第一篇：關(guān)于我市農(nóng)民組織化發(fā)展情況的調(diào)研報告
關(guān)于我市農(nóng)民組織化發(fā)展情況的調(diào)研報告
市政協(xié)農(nóng)民組織化調(diào)研組
一、基本情況
2006年，我市統(tǒng)計上報的專業(yè)合作組織有31個，涉及水稻、小麥、棉花、西瓜、畜牧、水產(chǎn)、芡實(shí)、用水等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，其中冠名合作社的有4個，其余為協(xié)會，協(xié)會中包括了原永豐街道8個村的用水協(xié)會。無論是協(xié)會還是合作社，都經(jīng)民政局登記或科協(xié)、科技局等部門批準(zhǔn)，但大多數(shù)為松散型合作。
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施之后，在市委、市政府的引導(dǎo)下，在市農(nóng)委、工商等部門的大力宣傳指導(dǎo)下，三湖芡實(shí)合作社、鄭集花卉合作社、界牌三元養(yǎng)豬合作社、益民鵝業(yè)合作社、汊澗畜業(yè)合作社、龍崗芡實(shí)合作社、天長街道蔡營稻業(yè)合作社、天長蔬菜合作社、楊村苗木花卉合作社、平安稻業(yè)合作社、綠天蔬菜專業(yè)合作社等相繼成立，并依法在工商部門注冊登記。在市政協(xié)的具體指導(dǎo)下，仁和鎮(zhèn)原蘆龍村還成立了為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)的“蘆龍農(nóng)事合作社”。這些合作社全部按專業(yè)合作社法要求，成員全部出資合作，成為新型市場主體。目前又有5家新的農(nóng)民專業(yè)合作組織正在籌建之中。農(nóng)民專業(yè)合作社在我市呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。
目前，我市農(nóng)民組織化方面有以下幾個特點(diǎn)：一是發(fā)展氛圍良好。各地各部門都非常重視農(nóng)民組織化的建設(shè)，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識有所加深，能夠把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抓手，進(jìn)行引導(dǎo)。市農(nóng)委開展了多次不同對象專題培訓(xùn)，要求農(nóng)經(jīng)站做好相關(guān)服務(wù)。市工商局設(shè)立專門窗口，明確一名副局長負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作。二是成員結(jié)構(gòu)多樣。在合作社內(nèi)部，既有農(nóng)民社員，也有非農(nóng)社員；既有生產(chǎn)環(huán)節(jié)社員，也有加工、銷售環(huán)節(jié)社員；既有個人社員，也有企業(yè)團(tuán)體社員。金集益民鵝業(yè)合作社8名社員中，就有白塔湖食品有限公司企業(yè)社員。天長街道楊圩綠色蔬菜合作社共有30個社員，其中1名非農(nóng)社員，1名天葉食品有限公司企業(yè)社員。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范有序。現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織全部為依法登記，有固定場所，有健
全的組織機(jī)構(gòu)，成員全部出資，為開展實(shí)質(zhì)性合作奠定了基礎(chǔ)。平安稻業(yè)合作社現(xiàn)有社員6500人，基地覆蓋附近3個鎮(zhèn)，面積達(dá)7萬畝，社員入股130萬元，年分紅11萬元。今年秋季，原平安鎮(zhèn)周邊6123戶農(nóng)民種植的6.7萬畝水稻，康盈米業(yè)有限公司按訂單規(guī)定共收購優(yōu)質(zhì)稻谷160萬公斤，僅此一項(xiàng)農(nóng)民增收近300萬元。蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社有200多個農(nóng)民自愿入社。合作社嚴(yán)格按照章程辦事，全村的機(jī)械化耕種和植保幾乎服務(wù)到每個農(nóng)戶，使更多的農(nóng)民從農(nóng)事中解脫出來，從事二三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城打工，直接增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，為加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
二、主要做法
1、認(rèn)真宣傳發(fā)動。2006年10月31日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，2007年6月6日國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，6月30日農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》。我市加大宣傳力度，一是舉辦培訓(xùn)班。除參加省、滁州市培訓(xùn)班外，我市舉辦了農(nóng)經(jīng)人員和專業(yè)合作組織人員培訓(xùn)班。市新農(nóng)辦和農(nóng)委于8月31日舉辦了由農(nóng)經(jīng)人員和26位專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人參加的培訓(xùn)班。二是以會代訓(xùn)。10月中下旬，我市先后召開各鎮(zhèn)街道分管新農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人會議以及畜牧、蔬菜、種植業(yè)、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人會議，和畜禽大戶、苗木花卉大戶會議，進(jìn)一步進(jìn)行宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和我市的成功典型事例，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。
2、部門積極主動。為推進(jìn)我市農(nóng)民組織化建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，市農(nóng)委明確各鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對專業(yè)合作社進(jìn)行具體指導(dǎo)，給每個農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制了合作社成立的基本條件、申請程序、成立大會的主要議程、可設(shè)立的會計科目等，并安排農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人主動上門指導(dǎo)。
3、強(qiáng)化政策推動。2007年我市新農(nóng)村三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，據(jù)市新農(nóng)辦介紹，市政府專門安排130萬元資金，鼓勵同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者合作聯(lián)合。市新農(nóng)辦在資金引導(dǎo)方面，考慮設(shè)立基本獎和績效獎。對凡真實(shí)注資、單獨(dú)建賬、依法登記、有實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容的給予基本獎勵；而對帶動農(nóng)戶多、成員與合作社交易量大的則給予績效獎，以更好地促進(jìn)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者和提供服務(wù)者進(jìn)行自愿聯(lián)合，從而帶動更多農(nóng)戶發(fā)展、增加農(nóng)民收入、把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
三、存在問題
1、組織化程度不高。雖然我市成立了近30多家專業(yè)合作社、協(xié)會等組織，但加入組織的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)不到10%。目前成立的專業(yè)合作社主要是養(yǎng)豬、養(yǎng)禽、花卉苗木、種稻、種菜、養(yǎng)蟹等，合作領(lǐng)域不廣。農(nóng)副產(chǎn)品深加工和經(jīng)紀(jì)人等方面還沒有破題。在已成立的合作社中，除蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、平安稻業(yè)、益民鵝業(yè)合作社外，其他合作社的合作內(nèi)容較少，亟待鞏固、充實(shí)、提高。
2、認(rèn)識有待提高。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)合作社成員，乃至牽頭人對建立農(nóng)民專業(yè)合作組織的真正意義了解還不深不透，有的甚至是沖著上級能給予點(diǎn)扶持資金或可申報項(xiàng)目而成立合作社，即使成立了也規(guī)模較小。目前除平安稻業(yè)合作社和蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社入社社員數(shù)超過200名外，其他合作社成員均在二十戶以下，有的還不到十戶，小范圍的合作，很難發(fā)揮作用。
3、服務(wù)功能不強(qiáng)。我市絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，資本、人才、技術(shù)比較缺乏，服務(wù)功能不強(qiáng)，手段落后，這在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。
四、意見和建議
