第一篇：公路建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)防范

公路建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)防范

我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)防范是公路建設(shè)項(xiàng)目決策和管理的一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，針對(duì)此情況，本文總結(jié)了公路建設(shè)工程合同的五大法律特征，并通過(guò)對(duì)公路建設(shè)工程合同管理的風(fēng)險(xiǎn)分析，提供風(fēng)險(xiǎn)防范的方法和措施，為公路建設(shè)項(xiàng)目管理和科學(xué)決策提供一些依據(jù)。

一、公路建設(shè)工程合同的五大法律特征 公路建設(shè)工程承包合同是建設(shè)工程合同的一種，是指發(fā)包方與承包方為完成商定的公路建設(shè)工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。包括以下主要條款：工程名稱(chēng)和地點(diǎn)，工程范圍和內(nèi)容，開(kāi)、竣工日期及中間交工，工程開(kāi)、竣工日期，工程質(zhì)量、保修期以及保修條件，工程造價(jià)，工程價(jià)款的支付，結(jié)算及交工驗(yàn)收辦法，設(shè)計(jì)文件及概、預(yù)算和技術(shù)資料提供日期，材料和設(shè)備的供應(yīng)和進(jìn)場(chǎng)日期，雙方相互協(xié)作事項(xiàng)，違約責(zé)任等。根據(jù)國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC菲迪克）1999年第1版的《施工合同條件》，施工合同包括合同通用條款、合同專(zhuān)用條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)附錄、中標(biāo)通知書(shū)以及合同組成部分的其他文件。公路建設(shè)承包合同是一種特殊的承攬合同，它除了具有承攬合同的一般法律特征之外，還具有以下五個(gè)特征。

特征一：具有計(jì)劃性和程序性。公路建設(shè)承包合同必須根據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，計(jì)劃任務(wù)書(shū)等文件簽訂。國(guó)家重大公路工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的投資文件、可行性研究報(bào)告等文件和規(guī)定的程序簽訂公路建設(shè)承包合同。

特征二：合同的標(biāo)的具有特殊性。公路建設(shè)承包合同的標(biāo)的只能是公路建設(shè)工程，而非一般的工程項(xiàng)目。此類(lèi)工程項(xiàng)目與其它工程項(xiàng)目相比，存在投資金額大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、空間跨度廣、實(shí)施周期長(zhǎng)、牽涉的主體多、易受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的影響、對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)影響大等特點(diǎn)。

特征三：合同的主體具有限定性。公路建設(shè)承包合同的主體是建設(shè)人和承建人，建設(shè)人即發(fā)包方，承建人即承包方。從事公路建設(shè)承包的承包方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合國(guó)家

規(guī)定的注冊(cè)資本；有與其從事公路建設(shè)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；有從事相關(guān)公路建設(shè)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的《關(guān)于對(duì)參與公路工程投標(biāo)和施工的公路施工企業(yè)資質(zhì)要求的通知》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，公路施工企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的承包范圍內(nèi)承包工程，不得跨資質(zhì)序列、越級(jí)、超范圍承包工程。

特征四：公路建設(shè)承包合同的管理具有嚴(yán)格性。國(guó)家對(duì)公路建設(shè)承包合同實(shí)行特殊的管理、監(jiān)督，對(duì)合同的訂立和履行進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)合同的撥款、結(jié)算進(jìn)行銀行監(jiān)督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

特征五：公路建設(shè)承包合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性。公路建設(shè)承包合同可以由一個(gè)總承包單位與建設(shè)單位簽訂總承包合同，也可以由幾個(gè)承包單位與建設(shè)單位分別按標(biāo)段簽訂合同。大型公路建設(shè)工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公路建設(shè)工程，可以由兩個(gè)以上的承包人承攬，承包人各方對(duì)該公路建設(shè)工程承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止承包人將其承攬的全部公路建設(shè)工程或者公路建設(shè)工程的主要部分轉(zhuǎn)包他人。同時(shí)，也禁止承包人將其承攬的全部公路建設(shè)工程或者公路建設(shè)工程的主要部分肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包他人

二、公路建設(shè)工程的合同風(fēng)險(xiǎn)合同風(fēng)險(xiǎn)是合同中的不確定因素，它是工程風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)、外界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的集中反映和體現(xiàn)。合同風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是由工程的復(fù)雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔(dān)的。我們從事任何一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)，或大或小地承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與收益是對(duì)等的。根據(jù)合同主體行為，可將公路建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)分為主觀性合同風(fēng)險(xiǎn)和客觀性合同風(fēng)險(xiǎn)。

1、客觀性合同風(fēng)險(xiǎn)。

合同的客觀風(fēng)險(xiǎn)是公路建設(shè)工程中較常見(jiàn)一種合同風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、合同條件以及國(guó)際慣例的規(guī)定，其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是合同雙方無(wú)法回避、且通過(guò)人的主觀努力

往往也無(wú)法控制的一些不確定因素。例如，公路建設(shè)工程合同規(guī)定承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有，工程變更在1.5%的合同金額內(nèi)，承包商得不到任何補(bǔ)償，這叫做工程變更風(fēng)險(xiǎn)；又如合同價(jià)格規(guī)定不予調(diào)整差價(jià)，則承包商必須承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，如果在一定范圍內(nèi)調(diào)整差價(jià)，則承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，這叫做市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；還有在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，承包商必須提出索賠意向通知，否則索賠失效，這叫時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)。

2、主觀性合同風(fēng)險(xiǎn)。

合同的主觀性風(fēng)險(xiǎn)與合同的客觀性風(fēng)險(xiǎn)不同，合同的主觀性風(fēng)險(xiǎn)是由人為因素引起的，同時(shí)能通過(guò)人為因素可以避免或控制的合同風(fēng)險(xiǎn)。在相當(dāng)多的公路工程施工合同中，業(yè)主利用有利的競(jìng)爭(zhēng)地位和起草合同條款的便利條件，在合同協(xié)議中通過(guò)苛刻的條件把風(fēng)險(xiǎn)隱含在合同條款中，讓承包商就范。而承包商為了急于承攬工程，在合同協(xié)議中，對(duì)自身權(quán)利不敢據(jù)理力爭(zhēng)，任其擺布。對(duì)合同談判只重視價(jià)格和工期，對(duì)其他條款不予注意。這樣即使不平等的合同也愿意簽，甚至有欺騙的合同也敢簽，在合同簽訂上表現(xiàn)出極大的盲目性和隨意性。

承包商在參與合同談判時(shí)，往往受制于業(yè)主，這樣很容易被業(yè)主牽著鼻子走，在這種心理狀態(tài)下很難體現(xiàn)平等性，自然增加了履行合同的風(fēng)險(xiǎn)性。承包商十分輕信業(yè)主在合同以外的妥協(xié)和許諾，輕率地簽訂了既沒(méi)有法律約束力，又無(wú)法兌現(xiàn)的“君子協(xié)定”。承包商對(duì)簽訂合同的前期準(zhǔn)備工作明顯不足，對(duì)業(yè)主的資信和合同的公正性缺乏嚴(yán)格的分析，承包商對(duì)合同缺乏識(shí)別力；當(dāng)合同條款不全、不完備、不具體，缺乏對(duì)業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對(duì)承包商保護(hù)性條款時(shí)，沒(méi)有全力爭(zhēng)取去修改完善它，不自覺(jué)地接受了合同中大量隱含風(fēng)險(xiǎn)，最終在合同施工中導(dǎo)致了承包商的損失。因承包商對(duì)合同審查不嚴(yán)引起的合同漏洞、缺陷造成了不應(yīng)有的合同風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)了不必要的損失。

三、合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1、首先，進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析。

識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分解，構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)層次圖(公路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)圖)，然后運(yùn)用反向思維把不利因素找出來(lái)，從反向角度來(lái)論證，最后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估后不斷積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性。我們把風(fēng)險(xiǎn)定義為不利事件發(fā)生的可能性，可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的大小與出現(xiàn)不利結(jié)果的概率大小成反比。在公路項(xiàng)目中，僅僅利用風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的三個(gè)參數(shù)來(lái)為風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要結(jié)合公路項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，即風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析就是以風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的三個(gè)參數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)具體的公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)處理，使之能反映風(fēng)險(xiǎn)因素的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)分析也就是在這些評(píng)價(jià)指標(biāo)中加入風(fēng)險(xiǎn)因素，例如法律風(fēng)險(xiǎn)因素、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素等。

2、在指導(dǎo)思想上，在簽訂合同之前，要力爭(zhēng)簽訂一個(gè)有利的合同且始終堅(jiān)持“利益原則”。

締約合同雙方在法律上是平等的，況且授標(biāo)后商簽合同，業(yè)主也不能隨便毀約。承包商有權(quán)簽訂一個(gè)平等互惠的合同條款，這是承包商減少或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)所堅(jiān)持的最基本原則。承包商可以曉之以理，陳述利害，說(shuō)服業(yè)主修訂某些過(guò)于苛刻的或本來(lái)不合理的條件，增加保證承包商權(quán)益的條款，使合同比較優(yōu)惠或有利，風(fēng)險(xiǎn)較少，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比較平衡，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款，實(shí)現(xiàn)承包商簽訂一個(gè)有利合同的目標(biāo)?？傊?，放棄權(quán)利等于自殺，合利則動(dòng)，背利則滯，是我們?nèi)魏纬邪潭紤?yīng)堅(jiān)持的原則。利益原則不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個(gè)合同管理和工程項(xiàng)目管理的基本原則。

