第一篇：自治區(qū)林業(yè)廳關(guān)于加快天然林資源保護(hù)工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

自治區(qū)林業(yè)廳關(guān)于加快天然林資源保護(hù)工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

2007-11-19 18:53:46

天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）實(shí)施后，天保工程區(qū)全面停止木材商品性采伐，天保工程實(shí)施單位正處在林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展符合林區(qū)特點(diǎn)、具有市場競爭力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，增加職工收入、提高生活水平的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)和諧林區(qū)的必由之路。

一、指導(dǎo)思想

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，營造促進(jìn)林區(qū)職工增收的體制機(jī)制環(huán)境，拓展職工轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)域，發(fā)展支撐職工增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、提高職工收入為核心，以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為突破，在全面保護(hù)森林資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、基本原則

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。

——堅(jiān)持以人為本。尊重職工群眾的主體地位，尊重職工群眾的選擇、探索和創(chuàng)新精神，充分調(diào)動全體職工自主創(chuàng)業(yè)的積極性和社會參與的積極性。在做大、做強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極組織森林管護(hù)人員利用林下資源，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

——堅(jiān)持綜合措施并舉。激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，構(gòu)建管理高效、運(yùn)行有序、充滿活力、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之中，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，廣開融資渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)林業(yè)全面發(fā)展。

——堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)。圍繞林業(yè)三大體系建設(shè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)管理提升產(chǎn)業(yè)、用現(xiàn)代市場機(jī)制發(fā)展產(chǎn)業(yè)、用開放搞活拓展產(chǎn)業(yè)、用培育新型人才推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、素質(zhì)和效益。

——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，研究市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場選擇項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)特色，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，宜旅則旅，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。

——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)效益優(yōu)先。優(yōu)先扶持有資源、有市場、效益好的項(xiàng)目，加快推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的特色化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

三、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)

3、發(fā)展重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在發(fā)展以森林資源為依托的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，要注重發(fā)展非林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分利用已有的森林資源、草場資源、土地資源、閑置廠房場地及靠近大中城市的地緣優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)發(fā)展森林旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種苗花卉、森林食品、森林藥材、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)等。實(shí)施分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，形成天山西部林業(yè)局以種植養(yǎng)殖和森林旅游為重點(diǎn)，阿爾泰山林業(yè)局以喀納斯為中心的生態(tài)旅

游和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，天山中東部以天山北坡大中城市群為依托多元化快速發(fā)展，基本建立起天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)框架。

4、目標(biāo)任務(wù)。通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，用3—5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)每場有一個(gè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)支柱項(xiàng)目。職工收入平均每年增長8﹪以上，五年后職工從天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的收益占到總收入的三分之一以上，林區(qū)職工平均收入達(dá)到或高于本地區(qū)城鎮(zhèn)職工的平均收入。

四、項(xiàng)目管理

5、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照國家林業(yè)局《林業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行管理。對有資源優(yōu)勢、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮罄m(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書，作為項(xiàng)目儲備；儲備項(xiàng)目經(jīng)初審?fù)ㄟ^后應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)專家評審委員會評審?fù)ㄟ^，報(bào)自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)立項(xiàng)；對批準(zhǔn)立項(xiàng)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，經(jīng)審查后方可實(shí)施；項(xiàng)目竣工后按國家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

6、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。清理現(xiàn)有后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對效益差、沒有發(fā)展前途的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對有資源優(yōu)勢、市場前景好的項(xiàng)目要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的要求，通過出售股份、職工購股、配股等形式在兩年內(nèi)完成股份制公司改造。新建的項(xiàng)目必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立股份制公司，嚴(yán)格按照《公司法》有關(guān)規(guī)定，建立健全科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)自有資本形成的股份不得低于20%。

五、資金籌措與管理

7、加大資金投入。在現(xiàn)有后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，結(jié)合六大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的森林管護(hù)所、站建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以及其他林業(yè)建設(shè)資金，增加對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入。

8、拓寬融資渠道。積極爭取國家和自治區(qū)對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施單位可以積極爭取山區(qū)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金，同時(shí)要充分利用國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的貼息貸款等優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)職工投資入股參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，吸引社會資金投資參股。

9、加強(qiáng)資金管理。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為國有股份投入后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提高，項(xiàng)目單位應(yīng)減持這部份國有股份，逐步將國有股份轉(zhuǎn)讓給職工和其他投資主體。這部份國有股份從項(xiàng)目建成后第三年開始減退，五年內(nèi)退完，退出的資金作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金由自治區(qū)林業(yè)廳再投入其他項(xiàng)目。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實(shí)現(xiàn)利潤的50﹪用于提高職工收入；50﹪用于局、場擴(kuò)大再生產(chǎn)。

10、規(guī)范資金使用。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要堅(jiān)持集中使用，每年選擇幾個(gè)優(yōu)勢項(xiàng)目進(jìn)行集中投入。并嚴(yán)格按照有關(guān)資金管理規(guī)定管理和使用，資金要做到?？顚Ｓ?，滾動發(fā)展，足額用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

11、加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)作。樹立融和發(fā)展、合作發(fā)展、開放發(fā)展的意識，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，選定發(fā)展項(xiàng)目。對有發(fā)展前景或同類型的項(xiàng)目在平等互利的條件下，可以跨局、跨場入股、聯(lián)營合作，整合資金，發(fā)揮人、財(cái)、物優(yōu)勢，把天保工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目做大、做強(qiáng)，形成規(guī)模效益，提高產(chǎn)品的競爭能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、承包租賃、托管、股份制和股份合作制等多種形式參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