1、加強(qiáng)宣傳。要通過新聞媒體和各種會議，加大對農(nóng)民組織化和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的宣傳力度，使鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民對專業(yè)合作組織的意義、程序、管理、利益分配有進(jìn)一步了解，提高農(nóng)民自發(fā)成立合作組織的積極性和主動性，促進(jìn)更多合作。建議由市農(nóng)委、新農(nóng)辦、市工商局、廣電局共同謀劃，扎實(shí)做好宣傳發(fā)動工作，為加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
2、擴(kuò)大領(lǐng)域。天長稻米加工企業(yè)上規(guī)模的就有30多戶，產(chǎn)品幾乎全部是銷往東南沿海三省，各打各的品牌，增加了不少成本，不利于天長稻米產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升。建議市農(nóng)委在糧食加工業(yè)和經(jīng)紀(jì)人專業(yè)合作組織發(fā)展上做文章，以優(yōu)化社員結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3、培訓(xùn)提高。建議農(nóng)委和新農(nóng)辦采取多種形式，分期分批對合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其按照章程，健全制度，規(guī)范運(yùn)作，服務(wù)社員，帶動農(nóng)民增收致富。
4、申報品牌。建議涉農(nóng)部門切實(shí)做好相關(guān)服務(wù)，積極幫助合作社申報無公害認(rèn)證，注冊品牌，提升合作社的知名度和產(chǎn)品附加值。
5、加大扶持。建議市委、市政府出臺加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見，鼓勵種養(yǎng)和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)字號龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，在稅收、用地、水電等方面要給予優(yōu)惠。建議市財政安排專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)、扶持專業(yè)合作社加快發(fā)展。
第二篇：我市農(nóng)民收入水平調(diào)研報告
提供一篇調(diào)研報告范文，作為參考
為了解湘鄉(xiāng)市農(nóng)民收入情況，找準(zhǔn)影響農(nóng)民增收的主要原因，日前湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計局及農(nóng)業(yè)局一起采取召開座談會、入戶采訪和問卷調(diào)查的形式，對農(nóng)民收入情況進(jìn)行調(diào)查。
一、調(diào)查情況
本次調(diào)查包括月山鎮(zhèn)三灣村、洪陽村及東郊鄉(xiāng)王塘村3個行政村共9個村民組、100戶農(nóng)戶。
2、農(nóng)民收入基本情況：①100農(nóng)戶糧食種植主要以雙季水稻為主，糧食種植面積共609.3畝，糧食產(chǎn)量共計45.23萬斤，提供商品糧24.88萬斤。糧食總產(chǎn)按商品收購價（平均1.15元∕斤）折算實(shí)現(xiàn)總收入49.76萬元，糧食生產(chǎn)性成本總支出30.56萬元，實(shí)際每畝人均純收入450.7元。種植水田大戶規(guī)模上10-20畝的有9戶，種植大戶的糧食生產(chǎn)因?qū)嵭袡C(jī)械化、集約化作業(yè)和訂單收購使畝收益高出100元左右。②冬季種植油菜面積共計55畝，占總耕地面積17%，油菜人均純收入120.1元。③種植經(jīng)濟(jì)作物大戶月山鎮(zhèn)山灣村村民程落成，自建花卉和苗木基地達(dá)12畝，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5畝，家庭經(jīng)營性年總收入達(dá)20萬元?；匕醇兪找媛?0%折算，其他種植業(yè)人均純收入165.7元。④養(yǎng)殖業(yè)方面來講，生豬僅出欄61頭，年家禽共出籠1002羽，人均養(yǎng)殖業(yè)純收入828.6元，所占比重大幅縮水。水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量4.15噸，人均純收入64.9元。⑤全年農(nóng)民打工人均收入5129元；政策性人均收入71.5元；其他收入789元。農(nóng)民人均總純收入達(dá)6883元。
二、湘鄉(xiāng)市農(nóng)民收入變化情況
（省略）
（二）收入構(gòu)成情況
農(nóng)民家庭收入主要構(gòu)成有：工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。其中，工資性收入和家庭經(jīng)營收入所占比例較大。
1、工資性收入：農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入穩(wěn)定增長。農(nóng)民工資性人均收入4078.9元，人均工資性收入4527元，比上年增加448.1元，增幅11.4%，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的比重上升到75%。
2、家庭經(jīng)營收入：家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步增長。家庭經(jīng)營人均純收入1106.9元，比上年增加114.3元，增長11.5%。從調(diào)查情況看：在家庭經(jīng)營收入中，糧食收入絕對值逐年增加，在調(diào)查表中可看出它在總收入中的比重呈下降趨勢。因?yàn)榧Z食生產(chǎn)效益一直被農(nóng)資價格上漲所擠壓，糧民人均純收入實(shí)際增長較少。據(jù)統(tǒng)計，我市糧食收入占家庭經(jīng)營總收入的49.7%，對農(nóng)民收入的影響仍然較大。
數(shù)據(jù)省略
從種糧生產(chǎn)成本與收益分析，糧食作物每畝生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民的純收入相對減少，農(nóng)民增收面臨成本高、收益低的壓力。
3、其他收入：服務(wù)收入、財產(chǎn)性收入略有下降；政策性收入穩(wěn)中有增，加工收入稍有減少，以篾貨、茶葉為主要農(nóng)產(chǎn)品的加工收入受災(zāi)害性天氣影響有小幅下降，人均收入水平不高。
（三）總支出情況
農(nóng)民人均家庭總支出8151元，比上年增加187.1元，增長6.5%。農(nóng)民人均家庭總支出8666元，與上年增加515元，增長13.3%。在家庭總支出中生產(chǎn)性支出和生活支出增長比較快。
1、受農(nóng)資、飼料等價格上漲的影響，農(nóng)民的生產(chǎn)性支出逐年增加。種植業(yè)（糧食）生產(chǎn)性支出人均407.5元，種植業(yè)（糧食）生產(chǎn)性支出人均480.3元，同比增加72.8元，增長達(dá)17.9%；養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)性支出人均347.6元，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)性支出448.1元，同比增加100.4元，增長28.9%。同時，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出也在增加，由于部分農(nóng)機(jī)具享有政策性補(bǔ)貼，一家一戶重復(fù)購置農(nóng)用機(jī)械，增大了人均生產(chǎn)性支出。在家庭總支出構(gòu)成中，生產(chǎn)性支出總額占家庭總支出的近三分之一，達(dá)到29.6%。
2、農(nóng)民人均生活支出明顯增加。通過對100戶農(nóng)戶采訪調(diào)查，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出4899元，比上年增加264元，增幅10%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出5444元，比去年增加545元，增長11%。農(nóng)民生活消費(fèi)總支出隨物價變化急劇上升，使農(nóng)民家庭總支出明顯增加。
三、影響當(dāng)前農(nóng)民增收的主要因素
近年來，農(nóng)民收入雖取得較快的增長，但仍面臨諸多不利因素。主要有以下幾個方面：
（一）農(nóng)業(yè)增收空間受限。一是農(nóng)資價格上漲過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)產(chǎn)品價格的增長。全市農(nóng)產(chǎn)品收入增長10.2%，而用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的支出則增長15%-30%不等，說明純收益被農(nóng)資價格上漲所擠壓，投入產(chǎn)出率低，致使農(nóng)民收入增速緩慢。以肥料為例，實(shí)際市場價連續(xù)幾年漲幅都在15%以上（最新市場價格見下表）。
另外，雜交種子的價格也在不斷上漲，其中一季稻種子價格上漲幅度最大，2011年c兩優(yōu)87、c兩優(yōu)396，v兩優(yōu)1、7、8號價格均為35元/斤，比每斤又漲了至少10元，上漲40%。二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前一些中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，排水引灌、保旱
保肥的能力不高，抵抗風(fēng)險災(zāi)害的能力較差，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收的瓶頸。特別是近年來冰災(zāi)、水災(zāi)、病蟲災(zāi)害等發(fā)生頻繁，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不穩(wěn)定性。比如年初的冰雪災(zāi)害就給油菜生產(chǎn)帶來很大的損害，人均產(chǎn)量下降了2.8%，其他冬種農(nóng)作物生產(chǎn)也受不同程度影響。三是養(yǎng)殖業(yè)收入因多種原因相對減少。近幾年來，因勞動力外出、飼料漲價、疫病及牲豬市場價格大幅波動等原因，飼養(yǎng)牲豬的農(nóng)戶明顯減少，導(dǎo)致農(nóng)民的養(yǎng)殖業(yè)收入減少。從調(diào)查的100戶農(nóng)戶看，有62戶，只有43戶。
