第一篇：第一講 高校后勤社會(huì)化及其思想政治工作創(chuàng)新

第一講

高校后勤社會(huì)化及其思想政治工作創(chuàng)新

第一節(jié) 高校后勤社會(huì)化及其發(fā)展趨勢

我國的高校后勤社會(huì)化從醞釀到正式推行經(jīng)過了十幾年時(shí)間，從推行至今已有十年的時(shí)間，它標(biāo)志著我國高等教育在體制上的重大變革。這一變革必然會(huì)對(duì)高等學(xué)校的管理理念、教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、.社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生深刻的影響，其中影響最大的是學(xué)生群體。因此，高校后勤社會(huì)化是高等教育也是德育面臨的一個(gè)新課題。探索高校后勤社會(huì)化條件下學(xué)生德育的新環(huán)境、新問題、新內(nèi)容、新方向、新方法是非常重要的。本文擬對(duì)高校后勤社會(huì)化條件下的德育創(chuàng)新加以探討。

一、高校后勤社會(huì)化的含義

（一）高校后勤社會(huì)化的概念

1、高校后勤社會(huì)化的提出

高校后勤社會(huì)化推行的時(shí)間是1999年，它的提出要追溯到上世紀(jì)80年代。早在1985《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于保證教育體制改革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化?！?993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“學(xué)校的后勤工作，應(yīng)通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。”1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)高校后勤改革提出了明確要求：“加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革，精簡分流富余人員。高等學(xué)校招生計(jì)劃的擴(kuò)大要同學(xué)校后勤工作社會(huì)化的進(jìn)度掛鉤……爭取3-5年內(nèi)，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤工作社會(huì)化?！?999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。”

高等學(xué)校后勤社會(huì)化從醞釀到確定直至推行的歷史演進(jìn)說明，一方面，高等學(xué)校后勤作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和保障性的工作，是高等教育事業(yè)不可缺少的組成部分；另一方面，高等學(xué)校后勤工作原有管理體制、運(yùn)行機(jī)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著高等教育的發(fā)展，己經(jīng)難以適應(yīng)高校改革、發(fā)展與創(chuàng)新的要求，在一定程度上成為高校改革的栓桔，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)市場競爭機(jī)制，走社會(huì)化、市場化的道路。賦予高校后勤工作市場屬性是必然要求，社會(huì)化是必然歸宿。高校擴(kuò)招引發(fā)的種種問題，特別是高等教育大眾化推動(dòng)和加速了這一進(jìn)程。

2、高校后勤社會(huì)化的含義

關(guān)于高等學(xué)校后勤社會(huì)化，中共中央、國務(wù)院以及教育部都沒有明確對(duì)其概念進(jìn)行界定，各高等學(xué)校根據(jù)中共中央、國務(wù)院以及教育部的有關(guān)文件精神，對(duì)后勤社會(huì)化作出了自己的理解，學(xué)術(shù)界對(duì)此尚未展開深入討論。一般認(rèn)為，后勤社會(huì)化跟學(xué)校原有的后勤保障體系相比，包含以下幾個(gè)特征:

①在管理體制上，改革由學(xué)校直接管理、全包統(tǒng)管的模式，讓后勤與學(xué)校的行政管理分離，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的原則融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)中。

②在資產(chǎn)制度上，明晰后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和明確資產(chǎn)保值責(zé)任，盤清學(xué)校后勤的國有資產(chǎn)，明確學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)學(xué)校授權(quán)的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資產(chǎn)使用權(quán)。高校后勤除少數(shù)關(guān)系學(xué)校事業(yè)發(fā)展的公益性服務(wù)外，其他多數(shù)服務(wù)實(shí)體應(yīng)廣泛吸收各種社會(huì)資本參與投資，這樣既可以解決后勤經(jīng)費(fèi)不足的問題，又可減輕國家、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

③在勞動(dòng)用工制度上，建立社會(huì)化的勞動(dòng)用工和社會(huì)保障體制，實(shí)行干部聘任制和全員勞動(dòng)合同制，根據(jù)后勤工作自身需要，分流校內(nèi)人員并合理地從勞動(dòng)力市場吸收經(jīng)營管理者及各種生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)人員。

高校后勤社會(huì)化的幾個(gè)特征表明，后勤社會(huì)化包含市場化原則，原有的“小而全”將被市場化代替，學(xué)校原后勤人員的鐵飯碗被打破，原后勤人員有的可以通過聘用的方式再上崗;社會(huì)化的后勤組織也必須接受一部分原后勤人員，社會(huì)化的后勤組織要體現(xiàn)服務(wù)性。因此，后勤社會(huì)化是黨和政府為了解決高校擴(kuò)招產(chǎn)生的“瓶頸”問題而推行的一項(xiàng)改革措施，它通過政府主導(dǎo)，將高校后勤納入社會(huì)體系，建立以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，社會(huì)承擔(dān)為主的后勤服務(wù)體系。

3、高校后勤社會(huì)化的實(shí)質(zhì)

研究高校后勤社會(huì)化的實(shí)質(zhì)，既要聯(lián)系后勤社會(huì)化的提出時(shí)間，又要聯(lián)系后勤社會(huì)化的推行時(shí)間，特別是高校改革與發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，還要研究高校后勤的弊端。高校后勤社會(huì)化改革的思想在1985年提出，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中曾作出指示，這是屬于后勤管理體制改革的探索階段，步伐相當(dāng)緩慢，直到90年代后勤管理體制在整體上仍處于“政企不分、事企不分”的狀態(tài)，后勤依然是制約高教改革和發(fā)展的“瓶頸”。直到1999年，高等學(xué)校擴(kuò)大招生，使“瓶頸”問題到了非解決不可的地步，構(gòu)成了后勤社會(huì)化改革的直接推動(dòng)因素。

長期以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原因，高等學(xué)校習(xí)慣于“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會(huì)”的格局，這種傳統(tǒng)體制的弊端是:學(xué)校自辦后勤，形成了自成體系的“小社會(huì)”，自我封閉，盛行“鐵飯碗”“大鍋飯”和平均主義，后勤系統(tǒng)缺乏活力，效率不高，學(xué)校依賴國家，教職員工依賴學(xué)校。這種體制既加重了學(xué)校負(fù)擔(dān)，又限制了學(xué)校發(fā)展，嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革和高等教育事業(yè)的發(fā)展。后勤服務(wù)和管理日益成為高等學(xué)校的一個(gè)沉重包袱。而且，長期以來，許多高校的后勤部門實(shí)際上成了學(xué)校低素質(zhì)人員和家屬子女的“安置辦”，致使本來素質(zhì)不高的后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。因此，“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制要 求高校后勤管理體制與之相適應(yīng)，逐步走向社會(huì)化;高校自身的改革和發(fā)展也驅(qū)使高校后勤管理工作要逐步走向社會(huì)化”。

因此，后勤社會(huì)化改革的實(shí)質(zhì)，“從眼前來看，是為了解決高等教育擴(kuò)招中后勤的瓶頸制約問題；從長遠(yuǎn)來看，則是要改革我國現(xiàn)行高等教育的辦學(xué)模式，改變高校的人員層次結(jié)構(gòu)，調(diào)整高校內(nèi)部的分配制度，走出一條更好更快更省的發(fā)展我國高等教育的路子。高校既是這場改革的主體，也是改革的受益者?！?/p>

總之，后勤社會(huì)化是高等教育改革的組成部分，是優(yōu)化高校辦學(xué)模式，改善 高等教育績效，實(shí)現(xiàn)高等教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）國外高校后勤社會(huì)化分析

國外高校后勤社會(huì)化比較有代表性的有德國、英國、法國、美國、日本的高校。這五個(gè)國家的高校后勤事務(wù)很大程度上由社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)承擔(dān)，其運(yùn)作模式大體可分為三種類型：

直接參與型。英、美國家的高校設(shè)有專門后勤事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，校方直接參與后勤事務(wù)的運(yùn)作，一般由一名或若干名副校長負(fù)責(zé)，并設(shè)有各種服務(wù)機(jī)構(gòu)。英美國家高校的學(xué)生宿舍、食堂在專門后勤機(jī)構(gòu)的直接參與下，舉辦形式十分多樣，或以學(xué)校直接舉辦為主，或以吸納社會(huì)上第三產(chǎn)業(yè)到學(xué)校舉辦為主，或兩者兼而有之。一些辦學(xué)歷史長、規(guī)模大、后勤管理經(jīng)驗(yàn)豐富的高校采取“自辦食堂、學(xué)生宿舍”的模式，在滿足學(xué)校所需服務(wù)的同時(shí)，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型。法國和德國的高校后勤事務(wù)完全脫離學(xué)校，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如法國學(xué)生后勤事務(wù)全部由一個(gè)專門提供學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)—大學(xué)事務(wù)中心來承擔(dān)，這個(gè)機(jī)構(gòu)以政府行政的名義確定為具有行政性質(zhì)的國家公立機(jī)構(gòu)。大學(xué)事務(wù)中心的組織分為國家和地方兩個(gè)層次，全國大學(xué)事務(wù)中心主要幫助、指導(dǎo)并檢查地區(qū)事務(wù)中心的工作，向各高校提供學(xué)生所需的各類服務(wù)，以經(jīng)營宿舍和食堂為主，不以追求利潤為目的。德國高校后勤由大學(xué)生服務(wù)社來完成。大學(xué)生服務(wù)社是獨(dú)立經(jīng)營、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，是不贏利的獨(dú)立法人，其機(jī)構(gòu)為代表大會(huì)、管理委員會(huì)和常設(shè)機(jī)構(gòu)。州或直轄市政府行政管理部門向大學(xué)生服務(wù)社提供 必要的啟動(dòng)和日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)(或貸款)以及基本的裝備和設(shè)施。大學(xué)生服務(wù)社按民營企業(yè)的管理辦法，成本核算，實(shí)行有償服務(wù)，但價(jià)格比市場上低得多。工作人員的工資不與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，管理人員也不得獲取高報(bào)酬。

