第一篇：市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)人行市中心支行關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)人行市中心支行關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

宜府辦發(fā)〔2012〕48號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各大中型企業(yè)：

人行市中心支行《關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一二年六月四日

關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

人行市中心支行

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策，全面提升金融服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮金融資源配置對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)，結(jié)合宜昌實(shí)際，提出如下意見。

一、促進(jìn)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理需求

（一）增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和責(zé)任感。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，金融部門要牢牢把握服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，充分發(fā)揮金融資源配置作用，始終堅(jiān)持金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和諧共生、互促共贏的理念，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上下功夫，繼續(xù)深化銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)金融創(chuàng)新，加大信貸投入，堅(jiān)決落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決抑制金融資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止金融資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)體外循環(huán)，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）保持全市信貸總量合理適度增長(zhǎng)。各金融機(jī)構(gòu)要通過大力組織存款、爭(zhēng)取上級(jí)行資金傾斜、向市場(chǎng)融入資金等多種渠道籌措信貸資金，加大對(duì)信貸客戶的培植力度，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效信貸需求；同時(shí)，要按照穩(wěn)健貨幣政策和金融宏觀審慎管理的要求，科學(xué)安排全年信貸投放規(guī)劃，合理把握信貸投放總量、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求相適應(yīng)、投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏相銜接。全市全年貸款增幅要高于全省貸款增幅和全市GDP增幅，涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款增幅和占比要高于上年，全市縣域新增存貸要比上年提升2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）充分發(fā)揮貨幣政策工具的導(dǎo)向作用。各級(jí)人民銀行要按照“總量適度、審慎靈活、定向支持”的要求，用好再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投入。對(duì)涉農(nóng)貸款比重高、資金相對(duì)不足的縣域中小法人金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款發(fā)放額度和期限，并允許跨年使用。通過選擇性票據(jù)再貼現(xiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持。督促縣域地方法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款的70%以上用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率。

（四）進(jìn)一步拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資渠道。加大對(duì)銀行間市場(chǎng)企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳推介力度，積極支持符合條件的企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。著力推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行，積極參與全省推進(jìn)“中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債券”計(jì)劃，切實(shí)推動(dòng)信用增進(jìn)的支持和服務(wù)工作。加大企業(yè)上市工作力度，積極支持中小企業(yè)股權(quán)融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力拓展信托、租賃、保理等表外融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道多元化，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多種融資需求，并適當(dāng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。

二、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（五）優(yōu)先滿足支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸需求。圍繞省域副中心城市建設(shè)和全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先滿足在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金需求；進(jìn)一步加大對(duì)“一區(qū)六園”及化工、食品醫(yī)藥、裝備制造、電力等支柱產(chǎn)業(yè)的支持；進(jìn)一步加大對(duì)旅游文化和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，積極支持生物、新能源、磁電子、納米材料、環(huán)保科技等高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快技術(shù)改造步伐，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。金融部門要積極配合實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，大力開展中小企業(yè)信貸客戶培植工作，積極構(gòu)建中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)下放對(duì)中小企業(yè)的信貸審批權(quán)限，減少信貸審批層次，提高貸款審批效率。建立對(duì)中小企業(yè)信貸的專項(xiàng)激勵(lì)考核機(jī)制，適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，對(duì)因轉(zhuǎn)型升級(jí)和資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難的中小企業(yè)不抽貸、不壓貸，切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的信貸支持，確保對(duì)中小企業(yè)的貸款增速高于當(dāng)年全部貸款增速，其增量和占比高于上年。

（七）切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸支持。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極建立促進(jìn)縣域資金回流的激勵(lì)機(jī)制，不斷提高縣域存貸比，加大金融支農(nóng)力度。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村住房改造的信貸投入，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、食用油等特色農(nóng)業(yè)的信貸需求，確保全市當(dāng)年涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速，其增量和占比高于上年。

（八）進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的金融支持。積極開發(fā)消費(fèi)信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，積極拓展汽車、家電、助學(xué)、旅游等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大貸款覆蓋面，推行信用社區(qū)取消反擔(dān)保措施，將貸款發(fā)放范圍擴(kuò)大到高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員等生活困難人群和勞動(dòng)密集型小企業(yè)，積極支持社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)扶貧貼息開發(fā)貸款和民族優(yōu)惠利率貸款政策，推動(dòng)山區(qū)、庫區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)保障性安居工程的信貸支持，嚴(yán)格執(zhí)行差別化房貸政策，優(yōu)先滿足首次購房家庭的貸款需求，支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件。

三、推動(dòng)金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力

（九）進(jìn)一步推動(dòng)信貸產(chǎn)品和融資方式創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信貸創(chuàng)新工程，擴(kuò)大中小企業(yè)抵押擔(dān)保物范圍，積極開展存貨、倉單、股權(quán)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商位使用權(quán)等

質(zhì)押貸款和在建工程抵押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資業(yè)務(wù)。加大“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推進(jìn)林權(quán)抵押、訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等信貸產(chǎn)品和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款等信貸業(yè)務(wù)。推動(dòng)重大項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款、同業(yè)合作等多種形式，積極支持重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取省級(jí)金融機(jī)構(gòu)把宜昌作為信貸創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在宜昌先行先試新型信貸品種和信貸模式。

（十）進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系和現(xiàn)代支付體系。堅(jiān)持金融開放戰(zhàn)略，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、基金、貸款公司、金融租賃、資產(chǎn)管理等各類金融機(jī)構(gòu)來宜昌落戶或開展業(yè)務(wù)。推動(dòng)全市農(nóng)村信用社改革重組，加快組建湖北三峽農(nóng)村商業(yè)銀行，加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。加大金融IC卡應(yīng)用推進(jìn)力度，著力拓寬行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，打造城市金融品牌，為社會(huì)公眾提供安全、快捷、方便的現(xiàn)代化小額支付服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，全面啟動(dòng)“農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，不斷擴(kuò)大支付結(jié)算系統(tǒng)的覆蓋面。

