第一篇：三招破解征遷難題

洞新高速司馬沖鎮(zhèn)段協(xié)調(diào)指揮部三招破解征遷難題

2010-07-19 17:05來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)【大 中 小】

征地拆遷是工程建設(shè)中一道必須逾越但又很難逾越的坎，許多人把它說成是“天下第一難事”。然而洞新高速司馬沖鎮(zhèn)段協(xié)調(diào)指揮部卻創(chuàng)造了令人驚奇的奇跡：3天，簽定46份房屋拆遷合同；7天，簽定737.5畝征地合同；8天，2400多萬元征地補償費全部兌付至農(nóng)戶；9天，330座墳墓遷往異地；7天，拆遷戶全部順利拆遷，并實現(xiàn)了“征地補償零差錯，矛盾協(xié)調(diào)零上訪”的目標。這項奇跡是怎樣創(chuàng)造的？

零距離溝通：贏得群眾的理解

“你離群眾有多近，群眾對你就多親”，司馬沖鎮(zhèn)黨委、政府準確把脈征遷這根敏感的神經(jīng)，細心地考慮到征遷戶可能遇到的每一處困難，想每一戶征遷戶之所想，逐一上門溝通交心，耐心地宣講征遷政策，解答征遷戶疑問，及時消除群眾對征遷的抵觸情緒，把思想工作做到征遷戶的心坎上，從而贏得群眾理解，使洞新高速工程成為黨和政府與群眾的連心工程。

面對面。多次組織召開群眾座談會、解決問題承諾會、特困戶交心會等會議。每一次會議都向征遷戶承諾“四個不征遷”：群眾有疑慮不征遷，宅基地不落實不征遷，工作有誤差不征遷，補償金未落實不征遷。會上，干部們與群眾掏著心窩，面對面地解答征遷戶反映的問題，真心實意地為征遷戶想法子，出主意，幫助他們解決思想上的疑慮。

心貼心。事關(guān)征地拆遷的一切決策，事先都充分聽取群眾意見，實地調(diào)研。指揮部發(fā)出了一封封情真意切的《致農(nóng)民朋友的感謝信》，感謝全體征遷戶顧大家，舍小家的崇高精神，請求他們對短期內(nèi)難以解決的問題多給予理解支持。感謝信中還公布了指揮部成員的職務、電話號碼及各村負責人的電話號碼。山背村一位征遷戶說：“這封信，說到我們的心上，暖了心，貼了心。我們有困難找干部也方便多了”。為了做好每戶征遷戶的思想工作，司馬沖鎮(zhèn)實行了聯(lián)村包戶責任制，落實了鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長負總責、親自抓，分管領(lǐng)導負專責、直接抓，聯(lián)村包戶干部負直接責任、具體抓的聯(lián)村包戶征遷責任體系，以“白加黑”、“五加二”、“晴加雨”的連續(xù)作戰(zhàn)狀態(tài)，不漏訪一戶征遷戶，不漏接一個群眾電話，不拖延一天時間，不上交一件矛盾，對群眾的來訪及時解釋到位。“指揮部每位成員的電話就是我們征遷戶的民情熱線?！币晃徽鬟w戶感慨道。

陽光操作：取得群眾的信任

“征地拆遷還不是我們?紅腳把子?吃虧，那些家里有人當官的補償肯定要比我們高，我要等到大家都簽了征遷合同我才簽”，司馬沖山背村一位征遷戶對每一位上門做工作的工作人員都是這么說。后來，村支書王保林拿著全村的合同，把他請到村級活動中心。四十多份合同，詳實的補償政策、面積、類別、檔次，補償金額，清清楚楚，一目了然，看得他眼神都直了：“真的是按政策來的！比不爛，我簽了。”

洞新高速司馬沖段指揮部就是通過陽光操作，讓群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一碗水端平。公平，是征遷這根敏感神經(jīng)上讓征遷戶最為敏感的環(huán)節(jié)。司馬沖鎮(zhèn)黨委、政府一視同仁，為征地拆遷提供一個公正、公平的環(huán)境。一方面多次組織召開政策宣講會，將征地拆遷補償標準和安置辦法裝訂成冊，發(fā)放至每戶征遷戶。會上，向群眾一一講明各類征地拆遷的補償標準和計算方法。另一方面扎實細致地做好征遷前的準備工作，將洞新高速建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有實物進行調(diào)查摸底。而每一份收集存檔的資料，都堅持做到“三公開”、“二張榜”，通過村務監(jiān)督委員會在每個村的村級活動中心公開征地文件、征地拆遷補償標準和征地范圍，第一次張榜公示征拆戶的土地、房屋面積，第二次張榜公示征遷戶的補償金額。

讓群眾看得清清楚楚、明明白白。在征遷中，有些人往往會利用土地測量的誤差，進行暗箱操作。為從機制上保證公正，每次測繪都是在村民代表和征遷戶本人的監(jiān)督下，公正測量。在登記土地類別、土地勘界中，鎮(zhèn)、村組工作人員和征遷戶主本人都必須在場，每位征遷戶都親自參與，一同丈量，然后統(tǒng)一核算。對測繪數(shù)據(jù)結(jié)果，經(jīng)由國土所經(jīng)手工作人員初審，所長復核，再上報征地拆遷辦復審，由戶主當場簽字認可后，再張榜公示。