共同舉辦型。日本高校實(shí)行評(píng)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校后勤由事務(wù)局統(tǒng)一管理。日本的有關(guān)群眾組織，如“消費(fèi)生活協(xié)同組織”(生協(xié))及社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)高校后勤服務(wù)的參與程度很高?！吧鷧f(xié)”是根據(jù)日本政府頒布的《生協(xié)法》由每個(gè)學(xué)校制定章程而產(chǎn)生的一種群眾性生活組織，主要有四個(gè)服務(wù)領(lǐng)域：即研究、生活服務(wù)領(lǐng)域;日常生活社會(huì)領(lǐng)域;自己體驗(yàn)的開發(fā)領(lǐng)域;飲食生活與健康安全領(lǐng)域。學(xué)校為“生協(xié)”舉辦的各種服務(wù)無償提供房屋等基本設(shè)施，但要求各項(xiàng)服務(wù)及商品價(jià)格必須優(yōu)惠，一般低于市價(jià)的10%-15%。

通過以上五國高校后勤社會(huì)化可以看出，引進(jìn)社會(huì)力量參與高校后勤事務(wù)，有其明顯的優(yōu)勢：一是省錢，節(jié)約管理成本，節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)支出和設(shè)施、設(shè)備的投入和支出；二是創(chuàng)收，主要來源于社會(huì)力量租用學(xué)?；驹O(shè)施的租金；三是打破壟斷，形成競爭，社會(huì)力量必須有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高水平的管理能力，能夠?yàn)閹熒峁﹥?yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能在競爭中站穩(wěn)腳跟；四是提高學(xué)校后勤管理系統(tǒng)的水平，社會(huì)力量的參與對(duì)學(xué)校自己的后勤管理系統(tǒng)也是一種無形的壓力。

從國外后勤社會(huì)化模式看，國外特別是一些發(fā)達(dá)資本主義國家的高校后勤社會(huì)化經(jīng)過多年的發(fā)展，非常規(guī)范和成熟，政府以經(jīng)費(fèi)為保證，在其中起到了真正的主導(dǎo)作用。國外高校后勤類似于一個(gè)獨(dú)立的組織，其經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，人員由政府任命，后勤組織以服務(wù)為主要使命，不以贏利為目的。其宏觀背景是以成熟的發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)為依托，以市場為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)高等教育資源的相對(duì)優(yōu)化配置。

國外高校后勤社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國來說，既是啟示，又是借鑒。這種啟示和借鑒表現(xiàn)之一是高等學(xué)校要將人才的思想道德素質(zhì)放在首位。后勤社會(huì)化的終極目的還是為了更好地體現(xiàn)“三服務(wù)、兩育人”的宗旨，更好地完成培養(yǎng)人的根本任務(wù)，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，良好的思想道德素質(zhì)是對(duì)人才的基本要求。因此，后勤社會(huì)化，學(xué)校不是不管德育，也不能不管德育，而恰恰是為培養(yǎng)人提供一個(gè)更好的環(huán)境。二是各個(gè)國家因具體國情和客觀實(shí)際不同，選擇了不同的后勤社會(huì)化模式，我國也要根據(jù)高等教育的客觀實(shí)際，選擇我們自己的后勤社會(huì)化道路，不必因循前人的軌跡和照搬別人的現(xiàn)成模式。三是后勤社會(huì)化包含產(chǎn)業(yè)化原則，意味著高等學(xué)校不能按原來的福利化原則來辦后勤，而以市場原則為導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)資源的合理配置是后勤社會(huì)化的基本原則。

（三）高校后勤社會(huì)化改革的發(fā)展趨勢

關(guān)于高校后勤社會(huì)化的趨勢，目前仍處于探索和認(rèn)識(shí)之中。中央領(lǐng)導(dǎo)同志和教育主管部門的負(fù)責(zé)同志也沒有對(duì)此作過專門論述。原因可能有兩點(diǎn)：一是高校后勤社會(huì)化在我國是一個(gè)新事物，它的推行如同我國的改革開放一樣，是在摸著石頭過河，所以主管教育的國家領(lǐng)導(dǎo)人以及教育部的主要精力放在解決當(dāng)前后勤社會(huì)化工作中出現(xiàn)的各種問題和完善這一體制上。在當(dāng)前后勤社會(huì)化還不完善的現(xiàn)狀下，寄希望有一個(gè)對(duì)后勤社會(huì)化改革方向的權(quán)威展望是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，也不可能有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式。再者，盡管后勤社會(huì)化的主導(dǎo)是政府，但政府不可能不遵從高等學(xué)校的客觀實(shí)際，將一個(gè)或兩個(gè)模式強(qiáng)加到高校頭上，使高校后勤按照政府規(guī)定的模式發(fā)展。政府必須順乎社會(huì)發(fā)展的潮流，尊重高等教育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，審慎地開展和推進(jìn)這一改革。教育部、國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局1999年12月14日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》明確指出：“高等學(xué)校后勤改革最終要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，但實(shí)現(xiàn)的方式允許多樣化。同時(shí)，應(yīng)充分考慮各地高校的不同情況，做到因地制宜。必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，力戒急于求成和簡單化，要保持學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定”。高校后勤社會(huì)化的發(fā)展是在市場經(jīng)濟(jì)的作用下對(duì)新模式或方向的必然呼喚，政府的主導(dǎo)作用就在于協(xié)調(diào)各種利益主體，將這種呼喚變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可能性。

學(xué)術(shù)界目前對(duì)后勤社會(huì)化的發(fā)展趨勢探討也是不夠的。在實(shí)際操作中，上海市在后勤社會(huì)化之初，由政府主導(dǎo)，采取高校后勤聯(lián)合、吸引社會(huì)參與等方式，形成教育系統(tǒng)聯(lián)辦后勤與協(xié)調(diào)組織社會(huì)力量辦后勤相結(jié)合的新格局，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這一改革思路得到教育部的肯定與支持，也得到一些高校的仿效。但是，這一思路能不能成為后勤社會(huì)化改革的旗幟性的方向或者說后勤社會(huì)化改革是不是只有這一個(gè)方向，恐怕很難下結(jié)論。綜合黨中央、國務(wù)院以及教育部制定的涉及到高校后勤社會(huì)化改革的文件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和教育部負(fù)責(zé)同志關(guān)于后勤社會(huì)化改革的講話，再加上一些省份和高校推行后勤社會(huì)化的成功經(jīng)驗(yàn)，可以看出，高校后勤社會(huì)化的發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：:

1、在所有制方面，明確國有高校的公有制主體和國有制主導(dǎo)，對(duì)國有高校局部組成的后勤部門則允許形成多種成分共享、相互之間開放、資產(chǎn)所有權(quán)獨(dú)立明確，達(dá)到各種所有制的互相滲透和各種生產(chǎn)要素的靈活組裝。、按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開以及責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，使高校后勤成為獨(dú)立的教育服務(wù)主體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，具有自我改造和自我發(fā)展功能，以滿足高等教育發(fā)展為目的、形式可以多樣，不搞一律化。

2、在組織體系方面，分清政企之間的職責(zé)，打破條塊之間的割裂，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作組織，建立學(xué)校需求與后勤企業(yè)服務(wù)的各種中間組織(如后勤甲方)建立行業(yè)組織和以區(qū)域?yàn)橹行暮图s教育服務(wù)組織。政府機(jī)構(gòu)以宏觀為主，以戰(zhàn)略為主，以協(xié)調(diào)、服務(wù)為主;中間組織以計(jì)劃、監(jiān)控為主，以選擇為主，以職業(yè)化為主，以合縱連橫為主；后勤企業(yè)組織以社會(huì)化為主，以專業(yè)化、聯(lián)合化、群體化、規(guī)范化為主，形成一個(gè)廣泛的綜合性的有機(jī)教育保障組織網(wǎng)絡(luò)。

3、在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系方面，按照高等教育發(fā)展的需求，將各種社會(huì)資源人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素通過群體化的涉教企業(yè)，按市場化原則配置在各種需求的產(chǎn)品、勞務(wù)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)上，以教育主管部門的宏觀調(diào)節(jié)和分層次調(diào)節(jié)相結(jié)合，以外部調(diào)節(jié)和后勤實(shí)體的自我調(diào)節(jié)相結(jié)合，以自上而下的縱向和橫向的調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿、稅收杠桿、信貸杠桿、匯率杠桿、工資杠桿的作用，形成一個(gè)計(jì)劃科學(xué)、調(diào)節(jié)得力、政企連貫、信息完備、機(jī)制靈活的新的高校后勤調(diào)節(jié)體系。

4、在經(jīng)濟(jì)利益體系的構(gòu)成方面，要建立一個(gè)具有多元經(jīng)濟(jì)利益主體，既有合理的刺激，能夠調(diào)動(dòng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的積極性，又有必要的利益約束和利益協(xié)調(diào)，使學(xué)校、集體和個(gè)人以及不同層次、不同群體利益能夠得到完整的體現(xiàn)，形成一個(gè)充滿活力、公平、有效、穩(wěn)定發(fā)展、各盡所能、按能分配的利益調(diào)整和動(dòng)力體系。

二、高校后勤社會(huì)化的成果

我國高校后勤社會(huì)化的推行是高等教育發(fā)展和體制改革的必然要求和選擇，1999年的高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)大招生計(jì)劃直接推動(dòng)了后勤社會(huì)化的推行，后勤社會(huì)化又在客觀上進(jìn)一步推動(dòng)了高等學(xué)校的擴(kuò)大招生，實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英型向大眾化的有效轉(zhuǎn)變，緩解了高等教育不能有效滿足人們需要的社會(huì)矛盾。