12、資源合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬和有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可以通過承包、租賃等形式參與流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新思維，拓寬思路，充分發(fā)揮森林資源的價(jià)值。有條件的項(xiàng)目在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下可以將森林資源作價(jià)入股，吸引社會資金投資，按市場化運(yùn)作，將其轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為資本，以股份形式參與天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和合作。

六、保障措施

13、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)林業(yè)廳天然林保護(hù)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)天保工程實(shí)施單位的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各局、場黨委負(fù)責(zé)本單位后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的管理辦法、規(guī)章制度和經(jīng)營目標(biāo)，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督、檢查。

14、完善經(jīng)營機(jī)制。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政務(wù)公開、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，要建立完善的項(xiàng)目管理機(jī)制。由局、場控股的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由局、場委派人員擔(dān)任法人代表。自治區(qū)林業(yè)廳和各局、場對項(xiàng)目的立項(xiàng)到建成進(jìn)行全過程監(jiān)管。

15、提升科技含量。加大天保工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技支撐力度，增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技含量，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，加快信息交流，促進(jìn)市場、資源、技術(shù)和生產(chǎn)等信息共享。及時(shí)反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和生產(chǎn)過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為決策提供依據(jù)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。為產(chǎn)品增產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)化、質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

16、積極培訓(xùn)人才。加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高競爭意識和服務(wù)意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，集思廣益。同時(shí)積極招賢納士，引進(jìn)懂技術(shù)、會管理的人才，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)品的附加值、提高市場占有率提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

七、監(jiān)督檢查

17、嚴(yán)格項(xiàng)目考核。天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)成效要作為工程區(qū)各單位年度考核的主要內(nèi)容，要實(shí)行后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，由自治區(qū)林業(yè)廳按年度進(jìn)行考核。

18、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗行為。林業(yè)廳將定期對后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程管理；職工和社會資金入股情況；資金使用是否規(guī)范；項(xiàng)目運(yùn)營是否正常等。

19、加大監(jiān)控力度。沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行改制或開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目一律不予投資；違規(guī)使用發(fā)展資金的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目不予繼續(xù)投資；弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的項(xiàng)目單位，將取消其資金扶持，并調(diào)控其他天保資金。

八、獎(jiǎng)懲辦法

20、建立激勵(lì)機(jī)制。對發(fā)展又好又快的項(xiàng)目，自治區(qū)林業(yè)廳將加大扶持力度。對發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的局（場）領(lǐng)導(dǎo)，將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不積極、組織領(lǐng)導(dǎo)不力的單位要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

21、嚴(yán)格責(zé)任追究。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目連續(xù)兩年發(fā)生經(jīng)營虧損，建議該項(xiàng)目單位董事會免去經(jīng)營者職務(wù)，并追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。后續(xù)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)完不成的項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得發(fā)放績效工資。

第二篇：天然林資源保護(hù)工程

天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任到省（以下簡稱“四到省”）情況，確保天保工程取得實(shí)效，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案和國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》（林計(jì)發(fā)[2000]661號）精神，并結(jié)合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實(shí)施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱?。?。

第三條 “四到省”考核工作由各級林業(yè)主管部門會同發(fā)展改革委、財(cái)政、勞動保障部門組織進(jìn)行。

第二章 考核依據(jù)和程序 第四條 考核依據(jù)

（一）國家林業(yè)局全國營造林實(shí)績綜合核查結(jié)果。

（二）國家林業(yè)局天保工程核查結(jié)果。

（三）國家審計(jì)、稽查結(jié)果。

（四）其他有關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進(jìn)行一次，對各省上一天保工程實(shí)施情況進(jìn)行考核。

（二）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標(biāo)，將自我考核結(jié)果于每年6月底以前報(bào)國家林業(yè)局。

（三）國家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評定考核結(jié)果。

（四）國家林業(yè)局將考核結(jié)果通報(bào)各省林業(yè)主管部門，抄送有關(guān)省人民政府和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動保障部。第三章 考核內(nèi)容

第六條 “四到省”考核內(nèi)容分為基本項(xiàng)目、加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目。

（一）基本項(xiàng)目內(nèi)容包括，工程組織與管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護(hù)、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項(xiàng)目內(nèi)容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯(lián)合制定的天保工程管理措施和規(guī)定、地方配套資金比例超過應(yīng)配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導(dǎo)意義的典型單位等方面。

（三）扣分項(xiàng)目內(nèi)容包括，對群眾舉報(bào)信件調(diào)查處理和反饋結(jié)果不及時(shí)、虛報(bào)和重復(fù)上報(bào)公益林建設(shè)面積、發(fā)生特大重大工程建設(shè)質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題造成不良社會影響、超計(jì)劃采伐木材、森林資源連續(xù)清查結(jié)果下降等方面。第四章 考核評分方法和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進(jìn)行。第八條 考核評分標(biāo)準(zhǔn)。

（一）分值：根據(jù)考核指標(biāo)在該考核項(xiàng)目里的重要程度確定。

（二）得分標(biāo)準(zhǔn)：確定得分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計(jì)算結(jié)果分別大于等于或小于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時(shí)得分。

（三）扣分標(biāo)準(zhǔn)：確定扣分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計(jì)算結(jié)果分別小于等于或大于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時(shí)，按照降低或上升的數(shù)值扣分。

第九條 根據(jù)有關(guān)省公益林建設(shè)任務(wù)量和實(shí)施區(qū)域的客觀條件差異，在計(jì)算考核總分時(shí)加入“公益林建設(shè)系數(shù)”，并按照縣級實(shí)施單位個(gè)數(shù)劃分檔次。第十條 考核總分計(jì)算方法：