杜絕權(quán)力尋租空間。分立賬戶、分開核算的征地補償費發(fā)放方案，從操作上規(guī)范了權(quán)力的運行。先由村組做好分配方案，戶主簽字，協(xié)調(diào)指揮部初審，村聯(lián)席會議復審，再把資金打到銀行卡上，通過村務監(jiān)督委員會公示，經(jīng)多方核實無誤后，采取多級密碼發(fā)放存折，并由征遷戶憑身份證取款。

勒石村磅谷嶺原來是一片集體的荒山石窩，過去山上除寥寥的幾棵樹外，共它土地幾乎沒有利用起來。十多年來，少數(shù)村民在此墾荒，使得山上的荒山石窩變成了可耕的農(nóng)用地。這次被征用20多畝，總計征遷補償26萬多元，在補償分配上群眾異議很大，有的說歸集體統(tǒng)一分配，有的說歸開荒者全部所有，一時間焦點突出，矛盾迭起。洞新高速司馬沖鎮(zhèn)段協(xié)調(diào)指揮部不偏聽偏信，不盲目拍板，多次召開群眾大會，聽取各方代表意見，本著尊重歷史，依據(jù)法律，結(jié)合實際的思路，明確被農(nóng)戶開墾出來的增值部分歸開墾戶所有，原土地的類別價值歸集體分配，讓群眾打心底滿意。事后，各方代表都認為：“如果領(lǐng)導倒了邊，這事肯定得不到公平解決”。

溫情征遷：獲得群眾的支持

洞新高速司馬沖鎮(zhèn)段協(xié)調(diào)指揮部將一個“情”字貫穿于整個征遷工作的始終，事事為征遷戶著想，對征遷戶遇到的困難，立即解決；對征遷戶可能會遇到的困難，盡快解決；對一切有益于征遷戶的事，不管與征遷是否有關(guān)系，也是提前規(guī)劃，全力去辦。盡最大的努力想征遷戶之所想，急征遷戶之所急，解征遷戶之所難，幫征遷戶之所需，使洞新高速工程成了民心工程、暖民工程，從而贏得了征遷戶對洞新高速工程的大力支持。

在高速公路開工建設(shè)后，施工隊伍壓壞了村組道路、水渠的事時有發(fā)生，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成很多不便。司馬鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指揮部凡是接到這方面的反映，都會在第一時間趕到現(xiàn)場，積極與施工單位及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在最短的時間內(nèi)恢復道路和水利設(shè)施。

江姐村13組村民戴作虎一直找不到宅基地，駐村干部了解到這一情況后，反復找與有宅基地的農(nóng)戶做工作，終于為他換到一塊他滿意的宅基地。

司馬沖鎮(zhèn)電網(wǎng)密布，水管密，桿線多，施工環(huán)境差，征遷及矛盾協(xié)調(diào)任務艱巨。對此，司馬沖鎮(zhèn)黨委、政府以人為本，以“情”來體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。今年，司馬沖鎮(zhèn)黨委、政府通過多方努力，以“一事一議”項目試點工作為契機，爭取項目資金100萬元，投入到洞新高速途經(jīng)7個村的水渠、山塘的整修?，F(xiàn)已投入46萬元，把勒石村和江姐村的水渠、山塘整修好。

通過招商引資，投資360萬元的司馬沖鎮(zhèn)水廠年底將投入生產(chǎn)，徹底解決了征遷群眾的生活用水問題；經(jīng)與照明用電供應單位大圳管理局聯(lián)系，將在征拆后全面實行農(nóng)網(wǎng)改造；經(jīng)積極爭取，洞新高速途經(jīng)7個村新增通村公路10多公里，讓水泥硬化路通到征拆戶新家門口；對合適的建房選址點，不是拆遷戶本人承包的地，鎮(zhèn)政府與國土所工作人員動員一切可行的力量解決好選址用地難題，對找不到合適選址點的，由鎮(zhèn)國土所統(tǒng)一征地，統(tǒng)一安置在勒石村和麻騰村，至2009年12月10日，46戶拆除戶全部落實好安置地……像這樣一個個盡早、盡快、盡力、盡心為群眾著想，時時處處幫群眾解決困難的“溫情”征遷，解開了群眾心頭的結(jié)，也解開了洞新高速司馬沖鎮(zhèn)段征遷中“不阻工、不鬧事、有矛盾不上交、不激化矛盾”的密碼，實實在在地讓群眾吃了“定心丸”，譜寫了一首首和諧征遷的進行曲：

2009年5月，司馬沖鎮(zhèn)新安村7組王清林的母親去世，王清林耗資一萬多元修建了一座墳。在協(xié)調(diào)指揮部工作人員的溫情工作下，盡管才補償了2000元，但王清林還是在規(guī)定時間前主動遷走了這座墳，在他的帶動下，全村88宗墳在6天內(nèi)全部遷葬。