（一）后勤社會(huì)化的成果

長期以來，高校后勤是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中最為明顯的組成部分，高等學(xué)校一直習(xí)慣于關(guān)起門來搞自己的“小而全”，維持著“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會(huì)”的局面。由于實(shí)行辦學(xué)壟斷，體制上習(xí)慣于“吃皇糧”，導(dǎo)致高校后勤體系機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜、效率低下，服務(wù)低劣。總的現(xiàn)象是:師生員工對(duì)于學(xué)校的后勤服務(wù)怨聲載道，后勤系統(tǒng)卻又叫苦不迭，虧損嚴(yán)重。從根本上說，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊模式造成了高昂的后勤服務(wù)成本。推行后勤社會(huì)化，摒棄大包大攬辦社會(huì)的陳舊思想，下決心從傳統(tǒng)的后勤管理模式中解放出來，把應(yīng)該由市場解決的交給企業(yè)去解決，讓后勤服務(wù)實(shí)體自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，探索出了一條高校辦后勤的新路子，推動(dòng)了高等教育體制的改革和創(chuàng)新。高校后勤社會(huì)化改革還在進(jìn)一步深化和完善，但這項(xiàng)改革已顯示出對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

1、初步解決了高校擴(kuò)招的瓶頸制約

后勤社會(huì)化后，各高校充分利用社會(huì)資金，以學(xué)生生活后勤改革為重點(diǎn)，以學(xué)生公寓建設(shè)為突破口，推進(jìn)了后勤社會(huì)化的迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2002年的三年內(nèi)，全國新建和改建學(xué)生公寓4300萬平方米，超過新中國成立以來的50年累計(jì)建設(shè)3200萬平方米的總和；新建和改建學(xué)生食堂530萬平方米，接近50年累計(jì)建設(shè)570萬平方米的總和。學(xué)生生活后勤設(shè)施的改善，有效地改善了由于擴(kuò)招帶來的學(xué)生生活后勤設(shè)施不足的矛盾，緩解了高校擴(kuò)招的瓶頸制約，為高校擴(kuò)招的順利推進(jìn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、高校辦學(xué)模式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變

高校不再大包大攬辦社會(huì)，可以集中更多的精力抓科研、教學(xué)，推動(dòng)內(nèi)部人事分配制度的改革。高校擴(kuò)招是后勤社會(huì)化的直接推動(dòng)因素，但后勤社會(huì)化從根本上來說還是高等教育體制改革的需要，其目的是為了將高校從“大而全”、“小而全”的模式中解放出來，集中精力從事教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)內(nèi)部人事制度、分配制度和管理體制改革。

3、優(yōu)化了高等教育資源配置，增加了高等教育資源的籌措途徑，增強(qiáng)了高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的能力

長期以來，高等學(xué)校習(xí)慣于關(guān)起門來辦后勤，社會(huì)上很多可利用的資源不去利用，許多本該由社會(huì)辦的事也由政府和學(xué)校包攬，做了很多本不該由學(xué)校辦的事。不少高校校園空間本來就十分有限，而教職工宿舍、學(xué)生宿舍及其他生活服務(wù)設(shè)施在校園內(nèi)又占用了相當(dāng)大的地方。相當(dāng)多的學(xué)校為了進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，不得不另外購置土地，以高投入求發(fā)展，從而使政府和學(xué)校的負(fù)擔(dān)越背越重。后勤社會(huì)化，優(yōu)化和拓展了教育資源和辦學(xué)空間，增強(qiáng)了高校后勤自主發(fā)展的能力，同時(shí)也為高校培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才提供了較好的物質(zhì)保障。

4、改善了學(xué)生和教師的學(xué)習(xí)和工作條件，保證了高校和社會(huì)的穩(wěn)定

校外社會(huì)化學(xué)生公寓的發(fā)展，有效地解決了由于學(xué)生人數(shù)增加與學(xué)校后勤生活設(shè)施不足之間的矛盾，從一定意義上講，校外學(xué)生公寓的建設(shè)也是學(xué)校辦學(xué)的有效拓展。另一方面，后勤社會(huì)化后，高等學(xué)校不再在校內(nèi)新建教職工住宅，相當(dāng)大一部分教職工通過住房置換、在校外購買商品房等方式遷出校園，從絕對(duì)和相對(duì)兩種意義上都拓展了辦學(xué)空間，增加了教學(xué)資源。再次，學(xué)生宿舍實(shí)行公寓化管理，其配套設(shè)施如電話、因特網(wǎng)、電視以及一些文化娛樂設(shè)施也走進(jìn)學(xué)生公寓，有力地改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)生活條件，也為學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定提供了一定的保障。

5、拉動(dòng)了社會(huì)需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長

有人的地方就會(huì)有商業(yè)服務(wù)。大學(xué)生是穩(wěn)定的消費(fèi)群體，是生活物資和文化產(chǎn)品的巨大消費(fèi)者，他們的存在，可以有效地拉動(dòng)社會(huì)需求。同時(shí)，由于穩(wěn)定的消費(fèi)群體存在，使這一地方的消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到一定的調(diào)整，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

6、起到了很好的示范作用，帶動(dòng)了其他部門和單位的后勤社會(huì)化改革 后勤社會(huì)化不是高等學(xué)校特有的事物，在企業(yè)、事業(yè)單位、中小學(xué)都存在后勤社會(huì)化問題，在一些企業(yè)、事業(yè)單位、中小學(xué)，其后勤社會(huì)化甚至比高等學(xué)校還早。后勤社會(huì)化雖然在高等學(xué)校推行只有5年左右的時(shí)間，但他的規(guī)模、發(fā)展模式、取得的經(jīng)驗(yàn)可能是所有推行后勤社會(huì)化的單位中最具代表性的。教育部先后于1999年到2002年在上海、武漢、西安、北京四個(gè)城市召開后勤社會(huì)化工作會(huì)議，總結(jié)、交流各高校推行后勤社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)，李嵐清、陳至立先后在會(huì)上做了重要講話。高等學(xué)校后勤社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)在全國起到了很好的示范作用，為其他部門和單位的后勤社會(huì)化改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成功的范例。

（二）后勤社會(huì)化的完善

高校后勤社會(huì)化在我國推行時(shí)間較短，是在摸著石頭過河，它給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大成果，對(duì)于高校健康發(fā)展厥功甚偉，但是也出現(xiàn)了許多問題，包括管理體制上的，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)上的，勞動(dòng)人事制度上的等等。在我國，政府主導(dǎo)高校后勤社會(huì)化主要通過政策，后勤社會(huì)組織大多脫胎于學(xué)校原有的后勤機(jī)構(gòu)，后勤組織的主要負(fù)責(zé)人由學(xué)校任命，后勤組織的職工也大多是學(xué)校原有的后勤人員，其編制、工資、職務(wù)、職稱大多還是由學(xué)校負(fù)責(zé);后勤組織使用的固定資產(chǎn)來源于學(xué)校，甚至是學(xué)校無償提供;后勤組織往往還成為學(xué).校機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)富余人員的接收地。這些決定了學(xué)校的后勤服務(wù)組織“名為企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)際上仍是一種事業(yè)運(yùn)行機(jī)制”，它不可能完全根除其固有的計(jì)劃慣性，也決定了后勤組織和學(xué)?！凹舨粩唷⒗磉€亂”的關(guān)系;學(xué)校后勤組織持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)除靠學(xué)校的優(yōu)惠政策外，主要還是靠其自身贏利。因此，我國的高校后勤雖然以服務(wù)性為主體，以產(chǎn)業(yè)化為方向，但在實(shí)際推行中很難把握服務(wù)性和產(chǎn)業(yè)性的界限和度，使后勤社會(huì)化的推行在實(shí)際上同理論要求有一定的差距，這種現(xiàn)實(shí)和理論的不一致導(dǎo)致后勤社會(huì)化條件下一系列德育問題的產(chǎn)生。

任何一種制度，任何一項(xiàng)改革，都是從不健全到健全，從不完善到完善，從實(shí)然到應(yīng)然。任何一種制度，任何一項(xiàng)改革也不可能在推行之前涵蓋方方面面的可能性，也不可能對(duì)可能出現(xiàn)的問題都預(yù)料到。后勤社會(huì)化當(dāng)然也是一樣。后勤社會(huì)化作為自上而下的改革(也有自下而上的要求)，是高等教育發(fā)展的必然選擇，體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。但是這一改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，國外雖然有成熟的做法可供借鑒，但畢竟國情不同、歷史文化傳統(tǒng)不同、背景不同、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也不一樣，所以也只能作為借鑒。我們必須根據(jù)自己的國情、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、后勤組織脫胎于學(xué)校原有的后勤機(jī)構(gòu)這一特殊狀況等等探索有我國特色的后勤社會(huì)化。

后勤社會(huì)化推行已有五年左右的時(shí)間，教育主管機(jī)構(gòu)以及高等學(xué)校始終堅(jiān)持后勤社會(huì)化這一方向，積極推進(jìn)后勤社會(huì)化的深入發(fā)展，進(jìn)一步完善后勤社會(huì)化的各種制度和規(guī)定，努力解決后勤社會(huì)化過程中出現(xiàn)的各種問題，使后勤社會(huì)化發(fā)揮出積極的效果。隨著后勤社會(huì)化的深入和完善，高校的德育工作將面臨更加良好的環(huán)境。