3、在人員配備上，讓熟知和精通合同管理的專(zhuān)業(yè)人員參與商簽合同。

大中型建設(shè)合同文本一般都由業(yè)主負(fù)責(zé)起草。業(yè)主聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的法律專(zhuān)家和工程咨詢(xún)顧問(wèn)起草合同文本，使合同文本質(zhì)量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和業(yè)主的反索賠條款。這就要求承包商必須是具備既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營(yíng)管理，又懂造價(jià)、財(cái)務(wù)的綜合素質(zhì)談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，增加談判的力量，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。因此承包商應(yīng)組建工程合約部，成立高效的合同談判班子，這是降低合同風(fēng)險(xiǎn)的人才保證。

4、在策略安排上，承包商應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)在雙方中合理分配。

承包商對(duì)于業(yè)主在何種情況下可以免除責(zé)任的條款應(yīng)認(rèn)真研究，切忌輕易接受業(yè)主的免除條款。否則，合同履行中業(yè)主就有可能引用所謂法律障礙和合同依據(jù)為借口，對(duì)承包商的損失拒絕補(bǔ)償，并應(yīng)用免除條款對(duì)其拒絕付款推卸責(zé)任，承包商將會(huì)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。由此，對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。

5、在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。

在正式簽訂合同之前，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合同的評(píng)審，對(duì)合同的相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)致的審查，其審查要點(diǎn)是：

（1）施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；

（2）合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；

（3）合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；

（4）合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；

（5）合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；

（6）雙方對(duì)合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

6、在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，不要輕易相信任何口頭承諾和保證，少說(shuō)多寫(xiě)是一個(gè)必須養(yǎng)成的工作習(xí)慣，也是防范和控制合同風(fēng)險(xiǎn)的必須堅(jiān)持的一個(gè)原則。

一字千金，而非一諾千金。雙方商討的結(jié)果，做出的決定，或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫(xiě)入合同，或雙方簽署文字意見(jiàn)才算確定。合同的簽訂需要字斟句酌，只有把每一項(xiàng)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能獲得最大的收益。

第二篇：公路BOT項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范

轉(zhuǎn)載：公路BOT項(xiàng)目中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

2013-08-18 12:20:38| 分類(lèi)： BOT項(xiàng)目 |舉報(bào)|字號(hào) 訂閱

隨著各地政府逐步開(kāi)放公路領(lǐng)域的融資渠道，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外投資商通過(guò)BOT融資模式承接中國(guó)各地的公路項(xiàng)目。由于特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域法律法規(guī)的欠缺，以及投資商和各地政府在該領(lǐng)域操作經(jīng)驗(yàn)的普遍匱乏，公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目往往在立項(xiàng)手續(xù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、特許經(jīng)營(yíng)及相關(guān)合同的簽訂及履行過(guò)程中出現(xiàn)種種紛爭(zhēng)和矛盾，從而影響到合同的正常履行，有些項(xiàng)目甚至影響到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性和融資機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的支持。為維護(hù)投資商在公路BOT項(xiàng)目中的合法權(quán)益，筆者根據(jù)有關(guān)客戶(hù)在公路BOT項(xiàng)目中所遇到的相關(guān)法律問(wèn)題和法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期引起其他投資商的注意。

BOT 項(xiàng)目的合法性問(wèn)題

對(duì)于投資商來(lái)說(shuō)，公路BOT 項(xiàng)目的首要問(wèn)題就是要確保 BOT 項(xiàng)目的合法性。若在此方面存在瑕疵，將會(huì)動(dòng)搖整個(gè)BOT合同的基石，給投資者帶來(lái)巨大的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。投資商可主要從以下幾個(gè)方面對(duì)BOT項(xiàng)目的合法性進(jìn)行審查：

立項(xiàng)核準(zhǔn)文件的合法性。比如是否經(jīng)有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)核準(zhǔn)為經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目、是否存在立項(xiàng)文件的內(nèi)容與實(shí)際操作不一致的情形，等等。在實(shí)踐中存在著一些須經(jīng)國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的重大公路項(xiàng)目只有地方政府的核準(zhǔn)批文的情形，因此，投資商投資之前最好對(duì)立項(xiàng)文件的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，若出現(xiàn)上述情形，須對(duì)立項(xiàng)文件進(jìn)行補(bǔ)充和完善。有的公路項(xiàng)目中，由于一開(kāi)始并未核準(zhǔn)為經(jīng)營(yíng)性公路，而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采用了BOT的實(shí)施模式，就會(huì)存在立項(xiàng)文件的內(nèi)容與實(shí)際操作不一致的情形，此時(shí)須根據(jù)實(shí)際操作情況調(diào)整立項(xiàng)文件。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予文件的合法性。包括授權(quán)主體是否合法，被授權(quán)主體是否合法，授權(quán)文件的形式是否合法。實(shí)踐中有些地方公路BOT項(xiàng)目是由地方交通主管部門(mén)出具特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予文件，由于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定公路收費(fèi)權(quán)必須由有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府授予，因此，在公路項(xiàng)目中，僅有當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的文件是不夠的。

BOT 項(xiàng)目建設(shè)用地文件的合法性。投資商應(yīng)注意審核建設(shè)用地文件是否符合建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定。實(shí)踐中，地方政府須報(bào)國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件往往滯后，這對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度會(huì)產(chǎn)生直接的影響，若在簽署B(yǎng)OT合同中尚未取得有關(guān)建設(shè)用地的相關(guān)批文，投資商可在BOT 合同中設(shè)定相應(yīng)限制性條款，要求地方政府及時(shí)取得相應(yīng)用地批準(zhǔn)文件。

BOT 項(xiàng)目其他相關(guān)文件的合法性。比如規(guī)劃設(shè)計(jì)審批文件，包括但不限于初步設(shè)計(jì)文件、施工圖文件審批的合法性，以及該等文件與可行性研究報(bào)告的一致性審查。另外，投資商為外國(guó)投資者的，須注意是否符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)外商投資的法律法規(guī)的規(guī)定。這關(guān)系到外商投資 BOT 項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目公司的模式問(wèn)題。BOT 合同及其相關(guān)合同的整體架構(gòu)安排問(wèn)題

公路BOT項(xiàng)目通常涉及多方參與者相互之間簽訂的多種合同，主要有政府與項(xiàng)目公司或投資商之間的BOT 合同（特許協(xié)議），銀行與項(xiàng)目公司的貸款合同和擔(dān)保合同，政府對(duì)貸款銀行的安慰函，投資商（股東）之間的合作合同和相關(guān)章程，投資商對(duì)貸款銀行的完工擔(dān)保合同，項(xiàng)目公司和建筑承包商之間的建設(shè)工程合同，項(xiàng)目公司和維修運(yùn)營(yíng)商之間的運(yùn)營(yíng)維修合同，項(xiàng)目公司與保險(xiǎn)公司之間的保險(xiǎn)合同，項(xiàng)目公司和供應(yīng)商之間的供貨合同，項(xiàng)目公司和公路使用客戶(hù)之間的服務(wù)合同，等等。BOT項(xiàng)目中的各個(gè)角色都希望盡可能分散、減少和消除風(fēng)險(xiǎn)，安全獲得理想回報(bào)。

通過(guò) BOT 合同及其相關(guān)合同的整體安排，充分保護(hù)投資商在 BOT 項(xiàng)目中的利益，是各投資商投資 BOT 項(xiàng)目的必然要求。這一要求可以通過(guò)嚴(yán)密完整的法律文件架構(gòu)及內(nèi)容設(shè)計(jì)和安排得以實(shí)現(xiàn)。一般公路BOT 項(xiàng)目的合同基本框架如下圖所示：

簽訂BOT 合同時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

BOT 合同與 BOT 項(xiàng)目立項(xiàng)等文件的一致性。BOT合同應(yīng)與 BOT 項(xiàng)目立項(xiàng)等文件保持一致，比如 BOT 合同中約定的建設(shè)工期、投資總額等事項(xiàng)應(yīng)與立項(xiàng)文件中的規(guī)定一致。

BOT 合同主體的合法性。簽訂BOT合同首先應(yīng)注意簽約雙方主體的合法性，是否有充分的權(quán)利、權(quán)限和授權(quán)來(lái)簽訂Ｂ Ｏ Ｔ 合同。

BOT 合同簽訂的程序。政府選擇投資商簽訂BOT 合同須遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。政府違反有關(guān)選擇程序的規(guī)定也會(huì)給投資商帶來(lái)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。２００４年之前，政府選擇投資商多通過(guò)協(xié)議方式，在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》于２００４年１１月 １日施行后，政府選擇投資商則必須通過(guò)招標(biāo)方式?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開(kāi)地選擇經(jīng)營(yíng)管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

BOT合同的效力。合同效力問(wèn)題是簽訂BOT合同時(shí)應(yīng)注意的主要問(wèn)題之一。比如合同生效條件如何設(shè)定等。需特別注意的是，公路收費(fèi)權(quán)（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）的授予必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)才能生效。《中華人民共和國(guó)公路法》第六十一條規(guī)定，國(guó)道收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毥?jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)批準(zhǔn)；國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毥?jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)備案。

BOT 合同條款的要點(diǎn)。在公路 BOT項(xiàng)目中，投資商應(yīng)注意在 BOT 合同中對(duì)如下要點(diǎn)進(jìn)行明確約定：

項(xiàng)目范圍，是項(xiàng)目公司將來(lái)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)物資產(chǎn)范圍，應(yīng)明確約定。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是項(xiàng)目公司在建設(shè)工程中須遵守的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是將來(lái)竣工驗(yàn)收、移交的基本標(biāo)準(zhǔn)。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容（范圍），是項(xiàng)目公司行使權(quán)利的范圍，主要包括勘察設(shè)計(jì)委托權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資商可要求明確約定經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容包括沿線車(chē)輛通行收費(fèi)權(quán)、廣告、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、沿線土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的中止、延展及終止，應(yīng)在合同中明確約定中止、延展及終止的各種情形及法律后果。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓?zhuān)陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，投資商可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押進(jìn)行融資，也可通過(guò)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式提前收回投資并獲取利益。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓均須原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，投資商可在BOT合同中對(duì)此作出明確約定，即投資商有權(quán)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓。