江姐村村民戴勇云承包了40畝臍橙地，被洞新高速公路占用6畝，并且還被一分為二，在協(xié)調(diào)指揮部工作人員的溫情感召下，他主動將果園里的12根電桿、2000多米電力線路全部搬遷到位。

第二篇：粵三招破解加裝電梯難題

難分攤？有現(xiàn)成分攤公式

“我住的是9層舊樓，需要加裝電梯，幾十萬元的費用怎么分攤，雖然知道高層應該多給，低層可以少給，但到底什么比例比較能被大家接受？希望專家能給點建議?！弊≡谔旌拥年P(guān)師奶一早就擠到專家“攤位”，詢問解決辦法。

廣東省電梯技術(shù)學會（以下簡稱“學會”）針對關(guān)女士這類問題，專門細心地印制了《舊樓加裝電梯義務咨詢會資料匯編》，并免費派發(fā)。記者看到，里面有現(xiàn)成的費用分攤比例公式。根據(jù)公式，假如是樓高9層的舊樓，1-2樓一般不需交費，以6樓為基數(shù)1交費，每加減一層，基數(shù)各自加減一個固定比例。按固定比例18%計算，3至9樓的分攤比例分別是0.46、0.64、0.82、1、1.18、1.36、1.54，其中9樓的費用大概是3樓的3倍多。

阻采光？要合理選擇玻璃井道

“我住的舊樓，高層住戶想加裝電梯，低層住戶卻說阻礙采光，死活不肯加裝，怎么辦？是不是能通過玻璃電梯井的辦法來解決？”陸先生希望專家能給他們支招。

總工程師李茂剛表示，以通透的玻璃電梯井來替代，確實可以減少對采光的影響，但最好還是理性選擇，“雖然在初裝費用上，玻璃井比混凝土井要便宜，但玻璃井后期的維護費用比混凝土高，每隔一段時間，金屬的框架就要上油、補漆。和混凝土井幾十年的壽命相比，玻璃井的壽命要短?！?/p>

建多久？大概需要小半年

不少市民還對電梯的工期長短很感興趣。專家們答復，雖然都是裝電梯，但因為不同房子所處的工程條件各異，因此很難給一個統(tǒng)一的時間。但是僅混凝土電梯井的建設(shè)時間就不短，大概需要小半年；反而是安裝電梯很快，大概兩周就能搞定。

加裝電梯為何時間這么長？廣州嘉立電梯提示，要在舊樓旁“塞”下一個電梯井，首先要進行地質(zhì)勘探和管線摸查，假如地下有電線、煤氣、電信、水管等管線或者化糞池，就必須向主管部門申請遷移。在了解的案例中，幾乎沒有不需要遷移管線的舊樓，這些手續(xù)花費時間長，假如涉及技術(shù)難點，有時甚至更長的時間。

電梯增加的面積可寫入業(yè)主房產(chǎn)證面積，可以進行二手房交易。小區(qū)物管可以在電梯轎廂內(nèi)招租廣告，將收入補貼給電梯用戶。

粵三招破解加裝電梯難題

可提取公積金分攤費用；可免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；建筑面積可分攤到戶

舊樓加裝電梯有好消息!從10月25日省政協(xié)重點提案辦理情況通氣會上獲悉，廣東出臺三大政策扶持舊樓加裝電梯，包括：在既有住宅中安裝電梯的業(yè)主所分攤的費用可以申請?zhí)崛”救俗》抗e金；申請加裝電梯工程免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；加裝電梯的建筑面積可按公攤面積分攤到戶。

舊樓加裝電梯一直是關(guān)注度很高的民生熱點，今年7月21日，省政協(xié)主席黃龍云帶隊督辦舊樓加裝電梯的重點提案，深入華南農(nóng)大、機場集團等單位，調(diào)研試點工作的進展，并提出了關(guān)于研究突破現(xiàn)行政策等要求。

辦理該提案的省住房建設(shè)廳經(jīng)過專題研討后，目前出臺舊樓加裝電梯三大扶持政策。其中，8月25日，省住建廳和省財政廳已聯(lián)合下發(fā)意見，允許全省行政區(qū)域內(nèi)在既有住宅中安裝電梯的業(yè)主所分攤的費用可以申請?zhí)崛”救俗》抗e金。有關(guān)提取的具體辦法由各市住房公積金管理中心制定后，報所在市住房公積金管理委員會審議批準執(zhí)行。廣州市有關(guān)部門昨天表示，廣州市的提取辦法已上報，應該在年內(nèi)出臺。

省住建廳另一即將頒布實施的《關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯的補充指導意見》規(guī)定，全省的既有住宅以業(yè)主委員會或個人申請增設(shè)電梯工程的，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。但有關(guān)部門昨天也指出，如果申請是以單位名義申報的，則不能免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。據(jù)了解，廣州目前經(jīng)報批同意加裝電梯的已有700多幢，現(xiàn)在每月也有二十單左右的申報，但絕大部分都是單位申報的。