（一）基本項(xiàng)目為100分。

（二）加分和扣分，按實(shí)際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項(xiàng)目實(shí)際得分÷基本項(xiàng)目應(yīng)得分）×100×公益林建設(shè)系數(shù) + 加分-扣分 第五章 獎(jiǎng)懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進(jìn)行排序。對總分列前3名的單位，國家林業(yè)局予以通報(bào)表彰；對出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成不良社會影響的省，國家林業(yè)局予以通報(bào)批評，限期整改，并視情況對其任務(wù)、資金進(jìn)行調(diào)控。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標(biāo)由國家林業(yè)局根據(jù)工程實(shí)施內(nèi)容變化和政策調(diào)整進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

第十三條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行?！短烊涣仲Y源保護(hù)工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發(fā)[2002]251號）同時(shí)廢止。

附：

1、天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核指標(biāo)

2、天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核統(tǒng)計(jì)表

第三篇：天然林資源保護(hù)工程管理辦法

天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》以及國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動保障部“關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。

第三條天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條天保工程實(shí)行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級政府對國家負(fù)總責(zé)。

第二章工程組織管理

第五條國家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條各地應(yīng)加強(qiáng)對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。

第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地(市)、縣(局)主管工程實(shí)施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。

第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統(tǒng)，對工程實(shí)施動態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章工程設(shè)計(jì)與施工管理

第九條天保工程各類基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級天保工程主管機(jī)構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程(方案)設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。

第十條工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對各類設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。

第十一條工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；超過5年的，必須重新進(jìn)行二類調(diào)查。

第十二條縣(局)級工程實(shí)施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實(shí)施方案審批權(quán)限是：各省實(shí)施方案由省級人民政府組織審核后，報(bào)國家林業(yè)局組織審批；縣(局)級實(shí)施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計(jì)劃、財(cái)政、勞動保障部門審核后報(bào)省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實(shí)

施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。

第十五條工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主

管部門要加強(qiáng)對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。

第十六條凡列入天保工程實(shí)施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材驗(yàn)田產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和木材生產(chǎn)計(jì)劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實(shí)行“一本帳”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。

第十七條營林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十九條落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等條款，對森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報(bào)批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報(bào)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條分流安置富余職工必須落實(shí)到人。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章工程計(jì)劃與資金管理

第二十五條工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))?！?/p>

第二十六條基本建設(shè)投資計(jì)劃編制實(shí)行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計(jì)劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計(jì)劃部門在認(rèn)真總結(jié)本工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計(jì)劃，上報(bào)國家林業(yè)局，抄報(bào)國家計(jì)委。國家林業(yè)局匯總審核后報(bào)國家計(jì)委申請下達(dá)工程投資計(jì)劃。省以下的基本建設(shè)計(jì)劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財(cái)政資金的申請和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財(cái)政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報(bào)告，經(jīng)省級財(cái)政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財(cái)政部申報(bào)。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報(bào)告報(bào)國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財(cái)政部申報(bào)。地方實(shí)施單位的財(cái)政資金由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺?cái)政部門；中央直屬單位的財(cái)政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位。

第二十八條基本建設(shè)投資計(jì)劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計(jì)委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報(bào)國家林業(yè)局和國家計(jì)委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資計(jì)劃和財(cái)政資金計(jì)劃實(shí)行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)要將明細(xì)計(jì)劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條天保工程資金實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實(shí)施方案投資概算的地方財(cái)政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計(jì)劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金：造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第三十三條各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報(bào)送月、季、會計(jì)報(bào)表和信息資料。

第三十四條各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財(cái)政部門在下一3月底前將上財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國家林業(yè)局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強(qiáng)對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條任何建設(shè)單位或個(gè)人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題，鼓勵(lì)全社會對工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財(cái)政部頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財(cái)基字[1999]92號)和財(cái)政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》(財(cái)農(nóng)[2000)151號)執(zhí)行。

第五章工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理

第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報(bào)表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評價(jià)監(jiān)督。

第三十九條各級工程主管部門要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查；要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話和信件，對重大問題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計(jì)部門或由國家組織的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門完成工程審計(jì)工作。

第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報(bào)批評，并視情節(jié)輕重，對項(xiàng)目進(jìn)行緩建、停建，并建議地方政府依法對項(xiàng)目責(zé)任人(主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計(jì)劃下達(dá)滿一年但尚未開工的項(xiàng)目；

(二)擅自調(diào)整建設(shè)投資計(jì)劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財(cái)政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項(xiàng)目實(shí)施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項(xiàng)目無法進(jìn)行建設(shè)的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。

第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗(yàn)收分為縣(局)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗(yàn)收制度。

第四十四條工程核查驗(yàn)收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實(shí)施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第四十六條為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第四十七條對通過核查驗(yàn)收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對問題突出的，下達(dá)整改意見并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。

第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章附則

第五十條各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家林業(yè)局備案。

第五十一條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(試行)同時(shí)廢止。

第四篇：貴州省林業(yè)廳關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（推薦）

貴州省林業(yè)廳關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各市（州、地）林業(yè)（綠化）局：

油茶是我國重要的木本食用油料樹種，集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益于一身，是我省林業(yè)建設(shè)的一大特色優(yōu)勢資源。我省黔東南州、銅仁地區(qū)、黔西南州的部分縣有悠久的油茶經(jīng)營歷史和良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)。但長期以來，由于市場影響，導(dǎo)致油茶生產(chǎn)經(jīng)營粗放，樹齡老化，品種混雜，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)效益下降，油茶這一特色資源優(yōu)勢未得到很好的發(fā)揮。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，我省油茶面臨新的發(fā)展機(jī)遇，為了促進(jìn)我省油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義