（二）外出務(wù)工收入增長空間變小。農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，適用技術(shù)應(yīng)用差。絕大多數(shù)年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度低、勞動技能不強(qiáng)；出外打工經(jīng)商的農(nóng)民，多數(shù)只能從事一些勞動強(qiáng)度大、環(huán)境惡劣的工作，享受待遇不高；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，用工單位對勞動力素質(zhì)要求也愈來愈高，就業(yè)難度將不斷加大，農(nóng)民外出務(wù)工收入增長空間也將受到擠壓。
（三）惠農(nóng)政策直接增加農(nóng)民收入的份額較少。近年來，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)政策保險等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為廣大農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，國家加大了對農(nóng)村投入，通過政府轉(zhuǎn)移支付，加大補(bǔ)貼力度，但這部分資金中相當(dāng)部分是用于扶持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村生活條件，能夠直接增加農(nóng)民收入的份額較少。
（四）農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)民種糧積極性受到極大影響。近年來，農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用支出一直呈上漲趨勢，有些不必要的開支影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)重復(fù)購置，農(nóng)民服務(wù)收入減少，財產(chǎn)性收入減少，僅有的資金不能滿足規(guī)模生產(chǎn)的投入需要。
四、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議
（一）適當(dāng)提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價格。要進(jìn)一步完善市場調(diào)控,繼續(xù)提高尤其是糧食收購價格,進(jìn)一步穩(wěn)定生豬、農(nóng)產(chǎn)品市場價格，確保農(nóng)民正常收益。
（二）控制生產(chǎn)資料價格上漲過快的勢頭。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格成本和市場定價，防止農(nóng)資價格過度上漲。充分發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題、查處舉報案件，遏制農(nóng)資價格的過快上漲。同時，工商、質(zhì)檢部門要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，凈化市場環(huán)境，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價格和制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。
（三）加強(qiáng)科技培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)致富的能力。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，開展科技下鄉(xiāng)活動，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，讓農(nóng)民掌握新的生產(chǎn)技術(shù)，適應(yīng)日益激烈的就業(yè)環(huán)境，使更多農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。使農(nóng)民能從物資、文化上“雙雙脫貧”，增強(qiáng)整體就業(yè)致富的能力。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御災(zāi)害的能力。要進(jìn)一步加大對農(nóng)田基本建設(shè)的投入，改善農(nóng)田水利設(shè)施，積極推廣農(nóng)作物種植新技術(shù)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力；同時，國家要在農(nóng)業(yè)保險上加大投入，減輕農(nóng)民的因?yàn)?zāi)損失。
（五）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作化組織。要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，加快發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)和品牌農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要從本地實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，正確引導(dǎo)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民致富。
（六）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。要逐步改變千家萬戶種田的作坊式經(jīng)營模式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營規(guī)模，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。
第三篇：關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會
8月10日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組織部分委員，在副主席周玉生的帶領(lǐng)下，對我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。委員們視察了天長市鑫潔種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、永豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，并邀請10多家不同類型的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談討論。座談會上，委員們聽取了市農(nóng)委負(fù)責(zé)同志《關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的通報》，就如何進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展提出了意見和建議，副市長劉正田應(yīng)邀參加座談會并講話，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，市委、市政府采取一系列措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。截止2010年7月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到315家，覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街道），涉及種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、苗木花卉、農(nóng)事服務(wù)等10多個領(lǐng)域，擁有成員1.5萬人。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織帶動農(nóng)民、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用，具體表現(xiàn)為“四個提升，一個增加”：即提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平、提升了農(nóng)民市場地位，增加了農(nóng)民收入。金集益民、仁和蘆龍兩家合作社成立以來，通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植，入社會員每年增加收入4000多元，被流轉(zhuǎn)戶通過務(wù)工經(jīng)商，年平均增加收入5000多元。維林水產(chǎn)專業(yè)合作社通過科學(xué)養(yǎng)殖，統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，戶均增加收入6000多元。益民鵝業(yè)合作社、龍崗芡實(shí)合作社分別榮獲農(nóng)業(yè)部和安徽省“示范合作社”稱號。
在規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上，市委、市政府及市農(nóng)委、市工商局等部門做了大量工作，歸納起來主要有以下幾個方面：一是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，建立了由市農(nóng)委和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的管理服務(wù)體系，并依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)；二是工商部門通過上門指導(dǎo)和注冊登記，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成、出資方式和組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和各項(xiàng)管理制度；三是市委、市政府及時出臺了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，專門安排扶持資金，助推農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長壯大；四是市農(nóng)委及新農(nóng)辦組織人員深入各地指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依照章程認(rèn)真搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，同時以專業(yè)合作社為載體開展技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。
