第一篇：《探索呂梁地區(qū)的發(fā)展道路》

探索呂梁地區(qū)的發(fā)展道路

呂梁市地處山西中部北側(cè)，北臨忻州接長(zhǎng)城關(guān)隘，南接臨汾達(dá)平陽(yáng)古道，東扼晉中南北要沖，東北銜省會(huì)太原、西隔黃河緊連大西北處東進(jìn)西出走廊。全市國(guó)土面積2.1萬(wàn)平方公里，轄1區(qū)2市10縣，總?cè)丝?53萬(wàn)。

呂梁是塊有著深厚文化底蘊(yùn)的土地。古老的黃河側(cè)身而過(guò)，在這塊土地上留下了五千年華夏文明的深深烙印。星羅棋布的新舊石器文化、古城、古建筑遺址；“夏檐明柱高圪臺(tái)”的晉西民居；晉陜峽谷的水蝕浮雕、黃土柱林、黃河古渡；美酒飄香的杏花村，以及從遠(yuǎn)古走來(lái)的秧歌、小曲、面塑、剪紙······無(wú)不在訴說(shuō)這塊土地久遠(yuǎn)的歷史。唐代女皇武則天、初唐詩(shī)人宋之問(wèn)、唐代名將郭子儀、北宋名將狄青、天下第一廉吏于成龍、諍臣名相孫家淦、早期革命家賀昌與張叔平、革命烈士劉胡蘭，就是這塊土地哺育出的優(yōu)秀兒女的杰出代表。

呂梁是塊英雄的土地。曾是晉綏邊區(qū)首府所在地，是革命圣地延安的東部屏障，紅軍東征的主戰(zhàn)場(chǎng)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，呂梁人民養(yǎng)兵10萬(wàn)，犧牲1萬(wàn)，用鮮血和生命譜寫了一步可歌可泣的《呂梁英雄傳》。

呂梁是塊富庶的土地。有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，其中以礦產(chǎn)資源最為豐富，已探明的礦藏有40多種，主要有煤、鐵、鋁礬土、白巖石、煤層氣等。全是54.3%地下蘊(yùn)藏著煤炭，儲(chǔ)量1538億噸，被譽(yù)為“國(guó)寶”4#主焦煤儲(chǔ)量達(dá)62億噸；鐵礦石探明儲(chǔ)

量9.88億噸，占山西的36%；鋁礬土遍及11個(gè)縣市區(qū)，已探明儲(chǔ)量4.4億噸，占山西儲(chǔ)量的46.4%。呂梁又是全國(guó)最大的紅棗、核桃生產(chǎn)基地。紅棗年產(chǎn)量達(dá)1.5億公斤，核桃產(chǎn)量達(dá)1500萬(wàn)公斤。野生沙棘面積150多萬(wàn)畝，占山西沙棘資源的50%以上。境內(nèi)旅游資源豐富。有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)龐泉溝，有集奇雄險(xiǎn)秀為一體的國(guó)家級(jí)名勝區(qū)北武當(dāng)山，有省級(jí)名勝區(qū)磧口黃河古渡，有國(guó)家十大歷史文化名村之一的臨縣西灣村，文水則天廟、汾酒杏花村······

近年來(lái)，為使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，呂梁加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭?，F(xiàn)已形成煤焦、冶煉、化工、建材、釀造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等十大支柱產(chǎn)業(yè)。呂梁在各方面也都取得了很大成就：

一、重點(diǎn)交通項(xiàng)目推進(jìn)順利。呂梁機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面近期將開工建設(shè)；太中銀鐵路目前沿線已全面開工，進(jìn)展順利；中南部出海通道的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行。太長(zhǎng)鐵路項(xiàng)目已經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)；太佳高速公路呂梁段該項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；汾平高速整個(gè)沿線大部分開工。

二、“雙百雙千”項(xiàng)目攻堅(jiān)成效顯著。經(jīng)過(guò)近兩年的艱苦不懈努力，我市歷史上最大的鋁工業(yè)項(xiàng)目興縣80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。2008年以來(lái)，我們采取超常措施，超常工作，成功地化解和突破了該項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及投資能力等

方面存在的不利因素和阻礙，確保該項(xiàng)目最終通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)。截至目前，已經(jīng)有245個(gè)項(xiàng)目完成立項(xiàng)審批，占到“雙百雙千”項(xiàng)目總數(shù)的86.9%。

三、以柏葉口水庫(kù)為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施順利推進(jìn)。該項(xiàng)目已經(jīng)列入了全國(guó)“十一五”中型水庫(kù)規(guī)劃，列入了《山西省應(yīng)急水源工程規(guī)劃》和《山西省特大干旱年及采煤影響區(qū)應(yīng)急水源規(guī)劃》。

四、招商引資工作和利用外資水平進(jìn)一步提高。呂梁-北京朝陽(yáng)招商引資項(xiàng)目推介暨特色農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)擬引資2463853萬(wàn)元。在武漢召開的第三屆中博會(huì)擬引進(jìn)內(nèi)資14909萬(wàn)美元，外資950萬(wàn)美元。第二屆煤博會(huì)擬引資135357.24萬(wàn)美元。截止到2008年年底，我市吸收外商直接投資16781.39萬(wàn)美元。

五、加大民生工程建設(shè)，實(shí)施一批涉農(nóng)惠農(nóng)重點(diǎn)工程。安排經(jīng)濟(jì)房適用項(xiàng)目5個(gè)，總投資50363.58萬(wàn)元，總規(guī)模達(dá)52.5萬(wàn)平方米，若省全部批復(fù)，可望解決8750戶城市低收入家庭的住房困難。同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助廉租住房項(xiàng)目7個(gè)1774萬(wàn)元，總建筑面積88744平方米/1782套，占到了省爭(zhēng)取總數(shù)的三分之一以上。

呂梁是老區(qū)、山區(qū)和窮區(qū)，也是礦產(chǎn)資源大區(qū)。通過(guò)我們的這次實(shí)地考察，我們發(fā)現(xiàn)近年來(lái)呂梁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然一直處于山西前列，但同時(shí)也帶來(lái)了城鄉(xiāng)差距大、生態(tài)環(huán)境脆弱和發(fā)展方式不盡合理等問(wèn)題。

最近幾年，呂梁市的經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，各種新聞媒體也對(duì)呂梁市最近幾年的發(fā)展進(jìn)行了大量的報(bào)道，“呂梁速度”一詞在網(wǎng)絡(luò)上也開始頻繁出現(xiàn)，可是，通過(guò)實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)情況并不容樂(lè)觀。通過(guò)與呂梁市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的交談，我們發(fā)現(xiàn)“呂梁速度”產(chǎn)生的最主要原因并不是當(dāng)?shù)卣恼叩卯?dāng)，而是由于呂梁市是資源型城市，同時(shí)資源的價(jià)格在不斷地上漲所導(dǎo)致的。

呂梁市的“雙百雙千”項(xiàng)目，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也沒(méi)有進(jìn)行可行性分析，就盲目的制定了這套方案，很多都是模仿其他地區(qū)的發(fā)展方案;同時(shí)，方案中很多項(xiàng)目都是不切實(shí)際的，比如，呂梁市一共有13個(gè)縣（區(qū)），方案中卻提出了要在全市建立17個(gè)發(fā)電站，裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)了如今山西省的全省總?cè)萘?；雖然，現(xiàn)在“雙百雙千”項(xiàng)目已經(jīng)有245個(gè)項(xiàng)目完成立項(xiàng)審批，占到“雙百雙千”項(xiàng)目總數(shù)的86.9%，可是如今立項(xiàng)的大多數(shù)是一些小項(xiàng)目，比如農(nóng)副產(chǎn)品之類的項(xiàng)目。所以“雙百雙千”工程在帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方面，并沒(méi)有起到主導(dǎo)性的作用。