同時，既有住宅增設(shè)電梯工程應嚴格控制占地面積和建筑面積，工程竣工后，可按規(guī)劃部門批準的用地面積和建筑面積向房管部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，加建電梯的建筑面積可按公攤面積分攤到戶。廣州市有關(guān)部門昨天表示，這也意味著業(yè)主可按此政策向房產(chǎn)部門申報，重換房產(chǎn)證。

省住建廳還表示，將督促廣州和韶關(guān)逐步擴大試點覆蓋范圍，為在全省全面推廣該項工作提供更多有益的經(jīng)驗。在珠三角其他城市，如佛山、惠州、東莞等地也要逐步試點開展舊樓加裝電梯，為將來在全省全面推進這項工作打下基礎(chǔ)。同時，積極討論研究新的投資機制和運營機制，如設(shè)立專營機構(gòu)（公司），負責舊樓加裝電梯的各項工作及運營保養(yǎng)。

下一步，省住建廳將會同省市有關(guān)部門研究政府對舊樓加裝電梯前期費用補助等政策，以加快推進舊樓加裝電梯的工作。此外，指導各地根據(jù)實際情況制定相關(guān)細則，更好地引導高中低層業(yè)主積極協(xié)商，推進增設(shè)電梯工作。

第三篇：破解初中歷史記憶難題的“三招”（推薦）

破解初中歷史記憶難題的“三招”

記憶是過去經(jīng)驗在人腦中的反映，包括識記、保持、回憶或再認三個環(huán)節(jié)。記憶是初中歷史學習的主要途徑與首要任務之一，在學習中，學生們需要記憶人類發(fā)展的主要進程、林林總總的重大歷史事件、形形色色的突出歷史人物，總之，想要學好歷史，首先就要破解“如何有效記憶”這個當頭難題。在初中教學中，教師也經(jīng)常聽到學生這樣的哀怨：“怎么要背這么多！”“時間點那么多，怎么記得住！”“歷史真是太難了！就是記不?。　??可見，破解記憶難題不僅是教學目的，更是學生們深切的心聲。為此，筆者在初中歷史教學實踐中，就如何破解這個難題展開了深入的探究，收獲了“三招”，對于提高學生歷史識記能力，促進學生記憶與應用的教學策略，即理清結(jié)構(gòu)、趣味解析、巧妙活動，有著良好的教學效果。

第一招：理清結(jié)構(gòu)

人類歷史長河總是有跡可循的，它的發(fā)展脈絡(luò)原本是清晰可見的，只是當學生們一下子看到繁多、雜亂的記憶內(nèi)容時，一下子“著急上火”“亂了陣腳”，記起來自然就零零散散、迷迷糊糊了。初中生正處于抽象思維的萌芽與發(fā)展階段，在歷史教學中，我們要充分抓住學生思維發(fā)展變化的轉(zhuǎn)折點，幫助學生們利用思維導圖、結(jié)構(gòu)圖、記憶術(shù)等方式，對記憶材料進行精細的加工處理，引導學生們理清記憶內(nèi)容，疏通記憶障礙，進行記憶。

在教學人教版初中歷史七年級上冊《第15課 漢通西域和絲綢之路》中的“絲綢之路”時，筆者想，七年級的學生對于“絲綢之路”這個歷史名詞并不陌生，學生們都模糊地知道“絲綢之路”是我們中華民族的驕傲。但是，大部分學生對它的了解也不過停留于表，對于它的路線、意義以及歷史價值只是一知半解。為了幫助學生更好地記住這條古代對外的“生命線”，筆者把學習放在具體的地圖中，引導學生們通過動筆畫地圖、畫路線圖，并開展路線圖識記比賽的方式，記憶絲綢之路。在這個過程中，筆者以形象的路線圖的方式，幫助學生們梳理路線，并鼓勵學生們在畫的同時，做出識記標識，強化學生們的記憶效能，從而，把這條路線以形象的方式烙印在腦海里。

第二招：趣味解析

初中生處于生理與心理發(fā)展的快速時期，看起來儼然一個“小大人”的樣子，但是即使這樣，他們?nèi)匀恢蓺馕疵?，對知識還是以“趣”為首。這就對我們教師的教學提出了更高的要求。特別是在一些以記憶為主的重點材料、重大事件、杰出人物的教學中，我們要有意識地將教學滲透在有趣的活動中，如看圖猜事件、找線索、競猜比賽等，在記憶中加入多媒體信息技術(shù)、游戲、比賽等元素，提高記憶教學的趣味性。

教學人教版初中歷史七年級下冊《第2課 貞觀之治》中的“女皇武則天”時，筆者巧妙地插入了初中生非常喜愛的生活話題――電視劇。在教學導入環(huán)節(jié)，巧妙地借用了時下非?；馃岬碾娨晞　段涿哪飩髌妗?，通過播放其中的經(jīng)典片段，順理成章地導入話題，引發(fā)學生們對“女皇武則天”的熱烈討論。在學生們討論過程中，筆者適時地引導學生由電視熒屏過渡到我們的歷史材料，以更加客觀的角度，去認識“女皇武則天”。通過這種流行電視劇與教學內(nèi)容交錯的方式，有效地激發(fā)了學生們記憶的積極性，不少同學一下子就能把武則天的生平說得頭頭是道，記憶變成一件快樂的事情。

