié)議遭到民進(jìn)黨的反對，臺灣民眾也認(rèn)為該協(xié)議有損自己的利益，甚有不滿，就此拉開了臺灣反服貿(mào)運動的序幕。到了今年3月18日，該運動達(dá)到高潮。先是與警察對峙，而后攻占立法院，再以此為據(jù)要求馬英九“給說法”，最后提出撤銷兩岸簽署的相關(guān)協(xié)議，學(xué)生反服貿(mào)運動還在持續(xù)，并不斷涌向新的高潮。

如今，學(xué)生反服貿(mào)運動影響面在持續(xù)擴大，不僅得到民進(jìn)黨的幕后支持，還得到世界臺灣商會以及臺灣知名人士的聲援。如此聲勢浩大的運動，在臺灣歷史上少有甚至罕見。而且因為一個經(jīng)濟協(xié)議，就掀起了一番“公民運動”，更是前所未有。筆者認(rèn)為，臺灣反服貿(mào)運動僅僅只是一根導(dǎo)火線而已，是臺灣島內(nèi)各種矛盾的激化和國際社會的離間造成的。首先，臺灣自蔣氏家族統(tǒng)治后，由專制政治轉(zhuǎn)向民主政治，民主政治還未完全成型。臺灣民主政治的轉(zhuǎn)型從上世紀(jì)90年代以來，不過20余年，還處于民主政治轉(zhuǎn)型的初級階段。民主政治的弊病不斷凸顯，公民訴求不斷增多，民主政府的控制力持續(xù)減弱。才發(fā)生了今天，學(xué)生因為一個經(jīng)濟協(xié)議就沖擊立法院，偏離了民主政治的方向，給社會和政治帶來不良影響，也給民主政治抹上了污點。

其次，臺灣經(jīng)濟保持高速增長，但是臺灣民眾并沒有從中受益，所以臺灣民眾一直不滿經(jīng)濟“虛增”和政府的不作為。進(jìn)入新世紀(jì)，臺灣經(jīng)濟除了在經(jīng)濟危機期間的2008年和2009年出現(xiàn)大幅度的經(jīng)濟負(fù)增長之外，經(jīng)濟發(fā)展保持較快增長，特別是2010年達(dá)到了10%以上的增長速度。而臺灣民眾稱收入還保持在2000年左右的水平。據(jù)一位臺灣女性稱，她剛工作的工資都比現(xiàn)在高，十多年過去了不增反降，于是她毅然辭職，遠(yuǎn)赴海外求生。同時，政府一味的追求經(jīng)濟增長而忽視了民眾的收入，特別是中低收入者，使臺灣民眾對政府作為甚為不滿。此次，學(xué)生反服貿(mào)運動得到了廣大臺灣中下收入者的支持，因為大陸投資首當(dāng)其沖的影響必定是中低收入者。

再次是民進(jìn)黨的推波助瀾。民進(jìn)黨是臺灣反大陸的政黨，先后李登輝和陳水扁把“臺獨”搞得烏煙瘴氣，覆水難收。好在國民黨及其他政黨重掌政權(quán)，不僅緩和了與大陸的關(guān)系，而且兩岸關(guān)系進(jìn)入歷史最好時期。但民進(jìn)黨壞心不死，刻意追逐美日，故意拖延服貿(mào)聽眾會，為其政治利益服務(wù)，提前打響2016年大選戰(zhàn)。

最后，美國的亞太“再平衡戰(zhàn)略”和TPP協(xié)議的作用。此次反服貿(mào)運動看似是臺灣內(nèi)部問題，可放在世界格局下，美國的身影若隱若現(xiàn)。美國的亞太“再平衡戰(zhàn)略”意在中國周邊再次構(gòu)筑包圍圈，臺灣無疑是美國的前沿陣地，臺灣若與大陸關(guān)系走近，肯定會影響到美國的戰(zhàn)略實施。與此同時，美國想把臺灣拖進(jìn)自己構(gòu)建的TPP協(xié)議，而不是大陸主導(dǎo)的“絲綢之路”體系之中。美國的影響力讓此次運動得到了國際社會的關(guān)注，認(rèn)為大陸在“大魚吃小魚”，給臺灣政府輿論壓力。

從服貿(mào)協(xié)議上看，大陸并沒有想“吃掉”臺灣的意思。因為，這僅僅是向大陸開放第三產(chǎn)業(yè)，而且大陸進(jìn)入臺灣還需要時間，不是一蹴而就的，所以對臺灣民眾的影響甚小。大陸資金進(jìn)入臺灣，肯定會提高臺灣民眾的收入。希望臺灣民眾不要被玩弄在別人的鼓掌之間，清楚的認(rèn)識到，大陸是想幫助臺灣民眾走出困境，提高收入，過上幸福生活。

第三篇：中韓自貿(mào)協(xié)定解讀11

中韓自貿(mào)協(xié)定解讀

中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定談判于2012年5月正式啟動，經(jīng)過兩年半的艱苦磋商，于2014年11月實質(zhì)性結(jié)束。2015年6月1日，雙方在韓國首爾正式簽署協(xié)定。協(xié)定中、英文本將在商務(wù)部中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布（網(wǎng)址：http://fta.mofcom.gov.cn）。中韓自貿(mào)協(xié)定50問僅涉及文本解讀，目的是幫助公眾更全面、準(zhǔn)確地了解協(xié)定。

1、中韓自貿(mào)協(xié)定有哪些主要內(nèi)容？

中韓自貿(mào)協(xié)定除序言外共22個章節(jié)，包括初始條款和定義、國民待遇和貨物市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地實施程序、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信、自然人移動、投資、電子商務(wù)、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與貿(mào)易、經(jīng)濟合作、透明度、機構(gòu)條款、爭端解決、例外、最終條款。此外，《協(xié)定》還包括貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓表、服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等18個附件。

2、中韓自貿(mào)協(xié)定談判總體過程是怎樣的？

經(jīng)過八年的精心準(zhǔn)備，中韓自貿(mào)協(xié)定僅用不到三年的時間完成談判。早在2004年，中韓雙方宣布啟動中韓自貿(mào)區(qū)民間可行性研究。2006年，雙方又宣布啟動了政府主導(dǎo)的官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。直到2012年，雙方認(rèn)為條件基本成熟，正式啟動了中韓自貿(mào)協(xié)定談判。在隨后的兩年半時間里，雙方經(jīng)過艱苦的14輪正式談判和若干次磋商，于2014年底實質(zhì)性結(jié)束談判。

3、兩國領(lǐng)導(dǎo)人在中韓自貿(mào)談判過程中發(fā)揮了怎樣的作用？

在中韓自貿(mào)談判過程中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次表達(dá)了強烈的政治意愿，對完成談判起到了巨大的推動作用。

2013年6月27日，習(xí)近平主席和韓國總統(tǒng)樸槿惠在北京會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，其中就中韓自貿(mào)區(qū)做出如下指示：“兩國領(lǐng)導(dǎo)人再次確認(rèn)，中韓自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)應(yīng)是一個包涵實質(zhì)性自由化和廣泛領(lǐng)域的高水平、全面的自貿(mào)協(xié)定。兩國領(lǐng)導(dǎo)人也對雙方就完成模式談判所取得的實質(zhì)性進(jìn)展表示歡迎，并指示雙方談判團隊加強努力，使中韓自貿(mào)區(qū)談判盡早進(jìn)入下一階段?！?/p>

2014年7月，習(xí)近平主席訪韓期間，與樸槿惠總統(tǒng)共同提出“進(jìn)一步努力在 年底前完成談判”的目標(biāo)。10月，李克強總理在意大利與韓國總統(tǒng)樸槿惠會見時，親自做韓方工作，再次談到爭取在年底前完成談判。

在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注和指導(dǎo)下，雙方談判團隊終于在2014年11月北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議前就全部實質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成一致。

4、中韓自貿(mào)協(xié)定談判最后沖刺階段是怎樣的？

在談判的最后沖刺階段，雙方談判團隊在各自首席談判代表帶領(lǐng)下，全力加緊工作。兩國經(jīng)貿(mào)部長在關(guān)鍵節(jié)點直接介入，分別出任各自代表團團長。雙方經(jīng)過晝夜磋商，終于在2014年北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議前就全部實質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成一致。

2014年11月10日，習(xí)近平主席與韓國總統(tǒng)樸槿惠在北京舉行會晤，共同宣布結(jié)束中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，中國商務(wù)部部長高虎城與韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部部長尹相直分別代表兩國政府，簽署了結(jié)束實質(zhì)性談判的會議紀(jì)要。隨后，經(jīng)過近4個月的技術(shù)磋商，雙方就農(nóng)產(chǎn)品特保措施、境外加工區(qū)等全部剩余技術(shù)問題達(dá)成一致，并于2015年2月25日完成了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、電信、環(huán)境、電子商務(wù)等全部17個領(lǐng)域、22個章節(jié)的文本確認(rèn)，并草簽了上述協(xié)定。至此，中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成。

5、中韓自貿(mào)協(xié)定在何時何地由誰正式簽署？

2015年6月1日，高虎城部長與韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部部長尹相直分別代表兩國政府，在韓國首爾正式簽署了《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》。中國國家主席習(xí)近平與韓國總統(tǒng)樸槿惠互致了賀信。

6、中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署后，將于何時生效？

中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署后，雙方將抓緊履行國內(nèi)程序，力爭于2015年底或2016年初生效。

7、建立中韓自貿(mào)區(qū)具有什么重要意義？

習(xí)近平主席和樸槿惠總統(tǒng)指出，中韓自貿(mào)區(qū)在兩國關(guān)系中具有里程碑意義，對亞洲發(fā)展繁榮和全球經(jīng)濟復(fù)興都將起到重要作用。中韓自貿(mào)區(qū)重要意義主要體現(xiàn)在三個方面：

一是將推動中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階。中韓兩國地理相鄰、經(jīng)濟互補 性強，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨厚的有利條件和巨大潛力。建立中韓自貿(mào)區(qū)后，兩國間商業(yè)活動和經(jīng)貿(mào)往來會更加自由、便利和規(guī)范，這將成為兩國進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作潛力的重要契機，推動中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)更大飛躍。

二是將促進(jìn)中韓經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈的全面融合。中韓自貿(mào)區(qū)的建立將使兩國企業(yè)享受到更低的關(guān)稅，擁有更大的共同市場。更重要的是，兩國間貿(mào)易壁壘的取消和降低將促進(jìn)兩國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈的全面融合，從而充分利用各自優(yōu)勢，共同提升在全球市場的競爭力，攜手向全球價值鏈的更高端邁進(jìn)，在互利共贏的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同發(fā)展。

三是將推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)新發(fā)展。中韓自貿(mào)區(qū)作為整個東北亞地區(qū)的第一個自貿(mào)區(qū)，為推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）乃至未來亞太自貿(mào)區(qū)，走出了重要一步，將對加快東亞和亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。同時，中韓自貿(mào)區(qū)也是中國“一帶一路”戰(zhàn)略和韓國“歐亞倡議”構(gòu)想的重要連接點，對兩國攜手推動“一帶一路”建設(shè)和歐亞大陸經(jīng)濟融合具有重要的推動作用。

8、建立中韓自貿(mào)區(qū)對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系將產(chǎn)生怎樣影響？

對于全球貿(mào)易份額排名分別為第1和第9位、雙邊貿(mào)易額近3000億美元的中韓兩國來說，達(dá)成一個高水平、全面的自貿(mào)協(xié)定將使兩國企業(yè)獲得前所未有的機遇。它不僅意味著更低的關(guān)稅和更大的共同市場，更重要的是，將促進(jìn)兩國產(chǎn)業(yè)鏈之間更緊密的融合和競爭力的共同提升，實現(xiàn)在全球價值鏈中的共同發(fā)展、互利共贏。