通過(guò)走訪了解到很多老百姓對(duì)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的工作感到不滿意，老百姓對(duì)現(xiàn)在的生活叫苦連連，認(rèn)為自己的生活狀況很不好，認(rèn)為政府領(lǐng)導(dǎo)在工作作風(fēng)上存在問(wèn)題，腐敗之風(fēng)比較嚴(yán)重，沒(méi)有為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題，只是做出表面上的工作，比如，來(lái)考察民情的時(shí)候帶了很多的記者，制造很大的聲勢(shì)，可是，考察之后就沒(méi)有了結(jié)果，把老百姓的問(wèn)題就淡忘了，沒(méi)有對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，沒(méi)有做到父母官的職責(zé)，考察民情很多就是為了做宣傳，實(shí)際上并不是真正的想為老百姓解決

實(shí)際問(wèn)題。

教育方面由于人們觀念意識(shí)，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)建設(shè)等方面的原因，當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量不高，而且失學(xué)率也很高。交通基礎(chǔ)建設(shè)很差，人民出行很不方便。

其實(shí)以上的這些問(wèn)題很多城市在發(fā)展的過(guò)程中都會(huì)遇到，我們不僅僅要靠國(guó)家的幫助，更要依賴我們自己。我想到溫家寶總理在2007年的《政府工作報(bào)告》里,前所未有地提到了一個(gè)政府執(zhí)行力的概念。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)政府的執(zhí)行力如何，將決定民族的興衰。政府執(zhí)行力是提高政府效率的必然途徑，因而也是一項(xiàng)重要的管理科學(xué)。2007年3月5日，溫家寶總理在全國(guó)人大所做的政府工作報(bào)告中指出，什么是真正的政府執(zhí)行力？就是把人民的好想法變成行動(dòng)，用政府的行動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)結(jié)果的力度。

呂梁的社會(huì)發(fā)展落后問(wèn)題，首先政府就應(yīng)該從自身找原因，看是不是有權(quán)益博弈、權(quán)大于法、“關(guān)系”的羈絆、欺上瞞下、群眾與干部關(guān)系顛倒錯(cuò)位等方面的問(wèn)題。不要因?yàn)檫@里落后，誰(shuí)都不想來(lái)，就在這里混日子，加強(qiáng)自己的責(zé)任心。都說(shuō)越是問(wèn)題多的地方，越容易出政績(jī)，我們的父母官一定要有創(chuàng)新意識(shí)，開拓思路，走出一條屬于自己的發(fā)展之路。二來(lái)國(guó)家則應(yīng)該建立健全一套科學(xué)完善的政府績(jī)效評(píng)估體系來(lái)促進(jìn)政府執(zhí)行力的提高。同時(shí)不斷完善法制體系。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，大批資源型城市伴隨著資源開發(fā)相繼興起，隨著城市發(fā)展和資源優(yōu)勢(shì)的弱化，資源型城市大多數(shù)是資源依賴性強(qiáng)的采掘業(yè)，然而資源儲(chǔ)備伴隨高強(qiáng)度開發(fā)逐漸枯

竭、開采成本不斷上升、競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重削弱。長(zhǎng)期以來(lái)以生產(chǎn)為中心的資源型城巾發(fā)展模式難以適應(yīng)以市場(chǎng)為中心的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，單純依賴本地自然資源稟賦以及外來(lái)資本的做法可能造成脆弱的區(qū)域經(jīng)濟(jì).如何在資源逐步枯竭的情況下實(shí)現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已是不可回避的問(wèn)題。呂梁應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況馬上轉(zhuǎn)型。其實(shí)在呂梁的孝義縣就是一個(gè)很好的例子，全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。

資源型城市發(fā)展的對(duì)策探索：

1、多方籌集轉(zhuǎn)型資金 ；

2、運(yùn)用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策 ；

3、促進(jìn)城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化 ；

4、多方探索職工再就業(yè)安置渠道 ；

5、大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

還有許多細(xì)化的問(wèn)題，比如說(shuō)加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出等。

希望呂梁的明天更美好！！

第二篇：綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路探索

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路探索

摘要:農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它是一個(gè)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)。我國(guó)政府歷來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題高度重視。綠色農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，它以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，生產(chǎn)安全健康農(nóng)產(chǎn)品為內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此我們務(wù)必探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。關(guān)鍵字：綠色農(nóng)業(yè) 發(fā)展道路 探索 1 綠色農(nóng)業(yè)的定義

所謂綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照特定方式進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，允許使用綠色標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。目前，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，已成為迎接國(guó)際挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。

同時(shí)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)也是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境的需要。“黑色農(nóng)業(yè)”這種經(jīng)營(yíng)方式往往高度依賴大型農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥，不但消耗了大量不可再生的能源，也造成土壤流失、空氣和水污染等惡果。而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)則可以從根本上解決這些問(wèn)題。綠色農(nóng)業(yè)以“綠色環(huán)境”、“綠色技術(shù)”、“綠色產(chǎn)品”為主體，促使過(guò)分依賴化肥、農(nóng)藥的化學(xué)農(nóng)業(yè)向主要依靠生物內(nèi)在機(jī)制的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2 發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地、水等農(nóng)業(yè)資源短缺問(wèn)題更加突出。確保超過(guò)13億人口的糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全供給，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。[1]我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2005年開始，中國(guó)政府實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力推廣科學(xué)施肥技術(shù)。截至2010年，已覆蓋2 498個(gè)縣（區(qū)），推廣面積11億畝以上。2006年開始，中國(guó)政府實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，五年來(lái)累計(jì)推廣3 000多萬(wàn)畝，通過(guò)秸稈還田、種植綠肥、增施商品有機(jī)肥等措施，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善了耕地基礎(chǔ)地力。中國(guó)已建立起與國(guó)際接軌的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，累計(jì)發(fā)放有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書6 000多張。2010年，中國(guó)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到6 391家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到16 748個(gè)（見圖2-3）。[1]

1990-2010年有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品個(gè)數(shù) 我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素 我國(guó)的國(guó)情、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及其實(shí)施都是嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些制約因素主要有:

一、先天性的資源稟賦缺失以及環(huán)境的惡化。

我國(guó)人口數(shù)量目前己經(jīng)達(dá)到13億，人口基數(shù)過(guò)大，土地?cái)?shù)量一直處于18億畝警戒線的邊緣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，通過(guò)對(duì)糧食、能源、住宅等基本生活條件的巨大需求。在我國(guó)快速的工業(yè)化過(guò)程中，沒(méi)有保護(hù)好農(nóng)業(yè)環(huán)境，使得土地荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日趨惡化，給我國(guó)自然資源、生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相當(dāng)一部分成果被抵消。

二、農(nóng)業(yè)投入不足，科技發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)差。農(nóng)業(yè)投入不足。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，其絕對(duì)量呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但占財(cái)政總支出的比例并不高，農(nóng)業(yè)投入的低水平狀況與農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)很不相稱，有效農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足。而且，農(nóng)業(yè)技術(shù)更新速度慢，推廣體系不健全，科技投入嚴(yán)重不足，科技研發(fā)人才缺失，這些問(wèn)題都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低。

在廣大農(nóng)場(chǎng)我國(guó)農(nóng)民整體的文化和科技素質(zhì)普遍較低。

目前農(nóng)村主要以初中畢業(yè)為主，導(dǎo)致接受科技能力和科技創(chuàng)新能力不高，經(jīng)營(yíng)管理理念和市場(chǎng)分析能力低。

③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、品種結(jié)構(gòu)等仍不盡合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮;農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，制約了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高，農(nóng)業(yè)資源不能有效合理地進(jìn)行配置，使得農(nóng)業(yè)資源得不到充分利用，影響了農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。我國(guó)農(nóng)村有3億多剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)狀況低，城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未徹底打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力不斷降低、社會(huì)保障制度的缺失等因素都成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。