油茶綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力大、前景廣。我省是南方重點(diǎn)油茶產(chǎn)區(qū)之一，現(xiàn)有資源面積100萬畝，年產(chǎn)茶籽1.4萬噸。充分利用油茶生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會效益十分明顯的特點(diǎn)，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)我省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富以及維護(hù)國家糧油安全，滿足社會和大眾對良好生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色產(chǎn)品的需求具有重要意義。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門，要進(jìn)一步提高對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，要充分認(rèn)識到加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要內(nèi)容，要認(rèn)清油茶產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展特色商品林中的重要地位和作用，牢牢把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)品市場需求，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力把我省油茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二、明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)

（一）發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的總體要求，堅(jiān)持因地制宜，分類經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化油茶品種結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高油茶生產(chǎn)力水平；堅(jiān)持體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，積極培育龍頭企業(yè)，綜合開發(fā)油茶產(chǎn)品，提高油茶產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增加收入；堅(jiān)持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)更多的民間資本發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，使油茶發(fā)展成為我省適宜發(fā)展地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，完成新造油茶林300萬畝，低產(chǎn)林改造100萬畝。全省油茶面積從現(xiàn)在的100萬畝發(fā)展到400萬畝，通過新建油茶基地和低產(chǎn)林改造，平均畝產(chǎn)茶油達(dá)到30公斤以上，全省實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)茶油12萬噸和年總產(chǎn)值100億元以上。建成精煉茶油加工及系列產(chǎn)品開發(fā)的龍頭加工企業(yè)3—5家，全省油茶相關(guān)企業(yè)年加工能力達(dá)到15萬噸以上?；緦?shí)現(xiàn)全省油茶產(chǎn)業(yè)資源培育基地化，經(jīng)營管理集約化，產(chǎn)品開發(fā)銷售一體化，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、科學(xué)引導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。按照國家和省的油茶發(fā)展規(guī)劃，加快形成以黔東南州、銅仁地區(qū)、黔西南州的天柱、黎平、錦屏、從江、榕江、岑鞏、玉屏、松桃、銅仁、冊亨、望謨等11縣（市）為重要產(chǎn)區(qū)，以黔東南、銅仁、黔西南、遵義、黔南、安順等市（州、地）的黃平、臺江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、劍河、三穗、施秉、江口、萬山、石阡、思南、德江、印江、沿河、興義、貞豐、正安、鳳岡、惠水、平壩等19個(gè)縣（市）為一般產(chǎn)區(qū)以及全省適宜種植的其它縣（市、區(qū)）共同發(fā)展的油茶區(qū)域化、規(guī)?；亟ㄔO(shè)格局。充分利用我省油茶產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢，按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，在黔東南州、銅仁地區(qū)、黔西南州等地培育扶持3—5家油茶加工的龍頭骨干企業(yè)，大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

（二）加強(qiáng)油茶良繁體系建設(shè)，優(yōu)化油茶品種結(jié)構(gòu)。

油茶良種壯苗供應(yīng)不足是當(dāng)前制約我省油茶發(fā)展的主要原因，要加快建設(shè)我省油茶良繁體系，加大油茶良種的選育和擴(kuò)繁力度，大力推廣使用芽苗砧嫁接技術(shù)，全面使用嫁接苗，慎重使用扦插苗，嚴(yán)禁使用實(shí)生苗，確保油茶基地建設(shè)使用優(yōu)良無性系等良種壯苗。進(jìn)一步加大對天柱、黎平、錦屏，松桃、玉屏、冊亨等縣新建或改擴(kuò)建良繁基地的扶持力度，重點(diǎn)培育在我省產(chǎn)區(qū)已表現(xiàn)出豐產(chǎn)性能的湘林系列、長林系列、岑軟系列油茶優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)近期年繁殖優(yōu)良無性系苗1500萬株，2015年后年繁殖優(yōu)良無性系苗4000萬株的目標(biāo)任務(wù)，滿足基地建設(shè)對良種壯苗的需求。

（三）加強(qiáng)種苗市場管理，規(guī)范生產(chǎn)秩序 油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)油茶種苗生產(chǎn)和市場的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)油茶種植農(nóng)戶的合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局發(fā)布的《油茶種苗質(zhì)量管理規(guī)定》，加大對油茶種苗管理的執(zhí)法力度，實(shí)行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)種子、嫁接穗條的來源管理，確保油茶基地建設(shè)使用國家或省級審（認(rèn)）定的油茶良種。要實(shí)行“三證一簽”制度，真正做到“四定三清楚”（定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、苗木銷售去向清楚）；堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營、制售假冒偽劣嫁接穗條和苗木的行為，切實(shí)保證油茶種苗的質(zhì)量。