三、高校后勤社會(huì)化與思想政治工作:機(jī)遇、挑戰(zhàn)、對(duì)策

(國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見的通知》指出:要用三年左右的時(shí)間，把高校后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建按企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的后勤服務(wù)實(shí)體，建立起符合我國高校特點(diǎn)與需要的后勤社會(huì)化保障體系，基本實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。高校后勤社會(huì)化改革是我國高等教育改革的重要組成部分，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的客觀要求，增強(qiáng)了高等學(xué)校對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)適應(yīng)性。就其對(duì)解決高等教育的適度超前發(fā)展的“瓶頸”所產(chǎn)生的巨大作用來說，是一場深刻的革命。它使作為高校思想政治工作主要對(duì)象的大學(xué)生群體的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境發(fā)生著相應(yīng)的調(diào)整和巨大的變化，使高校大學(xué)生思想政治工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何把握新的機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，研究新的對(duì)策，有針對(duì)性地改進(jìn)高校思想政治工作，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）高校后勤社會(huì)化給思想政治工作帶來新的機(jī)遇

1、高校后勤社會(huì)化，引人社會(huì)資金，極大地改善了高校后勤設(shè)施和辦學(xué)條件，為大學(xué)生思想政治工作創(chuàng)建了良好的硬件環(huán)境。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張，在校學(xué)生人數(shù)的劇增，各高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的矛盾日益突出，后勤服務(wù)、后勤基礎(chǔ)設(shè)施成為制約高?？焖侔l(fā)展的“瓶頸”。實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化，借助社會(huì)力量辦后勤，有效地緩解了這一矛盾。許多高校引人社會(huì)資金，建蓋設(shè)施完備、檔次較高的學(xué)生公寓、學(xué)生食堂，美化校園環(huán)境，改造供水供電設(shè)施，建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)，安裝電話等。硬件環(huán)境的改善，同時(shí)也創(chuàng)造了高校思想政治工作良好的外部環(huán)境，為思想政治工作取得好的效果打下了基礎(chǔ)。

2、高校后勤社會(huì)化，引人市場機(jī)制，提高了后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量，減少了大學(xué)生因生活問題而引起的思想困惑和誘發(fā)事端的因素。實(shí)施后勤社會(huì)化改革，各高校相繼成立了后勤集團(tuán)或后勤服務(wù)中心，并從學(xué)校行政系統(tǒng)中剝離出去，轉(zhuǎn)變了后勤運(yùn)作的機(jī)制，引人競爭機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理。國家教育部社政司2001年大學(xué)生思想狀況滾動(dòng)調(diào)查表明:大學(xué)生對(duì)高校后勤社會(huì)化改革普遍持積極態(tài)度。他們認(rèn)為，實(shí)行高校后勤社會(huì)化改革，其意義和成果不僅僅顯現(xiàn)為一些硬件設(shè)施的改變和改善，更重要的是轉(zhuǎn)變了高校后勤的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念，大學(xué)生是高校后勤社會(huì)化改革的最大受益者。

3、高校后勤社會(huì)化，拉近了學(xué)校和社會(huì)的距離，使學(xué)校和社會(huì)更多地融為一體，為學(xué)校思想政治工作與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合提供了契機(jī)。高校思想政治工作離不開一定的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)環(huán)境是思想政治工作賴以生存和發(fā)展的客觀外部條件。把思想政治工作與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合是使高校思想政治工作取得實(shí)效性的重要原則。高校后勤社會(huì)化，使大學(xué)生的衣食住行更好地與社會(huì)相關(guān)聯(lián)，從根本上改變了以往那種校校辦后勤，后勤辦社會(huì)的封閉式服務(wù)體系，擴(kuò)大了大學(xué)生接觸社會(huì)、了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)的空間。順應(yīng)工作對(duì)象的這種變化，高校思想政治工作也應(yīng)沖出“圍城”，實(shí)行社會(huì)化。

（二）高校后勒社會(huì)化使思想政治工作面臨著新的挑戰(zhàn)

高校后勤社會(huì)化對(duì)大學(xué)生思想政治工作的影響具有二重性，一方面改善了大學(xué)生思想政治工作的軟、硬件環(huán)境，給大學(xué)生思想政治工作帶來良好契機(jī);另一方面也給大學(xué)生思想政治工作帶來一些負(fù)面效應(yīng)，使之面臨新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:

1、使影響大學(xué)生成長的因素和價(jià)值取向呈多元性。首先大學(xué)校園內(nèi)的正面思想政治教育、道德價(jià)值體系過早地與社會(huì)負(fù)面現(xiàn)實(shí)發(fā)生碰撞，使學(xué)校教給學(xué)生的人生哲理如處世擇業(yè)、奮斗與成才等方面應(yīng)有的態(tài)度、觀點(diǎn)受到社會(huì)變革期一些負(fù)面現(xiàn)象的影響。其次，市場經(jīng)濟(jì)的多元經(jīng)濟(jì)成分、多元經(jīng)濟(jì)利益、多元經(jīng)濟(jì)分配形式使大學(xué)生自我主體性、能動(dòng)性和獨(dú)立性以及由此形成的“以自我為主體”的人生價(jià)值觀產(chǎn)生過度膨脹。再次，硬件環(huán)境的改善如互聯(lián)網(wǎng)使大學(xué)生接觸的信息源空前廣泛，各種價(jià)值觀念的沖擊使大學(xué)生的價(jià)值取向更呈多元性。

2、校規(guī)校紀(jì)對(duì)大學(xué)生的約束力趨向淡化。過去寢室、教室、食堂構(gòu)成的“三點(diǎn)一線”是大學(xué)生活的形象描繪，而今由于后勤社會(huì)化以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等其他因素，校園外的學(xué)生公寓小區(qū)、學(xué)生社團(tuán)，以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，正日益構(gòu)成大學(xué)生活的三大公共環(huán)境。大學(xué)生生活環(huán)境的變化，與校園空間距離的擴(kuò)大，在校時(shí)間的縮短，必然出現(xiàn)在客觀上校規(guī)校紀(jì)對(duì)大學(xué)生約束力減弱、在主觀上大學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)意識(shí)淡化的情況。

3、學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)成為思想政治工作必須直接面對(duì)的課題。大學(xué)生活是大學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程的重要階段，大學(xué)生仍然處于生活半獨(dú)立狀態(tài)，學(xué)校仍然是大學(xué)生的監(jiān)護(hù)人之一。社會(huì)化的生活環(huán)境，使得大學(xué)生合法權(quán)益受到侵害的可能性加大。因此，一方面，大學(xué)生要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí);另一方面，作為高校思想政治工作者，應(yīng)把維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益納人工作職責(zé)范圍。

（三）順應(yīng)后勤社會(huì)化改革要求，高校思想政治工作應(yīng)有新對(duì)策 江澤民總書記在中央思想政治工作會(huì)議上的講話中指出:“做好新時(shí)期的思想政治工作，必須從國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，深刻分析新形勢下對(duì)廣大干部群眾的思想活動(dòng)發(fā)生作用的客觀環(huán)境及其基本特點(diǎn)，正確審視和解決那些影響干部群眾思想活動(dòng)的重大理論問題和實(shí)際問題，為我們進(jìn)行新時(shí)期的思想政治工作提供一個(gè)根本的比較切合實(shí)際的基礎(chǔ)。”這就要求高校思想政治工作者要認(rèn)真分析我們所面臨的新的環(huán)境、新的形勢和問題，以尋求新的對(duì)策。

1、樹立思想政治工作的系統(tǒng)觀念，建立以學(xué)校為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，學(xué)校、家庭、學(xué)生相互聯(lián)動(dòng)的主體思政工作新體系。高校思想政治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要確立系統(tǒng)觀念。第一層次，發(fā)揮專職思想政治工作者的主導(dǎo)作用和“兩課”的主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的系統(tǒng)教育。第二層次，首先，以學(xué)生為主導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐鍛煉和校園文化建設(shè)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐和技能訓(xùn)練。豐富多彩的校園文化活動(dòng)，不僅使學(xué)生更有效地理解把握理論，而且能讓學(xué)生在實(shí)踐中磨煉意志，提高對(duì)社會(huì)和人生的認(rèn)知水平，體驗(yàn)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想精髓。其次，正面教育、說理、說服不是萬能鑰匙，要有給師生言行定位的規(guī)范和紀(jì)律，這樣才能養(yǎng)成良好的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。同時(shí)要做到有紀(jì)必依，違紀(jì)必究，才能在思想政治工作中發(fā)揮規(guī)范和紀(jì)律的特殊作用。第三層次，建立以政工干部為骨干，黨政工團(tuán)為主體，干部、教師、職工會(huì)員參與的齊抓共管的格局。針對(duì)大學(xué)生在新環(huán)境下的思想實(shí)際，把教學(xué)、管理、后勤服務(wù)同思想政治工作緊密結(jié)合起來，把思想政治工作融人到學(xué)校的一切工作之中，真正形成教書育人、管理育人、服務(wù)育人的良好環(huán)境。另一方面，要遵照江總書記在中央思想政治工作會(huì)議上的講話中提出的要求，“努力探索出一套行之有效的方式、方法、手段和機(jī)制，不斷提高思想政治工作的感召力和滲透力。”高校思想政治工作要硬件設(shè)施和軟件一齊上，思想政治工作要有場所、有工具、有手段，也要有諸如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳媒技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代化設(shè)施，更要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作、生活、學(xué)習(xí)交往的氛圍，要課內(nèi)課外、校內(nèi)校外一起抓，把高校思想政治工作提升到無時(shí)不有、無處不在的境地。第四層次，一方面，建立學(xué)校與社會(huì)、家庭聯(lián)接機(jī)制，其目的是將學(xué)校與社會(huì)融為一體，形成“大政工”體系，使學(xué)校與社會(huì)溝通和配合，使學(xué)校思想政治教育社會(huì)化與后勤社會(huì)化同步發(fā)展。建立聯(lián)接機(jī)制的關(guān)鍵是制定學(xué)校與社會(huì)雙向參與制度，保證學(xué)校與社會(huì)結(jié)合，當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)團(tuán)體應(yīng)努力創(chuàng)造有利于大學(xué)生健康成長的外部環(huán)境。另一方面，要重視校園環(huán)境及周圍環(huán)境的建設(shè)。校園環(huán)境建設(shè)作為高校思想政治教育的重要方面和重要環(huán)節(jié)，很有必要在廣度和深度上進(jìn)一步探索和實(shí)踐，特別是在校園環(huán)境建設(shè)中要注重精神內(nèi)涵。如校園中教室、圖書館、學(xué)生公寓小區(qū)、食堂、道路、綠化、服務(wù)設(shè)施等硬件環(huán)境的建設(shè)經(jīng)多方籌措經(jīng)費(fèi)、引人社會(huì)資金，在社會(huì)化條件下是容易辦到和做到的，但要注意的是硬件環(huán)境內(nèi)涵著精神和文化因素，它是思想政治觀念、校園文化等精神因素的重要載體。近年來高校建設(shè)的實(shí)踐證明，硬件環(huán)境與軟、件環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，也是學(xué)校政治穩(wěn)定的重要措施和手段。