第三招：創(chuàng)設(shè)活動

在歷史教學中，不少教師認為，記憶應該是一個安靜的過程，無論是識記還是再認，都應該為學生們創(chuàng)設(shè)一個相對安靜的記憶環(huán)境。其實不然，初中生活力四射，個性鮮明，在歷史教學中，應該讓他們的記憶“動”起來，盡可能地創(chuàng)設(shè)一些富有挑戰(zhàn)性、合作性與創(chuàng)造性的活動，強化他們的識記，促進他們的回憶與再認。例如：筆者在教學中，就經(jīng)常會創(chuàng)設(shè)一些歷史情景劇、主題手抄報、歷史名言、主題檔案袋等動手實踐活動，以“動”的方式，檢驗學生們的記憶成果，促進學生的自主記憶。

教學人教版初中歷史七年級下冊《第5課“和同為一家”》這一課中“松贊干布與文成公主”這一板塊后，筆者創(chuàng)設(shè)了一個“文成公主入吐蕃”的情景劇表演活動。在這個活動前，筆者先與同學們分享了自己到九寨溝旅游時觀看的“印象九寨”中關(guān)于“松贊干布與文成公主成婚”的精彩舞臺劇演出，為學生們的實踐提供創(chuàng)造的靈感。隨后，還要求學生們，由班干部牽頭，利用課余、午間或班會課時間，設(shè)計演出方案，準備并制作道具，組織排練，將這個故事以舞臺或情景劇的方式演出來。學生們在視頻材料的刺激下，受到了很大的啟發(fā)與鼓舞，他們就演出的方案、人員、道具等展開了積極討論，大部分學生都能各抒己見，將所學的知識化為行動，活動氣氛熱烈，有效地促進了學生們記憶的實踐應用。

記憶是學生開展歷史學習活動的必備技能，是教師教學的必經(jīng)之地。在實際教學中，我們要立足于初中生的思維發(fā)展特點，抓住他們的心理年齡特征，開展一些有利于促進他們記憶能力，強化他們主動記憶意識的教學實踐活動，把機械的記憶活動滲透在輕松、有趣、充滿探究的活動中，消除學生的抵觸情緒，提高學生的記憶能力。

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)育才中學）

第四篇：落實六項機制 破解征拆難題

保證“四個到位” 破解“第一難事”

征地拆遷是城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”，征收農(nóng)村土地其實是一個使農(nóng)村村民減少、失去土地的過程。征地拆遷工作牽涉面廣，社會關(guān)注度高，事關(guān)被征地群眾根本利益，被喻為新的天下第一難事，在實踐中，我們也深刻體會到，征地拆遷無法順利推進往往成為困擾重點項目及時落地的重要原因。面對拆遷工作這件天下第一難事，關(guān)鍵是要堅持踐行“精心謀事、用心干事、專心成事”的工作作風，全面落實“六項機制”，要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把群眾利益放在心上，協(xié)調(diào)和平衡各方面利益關(guān)系，真正做到思想認識到位、資金調(diào)度到位、工作落實到位、安置保障到位，“難題”就會迎刃而解。

一、立足發(fā)展為民，保證思想到位

征拆工作的指導思想和理念，直接決定了工作成效的好壞。一些地方的開發(fā)建設(shè)，總是把天平向自己一方傾斜，使征拆對象感覺利益受損，產(chǎn)生對抗心理，進而演變成征拆難。為化解這一難題，我們必須走出思想誤區(qū)，把征拆對象作為“四化”發(fā)展的建設(shè)者、發(fā)展成果的共享者來看待，牢固樹立民本拆遷、陽光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷的思想理念，為征拆工作指引方向。

1、樹立民本拆遷的理念。征地拆遷 “進民戶、訪民情、交民友、解民難”，以心換心、以理服人，以情動人，做到文明行動、友情操作。

2、樹立陽光拆遷的理念。在拆遷工作中，全面推行陽光操作，公開拆遷法規(guī)政策、補償標準、補償數(shù)額，把拆遷工作置于社會監(jiān)督之下，使征拆工作“見得陽光、曬得太陽”，消除拆遷戶的疑慮。

3、樹立依法拆遷的理念。在拆遷工作全過程，注重實事求是，依法運作。特別是在補償數(shù)量、安置面積等方面，均按實物量調(diào)查勘測確定數(shù)據(jù)，核發(fā)補償，以事實為依據(jù)；在政策運用、拆遷程序、拆違控違等方面，嚴格依法依規(guī)操作，以法律為準繩。

4、樹立和諧拆遷的理念。充分考慮拆遷戶的各類訴求，真心維護拆遷戶的合法利益，妥善解決被征地群眾生產(chǎn)、生活中的具體問題，做細工作，搞好服務，“征”出良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，“拆”出和諧的發(fā)展環(huán)境。