調(diào)查表明，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)步入健康發(fā)展軌道，效益也日趨顯現(xiàn)。但從總體上看，仍然處于發(fā)展的初級階段，還存在不少困難和問題。
1、少數(shù)干群對合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識不清。農(nóng)民專業(yè)合作社是深化農(nóng)村改革的新生事物，一經(jīng)工商注冊就是一個新型的具有法人代表資格的市場主體，以增加收入為宗旨的企業(yè)，其本質(zhì)是合作。調(diào)查顯示，不少干部和農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念認(rèn)識不清，對它的性質(zhì)、作用認(rèn)識不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展后勁不足，運(yùn)行不規(guī)范。有些農(nóng)民雖然參加了專業(yè)合作社，但也僅僅是把合作社當(dāng)作一個銷售場所和銷售渠道，而對合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務(wù)功能和作用缺乏全面了解，契約意識、規(guī)則意識比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差。一些社員當(dāng)產(chǎn)品好銷時，往往自行銷售，當(dāng)產(chǎn)品滯銷時，就找合作社解決銷路。還有個別合作社的負(fù)責(zé)人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務(wù)于每一個社員。調(diào)查中我們還了解
到，有少數(shù)鎮(zhèn)村干部將合作社視為村級集體組織，平調(diào)或挪用市政府的扶持資金。
2、服務(wù)面不廣，層次較低。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)統(tǒng)一采購，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。多數(shù)專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務(wù)領(lǐng)域還未拓展。
3、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社的管理機(jī)制作了明確的規(guī)定，我市已依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社都有比較規(guī)范的章程及有關(guān)制度文本，并按規(guī)定設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員大會等機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際運(yùn)作情況看，大都流于形式，不少合作社未按規(guī)定定期召開理事會、監(jiān)事會和社員大會，科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制還未形成。
4、政策扶持需進(jìn)一步完善?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》專設(shè)一章來規(guī)定政府對專業(yè)合作社的扶持。從我市實(shí)踐情況看，主要存在以下幾個問題：（１）國務(wù)院還未按合作社法的規(guī)定出臺相應(yīng)的稅收、金融等方面扶持政策的實(shí)施細(xì)則，給落實(shí)有關(guān)扶持政策帶來了一定的難度。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實(shí)。在金融方面，我市金融機(jī)構(gòu)，還未開展針對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，目前只承辦對社員個體的金融服務(wù)。（２）我市每年安排一定的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開辦和規(guī)范化獎勵上，扶持的深度和層次還不夠?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排
有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息采集、發(fā)布培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)?！闭{(diào)查顯示，我市在上述方面還存在不足。（３）《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還對科技、人才等方面的扶持以及鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)作了原則性規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。一些具有一定規(guī)模的專業(yè)合作社目前普遍存在著缺少專業(yè)技術(shù)人才、財務(wù)管理人才、信息采集發(fā)布人才，導(dǎo)致服務(wù)水平難以提升，規(guī)模難以擴(kuò)張。
５、規(guī)模小，應(yīng)對市場和自然災(zāi)害能力差。我市大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模不大，積累不足，很難應(yīng)對市場行情的變化，特別是承擔(dān)千畝以上規(guī)模種植的合作社，水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植合作社一旦遇到較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，雖然參加了農(nóng)業(yè)保險，但仍然難以支撐，抓緊建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，顯得十分重要。
二、關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和建議
１、注重規(guī)范運(yùn)作，提升合作水平。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。建議市委、市政府和有關(guān)職能部門通過多種形式，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范運(yùn)作程序，增強(qiáng)合作功能。一要規(guī)范合作社的章程。參照示范性章程文本，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務(wù)宗旨，成員資格，股權(quán)設(shè)置，組織機(jī)構(gòu)，成員的權(quán)利與義務(wù)等。二要建立良好的運(yùn)作機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，使重大事項(xiàng)決策真正民主化。三要建立健全合理的利益分配制度，正確處理好公共積累和利益分配的關(guān)
系，既要讓入社社員增加收入又要確保合作社發(fā)展壯大，增強(qiáng)抗風(fēng)險的能力。四要建立外部監(jiān)督機(jī)制。積極探索建立合作社的審計制度、財務(wù)管理制度和風(fēng)險防范制度。五要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、市場銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。鼓勵和支持各類合作社打造自己的產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌。
２、完善政策措施，加大扶持力度。進(jìn)一步明確包括財政資金扶持、項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險、績效評價、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面政策措施，對農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與論證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)作出明確具體的規(guī)定，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。建議市政府用于扶持專業(yè)合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，不搞普惠制，要跟項(xiàng)目走，做到“見花澆水”，這樣有利于合作社發(fā)展壯大。
３、加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)做大做強(qiáng)。一是要堅(jiān)持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來；條件成熟的可在合作社下成立合作農(nóng)場，專門承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模種植，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要鼓勵全市同一領(lǐng)域的專業(yè)合作社，實(shí)行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專業(yè)合作社，共同開拓市場，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來。三是要支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報注冊商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)社戰(zhàn)略。四是幫助合作社培養(yǎng)和引進(jìn)人才。建議市農(nóng)委、新農(nóng)辦、市人力資源和社會保障局要密切配合，制定出合作社專業(yè)人才的培訓(xùn)計劃，對有培養(yǎng)前途的、具有高中文化水平以上的合作社成員，建議