（十一）進(jìn)一步改善外匯管理和服務(wù)。積極推進(jìn)貿(mào)易進(jìn)口付匯報(bào)關(guān)改革，推行貿(mào)易出口收匯網(wǎng)上核銷，提高核銷效率，改進(jìn)貿(mào)易收結(jié)匯和貿(mào)易活動(dòng)真實(shí)性、一致性審核，簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)按比例結(jié)匯和臨時(shí)額度的審批程序。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)出口商業(yè)發(fā)票融資和出口退稅抵押信貸業(yè)務(wù)，積極支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，從信貸支持、用匯額度審批等方面對(duì)到境外開發(fā)重要戰(zhàn)略資源、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)予以支持。進(jìn)一步推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)在轄內(nèi)具有國(guó)際結(jié)算資格的銀行類金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易便利化。

（十二）加快完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過財(cái)政注資、引入社會(huì)資本等多種形式補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金和擔(dān)保基金，支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于“省每年留成給縣（市）新增稅收的50%，必須足額用于補(bǔ)充縣（市）信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金”的規(guī)定。進(jìn)一步創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U(kuò)大有效擔(dān)保品范圍，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，放大擔(dān)保貸款比例。積極探索建立全市中小企業(yè)融資擔(dān)保協(xié)會(huì)，推動(dòng)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)合作，壯大擔(dān)保實(shí)力，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，放大擔(dān)保效應(yīng)。

（十三）進(jìn)一步深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，進(jìn)一步清收銀行不良貸款，加大對(duì)已勝訴金融債權(quán)案件的執(zhí)法力度，大力懲戒惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。深入開展四大信用工程（A級(jí)信用企業(yè)、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用縣市）建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高中小企業(yè)和農(nóng)戶信用意識(shí)。繼續(xù)推進(jìn)征信評(píng)級(jí)工作，規(guī)范信貸市場(chǎng)和債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)。繼續(xù)保持宜昌和所轄9縣市區(qū)“金融信用市州縣”的榮譽(yù)稱號(hào)。

四、完善工作機(jī)制，督促落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策

（十四）建立金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)市政府關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的一系列文件精神，定期通報(bào)全市金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的情況，研究部署推動(dòng)銀企合作的方案措施，督促落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金對(duì)接到位和對(duì)金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)財(cái)稅減免政策，積極構(gòu)建政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、部門協(xié)作扶持、金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)跟進(jìn)、企業(yè)誠(chéng)信發(fā)展的銀政企良性互動(dòng)工作機(jī)制。

（十五）建立金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投向監(jiān)測(cè)與大額資金運(yùn)用報(bào)備制度。各級(jí)人民銀行要按照人民銀行總行和人民銀行武漢分行的相關(guān)要求，建立對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)大額資金運(yùn)用的監(jiān)測(cè)報(bào)備制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)資金流向與委托貸款投放的跟蹤監(jiān)測(cè)，適時(shí)開展相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查，強(qiáng)化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，切實(shí)防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入民間借貸、房地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，確保信貸資金真正用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十六）完善對(duì)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸政策評(píng)估與評(píng)價(jià)通報(bào)制度。各級(jí)人民銀行要繼續(xù)實(shí)施對(duì)各金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行信貸政策情況的綜合評(píng)價(jià)制度，以及對(duì)中小企業(yè)、涉農(nóng)信貸政策的導(dǎo)向效果評(píng)估制度，定期評(píng)估金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，督促各金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)各項(xiàng)信貸政策，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投入。人行市中心支行要把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作情況納入對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià),對(duì)各金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和通報(bào)。

（十七）進(jìn)一步落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與部門協(xié)作制度。各金融單位要認(rèn)真執(zhí)行《宜昌市金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與維護(hù)金融穩(wěn)定部門協(xié)作試行辦法》，對(duì)各類金融風(fēng)險(xiǎn)事件努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延，不斷提升對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警與協(xié)調(diào)處置能力。

（十八）進(jìn)一步完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步落實(shí)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司按中小企業(yè)貸款增量給予適度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善和落實(shí)對(duì)金融業(yè)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

主題詞：金融意見通知

抄送：市委辦公室。

市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

部省屬在宜有關(guān)單位。

宜昌市人民政府辦公室2012年6月4日印發(fā)

第二篇：中國(guó)人民銀行寧波市中心支行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

中國(guó)人民銀行寧波市中心支行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（甬銀發(fā)〔2012〕26號(hào)）

人民銀行各縣（市、區(qū)）支行；國(guó)開銀行寧波市分行，各政策性銀行寧波（市）分行、國(guó)有商業(yè)銀行寧波市分行、股份制商業(yè)銀行寧波分行，郵儲(chǔ)銀行寧波分行，寧波銀行，各城市商業(yè)銀行寧波分行，省農(nóng)信聯(lián)社寧波辦，綠葉城信社，各外資銀行寧波分行，昆侖信托公司，華融租賃寧波分公司，寧波港財(cái)務(wù)公司，銀聯(lián)寧波分公司： 為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議和人民銀行工作會(huì)議精神，執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮金融對(duì)寧波市“六個(gè)加快”戰(zhàn)略實(shí)施、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持

（一）牢固樹立金融必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融發(fā)展就會(huì)變成無源之水、無根之木。金融發(fā)展必須服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。各金融機(jī)構(gòu)必須正確認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的關(guān)系，始終堅(jiān)持金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅(jiān)決落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，在提高金融服務(wù)水平上下功夫，全面提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。

（二）深入開展“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”活動(dòng)。為扎實(shí)有效地推動(dòng)“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)年活動(dòng)”開展（具體活動(dòng)方案將另行行文下發(fā)），我中心支行成立以宋漢光行長(zhǎng)為組長(zhǎng)、周偉軍副行長(zhǎng)、工會(huì)宋建江主任為副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門參加的“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。人民銀行各縣（市、區(qū)）支行和各金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，制定上下聯(lián)動(dòng)、廣泛參與的活動(dòng)方案，加強(qiáng)動(dòng)員、監(jiān)督和考核，層層落實(shí)責(zé)任。各金融機(jī)構(gòu) “一把手”要組織開展實(shí)地走訪，帶頭深入基層了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和融資需求，幫扶企業(yè)破解經(jīng)營(yíng)困境和融資難題，全力落實(shí)金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施。