二、立足讓利于民，保證資金到位

資金問題是制約征地拆遷進程的主要瓶頸。在具體工作中，我們堅持“資金調(diào)度以征地拆遷為先，讓利于民”，確保了征拆安置資金的及時足額到位。

1、資金安排重點傾斜。在資金調(diào)度上集中財力，重點傾斜，優(yōu)先安排，為項目征拆提供有力的資金保障，確保各個征拆項目的快速推進。

2、資金發(fā)放直接支付。為切實加強征地補償安置費的兌付和管理，我們減少資金撥付環(huán)節(jié)，在拆遷戶簽訂協(xié)議、核對無誤后，根據(jù)征地補償標準采取統(tǒng)一發(fā)放存折形式，直接送到群眾手上，有效防止“跑”、“漏”現(xiàn)象。

3、資金使用加強引導。一些拆遷戶在獲得數(shù)十萬的征拆補償款后，聚眾賭博、大肆揮霍，有可能產(chǎn)生新的社會問題。為此，我們有針對性地開展理財教育培訓，幫助和引導拆遷農(nóng)民合理規(guī)避風險，科學、有效理財。

三、立足取信于民，保證工作到位

實踐證明，在征地拆遷工作中，單純依靠行政力量和法制手段是行不通的。我們認識到，要取信于民，得到群眾的理解、支持和配合，就必須真正為民眾著想，就必須創(chuàng)新工作機制和工作方法，就必須認真對待并妥善處理征拆矛盾和問題。

1、在工作機制上，實行“三聯(lián)”。以鎮(zhèn)黨委政府成立的專門征拆隊伍為主，充分發(fā)揮相關(guān)村組貼近群眾、了解群眾、善做群眾工作的優(yōu)勢，將行政力量、法制手段和基層參與、社會動員有機結(jié)合，建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—組”三方合作聯(lián)動的征拆管理模式，形成了一支善打硬仗、善做工作的征拆“鐵軍”。征地拆遷隊伍“三聯(lián)”模式的推行，為廣大拆遷戶掌握政策、表達訴求開辟了更為直接的通道，也為村民參與和支持城鎮(zhèn)建設(shè)、項目推進建立了堅強的組織堡壘。

2、在工作方法上，堅持“三講”。始終把政策性、法制性和原則性融入高度的人文關(guān)懷之中，做到依法拆遷與友情操作有機結(jié)合，切實增強黨委政府的親和力、公信力。一是講政治。即樹立高度的政治責任感，維護社會大局穩(wěn)定，確保征拆安置政策貫徹落實；二是講正氣。秉公辦事，不徇私情，不懼壓力，杜絕拆遷安置工作中的“人情戶”和“關(guān)系戶”，真正做到公平、公

正；三是講奉獻。從鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導到每一位征拆工作人員，發(fā)揚甘于吃苦，樂于奉獻的精神，踐行了“走進每家每戶，踏破一雙鞋底，磨破一張嘴皮”的作風，深入村組，與拆遷戶面對面交流，傾聽和關(guān)心群眾呼聲，切實做好政策宣傳和思想工作。通過不分早與晚、不分節(jié)假日的走村串戶，把工作做細作實。

3、在處理問題上，堅持“三不”。征地拆遷中的矛盾和問題如果處理不好，不僅是一個農(nóng)民家庭之憂，同時也是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之患。為此，我鎮(zhèn)將“三不”作為處理征拆問題不可突破的底線：首先是不損害群眾利益。堅持以人為本，始終將拆遷戶的合法利益、合理訴求擺在首位。其次是不出現(xiàn)業(yè)務差錯。加強征拆隊伍業(yè)務素質(zhì)錘煉，做到“心中有進度、時刻有責任”。多次組織征拆大隊工作人員進行拆遷丈量登記、繪圖、計價補償現(xiàn)場演習，提升業(yè)務素質(zhì)，確保在實際工作中少出錯、不出錯。第三是不遺留新的問題。認真對待拆遷戶的每一件來信來訪，全力排查和化解每一件矛盾糾紛，確保不留下任何新的隱患。

四、立足懷情于民，保證安置到位

在城鎮(zhèn)化進程和項目建設(shè)中，失地農(nóng)民作出了貢獻，甚至犧牲了利益，必須在安置方面充分考慮和維護其合法權(quán)益，給予更多更大的支持和傾斜。為此，要堅持安置先行，根據(jù)項目開工時間、征地拆遷時間、農(nóng)民建房所需時間等因素綜合考慮，事先規(guī)劃確定好安置區(qū)，并盡快實施安置區(qū)的征地拆遷、場地平整等各項前期工作，為項目建設(shè)征地拆遷順利實施提供良好條件，自覺擔當和履行“懷情于民”的社會責任。

1、等面積安置，實行與所拆房屋主房占地面積等面積安置。2、集中安置根據(jù)實際情況設(shè)立集中安置點，由鎮(zhèn)政府負責，相關(guān)部門協(xié)助。集中安置點做