四、可持續(xù)發(fā)展觀念滯后。

在廣大農(nóng)民心中遠(yuǎn)未形成綠色農(nóng)業(yè)的觀念，全民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境意識(shí)還相當(dāng)薄弱，沒(méi)有擺正發(fā)展與持續(xù)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的關(guān)系，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中存在大量濫用化肥、農(nóng)藥，不僅達(dá)不到合格的質(zhì)量，還產(chǎn)生諸如環(huán)境污染、食品安全等嚴(yán)重問(wèn)題。

五、市場(chǎng)培育程度。不僅是工業(yè)，農(nóng)業(yè)也要求農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，而規(guī)?；a(chǎn)必然帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加，如果沒(méi)有良好的市場(chǎng)培育體系，產(chǎn)品流通不暢，就會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性過(guò)剩，特色農(nóng)業(yè)就很難發(fā)展下去。從全國(guó)目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，只有個(gè)別地區(qū)的市場(chǎng)體系培育得較好，形成了規(guī)模大、影響力強(qiáng)、管理水平高、輻射帶動(dòng)效果突出的專業(yè)市場(chǎng)，而大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系培育不夠，還沒(méi)有建立起相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，影響了農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。4 發(fā)展建議

一、提高對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識(shí)

所謂綠色農(nóng)業(yè)，是與綠色經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的概念，是綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。綠色農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上，充分合理利用和保護(hù)自然資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是高效、低耗、無(wú)污染、無(wú)公害的開放型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)是一場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，是發(fā)展有中國(guó)特色的知識(shí)密集型農(nóng)業(yè)。

二、明確發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容

綠色農(nóng)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和內(nèi)容，沒(méi)有綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就不可能有綠色經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這是由農(nóng)業(yè)的地位和特點(diǎn)決定的。從生產(chǎn)的流程和順序來(lái)看，綠色農(nóng)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的原料基地，是第一車間。從綠色產(chǎn)品的內(nèi)容來(lái)看，一類是可食用的綠色食品，另一類是非食用綠色產(chǎn)品。綠色食品是自然、安全、營(yíng)養(yǎng)、無(wú)公害的食品，綠色食品是綠色農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)品。從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵來(lái)看，支撐綠色經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)成分都與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，如高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和旅游業(yè)。既是特色農(nóng)業(yè)又是旅游觀光業(yè)，綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵在不斷延伸、擴(kuò)大和豐富。

三、認(rèn)真制定綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要是體現(xiàn)綠色的基本原則，即突出產(chǎn)業(yè)特色、科技決勝、機(jī)制創(chuàng)新、以人為本、富民強(qiáng)省的原則。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)配合，人類與自然的和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化的相互融合。規(guī)劃要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡作為優(yōu)先考慮的原則，要體現(xiàn)氣候多樣性和生物多樣性的特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的規(guī)劃要與加工企業(yè)的布局相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)。在發(fā)展思路上，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是由常規(guī)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是由一般產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。四是由化學(xué)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，進(jìn)行分類指導(dǎo)，走“綠色（特色）＋規(guī)模＋科技＋名牌”的發(fā)展路子。

四、采取更優(yōu)惠的政策措施重點(diǎn)扶持。一是財(cái)政周轉(zhuǎn)金要向綠色農(nóng)業(yè)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門要把扶持綠色農(nóng)業(yè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源稅源結(jié)合起來(lái)，每年安排一定的財(cái)政周轉(zhuǎn)金用于扶持綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是金融部門要把扶持綠色農(nóng)業(yè)作為信貸工作的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行要安排一定比例的貸款扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。三是綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)可以享受國(guó)家和省對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)興辦的綠色企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可以比照實(shí)行國(guó)家和省對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。還要研究激勵(lì)政策，例如對(duì)引進(jìn)的優(yōu)良種子、種畜（禽）、苗木，憑國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)證明，是否可以“放水養(yǎng)魚”，在一定時(shí)間內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。四是農(nóng)業(yè)各主管部門要根據(jù)省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中各自的物力、財(cái)力，多渠道增加對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的投入。五是各級(jí)財(cái)政每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，推廣綠色農(nóng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合各級(jí)政府情況進(jìn)行新技術(shù)新理論研究。

五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

影響資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的原因很多，也很復(fù)雜，但最根本原因：一是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。一些地方、一些干部，有飯吃“挖基礎(chǔ)”，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)業(yè)投入，忽視了農(nóng)業(yè)的保護(hù)和基礎(chǔ)的建設(shè)。為此，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，要從水是農(nóng)業(yè)的命脈，耕地是農(nóng)業(yè)財(cái)富的母親，綠色是農(nóng)業(yè)的根本出發(fā)，從國(guó)情出發(fā)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上作文章。農(nóng)業(yè)穩(wěn)是農(nóng)業(yè)興的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)興是百業(yè)興的支撐，綠色大農(nóng)業(yè)的振興是綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)。

六、把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)

結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程和目標(biāo)。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖得到調(diào)整和優(yōu)化，但仍然不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次仍然較低。農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺變成供大于求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和需求的雙重約束，農(nóng)業(yè)由解決溫飽的需求轉(zhuǎn)向適應(yīng)小康的更高層次要求，質(zhì)量?jī)?yōu)、檔次高、價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品受到消費(fèi)者的青睞。為此，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)條件，必須根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，不斷調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的組織結(jié)構(gòu)，使之最大限度地適應(yīng)市場(chǎng)變化。

七、加強(qiáng)科技推廣，提高農(nóng)民素質(zhì)，為綠色農(nóng)業(yè)提供智力支持 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育等有關(guān)方面的力量，都要向綠色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)品相對(duì)集中的大農(nóng)業(yè)傾斜，通過(guò)科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。首先，要針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)中亟待解決的技術(shù)難題，組織有關(guān)部門開展科技研究和推廣應(yīng)用。其次，要抓好糧食、林業(yè)、水產(chǎn)、水果、食用菌、橡膠、茶葉、煙葉、花卉、蔬菜、甘蔗、畜禽、珍稀特種養(yǎng)殖等優(yōu)良品種的選育和引進(jìn)試驗(yàn)，建立良種繁育基地，提高良種普及率。第三，要積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、貯運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、拳頭名牌產(chǎn)品，同時(shí)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系及監(jiān)測(cè)體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。第四，要大力推廣現(xiàn)有科技成果和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，選擇一批效果顯著的綠色技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加以推廣，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第五，建立健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的科技文化培訓(xùn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅僅是自然資源和資本的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。

第三篇：呂梁地區(qū)河道管理實(shí)施辦法

山西省呂梁地區(qū)

行政公署文件

呂行發(fā)【1996】134號(hào)

★

呂梁地區(qū)行政公署

關(guān)于印發(fā)《呂梁地區(qū)河道管理實(shí)施辦法》的通知

各縣（市）人民政府、行署各委、辦、局、處、地直各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《呂梁市地區(qū)河道管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一九九六年十二月二日

呂梁市地區(qū)河道管理實(shí)施辦法

第一章

總

則

第一條：為了加強(qiáng)我區(qū)河道管理，促進(jìn)河道整治，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《山西省河道管理?xiàng)l例》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行一步做到規(guī)范化，操作性強(qiáng)，特制定本實(shí)施辦法。

第二條：呂梁行署水行政主管部門是全區(qū)河道的主管部門是全區(qū)河道的主管機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱河道主管機(jī)關(guān)）。河道主管機(jī)關(guān)的職責(zé)是：