項(xiàng)目公司按照《公司法》《外商投資企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，在 BOT 合同中約定項(xiàng)目公司設(shè)立的程序、條件，以及項(xiàng)目公司成立后合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)股東變更條款等。

項(xiàng)目造價(jià)與投資估算／預(yù)算／概算，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算／預(yù)算或經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件項(xiàng)目投資概算（如有）為依據(jù)，在合同中列明各項(xiàng)費(fèi)用金額，并應(yīng)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)超過(guò)項(xiàng)目投資估算／預(yù)算／概算時(shí)的處理（比如補(bǔ)償、補(bǔ)貼和延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限等）作出明確約定。

項(xiàng)目建設(shè)用地，應(yīng)明確約定征地、拆遷過(guò)程中雙方的權(quán)利義務(wù)，由于征地、拆遷工作難度巨大，投資商可要求政府負(fù)責(zé)完成或配合完成。另外，公路征地拆遷中還會(huì)遇到壓覆礦產(chǎn)、三電遷改、文物保護(hù)等問(wèn)題，可在合同中明確約定該等補(bǔ)償費(fèi)用的承擔(dān)。

建設(shè)期（工期）內(nèi)雙方權(quán)利義務(wù)，應(yīng)在合同中明確約定建設(shè)期（工期）起止時(shí)間，以及在建設(shè)期（工期）內(nèi)雙方權(quán)利義務(wù)。

交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，應(yīng)按照交通部有關(guān)公路竣（交）工驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定在合同中明確約定驗(yàn)收的程序和方式。試運(yùn)營(yíng)期和運(yùn)營(yíng)期，應(yīng)明確約定試運(yùn)營(yíng)期和運(yùn)營(yíng)期的起止時(shí)間，運(yùn)營(yíng)期應(yīng)與政府授予的收費(fèi)期限相一致。

運(yùn)營(yíng)期的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)明確約定合同雙方在運(yùn)營(yíng)期的權(quán)利義務(wù)，比如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定、須遵守的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)等。

收費(fèi)價(jià)格的建議權(quán)，盡管《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定了車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聽(tīng)證和審批程序，但投資商依然可通過(guò)適當(dāng)方式在BOT合同中約定投資商擁有收費(fèi)價(jià)格建議權(quán)以及參與聽(tīng)證的權(quán)利，以盡量規(guī)避由政府確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目保險(xiǎn)，可在合同中約定建設(shè)期（工期）及運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目保險(xiǎn)條款。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前贖回，應(yīng)明確約定提前贖回的情形、程序，及合理的補(bǔ)償方案等。

項(xiàng)目移交，應(yīng)注意約定移交前過(guò)渡期安排、移交范圍、移交驗(yàn)收程序、技術(shù)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。

政府承諾，可要求政府給予相應(yīng)的承諾，比如承諾項(xiàng)目的合法性、不批準(zhǔn)有競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目、不收回經(jīng)營(yíng)權(quán)、給予一定的稅收優(yōu)惠政策、授予 BOT 項(xiàng)目配套服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等，并在合同中明確約定。

政府優(yōu)惠政策，充分利用本項(xiàng)目可能利用的各種優(yōu)惠政策，如按照西部地區(qū)開(kāi)發(fā)及外商投資相關(guān)法律法規(guī)給予優(yōu)惠政策，還可要求其他當(dāng)?shù)卣袡?quán)直接給予的優(yōu)惠政策。

政府補(bǔ)償／補(bǔ)貼，可在合同中約定，在某些情形發(fā)生時(shí)，由政府給予補(bǔ)償／補(bǔ)貼，比如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前贖回、項(xiàng)目造價(jià)超過(guò)預(yù)算／概算、政府行為或法律變更或不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目終止或投資商無(wú)法獲取預(yù)期收益或增加成本／支出、經(jīng)營(yíng)期收益達(dá)不到可行性研究報(bào)告中預(yù)期收益、政府違約等等。

政府協(xié)助義務(wù)，由于 BOT 項(xiàng)目的實(shí)施需政府在審批、許可、與各地方協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行配合，在合同中應(yīng)約定相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)。

政府違約責(zé)任，可在BOT合同中設(shè)定政府違約時(shí)須承擔(dān)的違約責(zé)任，比如給予補(bǔ)償、賠償，延長(zhǎng)特許期，給予稅收等優(yōu)惠政策。

不可抗力，應(yīng)注意明確列舉不可抗力事件，比如瘟疫、非典等重大流行病及防疫隔離等。

合同變更、解除和終止，應(yīng)注意約定合同變更的條件，合同解除、終止的情形及責(zé)任承擔(dān)。

違約責(zé)任，應(yīng)注意違約責(zé)任條款的可操作性，比如明確約定因一方原因?qū)е陆ㄔO(shè)期（工期）延誤的違約金數(shù)額。爭(zhēng)議解決，作為投資商，尤其是外國(guó)投資者，最好不要約定項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐闹俨茫V訟機(jī)構(gòu)，在中國(guó)投資的外商多約定在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁。

投資商在投資BOT 項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注意的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)家或地方政府的行為造成BOT項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)通常被稱(chēng)為“政治風(fēng)險(xiǎn)”，可分為兩大類(lèi)：一種是“傳統(tǒng)的”政治風(fēng)險(xiǎn)，比如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被國(guó)家或地方政府強(qiáng)制性收回或征收特別賦稅，從而對(duì)投資商債務(wù)償還、收回投資成本以及取得預(yù)期利潤(rùn)造成不利影響；另一種是“管理”風(fēng)險(xiǎn)，比如對(duì)公路服務(wù)的提供采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，或批準(zhǔn)建設(shè)另一具有競(jìng)爭(zhēng)力的公路項(xiàng)目等。充分預(yù)計(jì)該等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，在合同中就該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果及責(zé)任承擔(dān)、損失補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化約定。商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，BOT項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入主要包括車(chē)輛通行收費(fèi)收入、廣告經(jīng)營(yíng)收入權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入。然而，在現(xiàn)有框架下，投資商對(duì)于占項(xiàng)目收入主要組成部分的收費(fèi)收入?yún)s沒(méi)有自主定價(jià)權(quán)。如公路車(chē)流量減少或者第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致投資商無(wú)法取得預(yù)期收益，嚴(yán)重影響其支付能力。投資商可在BOT合同中對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)作出相應(yīng)約定。

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)營(yíng)期間，投資商無(wú)法達(dá)到合同約定的持續(xù)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)或出現(xiàn)服務(wù)中斷，則可能會(huì)被政府追究相應(yīng)的違約責(zé)任，面臨特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被提前收回或政府單方解除合同的風(fēng)險(xiǎn)。談判中政府方面通常要求投資者承擔(dān)該等風(fēng)險(xiǎn)，投資商應(yīng)對(duì)此予以充分重視。

不可抗力或意外事件風(fēng)險(xiǎn)。投資商無(wú)法控制的不可抗力或意外事件造成的BOT項(xiàng)目的實(shí)施中斷，這些事件可能是自然的，如洪水、風(fēng)暴或地震等自然災(zāi)害，也可能是人為的結(jié)果，如戰(zhàn)爭(zhēng)、**或恐怖分子襲擊，最終導(dǎo)致投資商收入損失，項(xiàng)目設(shè)施的物質(zhì)損害甚至無(wú)法修復(fù)。投資商可在BOT合同中對(duì)不可抗力或意外事件發(fā)生時(shí)合同雙方責(zé)任、義務(wù)的承擔(dān)進(jìn)行明確約定。

公路存在設(shè)計(jì)／施工問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。BOT 公路項(xiàng)目中，雖然投資商（項(xiàng)目公司）是項(xiàng)目業(yè)主，但政府方面往往要參與甚或主導(dǎo)勘察、設(shè)計(jì)單位的選擇及設(shè)計(jì)方案的審查。在公路運(yùn)營(yíng)后，可能會(huì)出現(xiàn)由于工程設(shè)計(jì)或施工過(guò)程中存在問(wèn)題導(dǎo)致公路無(wú)法達(dá)到預(yù)期使用功能，造成投資商不能達(dá)到預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。投資商可在談判中對(duì)該等情形發(fā)生后的責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行明確約定。

上述風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)BOT合同相應(yīng)條款的設(shè)計(jì)和安排盡量避免，即投資商可通過(guò)合同談判將上述部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府或與政府共同分擔(dān)。

總之，公路 BOT 項(xiàng)目涉及到的主體較多，運(yùn)作期限較長(zhǎng)，法律關(guān)系比較復(fù)雜，且跨越投融資、公司設(shè)立、建設(shè)工程、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，相對(duì)來(lái)說(shuō)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，投資商在投資公路 BOT 項(xiàng)目時(shí)，首先須審查 BOT 項(xiàng)目的合法性，在簽訂 BOT 合同時(shí)須把握要點(diǎn)，并對(duì) BOT 合同及其相關(guān)合同的整體架構(gòu)進(jìn)行合理安排，通過(guò)合同條款的設(shè)計(jì)和安排盡量避免和減少 BOT 項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

路BOT協(xié)議法律性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)分析(2008-04-09 14:26:06)轉(zhuǎn)載▼ 標(biāo)簽： 雜談 分類(lèi)： BOT研究文選

【案件與爭(zhēng)點(diǎn)】

香港中旅集團(tuán)有限公司（港中旅）與福州市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總公司就投資建設(shè)閩江四橋，經(jīng)營(yíng)閩江二、三橋及其附屬的白湖亭收費(fèi)站，組建了合作公司。福州市政府與合作公司簽訂《專(zhuān)營(yíng)權(quán)協(xié)議》，后來(lái)由于福州市市政建設(shè)的原因?qū)е率召M(fèi)站車(chē)流量急劇下降，合資公司經(jīng)營(yíng)難以為繼。為此港中旅多次與福州市政府磋商未果。一度由國(guó)資委和中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室出面與福州市政府聯(lián)系，同樣未獲得積極的效果。