二、保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求

（三）合理把握信貸投放的總量和節(jié)奏。2012年，人民銀行將根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，按照“總量適度、審慎靈活、定向支持”的要求，對(duì)貨幣政策適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。各金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握金融宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，高度重視存款增長(zhǎng)放緩的約束，妥善解決資金來源與運(yùn)用之間的矛盾，確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)，投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏相銜接。商業(yè)銀行分支行要積極向上級(jí)行爭(zhēng)取政策傾斜和資金支持，地方法人金融機(jī)構(gòu)要合理安排流動(dòng)性，保持信貸投放適度均衡增長(zhǎng)，有效發(fā)揮“支農(nóng)支小”的主力軍作用。我中心支行將按照宏觀審慎管理的要求，積極運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。

（四）支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極利用銀行間市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。加大銀行間債券市場(chǎng)企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳、推介和承銷力度，積極推動(dòng)政府部門建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好推薦、承銷等相關(guān)服務(wù)工作，更好地滿足企業(yè)多樣化投融資需求。積極推進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”計(jì)劃，推動(dòng)非公開定向發(fā)行，加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)信用增進(jìn)支持和服務(wù)工作。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券、次級(jí)債券和混合資本債券，增強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金和資本實(shí)力。支持符合條件的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)加入銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)，提高農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在銀行間市場(chǎng)的參與度，更多地吸引全國(guó)金融市場(chǎng)資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）大力拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。穩(wěn)步開展各類非信貸融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融資源更多流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極開展廠商租賃、直租、售后回租等融資租賃業(yè)務(wù)，探索單船單機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)，支持企業(yè)設(shè)備更新。鼓勵(lì)信托公司發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)，通過集合債權(quán)信托、股權(quán)信托、項(xiàng)目信托等方式引導(dǎo)社會(huì)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行、信托、融資租賃、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等各方加強(qiáng)合作，探索建立資源集成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多元化投融資機(jī)制，發(fā)展債權(quán)、股權(quán)相結(jié)合的融資模式，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化融資需求。

三、著力優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

（六）加大對(duì)“六個(gè)加快”戰(zhàn)略實(shí)施的金融支持。積極參與市委、市政府組織開展的“六個(gè)加快”重大項(xiàng)目突破年活動(dòng)，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大城市區(qū)塊項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目等領(lǐng)域的金融支持，各商業(yè)銀行要以總行直貸、銀團(tuán)貸款等形式增強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目、大企業(yè)的融資服務(wù)能力，優(yōu)先滿足重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的合理資金需求。支持我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)港航服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)等領(lǐng)域的金融支持，力爭(zhēng)“十二五”期間涉海信貸投入增速高于各項(xiàng)貸款增速。

（七）加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)科技金融合作，加大對(duì)關(guān)系轄區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的金融支持，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)和科技創(chuàng)新，提升轄區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＜哟髮?duì)文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等的金融支持，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色信貸，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排技術(shù)改造等方面的信貸支持。

（八）改進(jìn)和加強(qiáng)“三農(nóng)”金融支持工作。全面改進(jìn)和加強(qiáng)“三農(nóng)”金融支持工作，進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于其全部貸款增速。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房“兩改”和城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持，推動(dòng)衛(wèi)星城市、中心鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的金融支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技、訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的金融支持，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推廣股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村住房等“多權(quán)一房”抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍。

（九）進(jìn)一步完善中小微型企業(yè)金融服務(wù)。切實(shí)加大對(duì)中小微型企業(yè)的信貸投放力度，重點(diǎn)突出對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)、有發(fā)展前景、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的金融支持，確保中小微型企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。對(duì)符合信貸條件和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、但因外部原因?qū)е沦Y金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，要及時(shí)滿足其資金需求，不抽貸、壓貸。金融機(jī)構(gòu)要按照中小微型企業(yè)的融資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步下放信貸審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程，開辟信貸審批綠色通道，加強(qiáng)對(duì)新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵質(zhì)押方式的創(chuàng)新和推廣，規(guī)范發(fā)展票據(jù)承兌、信用證、保理、信托理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，提高中小微型企業(yè)融資能力。合理確定貸款利率定價(jià)水平和各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決禁止各種附加在貸款業(yè)務(wù)上的不合理要求和收費(fèi)，切實(shí)減輕中小微型企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

四、生金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)

（十）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策。進(jìn)一步鞏固房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的效果，抑制投資投機(jī)性購房需求，切實(shí)改善首套普通住房信貸服務(wù)，在首付比例和貸款利率上適當(dāng)予以優(yōu)惠，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。積極支持中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款合理增長(zhǎng)，促進(jìn)擴(kuò)大有效供給。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)公共租賃房等保障性住房的信貸支持。嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管，切實(shí)防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（十一）積極做好“民生”領(lǐng)域金融服務(wù)工作。大力發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，加大消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極培育新的消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)，著力擴(kuò)大居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)需求。以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為中心，積極開辦針對(duì)在校大學(xué)生、高校畢業(yè)生、退伍軍人、婦女、農(nóng)民工、農(nóng)村青年、城鎮(zhèn)就業(yè)和生活困難群眾、殘疾人、勞動(dòng)密集型小企業(yè)等的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，完善貸款管理模式，不斷擴(kuò)大貸款覆蓋面。創(chuàng)新?lián)７绞胶头?wù)機(jī)制，拓展大學(xué)生“村官”融資擔(dān)保能力。進(jìn)一步落實(shí)銀校合作協(xié)議，改進(jìn)和完善助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大助學(xué)貸款覆蓋面。推進(jìn)金融IC卡多應(yīng)用試點(diǎn)，以“五〃一服務(wù)卡”推廣、寧波市社會(huì)保障卡加載金融功能為契機(jī)，將金融IC卡多應(yīng)用試點(diǎn)打造成惠民工程和暖心工程。

五、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，支持開放型實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十二）全面深化貿(mào)易外匯管理便利化改革。深化縣支局外匯主體監(jiān)管試點(diǎn)工作，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)辦理各類外匯業(yè)務(wù)提供“一站式”服務(wù)。扎實(shí)做好進(jìn)口付匯改革，開展進(jìn)出口核銷改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化合規(guī)企業(yè)進(jìn)口付匯單證，取消進(jìn)出口收付匯核銷和出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù)，便利企業(yè)貿(mào)易收付匯。推廣出口收入存放境外，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。探索建立銀行國(guó)際收支輔導(dǎo)員制度，提高涉匯企業(yè)國(guó)際收支申報(bào)和核銷效率，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。發(fā)揮短期外債管理政策導(dǎo)向作用，對(duì)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展較快、資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的商業(yè)銀行給予短期外債指標(biāo)傾斜。