9、建立中韓自貿(mào)區(qū)對東亞經(jīng)濟一體化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的影響？

中韓兩國作為東亞地區(qū)的兩個重要經(jīng)濟體和世界第2和第14大經(jīng)濟體，達(dá)成一個高水平、全面的自貿(mào)協(xié)定，建立東北亞地區(qū)的第一個自貿(mào)區(qū)，這本身就具有非常重要的示范意義，不僅有利于兩國的共同發(fā)展，也將為推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）乃至于未來亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)，為加快東亞和亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程注入更加強勁的動力。

10、建立中韓自貿(mào)區(qū)對我國加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有什么重要意義？

韓國是我國第三大貿(mào)易伙伴國，中韓自貿(mào)區(qū)是截至目前我國對外商談的涉 及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)區(qū)。同時，也開創(chuàng)了幾個第一：我國第一次在對外簽署的自貿(mào)協(xié)定中承諾未來將采用準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易和投資談判，第一次納入電子商務(wù)等新議題，第一次涉及地方經(jīng)濟合作。中韓自貿(mào)區(qū)將為我國今后自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供有益的參考和借鑒，對貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”起到重要作用。

11、我國在對韓貿(mào)易中長期處于巨額逆差，為什么還要與韓國商談自貿(mào)協(xié)定？

我國對韓國的貿(mào)易逆差自1992年建交起就一直存在，這是有著深層次結(jié)構(gòu)性原因的，兩國商談自貿(mào)協(xié)定的目的也不是為了解決逆差問題。中韓兩國的產(chǎn)業(yè)鏈有著很強的互補性，從韓國進(jìn)口中間產(chǎn)品、零部件和機器設(shè)備，是我國現(xiàn)階段國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所需要的，這些中間產(chǎn)品和零部件在我國加工成制成品后，除在我國消費和回流韓國外，很大部分出口到世界各地，擴大了兩國在全球的市場份額。因此，我們應(yīng)該從全球的角度，客觀地看待中韓逆差問題。

同時，就中韓自貿(mào)協(xié)定關(guān)于降稅的具體安排而言，中韓自貿(mào)區(qū)建成后，韓國92%的產(chǎn)品將對我國實現(xiàn)零關(guān)稅，覆蓋自我國進(jìn)口額的91%；我國91%的產(chǎn)品也將對韓國實現(xiàn)零關(guān)稅，覆蓋自韓國進(jìn)口額的85%。這也是一個利益大體平衡的結(jié)果，將對促進(jìn)和擴大中韓雙邊貿(mào)易起到積極的推動作用。

12、根據(jù)中韓自貿(mào)協(xié)定達(dá)成的安排，雙方零關(guān)稅產(chǎn)品稅目將達(dá)到90%以上，請問中韓雙方其余不到10%沒有實現(xiàn)零關(guān)稅的是什么產(chǎn)品？

中韓兩國都各有一些高度敏感產(chǎn)品。經(jīng)過反復(fù)深入磋商，雙方最終在確保利益大體平衡的原則下，妥善解決了高度敏感產(chǎn)品問題。從雙方降稅安排看，中方的高度敏感產(chǎn)品主要是汽車、機械、化工、鋼鐵、電子等制造業(yè)領(lǐng)域的一些中高端產(chǎn)品，韓方的高度敏感產(chǎn)品主要集中在農(nóng)水、紡織、汽車等領(lǐng)域。

13、中韓自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易總體開放水平是怎樣的？

從總體開放水平看，中韓雙方絕大多數(shù)產(chǎn)品和貿(mào)易將實現(xiàn)零關(guān)稅。經(jīng)過最長20年過渡期后，中國91%的產(chǎn)品將對韓國實現(xiàn)零關(guān)稅，這些產(chǎn)品覆蓋2012年中國自韓國進(jìn)口總額的85%；如再加上部分降稅產(chǎn)品，中方參與降稅的產(chǎn)品將達(dá) 到92%，覆蓋中國自韓國進(jìn)口總額的91%。同時，韓國92%的產(chǎn)品將對中國實現(xiàn)零關(guān)稅，這些產(chǎn)品覆蓋2012年韓國自中國進(jìn)口總額的91%；如再加上部分降稅和關(guān)稅配額等產(chǎn)品，韓方參與降稅的產(chǎn)品將達(dá)到93%，覆蓋韓國自中國進(jìn)口總額的95%。

14、中韓自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易降稅過渡期是如何安排的？

中韓雙方大多數(shù)零關(guān)稅產(chǎn)品將在10年內(nèi)取消關(guān)稅。中國71%的產(chǎn)品將在10年內(nèi)取消關(guān)稅，覆蓋中國自韓國進(jìn)口總額的66%；韓國79%的產(chǎn)品將在10年內(nèi)取消關(guān)稅，覆蓋韓國自中國進(jìn)口總額的77%。此外，中韓雙方部分降稅產(chǎn)品基本均在5年內(nèi)完成協(xié)定規(guī)定的降稅，關(guān)稅配額產(chǎn)品的配額內(nèi)稅率將在協(xié)定生效后立即降為零。

15、中韓自貿(mào)區(qū)在制造業(yè)和農(nóng)水產(chǎn)業(yè)兩個主要領(lǐng)域的自由化水平如何？

從主要領(lǐng)域看，中韓雙方自由化水平各有高下。在制造業(yè)方面，中方最終零關(guān)稅產(chǎn)品為“稅目90%、進(jìn)口額85%”，其中，10年內(nèi)零關(guān)稅產(chǎn)品為“稅目72%、進(jìn)口額66%”；韓方最終零關(guān)稅產(chǎn)品將達(dá)到“稅目97%、進(jìn)口額94%”，10年內(nèi)零關(guān)稅產(chǎn)品將達(dá)到“稅目90%、進(jìn)口額80%”。在農(nóng)水產(chǎn)業(yè)方面，中方最終零關(guān)稅產(chǎn)品將達(dá)到“稅目93%、進(jìn)口額56%”，韓方為“稅目70%、進(jìn)口額40%”。

16、中韓自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易在具體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上的自由化情況是怎樣的？

具體到細(xì)分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上，中韓雙方除少數(shù)高度敏感產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品均將在過渡期后實現(xiàn)零關(guān)稅。中方主要高度敏感產(chǎn)品包括部分化工產(chǎn)品、鋼材等金屬制品、機電產(chǎn)品、農(nóng)水產(chǎn)品、木材及木制品、紙制品以及少量其他產(chǎn)品。韓方主要高度敏感產(chǎn)品包括部分農(nóng)水產(chǎn)品、木材及木制品、紡織品和服裝、汽車以及少量其他產(chǎn)品。

17、中韓自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易中，雙方如何處理敏感產(chǎn)品？

從對敏感產(chǎn)品的處理看，中韓雙方實現(xiàn)了開放水平最大化和高度敏感產(chǎn)品保護(hù)之間的比較精準(zhǔn)的平衡。中韓兩國生產(chǎn)門類都非常齊全，相互之間競爭性較強，因此，雙方幾乎對各個細(xì)分產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)品都有核心關(guān)注，雙方在談判中也都寸步不讓，因為每一個稅目，每一個百分點的關(guān)稅降幅都意味著巨大的經(jīng)濟利益。最終，雙方在確保利益大體平衡的原則下，實現(xiàn)了對高度敏感產(chǎn)品的 精準(zhǔn)定位，找到了開放和保護(hù)之間的細(xì)微平衡點。一方面，實現(xiàn)了開放水平最大化。中方除部分化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、鋼鐵等產(chǎn)品外，韓方除部分農(nóng)水產(chǎn)品、紡織品和服裝、木材及木制品等產(chǎn)品外，其他非高度敏感產(chǎn)品都將逐步取消關(guān)稅。另一方面，使真正需要保護(hù)的高度敏感產(chǎn)品得到了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。雙方針對各自不同敏感度的產(chǎn)品，通過過渡期、部分降稅、關(guān)稅配額、例外等方式，進(jìn)行了有區(qū)別的妥善處理。

18、在貨物貿(mào)易方面，產(chǎn)業(yè)界應(yīng)如何看待中韓自貿(mào)協(xié)定？

中韓自貿(mào)協(xié)定的實施將為兩國產(chǎn)業(yè)界帶來新的機遇。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，全球價值鏈的逐漸擴展，特別是區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的日益融合，中韓兩國建立自貿(mào)區(qū)對產(chǎn)業(yè)界的好處，不僅體現(xiàn)在更低的關(guān)稅和更大的共同市場，更重要的是，它意味著通過降低貿(mào)易成本和相互開放市場，促進(jìn)兩國產(chǎn)業(yè)鏈之間更加緊密的融合和競爭力的共同提升，實現(xiàn)在全球價值鏈中的共同發(fā)展、互利共贏。因此，產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該以更加長遠(yuǎn)、辯證地眼光，看待中韓自貿(mào)區(qū)達(dá)成的安排，更加全面、深入地挖掘自貿(mào)區(qū)帶來的機遇，更加充分、有效地利用自貿(mào)區(qū)提供的成果。

19、在貨物貿(mào)易方面，中韓自貿(mào)協(xié)定對我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？

從中國相對具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)看，除服裝、有色金屬等傳統(tǒng)勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)外，中國在部分鋼鐵制品和電子、機械產(chǎn)品等一些資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，也呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢，逐漸形成較強的競爭力。建立中韓自貿(mào)區(qū)更有利于發(fā)揮中國企業(yè)的已有優(yōu)勢，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，為中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，鞏固和提升中國企業(yè)在全球價值鏈中的地位。

20、在貨物貿(mào)易方面，中韓自貿(mào)協(xié)定對兩國都具有競爭力的產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？

從中韓都具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)看，如電子電氣設(shè)備產(chǎn)業(yè)，中韓雙邊貿(mào)易以中間產(chǎn)品為主，體現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特點。建立中韓自貿(mào)區(qū)，取消或降低兩國間貿(mào)易壁壘，有利于兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“強強融合、優(yōu)勢互補”，充分利用兩國的技術(shù)和市場，進(jìn)一步培育和增強兩國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，提升兩國產(chǎn)業(yè)在東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈中的地位和作用，共同擴大在全球的市場份額。

21、在貨物貿(mào)易方面，中韓自貿(mào)協(xié)定的實施是否將沖擊我國弱勢產(chǎn)業(yè)？

相對于韓國，從中國處在弱勢的產(chǎn)業(yè)主要是部分中高端機械設(shè)備、化工產(chǎn)品和汽車等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。對這些產(chǎn)業(yè)，中韓自貿(mào)區(qū)通過科學(xué)合理地設(shè)臵過渡期、部分降稅等安排，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)以調(diào)整、適應(yīng)的時間和空間，避免因降稅給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來過急、過大的沖擊。同時，也盡可能對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，對不同敏感度的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)定位，本著“以開放促改革”的精神，對能夠開放的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品進(jìn)行適度開放，目的是通過良性競爭推動企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

