第一篇：市人民政府關于支持高校后勤服服務設施建設有關問題的通知

市人民政府關于支持高校后勤服服務設施建設有關問題的通知

武政[2000]108號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)[2000]1號）和《省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于加快全省高等學校后勤社會化改革實施意見的通知》（鄂政辦發(fā)[2000]33號）精神，支持武漢地區(qū)各高校加快后勤社會化改革，確保實現(xiàn)武漢地區(qū)高校后勤社會化改革目標，經(jīng)研究，現(xiàn)就支持高校后勤服務設施建設的有關事項通知如下：

一、高校后勤社會化改革是高等教育領域的一項重大改革，其主要目的是要實現(xiàn)高校后勤管理模式與運行機制的根本轉變，實現(xiàn)高校辦學模式的重大變革。后勤服務設施建設是實現(xiàn)高校后勤社會化改革的前提和基礎，是后勤社會化改革的重要工作環(huán)節(jié)。全力推進武漢地區(qū)高校后勤社會化改革，加快高校后勤服務設施建設對我市實施科教興國戰(zhàn)略，促進教育強市具有重要意義。因此，各區(qū)、各部門對此要提高認識，采取有力措施，爭取2002年底前，建成基本滿足武漢地區(qū)高校后勤社會化改革需要的后勤服務設施。

二、高校后勤服務設施是指學生生活后勤、教職工生活后勤等為學校管理、教學、科研等提供服務的建筑設施。我市支持高校后勤服務設施建設的重點是加快高校學生公寓及相關服務設施的開發(fā)和建設。對于教職工住宅，應按照住房制度改革的要求，逐步實現(xiàn)住房供應社會化。

三、高校新建學生公寓及其他后勤服務設施，由學校編制階段性建設計劃，報省高校后勤社會化改革領導小組辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃并經(jīng)省計劃部門批準后，向市有關部門申請辦理有關手續(xù)，并在建設用地審批、規(guī)劃建筑報建、施工建設、市政配套等方面享受優(yōu)惠政策。

四、高校學生公寓及其他后勤服務設施建設應按照《武漢市城市總體規(guī)劃》的布局要求和本著服務高校、方便使用的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。為保證高等教育事業(yè)發(fā)展所需用地，高校校園內(nèi)原則上不得新建學生宿舍和教師住宅。

五、高校后勤服務設施建設在建設用地審批階段，需使用國有土地的，免繳土地出讓金；需征用土地的，對征用的土地按無償劃撥辦理，減半征收新菜地建設基金、水利建設基金。

六、高校后勤服務設施建設在規(guī)劃建筑報建階段，免繳城市基礎設施配套費、垃圾處理費、白蟻防治費、公共消防設施配套費、抗震設施審查費。人防設施及綠化配套建設應按規(guī)定配套達標；因條件所限，確實不能達標的，經(jīng)批準減半征收人防易地建設費、綠化補償費。

七、高校后勤服務設施的施工建設應按國家有關規(guī)定納入招標及相應的建設管理，并委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進行監(jiān)理，確保質(zhì)量安全。在施工建設階段，免繳墻體改革專項用費、商品混凝土保證金、工程建設招標費、市場管理費；減半征收工程質(zhì)量安全監(jiān)督費、標底審查費。

八、高校后勤服務設施施工期間的基建用電、用水由武漢供電局、市自來水公司負責落實。高校后勤服務設施供水設施增容費用按標準減半征收。

九、高校所需的各類后勤服務設施建設，要按照后勤社會化改革的要求，充分調(diào)動社會各方面的力量參與。鼓勵各方面社會力量以合作、入股、參與經(jīng)營等多種方式在校園外進行高校后勤服務設施的建設。社會力量參與建設的后勤服務設施，只能面向各高校提供服務，不得面向社會出租、出售或改作其他用途，否則，取消己享受的各項優(yōu)惠政策并追繳有關費用。

十、各區(qū)人民政府和市人民政府各有關部門要高度重視高校后勤社會化改革工作，加強對高校后勤服務設施建設有關問題的指導和協(xié)調(diào)。各有關部門要采取得力措施，加強對高校后勤服務設施建設的管理；要本著特事特辦的原則，及時為高校后勤服務設施建設提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務；對于申報資料齊全、符合審批條件的項目，各有關審批單位應在5個工作日內(nèi)辦結審批手續(xù)。

武漢市人民政府

二000年十一月五日

第二篇：市金融業(yè)支持新農(nóng)村建設方案

××市金融機構支持新農(nóng)村建設工作方案

為貫徹中共中央國務院《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，落實省、市政府關于新農(nóng)村建設工作的部署，完善農(nóng)村金融服務體系，發(fā)揮金融支撐作用，推進全市新農(nóng)村建設，特制定本方案。

一、指導思想及工作要求

指導思想：認真貫徹全國金融工作會議和

省、市金融工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，以促進經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展為主線，以創(chuàng)新金融支持新農(nóng)村建設管理模式、提升金融服務水平為支撐，以加大對“三農(nóng)”的信貸投入，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，著力構建和諧××，不斷滿足全市人民更多的物質(zhì)文化需求，為建設“*******”創(chuàng)造有利條件和寬松的環(huán)境，力爭用三年時間，推進金融支持××市新農(nóng)村建設取得明顯成效。

工作要求：建立地方政府組織領導、人民銀行和金融監(jiān)管部門推動、相關部門配合支持、各金融機構具體落實的工作機制；全市各地本著因地制宜、條塊結合、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，開展金融支持新農(nóng)村建設工作。既要明確全市工作目標、措施，又要根據(jù)本地實際分解落實目標責任，抓好重點和特色工作，做到目標明確，特色明顯，重點突出，全面推進。