（四）推廣科學(xué)種植技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油茶資源。

油茶低產(chǎn)林改造要在對現(xiàn)有油茶林分充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和生產(chǎn)水平，科學(xué)合理地采取撫育、適量嫁接和更新等措施，努力提高現(xiàn)有油茶林的單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。對立地條件較好，林相整齊，中壯齡植株占多數(shù)，但因長期掠奪式經(jīng)營形成的低產(chǎn)林分，要采用林地墾復(fù)、密度調(diào)整、合理施肥、病害防治等綜合措施，加以撫育改造；條件許可的可以間作矮桿農(nóng)作物、養(yǎng)蜂、灌溉，提高單產(chǎn)；對產(chǎn)油量低、林相不整齊，老化衰敗，老、殘、病、劣植株比例大的林分，宜直接用優(yōu)良品種進(jìn)行更新造林；對油茶林相較為整齊，中壯年植株占多數(shù)的，且由于品種原因造成產(chǎn)油量低的林分，可采取嫁接換種的方法進(jìn)行改造。新建高標(biāo)準(zhǔn)油茶基地，一是要做好造林地選擇，我省東部地區(qū)要求海拔800米以下，西部地區(qū)要求1100米以下，酸性土壤，土層厚度60cm以上，土壤肥沃，適宜油茶種植的地域。二是要實(shí)行多個(gè)優(yōu)良無性系配置造林，以提高油茶授粉率和坐果率，達(dá)到高產(chǎn)目的。三是必須使用良種嫁接壯苗。四是全面推廣油茶配方施肥技術(shù)，強(qiáng)調(diào)施足基肥；五是嚴(yán)格按照油茶的相關(guān)技術(shù)規(guī)程，實(shí)施整地、挖穴、栽植、撫育、修剪、病蟲害防治等；六是有條件的地方，提倡油茶林地間作矮桿農(nóng)作物和實(shí)施養(yǎng)蜂、灌溉等措施，以提高油茶單位面積產(chǎn)量。

四、加強(qiáng)政策扶持，努力營造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）積極拓寬油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資渠道。一是要積極爭取中央和省加大對我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和政策支持，大力爭取各級政府安排專項(xiàng)資金和整合涉農(nóng)資金，扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是要將發(fā)展油茶與鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，規(guī)劃安排油茶基地建設(shè)；三是要通過以獎(jiǎng)代投，以補(bǔ)代投等方式，吸引社會資金和廣大農(nóng)民群眾參與油茶基地建設(shè)；四是要爭取金融部門的信貸支持，扶持油茶加工企業(yè)、種植大戶、油茶專業(yè)合作組織等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是各級植被恢復(fù)費(fèi)和育林基金等項(xiàng)目資金要重點(diǎn)對油茶高產(chǎn)示范基地進(jìn)行扶持。

（二）完善林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要在集體林權(quán)制度主體改革基本完成的基礎(chǔ)上，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵(lì)和支持油茶林向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持“誰造誰有”的林業(yè)政策，吸引更多的社會力量參與油茶基地建設(shè)。要通過林地租賃、拍賣及股份合作等多種途徑推動油茶規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高油茶經(jīng)營效益。

五、積極培育油茶龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）積極培植油茶龍頭企業(yè)。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門一是要認(rèn)真調(diào)查研究并提出產(chǎn)品補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代投等相關(guān)政策建議，爭取落實(shí)扶持油茶龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施；二是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)油茶加工企業(yè)加強(qiáng)合作，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組、引進(jìn)資金、技術(shù)等方式，優(yōu)化資源配置，發(fā)展壯大具有本省特色的競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；三是要從機(jī)制創(chuàng)新入手，引導(dǎo)省內(nèi)外大中型企業(yè)、民營企業(yè)等參與油茶原料林基地建設(shè)，推動“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式的發(fā)展，促進(jìn)油茶生產(chǎn)、加工和市場的有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體；五是要引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮各自在資金、市場方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)品牌意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力挖掘茶油及其深加工產(chǎn)品的市場潛力，努力打造體現(xiàn)貴州特色的知名品牌，依靠品牌效益提高市場競爭力。

（二）發(fā)揮農(nóng)民主體作用。油茶產(chǎn)區(qū)各級林業(yè)主管部門一是要重視培植油茶種植大戶，要通過相關(guān)項(xiàng)目扶持、推行林權(quán)制度改革、合理流轉(zhuǎn)林地等，為有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的油茶種植大戶創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用；二是要鼓勵(lì)支持發(fā)展多種形式的油茶專業(yè)協(xié)會和合作組織，開展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、代銷生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度和市場適應(yīng)能力；三是要加強(qiáng)規(guī)范管理，抓好典型示范，以村帶村，以戶帶戶，在強(qiáng)化基地建設(shè)、產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)上促進(jìn)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

六、強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

依靠科學(xué)，強(qiáng)化科技支撐，是實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。要充分發(fā)揮各級科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)的科技力量，積極開展油茶科技攻關(guān)和推廣，強(qiáng)化對種植農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)解決油茶發(fā)展中的技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)。要建立優(yōu)良無性系高產(chǎn)示范基地，充分發(fā)揮科技示范帶動作用。各油茶發(fā)展重點(diǎn)縣要盡快建立一定規(guī)模的科技示范點(diǎn)2個(gè)以上，通過綜合示范，以點(diǎn)帶面，加快油茶發(fā)展。

強(qiáng)化工作指導(dǎo)，搞好信息服務(wù)是適應(yīng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的迫切需要。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的密切配合和大力支持。各級林業(yè)部門要進(jìn)一步加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，大力宣傳油茶及其產(chǎn)品，擴(kuò)大社會的認(rèn)知度，增加消費(fèi)群體，增強(qiáng)油茶產(chǎn)品的市場競爭力；要加快完善工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際有針對性地制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和措施，不斷提高行業(yè)指導(dǎo)水平，正確處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)注意生態(tài)保護(hù)，防止毀壞森林資源。要努力做好向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、加工儲藏、運(yùn)輸銷售、技術(shù)應(yīng)用等方面的信息服務(wù)工作，切實(shí)調(diào)動和保護(hù)好農(nóng)戶發(fā)展油茶的積極性，使種植油茶的農(nóng)戶真正得到實(shí)惠。

貴州省林業(yè)廳

二〇〇九年五月二十二日

第五篇：加快退耕還林和天然林保護(hù)工程建設(shè)