最后，合作公司向中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求終止與福州市政府的《專(zhuān)營(yíng)權(quán)協(xié)議》，并由福州市政府返還總額達(dá)9億多元的投資本金和投資補(bǔ)償款。貿(mào)仲會(huì)正式受理后，福州市政府隨即以貿(mào)仲會(huì)無(wú)權(quán)受理為由，向福州市中級(jí)人民法院提起管轄權(quán)異議。

本案最終在國(guó)資委及福建省政府的直接協(xié)調(diào)下，于2005年6月1７日，港中旅與福州市正式簽署了解除合作項(xiàng)目的協(xié)議書(shū)，并由福州市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總公司將3億多元人民幣投資款退還港中旅。

如果不是港中旅的特殊背景，如果不是國(guó)資委和福建省政府的直接參與，港中旅恐怕現(xiàn)在還要深陷福州大橋項(xiàng)目。福州市政府一紙管轄權(quán)異議就把仲裁條款給推翻了，由此我們不得不反思，到底《專(zhuān)營(yíng)權(quán)協(xié)議》是什么？這也正是本文的核心，如果類(lèi)似的BOT協(xié)議性質(zhì)不明確，則適用法律、協(xié)議的法律效力不明確，投資人的救濟(jì)程序安排亦不明確。

一、BOT協(xié)議是公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的核心法律文件

公路等基建項(xiàng)目一般由財(cái)政投資并由國(guó)家專(zhuān)營(yíng)，私人資本未經(jīng)授權(quán)時(shí)不得進(jìn)入。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目須采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，公路是否實(shí)行收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，需要經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在選定投資人以后，由政府與投資人簽訂BOT協(xié)議，確定公路項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)中政府與項(xiàng)目公司之間的基本問(wèn)題。

所以，簽署B(yǎng)OT協(xié)議是投資人進(jìn)入公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的前提；并且要確保協(xié)議中所約定的事項(xiàng)符合法律規(guī)定，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，能夠獲得確定的法律救濟(jì)，因此，明確的BOT協(xié)議又是確保項(xiàng)目公司順利運(yùn)營(yíng)的法律保障。那么，如此核心的BOT協(xié)議在現(xiàn)有法律上是否已經(jīng)有完備的法律規(guī)范，其法律屬性是否可以確定，就成為公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要考慮的最基本的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、公路BOT協(xié)議性質(zhì)尚存爭(zhēng)議

查找現(xiàn)行法律，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，即表明中標(biāo)人將與招標(biāo)人簽訂合同。《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，省（區(qū)、市）政府或行業(yè)部門(mén)與項(xiàng)目公司要正式簽署特許權(quán)協(xié)議。地方規(guī)章中，《浙江省高速公路項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》規(guī)定交通廳將與中標(biāo)人簽訂合同，《四川省高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施BOT方式管理辦法（試行）》規(guī)定投資商與省交通廳簽訂經(jīng)營(yíng)合同。

但是，考慮到公路BOT項(xiàng)目的公共性、BOT協(xié)議內(nèi)容的特殊性，上述協(xié)議或合同是否是我國(guó)合同法上的合同？目前尚存在不同的觀點(diǎn)，陳述如下：

(一)行政合同說(shuō)

理由：BOT協(xié)議一方當(dāng)事人是行政主體，雙方當(dāng)事人法律地位不平等，協(xié)議的內(nèi)容涉及公共事務(wù)管理，旨在實(shí)現(xiàn)公共利益，這些符合行政合同的基本特點(diǎn)。

(二)民事合同說(shuō)

理由：行政合同說(shuō)將增加私人投資的風(fēng)險(xiǎn)，民事合同能充分體現(xiàn)意思自治原則，有利于適應(yīng)各個(gè)項(xiàng)目的具體情況，而且我國(guó)立法中并有明確的行政合同制度。

(三)行政許可說(shuō)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，通過(guò)BOT協(xié)議授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種行政許可，盡管采用了協(xié)議的形式，但是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是行政許可。

(四)混合說(shuō)

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)所編《私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法律指南》務(wù)實(shí)、靈活的態(tài)度，而不必在行政合同和民事合同之間作非此即彼的選擇。BOT協(xié)議兼具民事合同和行政合同雙重屬性，應(yīng)該把它既當(dāng)作管理財(cái)產(chǎn)的營(yíng)利合同，又把它當(dāng)作提供公共服務(wù)的許可證件。

三、BOT協(xié)議不同性質(zhì)的法律后果分析(一)行政許可說(shuō)的法律后果

如果BOT協(xié)議是行政許可，一旦產(chǎn)生爭(zhēng)議將通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟進(jìn)行解決，當(dāng)需要政府承擔(dān)賠償責(zé)任的時(shí)候，只能依照《國(guó)家賠償法》請(qǐng)求行政賠償；而行政賠償資金來(lái)源需通過(guò)嚴(yán)格的國(guó)家預(yù)算程序?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目少則幾個(gè)億，多則幾十億上百億，一旦發(fā)生糾紛，行政賠償往往難以提供足夠的賠償。

而且BOT協(xié)議中有很多條款是政府和特許經(jīng)營(yíng)者之間的約定；實(shí)際操作中，多數(shù)BOT協(xié)議約定的爭(zhēng)議解決方式是仲裁，如果是行政許可，按照目前的法律制度，只能提起行政復(fù)議或行政訴訟，仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)管轄（本文所引用案例即如此）。所以，行政許可性質(zhì)與BOT協(xié)議的實(shí)際情況也難以符合。

(二)行政合同說(shuō)的法律后果

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)法律對(duì)行政合同沒(méi)有明確規(guī)定，只是學(xué)者就行政合同的現(xiàn)象進(jìn)行了學(xué)理探討，比如公用征收合同、國(guó)有土地使用合同、城市房屋拆遷合同、公共設(shè)施建筑經(jīng)營(yíng)特許合同（如公路BOT協(xié)議）等。

在審判實(shí)踐中，上述案件一般按民事訴訟程序?qū)徖?。但是在?zhí)行上卻遇到難題：如果行政機(jī)關(guān)敗訴，對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行措施要受到限制，如公路BOT協(xié)議引起的訴訟中，政府實(shí)際上并沒(méi)有預(yù)算財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，法院的判決也就無(wú)能為力。(三)民事合同說(shuō)的法律后果

如果完全采民事合同，也存在問(wèn)題：首先，BOT協(xié)議實(shí)際上授予了特許經(jīng)營(yíng)者在限定的時(shí)期內(nèi)有權(quán)在一定區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，這種壟斷之所以得以維持，是因?yàn)檎姓?qiáng)制力的作用。其次，BOT協(xié)議規(guī)定了大量的政府監(jiān)管權(quán)，這些“權(quán)利”和政府依法行使的行政職權(quán)相互交錯(cuò)。另外，從爭(zhēng)議解決機(jī)制來(lái)看，雖然約定通過(guò)民事訴訟或者仲裁解決糾紛，但是如果政府?dāng)≡V，同樣面臨著行政合同說(shuō)中的執(zhí)行問(wèn)題。

(四)混合說(shuō)的法律后果

是否將BOT協(xié)議定性為既具行政性又具有民事合同性質(zhì)的混合體就能夠解決上述的問(wèn)題呢？如果就同一個(gè)合同的內(nèi)容分別進(jìn)行判斷，符合行政行為特征的通過(guò)行政訴訟解決，符合民事行為特征的通過(guò)民事糾紛解決途徑處理，則整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)制度將變得混亂不堪，沒(méi)有安定性，難以讓當(dāng)事人對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行預(yù)測(cè)和防范。所以，混合說(shuō)雖然理論上彌補(bǔ)了單獨(dú)歸為某一類(lèi)型的缺陷，其實(shí)在救濟(jì)程序上并不具有可操作性。

四、關(guān)于BOT協(xié)議內(nèi)容安排的建議

結(jié)合前文的分析，公路BOT協(xié)議性質(zhì)總體上采民事合同說(shuō)有利于投資人權(quán)益的保護(hù)，有利于構(gòu)建良好的投資環(huán)境。但是，為了克服目前實(shí)際中BOT協(xié)議存在的問(wèn)題，建議借鑒市政公用事業(yè)領(lǐng)域中部分地方法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)做如下調(diào)整。

首先，將BOT協(xié)議關(guān)于行政許可和政府行政職權(quán)的詳細(xì)規(guī)定予以剝離，政府單獨(dú)以頒發(fā)授權(quán)書(shū)的方式授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府的這一授權(quán)行為屬于行政許可性質(zhì)，項(xiàng)目公司可就政府違反行政許可法的行為提起行政復(fù)議或行政訴訟。另外，關(guān)于政府依法行使的行政職權(quán)無(wú)需在協(xié)議中詳細(xì)規(guī)定，即使在協(xié)議中有所規(guī)定也僅是宣示性條款，無(wú)需雙方就其內(nèi)容及行使進(jìn)行約定。

行政許可及行政職權(quán)以外的條款，屬于雙方自由約定的或可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)但需要政府規(guī)制的事項(xiàng)，以BOT協(xié)議進(jìn)行約定。調(diào)整后的BOT協(xié)議在內(nèi)容上符合民事合同的要求，同時(shí)民事合同性質(zhì)可以在BOT協(xié)議中安排民事?lián)?，如在協(xié)議中約定政府為履行回購(gòu)義務(wù)提供第三方擔(dān)保，可能來(lái)自政府投資的企業(yè)，或者直接安排第三方主體作為回購(gòu)主體，一旦發(fā)生如本文所引用案例中的糾紛，可以通過(guò)民事救濟(jì)獲得賠償或補(bǔ)償。（上海濟(jì)邦咨詢(xún)）