2、加強(qiáng)法制教育，把“以法治校”與“以德治?！苯y(tǒng)一到學(xué)生思想政治工作實(shí)踐中?！耙婪ㄖ螄迸c“以德治國”具體到高等學(xué)校，就是要堅(jiān)持“依法治?！焙汀耙缘轮涡！钡慕y(tǒng)一。伴隨著高校后勤社會(huì)化，市場經(jīng)濟(jì)作為一種法制經(jīng)濟(jì)，已滲透到高校學(xué)生生活的方方面面。大學(xué)生主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，開放競爭意識(shí)日趨強(qiáng)烈。政治觀念和價(jià)值取向的多元化使得大學(xué)生的主體意識(shí)可能出現(xiàn)負(fù)強(qiáng)化的傾向;開放競爭意識(shí)的行為帶有盲目性和非科學(xué)性，部分學(xué)生對(duì)市場經(jīng)濟(jì)(后勤社會(huì)化)引發(fā)的活動(dòng)和與之相關(guān)的改革措施還存在某種程度的不理解、不適應(yīng)，在實(shí)踐中缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性。因此，要教育學(xué)生加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高守法守紀(jì)的自覺性。做到以法約束自己的行為，以法維護(hù)自己的權(quán)益。在貫徹“以德治校”加強(qiáng)學(xué)校德育工作的過程中，一方面要重視德育內(nèi)容的時(shí)效性和實(shí)效性，如現(xiàn)階段的以社會(huì)主義為核心的道德素質(zhì)教育，應(yīng)貫穿鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”思想和(公民道德大綱》等內(nèi)容;另一方面，要特別重視道德環(huán)境的關(guān)鍵作用，注重高校內(nèi)部德育環(huán)境的認(rèn)識(shí)、營造、優(yōu)化的同時(shí)，切不可忽視外部環(huán)境的挖掘、開發(fā)、利用。

3、建立后勤社會(huì)化監(jiān)控機(jī)制，維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益。首先，后勤社會(huì)化是后勤服務(wù)機(jī)制和體制的根本變化，后勤最終要從高校行政系統(tǒng)中剝離出去，那么，高校后勤的“三服務(wù)、兩育人”宗旨有沒有變化?回答是否定的。因?yàn)楦咝：笄诜?wù)的對(duì)象沒有變，仍然是教學(xué)、科研、師生生活。所以，社會(huì)化的高校后勤既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循有關(guān)教育規(guī)律，受教育規(guī)律制約，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，又要講求社會(huì)效益。其次，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和學(xué)校對(duì)后勤行政約束力的減弱，市場經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)?shù)母偁幎加锌赡苡绊懞笄诜?wù)質(zhì)量，侵害大學(xué)生的合法權(quán)益。所以當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)建立由學(xué)校、學(xué)生、當(dāng)?shù)卣秃笄谒姆絽⒓拥暮笄诒O(jiān)控組織體系。建立后勤社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，健全高校后勤市場準(zhǔn)人制度。第三，從后勤自身來說，應(yīng)從培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的高度來認(rèn)識(shí)高校后勤服務(wù)的特殊重要性。社會(huì)化的高校后勤作為服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其服務(wù)是可以創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)。與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體相比，這種價(jià)值具有特殊性。對(duì)高校來說，服務(wù)勞動(dòng)所創(chuàng)造的特殊價(jià)值就體現(xiàn)在培養(yǎng)高級(jí)人才方面。服務(wù)工作價(jià)值不僅在于經(jīng)濟(jì)效益，而且在于社會(huì)效益。因此社會(huì)化的高校后勤還應(yīng)加強(qiáng)自身的監(jiān)控。強(qiáng)化后勤服務(wù)的育人功能，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮后勤服務(wù)在高校思想政治工作中的接觸優(yōu)勢，這同時(shí)也是后勤自身提高市場競爭力的需要。

4、適應(yīng)環(huán)境的新變化，加強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性，后勤社會(huì)化使學(xué)生日常生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化，高校思想政治工作應(yīng)有新的切人點(diǎn)。首先，要全方位占領(lǐng)學(xué)生公寓小區(qū)這個(gè)新的思想政治工作的陣地。健全學(xué)生公寓小區(qū)的黨、團(tuán)組織生活，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和團(tuán)學(xué)組織的助手和橋梁作用，實(shí)行學(xué)生生活指導(dǎo)教師制度，選拔優(yōu)秀思政教師和政治輔導(dǎo)員人住學(xué)生公寓小區(qū)。在具體工作中應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合:思想教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合，思想教育與管理約束相結(jié)合，學(xué)校教育與自我教育相結(jié)合。第二，加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)的管理和引導(dǎo)，注重學(xué)生公寓小區(qū)內(nèi)文化設(shè)施的建設(shè)，文體活動(dòng)的開展，營造良好的校園文化氛圍。第三，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢，增強(qiáng)思政工作的針對(duì)性和影響力。江澤民同志在中央思想政治工作會(huì)上就指出:“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想政治工作的一個(gè)新的重要陣地?！痹诟咝?，目前網(wǎng)絡(luò)已成為師生以及學(xué)生之間溝通的重要紐帶，各級(jí)高校思政工作者都要提高開展網(wǎng)上思想政治工作的能力，與學(xué)生展開網(wǎng)上思想交流，把思想政治工作做細(xì)做活，同時(shí)要凈化信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抵御有害信息的侵襲，抓緊“網(wǎng)上道德”建設(shè)，著力培養(yǎng)大學(xué)生網(wǎng)上自律意識(shí)?？傊?，后勤社會(huì)化改革對(duì)高校思想政治工作的影響是巨大的、深刻的，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，每一位高校思想政治工作者都應(yīng)在新的歷史條件下研究新問題，迎接新挑戰(zhàn)，探尋新對(duì)策。

第二節(jié) 高校后勤社會(huì)化條件下思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

世界政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化都成為思想政治工作面臨的新問題和新課題，高等教育體制的每一次變革更會(huì)對(duì)思想政治工作產(chǎn)生直接的影響，比如高等教育從雙軌變單軌、收費(fèi)上大學(xué)、實(shí)行畢業(yè)生與用人單位雙向選擇等等，都對(duì)大學(xué)生的思想產(chǎn)生深刻影響。因?yàn)槿藗兊乃枷胗^念、價(jià)值取向和行為選擇，是受社會(huì)歷史條件即國際國內(nèi)客觀環(huán)境制約和影響的。所以江澤民同志指出：“經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)生活的多樣化，對(duì)外開放和信息化進(jìn)程的加快，必然會(huì)對(duì)人們的思想觀念產(chǎn)生深刻影響，也必然會(huì)帶來各種思想文化的相互滲透”。高校后勤社會(huì)化，給大學(xué)生的思維方式、行為方式都帶來深刻影響，成為當(dāng)前思想政治工作面臨的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、高校后勤社會(huì)化引發(fā)的深刻變化

后勤社會(huì)化的結(jié)果是高等學(xué)校的辦學(xué)模式和運(yùn)營機(jī)制發(fā)生了很大的改變，這種改變的結(jié)果直接體現(xiàn)在學(xué)生身上就是學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)生自身的思維方式和行為方式以及學(xué)生與社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。

（一）學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系從無所不包到部分分離的關(guān)系變化

學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系首先因高校后勤營運(yùn)方式的改變而發(fā)生變化。社會(huì)化的高校后勤既是服務(wù)型的后勤，又是產(chǎn)業(yè)化的后勤。服務(wù)型后勤是學(xué)校保障的主體，產(chǎn)業(yè)型后勤是社會(huì)化改革的方向。這種變化使學(xué)生和學(xué)校的關(guān)系開始發(fā)生改變。原來作為學(xué)校服務(wù)體系一部分的后勤有了產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和職能，原來作為享受后勤服務(wù)的學(xué)生除繼續(xù)享受學(xué)校提供的后勤保障外，還作為后勤產(chǎn)業(yè)利益的獲取對(duì)象而存在。學(xué)生住在社會(huì)化的學(xué)生公寓，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，公寓的文化建設(shè)、安全保衛(wèi)等都應(yīng)該由其主管和經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)主體不是學(xué)?；虿恢苯邮菍W(xué)校。學(xué)生過去免費(fèi)使用水、電，現(xiàn)在不得不按照市場化原則，使用水電自己繳費(fèi)或繳納超出計(jì)劃部分的水電費(fèi)。學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、教育由學(xué)校“全包”的狀況不復(fù)存在。