（十三）積極開展外匯管理創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)。落實(shí)境內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)外債權(quán)登記試點(diǎn)，拓寬“走出去”企業(yè)融資渠道。用好中資企業(yè)借用外債政策，引導(dǎo)中資企業(yè)按照國(guó)際商業(yè)模式借用外債，擴(kuò)大轄區(qū)短債指標(biāo)中中資企業(yè)短債的額度比例，加大對(duì)中資企業(yè)合理、真實(shí)的境外貸款需求的支持力度。全面簡(jiǎn)化外商直接投資外匯管理程序，促進(jìn)外商直接投資便利化。推進(jìn)地區(qū)外匯市場(chǎng)建設(shè)，幫助中小銀行合作辦理遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行探索開展外匯衍生業(yè)務(wù)，為企業(yè)量身定制匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（十四）穩(wěn)步推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)宣傳與推介，進(jìn)一步做好貿(mào)易項(xiàng)下人民幣結(jié)算“增量擴(kuò)面”工作，促進(jìn)進(jìn)出口人民幣結(jié)算均衡發(fā)展。深入推進(jìn)資本項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，大力發(fā)展境外直接投資人民幣業(yè)務(wù)、開立人民幣保函和境外項(xiàng)目人民幣貸款業(yè)務(wù)，便利企業(yè)境外投資、承攬工程；穩(wěn)步開展跨境人民幣貿(mào)易融資、鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)赴境外人民幣市場(chǎng)發(fā)債等措施，進(jìn)一步拓寬融資渠道；推動(dòng)開展外商人民幣直接投資業(yè)務(wù)和人民幣外債業(yè)務(wù)，切實(shí)降低外商投資企業(yè)在實(shí)體投資中的匯兌成本以及“貨幣錯(cuò)配”風(fēng)險(xiǎn)。大力推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索個(gè)人項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

六、加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)

（十五）著眼于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展金融創(chuàng)新。積極順應(yīng)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革趨勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，切實(shí)掌握實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)需求，加強(qiáng)金融產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)適合各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體需要的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，在中小企業(yè)、“三農(nóng)”、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域推廣使用手機(jī)信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)模式，提高金融服務(wù)的差異化、細(xì)分化和專業(yè)化程度，提高金融服務(wù)的效率和水平。

（十六）有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信貸管理和風(fēng)控制度建設(shè)，強(qiáng)化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，切實(shí)防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入民間借貸、房地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，確保信貸資金真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)銀行貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)的防范，盡可能杜絕投機(jī)性融資“擠出”實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常融資需求。樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，及時(shí)開展金融風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，嚴(yán)格落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)事件，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)早處置。加強(qiáng)“防火墻”建設(shè)，防范跨行業(yè)、跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防范非正規(guī)金融及其他相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳導(dǎo)。

（十七）加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的宣傳教育，提高公眾的認(rèn)知度。建立健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)管理制度，理順投訴處理機(jī)制，明確專人作為聯(lián)絡(luò)員，做好制度和人員的報(bào)備工作。優(yōu)化考核機(jī)制，在產(chǎn)品開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)切實(shí)履行說明真實(shí)情況的義務(wù)，保障客戶金融信息安全，確保金融消費(fèi)者公平獲取金融服務(wù)。

七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金使用效率

（十八）提高支付結(jié)算服務(wù)水平。優(yōu)化銀行卡使用環(huán)境，大力推進(jìn)中小商戶銀行卡應(yīng)用，提高中小商戶接受銀行卡消費(fèi)的積極性。改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)，加大助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的推廣力度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付結(jié)算服務(wù)站作用，使農(nóng)村單位和個(gè)人享受便利快捷的結(jié)算服務(wù)。完善寧波市票據(jù)電子交換系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，進(jìn)一步推廣支票實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)、同城通存通兌業(yè)務(wù)和外幣通存業(yè)務(wù)，加快社會(huì)資金周轉(zhuǎn)速度，提高社會(huì)資金使用效率和銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。規(guī)范發(fā)展第三方支付服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)非金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支付服務(wù)，提供形式多樣、符合公眾個(gè)性需求的支付結(jié)算產(chǎn)品。推進(jìn)第四方物流市場(chǎng)網(wǎng)上結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，支持和規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)與大宗商品交易市場(chǎng)開展支付業(yè)務(wù)合作，助推寧波市“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)。

（十九）提升國(guó)庫服務(wù)效率。加強(qiáng)與財(cái)政部門合作，擴(kuò)大國(guó)庫直接撥付實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金范圍，深化國(guó)庫集中收付制度改革，研究實(shí)施財(cái)政資金支付全程無紙化處理，提高國(guó)庫服務(wù)效率。實(shí)施工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式改革，便利企業(yè)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，降低企業(yè)繳費(fèi)成本。進(jìn)一步深化包括出口退稅在內(nèi)的所有退稅國(guó)庫“1小時(shí)”辦結(jié)制，落實(shí)退稅資金從國(guó)庫到商業(yè)銀行的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障退稅資金及時(shí)、準(zhǔn)確劃入企業(yè)賬戶，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)成本、緩解企業(yè)資金緊張狀況，支持我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極做好特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的國(guó)庫機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，支持地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求。

（二十）推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。緊緊依托全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)，加快征信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，擴(kuò)大征信系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和覆蓋面，有效應(yīng)用征信系統(tǒng)信息。積極推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信用較好的中小企業(yè)支持力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，全面開展青年信用示范戶評(píng)定工作，增強(qiáng)金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性，改善農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)村信用環(huán)境。加強(qiáng)征信市場(chǎng)管理，規(guī)范商業(yè)銀行和征信機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。培育和發(fā)展征信服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)內(nèi)外部評(píng)級(jí)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。

人民銀行各縣（市、區(qū)）支行和各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好將本指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)工作，貫徹落實(shí)情況于2012年2月29日前以正式文件形式報(bào)送我中心支行，并于每季后15日內(nèi)報(bào)送金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作措施、工作成效和下一步工作計(jì)劃。我中心支行將對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，將該項(xiàng)工作納入綜合評(píng)價(jià)和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作中，并通過編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)推廣有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