第三篇：工程施工合同變更及風(fēng)險(xiǎn)防范

工程施工合同變更及風(fēng)險(xiǎn)防范

來(lái)源:www.xiangdang.net上傳者:jsxywl時(shí)間:2014-6-9

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工程施工合同變更及風(fēng)險(xiǎn)防范 管道儲(chǔ)運(yùn)分公司 王齡

摘 要：合同變更是合同全生命周期管理中的重要環(huán)節(jié)，與其他類(lèi)型的合同相比，工程施工合同變更的發(fā)生更頻繁，變更的內(nèi)容與形式更復(fù)雜，跟合同變更相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)也是多方面的。本文試從建設(shè)單位項(xiàng)目管理的角度，對(duì)工程施工合同變更及其風(fēng)險(xiǎn)防范，作一個(gè)初步的探討。

主題詞：工程施工合同 變更 風(fēng)險(xiǎn)防范

一、工程施工合同的變更

工程施工合同具有標(biāo)的的不可代替性，履行期限長(zhǎng)，標(biāo)的額大，合同履行環(huán)境不確定因素多，合同法律關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。各種影響合同履行的主客觀因素，在合同訂立期間很難充分預(yù)見(jiàn)，因而工程施工合同在履行中難以避免要發(fā)生各種變更。

與其他類(lèi)型的合同相比，工程施工合同的變更，也有其自身的特點(diǎn)。例如，工程發(fā)包人對(duì)合同的標(biāo)的，有單方的變更權(quán)；變更的形式更加多樣化，技術(shù)核定單、設(shè)計(jì)變更單、發(fā)包人以及監(jiān)理工程師的指令、雙方函件、會(huì)議紀(jì)要，都可能是合同變更的表現(xiàn)形式；變更帶來(lái)的利益增減和法律后果也更加復(fù)雜；變更涉及的內(nèi)容，往往專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)；變更行為的規(guī)范，除了法律法規(guī)的規(guī)定，行業(yè)規(guī)范和商業(yè)習(xí)慣，也占重要的地位。根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，工程施工合同的變更，包括法定變更與協(xié)議變更兩種情形。法定變更即依據(jù)法律規(guī)定而變更合同內(nèi)容。協(xié)議變更，即合同當(dāng)事人在合意的基礎(chǔ)上，以協(xié)議的方式對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行變更。

工程施工合同的變更不具有溯及既往的效力，已經(jīng)履行的債務(wù)不因合同的變更而改變。也就是說(shuō)，合同各方當(dāng)事人，都不能以變更后的合同條款來(lái)作為重新調(diào)整雙方在變更前的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)。

二、工程施工合同變更的原因

工程施工合同變更一般有以下幾個(gè)方面的原因。

1.業(yè)主新的變更指令，對(duì)工程的新要求。如業(yè)主有新的意圖，業(yè)主修改項(xiàng)目計(jì)劃、削減項(xiàng)目預(yù)算等。

2.由于設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒(méi)有很好地理解業(yè)主的意圖，或設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤，導(dǎo)致圖紙修改。

3.工程環(huán)境的變化，預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確，要求實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃變更。

4.由于產(chǎn)生新技術(shù)和新知識(shí)，有必要改變?cè)O(shè)計(jì)、原實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃，或由于業(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任的原因造成承包商施工方案的改變。

5.政府部門(mén)對(duì)工程新的要求，如國(guó)家計(jì)劃變化、環(huán)境保護(hù)要求、城市規(guī)劃變動(dòng)等。6.由于合同實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題，必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款。發(fā)包人可以單方變更工程設(shè)計(jì)，其理由在于：工程施工合同就其本質(zhì)而言，是一種特殊的承攬合同，承包人應(yīng)按照發(fā)包人的要求進(jìn)行工程建設(shè)。發(fā)包人單方變更工程設(shè)計(jì)是發(fā)包人的一項(xiàng)法定權(quán)利，不需要與承包人協(xié)商一致，承包人必須按發(fā)包人依法變更后的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，否則就構(gòu)成違約。當(dāng)然，因發(fā)包人變更設(shè)計(jì)給承包人造成的損失必須予以賠償。同時(shí)對(duì)合同價(jià)款、工期及質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容做出調(diào)整。

三、關(guān)于不可抗力和情勢(shì)變更

（一）不可抗力引起合同變更

《合同法》第117條規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的情形。2007版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，則對(duì)不可抗力進(jìn)行了具體的描述，不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)，在施工過(guò)程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專(zhuān)用條款約定的其他情形。

不可抗力引起的法律后果，往往導(dǎo)致合同解除。如果不可抗力造成的損害不足以使合同不能繼續(xù)履行，則引起合同的變更。不可抗力引起的合同變更，主要分為兩個(gè)方面，一是合同內(nèi)容的變更，就是關(guān)于合同從非常狀態(tài)進(jìn)入正常履行，雙方權(quán)利義務(wù)的安排。例如，場(chǎng)地的清理，已建部分的修復(fù)，追加材料的采購(gòu)和供應(yīng)，工期的重新確定等。二是不可抗力造成的損失，如何分擔(dān)。如果未在合同條款專(zhuān)門(mén)約定的，可以按照相關(guān)規(guī)范性文件來(lái)處理。2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致的費(fèi)用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整工程價(jià)款：

1.工程本身的損害，因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。2.發(fā)包人、承包人人員傷亡由所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。3.承包人的施工機(jī)械設(shè)備損害及停工損失，由承包人承擔(dān)。4.停工期間，應(yīng)發(fā)包人的要求，留在施工場(chǎng)地的管理人員和保衛(wèi)人員的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。

5.工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。

不可抗力事件發(fā)生后，作為建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)不可抗力所造成的損失，收集相關(guān)的證據(jù)。特別是對(duì)是否存在對(duì)方規(guī)避和減損措施不力的情況，進(jìn)行厘清和區(qū)別。

為了規(guī)避不可抗力的因素給工程建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，宜根據(jù)上述分擔(dān)原則，向保險(xiǎn)公司投保，如建筑安裝工程一切險(xiǎn)，人身意外傷害保險(xiǎn)等。并可以在合同中約定，要求承包人對(duì)人員、設(shè)備也進(jìn)行投保。這樣，在不可抗力造成損害時(shí)，可依據(jù)保險(xiǎn)條款，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一定的責(zé)任，保證工程順利進(jìn)行。

（二）情勢(shì)變更引起合同變更

情勢(shì)變更原則，雖然沒(méi)有出現(xiàn)在1999年頒布的《合同法》的條文中。但作為合理兼顧合同當(dāng)事人利益，保護(hù)市場(chǎng)交易，防止經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的基本原則，在審判實(shí)踐中，是一直體現(xiàn)的。2009年，最高人民法院發(fā)布關(guān)于適用《合同法》解釋

（二），在第二十六條對(duì)情勢(shì)變更原則又作出了明確的規(guī)定。同年，最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中第一條，就是慎重適用情勢(shì)變更原則，合理調(diào)整雙方利益關(guān)系。

情勢(shì)變更原則，所謂“情勢(shì)”，是指作為合同法律行為基礎(chǔ)的一切客觀事實(shí)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律及商業(yè)上的種種客觀狀況，具體如：國(guó)家政策、現(xiàn)行法律規(guī)定、物價(jià)、幣值、匯率、國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行狀況等等；所謂“變更”，是指這種情勢(shì)在客觀上發(fā)生異常變動(dòng)。一般而言，情勢(shì)變更的構(gòu)成要件是：

1.須發(fā)生在合同成立以后，履行終止之前。另外如果債務(wù)人遲延履行合同債務(wù)，在遲延期間發(fā)生了情勢(shì)變更，則不適用情勢(shì)變更原則，因?yàn)閭鶆?wù)人若守約履行就不會(huì)發(fā)生情勢(shì)變更。

2.情勢(shì)變更須是當(dāng)事人所不能預(yù)見(jiàn)的。情勢(shì)變更是否屬于不可預(yù)見(jiàn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀情況及商業(yè)習(xí)慣等作判斷標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于發(fā)生機(jī)率很低的某種情況，如飛機(jī)失事等，但仍可依情勢(shì)變更原則處理。3.情勢(shì)變更須因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的事由而發(fā)生。4.因情勢(shì)變更而使原合同的履行顯失公平，這是適用情勢(shì)變更原則的實(shí)質(zhì)要件。

至于是否顯失公平，可以用以下幾點(diǎn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)： 1.是否符合誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原則； 2.顯先公平的事實(shí)須存在于合同雙方當(dāng)事人或其中一方； 3.顯失公平的結(jié)果，使雙方利益關(guān)系發(fā)生重大變動(dòng)，危害交易安全；

4.主張適用的一方因不適用而遭受的損失，一般要遠(yuǎn)大于適用時(shí)對(duì)方所遭受的損失。

情勢(shì)變更原則的目的，在于排除因客觀情況的變化而發(fā)生的不公平的結(jié)果，使合同在公平的基礎(chǔ)上得到履行或解除。情勢(shì)變更事由發(fā)生后，通過(guò)當(dāng)事人協(xié)商或者訴訟、仲裁，變更或解除合同。只有在通過(guò)變更合同仍不足以排除不公平的后果時(shí)，才擴(kuò)張采取解除合同的措施。

四、工程施工合同的變更的法律風(fēng)險(xiǎn)和防范對(duì)策

（一）合同起草和訂立過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)和防范對(duì)策

建設(shè)單位往往在合同起草，特別是一些格式條款的制定中，占有優(yōu)勢(shì)地位，但不等于說(shuō)在這個(gè)過(guò)程中，就不會(huì)隱含著法律風(fēng)險(xiǎn)。而且正因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的優(yōu)勢(shì)地位，更容易忽略法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，從而為合同變更埋下隱患。這一階段存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有：