一、宣傳和組織實(shí)施有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)；

二、組織編制和實(shí)施河道整治，發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃；

三、組織編制和實(shí)施河道清障和汛期調(diào)度運(yùn)用；

四、維護(hù)河道運(yùn)行秩序，調(diào)處河道水事糾紛；

五、維護(hù)管理河道工程；

六、開展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)河道水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第三條：本辦法適用于本區(qū)境內(nèi)的河道（包括人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）一切單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。第二章

河道管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

第四條：地、縣（市）水行政主管部門河道管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。地區(qū)設(shè)河道管理科或站，縣（市）設(shè)河道管理中心站（副科級(jí)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)河道管理分站。文峪河水利管理局受行署委托負(fù)責(zé)文峪河干流管理，內(nèi)設(shè)文峪河河道管理站。

第五條：為加強(qiáng)河道檢查，督促及時(shí)掌握河道發(fā)生情況，查處違法、違章事件、縣河道管理中心站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河道分站可設(shè)督察員。

第三章

管理與整治

第六條：根據(jù)統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）及地區(qū)三級(jí)管理體制、其管理權(quán)限劃分為：

一、依照部1995年河道登記劃分標(biāo)準(zhǔn)

Ⅰ級(jí)：流域面積大于5萬(wàn)平方公里，耕地500萬(wàn)畝，人口500萬(wàn)人；

Ⅱ級(jí)：流域面積1～5萬(wàn)平方公里，耕地100～500萬(wàn)畝，人口100～500萬(wàn)人；

Ⅲ級(jí)：流域面積0.1～1萬(wàn)平方公里。耕地30～100萬(wàn)畝，人口30～100萬(wàn)人；

Ⅳ級(jí)：流域面積0.01～0.1萬(wàn)平方公里，耕地30萬(wàn)畝一下，人口30萬(wàn)人以下；

Ⅴ級(jí)：流域面積在0.01萬(wàn)平方公里以下。

區(qū)內(nèi)十一條主要河道等級(jí)為：文峪河、嵐漪河、蔚汾河、屈產(chǎn)河、三川河、湫水河、嵐河為三級(jí)河道；磁窯河、雙池河、孝河、虢義河為四級(jí)河道，十一條主要河道流域面積最小在300平方公里以上。

二、黃河、汾河依照中央和省河道主管部門有關(guān)規(guī)定，地區(qū)協(xié)同實(shí)施管理。

三、文峪河、三川河、蔚汾河、嵐漪河、磁窯河、虢義河因跨縣由地、縣河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。其它河道由縣（市）根據(jù)河道影響程度確定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理權(quán)限并將職責(zé)報(bào)上一級(jí)河道主管機(jī)關(guān)備案。

第七條：地管河道分級(jí)實(shí)施管理職責(zé)：

一、地區(qū)河道主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)河道開發(fā)治理規(guī)劃的審定；河道30萬(wàn)元以上的中型工程的評(píng)審、鑒定、審批工作；河道邊界水事糾紛協(xié)調(diào)處理；協(xié)助縣做好河道采砂收費(fèi)工作。

二、縣河道主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)河道開發(fā)治理規(guī)劃與計(jì)劃的編制；調(diào)處本行政區(qū)水事糾紛；對(duì)本行政區(qū)河道內(nèi)新建、擴(kuò)建、改造等工程投資在30萬(wàn)元以上項(xiàng)目負(fù)責(zé)初審意見并上報(bào)；負(fù)責(zé)本行政區(qū)河道日常管理工作。

第八條：對(duì)河道內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的工作項(xiàng)目或跨河、穿河穿堤臨河橋梁、道路、渡口、管線、纜線等建筑物，特別是城區(qū)河道內(nèi)修建的，建設(shè)主管部門必須按照河道建設(shè)管理規(guī)定，向河道主管部門報(bào)送設(shè)計(jì)文書，按職責(zé)權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批，重大工程（投資500萬(wàn)元以上）由省、地河道主管部門組織評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，方可按河道建設(shè)程序履行審批手續(xù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村河道的小型工程由縣河道主管部門審批。

在河道管理范圍內(nèi)修建未列入國(guó)家基建計(jì)劃的各種建筑物，應(yīng)在申辦建設(shè)許可證前向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第九條：建設(shè)單位編制涉河工程報(bào)審文書內(nèi)容：

1、申請(qǐng)書；

2、建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

3、建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪部分的初步方案；

4、占用河道管理范圍內(nèi)的土地情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；

5、建筑物對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全、河道行洪、河道水質(zhì)影響以及采取的補(bǔ)救措施；

6、提出對(duì)妨礙防汛搶險(xiǎn)的運(yùn)行方案；

7、寫出對(duì)影響第三人合法水事權(quán)益的承諾書；

8、建設(shè)廢渣處理辦法與環(huán)境恢復(fù)措施；

9、重要建設(shè)項(xiàng)目，需編制更詳盡的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。第十條：河道主管部門批審河道立項(xiàng)工程內(nèi)容；

1、報(bào)審項(xiàng)目是否符合流域綜合規(guī)劃；

2、報(bào)審項(xiàng)目的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是否符合防洪規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

3、組織專家評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道泄洪能力的影響；組織專業(yè)人員進(jìn)行水文調(diào)查，校核計(jì)算成果及對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)沖淤變化影響進(jìn)行綜合性分析鑒定。

4、河道主管部門組織的項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，其費(fèi)用由建設(shè)審報(bào)單位支付。

第十一條：根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)要求，城鎮(zhèn)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村河道為20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；危脅較大的邊山溝道為10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條：各級(jí)河道管理部門，要認(rèn)真落實(shí)防洪預(yù)案，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的分流以及滯洪區(qū)的起用，按照局部服從全局的原則，由防汛部門和河道主管部門審批及下達(dá)指令執(zhí)行。

第十三條：河道堤防維護(hù)與整治實(shí)行群防群治，所需費(fèi)用原則上由受保護(hù)單位承擔(dān)。

第十四條：在河道管理范圍內(nèi)已建的各類工程和設(shè)施，因河道防洪標(biāo)準(zhǔn)變更或河道防洪興利工程加固改造，經(jīng)河道主管部門鑒定屬于工程防洪標(biāo)準(zhǔn)不足，嚴(yán)重阻水或質(zhì)量問(wèn)題的，工程主管單位必須按照河道主管部門的通知，停止使用，改建或拆除，工程改建或拆除費(fèi)用由工程主管單位承擔(dān)。

第十五條：嚴(yán)禁在河道內(nèi)，堤堰種植高桿阻水作物及各種樹木，違者按河道設(shè)障論處，罰款與清障費(fèi)用由所轄村委和違障者共同承擔(dān)。對(duì)過(guò)去所植樹木一律清除。

第十六條：河道主管部門、土地管理部門必須認(rèn)真執(zhí)行[1992]國(guó)土籍字11號(hào)與晉政辦發(fā)[1991]166號(hào)文規(guī)定近期完成河道的確權(quán)發(fā)證工作。河道管理范圍標(biāo)準(zhǔn)：河道堤防從河堤兩側(cè)堤外坡腳向外延伸5～20米；閘壩：從壩兩端左右方向水平延伸30～50米。第十七條：河道自然障礙物及清淤整修可組織社會(huì)集團(tuán)農(nóng)村勞力進(jìn)行清障，實(shí)施方案由縣級(jí)人民政府制定。

第十八條：河道主管部門根據(jù)部水管[1990]42號(hào)文精神，對(duì)向河道排水、排污的單位、企業(yè)廠礦，按影響程度，每立方米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.12元，按用水量80%計(jì)量，標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)中提取30%用于河道維護(hù)管理，其余部分環(huán)保部門收取。

第十九條：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道、堤壩、護(hù)岸安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，對(duì)玩忽職守不負(fù)責(zé)任，對(duì)人民財(cái)產(chǎn)造成損失的責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度分別給予處罰以至繩之以法。對(duì)成績(jī)顯著，搶險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)，河道主管部門要予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章