市政府采取以獎代補(bǔ)或?qū)ｍ?xiàng)扶持的措施，將他們輸送到大專院校進(jìn)行短期培訓(xùn)。鼓勵大專院校對口的畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作，必要時可以考慮給予一定的補(bǔ)助。從外地引進(jìn)的人才可以享受工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策。
４、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。我市的主流新聞媒體要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和先進(jìn)的農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度。特別要注重對合作社的性質(zhì)、地位、作用的宣傳，以消除少數(shù)干群的錯誤認(rèn)識，增強(qiáng)合作意識，支持合作社，積極搞好各項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。
第四篇：關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
趙銀海
根據(jù)工作安排，我們就全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組首先聽取了市農(nóng)林局的有關(guān)情況介紹，接著深入到四明山鎮(zhèn)、河姆渡鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、低塘街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），召開了由分管鎮(zhèn)長（主任）、農(nóng)辦主任、合作社負(fù)責(zé)人和社員代表等參加的座談會，實(shí)地察看了部分專業(yè)合作社，然后又召開了由市財政（地稅）局、市國稅局、市農(nóng)辦、市農(nóng)機(jī)總站、工商余姚分局、農(nóng)發(fā)行余姚支行、市合作銀行等部門和單位負(fù)責(zé)人參加的座談會?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：
一、基本情況
農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在較長時間，它提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)了市場經(jīng)營能力，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，發(fā)展這種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。
近年來，市政府及有關(guān)部門高度重視規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。一是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定建立了由市農(nóng)業(yè)行政管理部門和相關(guān)部門及組織組成的對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理服務(wù)體系，并依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)；二是通過變更登記、新設(shè)登記等，依法規(guī)范 1
了農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成、出資方式和組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了專業(yè)合作社章程、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和各項(xiàng)管理制度；三是依法制定了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，在農(nóng)業(yè)扶持政策中專專門安排針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政性扶持資金，并落實(shí)上級規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策；四是指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，特別是在產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)一配送、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后銷售方面發(fā)揮了一定的作用，同時以專業(yè)合作社為載體開展技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。
目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社83家，其中余姚市級示范合作社12家，寧波市級示范合作社12家，省級示范合作社1家，規(guī)范化合作社總數(shù)達(dá)到52家。共有入股社員2024人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.5萬多戶，經(jīng)營和聯(lián)接基地面積14.07萬畝，基本覆蓋了全市特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)總收入1.7億元，實(shí)現(xiàn)盈余652萬元，其中盈余返還及股金分紅總額為360萬元。全市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的品種面積不斷擴(kuò)大，如茶葉經(jīng)營面積
3.15萬畝，占總面積的56.4%；水果2.9萬畝，占總面積的22.3%，其中蜜梨0.95萬畝，占總面積的44.3%，葡萄0.35萬畝，占總面積的29.2%；紅楓1.2萬畝，占總面積的70.6%；茭白0.7萬畝，占總面積的20%。水產(chǎn)養(yǎng)殖1.88萬畝，占總面積的45%。由上可知，合作經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)作物中已占了相當(dāng)大的比重。
二、主要問題
從我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)
業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的過程中發(fā)揮了較好作用，但總體上仍處于發(fā)展的初級階段，還存在不少困難和問題。
1、合作發(fā)展的意識還不強(qiáng)。合作社的本質(zhì)是合作，多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識不清，對它的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展不足、運(yùn)行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。大部分農(nóng)民習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心，有些農(nóng)民盡管參加了專業(yè)合作社，但也僅僅把合作社當(dāng)作一個銷售場所和銷售渠道，而對合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務(wù)功能和作用缺乏全面了解，契約意識、規(guī)則意識比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差。調(diào)查顯示，一些社員當(dāng)產(chǎn)品好銷時，往往自行銷售，當(dāng)產(chǎn)品滯銷時，就找合作社解決銷路。還有個別合作社的負(fù)責(zé)人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務(wù)于每一個社員。
2、合作發(fā)展的層次還較低。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)，所謂統(tǒng)一銷售，也大都局限在統(tǒng)一開具銷售發(fā)票，專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)一口徑對外銷售，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)。如去年在臨山葡萄節(jié)期間，發(fā)生個別種植戶用“味香園”的品牌包裝劣質(zhì)葡萄銷售的現(xiàn)象，影響了臨山葡萄的聲譽(yù)。在統(tǒng)一合作社內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)方面，則更加薄弱，直接導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模普遍較小，帶動力不強(qiáng)，目前每家合作社入股社員平均只有24個，而且基本不跨行政區(qū)域。
3、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社的內(nèi)部管理機(jī)制作了明確的規(guī)定，我市已依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社都有比較規(guī)范的章程及有關(guān)制度文本，并按規(guī)定設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員大會等機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際運(yùn)作看，大都流于形式，不少合作社未按規(guī)定定期召開理事會、監(jiān)事會和社員大會，活動正常的估計不到一半，缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制。