1.合同條款過(guò)于粗略。關(guān)于變更的條件、程序的文字表述，或沒(méi)有提及，或不夠具體明確，或不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，可操作性差。由于合同條款往往是由發(fā)包人提供的，如果對(duì)合同的理解出現(xiàn)分歧出現(xiàn)爭(zhēng)議，會(huì)發(fā)生不利后果?！逗贤ā返?1條規(guī)定，對(duì)格式條款具有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。2.在通用條款加專(zhuān)用條款的合同中，沒(méi)有充分注意到，專(zhuān)用條款與通用條款的銜接，而造成一些內(nèi)容的空白或矛盾。

3.合同條款中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，有可能違反合同法關(guān)于格式合同的禁用規(guī)定，而造成該條款無(wú)效。根據(jù)《合同法》第40條、第53條規(guī)定，免除己方責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的條款，以及造成對(duì)方人身傷害的、因故意或重大過(guò)失造成對(duì)方損失的免責(zé)條款為無(wú)效條款。

4.違反合同法以及其他法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)合同的強(qiáng)制性規(guī)定，如禁止轉(zhuǎn)包、違法分包，也可能造成合同無(wú)效或部分無(wú)效。防范對(duì)策：重視合同條款的設(shè)計(jì)，特別是經(jīng)過(guò)招標(biāo)確定承包人的情形，更應(yīng)該在起草招標(biāo)文件時(shí)，就準(zhǔn)備好內(nèi)容具體、明確、周密、嚴(yán)謹(jǐn)、可行的合同條款。必要時(shí)，對(duì)合同中相關(guān)術(shù)語(yǔ)，例如不可抗力、簽證等給予準(zhǔn)確、具體的解釋。根據(jù)工程特性，工期要求，氣侯條件，工程款到位情況權(quán)衡考慮合同的內(nèi)容，特別是有關(guān)變更的條件、程序和規(guī)則。文字表述切忌含糊和過(guò)于簡(jiǎn)略。合理安排雙方在變更事項(xiàng)中的權(quán)利義務(wù)，有限度地利用優(yōu)勢(shì)地位。在使用通用條款加專(zhuān)用條款時(shí)，一定要吃透通用條款的內(nèi)容。

（二）施工管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)和防范對(duì)策

由于工程項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)，不可預(yù)見(jiàn)性大的特點(diǎn)，出現(xiàn)變更是在所難免的。施工過(guò)程中的一個(gè)重要任務(wù)，就是通過(guò)堅(jiān)實(shí)、細(xì)致、科學(xué)的管理，盡可能減少不必要的變更，真實(shí)、合理地認(rèn)定必要的變更，杜絕舞弊和漏洞，維護(hù)建設(shè)方的正當(dāng)利益。施工管理過(guò)程中，容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有：

1.現(xiàn)場(chǎng)施工不能很好地貫徹設(shè)計(jì)意圖，造成施工不符合設(shè)計(jì)要求，而發(fā)生額外的變更。

2.設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)不符，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間存在矛盾，而在施工中未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和變更，從而帶來(lái)?yè)p失。

3.監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)代表的大量的口頭指令，導(dǎo)致最后責(zé)任不清，難以準(zhǔn)確認(rèn)定。

4.隱蔽工程未能及時(shí)驗(yàn)收，或驗(yàn)收不嚴(yán)，給對(duì)方虛報(bào)變更工程量，留下機(jī)會(huì)。

防范對(duì)策:第一，做好工程開(kāi)工前的合同交底和設(shè)計(jì)交底，使雙方的現(xiàn)場(chǎng)人員充分理解設(shè)計(jì)意圖、工作程序以及合同約定的雙方工作界面、權(quán)利義務(wù)安排、違約責(zé)任等。為全過(guò)程科學(xué)管理施工，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)信息管理，建立工作日記，及時(shí)記錄施工進(jìn)度、質(zhì)量，以及發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)溝通業(yè)主和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位以及不同施工專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理涉及變更的各種具體問(wèn)題。第三，要嚴(yán)格限制設(shè)計(jì)變更。主要是涉及安全、質(zhì)量和使用功能時(shí)，才可以按程序辦理設(shè)計(jì)變更。第四，施工中各種正式信息的傳達(dá)，盡可能采用書(shū)面形式，并對(duì)雙方往來(lái)各種信息交流，及時(shí)進(jìn)行梳理、備存，收集涉及變更的對(duì)我方有利的證據(jù)。第五，要樹(shù)立嚴(yán)格的守約意識(shí)。因?yàn)楹贤羌s束雙方行為的，作為建設(shè)單位也要嚴(yán)格按照合同的約定來(lái)履行權(quán)利義務(wù)，防止由于己方違約，遭對(duì)方索賠而形成的合同變更。

（三）工程簽證過(guò)程的法律風(fēng)險(xiǎn)和防范對(duì)策

工程簽證就是指工程發(fā)承包雙方在施工過(guò)程中，按照合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用（施工過(guò)程發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價(jià)的）、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議?；ハ鄷?shū)面確認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。工程簽證一般有以下幾種：工程經(jīng)濟(jì)簽證：是指在施工過(guò)程中由于場(chǎng)地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設(shè)計(jì)變更或施工圖錯(cuò)誤等，造成業(yè)主或承包商經(jīng)濟(jì)損失方面的簽證。工程技術(shù)簽證：主要是施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改，涉及的價(jià)款數(shù)額較大。一般應(yīng)組織論證，重大變化應(yīng)征得設(shè)計(jì)人員同意，做到安全、經(jīng)濟(jì)、適用。工程工期簽證：主要是在實(shí)施過(guò)程中因主要材料、設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間及業(yè)主等原因造成的延期開(kāi)工、暫停開(kāi)工，工期延誤的簽證。工程隱蔽簽證：是指施工過(guò)程中對(duì)以后工程結(jié)算影響較大的簽證，資料缺失將無(wú)法補(bǔ)救，難以結(jié)算。簽證工作常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)有：

1.超越項(xiàng)目管理程序，施工圖設(shè)計(jì)深度不合要求。為了追求項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，往往前期工作不夠扎實(shí)，施工圖比較簡(jiǎn)略，或者與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出入較大。從而在工程施工過(guò)程中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更頻繁，甚至設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單比施工圖紙還要多。2.未經(jīng)核實(shí)隨意簽證。簽證內(nèi)容與實(shí)際不符，有不了解定額費(fèi)用的組成而盲目簽證的，有不應(yīng)列入直接費(fèi)而盲目簽證列入的；也有未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而隨意提高用料要求造成不必要浪費(fèi)的，對(duì)投標(biāo)包干的項(xiàng)目或者不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行大量的簽證，有的簽證由施工單位填寫(xiě)，建設(shè)單位不認(rèn)真核實(shí)就簽字。

3.程序混亂。當(dāng)遇到該進(jìn)行工程簽證時(shí)，業(yè)主代表往往不及時(shí)給予簽證或者雙方扯皮，結(jié)果造成涉及變更的事項(xiàng)越積越多，最后事過(guò)境遷，難以一一辨明真?zhèn)?，反而給合理確定變更事項(xiàng)造成障礙，從而導(dǎo)致?lián)p失。

防范對(duì)策:工程簽證，本質(zhì)上就是屬于變更合同的行為。鑒于簽證在工程施工合同中的重要地位，建設(shè)單位要重視簽證過(guò)程的管理，從各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，從而控制工程造價(jià)。首先，要提高現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的責(zé)任感，在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確使用手中的權(quán)力，努力維護(hù)業(yè)主自身的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)公平、公正、合理地對(duì)待承包商，杜絕不正之風(fēng)。簽證管理人員要熟悉合同內(nèi)容，掌握一定的工程管理和造價(jià)管理知識(shí)。第二，要及時(shí)辦理簽證事項(xiàng)，隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)簽證，不可拖延。第四，要認(rèn)真審查待簽證的內(nèi)容，保存好相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)日志、影像資料等證據(jù)材料。重大簽證，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行論證，形成會(huì)議紀(jì)要等書(shū)面材料。第三，要明確現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的權(quán)限。一是單張簽證涉及金額大小的限制；二是區(qū)分技術(shù)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)混合類(lèi)，專(zhuān)業(yè)分工簽認(rèn)，涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的簽證，必須由造價(jià)管理人員實(shí)施。第四，現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)做到：內(nèi)容完整、記錄真實(shí)、說(shuō)明詳盡、文字表述無(wú)歧義、圖示尺寸準(zhǔn)確、計(jì)算過(guò)程符合工程量計(jì)算規(guī)則、工程量計(jì)算無(wú)差錯(cuò)，施工簽證及其附件能夠相互解釋。

第四篇：合同法律風(fēng)險(xiǎn)及防范講稿

合同法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

廣東新豐江律師事務(wù)所

李飛藝律師

“企業(yè)財(cái)富的一半甚至更多，與合同有關(guān)，? 企業(yè)的利益，大多數(shù)是通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)的。

? 合同順利的簽訂和履行，是企業(yè)得以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。

? 一份好的合同，會(huì)讓企業(yè)獲得巨大的利潤(rùn)，而一份不好的合同，也有可能讓企業(yè)處于破產(chǎn)邊緣。

? 如何正確簽訂和使用合同已成為擺在每一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者面前的重要問(wèn)題。

合同法律風(fēng)險(xiǎn)及防范要點(diǎn) ? 合同主體 ? 合同形式 ? 合同內(nèi)容

一、審查合同主體

? 合同主體即民事主體，是指在民事法律關(guān)系中獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的人。審查合同主體，了解合作對(duì)象的基本情況，有助于在簽訂合同的時(shí)候，采取相應(yīng)的對(duì)策，防止風(fēng)險(xiǎn) 的發(fā)生，這一環(huán)節(jié)是必不可少的，在并購(gòu)、資產(chǎn)重組、投資等重大交易中，還需要聘請(qǐng)律師進(jìn)行盡職調(diào)查。? 合同主體主要包括自然人、法人和其他組織。? 在與自然人簽訂合同時(shí)，需要注意：