同志們：

全市林業(yè)兩大工程工作會議剛剛結(jié)束，區(qū)委、區(qū)政府緊接著召開全區(qū)兩大工程總結(jié)表彰暨秋栽動員會，目的就是按照市上會議的安排部署，對今年的兩大工程建設(shè)和秋季植樹造林活動從思想上再動員、從措施上再細(xì)化、從力量上再加強(qiáng)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，推動全區(qū)林業(yè)更快更好地發(fā)展。下面，我就推進(jìn)兩大工程建設(shè)和秋季植樹造林工作講以下三點(diǎn)意見：

一、近年來我區(qū)實(shí)施“兩大工程”情況回顧

（一）五個(gè)特點(diǎn)：一是廣大干部群眾從認(rèn)識上對這兩項(xiàng)工程有了明顯轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了干部群眾爭著要任務(wù)的喜人局面。二是我區(qū)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，走多種經(jīng)營發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子，已成為川東北丘陵地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新方向和有效模式。三是堅(jiān)持全員動手、全民參與、全社會辦林業(yè)的原則，形成了分戶退耕與大戶承包治理相結(jié)合、全社會共同參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好局面，充分調(diào)動了農(nóng)戶退耕還林的積極性。尤其是培育能人大戶承包荒山荒坡和對退耕地“承租反包”進(jìn)行開發(fā)式經(jīng)營，涌現(xiàn)出了一大批退耕還林大戶，有效地提高了造林成活率和保存率。四是逐步走上了按流域推進(jìn)、規(guī)模連片治理的軌道，涌現(xiàn)出了一批集中連片規(guī)模治理的好典型。五是認(rèn)真總結(jié)出了一條因地制宜、適地適樹、造林整地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，使造林質(zhì)量明顯提高。

（二）六條經(jīng)驗(yàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好林業(yè)工程建設(shè)的前提。實(shí)踐證明，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)重視，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作就扎實(shí)，成效就顯著。只要我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的認(rèn)識上去了，工作就上路了，群眾的工作也就好做了。二是種子苗木是實(shí)施退耕還林的物質(zhì)基礎(chǔ)。退耕還林，種苗先行。我們通過大力發(fā)展訂單育苗、就地造林，實(shí)行嚴(yán)格的苗木調(diào)運(yùn)交接制度，邊起苗、邊調(diào)運(yùn)、邊栽植，努力做到適地適樹，收到了明顯的效果。三是抓質(zhì)量是退耕還林工程建設(shè)的核心。遵循自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，實(shí)行科學(xué)造林，把質(zhì)量作為工程建設(shè)的生命線來抓，努力提高造林成活率和保存率，這是我們的目的所在。四是實(shí)行個(gè)體承包、綜合開發(fā)，是加快退耕還林工程建設(shè)步伐的有效途徑。五是及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助糧款是實(shí)施退耕還林工作的根本保證。退耕還林獲益最大的是農(nóng)民，但最大的阻力也是農(nóng)民，農(nóng)民沒有口糧不可能退耕還林的。如果糧款政策兌現(xiàn)不及時(shí)，或者供應(yīng)的糧食質(zhì)量有問題，農(nóng)民首先不會懷疑是我們哪個(gè)地方出了差錯(cuò)或是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，而是懷疑國家退耕還林政策是不是改變了，這將影響其今后的積極性。六是加強(qiáng)管理管護(hù)是工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵?！叭衷?，七分管”，林草植被管護(hù)工作的好壞，事關(guān)退耕還林工程建設(shè)的成敗。在加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，要把退耕還林與農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，才能做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。

（三）六個(gè)問題：一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不盡合理，不嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，隨意變更作業(yè)設(shè)計(jì)，地塊過于分散，既沒有突出整體效益，又給組織實(shí)施和管理管護(hù)等各項(xiàng)工作帶來困難。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林整地工作還有待改進(jìn)，有的整地不扎實(shí)，造林不規(guī)范。三是部分地方政策宣傳不到位，退耕還林糧款兌現(xiàn)不夠及時(shí)，挫傷了群眾的積極性，導(dǎo)致部分群眾上訪。四是前段時(shí)間持續(xù)高溫干旱，致使造林成活率降低，加重了補(bǔ)植補(bǔ)造的任務(wù)。五是退耕后復(fù)耕現(xiàn)象尚未得到有效遏制，加之補(bǔ)栽補(bǔ)植工作普遍抓得不力，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在重視退耕還林、輕視荒山造林的想法和做法，致使造林保存率不高。六是重點(diǎn)輕面，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)依然我行我素，重視“路邊工程”，“形象工程”，工程整體質(zhì)量達(dá)不到要求，等等。

同志們，各位要針對成效及問題認(rèn)真自我剖析：既要看到成功的一面，增強(qiáng)發(fā)展的信心；又要面對新情況、新問題，及時(shí)加以改進(jìn)和完善。在工作中解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，不斷鞏固和擴(kuò)大“兩大工程”建設(shè)成果。

二、進(jìn)一步加快“兩大工程”的建設(shè)步伐

根據(jù)中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出的“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”的總體戰(zhàn)略思想，市委、市政府制定了“全面建設(shè)山川秀美的綠色生態(tài)示范市”的奮斗目標(biāo)。根據(jù)市上確立的目標(biāo)任務(wù)，今年及今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)要堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)區(qū)為總體目標(biāo)，以綠山富民為宗旨，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保退耕還林和天然林保護(hù)工程再上臺階。我區(qū)的奮斗目標(biāo)是：到2005年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%以上，基本建成綠化生態(tài)區(qū)，到2012年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到35%以上，全面建成綠化生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、民富。