22、在貨物貿(mào)易方面，中韓自貿(mào)協(xié)定的實施將為中國消費者帶來哪些好處？

對中國消費者來說，一些家電產(chǎn)品、日用化工品、韓國特色食品、服裝、鞋帽等赴韓旅游購物或韓國代購的熱門產(chǎn)品將更加便宜。在家電產(chǎn)品方面，電冰箱、電飯鍋、電炒鍋、電烤箱、電磁爐、微波爐以及一些按摩儀、美容儀等將在10年內(nèi)取消目前15%的關(guān)稅。在日用化工品方面，牙膏等口腔清潔用品將在10年內(nèi)取消目前10%的關(guān)稅，洗發(fā)沐浴產(chǎn)品和護(hù)膚品也將在5年內(nèi)部分降稅20-35%左右。在韓國特色食品方面，海苔的關(guān)稅將在10-20年內(nèi)從目前的15%降為零，泡菜目前25%的關(guān)稅將在20年內(nèi)取消，此外，鱈魚、凍蟹等近90%的水產(chǎn)品將在10年內(nèi)逐步取消關(guān)稅。在服裝、鞋帽方面，許多產(chǎn)品的關(guān)稅將在10-20年內(nèi)從目前的約15%降為零。

23、在貨物貿(mào)易方面，中韓自貿(mào)協(xié)定的實施將為韓國消費者帶來哪些好處？

對韓國消費者來說，也將以更加優(yōu)惠的價格買到來自中國的農(nóng)水產(chǎn)品、服裝和鞋類、家電等產(chǎn)品。在農(nóng)水產(chǎn)品方面，鵝等部分禽類產(chǎn)品目前20-30%的關(guān)稅將在20年內(nèi)取消；目前關(guān)稅為10-20%的魚、冷水蝦及蝦仁等部分水產(chǎn)品將在5-20年內(nèi)實現(xiàn)零關(guān)稅；芹菜、豆類等部分蔬菜和菠蘿、梨等部分水果的關(guān)稅，也將在15-20年內(nèi)從目前的30%左右降為零。在服裝和鞋類方面，目前韓國平均關(guān)稅分別約為25%和10%，部分產(chǎn)品將在10-20年實現(xiàn)零關(guān)稅。在家電產(chǎn)品方面，電冰箱和取暖設(shè)備的關(guān)稅將在10-20年內(nèi)從8%降為零。

24、中國消費者能否在國內(nèi)以更低廉的價格買到韓國化妝品？

整體上，在中韓自貿(mào)協(xié)定中，我國對韓國化妝品開放程度不高，香水、口紅、眼霜等大部分化妝品都列為例外，但包括防曬霜等在內(nèi)的護(hù)膚品將有部分降稅，5年內(nèi)稅率將從目前的6.5%降至5.2%，降幅為20%。

25、有韓國媒體稱，在韓國已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，對我國承諾的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減免比例最低，這是否與“高水平”的目標(biāo)相違背？

自貿(mào)協(xié)定水平的高低是相對的。首先，要對協(xié)定進(jìn)行整體評價，不能只看其中某一個行業(yè)或領(lǐng)域。中韓雙方最終總體自由化水平都超過了兩國在此前模式談判中約定的“稅目90%、貿(mào)易額85%”的目標(biāo)，其中，韓方達(dá)到了“雙90%”以上。如果在加上部分降稅和關(guān)稅配額等，雙方參與降稅產(chǎn)品的比例更高。其次，還要考慮協(xié)定所涉及的絕對貿(mào)易額，不同國家和地區(qū)間貿(mào)易額不同，不能只看相對的自由化比例。2013年中韓雙邊貿(mào)易額2742億美元，超過韓國與美國、歐盟貿(mào)易額之和。因此，中韓自貿(mào)區(qū)超過“稅目90%、貿(mào)易額85%”的自由化產(chǎn)品所體現(xiàn)的經(jīng)濟利益，遠(yuǎn)高于中韓兩國其他現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定水平。

26、韓國農(nóng)水產(chǎn)品市場開放困難的主要原因是什么？

客觀的說，韓國農(nóng)水產(chǎn)品開放程度的確不高。原因是中國與韓國其他自貿(mào)伙伴不同，兩國地理相鄰、生產(chǎn)品種相近、口味相似，韓方擔(dān)心中國農(nóng)水產(chǎn)品，特別是水果、蔬菜等生鮮食品給韓國帶來較大沖擊。中方理解韓方農(nóng)水產(chǎn)品的敏感性，同時，考慮到農(nóng)水產(chǎn)品在中韓雙邊貿(mào)易中只占4%，因此，在確保“利益大體平衡”的前提下，同意將韓方農(nóng)水產(chǎn)品自由化水平最終定為“稅目70%、貿(mào)易額40%”。

27、韓方在制造業(yè)領(lǐng)域的開放程度如何?

韓方大部分制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮崿F(xiàn)了相當(dāng)程度的開放?？傮w上，韓國97%的工業(yè)品都將對我國實現(xiàn)零關(guān)稅，覆蓋自我國進(jìn)口總額的94%。按照世貿(mào)組織WTO分類，除紡織服裝領(lǐng)域零關(guān)稅稅目和進(jìn)口額比例分別為88%和61%外，韓方其他制造業(yè)領(lǐng)域零關(guān)稅比例均達(dá)到相當(dāng)高的水平。例如，電子電氣設(shè)備產(chǎn)品將全部實現(xiàn)零關(guān)稅；99%的金屬制品將實現(xiàn)零關(guān)稅，覆蓋自我國進(jìn)口額的99%；99.6%的化學(xué)化工品將實現(xiàn)零關(guān)稅，覆蓋自我國進(jìn)口額的98%；99.2%的機械設(shè)備產(chǎn)品 將實現(xiàn)零關(guān)稅，覆蓋自我國進(jìn)口額的96%；91%的交通運輸設(shè)備產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅，覆蓋自我國進(jìn)口額的96%。

28、針對中韓自貿(mào)區(qū)，我們采訪了一些韓國企業(yè)，他們對自貿(mào)區(qū)提供的優(yōu)惠措施不太看好，您如何看待這一情況？

自貿(mào)區(qū)談判是一個利益平衡的過程，所達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定則是利益平衡的最終結(jié)果。其中，既有自貿(mào)伙伴雙方之間的總體利益平衡，也有各自國內(nèi)各領(lǐng)域之間的利益平衡。既然是利益平衡，就必然會有些領(lǐng)域受益，有些領(lǐng)域也可能受損，同樣是受益領(lǐng)域，有的可能受益多一些，有的可能受益少一些。

因此，從個別領(lǐng)域或企業(yè)的角度看，可能沒有達(dá)到他們預(yù)想的期望值。這是不可避免的。但是，總體上，中韓自貿(mào)協(xié)定是一個高水平和利益大體平衡的協(xié)定，兩國都會從中受益。同時，中韓自貿(mào)協(xié)定也將是一個動態(tài)發(fā)展的協(xié)定，未來雙方還將啟動以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單方式進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易和投資第二階段談判，為兩國企業(yè)提供更多更優(yōu)惠的安排。

29、在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中韓自貿(mào)協(xié)定首次設(shè)立了金融服務(wù)和電信兩個單獨章節(jié)。請問這種安排有何特殊考慮和意義？

在我國以往對外商簽的自貿(mào)協(xié)定中，除服務(wù)貿(mào)易章節(jié)和自然人移動章節(jié)是“標(biāo)配”外，從未設(shè)立過金融服務(wù)和電信單獨章節(jié)。中韓自貿(mào)區(qū)談判的目標(biāo)是打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的自貿(mào)協(xié)定，因此第一個吃螃蟹，參照國際先進(jìn)做法，開創(chuàng)性地設(shè)立了金融服務(wù)和電信兩個單獨章節(jié)，專門處理這兩個與服務(wù)貿(mào)易密切相關(guān)，關(guān)系到國計民生，同時又相對復(fù)雜的議題。我們也結(jié)合我國的現(xiàn)行法律法規(guī)要求，與韓方達(dá)成了較高標(biāo)準(zhǔn)的條款內(nèi)容。這為我國未來與其他發(fā)達(dá)國家商談高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定奠定了扎實的基礎(chǔ)，也向“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”目標(biāo)邁出了重要的一步，也是我國擴大服務(wù)業(yè)開放的重要舉措。

30、根據(jù)協(xié)定相關(guān)安排，中韓兩國未來還會進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第二階段談判，請介紹相關(guān)情況和考慮。

中韓自貿(mào)協(xié)定是一個動態(tài)的協(xié)定。談判分為兩個階段，目前達(dá)成的協(xié)定是第一階段談判成果。雙方商定，在協(xié)定生效后兩年內(nèi)，以負(fù)面清單模式啟動服務(wù)貿(mào)易的第二階段談判，爭取實現(xiàn)更高的自由化水平。

關(guān)于第二階段談判的安排，主要有兩方面考慮：一是在協(xié)定生效后，兩國各自服務(wù)市場還存在進(jìn)一步開放的可能。因此希望通過第二階段談判，繼續(xù)給予彼此更高自由化水平的待遇。這將有利于大力發(fā)展我國的服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定和增加就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量效率，培育新的增長點。二是我國將采用負(fù)面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易談判，這將有利于我國改革并完善服務(wù)業(yè)的管理模式，為我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更為寬松良好的政策環(huán)境，也是我國建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的一項重要舉措。

31、請簡要介紹服務(wù)貿(mào)易章節(jié)的主要內(nèi)容。

中韓雙方參照世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》條款，就適用范圍、市場準(zhǔn)入、國民待遇、具體承諾減讓表、其他承諾、國內(nèi)規(guī)制、透明度、支付與轉(zhuǎn)移、利益的拒絕給予、服務(wù)貿(mào)易委員會等相關(guān)義務(wù)要求作出安排。

雙方出價均實現(xiàn)了較高的自由化水平，以各自在世貿(mào)組織多哈回合談判的改進(jìn)出價為參照，進(jìn)一步解決了彼此的重要利益關(guān)注，主要體現(xiàn)在：韓國在我國關(guān)注的速遞和建筑服務(wù)領(lǐng)域，首次作出超出其所有現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定水平的承諾。我國也在韓國關(guān)注的法律、建筑、環(huán)境、體育、娛樂服務(wù)和證券領(lǐng)域，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)作出進(jìn)一步開放承諾。同時，雙方還就電影、電視合拍及出境游作出相應(yīng)安排。

32、請解讀中國在服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入方面對韓國重點關(guān)注的承諾。

中國主要解決了韓國在法律、建筑和相關(guān)工程、環(huán)境、娛樂、體育和其他娛樂、證券6個部門的重要利益關(guān)注。

對相關(guān)承諾的解讀，具體情況如下：關(guān)于法律服務(wù)，韓國律師事務(wù)所只能以代表處的形式提供法律服務(wù)。代表處可從事營利性活動。代表處可從事本國、第三國及國際法律事務(wù)，但不得從事中國法律事務(wù)。在中國上海、福建、廣東、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)中，允許在自貿(mào)區(qū)設(shè)立代表處的韓國律師事務(wù)所與中國律師事務(wù)所以協(xié)議方式相互派駐律師擔(dān)任法律顧問并實行聯(lián)營。聯(lián)營期間，雙方的法律地位、名稱和財務(wù)保持獨立，各自獨立承擔(dān)民事責(zé)任。聯(lián)營組織的外國律師不得辦理中國法律事務(wù)。關(guān)于建筑和相關(guān)工程服務(wù)，韓國建筑企業(yè)在中國申請建筑企業(yè)資質(zhì)時更為便利。此外，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的韓國建 筑企業(yè)可以承攬位于上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項目。在這種情況下，將不受此類項目中的外資投資比例限制。由此，兩國建筑產(chǎn)業(yè)交流將更加密切。關(guān)于環(huán)境服務(wù)，韓國環(huán)保企業(yè)可以在中國成立獨資企業(yè)，從事城鎮(zhèn)污水（不含50萬人口以上城市排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營）、垃圾處理、公共衛(wèi)生、廢氣清理和降低噪音服務(wù)，有利于兩國產(chǎn)業(yè)加強環(huán)保技術(shù)交流，提升中國的環(huán)境保護(hù)能力和水平。關(guān)于娛樂服務(wù)，韓國企業(yè)可以通過合資、合作的形式在中國開展演出經(jīng)紀(jì)、演出場所經(jīng)營等業(yè)務(wù)，有利于擴大兩國娛樂文化交流。關(guān)于體育和其他娛樂服務(wù)，韓國企業(yè)可以在中國設(shè)立獨資企業(yè)，從事除高爾夫和電子競技外的體育活動宣傳、組織及設(shè)施經(jīng)營業(yè)務(wù)，兩國的體育文化交流得以深化。關(guān)于證券服務(wù)，韓國證券企業(yè)可以拓展與中國的合格境內(nèi)機構(gòu)投資者合作領(lǐng)域，有利于其深度參與中國的合格境內(nèi)機構(gòu)投資者發(fā)起的各類理財產(chǎn)品，也有利于中國的境內(nèi)投資者參與韓國資本市場投資。