到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一搞好“ 三通一平”，統(tǒng)一辦理報建手續(xù)，統(tǒng)一設(shè)計戶型，根據(jù)主房拆一補一的原則給拆遷戶安置宅基地，根據(jù)戶型需要拆遷戶的宅基地有多或不足，由拆遷戶間相互調(diào)劑，新建房屋的每戶辦證規(guī)費建設(shè)、國土、房產(chǎn)總費用包干。

3、安置用地的選擇辦法，按照“誰先拆遷，誰先安置”的原則執(zhí)行，安置用地由被拆遷人按“房屋拆遷驗收單”的編號順序優(yōu)先挑選安置地。

征地拆遷安置是項目開發(fā)建設(shè)過程中最關(guān)鍵、最艱苦、最繁重的一個環(huán)節(jié)，這項工作的進度和成效，影響著項目推進的發(fā)展和穩(wěn)定大局。下階段，我們將堅持深入貫徹“六項機制”，把維護拆遷群眾的利益放在首要位置，真正做到文明拆遷不壓制群眾，誠信拆遷不愚弄群眾，依法拆遷不傷害群眾，最大限度地保障和維護廣大拆遷戶的合法權(quán)益，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

第五篇：征遷審計報告范本范文

****項目的征收、補償 專項資金審計報告

（征求意見稿）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十二條、**年審計工作計劃及審計通知書的要求，***審計局（以下簡稱“區(qū)審計局”）派出審計組，于**年*月*日至*月*日對******項目（以下簡稱“**項目”）的征收、補償專項資金來源及使用情況進行了就地審計。本次審計是在****房屋征收與補償管理辦公室（土地征收管理辦公室）（以下簡稱“征收辦”）********分別提供了審計所需的財務資料、合同資料和有關(guān)文件資料并對資料的真實性、完整性、合法性負責，我們的責任是依據(jù)國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件進行審計并發(fā)表意見。

在審計過程中，我們對征遷房屋建筑物的評估資料、土地測量資料等進行了檢查。由于我們審計時征遷原現(xiàn)場已不存在，無法進行現(xiàn)場勘察，因此我們對****評估有限公司提供的*****及其他評估資料，對****提供的土地測量資料，進行了評估表、土地 測量資料所記錄信息與被拆遷人的姓名和戶籍信息、拆遷房屋所有權(quán)證和土地證、房屋測量底冊及征遷協(xié)議書的一致性檢查；對房屋建筑物、土地補償?shù)暮侠硇浴⒀a償標準的一致性進行了檢查。****評估有限公司對其提供的評估資料真實性、對其出具的評估結(jié)果準確性、公允性負責。******對其提供的土地測量資料的真實性,對其進行的土地測量結(jié)果的真實性、公允性負責。

區(qū)審計局的責任是依法獨立實施審計并出具審計報告。

一、被審計單位基本情況

**項目于*年*月取得**市人民政府辦公廳《關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）[注：項目情況介紹] 本次審計期間自該項目*年*月至*年*月*日截止。本次審計范圍****，均為國家財政撥款資金。本次審計涉及征收補償?shù)恼鬟w范圍包括：

**************

二、項目資金情況

（一）項目資金撥款情況

截止*年*月*日，高新區(qū)財政局核算中心提供的財務賬套中涉及該項目下?lián)苜Y金的賬戶共計*個，包括：**銀行、**行。[以上各賬戶分賬套核算且均為流水賬，未設(shè)臵明細核算，故無法區(qū)分屬于該項目的撥款金額。本次審計人員結(jié)合征收辦報賬員提供的輔助表，通過詳查會計憑證，依據(jù)后附的原始單據(jù)等附件資料，統(tǒng)計該項目審計期間下?lián)苜Y金共計元，詳見下表：（單位：元）

**************][注：按具體情況說明]

（二）項目資金到位情況

截止*年*月*日，*****賬面反映收到財政撥款情況如下： *************

三、項目資金使用情況

第一部分：征遷款 截止*年*月*日，該項目征收補償協(xié)議金額共計**元，已支付補償款* 元。包括：

征收補償協(xié)議金額**元，已付款**元。明細如下：

**************** 第二部分、補發(fā)過渡費

***********

四、項目工作經(jīng)費審計

經(jīng)查會計財務賬，工作經(jīng)費在***核算，********明細情況如下：

**********

五、安居富民項目資金收支情況審計

*************

六、發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見

（一）項目管理中存在的問題

1.基本建設(shè)程序不合規(guī)

（1）未按規(guī)定辦理該項目全部批復手續(xù)先行實施

截止本次審計日，征收辦未完整提供該項目征收工作前期批復手續(xù)，如：************** 此做法不符合《國家計委關(guān)于重申嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》（1999年7月29日計投資［1999］693號）“嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項目前期工作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行?，F(xiàn)行基本建設(shè)前期工作程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。除國家特別批準外，各地方、部門和企業(yè)不得簡化項目建設(shè)程序”的規(guī)定，及《中華人民共和國土地管理實施條例》第二十二條“具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預審報告。…...（三）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書”；第二十三條“具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預審報告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；供地方案由批準征收土地的人民政府在批準征收土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準）。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書?！钡囊?guī)定。