（二）學(xué)生思維方式、行為方式從福利享受心理到商品消費(fèi)心理的變化 長期以來，學(xué)校統(tǒng)包后勤保障服務(wù)，大都作為一項(xiàng)關(guān)系青年學(xué)生健康成長的事業(yè)來做。學(xué)校為辦好后勤投入了大量的人力物力財(cái)力，很少考慮成本，摒棄考慮利益。國家為支持高校辦好后勤也給予了很多的優(yōu)惠政策與措施，特別在國家面臨經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期更是如此。這樣，高校后勤就成了一項(xiàng)帶有福利性質(zhì)的事業(yè)，學(xué)生付出一定的費(fèi)用就能享受到比社會(huì)所能提供的質(zhì)量高的后勤服務(wù)。學(xué)校把辦好后勤看作培養(yǎng)學(xué)生成長成才所不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至把“服務(wù)育人”作為高校后勤職工最基本的工作規(guī)范和職業(yè)道德要求，學(xué)生談起“吃在某個(gè)學(xué)?！倍蚪驑返?。家長也把高等學(xué)校良好的生活服務(wù)設(shè)施和條件看作是國家對(duì)培養(yǎng)高級(jí)人才的渴求與尊重，看作是對(duì)大學(xué)生的照顧與關(guān)愛。如今，高校后勤走向社會(huì)化，后勤單位成了市場營運(yùn)的企業(yè)，甚至是校外的企業(yè)為在校大學(xué)生提供后勤服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，企業(yè)運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化方式開始改變?cè)瓉砀咝：笄诠ぷ鞯墓δ芘c作用。消費(fèi)者與商家、權(quán)利與義務(wù)、成本核算的觀念、市場經(jīng)濟(jì)的原則，使各個(gè)角色與規(guī)則都發(fā)生了明顯的變化。學(xué)校后勤再也沒有那么多的福利元素和育人含義。學(xué)生成了購買者、消費(fèi)者，繳納一定的費(fèi)用，形成一定的消費(fèi)契約關(guān)系。學(xué)生思維方式行為方式也相應(yīng)地發(fā)生一些改變，學(xué)生認(rèn)為自己作為契約的一方，是消費(fèi)者，應(yīng)該享受到高質(zhì)量的服務(wù)，學(xué)生的消費(fèi)心理和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。他 們認(rèn)為，既然自己是消費(fèi)者，就應(yīng)該有選擇的權(quán)利，可以在這個(gè)食堂就餐，也可在另一個(gè)食堂就餐；可以住在學(xué)校指定的宿舍，也可以不住。當(dāng)學(xué)校為了便于管理而要求統(tǒng)一安排宿舍時(shí)，他們會(huì)為自己放棄了這種選擇權(quán)而要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以便于當(dāng)他們認(rèn)為自己權(quán)益受到損害時(shí)要求學(xué)校負(fù)連帶責(zé)任。這種情況，在高校后勤社會(huì)化中已經(jīng)發(fā)生，學(xué)校不得不在學(xué)生和開發(fā)商中擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)人角色，甚至有時(shí)還成為雙向指責(zé)的對(duì)象。

（三）學(xué)生與社會(huì)的關(guān)系從單線條聯(lián)系到多途徑親密接觸

后勤社會(huì)化以前，一堵墻將學(xué)校和社會(huì)隔成兩個(gè)天地，圍墻內(nèi)是習(xí)慣所說的“象牙塔”，“象牙塔”內(nèi)的學(xué)生學(xué)習(xí)、生活方式比較單一，跟社會(huì)的接觸相對(duì)較少，生活的環(huán)境相對(duì)清凈，接觸的主要是“校園文化”，學(xué)生主要是作為學(xué)校人的身份存在，大學(xué)畢業(yè)后才作為一個(gè)完全的社會(huì)人存在:圍墻外是喧鬧的社會(huì)，人們接觸的是主要是“社會(huì)文化”。由于學(xué)校和社會(huì)最大程度地相互利用對(duì)方資源使大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系越來越密切，學(xué)校的開放性越來越強(qiáng)，社會(huì)化程度越來越高，學(xué)生與社會(huì)的多層次接觸、交流和對(duì)話越來越頻繁。另一方面，學(xué)生越來越大的經(jīng)濟(jì)壓力、就業(yè)壓力促使其多方尋求打工渠道和社會(huì)資本，以減緩經(jīng)濟(jì)困難，實(shí)現(xiàn)較好的就業(yè)。高校后勤社會(huì)化以后，學(xué)生住在社會(huì)化的學(xué)生宿舍，吃在社會(huì)化的學(xué)生食堂，購在社會(huì)化的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，行有時(shí)也依靠學(xué)校經(jīng)營的巴士或公共汽車?？傊瑢W(xué)生的衣、食、住、行都與社會(huì)化直接相關(guān)，從這種意義上講學(xué)生每天都在社會(huì)實(shí)踐。因此，后勤社會(huì)化以后，學(xué)生融入了更多的社會(huì)生活，社會(huì)化的進(jìn)程明顯加快。校外公寓的學(xué)生感受更加明顯，他們每天直接跟社會(huì)“零距離”，提前進(jìn)入社會(huì)，從他成為學(xué)生的那一天，既是一個(gè)學(xué)校人，又是一個(gè)社會(huì)人，帶有雙重身份。

二、高校后勤社會(huì)化對(duì)思想政治工作提出的挑戰(zhàn)

學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系變化、學(xué)生自身的變化、學(xué)生與社會(huì)的關(guān)系變化使思想政治工作環(huán)境發(fā)生了改變，使思想政治工作面臨一些深層次問題，也給思想政治工作工作帶來一些新的挑戰(zhàn)。這些深層次的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）教育者與受教育者的關(guān)系引發(fā)的思想政治工作主客體關(guān)系的變化

學(xué)校是教育者，學(xué)生是受教育者;學(xué)校是知識(shí)文化的傳授者，學(xué)生是知識(shí)文化的接受者；學(xué)校是管理者，學(xué)生是管理的對(duì)象，這是學(xué)校與學(xué)生之間的基本關(guān)系，也是學(xué)校與學(xué)生之間本質(zhì)和核心的關(guān)系，這一關(guān)系并不因?yàn)楹笄谏鐣?huì)化而改變。但這一不變的關(guān)系因后勤社會(huì)化的推行而復(fù)雜化。復(fù)雜化的集中體現(xiàn)就是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，教育者是教育服務(wù)的提供者，受教育者是教育消費(fèi)者。教育者(包括教師、教育管理人員乃至高校后勤服務(wù)人員)有責(zé)任提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，受教育者有權(quán)利選擇應(yīng)該享用的教育消費(fèi)水平、質(zhì)量。比如，后勤社會(huì)化中的高校誰是教育的主體，誰是教育的客體；教育者的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮；學(xué)生的教育消費(fèi)內(nèi)容除了學(xué)校提供的文化知識(shí)和后勤服務(wù)外，是不是還包括學(xué)校對(duì)其教育管理;學(xué)生的公寓文化建設(shè)是學(xué)校的責(zé)任還是業(yè)主單位的責(zé)任;學(xué)生跟業(yè)主發(fā)生糾紛，是通過社會(huì)化的方式解決還是學(xué)校也應(yīng)該參與，后勤社會(huì)化以后，思想政治工作內(nèi)容有什么新的變化，教育方式有什么新的要求，都需要高等學(xué)校去思考。處理這些問題需要對(duì)后勤社會(huì)化有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和理解。社會(huì)化是將高等教育大眾化帶來的基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾通過社會(huì)化的方式解決，使學(xué)校能騰出更多的精力去發(fā)展教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)，不等于將學(xué)生學(xué)習(xí)之外的事“甩”給了社會(huì)。只要是跟學(xué)生利益相關(guān)的事，只要是涉及到學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、教育、文化、安全等方面的事，不論學(xué)生是住在校內(nèi)公寓還是校外公寓，也不論后勤是否社會(huì)化了，也不論究竟是業(yè)主的責(zé)任多一些，還是學(xué)校的責(zé)任多一些，都是學(xué)校的事。學(xué)校都應(yīng)該責(zé)無旁貸地來保護(hù)學(xué)生的利益和對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。

（二）教育生產(chǎn)者、服務(wù)者與消費(fèi)者的關(guān)系引發(fā)的高校思想政治工作內(nèi)部環(huán)境的變化

這是后勤社會(huì)化學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系在形式上的體現(xiàn)。學(xué)校原來的教書育人職能中加入了生產(chǎn)者身份，既是知識(shí)文化的生產(chǎn)者，又是生活用品的生產(chǎn)者；既是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。學(xué)生既是知識(shí)文化的消費(fèi)者，又是生活用品的消費(fèi)者:既是精神產(chǎn)品的消費(fèi)者，又是物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)者。在這樣的關(guān)系格局下，原來學(xué)校一直強(qiáng)調(diào)的以“四有”新人為目的的思想政治工作準(zhǔn)則在現(xiàn)實(shí)的學(xué)校生活中時(shí)時(shí)受到市場法則、商品經(jīng)濟(jì)法則的困擾。學(xué)校既要堅(jiān)持社會(huì)主義的思想政治工作方針，而在后勤社會(huì)化條件下又經(jīng)常面對(duì)的是一手交錢，一手交貨的現(xiàn)實(shí)生活。學(xué)校在這種情況下，不能放棄社會(huì)主義的思想政治工作方針，又不能死抱原來的方式方法不變；不能不遵循市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，又不能屈從于商品經(jīng)濟(jì)的法則。

（三）高校后勤社會(huì)化與市場化、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系引發(fā)的思想政治工作外部環(huán)境的變化