二、工作目標及推進重點

（一）總體目標

以2007年末為基數(shù)，實現(xiàn)各市縣域貸款年均增長16%以上，農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款年均分別增長18%以上，縣域小企業(yè)貸款年均增長15%，到2010年末，縣域貸款余額占全部貸款余額的比例爭取達到40%,達xxxx億元。基本建立適應“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，包括構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農(nóng)村金融組織體系，較為發(fā)達的農(nóng)村金融市場體系和業(yè)務品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，顯著增強為“三農(nóng)”服務的功能。

（二）市級金融機構支農(nóng)主要目標

——×××省農(nóng)村信用社××市辦事處：縣域貸款增幅13%以上；涉農(nóng)貸款、農(nóng)戶小額信用和聯(lián)保貸款年均增長18%；生源地國家助學貸款新增不低200萬元；縣域個人消費貸款年均增幅不低于15%；實現(xiàn)綜合業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)全面運行，適時發(fā)行農(nóng)民工銀行卡，增強支農(nóng)服務功能。

——農(nóng)業(yè)銀行××分行：新增涉農(nóng)貸款、縣域貸款占各項貸款余額的比重每年分別提高2個百分點，2010年分別達到36%、62%;新增縣域基礎設施貸款占各項貸款新增額的比重每年上升2個百分點，2010年達到12%；縣域小企業(yè)貸款年增幅不低于10%。

——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行××分行：積極探索信貸資金、農(nóng)業(yè)保險和扶貧資金運作機制，抓好由金融機構發(fā)起組建的村鎮(zhèn)銀行試點工作；糧棉油收購貸款當年累放12億元以上，確保合理的收購資金需要；縣域貸款及縣域小企業(yè)貸款年均分別增長8%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)基礎設施貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款年均增長10%。

——××郵政儲匯局：縣域小額存單質(zhì)押貸款年增長10%以上，縣域貸款占各項貸款余額的比例不低于60%；每年新增存款的10%以上用于辦理省內(nèi)銀團貸款、協(xié)議存款；縣域綠卡發(fā)放量12萬張。

——工商銀行、中國銀行、建設銀行××分行：縣域貸款年均增長達到10%以上；縣域個人住房消費貸款年均增長達到15%。

——××市城市信用社股份有限公司：加快業(yè)務向縣域的延伸，加強對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸支持，縣域貸款年均增長20%以上。

——各保險公司：中國人保財險××分公司、中國人壽××分公司重點推進支農(nóng)保險，下伸機構，增加險種，擴大業(yè)務規(guī)模；華安保險做好助學貸款保險工作。其他各保險公司要積極開展涉農(nóng)保險業(yè)務，力爭農(nóng)業(yè)保險覆蓋率明顯增加。

（三）設縣（市）重點和特色工作目標

各設縣（市）要充分發(fā)揮地方金融機構的支持作用，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，加快金融產(chǎn)品和農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，全力推進金融支持新農(nóng)村建設工作，在此基礎上，各地要重點做好以下工作：

——××、××、××：密切金融機構與各類擔保機構、專業(yè)合作組織的合作，扶植一批服務功能強、內(nèi)部運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

——××、××：積極探索建設中小企業(yè)擔保體系，提升中介機構的專業(yè)化服務水平，規(guī)范農(nóng)村信用秩序，建立完善農(nóng)村信用體系，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，改善農(nóng)村融資環(huán)境。

——××、××：在與縣（市）農(nóng)村信用聯(lián)社認真配合的基礎上，開展村鎮(zhèn)住宅按揭貸款業(yè)務試點，推進新農(nóng)村住宅建設規(guī)范發(fā)展。

——××、××、××：結合政府規(guī)劃，引導金融機構調(diào)整信貸結構，促進留史等新興的特色小城鎮(zhèn)建設，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推進縣（市）產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化進程。

——××、××、××：進一步加大生源地國家助學貸款和商業(yè)助學貸款的發(fā)放力度，探索助學貸款和其他貸款形式的有機結合，創(chuàng)新模式，深化農(nóng)村脫貧的救助途徑。

——××：加快農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，積極推進只貸不存小額貸款公司等農(nóng)村金融組織的試點創(chuàng)新工作。

——××、××：進一步推進金融生態(tài)環(huán)境建設，協(xié)助政府對金融機構支持新農(nóng)村建設

情況進行監(jiān)測和考核，建立和完善金融支農(nóng)獎懲機制，推動金融支農(nóng)工作。

——×××、××：加快建立健全適應“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，加強金融服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

——××、××、××：強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大縣域經(jīng)濟資源開發(fā)、加大對特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級的信貸投入，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、無公害化生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和占有率。

——××、××：繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，幫助農(nóng)民增收致富，計劃在原有基礎上，農(nóng)戶貸款面上升2個百分點。

各設區(qū)市在特色工作上要勇于創(chuàng)新，率先突破。同時，相互學習特色工作的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)全市工作的全面推進。

三、主要措施及工作內(nèi)容

（一）農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行要發(fā)揮支農(nóng)主力軍和支柱作用

農(nóng)村信用社：繼續(xù)深化改革，完善法人治理結構，轉換經(jīng)營機制，加強內(nèi)控制度建設，增強服務“三農(nóng)”功能；以信用戶、信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作為載體，建立和完善農(nóng)戶經(jīng)濟檔案，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用和聯(lián)保貸款；強化信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對產(chǎn)業(yè)集群中個體、私營及中小企業(yè)貸款支持力度，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；穩(wěn)步推進生源地國家助學貸款工作；加大農(nóng)村消費貸款業(yè)務的創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)民消費升級和農(nóng)村經(jīng)濟增長；加快網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，推廣非現(xiàn)金工具的應用，大力發(fā)展中間業(yè)務，不斷拓展支農(nóng)新領域。