4、扶持政策還未完全到位?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》專設(shè)一章來規(guī)定政府了對專業(yè)合作社的扶持政策，從我市實(shí)踐情況看，主要存在以下問題：（1）國務(wù)院還未按合作社法的規(guī)定出臺相應(yīng)的稅收、金融等方面扶持政策的實(shí)施細(xì)則，給落實(shí)有關(guān)扶持政策帶來了一定的難度。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實(shí)。在金融方面，我市農(nóng)發(fā)行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，還未開展針對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，目前只承辦對社員個體的金融服務(wù)。（2）我市每年安排80萬元的財政資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開辦和規(guī)范化獎勵上，扶持的深度和層次還不夠。合作社法規(guī)定：“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)?！闭{(diào)查顯示，我市在上述方面還存在不足。（3）合作社法還對科技、人才等方面的扶持以及鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)作了原則性規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的科技、人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。
三、工作建議
1、提高思想認(rèn)識，明確發(fā)展原則。要充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性和迫切性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》列入“五五”普法的重要內(nèi)容，通過普法宣傳，使廣大農(nóng)民和相關(guān)人員了解農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、運(yùn)作形式、各級政府部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施等，提高農(nóng)民的合作意識，達(dá)到相關(guān)部門了解，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握，農(nóng)戶熟悉的效果。在遵循“民辦、民管、民受益”的基本前提下，明確合作社發(fā)展的原則：一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展合作社必須圍繞我市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不能盲目發(fā)展；二是嚴(yán)格創(chuàng)辦條件。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)條件，確保運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)，辦一個成一個，講究質(zhì)量；三是發(fā)揮能人作用。創(chuàng)辦專業(yè)合作社，必須要有素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力和為農(nóng)服務(wù)意識強(qiáng)的能人牽頭，才能帶動專業(yè)合作社在激烈的市場競爭中求得
生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社、牽頭人和農(nóng)民“三贏”目標(biāo)。
2、注重規(guī)范運(yùn)作，提高合作水平。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一要規(guī)范章程，參照示范性章程，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務(wù)宗旨、成員資格、股權(quán)設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)、成員的權(quán)利與義務(wù)等；二要建立良好的組織機(jī)制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，健全重大事項(xiàng)決策民主化；三要建立健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社產(chǎn)品價格形成機(jī)制、成員利益保障機(jī)制、內(nèi)部利益二次返利制度和股份分紅制度；四要建立外部監(jiān)督機(jī)制，積極探索建立合作社的審計制度、財務(wù)管理制度和風(fēng)險防范制度；五要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌和市場銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
3、完善政策措施，加大扶持力度。2004年5月，市政府曾經(jīng)出臺了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的若干意見》，這一政策意見有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社在我市的發(fā)展，但隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，需要對扶持扶持政策進(jìn)行完善。為此，建議市政府根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，并結(jié)合國務(wù)院、國家有關(guān)部委、浙江省和寧波市對規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的最新精神，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的若干意見》，進(jìn)一步明確包括財政資金扶持、建設(shè)項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)和用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人
才、農(nóng)業(yè)保險、績效評價、星級評比等方面政策措施，對支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，作出具體的扶持安排，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。
4、加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)做大做強(qiáng)。一是要在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社社員流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大合作社的經(jīng)營規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來；二是要鼓勵市域內(nèi)同一領(lǐng)域的專業(yè)合作社，實(shí)行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專業(yè)合作社，共同開拓市場，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來；三是要依托農(nóng)民專業(yè)合作社申報注冊商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)社戰(zhàn)略，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，嚴(yán)肅查處假冒合作社商標(biāo)、商號和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的侵權(quán)行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)施品牌經(jīng)營的積極性；四是要創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，催生演化出“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+公司+農(nóng)戶”等新的經(jīng)營形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。
（2008年3月）
第五篇：關(guān)于對我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
關(guān)于對我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)
研報告
農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合,民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織.這種新型的市場主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶,是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體,是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。近日，市人大農(nóng)業(yè)委員會深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，對我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如是：