33、請解讀韓國在服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入方面對中國重點關(guān)注的承諾。

韓國主要解決了中國在速遞服務(wù)和建筑服務(wù)的重要利益關(guān)注，作出了超過其所有現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的承諾水平。

中韓自貿(mào)協(xié)定除序言外共22個章節(jié)，包括初始條款和定義、國民待遇和貨物市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地實施程序、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信、自然人移動、投資、電子商務(wù)、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與貿(mào)易、經(jīng)濟合作、透明度、機構(gòu)條款、爭端解決、例外、最終條款。此外，《協(xié)定》還包括貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓表、服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等18個附件。

34、請簡要介紹金融服務(wù)章節(jié)的主要內(nèi)容。

中韓雙方就適用范圍、國民待遇、市場準(zhǔn)入、特定信息處理、審慎例外、透明度、支付和清算系統(tǒng)、審慎措施的承認(rèn)、具體承諾、金融服務(wù)委員會、金融服務(wù)投資爭端的事前磋商等相關(guān)義務(wù)和要求作出安排，并就加強雙方監(jiān)管機構(gòu)合作、在符合各自法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上加速業(yè)務(wù)申請審批方面作出承諾。

35、在中韓自貿(mào)協(xié)定中納入金融服務(wù)章節(jié)具有哪些意義？

這是我國首次在對外商簽的自貿(mào)協(xié)定中單獨設(shè)立金融服務(wù)章節(jié)，具體條款 內(nèi)容在我加入世貿(mào)組織承諾和其他協(xié)定承諾水平基礎(chǔ)上，依法依規(guī)做出了進(jìn)一步開放承諾，體現(xiàn)了我國的開放態(tài)度。例如在透明度方面，依照各自的國內(nèi)法律法規(guī)要求，雙方承諾將提高金融服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管透明度，為兩國的金融服務(wù)提供者進(jìn)入彼此市場并開展運營提供了政策確定性。又如在投資者與國家的投資爭端解決方面，專門設(shè)臵了事前磋商機制，可以通過兩國金融主管部門就爭議開展磋商，有助于以協(xié)商的方式解決分歧。這些安排都為密切和深化兩國在金融領(lǐng)域的合作打造了良好的政策框架。

36、請簡要介紹電信章節(jié)的主要內(nèi)容及其意義。

中韓雙方在電信章節(jié)達(dá)成了18項高承諾水平的條款。雙方承諾加強主管部門間溝通，深化在電信領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化方面的合作，并將推動降低兩國移動通信國際漫游資費水平等。這是我國首次在自貿(mào)協(xié)定中單獨設(shè)立電信章節(jié)，為我國未來與其他發(fā)達(dá)國家商談高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定奠定了扎實基礎(chǔ)。同時，利于推動和深化兩國電信產(chǎn)業(yè)的交流、合作與發(fā)展，并將進(jìn)一步惠及兩國民眾。

37、請簡要介紹自然人移動章節(jié)的主要內(nèi)容，并解讀相關(guān)承諾。

中韓雙方就簽證便利化、臨時入境準(zhǔn)予、透明度、自然人移動委員會等方面設(shè)定了相關(guān)義務(wù)?？紤]到韓國勞動市場的特殊性和敏感性，以及兩國雙向貿(mào)易和投資的巨大潛力，該章節(jié)與我國以往對外簽署的自貿(mào)協(xié)定的自然人移動章節(jié)略有不同，重點就雙方具有共同關(guān)注的簽證便利化和投資促進(jìn)作出了對等的優(yōu)惠安排，為便利兩國人員流動，密切兩國經(jīng)濟融合，促進(jìn)雙向貿(mào)易和投資創(chuàng)造了有利條件。

主要體現(xiàn)在：對商務(wù)人員臨時入境，雙方允許在首次合法入境且無不良記錄離境后，即可申請一年多次往返簽證，每次停留時間為30天；對公司內(nèi)部流動人員和投資者，韓國公民在我國辦理就業(yè)證、外國專家證和居留證件時即可獲得兩年有效期，并在辦理延期時給予加速審批。我國公民在韓國辦理外國人登陸證時享受同等待遇。這是我國首次在自貿(mào)協(xié)定中對此作出承諾；對與投資相關(guān)的人員，兩國政府主管部門將作出特殊安排，便利人員往來。

38、請簡要介紹投資章節(jié)的主要內(nèi)容。

中韓自貿(mào)區(qū)投資章共19個條款和3個附件，包括了國際投資協(xié)定通常包括 的重要內(nèi)容。可以分成三個部分：

一是定義（第12.1條），對投資、涵蓋投資、投資行為、投資者、企業(yè)、可自由使用貨幣等概念進(jìn)行了定義。

“投資”定義為投資者直接或者間接擁有或控制的、具有投資屬性的各種財產(chǎn)；對于“投資行為”定義為投資的管理、經(jīng)營、運營、維持、使用、享有、出售或其他處分行為。

二是實體規(guī)則（第12.2條至12.11條，第12.13條至12.19條，以及3個附件）。具體包括：投資促進(jìn)及保護(hù)、國民待遇、最惠國待遇、最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)法救濟、禁止性業(yè)績要求、透明度、征收和補償、轉(zhuǎn)移、代位、特殊程序及信息要求、安全例外、拒絕授惠、環(huán)境措施、投資委員會、服務(wù)貿(mào)易和投資、提升投資環(huán)境聯(lián)絡(luò)點等條款，以及習(xí)慣國際法、征收、轉(zhuǎn)移三個附件。

其中，國民待遇條款規(guī)定，一締約方在其領(lǐng)土內(nèi)給予另一締約方投資者及涵蓋投資的待遇，不得低于其在類似情形下就投資行為給予本國投資者及其投資的待遇。

最惠國待遇條款規(guī)定，就投資行為及依據(jù)第12.2條第二款投資準(zhǔn)入相關(guān)事務(wù)而言，一締約方在其領(lǐng)土內(nèi)給予另一締約方投資者及涵蓋投資的待遇應(yīng)不低于在類似情形下給予任何非締約方投資者及其投資的待遇。

三是程序規(guī)則（第12.12條），規(guī)定了投資者與一締約方之間的投資爭端解決機制，具體包括投資爭端解決的方式、提請仲裁的條件、仲裁規(guī)則和仲裁裁決等內(nèi)容。

此外，中韓雙方還商定，將以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式進(jìn)行投資議題的后續(xù)談判。

39、在中韓自貿(mào)協(xié)定中，規(guī)則領(lǐng)域的主要內(nèi)容和作用是什么？

在自貿(mào)區(qū)談判中，除了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資三大領(lǐng)域外，其他議題都被稱為“規(guī)則領(lǐng)域”。在中韓自貿(mào)協(xié)定全部17個領(lǐng)域、22個章節(jié)中，規(guī)則領(lǐng)域總共涉及11個領(lǐng)域、16個章節(jié)。

大體上，這些規(guī)則領(lǐng)域可以分為兩大類。一類是與貨物貿(mào)易相關(guān)的“跨邊境”規(guī)則，目的是為貨物市場準(zhǔn)入提供制度保障。具體包括原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序 和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）等。另一類是“邊境后”的規(guī)則，目的是通過交流合作，促進(jìn)兩國國內(nèi)規(guī)則的整合，進(jìn)一步消除兩國間各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的制度性障礙，降低兩國間商業(yè)活動和經(jīng)貿(mào)往來的成本。主要包括知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟合作（含政府采購）、一般條款（含透明度）等。

40、對于我國企業(yè)向韓國出口的商品，應(yīng)達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)才能獲得原產(chǎn)地資格，從而享受相應(yīng)的優(yōu)惠關(guān)稅稅率？

在協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則章節(jié)中，對原產(chǎn)貨物的判定標(biāo)準(zhǔn)做出具體規(guī)定。原產(chǎn)貨物主要包括三大類：第一類是在一方完全獲得的貨物；第二類是全部使用原產(chǎn)材料生產(chǎn)的貨物；第三類是使用進(jìn)口非原產(chǎn)材料在一方經(jīng)過實質(zhì)性加工的貨物。對于第三類情況，產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則清單對全稅則所有5205個6位子目（2012版HS）逐一制定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。在實施程序方面，協(xié)定對原產(chǎn)地證書申領(lǐng)和簽發(fā)、進(jìn)口申報、原產(chǎn)地核查等均作出詳細(xì)規(guī)定，企業(yè)可按照協(xié)定中的具體要求進(jìn)行申領(lǐng)。

41、中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，雙方企業(yè)在履行通關(guān)手續(xù)時可以得到哪些便利？

在中韓自貿(mào)協(xié)定中，海關(guān)程序和貿(mào)易便利化章節(jié)主要包括法律法規(guī)公開透明、簡化通關(guān)手續(xù)、加強海關(guān)合作、運用風(fēng)險管理和信息技術(shù)等手段加快貨物放行、為雙方企業(yè)提供高效快捷通關(guān)服務(wù)、共同維護(hù)雙邊貨物秩序等內(nèi)容。根據(jù)協(xié)定，雙方將及時在互聯(lián)網(wǎng)上公布與中韓雙邊貿(mào)易相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，就商品的稅則歸類、所適用的原產(chǎn)地規(guī)則等做出預(yù)裁定，同時，將采用或應(yīng)用簡化的海關(guān)程序高效放行貨物，允許提前申報、擔(dān)保放行等。

42、中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，若韓國商品大量進(jìn)入我國市場，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，是否有措施進(jìn)行保護(hù)？

中韓自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易救濟章節(jié)共有16個條款，三部分內(nèi)容，對雙邊保障措施及全球保障措施、反傾銷和反補貼、貿(mào)易救濟合作等領(lǐng)域做了比較詳細(xì)的規(guī)定。首先，雙方保留了世貿(mào)組織協(xié)定項下有關(guān)反傾銷、反補貼和全球保障措施的權(quán)利和義務(wù)。在符合法定條件時，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍可申請使用上述貿(mào)易救濟措施維護(hù)自身利益。

其次，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而言，雙邊保障措施也提供了一個安全閥，中韓自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易救濟條款在雙邊保障措施機制的設(shè)計方面參考全球保障措施協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，同時在實施條件、期限、次數(shù)和補償?shù)确矫姹３忠欢ǖ撵`活性。

43、在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）領(lǐng)域，中韓自貿(mào)協(xié)定主要做出了哪些規(guī)定？