二O 一二年二月十五日 關(guān)鍵字：貨幣信貸、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融支持、意見

第三篇：關(guān)于支持江西實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見

關(guān)于支持江西實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見

南銀發(fā)?2012?61號(hào)

人民銀行省內(nèi)各市中心支行、南昌轄內(nèi)各縣支行，國(guó)家開發(fā)銀行江西省分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行，各國(guó)有商業(yè)銀行江西省分行,各股份制商業(yè)銀行南昌分行,郵政儲(chǔ)蓄銀行江西省分行,江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社,省內(nèi)各城市商業(yè)銀行：

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為切實(shí)發(fā)揮金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)催化作用，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)富裕和諧秀美江西建設(shè)，人民銀行南昌中心支行根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合江西實(shí)際，提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)工作 1.實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是金融發(fā)展的根基。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融就會(huì)成為無源之水、無本之木。金融業(yè)發(fā)展要始終注意服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基本要求，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。要始終堅(jiān)持金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅(jiān)持在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，堅(jiān)持在提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平上下功夫，更好地支持江西實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，金融部門既要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，又要立足江西實(shí)情，準(zhǔn)確把握金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與方向。目前，我省正處在工

-1-業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展仍是最重要任務(wù)。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要不斷加大信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，積極調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)信貸資源更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。既要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、通信、商業(yè)、建筑等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入，又要兼顧包括教育、文化、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門的金融服務(wù)工作。

3.把服務(wù)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融部門自身的重要職責(zé)和使命，全面落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際全力落實(shí)金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施。人民銀行南昌中心支行將對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作開展綜合評(píng)估。

二、保持貨幣信貸的合理增長(zhǎng)，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理資金需要 4.全省人民銀行系統(tǒng)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，在宏觀審慎性政策框架下，按照“總量適度、審慎靈活”的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會(huì)融資規(guī)模的合理增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家政策和地方法人金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，靈活調(diào)整差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整政策的相關(guān)參數(shù)，增強(qiáng)政策工具使用的針對(duì)性，促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模適度增長(zhǎng)。同時(shí)，運(yùn)用再貼現(xiàn)工具加強(qiáng)貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對(duì)“三農(nóng)”與小微企業(yè)的信貸投入。

5.省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要在繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策前提下，合理把握信貸投放總量和投放節(jié)奏，努力增加信貸投放總量，確保信貸總量與江西實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)、投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏相銜接。同時(shí)，各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要加強(qiáng)與總行匯報(bào)、溝通，積極爭(zhēng)取總行信貸規(guī)模和政策支持，爭(zhēng)取總行的項(xiàng)目直貸，確保全年新增貸款在本系統(tǒng)排名有所提高。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主題，積極培育新的信貸增-2-長(zhǎng)點(diǎn)，挖掘更多的有效信貸需求，確保今年貸款余額超過1萬億元，新增貸款占全國(guó)的比重繼續(xù)提高。

三、調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

6.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”，事關(guān)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，大力支持和促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局要求，加大對(duì)南昌核心增長(zhǎng)極、九江沿江產(chǎn)業(yè)帶、昌九工業(yè)走廊構(gòu)成的核心增長(zhǎng)區(qū)的信貸投入。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)南昌的汽車、航空、光伏光電、軟件和服務(wù)外包、生物醫(yī)藥五個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群的資金投入，使南昌成為全省先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。同時(shí)，要認(rèn)真研究把握節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，把全面做好支持節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)和長(zhǎng)期制度性安排，積極扎實(shí)推進(jìn)。要進(jìn)一步探索適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，改進(jìn)和完善綠色信貸長(zhǎng)效機(jī)制，在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，積極探索能效融資、可再生能源融資、環(huán)境金融、碳金融和能效設(shè)備供應(yīng)鏈融資等綠色信貸新產(chǎn)品、新模式，積極推動(dòng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳發(fā)展之路。

7.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有力地推動(dòng)我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，也將有力地促進(jìn)金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及延伸產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，大力支持新能源、新材料、航空制造、綠色照明、銅精深加工、鎢和稀土精深加工等具有江西比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面加強(qiáng)推進(jìn)我省“科技六個(gè)一”工程建設(shè)金融服務(wù)工作，大力支持國(guó)家科技計(jì)劃以及國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程、國(guó)家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好科技型企業(yè)孵化撫育發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持工作。

-3-8.全面落實(shí)革命老區(qū)信貸扶持政策，推進(jìn)“中央蘇區(qū)”重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。以贛州開放開發(fā)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、吉泰工業(yè)走廊和撫州現(xiàn)代工業(yè)新城三大增長(zhǎng)極為主線，強(qiáng)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共設(shè)施建設(shè)的資金供給。加大扶貧貼息貸款覆蓋廣度和深度，因地制宜扶持扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)。以老區(qū)紅色文化為推介，加大文化產(chǎn)業(yè)支持力度，積極培育紅色文化原創(chuàng)品牌，大力發(fā)展紅色特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、紅色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的轉(zhuǎn)移，要給予政策引導(dǎo)和優(yōu)先扶持。

9.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融政策，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸投入，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁，推動(dòng)全省小型微型企業(yè)加快發(fā)展。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要配置專門的信貸額度，重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信總額500萬元以下小微企業(yè)的信貸支持，降低小微企業(yè)融資成本，確保全年新增中小企業(yè)貸款繼續(xù)穩(wěn)定在全省新增貸款的三分之一以上，確保我省小微企業(yè)貸款增速高于全國(guó)平均水平。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化“六項(xiàng)機(jī)制”（風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、獨(dú)立核算機(jī)制、高效的貸款審批機(jī)制、均衡的激勵(lì)約束機(jī)制、專業(yè)化的人員培訓(xùn)機(jī)制、違約信息通報(bào)機(jī)制），按照“四單原則”（小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審、單獨(dú)會(huì)計(jì)核算），進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)業(yè)務(wù)條線的管理建設(shè)和資源配置力度，滿足符合條件小微企業(yè)的貸款需求，確保小微企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款平均增速。