一、基本情況
XX年,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施后，我市各級黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套政策法規(guī)，逐步探索建立支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效措施，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)，按照“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行。截止今年5月底，全市共有注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社905個，社員總數(shù)16000多人，帶動農(nóng)戶6萬多戶。從登記注冊的 905個農(nóng)民專業(yè)合 作社的產(chǎn)業(yè)分布看，涉及種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個領(lǐng)域，從事種植業(yè)的有 210個，從事畜牧業(yè)的有639個，其中奶業(yè) 570個，林業(yè) 7個，漁業(yè) 10個，服務(wù)業(yè)23個，其他16個。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)
組建形式多元化。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中形成三種組建形式。一是“合作社+農(nóng)戶” 模式，由農(nóng)民能人牽頭發(fā)起建立，由于與農(nóng)戶聯(lián)系密切，在種植、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)上組成比較緊密的鏈條，大大加強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險的能力；二是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，企社聯(lián)辦，以專業(yè)合作社依托企業(yè)的技術(shù)與資金優(yōu)勢，為企業(yè)種植所需要的農(nóng)產(chǎn)品，并為企業(yè)試驗(yàn)示范新品種，企業(yè)為合作社提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。這類合作社運(yùn)作風(fēng)險小，但經(jīng)濟(jì)效益也不大，只是企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶；三是“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，由黨支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的，把黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢，同農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了途徑。
合作內(nèi)容不斷深化。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，從最初的幾戶或十幾戶聯(lián)合，發(fā)展到幾十戶，甚至幾百戶聯(lián)合。從合作領(lǐng)域看，農(nóng)民專業(yè)合作社開始從單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展到種、養(yǎng)、加、銷等各個產(chǎn) 業(yè)及領(lǐng)域，其中聯(lián)系較為緊密、運(yùn)作較為規(guī)范的，集中在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，市場競爭力較強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)程度大的產(chǎn)業(yè)，如奶牛、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧等。從合作水平看，由單純的技術(shù)服務(wù)，向物質(zhì)供應(yīng)、產(chǎn)品加工、銷售等一條龍綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。此外，我市一些地區(qū)還嘗試創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，成立了土地合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會將農(nóng)民的土地集中連片整合，儲備到農(nóng)村土地合作社，然后由合作社轉(zhuǎn)包或出租，所得收益分紅。
地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)突出。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展起來。因此，在地域分布上呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社從事的產(chǎn)業(yè)主要以奶業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、肉羊等主導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主。為突出地區(qū)產(chǎn)品特色，我市各農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品商標(biāo)意識不斷增強(qiáng)。目前，全市已有“陰山紅”牌李子、“川寶”牌馬鈴薯、“伊牛”牌小香米、“蒙禾”牌西瓜、“一溜彎”牌紅辣椒系列產(chǎn)品等 30多個合作社商標(biāo)。武川縣農(nóng)豐馬鈴薯種薯專業(yè)合作社的“川寶”牌馬鈴薯獲XX年“中國最具影響力農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌”殊榮。武川縣興旺農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社的“藍(lán)姐”牌系列蛋產(chǎn)品在XX年第三屆創(chuàng)業(yè)中國人物頒獎典禮上，被評為“XX人民大會堂宴會指定產(chǎn)品”。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，增加農(nóng)民收入，推動我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。合作組織圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成了各具特色的專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)帶，帶動了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局和規(guī)?；瘜I(yè)生產(chǎn)。如：賽罕區(qū)潤土綠蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社以周邊各村1500座溫室大棚為依托，通過技術(shù)扶持和市場引導(dǎo)，根據(jù)消費(fèi)人群需求推出不同檔次的蔬菜，逐步打出“潤土綠”這個蔬菜品牌，已經(jīng)成為呼市“菜藍(lán)子”的重要一員，成為賽罕區(qū)蔬菜種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)；清水河縣蒙清農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，已擁有固定資產(chǎn)XX萬元，入社成員200多人，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶10000多戶，發(fā)展起了獨(dú)具特色的清水河小雜糧產(chǎn)業(yè)，合作社社長劉三堂于XX年當(dāng)選為十一屆全國人大代表；武川縣圍繞馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建立起一批專業(yè)合作組織，形成了一定規(guī)模，且大多數(shù)都開展了農(nóng)超對接，如“富康農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社”、“農(nóng)豐馬鈴薯專業(yè)合作社”、“圣豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社”等，都和XX、上海“家樂?！背?、“沃爾瑪”超市、XX小湯山等地簽訂購銷合同。有的合作社還開展了超市直采，有效帶動了當(dāng)?shù)伛R鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮自身特有 的組織載體優(yōu)勢，通過與農(nóng)業(yè)科研院校等部門的聯(lián)合，帶動科技培訓(xùn)與科技示范活動，加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的普及推廣，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的科技含量。托克托縣的多數(shù)合作社，每年年初均為成員舉辦1—3期不同類型的培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)農(nóng)民3000多人次，發(fā)放科技資料5000多份，建立了無公害生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從而把科學(xué)技術(shù)通過專業(yè)合作社推廣到了千家萬戶。托縣大羊場胡蘿卜生產(chǎn)合作社，以蒙川綠色食品有限公司為依托，由200戶紅蘿卜種植戶自愿聯(lián)合組建，帶動農(nóng)戶3823戶。合作社與蒙川公司簽訂種植和銷售定單，實(shí)行保護(hù)價收購，對社員生產(chǎn)的紅蘿卜實(shí)行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品種，其主要蔬菜品種胡蘿卜、甘藍(lán)、南瓜、紅辣椒全部實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化種植和加工；保鮮蔬菜、脫水蔬菜完成ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和HACCP食品安全管理體系認(rèn)證。