農(nóng)業(yè)銀行：依據(jù)“面向三農(nóng)，整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的原則，堅持圍繞三農(nóng)的市場定位和實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展深入廣泛調(diào)研，積極開展支農(nóng)新產(chǎn)品的試點工作，選擇確定5個經(jīng)濟強縣和個產(chǎn)業(yè)集群縣（市），實施金融資源傾斜政策，著力打造一批支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，力爭培育50戶規(guī)模效益型客戶；完善小企業(yè)貸款試點管理辦法，改進評級和授信制度，降低準入門檻，優(yōu)化流程，提高效率；密切與擔保機構的合作，著力解決中小企業(yè)擔保難問題；建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)項目庫，探索集群式小企業(yè)支持方式，穩(wěn)步推進“千戶百億”工程建設；按照“項目化管理、專業(yè)化經(jīng)營”要求，積極支持農(nóng)村市場體系建設；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮支農(nóng)政策性導向作用

大力支持糧棉油儲備體系建設和小麥最低收購價收購，做好商品糧棉油收購貸款發(fā)放與管理工作；重點支持同業(yè)領先、管理規(guī)范、經(jīng)營良好的大中型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化龍頭和加工企業(yè)；優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，擇優(yōu)支持涉農(nóng)領域從事種養(yǎng)、加工、流通、服務的各類所有制和組織形式的小企業(yè)；加強與政府有關部門配合，推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務。

（三）郵政儲蓄機構要發(fā)揮支農(nóng)新生力量作用

充分利用各種新聞媒體，深入宣傳和推動郵政儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務；采取免收工本費、年費和降低異地手續(xù)費等優(yōu)惠措施，加快綠卡村創(chuàng)建進程，不斷擴大農(nóng)村地區(qū)綠卡發(fā)放量；積極開展協(xié)議存款業(yè)務，促進資金回流農(nóng)村；與省內(nèi)涉農(nóng)金融機構合作，發(fā)放銀團貸款；積極研發(fā)新的信貸品種，滿足廣大農(nóng)民的信貸需求；加強網(wǎng)點和設施建設，完善中間業(yè)務品種，最大限度方便農(nóng)村客戶。

（四）國有商業(yè)銀行、各股份制商業(yè)銀行和各地方城市商業(yè)銀行（城信社）要發(fā)揮支農(nóng)的重要補充作用

工商銀行：積極開展“送金融知識下鄉(xiāng)“活動，綜合運用信用卡、電子銀行等金融手段改善農(nóng)村地區(qū)金融服務；加大創(chuàng)新，制定適合新農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展縣域中小企業(yè)；完善定價體系，開發(fā)和推廣應收賬款、存貨和其他物權質(zhì)押貸款及保理等新的業(yè)務品種，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。

中國銀行：發(fā)揮外匯外貿(mào)傳統(tǒng)業(yè)務優(yōu)勢，重點支持縣域外向型中小出口企業(yè)融資需求和縣域特色經(jīng)濟為重點；鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，改善金融服務；加快縣域零售貸款發(fā)展，在風險可控前提下，穩(wěn)健支持農(nóng)村運輸戶的汽車貸款需求。

建設銀行：確定發(fā)展中小企業(yè)客戶的戰(zhàn)略重點，調(diào)整信貸、客戶和產(chǎn)品結構，提升市場競爭力；通過建立正向激勵考核機制，重點支持市場定位明確，經(jīng)營縣域特色明顯的支柱產(chǎn)業(yè)、績優(yōu)小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展縣域住房消費信貸業(yè)務，促進城鄉(xiāng)一體化建設。

××市城市信用社股份有限公司（城信社）：加快商業(yè)銀行改革步伐，完善商業(yè)銀行各項功能，創(chuàng)新管理模式，豐富金融產(chǎn)品，篩選目標客戶，充分發(fā)揮管理機制靈活，運作高效快捷的特點，大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別是縣域中小企業(yè)的發(fā)展。

（五）保險機構要發(fā)揮保障和支撐作用

人保財險和壽險：因地制宜、因勢利導，結合各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)民生活特點，以市場需求為導向，創(chuàng)新保險品種，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)保險和農(nóng)民壽險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，為農(nóng)民脫貧致富提供堅實的保障。

華安保險：積極探索與各商業(yè)銀行的合作，協(xié)調(diào)各方關系，大力發(fā)展貧困生助學貸款保險，支持國家助學政策的深入開展。

其他保險公司：加大農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新和推動力度，進一步促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障程度。

四、組織領導及考核評價

（一）明確責任，加強對金融支農(nóng)的組織領導

市金融證券辦公室和人民銀行××市中心支行（以下簡稱市金融辦和人民銀行）負責全市金融支持新農(nóng)村建設工作，市級金融監(jiān)管部門各負其責、各司其職、相互配合支持，推動全市金融支持新農(nóng)村建設工作。各設區(qū)縣（市）政府和金融管理部門要切實加強對金融支持新農(nóng)村建設工作的組織領導，將金融支持新農(nóng)村建設工作納入本地區(qū)金融發(fā)展長期規(guī)劃，圍繞特色工作目標，切實抓好落實。

人民銀行要強化信息溝通，加強督導，建立健全金融支持新農(nóng)村建設工作監(jiān)測和通報制度；銀監(jiān)部門要積極推進縣域農(nóng)村地區(qū)新設銀行業(yè)金融機構試點，進一步完善農(nóng)村金融組織體系。