按照教育部的思想，高等學(xué)校用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)后勤與學(xué)校的剝離。剝離的方式就是社會(huì)化。后勤社會(huì)化帶有一定的市場經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，后勤從學(xué)校分離當(dāng)然要遵循一定的市場法則，不然也不稱之為社會(huì)化。社會(huì)化的后勤集團(tuán)要支付職工工資、獎(jiǎng)金、福利，要維護(hù)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，要為學(xué)校的發(fā)展提供資金，它必須贏利，否則就無法生存，更不能保證發(fā)展。因此，我國部分學(xué)者提出了教育產(chǎn)業(yè)化的理論和改革思路。這種觀點(diǎn)主張“打破傳統(tǒng)的舊格局，改變教育資源完全由政府控制、以政府行政計(jì)劃手段來進(jìn)行的模式，將市場機(jī)制引入教育領(lǐng)域，使教育資源在一定程度上，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行配置，以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資教育，增加教育供給，滿足社會(huì)成員日益增長的需求，提高教育資源的利用效率。”還有更激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為“教育改革的正確方向應(yīng)當(dāng)是高等教育產(chǎn)業(yè)化、市場化，應(yīng)當(dāng)象國外那樣，將國家有限的財(cái)力收縮到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域和少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)。政府教育主管部門的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)放在把好教科書審查關(guān)和監(jiān)督檢查學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量方面，而不必統(tǒng)統(tǒng)大包大攬”。這種觀點(diǎn)明顯帶有超前性和理想化，忽略了當(dāng)前的高等教育現(xiàn)實(shí)而一味追求“與國際接軌”。在世界各國的教育制度中，并不存在“國際軌道”，人們通常所說的“與國際接軌”其實(shí)是與美國的教育體制接軌?！敖逃?與國際接軌’的實(shí)質(zhì)，是中國的教育究竟是要中國化還是 美國化”。我們必須弄清楚，后勤社會(huì)化始終只是高等教育體制改革的一個(gè)方面，而不能將后勤社會(huì)化凌駕于高等教育之上，首先是有了高等教育，才有后勤社會(huì)化，而不是先有后勤社會(huì)化再有高等教育。社會(huì)化不等于完全市場化，也不等于完全產(chǎn)業(yè)化。教育部部長周濟(jì)明確指出，現(xiàn)階段中國教育事業(yè)的發(fā)展要反對(duì)“教育福利化”和“教育產(chǎn)業(yè)化”兩種傾向；教育部副部長張保慶也認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化的問題，教育部是堅(jiān)決反對(duì)的，教育產(chǎn)業(yè)化了，就毀掉了教育事業(yè)。社會(huì)化還有更深層次的含義就是它始終是高等學(xué)校的后勤社會(huì)化，它不可能完全按市場機(jī)制運(yùn)作，也不可能完全按照產(chǎn)業(yè)化的模式運(yùn)作(至少目前我國高等教育完全產(chǎn)業(yè)化的時(shí)機(jī)不成熟)，它必須遵循教育自身的規(guī)律。在社會(huì)化條件下，只是教育的屬性發(fā)生了變化，從根本上來講，教育的公益性沒有改變。高校后勤社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是與高等教育公益性保持合理的價(jià)值區(qū)分。后者是承擔(dān)人才培養(yǎng)的公共事業(yè)(也有個(gè)人教育投資回報(bào)問題)，前者則以市場經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)作，以服務(wù)質(zhì)量獲得應(yīng)有的利潤，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，通過支持高等教育事業(yè)的健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。后勤盡管社會(huì)化了，其服務(wù)功能還是第一位，其次才是產(chǎn)業(yè)功能。

三、高校后勤社會(huì)化給思想政治工作帶來的機(jī)遇

高校后勤社會(huì)化對(duì)學(xué)生群體產(chǎn)生了深刻影響，這一影響使思想政治工作內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境發(fā)生變化，使高校思想政治工作面臨新問題。因此，后勤社會(huì)化條件下，“需要積極探索思想政治工作(思想政治工作)的新思路、新觀念、新形式和新方法”。從這個(gè)意義上講，思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)也意味著思想政治工作面臨更多的機(jī)遇。

（一）高校思想政治工作載體的拓展

思想政治工作必須依靠一定的載體才能進(jìn)行。所謂思想政治工作載體，是指承載并能傳遞思想政治工作內(nèi)容或信息的形式。后勤社會(huì)化后，原有的思想政治工作載體如校園文化、黨團(tuán)組織、社會(huì)實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)等繼續(xù)發(fā)揮著思想政治工作功能，但有的載體已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，同時(shí)，后勤社會(huì)化對(duì)新的思想政治工作載體提出了要求。因此，拓展新的思想政治工作載體，滿足高校后勤社會(huì)化后加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的要求成為后勤社會(huì)化條件下思想政治工作的應(yīng)有之意。教育主管部門提出的新“三進(jìn)”和學(xué)生公寓“五進(jìn)”正好適應(yīng)了這一形勢發(fā)展的要求，它將網(wǎng)絡(luò)、學(xué)生公寓、學(xué)生社團(tuán)組織作為思想政治工作的重要載體，使思想政治工作載體有效拓展，增強(qiáng)了思想政治工作的主動(dòng)性、針對(duì)性。

陳至立同志在2002年第11次全國高校黨建工作會(huì)議上提出了思想政治工作新“三進(jìn)”要求，思想政治工作要進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)學(xué)生公寓、進(jìn)學(xué)生社團(tuán)。2002年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓管理的若干意見》進(jìn)一步提出了學(xué)生公寓“五進(jìn)”要求，主要內(nèi)容包括思想政治工作進(jìn)學(xué)生公寓、黨團(tuán)組織進(jìn)學(xué)生公寓、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)學(xué)生公寓、社團(tuán)組織進(jìn)學(xué)生公寓和保衛(wèi)工作進(jìn)學(xué)生公寓。新“三進(jìn)”和學(xué)生公寓“五進(jìn)”表明：

1、高校思想政治工作在后勤社會(huì)化條件下，面臨新的形勢、任務(wù)，需要?jiǎng)?chuàng)新工作的方式方法。

2、在后勤社會(huì)化條件下，學(xué)生公寓成為思想政治工作的重要場所，校外學(xué)生公寓作為后勤社會(huì)化的直接成果，其管理更是高校思想政治工作需要直接面對(duì)的。

3、校外學(xué)生公寓的物業(yè)管理盡管歸屬于物業(yè)公司，但學(xué)校也應(yīng)該將校外學(xué)生公寓的安全管理作為自己的份內(nèi)之事，推動(dòng)保衛(wèi)工作進(jìn)校外公寓，在維護(hù)好校外學(xué)生公寓安全中發(fā)揮保衛(wèi)工作的思想政治工作功能。

（二）高校思想政治工作工作范圍的擴(kuò)大

1、思想政治工作范圍的覆蓋

后勤社會(huì)化前，學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活主要集中在學(xué)校內(nèi)部，思想政治工作也主要在校內(nèi)進(jìn)行。伴隨著校外學(xué)生公寓的發(fā)展，思想政治工作的觸角也向校外延伸，進(jìn)而也對(duì)校外學(xué)生公寓周邊的社會(huì)產(chǎn)生影響。

2、思想政治工作在內(nèi)容上的覆蓋

隨著后勤社會(huì)化的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的按學(xué)生班級(jí)、年級(jí)乃至院系集中住宿的格局將被打破，可能出現(xiàn)同一學(xué)生宿舍住宿著不同院系、不同年級(jí)、不同班級(jí)的學(xué)生，甚至理論上也有住宿不同學(xué)校學(xué)生的可能性。這給思想政治工作增加了一定的難度，但從長遠(yuǎn)來看，它的積極作用更明顯。比如，人文科學(xué)的學(xué)生和理工科的學(xué)生集中住宿，人文科學(xué)可以接受到理工科的嚴(yán)謹(jǐn)，理工科可以接受人文科學(xué)的方法；人文科學(xué)和理工科還可以在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和性格上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

（三）高校思想政治工作內(nèi)容的豐富

傳統(tǒng)思想政治工作以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點(diǎn)，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人為根本任務(wù)。在后勤社會(huì)化條件下，這些原則和方法仍是指導(dǎo)思想政治工作建設(shè)的根本原則和方法。只是在后勤社會(huì)化條件下，大大拓展了思想政治工作內(nèi)容，思想政治工作有了新的內(nèi)容和要求，更加要求以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，努力提高思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

1、強(qiáng)化法制教育

由于后勤社會(huì)化后，后勤服務(wù)集團(tuán)與學(xué)生形成合同關(guān)系，雙方的關(guān)系都通過法律來調(diào)整和規(guī)范。而在以前是由學(xué)校后勤管理制度來規(guī)范，學(xué)生基本上沒有權(quán)利而幾乎只有義務(wù)，只能服從。學(xué)生對(duì)后勤管理服務(wù)的不滿只能找學(xué)校投訴，而不能通過司法途徑解決。后勤社會(huì)化后，學(xué)生可以依法來明確自己的權(quán)利和義務(wù)，一旦學(xué)生認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵犯或受到不公正待遇，則可以通過司法途徑解決，這非常有利于培養(yǎng)大學(xué)生正確的法律意識(shí)和現(xiàn)代法制觀念。

2、強(qiáng)化自主意識(shí)的培養(yǎng)