河道管理經(jīng)費(fèi)

第二十條：河道堤防的防汛歲修費(fèi)與管理業(yè)務(wù)費(fèi)，按照河道管理權(quán)限，分別由地、縣（市）財(cái)政列入財(cái)政預(yù)算。

第二十一條：河道管理費(fèi)包括政策性收費(fèi)與服務(wù)型收費(fèi)。

一、政策性收費(fèi)，在河道工程維護(hù)費(fèi)征收未出臺(tái)，管理費(fèi)項(xiàng)目主要為河道采砂費(fèi)，山西省河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定，開采砂、石、土料的，其管理費(fèi)按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售價(jià)15%計(jì)收。列入預(yù)算外資金管理。各地所收管理費(fèi)縣（市）留80%，上交省地河道主管部門各10%，將用于管理單位的管理業(yè)務(wù)費(fèi)。

二、管理服務(wù)收費(fèi)，包括清障服務(wù)費(fèi)與立項(xiàng)評(píng)審費(fèi)，凡申請(qǐng)?jiān)诤拥拦芾矸秶鷥?nèi)修建的單位，須向河道管理部門繳納申報(bào)工程總造價(jià)1.5～3%的管理費(fèi)。凡在河道內(nèi)傾倒垃圾與廢渣，以及其它違章工程，對(duì)設(shè)障單位與個(gè)人除按照河道條列處罰外，清障費(fèi)用由設(shè)障這自負(fù)，并征收清障管理服務(wù)費(fèi)每立米4～6元。

第二十二條：河道主管機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，主要用于河道的堤防的維護(hù)、管理和設(shè)施裝備。河道采砂費(fèi)按預(yù)算外資金管理，專項(xiàng)專用實(shí)行財(cái)政專戶專儲(chǔ)，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取和挪用。

第五章

行政處罰

第二十三條：違反水法規(guī)，有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為，賠償損失限期清除障礙或采取補(bǔ)救措施外；可以并處警告和一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任；

（一）非法圍墾河流的；

（二）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)在河床、灘地修建建筑物及穿河管線電纜的；

（三）擅自修建水工程或整治河道的；

（四）占用堤防、護(hù)堤地和在堤防上修建其他建筑物的；

（五）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)隨意取水、截水、阻水的；

（六）在下游地區(qū)設(shè)障阻水縮小河道現(xiàn)有過(guò)水能力的；在上游地區(qū)擅自加大下泄流量的；

第二十四條：違反水法規(guī)，有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙，采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告和一萬(wàn)元以下罰款，逾期不清除的，按《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l列》第三十六條規(guī)定辦理；

（一）在河道管理范圍內(nèi)棄置或堆放阻礙行洪物體，種植阻礙行洪的樹木或高桿作物，建筑圍堤或阻水建筑物的；

（二）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，隨意在河道堆放物料，棄置砂石、土、礦渣、煤結(jié)石、垃圾的。

第二十五條：凡在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，必須按照水利部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)文件《關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行。凡不按規(guī)定執(zhí)行和不申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)的單位或個(gè)人擅自在河道內(nèi)修建建筑物，除責(zé)令停止違法行為，可以并處一萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條：凡損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工建筑物和防汛設(shè)施的；干擾河道主管機(jī)關(guān)正常工作的；非管理人員擅自操作河道閘門的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施和賠償損失，可以并處警告或者五千元以下罰款，違反治安管理規(guī)定的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條：未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)范圍和作業(yè)方式在河道內(nèi)隨意采砂、取土、淘金；爆破、鉆探、挖筑魚塘；修建挑壩及其他設(shè)施；開采地下資源及進(jìn)行考古挖掘的，水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收非法所得外，可以并處警告和三千元以下罰款。

第二十八條：河道管理范圍內(nèi)營(yíng)造護(hù)堤林木，由河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施管理，凡未經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)的；擅自栽植樹木的，由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為，可以并處警告或兩千元以下罰款。

第二十九條：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條：除上述行政處罰條款外，凡違反水法規(guī)的單位和個(gè)人，水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水利部行政處罰暫行規(guī)定》及《山西省河道管理?xiàng)l例》、《山西省河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處罰。

第三十一條：此辦法從公布之日起生效，對(duì)已發(fā)文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。第三十二條：本辦法解釋由地河道管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

一九九六年十一月

主題詞：水利

法規(guī)

通知 報(bào)：省政府

抄送：省水利廳，地委秘書處，地大工委辦公室，地中級(jí)法院、檢察分院，各人民團(tuán)體，各新聞單位 呂梁地區(qū)行政公署辦公室

一九九六年十二月五日印發(fā)

共印220份

第四篇：縣域發(fā)展道路的有益探索

改革開放以來(lái)，我國(guó)縣域發(fā)展的實(shí)踐呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流的局面，縣域發(fā)展的理論研究蓬勃興起。湖南縣域發(fā)展研究中心和中國(guó)寧鄉(xiāng)發(fā)展與管理研究中心選擇“縣域和諧發(fā)展”這個(gè)新鮮的課題，由寧鄉(xiāng)縣委常委、紀(jì)委書記王習(xí)加同志主創(chuàng)，編寫了《和諧發(fā)展——中國(guó)縣域發(fā)展之路》一書，讀來(lái)感覺(jué)頗有分量。

郡縣治，天下安；郡縣豐，天下富?？h域是國(guó)家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的子系統(tǒng)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市發(fā)展與農(nóng)村振興的連接點(diǎn)。這些特性決定了縣域擁有十分重要的地位，承擔(dān)極為重大的責(zé)任。近年來(lái)，中央對(duì)縣域發(fā)展高度重視并不斷加強(qiáng)，繼十六大報(bào)告中首次使用“縣域經(jīng)濟(jì)”概念后，中央一號(hào)文件和十七大報(bào)告等多次提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，十七屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”，這些論述表明縣域發(fā)展已經(jīng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

就湖南來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)大省的省情決定了縣域地位舉足輕重：縣域人口占全省的80%以上，縣域國(guó)土面積占全省的90%以上，縣域GDP占全省的60%以上，縣域始終是湖南最大的發(fā)展戰(zhàn)場(chǎng)和承載平臺(tái)，縣域發(fā)展始終是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題和緊迫任務(wù)，能否抓好縣域發(fā)展也是檢驗(yàn)我們能不能夠抹卻體制轉(zhuǎn)軌強(qiáng)加的沉重羈絆、放開小農(nóng)經(jīng)濟(jì)禁錮的緩慢腳步、走出農(nóng)耕文化積淀的歷史陰影。這些年來(lái)，省委站在戰(zhàn)略、政治和社會(huì)的高度，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，堅(jiān)持用“一化三基”、“四條底線”統(tǒng)領(lǐng)縣域發(fā)展，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，十分重視和關(guān)注縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，率先全面推行財(cái)政省管縣改革，努力從體制、機(jī)制上提升縣域的自我發(fā)展能力，培育和激活了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，為富民強(qiáng)省注入了強(qiáng)勁動(dòng)力和蓬勃活力。

縣域發(fā)展過(guò)程不可能一蹴而就，縣域發(fā)展方式不可能一成不變，需要我們具有新的決策視野、新的價(jià)值理念和新的思維方式，需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究、掌握規(guī)律?！逗椭C發(fā)展——中國(guó)縣域發(fā)展之路》這本書，選擇了縣域這樣一個(gè)角度，選擇了和諧這樣一個(gè)主題，切合時(shí)代發(fā)展潮流，與湖南的發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)，為新時(shí)期的縣域發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是值得向全省廣大干部推薦學(xué)習(xí)研讀的書，是一本縣域發(fā)展的實(shí)踐者和研究者應(yīng)該看的書。該書的價(jià)值在于理論性和系統(tǒng)性，它以清晰而敏銳的理論前瞻、深刻而嚴(yán)密的邏輯內(nèi)涵、豐富而充實(shí)的典型例證，將縣域和諧發(fā)展作為一個(gè)體系來(lái)研究，囊括了縣域?qū)用嫠泻暧^與微觀問(wèn)題，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域，成為國(guó)內(nèi)首本單獨(dú)以縣域和諧為立論的書籍，這表明湖南在該項(xiàng)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。