（二）完善制度，為金融支農(nóng)工作創(chuàng)造良好環(huán)境

各級政府要采取有力措施，優(yōu)化金融支農(nóng)環(huán)境建設，積極創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，完善的法制環(huán)境，規(guī)范的制度環(huán)境，良好的信用環(huán)境，協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，推進誠信建設；要努力提高執(zhí)法效能，規(guī)范行政收費，建立金融風險補償制度，壯大縣域各類擔保機構（擔保基金）；要鼓勵和支持縣域帶有融資性質(zhì)的新機構、新組織試點，探索監(jiān)管模式，規(guī)范其運作；要建立部門間協(xié)作機制、正向激勵機制，制定金融支農(nóng)考核評價體系，每年以政府的名義召開金融支持新農(nóng)村建設工作經(jīng)驗交流會或現(xiàn)場會，督導調(diào)度，實現(xiàn)經(jīng)驗和成果的交流、共享。要建立工作例會制度，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題；以本方案實施為契機，結合實際，完善制度辦法，努力探索金融支持新農(nóng)村建設的長效機制。

（三）加強考核，促進各項工作目標的落實

市金融辦和人民銀行對各金融機構及各設區(qū)市金融支持新農(nóng)村建設的具體任務目標，加強考核，每半年通報有關情況，促進各項工作扎實推進。各金融機構要高度重視金融支持新農(nóng)村工作，要確定主管領導和具體承辦部門及人員，結合自身業(yè)務特點，研究切實可行的考核措施，加強和改進實施方式，督導本系統(tǒng)基層單位認真落實。各級金融機構要創(chuàng)新金融業(yè)務、提升服務水平、完善工作機制，切實做好金融支持新農(nóng)村建設工作的落實，確保各項工作目標的實現(xiàn)。各地也要結合轄區(qū)金融機構及各縣（市）支持新農(nóng)村建設的工作進展情況，加強屬地考核和有關信息發(fā)布，考核結果將作為各級政府評價和獎勵金融機構的重要依據(jù)。2010年，市政府將召開專題會議，進行三年工作總結，交流經(jīng)驗，表彰先進，進一步推動全市金融支持新農(nóng)村建設工作的深入開展。

二00八年一月八日

第三篇：市財政局支持三村建設紀實

“三村建設”新亮點實現(xiàn)“四變”展新貌

——市財政局支持達縣大堰鄉(xiāng)雙井、盧崗村“三村建設”紀實

達縣大堰鄉(xiāng)雙井、盧崗村距達州中心城市僅22公里，但由于鐵山相隔，經(jīng)濟相對落后。近年來，市財政局按照市委、市政府安排結對幫扶后，以“三村建設”為載體，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。雙井盧崗，因此變了新樣。

走

進雙井盧崗村，一幅生動的畫卷展現(xiàn)在眼前：一邊是平坦整潔、四通八達的水泥道路，一邊是碧波漣漣、兩岸綠樹成蔭的穿村河道；一邊是錯落有致、略施粉黛的農(nóng)家新居，一邊是新修的蔬菜大棚、過河石橋，散發(fā)著勃勃生機。信步村間，處處涌動著新農(nóng)村建設熱潮，昔日“抱著金飯碗受窮”的經(jīng)濟薄弱村，如今成為令人矚目的市財政局“三村建設”示范村、全市財政支農(nóng)資金整合示范村、“一村一品”示范村、無公害蔬菜基地村。這巨大的變化是在市財政局幫扶下，“三村建設”在雙井盧崗綻放的幸福之花。

人變：新班子隊伍讓群眾從“要我建”到“我要建”

來到村內(nèi)，正在修建花臺的王茂仁一見到我們，就快言快語地說：“我們村能夠有這么大的變化，主要是黨員干部們帶了好頭，群眾參與的熱情才很高！”接著，他立即停下手中的活兒，主動當起了義務解說員：“以前在種養(yǎng)上吃過虧，干部要想動員做什么，發(fā)展什么，我們根本不相信！”。說到這里他有些不好意思，“但自從實施公推直選后，我們選出的人，能代表我們意愿，有能力，我們就相信！去年還選派了一名大學生到村上擔任村官呢！”。市財政局第四黨支部與新的村兩委結成對子，協(xié)助解決部分資金，加強村級陣地建設，新建了村支部、村委會辦公樓。村兩委通過多方調(diào)查和分析，認為蔬菜產(chǎn)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展首先要尊重農(nóng)民群眾的意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性，增強主動性。市財政局第四支部黨員與村黨員干部一道，通過召開村民大會和家庭懇談會、院壩會，利用廣播、板報、標語廣泛宣傳，深入發(fā)動，黨員干部進農(nóng)戶一家一家的勸，一戶一戶的動員，并組織村民代表外出考察學習。通過深入細致的宣傳發(fā)動，廣大村民認識到必須乘以“三村建設”為載體的社會主義新農(nóng)村建設東風，搶抓機遇，加快發(fā)展。村民觀念發(fā)生了巨大轉變，思想靈通后，村民發(fā)展的愿望更加強烈。除了對自家房屋、院壩進行美化亮化外，還主動捐款捐物、出工籌勞修水泥村道、過河橋梁等。過河橋要占村民王之福家花大錢才建好的魚塘，他二話沒說，不但將魚塘一角拆了，還主動捐款，積極投工投勞參與修路。在市財政局幫助下，兩村之間修通了過河橋，極大地方便了群眾出行，而且把分河而居的雙井、盧崗兩村聯(lián)在一起，群眾強烈要求后取名為“惠民橋”。僅在農(nóng)村人居環(huán)境改造中，群眾自發(fā)投入人均達300元以上。“我們的家園自己建，建好了也是自己享受，況且政府還給了我們很大支持，我們愿意!”、“現(xiàn)在我們過上了城里人生活，以前想也不敢想啊！”、“市財政局給予我們的，不僅僅是資金和政策上的幫扶，更重要的是送來了黨和政府的溫暖，還給了我們精神食糧?！贝迕衲阋谎晕乙徽Z的說。