推動了農(nóng)民持續(xù)增收。專業(yè)合作組織通過合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；通過統(tǒng)一服務(wù)，開拓市場，降低了生產(chǎn)交易成本，擴(kuò)大了產(chǎn)品銷路；通過建立利益聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利潤返還，分享加工流通環(huán)節(jié)利潤，從而在各個環(huán)節(jié)促進(jìn)了農(nóng)民的增收。據(jù)調(diào)查了解，加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶同等條件下比未加入的農(nóng)戶的年收入都有不同程度的增加，如土左旗秀梅奶牛專業(yè)合作社，將81戶社員的奶牛集中飼養(yǎng)，集中管理，XX年，有存欄奶牛570多頭，交售鮮奶1000多 噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入275萬元，平均每公斤鮮奶比非社員高0.2元，每頭奶牛的收入比非社員高1000元左右。
提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)急需相應(yīng)的社會化服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作組織通過聯(lián)合與合作，可以為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，起到了對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制較好的補(bǔ)充和完善作用，如回民區(qū)烏素圖林果蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，XX年成立以來，為社員統(tǒng)一購買了蔬菜種子，進(jìn)行了測土配方施肥，統(tǒng)一購買無公害農(nóng)藥，統(tǒng)一在溫室大棚安裝了沼氣池，注冊了商標(biāo)，定期請專家現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)等，在銷售上統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一批發(fā)，保證了產(chǎn)品品質(zhì)，蔬菜每斤比同類菜高0.3元左右，杏果每斤比同類產(chǎn)品高2—4元。
推動了政府職能的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段千家萬戶的小生產(chǎn)，僅靠政府的規(guī)劃指導(dǎo)，很難跟上千變?nèi)f化的大市場需求。專業(yè)合作組織通過上情下傳，下情上達(dá)，協(xié)助政府貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無序性。農(nóng)民通過專業(yè)合作組織，把自己的意愿和建議反饋給政府，為政府施政提供第一手材料，增強(qiáng)了政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的針對性和時效性，政府把一些“管不了”也“管不好”的事情交由專業(yè)合作組織來管理，使政府從大量的行政事務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓大事、顧全局、搞服務(wù)。與此同時，專業(yè)合作組織培訓(xùn)了農(nóng)民的合作意識和民主意識，也有利于 基層民主政治建設(shè)。
四、存在的問題
我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前仍處于發(fā)展階段，合作組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、輻射功能弱，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的作用發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展，還需要進(jìn)一步理順。
認(rèn)識不到位，支持力度小。一是由于宣傳力度小，農(nóng)民對專業(yè)合作社思想認(rèn)識不到位，很多農(nóng)民還不知道什么是合作社，習(xí)慣于一家一戶式的經(jīng)營方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心；二是一些地方政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織還沒有列入重要議事日程，普遍存在對農(nóng)民專業(yè)合作組織支持力度小，服務(wù)不到位的問題。
規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)。由于多數(shù)合作社是白手起家，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營實(shí)力不強(qiáng)，在資金融通、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、市場開拓上都面臨極大的困難。還有的合作社成立的目的只是為了套取國家的項(xiàng)目和財政的扶持資金，對合作社的功能、作用、機(jī)制都不甚了解，成立后也沒有進(jìn)行運(yùn)作，成了名副其實(shí)的“空殼合作社”。
內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。一是《章程》不夠規(guī)范，有些合作社的《章程》流于形式，寫一套做一套，不按《章程》議事、辦事；二是民主管理意識比較淡薄，理事會、監(jiān)事會等必要機(jī)構(gòu)有的未設(shè)，有的也只流于形式。日常運(yùn)作主要由理事長 一人說了算，社務(wù)不公開，合作社完全沒有按照民主管理的理念、方式、原則運(yùn)行；三是內(nèi)部制度不健全，缺乏資金積累制度和風(fēng)險保障制度。合作社作為市場主體的財務(wù)管理體制未完全形成。四是內(nèi)部利益分配機(jī)制還沒有形成，沒有實(shí)現(xiàn)盈余返還和二次分配。
合作社成員綜合素質(zhì)不高。大多數(shù)合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有合作理念、有市場知識的牽頭人，缺乏專門的技術(shù)人員為其提供服務(wù)。大多數(shù)發(fā)起人信息渠道比較窄，不能獲得更多有用的市場信息。人才的缺乏，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。
資金瓶頸比較普遍。很多合作社自身資金積累能力非常有限，實(shí)力較弱，又缺少有效抵押，較難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。而政府所能投入的資金又是有限的，因此，資金的多少很大程度上決定著合作社命運(yùn)的長短。另外，很多稅收優(yōu)惠政策仍難以全面落實(shí)。
五、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議
調(diào)研后，大家形成共識，針對我市農(nóng)民合作社發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是繼續(xù)深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步營造良好的支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的輿論環(huán)境和工作氛圍；
二是圍繞《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng) 民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的貫徹落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快出臺地方財政扶持、信貸支持、用地、用水以及人才支持等方面的扶持政策，進(jìn)一步加快我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；
三是圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)和政策傾斜，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化。圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)支持一批奶牛、蔬菜、肉羊、馬鈴薯、小雜糧專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，積極探索從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；
四是提高農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化水平，充分發(fā)揮典型示范帶動效應(yīng)。組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)市場競爭力，加強(qiáng)對資金扶持項(xiàng)目的建設(shè)指導(dǎo)和資金監(jiān)管；
五是加大農(nóng)民專業(yè)合作組織知識培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、管理人員。
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