10.緊緊圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸投入。切實(shí)做好農(nóng)田水利、重大水利工程、鄱陽湖生態(tài)水利建設(shè)等項(xiàng)目的信貸扶持，對(duì)符合條件的水利企業(yè)可探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，以及水利項(xiàng)目收-4-益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)可采取聯(lián)合貸款、銀團(tuán)貸款等方式對(duì)起步資金大、回收期長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供信貸支持。建立“一縣一品”金融支農(nóng)服務(wù)模式，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面的信貸支持，重點(diǎn)扶持新型農(nóng)民經(jīng)合組織、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及配套基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確保全年涉農(nóng)貸款增量繼續(xù)穩(wěn)定在全省新增貸款的三分之一以上，確保縣域存貸比繼續(xù)穩(wěn)定在50%以上。擴(kuò)大農(nóng)村抵（質(zhì)）押物范圍，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。

11.進(jìn)一步加大對(duì)教育、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、旅游、家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市服務(wù)業(yè)的金融支持力度。以江西特色的紅色文化、綠色文化、古色文化為依托，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)文化設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持景德鎮(zhèn)陶瓷文化、鷹潭道教文化、贛州紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及新聞出版、影視音像、民間工藝、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等文化市場(chǎng)，助推新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷壯大。密切注意服務(wù)外包業(yè)、旅游業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的融資需求，以南昌列為全國(guó)發(fā)展服務(wù)外包試點(diǎn)城市為契機(jī)，加大銀企對(duì)接力度，扶持一批有實(shí)力、有市場(chǎng)、有效益的服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)；加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的信貸投入，支持重點(diǎn)城市旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)推進(jìn)服務(wù)業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的質(zhì)押貸款創(chuàng)新品種，深化配套服務(wù)的信貸支持，完善服務(wù)業(yè)信用增強(qiáng)體系，逐步建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

四、努力踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極發(fā)展民生金融

12.履行社會(huì)責(zé)任是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)，省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過程中，要以人為本，更加關(guān)注社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，遵守各項(xiàng)法律和商業(yè)道德，維護(hù)股東、金融消費(fèi)者和社會(huì)各方的利益，積極追求公平正義和社會(huì)和諧。要積極履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，提高在發(fā)展綠色信貸、民生金融等方面的自覺性，努力在環(huán)保、教育等

-5-方面發(fā)揮積極的作用。

13.省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要站在履行社會(huì)責(zé)任的高度發(fā)展民生金融，樹立“普惠金融”的理念，圍繞社會(huì)各階層客戶的需求，創(chuàng)新發(fā)展針對(duì)特定人群的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，特別要關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，讓社會(huì)各個(gè)階層享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入保障性安居工程建設(shè)，完善保障性住房融資機(jī)制，解決項(xiàng)目信貸資金供給需求不平衡問題，保證國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要。以小額擔(dān)保貸款政策為“抓手”，加強(qiáng)與人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政、婦聯(lián)、扶貧辦等部門的溝通協(xié)調(diào)，做好推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí)，積極做好生源地信用助學(xué)貸款的發(fā)放工作。

五、堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展金融市場(chǎng)，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道 14.支持省內(nèi)各類企業(yè)通過銀行間債券市場(chǎng)擴(kuò)大債券融資。在繼續(xù)做好條件較好企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)融資基礎(chǔ)上，推動(dòng)中小企業(yè)集合票據(jù)擴(kuò)大規(guī)模，探索區(qū)域集優(yōu)等融資模式再創(chuàng)新，拓寬中小微型企業(yè)融資渠道。探索研究引入高收益?zhèn)S富債券市場(chǎng)信用層次，支持新興行業(yè)企業(yè)，尤其是符合江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)債融資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)市場(chǎng)成員自主創(chuàng)新，推動(dòng)浮動(dòng)利率債券、含期權(quán)債券等具有避險(xiǎn)功能的債券品種擴(kuò)大規(guī)模，滿足企業(yè)多樣化融資需求。

六、深化金融改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力 15.在風(fēng)險(xiǎn)可控和依法合規(guī)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。要繼續(xù)配合轄區(qū)地方黨委政府穩(wěn)步開展各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍。不斷完善省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持股份制銀行、城商行向下延伸機(jī)構(gòu)。建立健全支付結(jié)算制度，繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)大力推廣非現(xiàn)金支付工具和支付方式應(yīng)用。加快農(nóng)村地區(qū)銀行卡市場(chǎng)發(fā)展，提高銀行卡-6-交易總量。大力培育農(nóng)村地區(qū)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)銀行與中介機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

16.圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求積極開展金融創(chuàng)新工作。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和金融工具時(shí)，要著眼于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。要充分利用人民銀行開發(fā)的應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)、融資租賃登記公示系統(tǒng)等登記系統(tǒng)，靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保范圍。綜合運(yùn)用各類金融工具和產(chǎn)品，開展信貸、投資、債券、信托、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)模式，提高金融服務(wù)的差異化、細(xì)分化和專業(yè)化程度。要進(jìn)一步優(yōu)化信貸管理制度和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高信貸審批效率。要繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、境外項(xiàng)目人民幣貸款業(yè)務(wù)。

七、繼續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良環(huán)境 17.依托全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)，加快征信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)大征信系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和覆蓋面，進(jìn)一步豐富和推廣信用工具、信用產(chǎn)品，降低金融和經(jīng)濟(jì)交易成本。拓展信貸評(píng)級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)外部評(píng)級(jí)的相結(jié)合，加快推進(jìn)征信機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，探索推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，著力完善全省社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全征信機(jī)構(gòu)體系和信用監(jiān)督與失信懲戒制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范運(yùn)作的良好市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)信用環(huán)境。

八、全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作落在實(shí)處

18.省內(nèi)各級(jí)人民銀行要充分發(fā)揮貨幣信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，科學(xué)評(píng)估金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果。要積極引導(dǎo)省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)接國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，配合國(guó)家和江西產(chǎn)業(yè)

-7-政策的落實(shí)，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的原則，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省內(nèi)各級(jí)人民銀行要探索評(píng)估信息面向金融機(jī)構(gòu)、地方政府和社會(huì)公眾發(fā)布的渠道、形式和范圍，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。同時(shí)，要將評(píng)估結(jié)果作為對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)適度新增貸款調(diào)控的重要依據(jù)。

二○一二年三月二十日

第四篇：關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

銀銀發(fā)〔2010〕93號(hào)