村變：民主法治讓村莊從臟亂差到潔凈美

“生產(chǎn)上去了，村容村貌也不能落后?。　?。村“兩委”認為：沒有一個優(yōu)美的環(huán)境，新農(nóng)村建設成果就沒有得到完全體現(xiàn)。通過實現(xiàn)村務公開、黨務公開和財務公開、大事公決，健全村民議事規(guī)則，用“一事一議”的辦法動員全村人民，按照“一路二水三能源”的思路，切實加強基礎設施建設，徹底改善村容村貌。盧崗村沿山溝至村委會長達5.1公里，涉及406戶1522人，在市財政局幫助下，村民們積極籌資出勞，硬化了長5.1公里、寬3.5米的公路，結束了祖祖輩輩出行均靠肩挑背磨的歷史，村民們激動地將這條公路稱為“出路”。近兩年，兩村硬化便民路33.5公里,新建堰塘3口、維修15口，改井100口，建沼氣池200口。雙井村安裝了2吋供水管道，解決了360戶1500余人的人畜飲水問題；突出適用、舒適、健康、美觀、協(xié)調(diào)的村莊布局，雙井村在核心區(qū)規(guī)劃了1個200戶的村民集中點，將集中建房59戶，改造民房28戶60間，美化居民點房屋600間，硬化院壩95個，修建花臺400個，改水改廚改廁改圈262戶。

“新建了300平方的兩委辦公室和支部活動室，修建了1000多平方的農(nóng)民休閑廣場，還有合作醫(yī)療站，小娃兒能在本村上幼兒園了，刮風下雨不再怕了，現(xiàn)在我們各個方面都方便多了！”

“每個社都實現(xiàn)了通路、通水、通電、通閉路電視，我還看到電視上錦濤總書記說要再提高新農(nóng)合的標準啦?！?/p>

“現(xiàn)在正在爭取加固整治我們的大堰河，今后我們要成為達州大城市的‘菜籃子’和‘后花園’呢！”

“我們隊的程才川新修了三層樓房，還準備安裝電梯呢，洋氣了喲！”

村民們你一句我一句爭先恐后地說著，滿是自豪和幸福。

業(yè)變：人才科技讓產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)到特色

“

市財政局聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家到村上現(xiàn)場測土、配方、施肥。我第一次聽說菜生蟲了不能用農(nóng)藥，說有殘留，以前我們還不知道種菜還有這么多學問呢！”。為切實提高生產(chǎn)科技水平，市財政局多次請市農(nóng)科所、林科所、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等單位的專家到現(xiàn)場勘測、設計和技術指導，帶去大量農(nóng)業(yè)科技和致富書籍到村新現(xiàn)場舉辦了三期培訓班，建立了人才和科技幫扶措施，建

立了穩(wěn)定的科技人才庫，把科技人才請進村來座談、指導，留下了專家的咨詢電話，隨時指導、幫助發(fā)展，農(nóng)民自豪地說：我也有了“農(nóng)業(yè)110”。

雙井、盧崗村通過重點發(fā)展市場適銷對路、需求量大的精細蔬菜，形成了無公害綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。當?shù)剞r(nóng)民把土地出租給業(yè)主。同時，業(yè)主優(yōu)先聘用出租地農(nóng)民，農(nóng)民的收入是穩(wěn)賺不賠，租金、勞動報酬雙收入僅在本地業(yè)主處務工年收入每戶就達5000元。蔬菜已成為雙井、盧崗村的主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的“搖錢樹”。外出務工的王之?？吹揭M的業(yè)主賺了錢，也回家創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展蔬菜20多畝，在已修一口養(yǎng)魚池的基礎上，正在新修建一個10多畝的養(yǎng)魚池，發(fā)展農(nóng)家樂?！霸谕庑列量嗫?，不如回家守故土，看到家鄉(xiāng)越來越好，自己早就想回來了，既照顧了家，錢還不少掙！”，對未來他充滿信心。

“我們還在一、二、三等四個社種植了200畝日南一號柑桔，在其余社種植100畝黃金梨，果業(yè)收入能使全村人均增收200元，還不算將要發(fā)展的200畝冬棗、60畝密桃、葡萄基地和養(yǎng)雞場、養(yǎng)鴿場等帶來的收成。種糧已成為我們的副業(yè)！”。村支書王茂強說。

力變：從分散用力到集中用力

短時間內(nèi)雙井村何以會發(fā)生超強劇變？“支農(nóng)力量從分散用力到集中用力！”大堰鄉(xiāng)黨委書記艾陽芬如是說?！耙郧皩Υ笱哙l(xiāng)新農(nóng)村建設支持的部門、資金、項目等都是各自為陣，分散用力?！薄艾F(xiàn)在通過支農(nóng)力量的整合，集中支農(nóng)力量，放大了政府支持引導效應”。近年市財政整合中央、省、市、縣四級財政性資金200余萬元投入雙井盧崗兩村。

“雙井村是財政支農(nóng)資金整合的示范點，按照財政統(tǒng)一管理的模式，將來自各種渠道的支農(nóng)資金進行集中整合，除一些特殊用途資金外，都納入支農(nóng)資金整合范圍，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設項目和資金，提高了財政資金的使用效率，實踐證明探索是成功的。”正在大棚查看蔬菜長勢的市財政局第四黨支部書記王矛說。