審查身份證明資料，如身份證號(hào)碼、住址（如果是外地人，需要了解其在本地的住所）、聯(lián)系電話等，確定其是否具備相應(yīng)的民事行為能力。

與無(wú)民事行為能力人簽訂合同，合同無(wú)效。如果與限制行為能力人簽訂合同，合同效力待定，效力待定的合同可能會(huì)因其法定代理人拒絕追認(rèn)而歸于無(wú)效。

審查其身份資料，最好將對(duì)方身份證復(fù)印留存 ? 在與法人或其他組織簽訂合同時(shí)，需要注意：

審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照包含了企業(yè)的基本信息：注冊(cè)資金及到位情況、企業(yè)屬性（國(guó)有、集體、國(guó)有控制、私營(yíng)）、企業(yè)性質(zhì)（有限、股份、外資、合伙）、法定代表人、住所地、經(jīng)營(yíng)范圍、年檢情況；如果有必要，還可深入了解：股東出資及組成、章程、資產(chǎn)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、關(guān)聯(lián)企業(yè)、實(shí)地考察。

從企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照我們可以獲得一定的信息，比如：如果對(duì)方注冊(cè)資金比較少，而雙方簽訂的合同標(biāo)的數(shù)額特別大，那么我們就要考慮對(duì)方有沒(méi)有實(shí)力簽訂這個(gè)合同以及有無(wú)能力履行合同。還有住所、辦公場(chǎng)所，是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上是否一致，如果不是，那么我們就要問(wèn)個(gè)為什么？是因?yàn)閺男〉霓k公場(chǎng)所換到更大的場(chǎng)所，還是因?yàn)椴徽\(chéng)信 故意變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

另外還要看對(duì)方是否具備相關(guān)資質(zhì)或經(jīng)營(yíng)許可的（如經(jīng)營(yíng)民有爆破用品）

? 審查上述情況，主要目的是：了解對(duì)方是否具備簽約資格、履行能力及商業(yè)信譽(yù)如何

例如：某些較大企業(yè)，其對(duì)采購(gòu)部門(mén)往往會(huì)成立一個(gè)殼公司來(lái)從事這樣的工作，這樣是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，其注冊(cè)資金往往很少，也沒(méi)有大額固定資產(chǎn)，更沒(méi)有可產(chǎn)生盈利的設(shè)備或產(chǎn)品，因此，對(duì)這些企業(yè)要區(qū)別對(duì)待，如果吃不準(zhǔn)，最好現(xiàn)款現(xiàn)貨交易。

? 另外需要注意：簽約主體不等同于合同主體。? 簽約主體：法定代表人或代理人

簽約人是合同對(duì)方的代理人的，應(yīng)注意核實(shí)其身份，要求其出示授權(quán)委托書(shū)，以確認(rèn)該簽約人的代理資格。必要時(shí)，與被代理人取得聯(lián)系，查驗(yàn)真?zhèn)巍?/p>

二、確定合同形式

? 合同形式：書(shū)面形式、口頭形式和其他形式（如傳真、電子郵件等）。

口頭形式或其他形式達(dá)成的合同有如下風(fēng)險(xiǎn)：

1、傳真件：便于偽造，無(wú)蓋章的原件

2、電子郵件：容易篡改

3、口頭協(xié)議：空口無(wú)憑

上述形式還有不利于保存的缺點(diǎn)，發(fā)生糾紛后，在司法程序下，證明力弱，不能作為直接的證據(jù)使用，需要加以其他證據(jù)予佐證。

在簽訂合同時(shí)，在合同形式方面應(yīng)該要注意：（1）法律明確要求書(shū)面形式的，一定要用書(shū)面形式（如合同法規(guī)定租賃期限六個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。當(dāng)事人未采用書(shū)面形式的，視為不定期租賃。）特別需要強(qiáng)調(diào)的是：重要的合同更應(yīng)采用合同書(shū)的形式

（2）（3）涉及多頁(yè)文本的合同，應(yīng)加蓋騎縫章。

合同文本上無(wú)實(shí)際內(nèi)容的，應(yīng)注明“此頁(yè)無(wú)補(bǔ)充”或“以下無(wú)正文”等說(shuō)明，以防對(duì)方偽造或變更合同內(nèi)容。

簽訂書(shū)面合同的重要性體現(xiàn)在以下方面：

首先，它是雙方存在合同關(guān)系的重要證據(jù)，有利于保護(hù)雙方的權(quán)益，中國(guó)有句古話“口說(shuō)無(wú)憑；

其次，避免雙方在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，合同的簽訂就是制訂一項(xiàng)規(guī)則，也可以說(shuō)雙方為此設(shè)定了游戲規(guī)則，大家都應(yīng)該遵守這樣的規(guī)則。

再次，預(yù)防合作方對(duì)業(yè)務(wù)員的職務(wù)行為不予認(rèn)可（如有合同，配上業(yè)務(wù)員的職務(wù)，法院則可認(rèn)定交易存在）

三、明確合同內(nèi)容

即使合同主體完全合格，合同的合法性也并非萬(wàn)無(wú)一失，因?yàn)楹贤瑑?nèi)容的某些約定仍可能觸及相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定而不合法，從而導(dǎo)致合同無(wú)效或部分無(wú)效

? 合同內(nèi)容應(yīng)注意哪些問(wèn)題？ ?

（一）合同名稱(chēng)

? 合同名稱(chēng)應(yīng)與合同內(nèi)容、屬性一致，不存在沖突，名稱(chēng)界定不準(zhǔn)確，可能影響對(duì)合同法律關(guān)系的判斷。對(duì)于法律關(guān)系不好定義的，最好用《合同書(shū)》或者《協(xié)議書(shū)》這樣的中性詞進(jìn)行命名，以免產(chǎn)生歧義。

?

（二）標(biāo)的條款

? 合同的標(biāo)的有物、權(quán)利、行為、智力成果等。合同標(biāo)的即是合同交易的對(duì)象，合同是圍繞標(biāo)的物展開(kāi)談判，形成交易的規(guī)則，是合同成立的必要條件，如果沒(méi)有約定，則合同不能成立。如果約定不明確，則可能會(huì)在履行中發(fā)生爭(zhēng)議。? 需要注意：

? ①如果是買(mǎi)賣(mài)合同，應(yīng)明確該標(biāo)的物歸誰(shuí)所有。

? ②應(yīng)使用標(biāo)的的正式名稱(chēng)，而且在首次提到時(shí)要使用全稱(chēng)。? ③對(duì)標(biāo)的進(jìn)行描述時(shí)，必須明確、具體、詳盡。?

（三）質(zhì)量條款 ? 應(yīng)注意的問(wèn)題：

①在簽訂質(zhì)量條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先明確合同相對(duì)方需求的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并寫(xiě)明該標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)以及編號(hào)，約定質(zhì)量驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及提出質(zhì)量異議的期限等。

?

（四）數(shù)量條款

? 合同涉及數(shù)量條款時(shí)應(yīng)注意：合同中涉及的數(shù)量必須清楚、準(zhǔn)確，不能使用“大約”、“左右”等含糊的概念。

?

（五）合同價(jià)款 注意兩點(diǎn)：

1、明確約定付款的時(shí)間

2、明確付款的方式

注意：模凌兩可的約定會(huì)給合作方找到拖延付款的理由 如：季付、收到貨物后付款、驗(yàn)收合格后付款等這樣的表述極易引發(fā)爭(zhēng)議。

（六）定金條款

定金條款應(yīng)寫(xiě)明“定金”字樣，合同條款如果寫(xiě)“留置金、押金、保證金、訂金|等”，沒(méi)有約定“定金”，如事人主張定金權(quán)利的，人民法院不會(huì)給予支持。定金不得超過(guò)主合同標(biāo)的的百分之二十。

（七）履行期限、地點(diǎn)和方式條款 ◆應(yīng)注意：

①應(yīng)在合同中寫(xiě)明具體的履行起止日期，避免因履行期限不明確而產(chǎn)生糾紛。

②應(yīng)在合同中明確約定履行的具體地點(diǎn)。

③在合同中明確約定適當(dāng)?shù)穆男蟹绞?。如果貨物送往本地，?dāng)明確約定送貨地點(diǎn)，這關(guān)系到糾紛處理時(shí)法院的管轄；如果貨物送往外地，則盡量不要寫(xiě)明，而應(yīng)爭(zhēng)取約定由本地法院管轄。此外，合同中應(yīng)列明收貨方的經(jīng)辦人的姓名。這樣做的目的是防止經(jīng)辦人離開(kāi)后，對(duì)方不承認(rèn)收貨的事實(shí)，給訴訟中的舉證帶來(lái)困難。施工企業(yè)人員的變動(dòng)較為頻繁，當(dāng)對(duì)方更換新的經(jīng)辦人時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)方提供授權(quán)委托書(shū)。

?

（八）違約責(zé)任條款

? 違約責(zé)任條款是十常重要的條款，如果你在合同中起草一個(gè)比較好的違約條款，則很有可能會(huì)限制對(duì)方違約行為的傾向。

? 違約責(zé)任條款應(yīng)注意：

①如果涉及到支付貨款的，可以約定每逾期一日支付百分之幾的違約金。

②違約金與定金不能同時(shí)適用，一份合同不能同時(shí)存在違約金和定金，如果兩者都存在，只能選擇其一。③違約責(zé)任應(yīng)該和義務(wù)相適應(yīng)。

④如果違約會(huì)導(dǎo)致?lián)p失的，應(yīng)約定損失賠償額的計(jì)算方法或或直接明確損失賠償額。

⑤合同約定違約金時(shí)，違約金約定數(shù)額不宜過(guò)高也不宜過(guò)低。

?