人民銀行各市中心支行，永寧縣、賀蘭縣、靈武市支行；國(guó)家開發(fā)銀行寧夏分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行，各國(guó)有商業(yè)銀行寧夏分行，交通銀行寧夏分行，郵政儲(chǔ)蓄銀行寧夏分行，寧夏銀行，寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行，石嘴山銀行，各村鎮(zhèn)銀行：

為深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步加大金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，促進(jìn)我區(qū)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系為目標(biāo)，以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以不斷改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)效率和質(zhì)量，推動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的改革創(chuàng)新為內(nèi)容，進(jìn)一步改進(jìn)和提高縣域金融服務(wù)水平，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資金投入，努力滿足多層次、多元化的縣域金融服務(wù)需求，為我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、基本原則

做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，要始終遵循縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照以下基本原則推進(jìn)：

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合的原則。金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為保障，不斷優(yōu)化資源配置，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類金融市場(chǎng)主體內(nèi)在的積極性和創(chuàng)造性，確保金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效性。

二是堅(jiān)持因地制宜和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的原則。根據(jù)我區(qū)各地縣域經(jīng)濟(jì)特色和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，積極探索、創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，切實(shí)增強(qiáng)金融支持效果。

三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的原則。創(chuàng)新信貸管理體制，積極運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和管理手段，完善信貸管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，合理分散風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，努力提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)和提升縣域金融服務(wù)水平。

三、進(jìn)一步加大信貸支持力度

近年來，我區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大部分縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面成績(jī)顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但總體看，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)信貸投入仍然不足。各行要以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，在全區(qū)范圍內(nèi)加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，切實(shí)提高縣域金融服務(wù)水平，全力促進(jìn)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）實(shí)行傾斜政策，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)人民銀行要充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，靈活運(yùn)用好窗口指導(dǎo)、再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具，充分發(fā)揮央行資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金向縣域回流。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，健全支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和措施，建立和完善金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，大力支持培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要切實(shí)落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，進(jìn)一步改進(jìn)和完善資金管理辦法，建立完善信貸投放比例考核機(jī)制，使縣域金融機(jī)構(gòu)新吸收的資金有效投入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

（二）發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)整體合力。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，明確支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。政策性銀行要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等中長(zhǎng)期信貸資金支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要適當(dāng)下放分支行的貸款審批權(quán)限，采取有效措施，逐年提高農(nóng)貸比例。郵政儲(chǔ)蓄銀行要擴(kuò)大開辦信貸業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，優(yōu)化審批手續(xù)，在積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，適度提高優(yōu)質(zhì)客戶的授信額度。村鎮(zhèn)銀行等新型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要立足支農(nóng)、支小的定位，發(fā)揮小額、分散、流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，滿足農(nóng)戶和涉農(nóng)小企業(yè)的信貸需求。其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實(shí)際，尋找支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，并適當(dāng)增加縣域分支機(jī)構(gòu)，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融互利共盈。

（三）完善服務(wù)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)完善符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各層次信貸需求的金融服務(wù)體系，支持縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是努力滿足農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖信貸資金需求，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；二是支持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，以及有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的縣域民營(yíng)企業(yè)，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期以及缺乏有效抵押擔(dān)保等實(shí)際情況，建立適應(yīng)企業(yè)授信特點(diǎn)的授信審批、風(fēng)險(xiǎn)管理、激勵(lì)機(jī)制，支持高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯、勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；三是積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“信貸+保險(xiǎn)”等多種貸款模式，為特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的加工龍頭企業(yè)提供規(guī)?；㈤L(zhǎng)期化的信貸資金支持；四是大力支持農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和為“三農(nóng)”服務(wù)的日用百貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，以及縣鎮(zhèn)村三級(jí)連鎖超市建設(shè)；五是完善對(duì)縣域商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)冉鹑诜?wù)，探索加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流、信息咨詢等金融支持，加大特色旅游業(yè)的支持力度，促進(jìn)縣域提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（四）采取有效措施，切實(shí)解決信貸投放“瓶頸”問題。目前，抵押擔(dān)保的缺失是制約信貸投放的最大障礙。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要突破傳統(tǒng)觀念，在法律允許的框架內(nèi)探索符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的擔(dān)保方式。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。凡是現(xiàn)行法律未予禁止、權(quán)屬清晰、估值合理、能夠流轉(zhuǎn)，可用于擔(dān)保的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，均可用于貸款擔(dān)保。根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售周期，靈活設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限和利率，不斷完善創(chuàng)新信貸產(chǎn)品的操作流程，積極探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、荒地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款。規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。力爭(zhēng)今年我區(qū)縣域內(nèi)重點(diǎn)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品取得新突破，縣域多元化的資金需求切實(shí)得到滿足。

二〇一〇年六月二十日

第五篇：中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】保監(jiān)發(fā)〔2017〕42號(hào) 【發(fā)布日期】2017-05-04 【生效日期】2017-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

保監(jiān)發(fā)〔2017〕42號(hào)

各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，充分發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理與保障功能，拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要意義，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和資金獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者；堅(jiān)持改革創(chuàng)新的理念，適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需求，不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)模式和保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，拓寬支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循依法合規(guī)和專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作原則。

二、積極構(gòu)筑實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系

（一）完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障功能，發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用。積極發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供風(fēng)險(xiǎn)保障。重點(diǎn)發(fā)展與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、校園安全等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)輔助社會(huì)治理作用。推動(dòng)完善大病保險(xiǎn)制度，提高大病保險(xiǎn)承辦質(zhì)量和統(tǒng)籌層次，推動(dòng)大病保險(xiǎn)政策向建檔立卡貧困人群的傾斜，形成基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、社會(huì)救助等銜接機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)稅優(yōu)健康保險(xiǎn)在全國(guó)推廣。積極推動(dòng)個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策出臺(tái)并落地實(shí)施。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品，開展地方試點(diǎn)，準(zhǔn)確把握社會(huì)需求，擴(kuò)大承保覆蓋面。指導(dǎo)保險(xiǎn)公司提升理賠服務(wù)水平，切實(shí)化解矛盾糾紛，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，共同參與和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)，利用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等工具對(duì)沖有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)支農(nóng)支小試點(diǎn)，探索支農(nóng)支小融資模式創(chuàng)新，通過保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品直接對(duì)接農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的融資需求，豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，持續(xù)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)保險(xiǎn)增信作用，助力小微企業(yè)融資和出口企業(yè)“走出去”。大力發(fā)展普惠金融，持續(xù)推動(dòng)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，指導(dǎo)完善“政銀保”模式運(yùn)行機(jī)制，為小微企業(yè)融資提供保險(xiǎn)增信服務(wù)，助力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。穩(wěn)步推動(dòng)短期出口信用保險(xiǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮信用保險(xiǎn)功能作用，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)我國(guó)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為出口企業(yè)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障。支持中長(zhǎng)期出口信用險(xiǎn)和海外投資險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)。