SPS章節(jié)主要包括目標(biāo)、范圍和定義、重申、技術(shù)合作、委員會等條款。雙方承諾將世貿(mào)組織（WTO）《SPS協(xié)定》的內(nèi)容納入自貿(mào)協(xié)定，WTO有關(guān)便利貿(mào)易的原則得以體現(xiàn)。同時，雙方專門設(shè)立技術(shù)合作條款，同意在風(fēng)險分析、疫情監(jiān)管與控制、微生物與農(nóng)藥殘留檢測等我領(lǐng)域加強合作并開展聯(lián)合研究，共同確保進(jìn)出口食品安全。此外，雙方成立了SPS委員會，明確技術(shù)磋商程序及渠道，以及時解決貿(mào)易中出現(xiàn)的技術(shù)壁壘問題。

44、在技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）領(lǐng)域，中韓自貿(mào)協(xié)定主要做出了哪些規(guī)定？

TBT章節(jié)主要包括目標(biāo)、范圍和定義、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等條款，納入了協(xié)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵合格評定結(jié)果互認(rèn)等貿(mào)易便利化原則，并在常規(guī)條款的基礎(chǔ)上增加了標(biāo)簽、消費品安全、新技術(shù)和新功能產(chǎn)品等新要素。在透明度、邊境措施等方面規(guī)定了相應(yīng)紀(jì)律和義務(wù)，鼓勵雙方加強合作和信息交流，共同提升技術(shù)水平。TBT章節(jié)在確保質(zhì)量安全的同時，將進(jìn)一步便利雙邊貿(mào)易。

45、在競爭政策方面，中韓雙方在自貿(mào)協(xié)定中做出了什么樣的承諾？有何意義？

在競爭政策章節(jié)中，雙方主要承諾包括四個方面：一是競爭執(zhí)法應(yīng)遵循透明、非歧視和程序公正原則；二是競爭章節(jié)平等適用于包括公用企業(yè)在內(nèi)的所有經(jīng)營者，不影響雙方賦予企業(yè)以特殊或排他性權(quán)利；三是提高競爭執(zhí)法合作水平，雙方應(yīng)互相通報可能對對方重要利益產(chǎn)生實質(zhì)性影響的執(zhí)法活動，與對方就其提出的重要關(guān)注進(jìn)行磋商；四是競爭章節(jié)不影響雙方競爭執(zhí)法的獨立性，雙方在競爭章節(jié)實施過程中產(chǎn)生的爭端應(yīng)通過協(xié)商解決。

在中韓自貿(mào)協(xié)定中，雙方明確了共同遵循的競爭執(zhí)法原則，有利于外界進(jìn)一步了解中國反壟斷執(zhí)法的相關(guān)情況；規(guī)定的多種合作形式對于雙方合作制止 損害雙邊貿(mào)易和投資的壟斷行為、促進(jìn)雙邊貿(mào)易自由化和投資便利化具有重要意義。

46、環(huán)境作為“21世界經(jīng)貿(mào)議題”之一，備受關(guān)注，請問中韓自貿(mào)協(xié)定對此有何具體規(guī)定？

中韓自貿(mào)協(xié)定除序言外共22個章節(jié)，包括初始條款和定義、國民待遇和貨物市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地實施程序、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信、自然人移動、投資、電子商務(wù)、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與貿(mào)易、經(jīng)濟合作、透明度、機構(gòu)條款、爭端解決、例外、最終條款。此外，《協(xié)定》還包括貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓表、服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等18個附件。

47、中韓自貿(mào)協(xié)定對于知識產(chǎn)權(quán)議題有何規(guī)定？

該章節(jié)以中韓雙方的國內(nèi)現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律體制為基礎(chǔ)，參考雙方各自此前對外簽署的自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中重點關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行了較全面規(guī)定。既包括國民待遇、建立知識產(chǎn)權(quán)委員會促進(jìn)合作等橫向內(nèi)容，也涉及知識產(chǎn)權(quán)與公共健康、版權(quán)和相關(guān)權(quán)、商標(biāo)、專利、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝、植物新品種保護(hù)、未披露信息等具體知識產(chǎn)權(quán)議題。同時，該章節(jié)也在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和執(zhí)法方面做出了較詳細(xì)規(guī)定，將版權(quán)技術(shù)措施的保護(hù)、權(quán)利管理信息的保護(hù)等較新問題納入其中?？傮w而言，中韓自貿(mào)協(xié)定在知識產(chǎn)權(quán)方面具有較高水平，并體現(xiàn)了一定的時代性。

48、目前，電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展迅猛，請問中韓自貿(mào)協(xié)定在電子商務(wù)領(lǐng)域能夠為企業(yè)提供哪些便利和保護(hù)？

中韓自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)專章共9個條款，包括總則、與其他章節(jié)關(guān)系、關(guān)稅、電子認(rèn)證和簽名、電子商務(wù)中個人信息保護(hù)、無紙貿(mào)易、電子商務(wù)合作、定義及爭端解決不適用條款。

雙方主要承諾：保持目前世貿(mào)組織WTO做法，不對電子傳輸征收關(guān)稅；電子簽名法律不得否認(rèn)電子簽名的法律效力，允許交易雙方共同確定電子簽名和認(rèn)證方法，認(rèn)證機構(gòu)可向司法或行政部門證明其電子認(rèn)證符合法律要求，鼓勵數(shù)字證書在商業(yè)中應(yīng)用，努力實現(xiàn)數(shù)字證書和電子簽名互認(rèn)；采取措施保護(hù)電 子商務(wù)用戶的個人信息，并就此交流信息和經(jīng)驗；努力向公眾提供電子貿(mào)易管理文件，探索使電子貿(mào)易管理文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力；就電子商務(wù)法律法規(guī)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐等交流信息和經(jīng)驗，鼓勵研究和培訓(xùn)等能力建設(shè)合作，鼓勵企業(yè)間交流合作；雙方還承諾在地區(qū)和多邊論壇中加強合作。

截止目前，我國已正式簽定的自貿(mào)協(xié)定中均未涉及電子商務(wù)方面的內(nèi)容。在中韓自貿(mào)協(xié)定中首次納入電子商務(wù)等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，設(shè)立電子商務(wù)專章，是將中韓自貿(mào)協(xié)定定位于全面高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的具體體現(xiàn)。該章節(jié)的簽訂為便利我國電子商務(wù)企業(yè)走出去，推動中韓兩國電子商務(wù)企業(yè)的合作及兩國電子商務(wù)的發(fā)展共贏營造了有利的國際規(guī)則環(huán)境。

49、在經(jīng)濟合作方面，根據(jù)協(xié)定規(guī)定，中韓雙方將在哪些方面加強合作？

雙方承諾將進(jìn)一步加強農(nóng)漁、林業(yè)、鋼鐵、中小企業(yè)、信息技術(shù)、紡織、政府采購、能源和礦產(chǎn)資源、科技、海洋運輸、旅游、文化、醫(yī)藥、化妝品等領(lǐng)域合作。此外，雙方還首次在自貿(mào)協(xié)定納入地方經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)條款，將山東威海和仁川自由經(jīng)濟區(qū)作為地方合作示范城市。

50、在中韓自貿(mào)協(xié)定中，首次納入了地方經(jīng)濟合作相關(guān)內(nèi)容，請問主要目的和考慮是什么？

拓展地方經(jīng)濟合作、共同建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園是習(xí)近平主席與樸槿惠總統(tǒng)2014年7月在韓國會晤時達(dá)成的共識。中韓雙方在自貿(mào)協(xié)定中納入地方經(jīng)濟合作內(nèi)容，對兩國來說都是一個新的嘗試，也是加強中韓合作的一個創(chuàng)新之處。主要有兩方面考慮：一是中韓兩國地理相鄰、人文相近，通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強兩國地方合作，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，同時從地方層面促進(jìn)兩國經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合；二是讓兩國地方更多地參與中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮地方的積極性，對促進(jìn)兩國企業(yè)更好地利用《中韓自貿(mào)協(xié)定》，提升協(xié)定的實施效果具有重要意義。

第四篇：關(guān)于兩岸政治談判的思考

關(guān)于兩岸政治談判的思考

作者：黃嘉樹

來源：《中國評論》月刊2010年12月號，總第156期 本站發(fā)布時間：2011-1-14 15:03:39 閱讀量：148次

當(dāng)涉及到政治性、安全性的議題并且需要簽訂有官方約束力的文件的時候，臺灣方面將無法接受“默示性的承認(rèn)”，它必將要求明確解決“我是誰”的問題。但在相當(dāng)長的時間內(nèi)，看不到真正解決這一問題的可能。雙方現(xiàn)實的選擇只能是保持“創(chuàng)造性的模糊”，留出“各自表述”的空間。

四個結(jié)構(gòu) 性的難題，六十年都沒能解決，而四股阻力交織在一起，對馬而言簡直是排山倒海的壓力。馬英九即使能連任，也只能干八年，在這樣短的時間，要克服以上諸種不利因素談何容易?所以，我們實不該苛責(zé)馬英九的“裹足不前”。

8月11日，大陸海協(xié)會執(zhí)行副會長李亞飛在臺灣出席《兩岸和平創(chuàng)富論壇》時將“九二共識”概括為是“兩會各自以口頭方式表述兩岸均堅持一個中國原則的共識”，臺灣方面將此概括為“各表一中”(注1)，雖然“各表一中”與“一中各表”側(cè)重不同，但畢竟這是大陸首次正式接受了“各表”，此中善意，臺灣方面不可不察。

對于那些困擾兩岸六十年之久的結(jié)構(gòu)性爭議，也必須有相當(dāng)長的時間研究，才可能找出化解之道。因此，兩岸官方(包括兩會)直接進(jìn)入政治對話與商談的時機固然尚未成熟，但為此作必要的準(zhǔn)備則不應(yīng)該再人為的拖延。

雙方應(yīng)進(jìn)一步加強“危機管理”的意識，對可能引發(fā)沖突的各種可能情況未雨綢繆，并擇機建立單邊或雙邊的危機管控機制，以求把各種負(fù)面沖擊的力度降至最小。

兩岸政治談判是大勢所趨

兩岸關(guān)系發(fā)展到某種程度，就必然引發(fā)兩岸政治對話與談判的需求。以下幾項原因決定了兩岸政治談判的必然性：

(1)先就客觀需求而言，大三通基本實現(xiàn)后，兩岸民間交流交往將迅猛發(fā)展，雙方交通、經(jīng)貿(mào)、金融、文教、政治等事務(wù)越來越繁雜，隨之衍生大量法律問題，僅僅以默契和“政策靈活性”是解決不了的，必須求助于公權(quán)力和制度化的機制才能確保有序穩(wěn)定的發(fā)展。兩岸再互稱對方“非法”顯然已無法適應(yīng)新形勢，官方對口接觸已是時間早晚問題，其實官員已經(jīng)上桌直接談判了，只不過還戴著兩會的“白手套”而已;現(xiàn)在臺灣方面已經(jīng)大幅度放寬公務(wù)員登陸限制，兩岸官員接觸將更頻繁，對兩岸關(guān)系發(fā)展也提供更多機會。隨著兩岸交流的擴展，很多議題如國際空間、軍事安全互信機制等都將涉及政治考量，不論通過甚么管道，兩岸早晚要就這些議題進(jìn)行商談。