然而，它的價(jià)值更在于實(shí)用性和借鑒性。該書實(shí)證研究的寧鄉(xiāng)縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣突破的成功典范，是湖南省情乃至中國(guó)國(guó)情的一個(gè)標(biāo)本和縮影。它的跨越軌跡和崛起過(guò)程，對(duì)縣域發(fā)展特別是中西部地區(qū)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)借鑒作用。文章充分引用了該縣的一些具體事例、數(shù)據(jù)和工作做法，還把生態(tài)文明建設(shè)等新概念和資源節(jié)約、環(huán)境友好等“兩型社會(huì)”新理念融合，既源于實(shí)踐、高于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，讀之給人以啟迪，思之予人以希冀。

第五篇：中國(guó)東西部地區(qū)城市化發(fā)展道路分析比較

中國(guó)東西部地區(qū)城市化發(fā)展道路分析比較

班級(jí)：xxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxxxx 摘要：城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。中國(guó)的城市化進(jìn)程可謂艱辛坎坷。我國(guó)地域廣闊，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的多方面因素影響下，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度和水平呈現(xiàn)出區(qū)域差異，尤其是東西部之間。東西部采取了不同的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：東西部，發(fā)展道路，城市體系。

正文：我國(guó)地域廣闊，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的多方面因素影響下，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度和水平呈現(xiàn)出區(qū)域差異，尤其是東西部之間。相對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)具有區(qū)域地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化起點(diǎn)高，人口密度大，是我國(guó)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)較健全的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，具備城鎮(zhèn)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力的需求和容量大，外來(lái)勞動(dòng)力流入形成的準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口較多。西部地區(qū)盡管有著煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等豐富的資源，但由于氣候、地貌、土壤、水資源和交通設(shè)施等方面的弱勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。這種先天條件的不同使得東西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)出不同的特征。

自改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和公共服務(wù)的中心，開始受到各地區(qū)的重視，促使我國(guó)逐漸進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，但東西部的城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)體系建設(shè)卻有著很大差異。從2008年的中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)（包括北京、天津、上海、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南）地級(jí)以上市91個(gè)，縣級(jí)市162個(gè)。西部地區(qū)（包括新疆、寧夏、青海、甘肅、陜西、西藏、云南、貴州、四川和重慶）地級(jí)以上市60個(gè)，縣級(jí)市63個(gè)。不僅東部地區(qū)縣級(jí)市較多，其建制鎮(zhèn)的數(shù)量、增長(zhǎng)速度和人口聚集度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西部地區(qū)，快速城鎮(zhèn)化伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使東西部人均GDP差距越來(lái)越大。

參考一次對(duì)于嘉興市和蘭州市的調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)一定的問(wèn)題

除少數(shù)大城市外，很多東部地區(qū)存在城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象，原因在于東部地區(qū)的城鎮(zhèn)雖然有大量打工人群涌入，但這些人并未在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住形成城鎮(zhèn)人口。西部地區(qū)恰恰相反，建國(guó)初期，以發(fā)展重工業(yè)為主的西部缺乏吸納大量勞動(dòng)力的民營(yíng)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更多地表現(xiàn)為農(nóng)民大量外出務(wù)工，農(nóng)村人口急劇減少導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口比重相對(duì)提高，而整體收入水平提升有限的現(xiàn)象?？梢?，僅從城鎮(zhèn)化率，即非農(nóng)業(yè)人口比重難以比較東西部的城鎮(zhèn)化水平。

東西部地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配現(xiàn)象也與我國(guó)的戶籍制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等密切相關(guān)。在嘉興市的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)東部農(nóng)民雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在附近城鎮(zhèn)打工，但居住地仍然是農(nóng)村，“小富即安”和“離土不離鄉(xiāng)”的思想嚴(yán)重減緩了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的速度。而蘭州市中，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的無(wú)地農(nóng)民存在就業(yè)難，外出務(wù)工不穩(wěn)定及收入水平低等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的過(guò)程，城鎮(zhèn)化離不開經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它必須建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，既不能過(guò)度超前，也不能過(guò)度滯后，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度同步。因此，東西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)恼叽胧M(jìn)行制度創(chuàng)新，促使東西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配。

下面將進(jìn)行具體分析：

一丶東西部地區(qū)城市化進(jìn)程的異同分析

按照時(shí)間階段來(lái)分析：

1.20世紀(jì)80年代～90年代東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的異同分析

20世紀(jì)80年代～90年代，是我國(guó)自文化大革命后，開始重新重視城市建設(shè)，城市得到快速發(fā)展的時(shí)期，雖然這一時(shí)期東西部城市均從較差的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起步，但城鎮(zhèn)化的速度和特征卻有所區(qū)別，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（1）東部比西部地區(qū)具有地理優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。東部地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，加上優(yōu)越的資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)在改革開放后迅速發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)完成了原始的資本積累。良好的交通條件帶來(lái)的可通達(dá)性，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加密切和便利，有力的推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。西部地區(qū)較東部地區(qū)缺乏沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)。資金匱乏、技術(shù)落后、地形復(fù)雜，使西部地區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大。由于氣候原因?qū)е滤Y源匱乏，資金和地形原因?qū)е禄A(chǔ)設(shè)施落后，限制了工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從目前情況看，由于較好的投資環(huán)境和已經(jīng)形成的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，外資、內(nèi)資、產(chǎn)業(yè)、要素、人口還會(huì)繼續(xù)向東部集聚。（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，使西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多的依賴政府推動(dòng)，形成自上而下的動(dòng)力機(jī)制；與之不同的東部地區(qū)依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并產(chǎn)生內(nèi)部動(dòng)力，形成自下而上的動(dòng)力機(jī)制。企業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求，使農(nóng)村土地和資本具有集中趨向，形成了城鎮(zhèn)化的促動(dòng)力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，形成大量民間資本，加上周邊大城市的輻射，使城鎮(zhèn)受到工業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，得以快速發(fā)展。而西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在資金狀況上與東部地區(qū)存在巨大的差距。沒(méi)有政府的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常緩慢。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，均是以政府的財(cái)政支持為主。農(nóng)民收入低，資金少，缺乏城鎮(zhèn)化意識(shí)，自身動(dòng)力的不足使其更多的需要政府的引導(dǎo)和支持。

（3）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度明顯快于西部，成為城鎮(zhèn)化的重要拉動(dòng)力。東部地區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建立特色工業(yè)城，形成規(guī)模較 2 大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、有創(chuàng)新能力、有產(chǎn)品特色和地方特色的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，很大程度上推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了提升城鎮(zhèn)化水平的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力。西部地區(qū)勞動(dòng)力的吸納能力有限，雖然也強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，但由于自然條件、區(qū)位條件、水資源及基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，在招商引資方面難以與東部地區(qū)抗衡，使其二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度不足。2.本世紀(jì)以來(lái)東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的異同分析

根據(jù)世界各國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)25％～30％時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60％～70％時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟而緩慢的發(fā)展期（1）一些東部地區(qū)逐漸出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯緩現(xiàn)象，與西部地區(qū)城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐形成對(duì)比。東部地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化滯緩現(xiàn)象并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，就業(yè)機(jī)會(huì)增加過(guò)少造成，而更多的是由于“離土不離鄉(xiāng)”的政策原因。西部地區(qū)在這一時(shí)期恰恰相反，城鎮(zhèn)化的政策促進(jìn)中心城市進(jìn)一步擴(kuò)張，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，無(wú)地農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｅc此同時(shí)，二、三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)仍顯不足，更多的失地農(nóng)民外出務(wù)工或在家待業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)瓶頸。