圍繞上述思路目標(biāo)，全區(qū)上下務(wù)必要明確任務(wù)強(qiáng)舉措，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）全面落實(shí)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律、因地制宜、適地適樹、突出重點(diǎn)、合理布局和相對集中連片的原則，切實(shí)把規(guī)劃面積落實(shí)到農(nóng)戶和具體的地塊上，保質(zhì)保量完成任務(wù)，絕不能留有缺口。

（二）完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格依照國家的有關(guān)設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)程，堅(jiān)持實(shí)事求是，突出場鎮(zhèn)周邊和交通干道、溪河沿線重點(diǎn)地段，按照集中連片、多林配置、多樹種混交、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼顧等原則，進(jìn)一步完善實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，把農(nóng)戶承擔(dān)任務(wù)落實(shí)到作業(yè)設(shè)計(jì)上，使面積、樹種、時(shí)間、要求定點(diǎn)定位，力求做到科學(xué)合理、符合實(shí)際、便于操作，使群眾心里有本帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組有臺帳，林業(yè)部門有總帳。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性，設(shè)計(jì)方案一經(jīng)審批，就要嚴(yán)格遵守實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意變更，確需變更的要按原報(bào)批程序辦理，做到依法管理，依法實(shí)施，務(wù)必做到圖、表、卡、冊同實(shí)地面積相一致。

（三）保證苗木供應(yīng)。林業(yè)部門要多方籌措種苗資金，按照品種對路、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、就近供應(yīng)的原則，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真搞好工程建設(shè)用苗的余缺調(diào)劑和供應(yīng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合林業(yè)部門嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范起苗、檢疫、分級、運(yùn)輸、栽植等操作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行種苗供應(yīng)的招投標(biāo)和“兩證一簽”制度，堅(jiān)決杜絕“人情苗”、“關(guān)系苗”和劣質(zhì)苗，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行種苗質(zhì)量跟蹤檢查制、責(zé)任追究制和定點(diǎn)定人工作制，確保良種壯苗用于造林，從根本上提高造林綠化質(zhì)量。

（四）確保造林達(dá)標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家《造林質(zhì)量考核辦法》和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，堅(jiān)持把造林綠化率、保存率和退耕還林面積核實(shí)率、合格率作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。要嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)關(guān)、整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護(hù)關(guān)和檢查驗(yàn)收關(guān)等六道關(guān)口，做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一供應(yīng)苗木、統(tǒng)一施工作業(yè)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、統(tǒng)一上圖立檔的“五統(tǒng)一”，切實(shí)從具體操作程序上嚴(yán)把造林質(zhì)量。林業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)理制，積極探索加強(qiáng)造林質(zhì)量管理的新舉措，抓緊做好工程質(zhì)量監(jiān)理隊(duì)伍的組織和培訓(xùn)工作。要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量量化考核制，推行造林質(zhì)量一票否決制，從制度上提高造林質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照國家和省、市關(guān)于退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（面積核實(shí)率、合格率、保存率均要達(dá)到100%，當(dāng)年造林成活率要達(dá)到85%），認(rèn)真開展村、鄉(xiāng)、區(qū)三個(gè)層面的自查工作。要把檢查驗(yàn)收工作貫穿于工程建設(shè)全過程，采取適時(shí)監(jiān)控、實(shí)地勘測等方法，確保面積核實(shí)率、合格率、造林成活率、管護(hù)率全部達(dá)到質(zhì)量要求，圖、表、卡、冊齊全一致。凡達(dá)不到這幾個(gè)100%和其他重要指標(biāo)要求的，要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，并根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》認(rèn)定質(zhì)量事故。凡造林成活率在40%以下，經(jīng)補(bǔ)植仍未達(dá)到85%的，面積10—500畝為一般質(zhì)量事故，500—1000畝為重大質(zhì)量事故，1000畝以上為特大質(zhì)量事故。根據(jù)事故的大小，分別追究有關(guān)單位和主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（六）及時(shí)兌現(xiàn)政策。認(rèn)真落實(shí)國家政策規(guī)定，按照檢查驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)做好退耕地確權(quán)發(fā)放和補(bǔ)助糧款的兌現(xiàn)工作，做到“六公開”（即：將退耕還林者的退耕還林地點(diǎn)、面積、栽植模式、造林樹種、檢查驗(yàn)收結(jié)果及政策兌現(xiàn)情況用固定欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督）和“十不準(zhǔn)”（即：不準(zhǔn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取退耕還林補(bǔ)助錢糧；不準(zhǔn)用退耕還林錢、糧補(bǔ)助抵扣退耕地以外應(yīng)征稅費(fèi)；不準(zhǔn)用退耕還林錢、糧補(bǔ)助抵扣種苗費(fèi)；不準(zhǔn)克扣退耕農(nóng)戶錢、糧補(bǔ)助；不準(zhǔn)給退耕農(nóng)戶兌付陳化、變質(zhì)的不合格糧食；不準(zhǔn)將退耕還林補(bǔ)助糧食變賣后以現(xiàn)金的形式兌付；不準(zhǔn)按人口平均兌付退耕還林錢、糧補(bǔ)助；不準(zhǔn)將糧食運(yùn)費(fèi)分?jǐn)偨o農(nóng)民；不準(zhǔn)將退耕還林錢、糧補(bǔ)助挪作他用；不準(zhǔn)毀林開荒），確保政策兌現(xiàn)的嚴(yán)肅性，保護(hù)和調(diào)動群眾植樹造林的積極性。為了確保政策兌現(xiàn)工作有序進(jìn)行，區(qū)委、區(qū)政府決定實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制：退耕還林補(bǔ)助糧食由糧食局全面負(fù)責(zé)，退耕還林醫(yī)療教育補(bǔ)助現(xiàn)金由林業(yè)局全面負(fù)責(zé)，退耕還林稅收核減由地稅局全面負(fù)責(zé)。林業(yè)、糧食、地稅、監(jiān)察等部門要向社會公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，廣泛接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對工程資金的管理，堅(jiān)持專戶儲存，?？顚Ｓ?，單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要對資金到位率加大監(jiān)管稽查力度，防止擠占、截留、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