(2)再就各方認(rèn)知而言，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展已經(jīng)得到了臺灣絕大多數(shù)人民的認(rèn)同，也得到了國際社會的普遍支持。欲求和平發(fā)展的成功，必經(jīng)對話談判的路徑，而對話談判必然不可能僅僅限定于經(jīng)貿(mào)文化領(lǐng)域，遲早要進(jìn)入政治領(lǐng)域。胡總書記在2008年12月31日的重要講話中首次提出“兩岸可以就在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系展開務(wù)實探討”(注2)，臺灣也有不少學(xué)者認(rèn)為兩岸會談經(jīng)濟問題的空間已經(jīng)縮小，接下來要談的問題涉及政治考量的因素越來越多，兩岸談判有必要適時轉(zhuǎn)入政治話題的討論。如馬英九的核心智囊、“國安會”前秘書長蘇起于8月14日在聯(lián)合報發(fā)表文章，認(rèn)為兩岸“化異”的過程“當(dāng)然應(yīng)該，而且也必須”啟動;蘇所持的理由是“消極的說，臺灣不可能永遠(yuǎn)回避兩岸在主權(quán)、國際空間、軍事議題上的重大歧異。即以軍事互信為例，美國政府在過去一年即已兩次表態(tài)鼓勵。而積極的說，如黃海與南海的大水花所顯示，這些非經(jīng)濟議題正在加速沖擊臺灣的周遭環(huán)境;面對它們、處理它們，反而可以讓臺灣更好的掌握自己的未來。而在兩岸最新的經(jīng)濟互利互惠的基礎(chǔ)上討論這些難題，雙方也必然可有較大的相互諒解空間”(注3)。馬英九既然以推動和平發(fā)展為其執(zhí)政的基本特色，就必然要接受和平發(fā)展內(nèi)在邏輯的導(dǎo)引，從經(jīng)濟走向政治。所以馬從未說過“只經(jīng)濟、不政治”，他只能說“先經(jīng)濟、后政治”，即認(rèn)為政治議題也要談，只是時間順序上“滯后”一些。

(3)耐人尋味的是，民進(jìn)黨同樣也受上述邏輯的制約，它沒辦法反對和平發(fā)展，從而就不能總是抵制兩岸談判：它同樣要享受兩岸經(jīng)貿(mào)談判的成果(如直航)，從而就不能總是抵制大陸的“經(jīng)濟讓利”;她既然被動地邁出了前兩步，就不能不接受“先經(jīng)濟、后政治”的提法。民進(jìn)黨明白兩岸不談則已，一旦談起來，早晚要進(jìn)入政治領(lǐng)域，故將其底線設(shè)定為屆時不能讓國民黨壟斷談判權(quán)，民進(jìn)黨也要“在場監(jiān)督”;最近蔡英文表示“在不設(shè)前提的情況下愿與大陸對話”，亦顯示出民進(jìn)黨對于在兩岸對話與談判中“缺席”的擔(dān)心?？傊B民進(jìn)黨都已經(jīng)有了兩岸終將共同探討政治議題的心理預(yù)期，而且該黨也希望屆時參與其中。

(4)經(jīng)過兩年多的和平發(fā)展，兩會協(xié)商和談判的制度化加強，至去年年底已簽訂了十二項協(xié)定、一項共同聲明和一項MOU(備忘錄)。今年又順利簽訂了ECFA。去年底陳云林會長第二次訪臺雖仍遭民進(jìn)黨聚眾抗議，但抗議的規(guī)模和激烈程度已小于前年;現(xiàn)在臺灣民眾已把兩會商談及其制度化交流視為當(dāng)然甚至必然，連高雄也在邀請陳會長往訪。大陸省級高官訪臺絡(luò)繹不絕，“陸客”成千上萬出入島內(nèi)，這些熱絡(luò)場面也已經(jīng)被臺灣民眾視為常態(tài)。去年11月中旬在臺北召開的“兩岸一甲子”學(xué)術(shù)研討會，是兩岸交往中第一次在臺灣舉行有大陸退役將領(lǐng)和退休大使參加的公開研討會，也是雙方智庫學(xué)者第一次在臺北公開討論敏感政治議題，從臺灣媒體和民眾的反應(yīng)來看，似乎已經(jīng)不排斥雙方開始“二軌”性質(zhì)的政治對話，到明年或后年，兩岸智庫進(jìn)入這種性質(zhì)的對話還是可以期待的。民進(jìn)黨之所以提出“在不設(shè)前提的情況下愿與大陸對話”的說法，其實也是察覺了民意的這種微妙變化。

兩岸政治談判的阻力與困難

以上所論，只是一方面，當(dāng)然還有另外一個方面，就是兩岸政治談判也有很大的阻力，或曰有很多很難解決的問題。而這些阻力與難題的存在，就導(dǎo)致了兩岸政治議題的談判常常是“只聽樓梯響，不見人下來”。

就“難題”而論，有四大癥結(jié)問題目前無解：

(一)臺灣當(dāng)局的政治地位問題

具體說就是“中華民國”的政治地位和法律地位問題，或曰臺灣當(dāng)局在政治談判中乃至簽訂兩岸和平協(xié)定時的法律地位問題。其實，大陸接受臺灣方面做為談判的對方，與之“談”這件事本身就是對其合法性的承認(rèn)，但這只是“默示”性的承認(rèn)。當(dāng)涉及到政治性、安全性的議題并且需要簽訂有官方約束力的文件的時候，臺灣方面將無法接受“默示性的承認(rèn)”，它必將要求明確解決“我是誰”的問題。但在相當(dāng)長的時間內(nèi)，看不到真正解決這一問題的可能。雙方現(xiàn)實的選擇只能是保持“創(chuàng)造性的模糊”，留出“各自表述”的空間。而這也預(yù)示了雙方簽訂帶有政治內(nèi)容的和平協(xié)定可能非常困難。

(二)臺灣的國際空間問題

“胡六點”提出“我們了解臺灣同胞對參與國際活動問題的感受，重視解決與之相關(guān)的問題”(注4)，這暗示出北京已經(jīng)不再籠統(tǒng)地把臺灣要求擴大國際活動空間與“臺獨”劃等號，講話做出“兩岸在涉外事務(wù)中避免不必要的內(nèi)耗，有利于增進(jìn)中華民族整體利益”(注5)的判斷，在不造成“兩個中國”、“一中一臺”的前提下對于臺灣參與國際組織活動問題做出“合情合理”的安排(注6)。這既有對臺灣當(dāng)局的善意回應(yīng)，也清楚地劃出了兩岸在這些問題上博弈的底線和范圍。大陸的基本關(guān)切就是在解決這個問題時不能傷害一個中國原則。臺灣也要充分考慮大陸的關(guān)切，特別是馬英九先生現(xiàn)在堅持的“不獨、不統(tǒng)、不武”是與國民黨原來的主張(馬也曾堅持“統(tǒng)一是國民黨的終極目標(biāo)”)不同的，在這種情況下，大陸不可能在敏感、重大的問題上做出太大的讓步，因為內(nèi)部整合會很困難。臺灣任何負(fù)責(zé)任的執(zhí)政者都應(yīng)該對國際格局和臺灣自身的國際影響力有實事求是的認(rèn)知，不能提出與其身份不相稱的要求。如果天天講“主權(quán)、對等、尊嚴(yán)”的三原則，把民眾的期望值提得很高，但現(xiàn)實又做不到，豈不是搬起石頭砸自己的腳?

(三)臺灣的安全顧慮問題

兩岸關(guān)系再和緩，只要沒有統(tǒng)一，站在臺灣的立場，就會認(rèn)為以下三點是自然而合理的：(1)要求大陸停止對臺灣的軍事威脅，撤除針對臺灣的導(dǎo)彈部署;(2)臺灣要延續(xù)向美國乃至其他國家的軍購;(3)臺灣要求加入以美國為首的東北亞或東南亞的集體安全體系。

在兩岸關(guān)系改善的前提下，估計大陸會對上述幾種訴求采取不同的應(yīng)對方式，有的可讓步、有的可表態(tài)反對但不采取行動，有的則仍然要堅決抵制。大陸方面認(rèn)為，如果雙方能談判建構(gòu)軍事互信機制的問題，臺灣方面的某些要求如撤除導(dǎo)彈問題可望同軍事互信機制的問題連帶解決。但屆時應(yīng)當(dāng)是雙方都對軍事部署有所調(diào)整，而非大陸單方面改變。而臺灣方面目前則主張大陸應(yīng)當(dāng)無條件先行撤除導(dǎo)彈，這等于為兩岸政治談判設(shè)置了新的前提，其實是更增加了解決臺灣方面安全關(guān)切的難度。

(四)兩岸的政治差距問題

臺灣的反對黨和“人權(quán)”人士可能要求將大陸民主化的問題、法輪功的問題和西藏問題等列入兩岸政治談判的討論范圍，而北京則絕對不會同意。馬英九當(dāng)然明白不可能也沒必要同大陸談這些議題，但他在島內(nèi)起碼要做出一個“維護(hù)普世價值”的姿態(tài)，這決定了他需要在此類問題上找尋既表達(dá)其反對立場又不過度刺激北京的平衡點。同時，馬在進(jìn)入政治議題談判之前，還必須考慮如何通過“立法院”審批和“人民公投”這兩關(guān)的問題。這些都勢必增加臺灣方面進(jìn)入政治談判的成本。

就“阻力”而言，也有四股力量絆住了馬當(dāng)局的“馬腿”：

(1)民進(jìn)黨的抵制。相對于國民黨而言，民進(jìn)黨在島內(nèi)政治格局中的優(yōu)勢在于：A，在“話語權(quán)”方面，民進(jìn)黨的論述比國民黨更容易被臺灣多數(shù)民眾認(rèn)同。此中關(guān)鍵是民主化之后，民主成為臺灣的普世價值，而“民主”的“民”，只能以臺灣住民為基數(shù)而不能把大陸人口算進(jìn)去，這就助成了民進(jìn)黨關(guān)于“臺灣2300萬人民是生命共同體”、“臺灣人民擁有主權(quán)”的言論市場，相對壓縮了“一個中國”的空間，從而迫使馬英九乃至其后任何國民黨領(lǐng)導(dǎo)人都必須把“一中”論述與“臺灣”(人民、版圖)掛。但無論馬英九如何完善其論述，在島內(nèi)特殊的環(huán)境中都會顯得不如民進(jìn)黨的論述嚴(yán)密。

B，大陸在否定“中華民國”和對臺保持軍事壓力等重大問題上與臺灣有結(jié)構(gòu)性的對抗關(guān)系，這決定了“以大陸為敵”在臺灣具有相當(dāng)大的正當(dāng)性，反之“與大陸和解”倒成為一件很有風(fēng)險的事情。馬英九選擇了后者，但他又改變不了兩岸結(jié)構(gòu)性敵對的性質(zhì)，這就注定了民進(jìn)黨去扮演監(jiān)督者和“考官”的角色，而馬相應(yīng)地去扮演解釋者和“考生”的角色。但馬無論講多少遍“以臺灣優(yōu)先”，在很多臺灣人看來，馬對于臺灣的忠誠仍不如民進(jìn)黨。

C，過去民進(jìn)黨在清廉方面的社會評價長期超過國民黨，陳水扁案嚴(yán)重傷害了民進(jìn)黨在這方面的光環(huán)，但隨著國民黨重新執(zhí)政而民進(jìn)黨漸漸走出陳水扁的陰影，越來越多的人開始懷念過去那個“清廉的民進(jìn)黨”。