（四）發(fā)揮保險(xiǎn)產(chǎn)品和資金優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展多樣化醫(yī)療健康保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)資金參與醫(yī)療、養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)投資，支持保險(xiǎn)資金以投資新建、參股、并購等方式興辦養(yǎng)老社區(qū)，增加社會(huì)養(yǎng)老資源供給，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

三、大力引導(dǎo)保險(xiǎn)資金服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

（五）支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通和引導(dǎo)作用。支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立去產(chǎn)能并購重組基金，促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)脫困升級(jí)。支持保險(xiǎn)資金發(fā)起設(shè)立債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)，開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展不良資產(chǎn)處置等特殊機(jī)會(huì)投資業(yè)務(wù)、發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)債轉(zhuǎn)股基金等。

（六）支持“一帶一路”建設(shè)。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷提升境外投資能力，支持保險(xiǎn)資金參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)合作和金融合作。支持保險(xiǎn)資金為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊、多邊的互聯(lián)互通提供投融資支持，通過股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合、基金等形式為大型投資項(xiàng)目提供長(zhǎng)期資金支撐。鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”,在“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)布局，為“一帶一路”建設(shè)提供保險(xiǎn)保障服務(wù)。

（七）支持國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域發(fā)展。支持保險(xiǎn)資金對(duì)接國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)等城市群發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和工程。積極引導(dǎo)和支持保險(xiǎn)資金參與雄安新區(qū)建設(shè)，探索新的投融資機(jī)制，對(duì)于新區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利、生態(tài)、能源、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目給予長(zhǎng)期資金支持。

（八）支持軍民融合發(fā)展和《中國(guó)制造2025》。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金服務(wù)軍民融合發(fā)展，積極探索保險(xiǎn)資金參與軍工產(chǎn)融合作模式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和軍工企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)軍民融合發(fā)展基金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)的債權(quán)計(jì)劃、股權(quán)計(jì)劃和股權(quán)投資基金等金融產(chǎn)品，更好服務(wù)《中國(guó)制造2025》各項(xiàng)任務(wù)。

（九）推進(jìn)保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目和重大工程建設(shè)。支持符合條件的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，作為受托人發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，募集保險(xiǎn)資金投資符合條件的PPP項(xiàng)目。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，調(diào)整PPP項(xiàng)目公司提供融資的主體資質(zhì)、信用增級(jí)等監(jiān)管要求，推動(dòng)PPP項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資關(guān)系國(guó)計(jì)民生的各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程，逐步完善投資計(jì)劃監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，放寬信用增級(jí)要求和擔(dān)保主體范圍，擴(kuò)大免增信融資主體數(shù)量，創(chuàng)新交易結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)支持對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目和工程。

四、不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式

（十）創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧基金，助力國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。推進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，積極探索引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)投資開展對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。設(shè)立中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)扶貧公益基金，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)扶貧。積極發(fā)揮中國(guó)保險(xiǎn)投資基金和上海保險(xiǎn)交易所服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的平臺(tái)作用。

（十一）創(chuàng)新再保險(xiǎn)和巨災(zāi)險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。發(fā)揮再保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建設(shè)區(qū)域性再保險(xiǎn)中心，加大再保險(xiǎn)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的大型風(fēng)險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為受托人，通過資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式開展巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化業(yè)務(wù)。

（十二）完善新技術(shù)、新業(yè)態(tài)保險(xiǎn)服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新戰(zhàn)略。研究開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，分散科技企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)專利維權(quán)成本，為科技企業(yè)自主創(chuàng)新、融資、并購等提供全方位的保險(xiǎn)服務(wù)。推廣首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，會(huì)同財(cái)政部、工信部修訂首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄，研究深化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試點(diǎn)。研究啟動(dòng)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞互聯(lián)網(wǎng)開展商業(yè)模式、銷售渠道、產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，更好滿足不同層次實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

五、持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管與政策引導(dǎo)

（十三）逐步調(diào)整和優(yōu)化比例及資本監(jiān)管。注重風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)判斷，動(dòng)態(tài)審慎調(diào)整投資資產(chǎn)的分類和資本要求。對(duì)于基礎(chǔ)資產(chǎn)為國(guó)家政策明確支持的基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目，且具有保證條款的股權(quán)計(jì)劃和私募基金，研究調(diào)整其所屬的大類資產(chǎn)類別和優(yōu)化償付能力資本要求。研究保險(xiǎn)資金投資金融產(chǎn)品的監(jiān)管比例，按照基礎(chǔ)資產(chǎn)屬性實(shí)施穿透性監(jiān)管。

（十四）積極推進(jìn)差異化監(jiān)管和分類監(jiān)管試點(diǎn)。研究推進(jìn)差異化監(jiān)管，對(duì)于經(jīng)營(yíng)運(yùn)作穩(wěn)健、資產(chǎn)負(fù)債管理科學(xué)、投資管理能力優(yōu)良的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持其開展各類創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)。研究建立保險(xiǎn)資金非重大股權(quán)投資負(fù)面清單制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債匹配和償付能力狀況自主選擇所投資未上市企業(yè)的行業(yè)范圍。對(duì)于保險(xiǎn)資金投資國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家重大工程的項(xiàng)目和產(chǎn)品，在政策上給予適度傾斜，在產(chǎn)品注冊(cè)、備案、審核等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先支持。

（十五）著力防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范和治理違規(guī)開展關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等行為，抑制產(chǎn)融無序結(jié)合和資金脫實(shí)向虛。堅(jiān)持去杠桿、去嵌套、去通道導(dǎo)向，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金秉承價(jià)值投資、長(zhǎng)期投資和穩(wěn)健投資原則，為國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資金。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)傳遞，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

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2017年5月4日