（2）東部地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)規(guī)?；鸵?guī)范化來(lái)優(yōu)化升級(jí)，西部地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步開拓和發(fā)展，形成層級(jí)體系。東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)仍處于較低層次，需要通過(guò)規(guī)模化和規(guī)范化，進(jìn)一步提升其競(jìng)爭(zhēng)力；西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)體系不夠完善，需要以公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和金融政策的支持鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。

（3）西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)不足與東部地區(qū)小城鎮(zhèn)眾多形成對(duì)比。盡管西部一些地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，但外出務(wù)工人員較多，小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足，使得西部地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平較差，城鄉(xiāng)差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。東部地區(qū)與之相反，小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高，但城鎮(zhèn)化率較低帶來(lái)的城鎮(zhèn)人口聚集不足，將阻礙東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升。因此西部地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，而東部地區(qū)應(yīng)促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的聚集和分工協(xié)作，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和城市的高端建設(shè)。

（4）東西部教育水平存在差異。教育水平的提升，有利于人口素質(zhì)的提高和城鄉(xiāng)文明的溶合，并通過(guò)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但在教育水平方面，西部明顯落后于東部。從調(diào)研數(shù)據(jù)看西部具有較高的文盲率和較低的高素質(zhì)人才比重。教育水平的落后和人才的匱乏，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（5）東西部教育水平存在差異。教育水平的提升，有利于人口素質(zhì)的提高和城鄉(xiāng)文明的溶合，并通過(guò)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。但在教育水平方面，西部明顯落后于東部。從調(diào)研數(shù)據(jù)看西部具有較高的文盲率和較低的高素質(zhì)人才比重。教育水平的落后和人才的匱乏，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（6）東西部地區(qū)不斷改善教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，但保障層次普遍不高，無(wú)法徹底解決城鄉(xiāng)發(fā)展的種種矛盾。

二．中國(guó)東西部地區(qū)城市化體系分析

所謂城市體系，一般是指一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的區(qū)域乏味內(nèi)，由相互聯(lián)系，相互制約的，具有不同規(guī)模和不同職能的各種城市和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的有機(jī)整體。城市體系的變化反映了城市體系內(nèi)各種不同等級(jí)的城市的數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展和變化，同時(shí)也反映了城市體系所在國(guó)家或者地區(qū)的城市發(fā)展方針，政治變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于城，鎮(zhèn)的定義（市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)）和對(duì)市鎮(zhèn)人口 統(tǒng)計(jì)口徑等因素對(duì)城市發(fā)展的影響。近年來(lái)，隨著中國(guó)城市化研究的深入，一些學(xué)者對(duì)中國(guó)城市體系研究產(chǎn)生了興趣。

建國(guó)前的100年間，中國(guó)城市是在半封建半殖民地的政治經(jīng)濟(jì)軌道上發(fā)展的。從1843到1930年，根據(jù)不平等條約被迫開放或在外國(guó)勢(shì)力影響下由中國(guó)政府自行開放的商埠共105處，其中60%屬于沿海沿江各省，主要是沿海沿江口岸。這在很大程度上構(gòu)成了我國(guó)近代城市空間分布體系的框架。在建制市發(fā)展方面，中國(guó)正式設(shè)立建制市，是在二十世紀(jì)20年代后期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年代后期先后設(shè)立了17個(gè)建制市。這些建制市分別是1925年設(shè)立的廣州市和石門市（現(xiàn)石家莊市）；1926年設(shè)立的?？谑校錆h市，南昌市；1927年設(shè)立的重慶市，南京市，杭州市，太原市；1928年設(shè)立的北平市，上海市，天津市，昆明市，西安市，歸綏市（先呼和浩特市）；1929年設(shè)立的濟(jì)南市，青島市。東部地區(qū)擁有10座建制市，占全國(guó)的58.82%，而西部地區(qū)僅僅有3座，占17.65%，東部城市數(shù)量是西部的3.3倍，到19448年，全國(guó)建制市增至66座，其中36個(gè)集中在東部沿海地區(qū)（包括臺(tái)灣省9個(gè)），占全國(guó)城市總數(shù)的54.5%，西部地區(qū)只有9座，占總數(shù)的13%，差距縮小為3倍?？梢姡m然西部地區(qū)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間城市化獲得了發(fā)展，但與東部相比，其城市數(shù)量仍然處于不對(duì)稱局面。

三．東西部地區(qū)采取的發(fā)展戰(zhàn)略

1.東部城市化發(fā)展

東部地區(qū)，包括北京，天津，河北，遼寧，上海，江蘇，浙江，福建，山東，廣東，廣西，海南12個(gè)省和自治區(qū)直轄市，面積為129.4平方公里，占我國(guó)全部國(guó)土面積的13.5%。東部有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，水產(chǎn)品，石油，鐵礦，鹽等資源豐富，地理位置優(yōu)越，技術(shù)力量較強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，城市化發(fā)展在全國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位，形成了長(zhǎng)江三角洲，珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群帶。但東部的城市化發(fā)展中也存在產(chǎn)業(yè)老化，結(jié)構(gòu)趨于一致等情況，因此，東部地區(qū)應(yīng)針對(duì)以上問(wèn)題制定城市化發(fā)展對(duì)策。

——強(qiáng)化中心城市的功能定位

東部地區(qū)已經(jīng)擁有一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，輻射范圍大的中心城市，如上海，廣州，北京，大連等，這些城市位于東部沿海，具有優(yōu)越的地理區(qū)位，較強(qiáng)的高新技術(shù)研究和開發(fā)能力，豐富的專業(yè)化人才資源以及雄厚的工業(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)。東部地區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化這些城市的功能定位，例如加強(qiáng)上海的金融中心地位，突出其金融功能，使它成為全國(guó)乃至整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)融中心。

——重點(diǎn)發(fā)展中小城市

東部地區(qū)在發(fā)揮大城市的經(jīng)濟(jì)中心和聚集作用的同時(shí)，實(shí)行規(guī)模發(fā)展的轉(zhuǎn)移，開始向周圍中小城市擴(kuò)散引力，以防產(chǎn)業(yè)和人口的過(guò)度集中和大城市的過(guò)度膨脹。重點(diǎn)發(fā)展中小城市，按照注重效益，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，調(diào)整區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理完整的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的共同進(jìn)步。

——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)

適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的要求，東部地區(qū)的發(fā)展應(yīng)主要走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，積極發(fā)展集約型的高科技高附加值產(chǎn)業(yè)，如金融產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等等，形成能夠帶動(dòng)區(qū)域城市化體系發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；放棄占地多，能耗高，污染嚴(yán)重的行業(yè)，如一些勞動(dòng)力密集型的制 4 造業(yè)，以增強(qiáng)東部地區(qū)城市的持續(xù)增長(zhǎng)能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)爭(zhēng)取新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使東部的“龍頭”地位得到進(jìn)一步的鞏固。

——大城市與中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

依靠大城市先進(jìn)的信息技術(shù)和金融體系，強(qiáng)化對(duì)中小城市的服務(wù)功能，提高對(duì)中小城市的輻射能力和拉動(dòng)能力。中小城市應(yīng)以大城市為依托，構(gòu)建大城市的衛(wèi)星城市，形成城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)的次級(jí)和次下級(jí)；大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，必然使一部分產(chǎn)業(yè)專業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)在大城市已難以發(fā)展，但在周邊的中小城市卻有很大的發(fā)展空間，因此中小城市可以引進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)，以大城市尚存的服務(wù)于這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)科研營(yíng)銷等機(jī)構(gòu)為支撐，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步；以大城市為核心，提高中小城市之間的分工和專業(yè)化水平，發(fā)展中小城市在城市與城市，城市與農(nóng)村，城市與區(qū)域相互發(fā)展中不可替代的中介作用，提高對(duì)大城市的支撐能力。