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三、著眼當(dāng)前，確保秋栽任務(wù)全面完成今年我區(qū)的造林綠化任務(wù)非常艱巨，要全面組織實(shí)施好3.5萬畝的退耕還林、3.5萬畝的荒山造林、0.6萬畝的環(huán)城綠化、0.38萬畝的環(huán)城綠化等工程和堅(jiān)持做好35萬畝的天然林保護(hù)工作，由于上半年全區(qū)森林資源二類調(diào)查和上級就退耕還林工作檢查次數(shù)繁多，影響了造林的進(jìn)度和質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門務(wù)必高度重視，動員廣大干部群眾立即行動起來，迅速掀起秋季植樹造林的熱潮，力爭在10月15日前完成各項(xiàng)工作。

（一）大力宣傳發(fā)動，營造良好的輿論氛圍。繼續(xù)利用有線廣播、設(shè)立宣傳站、出動宣傳車、懸掛標(biāo)語等多種方式大力宣傳植樹造林的重要性和中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《退耕還林條例》等重要政策，讓群眾了解區(qū)情，吃透國家政策，倡導(dǎo)并樹立生態(tài)建設(shè)憂患意識、綠化意識和法制意識，力爭全黨動員、全民動手、共建綠色家園，形成以兩大工程為主體，義務(wù)植樹、社會造林并舉，全社會廣泛參與的造林綠化新格局，掀起全民植樹的新高潮。

（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高造林的質(zhì)量。植樹造林季節(jié)性很強(qiáng)，各位一定要把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)搶栽，做到栽植一片，成活一片，見效一片。當(dāng)前重點(diǎn)做好以下四點(diǎn)工作：一是抓好整地掃尾工作。各地要利用前段時(shí)間雨水充沛的雨前時(shí)機(jī)，抓緊清理造林地塊。二是要備足種苗。區(qū)林業(yè)局要按照有關(guān)規(guī)定，備足足夠的造林用苗，并制定了周密的調(diào)運(yùn)方案，確保秋栽所需。三是要適時(shí)搶栽。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住秋雨季節(jié)，及時(shí)組織造林專業(yè)隊(duì)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)和廣大干部群眾一起上山栽植，全面完成栽植任務(wù)。四是要栽后即管。要堅(jiān)持“栽管結(jié)合”和“誰栽誰管”的原則，明確管護(hù)責(zé)任主體，做到栽下即管，管護(hù)到位，努力提高栽植的成活率。

（三）多方協(xié)同配合，保證工作順利推進(jìn)。各地各部門要相互配合、各司其職、齊心協(xié)力打好秋栽總體戰(zhàn)：新聞部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，在全社會營造良好氛圍；林業(yè)部門要堅(jiān)持深入實(shí)地，抓好組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等工作；財(cái)政部門要確保工程資金撥付到位。同時(shí)，全區(qū)上下要自覺響應(yīng)國家號召，主動參與義務(wù)植樹活動，進(jìn)一步搞好機(jī)關(guān)綠化、城區(qū)綠化和景區(qū)綠化，大力提升城市形象，為建區(qū)十周年獻(xiàn)禮。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持責(zé)任、質(zhì)量、進(jìn)度、管理四位一體，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)遞級聯(lián)包、目標(biāo)管理、技術(shù)承包、工程質(zhì)量事故追究等各項(xiàng)責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體的人頭上，一級抓一級，層層抓落實(shí)，以制度的健全完善來保證工程的順利推進(jìn)。同時(shí)，要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，自覺實(shí)踐和推行“一線工作制度”，即：領(lǐng)導(dǎo)在一線服務(wù)、干部在一線負(fù)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)在一線堅(jiān)持、任務(wù)在一線落實(shí)、問題在一線解決、政策在一線體現(xiàn)、形象在一線樹立。

（五）狠抓督查督辦，確保任務(wù)圓滿完成。同志們，秋栽工作是當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重。秋季植樹造林期間，區(qū)委、區(qū)政府將安排區(qū)委辦、政府辦、區(qū)目標(biāo)督查辦和區(qū)林業(yè)局等部門組成督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門綠化責(zé)任區(qū)巡回檢查，督促秋栽工作，重點(diǎn)督查栽植數(shù)量、栽植質(zhì)量、樹木成活率、出工人數(shù)等，將工作進(jìn)展情況掛牌通報(bào)，并將考核情況納入目標(biāo)考核。對行動積極、造林綠化任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；對行動遲緩、任務(wù)完成差的給予通報(bào)批評，并限期改正；對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的單位，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

同志們，天然林保護(hù)和退耕還林工程是改善我區(qū)生態(tài)面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極其重要的工作，季節(jié)催人，時(shí)不待我。我們一定要清醒認(rèn)識，高度重視，充分依靠和調(diào)動全區(qū)廣大干部群眾的積極性，以更堅(jiān)定的決心，更有力的舉措，以今年的秋栽為起點(diǎn)，真抓實(shí)干，奮力拼博，推進(jìn)嘉陵林業(yè)邁上新的臺階。

謝謝大家！