“支部+協(xié)會+大戶”的模式帶動作用強。市財政局第四黨支部與雙井村結對后，把雙井村定為“支部新農(nóng)村建設聯(lián)系點”，把機關黨建設的學習實踐場所移到了雙井村?！拔覀兊脑S多黨課都是來這兒與村里面的黨員一起上，我們每人還結對幫扶了一名群眾。”市財政局楊佐說。第四支部通過聯(lián)系村支部，村支部聯(lián)系下面的蔬菜協(xié)會、水果協(xié)會和養(yǎng)殖協(xié)會，三個協(xié)會帶動和聯(lián)系農(nóng)村的大戶和業(yè)主，帶動農(nóng)民增收致富。

土地流轉推進規(guī)?；！霸瓉懋?shù)剞r(nóng)民零星分戶種植，蔬菜水果品種不優(yōu)、時令性不強、價值低廉，農(nóng)民受益不多，相當部分原因是規(guī)?；潭容^低”。村兩委于是確立了“土地流轉、業(yè)主開發(fā)、規(guī)模發(fā)展”的思路。通過深入細致的思想工作，農(nóng)民自愿流轉3200畝土地，引進業(yè)主13戶，培育本地種植大戶11戶，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)值960萬元?！皟H蔬菜一項我一年的收入就提高了2300多元！”，自愿流轉土地后又成為業(yè)主雇傭工人的程代仁一臉幸福。王華碧老人的兒子承包了近30畝的土地，其中包括王華碧老人的，“將自己的土地出租給自己的兒子，自己給兒子打工，心里雖不大自在，在收入有保障，也支持了兒子，慢慢也就接受了?！薄耙鷮嵧七M以‘三村建設’為載體的社會主義新農(nóng)村建設，大力整合資金，在‘支部+協(xié)會+大戶’帶動農(nóng)民致富的模式上探索出一條新路子”，市財政局分管農(nóng)業(yè)的副局長、局機關四支部“三村建設”牽頭人黃茂華說。為搞好“三村建設”，他已是第七次到這里來了。

新藍圖：構畫雙井盧崗新未來

“雙井盧崗片區(qū)地理位置特殊，四面環(huán)山，中間地勢平坦，土地開闊連片，自然生態(tài)良好，大堰河橫穿全境，水源充足，氣候溫和，具有典型的小橋流水人家的田園風光、溫馨的自然生態(tài)景色，可謂是達州中心大城市邊的‘世外桃源’和難得的‘小盆景’。因此我們幫扶發(fā)展的長遠規(guī)劃是利用大城市近郊優(yōu)勢發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，用休閑文化培植新的經(jīng)濟增長點”?？吹截斦头龃T果累累，市財政局黨組書記、局長吳應剛十分重視雙井盧崗片區(qū)的新農(nóng)村建設，多次要求局分管領導搞好規(guī)劃，狠抓工作落實，爭取通過幾年努力使雙井盧崗村的“三村建設”這項惠民工程、民生工程取得更好的實效。分管農(nóng)業(yè)的副局長、局機關四支部“三村建設”牽頭人黃茂華信心滿懷地規(guī)劃著雙井盧崗的未來。

在市財政局的積極參與和大力支持下，近日《達縣大堰鄉(xiāng)雙井盧崗村新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)制定出臺，從總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、人居環(huán)境發(fā)展規(guī)劃、公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面詳盡構畫了雙井盧崗的新藍圖。

“一是強化基礎設施建設,主要突出交通建設和農(nóng)村清潔能源、人居環(huán)境整治改造；二是引進企業(yè)和業(yè)主打造療養(yǎng)基地；三是打造良好的自然生態(tài)環(huán)境；四是搞好宣傳推介工作，多途徑、多形式推介雙井盧崗小盆景，形成達州生態(tài)觀光旅游名片，打造成達州城市體驗式療養(yǎng)休閑基地。”支部副書記書余剛滿有把握?！拔覀円谂柚茉苑N花果山，建好打造溪河景觀帶，修好環(huán)盆周底綠色走廊，美化盆底田園風光，打造達州‘江家菜地’，雙井盧崗的明天會更好！”。

第四篇：關于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設工作的通知

關于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設工作的通知

民政部 國土資源部 財政部等

民政部、國土資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設工作的通知

民發(fā)〔2014〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局），各計劃單列市民政局、國土資源局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、國土資源局、財務局、住房城鄉(xiāng)建設局：

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設的，專為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急救援等服務的設施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施、各類養(yǎng)老機構。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城鎮(zhèn)老年人口的增長，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設用地緊張、總量不足、設施落后等問題不斷突出，日益成為制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。為了貫徹落實《國務院關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》），加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設，現(xiàn)就有關問題通知如下。

一、充分認識推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的重要意義

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施是城鎮(zhèn)公共服務設施的重要組成，是滿足老年人養(yǎng)老服務需求的重要基礎，是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要載體。加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設，有利于建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，有利于提高城鎮(zhèn)老年人生活質(zhì)量，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟轉型升級。各地要充分認識推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，落實責任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。

二、加強規(guī)劃，分類實施，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設

（一）完善養(yǎng)老服務和設施規(guī)劃。

要落實老年人權益保障法的規(guī)定，將養(yǎng)老服務、相關設施建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關城鄉(xiāng)規(guī)劃。要科學分析本地區(qū)老齡化趨勢，按照城鄉(xiāng)老年人口發(fā)展態(tài)勢、所占比例和分布情況以及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類公共服務體系，并將相關設施建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，并嚴格實施，滿足老年人生活需要。