（2）未擬定征收補償方案并報人民政府批準。

征收辦未針對該項目擬定征收補償方案。經(jīng)查安寧渠鎮(zhèn)人民政府制定《安寧渠鎮(zhèn)房屋征收安臵補償辦法》和《安寧渠鎮(zhèn)集體土地征收補償辦法》,雖然其中的《安寧渠鎮(zhèn)集體土地征收補償辦法》取得了烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室、烏魯木齊市新市區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于對<安寧渠鎮(zhèn)集體土地征收補償辦法>的批復》，但方案制定主體不合規(guī)，不具有法律效力。

此做法違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》(2011年1月31日國務院令第590號)第十條“房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府......?！?/p>

2.未按國家規(guī)定委托具備相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行地上附屬物進行評估，以評估價值作為征收補償依據(jù)。

*********************** 此做法違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》(2011年1月31日國務院令第590號)第十九條“被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定”的規(guī)定。3.項目核算未嚴格按項目分賬管理，導致項目和資金管理較為混亂，發(fā)生項目間擠占挪用的問題。

此做法違反了《財政部關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財務管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財建﹝2003﹞724號）第四條 “每個基本建設(shè)項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理”的規(guī)定。

4.征收辦監(jiān)督職能未到位。

審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀的問題，反映了征收部門監(jiān)督職責落實不到位。

此做法違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》(2011年1月31日國務院令第590號)第五條“房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任”的規(guī)定。

以上問題依據(jù)《中華人民共和國審計法》第四十五條 “對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為，審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：......（四）責令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；

（五）其他處理措施” 的規(guī)定。

（二）支出超標準,涉及金額**萬元

1.土地補償超標準**萬元 明細如下：

******************************** 以上做法違反了《中華人民共和國預算法實施條例》第三十八條：“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準?！?/p>

依據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》第四十九條：“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取審計法第四十五條規(guī)定的處理措施，可以通報批評，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2萬元以下的罰款，審計機關(guān)認為應當給予處分的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

（三）擠占挪用專項資金，涉及金額*萬元

************ 上述做法違反了《行政單位會計制度》第十八條：“凡是指定用途的資金應按規(guī)定用途使用?！?；違反了***：“項目建設(shè)資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用項目建設(shè)資金”的規(guī)定。

依據(jù)《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定的通知》(審投發(fā)[1996]第105號)第十一條“對轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設(shè)資金，應責令有關(guān)于單位限期收回。”。

（四）虛報冒領(lǐng)補償資金，涉及金額*萬元

****************** 以上做法違反了《中華人民共和國會計法》第九條：“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算?！?/p>

依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第六條：“ 國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；

（二）截留、挪用財政資金；

（三）滯留應當下?lián)艿呢斦Y金；

（四）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準；

（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為”的規(guī)定。

（五）單位財務管理和會計核算不完善

1．拆遷補償資料部分數(shù)據(jù)有涂改 ********** 2.拆遷補償資料部分數(shù)據(jù)不一致 3．支出所依據(jù)的原始憑證不合規(guī)

4.評估公司拍攝被拆遷房屋建筑物影像資料不完整 ************* 以上做法違反《中華人民共和國會計法》第十四條 “會計機構(gòu)、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負責人報告；對記載不正確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國會計法》第四十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，......（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的......?！币笳魇辙k督促安寧渠鎮(zhèn)政府及二工鄉(xiāng)政府對記載不準確、不完整的原始憑證按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定更正補充。

（六）應付拆遷款不真實 ************* 以上做法違反《中華人民共和國會計法》第十四條 “會計機構(gòu)、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負責人報告；對記載不正確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國會計法》第四十二條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，......（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的......?！币?*政府督促**鄉(xiāng)政府限期改正。

***************************

七、意見和建議

針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，為了認真總結(jié)經(jīng)驗，加強建設(shè)管理，保證建設(shè)資金安全、合法、提高投資效益，提出如下整改建議：

（一）建議*************今后進一步加強政策法規(guī)的學習，提高自覺貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、烏魯木齊市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章意識，高度重視存在的問題，同時要采取有效措施對目前存在的問題加以整改。

（二）建議****************在今后的征收補償工作中，嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)及征收補償相關(guān)法規(guī)，杜絕邊實施邊審批、超標準、超范圍補償、擠占挪用補償專項資金等問題的發(fā)生，切實保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，以保證項目實施的合理、合法、有效。

（三）建議******************進一步完善單位內(nèi)部控制制度及基本建設(shè)管理制度，各司其職落實項目管理、項目審批、財務核算等責任制，同時加大檢查監(jiān)督力度，建立健全責任追究制度，抓好制度的落實。

（四）建議********************今后要加強專項資金的監(jiān)督管理，按照國家財經(jīng)法規(guī)的要?？顚Ｓ?、專項核算，嚴格按規(guī)定開支，加強財務核算的合規(guī)、合法性，以確保專項資金安全、合理的使用，提高投資效益。