D，由于民進(jìn)黨沒有國民黨那么多的歷史包袱，年青人在民進(jìn)黨內(nèi)的“出頭”機會要高于國民黨。

(2)美國、日本的牽制。美國是我解決臺灣問題最大的外部阻力。美國目前對兩岸關(guān)系的改善表示歡迎，但對兩岸進(jìn)入政治性、安全性的議題非常敏感，實際是要求臺灣方面采取任何與大陸的和解行動都必須經(jīng)美國同意，否則不許臺灣方面越雷池一步。前不久美方智庫人士對臺灣退役將領(lǐng)頻繁到大陸交流表示擔(dān)憂，就是對臺灣施壓的具體表現(xiàn)之一。在南海問題和中日釣魚島爭端激化的背景下，美國向臺灣明確表示兩岸關(guān)系的改善不應(yīng)針對第三方，更是直接給臺灣劃出了底線，不許兩岸聯(lián)手共保南海和釣魚島的中國主權(quán)。

(3)國民黨內(nèi)“本土派”的壓力?，F(xiàn)在的國民黨已經(jīng)不是當(dāng)年的國民黨，“本土派”在黨內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢，他們對統(tǒng)一沒有任何使命感，甚至在心底是抵制的，他們最大的心聲就是“臺灣優(yōu)先”，對兩岸關(guān)系的戰(zhàn)略策略，他們與民進(jìn)黨內(nèi)的“務(wù)實派”其實差別不大。

(4)臺灣的主流民意。民意仍然在朝“臺灣現(xiàn)行管治疆域是一個主權(quán)獨立的國家”、“臺灣2300萬人是主權(quán)實體”的方向移動，這使馬的任何對“主權(quán)”模糊化的處理都可能被置于“主流民意”的對立面!而馬為遷就民意而不斷強調(diào)“主權(quán)”，其實就違背了他“尋求模糊方式”的初衷，反倒增加了兩岸達(dá)成政治妥協(xié)的難度。

上述四個結(jié)構(gòu)性的難題，六十年都沒能解決，而四股阻力交織在一起，對馬而言簡直是排山倒海的壓力。馬英九即使能連任，也只能干八年，在這樣短的時間，要克服以上諸種不利因素談何容易?所以，我們實不該苛責(zé)馬英九的“裹足不前”。從最近的趨勢來看，馬英九可能還要再往后退，即對“一中原則”的堅持更含糊，對進(jìn)入政治性談判更拖延。這種趨勢似乎與兩岸關(guān)系的迅速改善呈反比，但實際上仍是有關(guān)各方博弈的力量對比的結(jié)果，并不奇怪。

兩岸政治談判應(yīng)堅持的原則與路徑

對待兩岸政治對話與談判有三種態(tài)度：一種是“順其自然”，其實則是過多強調(diào)政治談判的難度，盡力拖延進(jìn)入政治談判;另一種是“揠苗助長”，即認(rèn)為政治議題的談判越早越好。然而在條件不成熟的情況下，如果過快進(jìn)入政治議題，可能使雙方的矛盾過于凸顯，非但簽不成協(xié)議，反而變成爭吵和相互指責(zé)，結(jié)果是沖淡甚至傷害兩岸和平發(fā)展的和解與善意互動的氛圍。個人以為第三種比較妥當(dāng)，既不是消極的等待和拖延也不是人為地揠苗助長，而是積極創(chuàng)造條件，為兩岸政治談判做準(zhǔn)備，為此應(yīng)注意以下幾點：

(1)“先經(jīng)后政”的順序仍然應(yīng)當(dāng)堅持。我們不能認(rèn)為有了ECFA就意味著經(jīng)貿(mào)交流議題將退入后臺，下一步就是政治接觸。兩岸經(jīng)貿(mào)交流仍有大量工作要做，ECFA只是很粗的框架性協(xié)定，需要不斷細(xì)化。已有的經(jīng)貿(mào)交流形式和管道也須不斷強化和調(diào)整;近兩年來大陸的對臺措施距離讓臺灣的多數(shù)人滿意，還有進(jìn)一步調(diào)整的空間。同時，我們也需要更關(guān)注兩岸人民福祉的提升和兩岸人民感情的交融，畢竟這些才是和平發(fā)展乃至和平統(tǒng)一的根本憑藉，而不斷推動兩岸的經(jīng)貿(mào)交流和兩岸民間往來更上層樓，使之機制化、細(xì)致化，正是達(dá)致兩岸不斷強化共同利益紐帶和不斷增進(jìn)理解及感情的不二法門。其實經(jīng)濟和政治是不能斷然分開的，在推動經(jīng)濟合作的同時也在增進(jìn)政治互信，這本身就是為政治談判創(chuàng)造條件。

(2)繼續(xù)堅持“一個中國”原則以為兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。面對未來的兩岸關(guān)系，我們在認(rèn)知上必須做好這樣的心理預(yù)期，即我們將遇到更多結(jié)構(gòu)性障礙和現(xiàn)實壓力的“反作用”，雙方可能都不得不做出一些令對方不那么滿意的事情。7月，吳伯雄榮譽主席在會見胡錦濤主席時，向胡主席轉(zhuǎn)達(dá)了馬英九的十六字箴言即“正視現(xiàn)實，累積互信，求同存異，續(xù)創(chuàng)雙贏”(注7)，堅持“先經(jīng)后政、先易后難”，就是“正視現(xiàn)實”的選擇或曰具體體現(xiàn)，但“正視現(xiàn)實”應(yīng)與“累積互信”同步進(jìn)展?！袄鄯e”意味著首先是“保持”，然后還要“添加”，保持和添加甚么?--互信!互信甚么?最關(guān)鍵的就是雙方在“一個中國”問題上形成的政治互信。假設(shè)沒有這樣的政治互信或任由原有的互信不是逐步加強反倒是日漸衰落，那兩岸關(guān)系的和平發(fā)展就可能演變成最后的反目成仇。

關(guān)于“一個中國”的問題，這些年爭論太多，如去年在臺北“兩岸一甲子”會議上，臺灣有些學(xué)者、包括一些過去堅決贊成一個中國的藍(lán)營學(xué)者，希望大陸應(yīng)盡量“一中不表”或“一中少表”，這是大陸絕對不能同意的，而且必然招致大陸的疑慮，不利于雙方累積互信。我個人近來在一些會議上，一再呼吁對一中問題應(yīng)有三種概括：

一是“一中各表”，大陸應(yīng)更明確的表示同意臺灣對“一中原則”有其自己表述的空間;在整個和平發(fā)展階段，雙方不可能就“誰是主權(quán)國家”、“誰是中央政府”等結(jié)構(gòu)性分歧達(dá)成共識，只能以“各自表述”加“擱置爭議”的方式處理;在今后兩岸政治談判乃至簽訂《和平協(xié)定》的過程中，“一中各表”也可能發(fā)揮其特殊功能，即制造出雙方“互不同意但又互不沖撞”的模糊空間。8月11日，大陸海協(xié)會執(zhí)行副會長李亞飛在臺灣出席《兩岸和平創(chuàng)富論壇》時將“九二共識”概括為是“兩會各自以口頭方式表述兩岸均堅持一個中國原則的共識”，臺灣方面將此概括為“各表一中”(注8)，雖然“各表一中”與“一中各表”側(cè)重不同，但畢竟這是大陸首次正式接受了“各表”，此中善意，臺灣方面不可不察。

二是“一中共表”(“一中同表”)，為了防范“一中各表”變成“兩國論”式的、指鹿為馬式的表述，即在“各表”的幌子下變成“你表一中，我表兩國”，個人認(rèn)為雙方實有必要通過協(xié)商，找出一個對一中原則的“共表”方式。在1992年，大陸為擱置爭議，主張“暫不討論一個中國的內(nèi)涵”，而今十八年過去了，兩岸關(guān)系已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，“暫不討論”終究不是辦法，還是要盡力尋求雙方都能接受的更具彈性的表述方式，才能適應(yīng)兩岸關(guān)系的新格局，并為簽訂兩岸和平協(xié)定奠定基礎(chǔ)。

三是“一中新表”。如大陸近來提出“一中框架”的概念，就比原來的“一中原則”的提法更有彈性和包容性;有學(xué)者從“中國人”或“中華民族”、“中華民族的整體利益”的角度，或從“憲政主張”的角度，或“兩岸共同價值觀”的角度，來鋪墊雙方都能接受的表述方式，都是有建設(shè)性的思路。

(3)開拓更多合作領(lǐng)域，建構(gòu)更多合作機制。兩岸關(guān)系要改善、要和平、要和解，這些已經(jīng)成為島內(nèi)共識，甚至民進(jìn)黨也不反對;國際上也對兩岸的和平和解普遍表示歡迎。這種和平和解的趨勢延續(xù)下去，邏輯的結(jié)論自然就是兩岸合作的加強，除了在既有的領(lǐng)域內(nèi)以既有的方式繼續(xù)深化合作外，更重要的是不斷開拓新的合作領(lǐng)域、建構(gòu)新的合作機制。下一步重點是推動兩岸之間的文化交流，如出版、電影、電視劇等方面的合作，其他如“新聞交流”、“中華文化的政治社會化”、“辛亥革命”、環(huán)保、低碳經(jīng)濟、甚至南海開發(fā)--等多重領(lǐng)域，兩岸都有廣闊的合作空間和多樣的合作機會。

(4)適時開展政治議題的對話協(xié)商，至少學(xué)者和智庫層次應(yīng)先作準(zhǔn)備。盡管個人反對揠苗助長式的人為加快政治議題的對話，但從“深化”的角度講，無論早晚，兩岸關(guān)系的發(fā)展躲避不開政治議題的討論。對于那些困擾兩岸六十年之久的結(jié)構(gòu)性爭議，也必須有相當(dāng)長的時間研究，才可能找出化解之道。因此，兩岸官方(包括兩會)直接進(jìn)入政治對話與商談的時機固然尚未成熟，但為此作必要的準(zhǔn)備則不應(yīng)該再人為的拖延。作為第一步，可以由學(xué)者和智庫各自就相關(guān)問題研究或聯(lián)合研究，以加強相互的了解，砥礪和啟發(fā)彼此的思路，并通過與對方的論辯找出各自視野中的盲點。

和平發(fā)展已經(jīng)使兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折，在新的形勢下，我們必須研究新問題，如：臺灣的政治地位如何表述?擴大臺灣的國際生存空間如何與堅持一個中國原則不矛盾?征服型統(tǒng)一與合作型統(tǒng)一如何區(qū)隔?合作型統(tǒng)一的意涵、路徑、動力??是甚么?如果將來是兩岸共議統(tǒng)一，共同決定，那“共議”機制如何建構(gòu)、議題如何設(shè)定?如果出現(xiàn)爭議誰來裁判?和平、發(fā)展、統(tǒng)一三者間之關(guān)系?何謂雙贏?大陸想贏甚么?臺灣又想贏甚么?如果一方想要的是另一方輸不起的，能雙贏嗎?兩岸關(guān)系的和平機制建構(gòu)與不武、不獨、不統(tǒng)是何種關(guān)系?除了以和平協(xié)議為基礎(chǔ)的政治機制之外，這一“架構(gòu)”應(yīng)該或可能涉及其他哪些領(lǐng)域的機制建構(gòu)?兩岸和平機制中的談判機制、經(jīng)濟合作機制、文化合作機制、軍事互信機制彼此之間應(yīng)該是甚么關(guān)系?兩岸和平機制如何與兩岸統(tǒng)一的最終目標(biāo)銜接?等等這些問題，都需要我們用更寬廣的胸襟、更解放的思維，去尋求新的方案和辦法。