（二）強化養(yǎng)老服務設施用地保障。

要落實國務院《意見》的規(guī)定，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當加大養(yǎng)老設施建設規(guī)模。要結合國務院《意見》提出的2020年養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務設施特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施、各類養(yǎng)老機構建設具體目標，測算出建設規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定用地計劃，逐年抓好落實。

（三）加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。

新建居住（?。﹨^(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。大型住宅開發(fā)項目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施可以適當分散布局，小型住宅開發(fā)項目可在相鄰附近適當集中配置。各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強對項目規(guī)劃、用地、建設和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應面積并符合建設使用標準的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施。

本《通知》下發(fā)以前居住（?。﹨^(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、財政等部門積極配合，進行一次全面的清理檢查。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、財政部。對未按規(guī)定配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施的，自本《通知》下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改方案制定并啟動整改工作，限期落實。

（四）推進各類養(yǎng)老機構建設與發(fā)展

要從經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結合人民群眾實際需求，合理安排公辦養(yǎng)老機構建設項目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老機構網(wǎng)絡。各地公辦養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。同時，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。

三、推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的保障措施

各級民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強組織領導，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設。

（一）明確責任，分工負責。要落實工作責任，完善工作流程，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切合作的良性工作機制。編制新建居?。ㄐ。﹨^(qū)規(guī)劃時，住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門要依據(jù)當?shù)乜刂菩栽敿氁?guī)劃和養(yǎng)老服務設施建設專項規(guī)劃、建設計劃等，按相關用地標準、設計規(guī)范提出養(yǎng)老服務設施規(guī)劃要求；國土資源部門對規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務設施用地，應按相關政策單獨辦理供地手續(xù)，對需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務設施，國土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務設施指標納入所在宗地的土地供應條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權人需要承擔配建任務的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務設施建成后，土地使用權人應按相關約定、規(guī)定交付相關單位或按國家相關規(guī)定嚴格使用管理。各地要采取有效措施，嚴格養(yǎng)老服務設施使用方向的管理，嚴禁改變用途。

（二）加強協(xié)調(diào)，提高效率。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮部門聯(lián)動效應，共同做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設工作。對于條件成熟的養(yǎng)老服務設施項目，要及時跟進服務，開辟“綠色通道”；對于在建設過程中出現(xiàn)的情況，要及時溝通協(xié)調(diào)解決；要建立聯(lián)合督查制度，定期對工作進展情況進行督促檢查；要建立責任追究制度，明確各部門在工作推進中的責任分工。

（三）整合資源，發(fā)揮效益。要加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導各類社會主體參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施的建設、運營和管理，提供養(yǎng)老服務。城鎮(zhèn)各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。要按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。

（四）落實政策，強化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設按國家有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策，其建設過程中發(fā)生的規(guī)費按有關政策給予減免。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

（五）依法履職，加強監(jiān)管。明確用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務設施的用途。嚴禁養(yǎng)老服務設施建設用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。各地民政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、規(guī)劃部門要依法加強監(jiān)督管理。

各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。

民政部 國土資源部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設部

2014年5月28日

國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見

國發(fā)〔2013〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，有利于保障老年人權益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動消費、擴大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉型升級的重要力量。

（二）基本原則。

深化體制改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類服務主體活力，創(chuàng)新服務供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務質(zhì)量和效率。

堅持保障基本。以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務機構在居家養(yǎng)老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發(fā)展。

完善市場機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。

（三）發(fā)展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——服務體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35-40張，服務能力大幅增強。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升，全國機構養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護理等服務提供1000萬個以上就業(yè)崗位。涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。

——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標準科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善，服務質(zhì)量明顯提高。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養(yǎng)老服務的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務廣泛開展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。

二、主要任務

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施。

加強社區(qū)服務設施建設。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。

綜合發(fā)揮多種設施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的養(yǎng)老服務功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要支持和引導各類社會主體參與社區(qū)綜合服務設施建設、運營和管理，提供養(yǎng)老服務。各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。

實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。各地區(qū)要按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。

（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務。地方政府要支持建立以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。要通過制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務；大力發(fā)展家政服務，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目。

發(fā)展老年人文體娛樂服務。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員。

發(fā)展居家網(wǎng)絡信息服務。地方政府要支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設居家服務網(wǎng)絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

（三）大力加強養(yǎng)老機構建設。

支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設各類養(yǎng)老機構。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。

辦好公辦保障性養(yǎng)老機構。各地公辦養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。政府舉辦的養(yǎng)老機構要實用適用，避免鋪張豪華。

開展公辦養(yǎng)老機構改制試點。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)，完善法人治理結構。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施。要開展服務項目和設施安全標準化建設，不斷提高服務水平。

（四）切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。

健全服務網(wǎng)絡。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標準，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務工作，組織與老年人相關的活動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。

拓寬資金渠道。各地要進一步落實《中華人民共和國老年人權益保障法》有關農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務。各級政府用于養(yǎng)老服務的財政性資金應重點向農(nóng)村傾斜。

建立協(xié)作機制。城市公辦養(yǎng)老機構要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機構等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制，采取人員培訓、技術指導、設備支援等方式，幫助其提高服務能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。

（五）繁榮養(yǎng)老服務消費市場。

拓展養(yǎng)老服務內(nèi)容。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構優(yōu)先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等服務，加強殘障老年人專業(yè)化服務。

開發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質(zhì)量。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。

培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關行業(yè)部門要加強規(guī)劃引導，在制定相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

（六）積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合。

推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構。醫(yī)療機構要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復護理。要探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式，醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。醫(yī)療機構應當為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。

健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構內(nèi)設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。