（九）爭(zhēng)議解決方式條款

在合同履行過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，為使?fàn)幾h發(fā)生后能夠有一個(gè)雙方都能接受的解決辦法，應(yīng)當(dāng)在合同條款中對(duì)此作出規(guī)定。

如果沒(méi)有約定或者約定不明的，將按照法律規(guī)定確定管轄法院?？赡軙?huì)增大訴訟成本，更可能因?yàn)椤暗胤奖Ｗo(hù)主義”而降低了勝訴的幾率，為企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

? ◆防范要點(diǎn)：

①訴訟或者仲裁只能選擇一種。一般情況下，建議選擇訴訟方式解決。

②如選擇訴訟方式，一般是采取原告就被告的原則，即一般到被告住所地的法院管轄，但是，合同糾紛，依照法律規(guī)定訴訟管轄可選擇，可選擇的法院有：被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄，我方應(yīng)依法遵循對(duì)己方有利的原則選擇管轄法院。

③如果約定仲裁方式，要有明確請(qǐng)求仲裁的意思表示，仲裁的事項(xiàng)屬于仲裁的受理范圍，注意仲裁機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地點(diǎn)應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤。

四、合同履行過(guò)程中的一些危險(xiǎn)信號(hào)

1、住所突然變更，如比較好的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所換在較差的場(chǎng)所；

2、經(jīng)常聯(lián)系的業(yè)務(wù)員或業(yè)務(wù)經(jīng)理離職，這也是一種危險(xiǎn)信號(hào)，這可能是對(duì)方經(jīng)營(yíng)狀況不好導(dǎo)致人員變動(dòng)，還有直接一點(diǎn)的，在履行當(dāng)中對(duì)方業(yè)務(wù)員簽訂的一些單據(jù)、收貨單、發(fā)貨單，在發(fā)生糾紛時(shí)對(duì)方有可能會(huì)直接說(shuō)這個(gè)人不是我們公司的人，他們公司沒(méi)有這個(gè)人，面對(duì)業(yè)務(wù)員變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)將該業(yè)務(wù)員簽訂的單據(jù)進(jìn)行結(jié)算由對(duì)方蓋章確認(rèn)。

3、發(fā)現(xiàn)對(duì)方付款不正常，如經(jīng)常拖延，如對(duì)方給你的支票因?yàn)橛囝~不足導(dǎo)致退票，這也是一種合同可能違約的危險(xiǎn)信號(hào)。

4、經(jīng)常找不到對(duì)方老總或財(cái)務(wù)人員，這也有可能是對(duì)方財(cái)務(wù)發(fā)生狀況的一種表現(xiàn)，很有可能是因?yàn)槎銈?jīng)營(yíng)找不到人。

5、對(duì)方突然以比較低的價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品，則很有可能是因?yàn)閷?duì)方資金鏈斷裂，爭(zhēng)需資金回籠，而對(duì)方資金不足，也是產(chǎn)生合同違約的一個(gè)原因。

6、平時(shí)訂單比較正常，對(duì)方突然下很大量的訂單，數(shù)量超出了常理，這個(gè)情況也需要注意，對(duì)方有可能會(huì)利用你們之間的信譽(yù)關(guān)系，下一個(gè)很大量的訂單，把你公司的產(chǎn)品 弄過(guò)去，但實(shí)際上對(duì)方根本沒(méi)有付款能力，這也是一種合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)信號(hào)。

因此，在合同履行過(guò)程中要密切關(guān)注對(duì)方出現(xiàn)的危險(xiǎn)信號(hào)，如果發(fā)生這些危險(xiǎn)信號(hào)，要及時(shí)采取防范措施。

第五篇：合同預(yù)付費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

合同預(yù)付費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

來(lái)源:胡律師網(wǎng) 作者:上海律師 胡燕來(lái) 所屬欄目:企業(yè)法律顧問(wèn)

專(zhuān)業(yè)企業(yè)法律顧問(wèn)胡律師認(rèn)為，有些公司為了抓搶業(yè)務(wù),訂立合同時(shí)作出種種不合常理的承諾,這樣就容易留下漏洞為對(duì)方利用。

2001年8月,西安宏洋商貿(mào)有限責(zé)任公司與湖南飛毛腿運(yùn)輸公司簽訂了一份小型柴油運(yùn)輸合同,雙方?jīng)Q定在武漢見(jiàn)面簽約。簽合同時(shí),西安方稱(chēng)自己有急事需到廣州,要求先簽訂一個(gè)主合同,以后再簽一個(gè)副合同予以補(bǔ)充。

運(yùn)輸公司覺(jué)得不會(huì)存在什么大問(wèn)題,便答應(yīng)了。雙方對(duì)標(biāo)的物的具體種類(lèi)及價(jià)格等各方面的問(wèn)題逐一商談,約定由湖南飛毛腿運(yùn)輸公司將西安宏洋公司提供的100O臺(tái)柴油機(jī)從西安運(yùn)到湖南,運(yùn)輸款共10萬(wàn)元,飛毛腿運(yùn)輸公司先交1萬(wàn)元定金作為履行合同的保證。當(dāng)談到交貨地點(diǎn)和其他一些細(xì)節(jié)問(wèn)題時(shí),商貿(mào)公司稱(chēng)火車(chē)將開(kāi)必須南下,在交貨地點(diǎn)一欄上草草填上“在湖南岳陽(yáng)”便迅速離去。

但湖南的地理范圍很大,究竟在岳陽(yáng)何處進(jìn)行交易,則不夠明確。這樣的合同是無(wú)法履行的。為了彌補(bǔ)這種漏洞,就需要再訂立一份細(xì)則性的副件,加以完善和解釋,這個(gè)副件就是所謂的副合同。

10天后,西安宏洋公司與湖南的運(yùn)輸公司簽訂了一份副合同,約定將柴油機(jī)運(yùn)到湖南另一個(gè)城市的一個(gè)倉(cāng)庫(kù)。在簽副合同時(shí),西安方故意將副合同的簽訂日期倒簽在主合同之前,運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人粗心大意,當(dāng)時(shí)并未發(fā)現(xiàn)。

副合同簽訂后,湖南飛毛腿運(yùn)輸公司依約交納了1萬(wàn)元定金。一月后,該運(yùn)輸公司依副合同履行了自己的義務(wù),將1000臺(tái)柴油機(jī)按時(shí)運(yùn)到湖南某市倉(cāng)庫(kù)。當(dāng)運(yùn)輸公司要求宏洋公司付款時(shí),宏洋公司卻拿出主合同,稱(chēng)按主合同規(guī)定應(yīng)將貨物運(yùn)到岳陽(yáng)。由于運(yùn)輸公司“擅自”變更合同履行地點(diǎn),宏洋公司只付三分之一的運(yùn)費(fèi)并將其交納的一萬(wàn)元定金予以“沒(méi)收”。運(yùn)輸公司當(dāng)然不答應(yīng),于是一紙?jiān)V狀將宏洋公司告上法庭,雙方在法庭各執(zhí)一詞,運(yùn)輸公司認(rèn)為副合同是主合同的補(bǔ)充,實(shí)際執(zhí)行應(yīng)以副合同為準(zhǔn)。而宏洋公司則主張主合同訂立在后,履行地點(diǎn)已經(jīng)予以變更,運(yùn)輸公司應(yīng)按“簽訂時(shí)間在后”的主合同履行。

拿到這樣兩份合同,法院一時(shí)難以辨出其中的真假虛實(shí)。這樣一來(lái),案子一拖再拖,當(dāng)然,宏洋公司并沒(méi)有任何損失,因?yàn)樗坏治牟换ň屯瓿闪素浳镞\(yùn)輸,而且還憑空得了定金。倒霉的則是飛毛腿運(yùn)輸公司,它不但沒(méi)有按期拿到運(yùn)輸費(fèi)用,而且還莫名其妙地搭進(jìn)去1萬(wàn)元。004km.cn

為防止受到預(yù)付費(fèi)欺詐,企業(yè)首先應(yīng)注意不要盲目簽訂定金條款。在簽訂合同時(shí)除了要對(duì)合同交易對(duì)方進(jìn)行審查外,還應(yīng)認(rèn)真制作合同條款并仔細(xì)審核,即使是一個(gè)標(biāo)點(diǎn)也不能放過(guò)。如果在合同中自己的義務(wù)被限制較多,或者對(duì)方提出一些不合理的要求,最好能夠當(dāng)場(chǎng)提出,倘若對(duì)方堅(jiān)持不改,則表明其中必定有詐,這樣的合同還是不簽為妙,否則極可能引狼人室。如果發(fā)現(xiàn)合同相對(duì)方以各種名目收取其他各種費(fèi)用,也須提高警惕。簽合同時(shí)要嚴(yán)格審查合同條款,使權(quán)利、義務(wù)對(duì)等,條款規(guī)范、約定明確,以利履行。合同主要條款不能含糊不清或易產(chǎn)生歧義,以防止對(duì)方利用條款設(shè)置騙局,留下隱患。

不法分子利用合同詐騙屢屢得手,加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,合同相對(duì)方提出的一些看似公平的條款,實(shí)際上很有可能是對(duì)方對(duì)某些法律問(wèn)題的規(guī)避;己方提出的,在業(yè)務(wù)上很有利的條款,實(shí)際上很有可能存在重大的法律隱患。因此,企業(yè)除了提高人員素質(zhì),提高經(jīng)營(yíng)管理水平外,聘請(qǐng)有合同法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)業(yè)人員做法律顧問(wèn),是企業(yè)避免合同法律風(fēng)險(xiǎn)的一條捷徑。（文章來(lái)源：胡律師網(wǎng)

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