——推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

東部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，這就要求其按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)城市的發(fā)展和建設(shè)的前瞻性預(yù)測(cè)，做好將納入城市范圍的鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)；要著力在解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下工夫，增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合度；要提高農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的素質(zhì)和能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同的全面發(fā)展；同時(shí)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，不再增加小城鎮(zhèn)的數(shù)量，把一些小規(guī)模且布局分散的小城鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)和部落加以適當(dāng)合并，提高農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集程度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，加快東部地區(qū)的城市化進(jìn)程。2.西部城市化發(fā)展

西部地區(qū)，包括四川，貴州，云南，西藏，陜西，甘肅，寧夏，青海，新疆9個(gè)省，自治區(qū)，面積為541.4萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的56.4%。西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，氣候干燥，水土流失，沙漠化等問(wèn)題突出；人口3億多，占全國(guó)人口近30%，但文盲半文盲比例高達(dá)23%；從經(jīng)濟(jì)總量看，東部地區(qū)GDP占全國(guó)的58.3%，中部地區(qū)GDP占全國(guó)的27.8%，西部地區(qū)GDP僅僅占全國(guó)的13.9%。另外，西部地區(qū)支持城市化發(fā)展的環(huán)境容量低，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，交通和通訊設(shè)施落后，總之城市化水平較低。

——重點(diǎn)培育大城市，有選擇地發(fā)展中小城市

規(guī)模較大的城市具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的服務(wù)，集中的市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，在科技，信息傳遞，人力資本貢獻(xiàn)等方面還會(huì)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。因此，在西部這樣的落后地區(qū)，應(yīng)該重點(diǎn)培育大城市，充分利用其聚集效益和規(guī)模效益，通過(guò)輻射作用帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的互相聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而最終推動(dòng)整體西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速提高。而西部地區(qū)中小城市及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于自身?xiàng)l件所限制，要選擇那些有產(chǎn)業(yè)依托，產(chǎn)業(yè)承載力強(qiáng)，具備發(fā)展后勁的進(jìn)行培育，例如大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，縣或區(qū)的中心城鎮(zhèn)以及交通樞紐型小城鎮(zhèn)等，對(duì)于那些有成長(zhǎng)條件的要加快其發(fā)展，爭(zhēng)取培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心；而那些條件較差的，要避免盲目追求其規(guī)模的擴(kuò)大。最終使西部逐步形成大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模等級(jí)適度，布局和結(jié)構(gòu)合理的城市體系。

——發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化能力

實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部城市化發(fā)展的前提是要保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速，有序合理的轉(zhuǎn)移，而短期內(nèi)城市難以提供大量就業(yè)崗位來(lái)消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。為避免出現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“井噴”式行情，西部必須重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弱化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力容量。具體可以通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工；發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前，中，后的服務(wù)；發(fā)展勞動(dòng)力更加密集的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，如立體農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)力的使用，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。這樣既可以加強(qiáng)西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部消化能力，減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的短期壓力，又可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。

——優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型

西部城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來(lái)都是以資源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的雙重落后。為了促進(jìn)西部城市化的發(fā)展，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先要合理確定不要用規(guī)模城市的產(chǎn)業(yè)定位，大中城市以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工工業(yè)和新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；小城市和小城鎮(zhèn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；小城市和小城鎮(zhèn)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；其次要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如資源型產(chǎn)業(yè)鏈等，提高產(chǎn)品的加工深度，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；另外，還要通過(guò)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染，高能耗，低效益的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，培育城市新型替代產(chǎn)業(yè)等發(fā)展對(duì)策來(lái)進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

——采取多樣化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用

西部地區(qū)地域?qū)拸V，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，資源稟賦條件差異很大，因此，應(yīng)根據(jù)各地不同的實(shí)際情況，采取多樣化發(fā)展模式。例如邊境地區(qū)的城市，通過(guò)對(duì)外開放以發(fā)展通商旅游為主，并通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，帶動(dòng)自身和周邊地區(qū)的發(fā)展；擁有豐富旅游資源的地區(qū)，可以發(fā)展建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，帶動(dòng)自身和周邊地區(qū)的發(fā)展；擁有豐富旅游資源的地區(qū)，可以發(fā)展支持旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)服務(wù)行業(yè)；農(nóng)牧產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，則應(yīng)該發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工工業(yè)，以提高產(chǎn)品的附加值，等等?？傊鞑康貐^(qū)個(gè)城市都應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)自然資源，人力資源，技術(shù)資源和資本資源的最佳利用，以提高西部地區(qū)的城市化發(fā)展水平。

——調(diào)整西部投資戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)城市化發(fā)展

西部開發(fā)最大的問(wèn)題就是資金缺乏。外商投資雖然有限，但國(guó)家投資仍在逐年增加。主要原因是西部資金使用過(guò)分分散，投資回報(bào)率相對(duì)地下。因此，可以對(duì)國(guó)家撥給西部貧困地區(qū)的扶貧資金，建設(shè)資金的投向情況以及績(jī)效情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，以此為依據(jù)調(diào)整西部投資戰(zhàn)略。欲鄉(xiāng)先城，欲農(nóng)先工，把寶貴而有限的資金投放到現(xiàn)有城鎮(zhèn)的擴(kuò)張上，利用發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)來(lái)吸引窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民房企土地，向城市靠攏，這樣可起到“一箭三雕”的效果：降低城市化成本；促使落后地區(qū)村民盡快與土地剝離；使退耕還林修復(fù)生態(tài)形成可能。

——改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，推進(jìn)西部城市化可持續(xù)發(fā)展

由于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境先天脆弱，環(huán)境容量有限，因此在城市化過(guò)程中必須重視與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其要加大力度積極治理城市污染啊，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)各城市化生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，大力發(fā)展西北生態(tài)農(nóng)業(yè)，環(huán)保農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)有西北特色的綠色食品；發(fā)揮西北天然氣資源豐富的優(yōu)勢(shì)，盡快改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從根本上減少?gòu)U氣排放，凈化城市大氣環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市，提高西部城市的城市化質(zhì)量?？偨Y(jié)：

我國(guó)東部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)一系列的政治、社會(huì)問(wèn)題中國(guó)的東西部經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。伴隨著我國(guó)前所未有的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)東西部經(jīng)濟(jì)差距也不斷擴(kuò)大，東西部經(jīng)濟(jì)差距加大制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展。

而東西部地區(qū)采取不同的戰(zhàn)略道路對(duì)于城市化進(jìn)行不同的理解，渴望通過(guò)適合的道路增快城市化的速度使國(guó)家走向富裕昌盛。中國(guó)東西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展道路的不同而產(chǎn)生的差異必然帶來(lái)這決策的不同，不同戰(zhàn)略決策的實(shí)施可以加快中國(guó)整體的城市化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

【1】潘孝軍.中國(guó)東西部地區(qū)城市化比較研究[A].【2】賈冀南.中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力資本集聚機(jī)智[A].【3】王飛霞.轉(zhuǎn)型期中國(guó)東西部地區(qū)之間居民收入差距問(wèn)題研究[A].【4】陳國(guó)林.中國(guó)西部地區(qū)城市化發(fā)展的道路選擇 【5】劉榮.西北城市農(nóng)民工市民化研究

【6】馬浩.山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究[A].【7】王竹林.西北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略研究[A].【8】劉芳.我國(guó)城市化與金融發(fā)展研究[A] 【9】趙桂婷.基于人力資本傳導(dǎo)機(jī)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究[A].【10】黃升旗.我國(guó)城市化發(fā)展問(wèn)題研究[A].7