三、政策措施

（一）完善投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務機構和企業(yè)發(fā)展。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設。金融機構要加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。加強養(yǎng)老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。地方政府發(fā)行債券應統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務需求，積極支持養(yǎng)老服務設施建設及無障礙改造。

（二）完善土地供應政策。各地要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地對非營利性養(yǎng)老機構建設要免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務也要適當減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）完善補貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務評估機制，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度?？筛鶕?jù)養(yǎng)老服務的實際需要，推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構，開展養(yǎng)老服務。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。要制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務的政策措施。

（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。充分發(fā)揮開放大學作用，開展繼續(xù)教育和遠程學歷教育。依托院校和養(yǎng)老機構建立養(yǎng)老服務實訓基地。加強老年護理人員專業(yè)培訓，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關補貼，在養(yǎng)老機構和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構應當積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。養(yǎng)老機構應當科學設置專業(yè)技術崗位，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術人員。對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

（六）鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務。引導公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。倡導機關干部和企事業(yè)單位職工、大中小學學生參加養(yǎng)老服務志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會服務窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

四、組織領導

（一）健全工作機制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進一步強化工作協(xié)調(diào)機制，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，認真落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關任務要求。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，推動公辦養(yǎng)老機構改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。老齡工作機構要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導工作。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、商務、稅務、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）開展綜合改革試點。國家選擇有特點和代表性的區(qū)域進行養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面進行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機制和政策措施，為全國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。

（三）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度，指導養(yǎng)老機構完善管理規(guī)范、改善服務質(zhì)量，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。價格主管部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。有關部門要建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關部門要依照職責分工對養(yǎng)老服務業(yè)實施監(jiān)督管理。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（四）加強督促檢查。各地要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。省級人民政府要根據(jù)本意見要求，結合實際抓緊制定實施意見。國務院相關部門要根據(jù)本部門職責，制定具體政策措施。民政部、發(fā)展改革委、財政部等部門要抓緊研究提出促進民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)的具體措施和意見。發(fā)展改革委、民政部和老齡工作機構要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。

國務院

2013年9月6日

第五篇：天津市人民政府批轉市教育局《關于解決民辦教師問題的請示》的通知

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政發(fā)[1984]194號 【發(fā)布日期】1984-11-26 【生效日期】1984-11-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉市教育局

《關于解決民辦教師問題的請示》的通知

（1984年11月26日津政發(fā)〔1984〕194號）

各郊區(qū)（含塘、漢、大）、縣人民政府，有關委、局：

市人民政府同意市教育局《關于解決民辦教師問題的請示》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望照此執(zhí)行。

將三千名民辦教師轉為公辦教師，這是進一步穩(wěn)定教師隊伍，提高教育質(zhì)量的需要。民辦轉公，必須貫徹全面考核，擇優(yōu)錄用的原則，所需勞動指標，首先從今年市教育局自然減員中解決，不足部分由市勞動局統(tǒng)籌解決。有關部門要加強領導，嚴明紀律，杜絕走后門等不正之風，切實做好這項工作。

關于解決民辦教師問題的請示

市人民政府：

目前，我市郊區(qū)、縣和塘沽、漢沽、大港三區(qū)的農(nóng)村學校，尚有民辦教師八千零六十四名，其中：小學民辦教師七千一百四十四名，中學民辦教師九百二十名。多年來，大部分民辦教師分布在我市農(nóng)村的偏僻地區(qū)，他們艱苦奮斗，忠于職守，為發(fā)展我市教育事業(yè)做出了一定貢獻，是我市農(nóng)村教育的一支重要力量。但是，由于他們的經(jīng)濟待遇不穩(wěn)定，收入低，生活和工作條件差，農(nóng)村實行生產(chǎn)承包責任制以后，他們的經(jīng)濟收入和生活條件與當?shù)剞r(nóng)民相比，顯得更低。同時，由于他們的家屬分到責任田等承包任務，又出現(xiàn)了“耕教矛盾”，直接影響了農(nóng)村學校的教育質(zhì)量。

為使我市中、小學教師隊伍進一步穩(wěn)定，有效地提高教育質(zhì)量，我們建議今年將三千名民辦教師轉為公辦教師。對那些政治思想好、具有高中或相當高中文化水平、業(yè)務水平較高、教學效果好、身體健康的民辦教師經(jīng)過嚴格考核，擇優(yōu)錄用，轉為公辦教師。其教齡應在三年以上，年齡在四十五周歲以下，對少數(shù)十五年以上教齡的骨干教師可放寬到四十八周歲。轉公的民辦教師工資均按現(xiàn)行國辦教師的工資標準執(zhí)行。其工資來源除國家原發(fā)的民辦教師補助費外，每年需八十五萬七千二百四十四元。

對其余五千余名民辦教師進行一次整頓，合格的明年再轉兩千人，剩余不合格的，由師范學校畢業(yè)生頂替，這樣爭取明年將民辦教師問題基本解決。

當前，對這部分民辦教師的經(jīng)濟待遇，應提高其公助部分的補助。小學民辦教師公助部分提高到每月四十三元，中學民辦教師提高到四十九元五角。其資金來源除國家原發(fā)的民辦教師補助外，每年需一百四十四萬四千七百五十六元。以上兩項每年共需二百二十六萬元，建議請市財政局研究解決。

此外各郊、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府還要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的收入水平，通過集資辦法，增加教師的收入，使教師的收入不低于或略高于當?shù)赝葎诹Φ氖杖胨健?/p>

對辭退的民辦教師由教育行政部門發(fā)給一次性生活補助費，由原屬區(qū)（縣）、鄉(xiāng)、村政府負責妥善安置，并落實其責任田等承包任務。

以上請示，如無不當，請批轉有關部門貫徹執(zhí)行。

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