(5)在政治議題上需要雙方相互妥協(xié)而不能僅僅是單方面讓利，故雙方都有必要降低期望值。兩岸能夠在兩年多的時間內(nèi)簽訂十五項協(xié)定，顯示了雙方都有合作的誠意而且都能關(guān)注對方的關(guān)切，但不容否認(rèn)的是，大陸對于臺灣方面的關(guān)切給予了更多的回應(yīng)，這是能達(dá)成協(xié)議的重要原因。但這一點也帶來一些副作用，就是在臺灣似乎存在這樣的誤區(qū)，即認(rèn)為大陸應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)是讓步的一方，在經(jīng)濟上要讓臺灣得到實惠，在外交、軍事乃至兩岸政治關(guān)系的定位上，也都應(yīng)該是大陸接受臺灣的“喊價”。然而政治議題畢竟不同于經(jīng)濟議題，在經(jīng)濟議題上大陸可以多讓些，但在政治議題上，由于動輒牽扯到主權(quán)與領(lǐng)土完整的大是大非，北京必須謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，能“彈性處理”或妥協(xié)讓步的空間其實是很小的。現(xiàn)在兩岸都呼吁對方要“解放思想”，但雙方都有必要降低期望值，都有必要重視對方堅持自己底線的“頑固性”。特別是臺灣方面，絕不可低估大陸追求統(tǒng)一的決心和意志，如果把大陸“解放思想”的期待值設(shè)置為希望大陸有一天會承認(rèn)“中華民國”、或承諾“放棄武力”、或以任何方式明確的或含蓄地表態(tài)將放棄統(tǒng)一目標(biāo)，那都是不現(xiàn)實的。

(6)建立單邊或雙邊的危機管控機制。兩年來的經(jīng)驗證明，盡管整體上兩岸關(guān)系的氛圍很祥和，但雙方之間的矛盾、摩擦將長期存在，甚至某種程度的沖突也難以避免;雙方都免不了做一些對方不樂見的事，說一些對方不愛聽的話;雙方內(nèi)部也都有人批評己方向?qū)Ψ阶尣教?。然而到目前為止，雙方都小心的不去夸大對方的敵意，都謹(jǐn)慎地提醒自己，不要讓一時一事的不快沖昏頭腦，不要因小失大!今后應(yīng)堅持這些成功做法，雙方應(yīng)進(jìn)一步加強“危機管理”的意識，對可能引發(fā)沖突的各種可能情況未雨綢繆，并擇機建立單邊或雙邊的危機管控機制，以求把各種負(fù)面沖擊的力度降至最小。

注釋：

(注1)參閱：《九二共識兩岸互信的根基》，臺《中央日報》2010年8月14日。

(注2)胡錦濤：《攜手推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興》，載《人民日報》2009年1月1日第一版。

(注3)蘇起：《兩岸需要同情的相互理解》，臺《聯(lián)合報》2010年8月14日。

(注4)胡錦濤：《攜手推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興》，載《人民日報》2009年1月1日第一版。

(注5)同上。

(注6)同上。

(注7)見《人民日報》2010年7月14日。

(注8)參閱：《九二共識兩岸互信的根基》，臺《中央日報》2010年8月14日。

第五篇：放管服思考

半年的深化“放管服”改革，重點要抓好以下四個方面的工作：

（一）乘勢而上推進(jìn)商事制度改革，促進(jìn)簡政放權(quán)再深化。堅持把商事制度改革作為釋放發(fā)展活力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新引擎，落實好各項改革任務(wù)。一是要加快深化“多證合一”改革。著眼建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，將多證合一、一照一碼向更多部門推廣。各級登記部門要加快引導(dǎo)企業(yè)主動換照，確保年底前為全部在業(yè)企業(yè)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。二是要加快實現(xiàn)名稱自主申報。加快出臺《無錫市企業(yè)名稱自主申報登記管理辦法》，細(xì)化申報規(guī)則，推出企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)，探索實施名稱自主申報制度，逐步取消名稱的近似性審查與預(yù)核準(zhǔn)，提高名稱登記效率。三是要加快優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)環(huán)境。圍繞“應(yīng)上盡上、全程在線”目標(biāo)，不斷總結(jié)網(wǎng)上登記的經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上登記的類型，擴大企業(yè)設(shè)立、變更、注銷及名稱等的全程電子化登記范圍，以“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”為目標(biāo)，力爭實現(xiàn)網(wǎng)上批、快遞送、少見面，甚至不見面。四是要進(jìn)一步加強窗口建設(shè)。各級登記部門要著眼增速提效，按照審批制度改革“3550”的設(shè)計目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化窗口人員結(jié)構(gòu)，改造業(yè)務(wù)流程，分階段將刻制公章、辦理涉稅和社保事項、銀行開戶等納入企業(yè)開辦周期，努力實現(xiàn)“三日辦結(jié)”。

（二）精益求精強化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)市場環(huán)境再凈化。大力推進(jìn)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，切實維護(hù)市場競爭秩序的公平有序。一是逐步優(yōu)化“雙隨機一公開”檢查模式。在嚴(yán)格完成已經(jīng)制定的5個“雙隨機一公開”抽查任務(wù)的同時，研究探索采取“1+X”模式聯(lián)合隨機抽查；將經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信違法企業(yè)名單上的企業(yè)、被舉報投訴和有行政處罰記錄的企業(yè)列入重點檢查名單，提高抽查頻次，實現(xiàn)科學(xué)隨機與信用監(jiān)管的結(jié)合。二是要加強信息歸集與聯(lián)合懲戒工作。目前我局已與市國稅局建立了經(jīng)營異常名錄管理聯(lián)動機制，在此基礎(chǔ)上，要持續(xù)推進(jìn)建立完善跨部門信息交換機制，使市場主體的登記、許可、處罰和監(jiān)管信息實現(xiàn)互聯(lián)互通、實時共享，擴大跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制的覆蓋范圍，推動市場監(jiān)管信息平臺在全市的全面應(yīng)用，形成“一處違法，處處受限”的信用約束與聯(lián)合懲戒格局。三是要強力推進(jìn)競爭執(zhí)法工作。集中力量重點打擊強制交易、濫收費用、商業(yè)賄賂等嚴(yán)重影響市場公平競爭的違法行為，通過規(guī)范競爭秩序促進(jìn)實體經(jīng)濟運行成本的降低。繼續(xù)強力推進(jìn)打假保優(yōu)“鍥石”專項執(zhí)法行動，多角度強化企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實維護(hù)名優(yōu)企業(yè)的商品聲譽和商業(yè)信譽，保護(hù)消費者合法權(quán)益。進(jìn)一步強化案件查辦聯(lián)動機制，對涉及行業(yè)普遍性問題的重大違法線索，由市局成立專案組牽頭查辦；各級市場監(jiān)管部門要按照市局要求做好案件線索排查、受委托調(diào)查等工作，及時整合利用各級監(jiān)管資源，多方協(xié)作，形成執(zhí)法合力。四是要突出重點領(lǐng)域加強監(jiān)管力度。加強網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管力度，采取神秘買家模式依法開展網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量抽檢，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)測分析系統(tǒng)模型，大力整治虛假互聯(lián)網(wǎng)廣告、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭、違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)格式合同等違法違規(guī)行為，營造線上線下共管共治格局。開展違法廣告專項整治，繼續(xù)加大廣告監(jiān)測力度，重點針對教育培訓(xùn)類廣告和保健食品會議營銷廣告組織開展專項整治。著力推進(jìn)“打傳規(guī)直”，發(fā)揮“打傳”主力軍職責(zé)，協(xié)同公安等部門有效打擊傳銷違法犯罪活動，探索對利用互聯(lián)網(wǎng)載體宣傳、組織傳銷活動的監(jiān)控和打擊；結(jié)合“雙隨機抽查”工作開展直銷企業(yè)檢查，督促直銷企業(yè)加強內(nèi)部管理，依法規(guī)范經(jīng)營。實施合同條款專項整治，著眼民生訴求，進(jìn)一步規(guī)范住宅裝飾裝修及物業(yè)服務(wù)等行業(yè)合同格式條款，加大對規(guī)范性合同示范文本的推廣力度。

（三）優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)品牌升級工程，促進(jìn)主體質(zhì)量再強化。一是要通過商標(biāo)注冊便利化改革深化“品牌提質(zhì)”工程。優(yōu)化商標(biāo)注冊申請受理窗口服務(wù)，加快推進(jìn)國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作，持續(xù)推動我市品牌建設(shè)增量提質(zhì)。加強高知名度品牌培育，重點為“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”、“新能源”等企業(yè)提供商標(biāo)培育幫助，指導(dǎo)無錫地區(qū)百家品牌民企提升品牌管理和運營水平；支持協(xié)助我市企業(yè)進(jìn)行海外商標(biāo)注冊和維權(quán)，幫扶企業(yè)實施品牌國際化戰(zhàn)略，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。二是要通過幫助拓展投融資路徑提升“融資助長”效能。積極推進(jìn)企業(yè)信用資產(chǎn)市場化應(yīng)用，把好“重守”企業(yè)評審關(guān)，向金融機構(gòu)積極推薦重合同守信用的企業(yè)，為企業(yè)開展信用融資提供便利；繼續(xù)以動產(chǎn)抵押登記優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌為載體，與銀行、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)密切合作，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)拓寬融資渠道；啟動運行商標(biāo)權(quán)質(zhì)權(quán)登記無錫受理窗口，重點指導(dǎo)小微企業(yè)利用注冊商標(biāo)質(zhì)押融資，幫助企業(yè)更加快捷便利地把品牌的無形價值轉(zhuǎn)化為有形價值。三是要通過深化非公黨建工作發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”作用。要持續(xù)深化非公經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作，重點將黨建工作和私個協(xié)會的各項普惠服務(wù)融入到“小個?！鄙a(chǎn)經(jīng)營管理的各個方面，通過推進(jìn)黨員經(jīng)營戶“三亮”活動，培養(yǎng)黨員創(chuàng)業(yè)先鋒、培育黨員創(chuàng)新標(biāo)兵，充分發(fā)揮黨建對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動作用。

（四）精準(zhǔn)施策推進(jìn)消費維權(quán)工作，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。突出培育發(fā)展新動力，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，促進(jìn)消費規(guī)模擴大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。一是要大力宣傳貫徹《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例》。該條例已經(jīng)于7月1日正式頒布實施，并在強化經(jīng)營者義務(wù)、強化消費者個人信息保護(hù)、明確預(yù)付式消費侵權(quán)責(zé)任、引入“冷靜期”制度和個體工商戶行政處罰信息記錄等多個方面都取得了新突破。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、全面貫徹執(zhí)行，在這些突破點上做足維權(quán)文章，提高消費者權(quán)益保護(hù)水平。二是要繼續(xù)增加流通領(lǐng)域商品監(jiān)測批次。下半年市工商局將安排1000個批次的流通領(lǐng)域商品抽檢任務(wù)，各級市場監(jiān)管部門要按照抽檢區(qū)域、抽檢對象、抽檢批次的安排，切實做好商品質(zhì)量抽檢工作。要繼續(xù)著力加強商品質(zhì)量抽檢后處理工作，加強與相關(guān)監(jiān)管部門和大眾媒體的溝通合作，進(jìn)一步提高商品質(zhì)量檢測結(jié)果的曝光程度和公示頻次；對銷售不合格商品案件要做到應(yīng)查盡查，并及時將處罰信息同步至企業(yè)信用信息公示平臺。三是要加快打造“智慧315平臺”。綜合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)在線“智慧315”平臺，并逐步與現(xiàn)有的12315互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺、電話投訴平臺及信用信息公示系統(tǒng)對接，建立完善的數(shù)據(jù)交換機制，及時發(fā)布各類消費警示，公示各類黑名單，為市民提供消費指引，強化經(jīng)營者自律，建立消費糾紛快速處理通道，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。