傳統(tǒng)的后勤管理模式中，由于學(xué)生只能服從，因此他們不能自主地選擇接受服務(wù)的內(nèi)容，一般也不能選擇接受除學(xué)校以外的其他組織或個(gè)人提供的服務(wù)，如有的高校明令禁止學(xué)生在校外租房居住，否則要受紀(jì)律處分。但隨著高校后勤社會(huì)化，大學(xué)生作為法律上有獨(dú)立人格的民事主體，完全可以按照自己的意志決定接受或不接受什么樣的服務(wù)，接受誰的服務(wù)。這個(gè)過程正是培養(yǎng)大學(xué)生自主意識(shí)的過程。

3、平等待人意識(shí)的培養(yǎng)

傳統(tǒng)的高校后勤管理模式雖然有利于培養(yǎng)大學(xué)生關(guān)懷人的精神，但這種待人是基于人情，基于同班同學(xué)這種“角色之情”。隨著后勤社會(huì)化，大學(xué)生實(shí)際上直接面對(duì)的將是社會(huì)的人，這是突破“人情”而在“人格平等”基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)與人交往，從而培養(yǎng)和強(qiáng)化當(dāng)代大學(xué)生的人文精神。

（四）大學(xué)生自我教育舞臺(tái)的拓展

1、由于學(xué)生住宿的分散，使思想政治工作不能有效到達(dá)各個(gè)需要到達(dá)的部位，校外學(xué)生公寓接受到的有形的思想政治工作相對(duì)較少，對(duì)學(xué)生自我教育提出了更高的要求。

2、長期以來，思想政治工作延續(xù)著校園思想政治工作模式，思想政治工作工作者處于主導(dǎo)地位，學(xué)生處于接受者地位。后勤社會(huì)化使學(xué)生生活環(huán)境復(fù)雜化，思想政治工作工作者又不能及時(shí)掌握學(xué)生中發(fā)生的變化，客觀上要求學(xué)生提高自我教育意識(shí)。

3、后勤服務(wù)融入市場競爭后，大學(xué)生身臨其境，將是感受到競爭壓力最敏感的群體，他們將從自身未來發(fā)展、成才就業(yè)等各方面重新認(rèn)識(shí)自己，并由此產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，從而增強(qiáng)自我教育的自覺性。

因此，后勤社會(huì)化后，可以利用市場競爭理念，加強(qiáng)思想政治工作，幫助學(xué)生樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代觀念和意識(shí)，提高自我管理、自我教育的能力。

（五）大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的重要途徑

對(duì)社會(huì)實(shí)踐的含義，一般包括兩種理解，一種是習(xí)慣認(rèn)為的以大學(xué)生“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)為主要方式的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);另一種是廣義范圍內(nèi)的社會(huì)實(shí)踐，包括大學(xué)生以了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和培養(yǎng)智能為目的的所有活動(dòng)，是大學(xué)生現(xiàn)行課堂教學(xué)活動(dòng)的補(bǔ)充和延伸，學(xué)生實(shí)習(xí)、勤工助學(xué)、軍訓(xùn)、社團(tuán)活動(dòng)、咨詢服務(wù)、社會(huì)調(diào)查等都是社會(huì)實(shí)踐。

后勤社會(huì)化前，后勤是學(xué)校行政工作的一部分，擔(dān)負(fù)著為師生員工提供生活服務(wù)的任務(wù)，其最大特點(diǎn)是服務(wù)性和公益性，學(xué)生直接和學(xué)校發(fā)生關(guān)系，這種狀況下的高校思想政治工作實(shí)際上是一種“家庭式的實(shí)踐教育”。后勤社會(huì)化后，學(xué)校不專門辦后勤，改由自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的社會(huì)化實(shí)體(不論這個(gè)實(shí)體是從學(xué)校直接剝離出去的、純粹的社會(huì)機(jī)構(gòu)或?qū)W校和社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立的)來經(jīng)營學(xué)校的后勤服務(wù)，社會(huì)化是其最大的特點(diǎn)。在這一轉(zhuǎn)換過程中，學(xué)生面對(duì)的既是學(xué)校，又是社會(huì)，由直接和學(xué)校發(fā)生關(guān)系進(jìn)而發(fā)展到既是和學(xué)校發(fā)生關(guān)系，又是和社會(huì)發(fā)生直接的聯(lián)系，其身份既是學(xué)生角色，又是社會(huì)角色。學(xué)生的生活實(shí)踐化，其實(shí)踐又生活化，從而為學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐提供了直接的也是廣闊的舞臺(tái)。

第三節(jié) 高校后勤社會(huì)化條件下的思想政治工作創(chuàng)新

高等教育要解決好“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人”這一高校辦學(xué)的根本問題。在后勤社會(huì)化條件下，高校思想政治工作創(chuàng)新要堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)展，思想政治工作為先，把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點(diǎn)，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，特別是要充分發(fā)揮課堂教學(xué)在大學(xué)生思想政治工作中的主導(dǎo)作用，拓展新形勢下大學(xué)生思想政治工作的有效途徑，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，努力提高廣大學(xué)生的思想政治素質(zhì)，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。顯然，高校后勤社會(huì)化為思想政治工作創(chuàng)新提供了廣闊的空間。

一、高校后勤社會(huì)化條件下思想政治工作創(chuàng)新的動(dòng)力

（一）培育“四有”新人與高校思想政治工作創(chuàng)新.培育“四有”新人的理論是鄧小平理論的重要組成部分，也是鄧小平教育理論的核心內(nèi)容。鄧小平同志指出：“搞社會(huì)主義精神文明，主要是使我們的各族人民都成為有理想、講道德、有文化、守紀(jì)律的人民。”他進(jìn)一步提出“建設(shè)社會(huì)主義的精神文明，最根本的是要使廣大人民有共產(chǎn)主義的理想，有道德，有文化，守紀(jì)律”。鄧小平關(guān)于培育“四有”新人的理論，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)確立了根本任務(wù)和方向，也為確立思想政治工作的根本目標(biāo)提供了理論依據(jù)。實(shí)際上，“四有”新人就是對(duì)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的高度概括。江澤民和胡錦濤同志在實(shí)踐中繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于“四有”新人的思想。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展“四有”新人理論。江澤民同志要求將“四有”新人的培養(yǎng)當(dāng)作“我國文化建設(shè)長期而艱巨的任務(wù)”，提出要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。他還在北京大學(xué)建校100周年慶典大會(huì)上要求，當(dāng)代青年和大學(xué)生要堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)與加強(qiáng)思想修養(yǎng)的統(tǒng)一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)書本知識(shí)與投身社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一、堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國人民的統(tǒng)一、堅(jiān)持樹立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統(tǒng)一。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央將“四有”新人的培養(yǎng)作為人才強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略，提出了新時(shí)期人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的人才戰(zhàn)略，作出了加強(qiáng)和改進(jìn)思想道德建設(shè)特別是未成年人思想道德建設(shè)的重大決策。這些重要理論和實(shí)踐決策，既是時(shí)代發(fā)展對(duì)“四有”新人的現(xiàn)實(shí)要求，又是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“四有”新人的現(xiàn)實(shí)途徑。加強(qiáng)和改進(jìn)思想道德建設(shè)特別是未成年人思想道德建設(shè)重大決策的出臺(tái)，也從多方面豐富、發(fā)展和深化了鄧小平“四有”新人思想，賦予了這一思想以新的時(shí)代內(nèi)涵。

高等學(xué)校的一切工作，都應(yīng)把培養(yǎng)“四有”新人作為根本指導(dǎo)思想?！八挠小毙氯说膬?nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)有所不同，其教育內(nèi)容、原則、方法、手段、機(jī)制也有所側(cè)重。面對(duì)培育“四有”新人這一艱巨而偉大的任務(wù)，我們必須更加深入地洞悉當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢與時(shí)代特征，透徹地把握當(dāng)代中國的發(fā)展主題與歷史機(jī)遇，從當(dāng)今世界歷史發(fā)展大勢和中國特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略及其前途與命運(yùn)的高度，深化對(duì)培育“四有”新人戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好人才培養(yǎng)工作的積極性和自覺性；我們必須密切地結(jié)合中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)新的實(shí)踐及其對(duì)人才素質(zhì)提出的新要求，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，進(jìn)一步豐富并把握“四

有”新人的新內(nèi)涵，用以指導(dǎo)新的社會(huì)條件下的人才培養(yǎng)工作;我們必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作，提高他們的思想政治素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，對(duì)于全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確保我國在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（二）思想政治工作創(chuàng)新是教育創(chuàng)新的必然要求和重要組成

關(guān)于創(chuàng)新，江澤民同志說“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。他在慶祝北京師范大學(xué)建校100周年大會(huì)上講話指出，當(dāng)今時(shí)代，“各國之間的競爭，說到底，是人才的競爭，是民族創(chuàng)新能力的競爭”，這是對(duì)創(chuàng)新的地位和作用的精辟論述和高度總結(jié)。江澤民同志將創(chuàng)新分為理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，他指出，教育創(chuàng)新同理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新具有同樣重要的地位，甚至比理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新地位更高，因?yàn)椤敖逃€要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識(shí)和文化基礎(chǔ)”，只有“大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，才能不斷為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者、建設(shè)者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者”。

作為教育中的重要組成，思想政治工作創(chuàng)新是教育創(chuàng)新的必然要求。首先，思想政治工作創(chuàng)新是教育創(chuàng)新的有機(jī)組成部分。百年大計(jì)，教育為本。教育之計(jì)，思想政治工作為先。在各項(xiàng)教育活動(dòng)中，思想政治工作始終處于首要位置。在人的各項(xiàng)素質(zhì)中，思想道德素質(zhì)處于首要和基本的地位。思想道德素質(zhì)決定了一個(gè)人所學(xué)知識(shí)的性質(zhì)和方向。同樣，作為教育的有機(jī)組成部分，思想政治工作也要隨著教育的創(chuàng)新而創(chuàng)新，這樣，教育創(chuàng)新的成果才符合倫理學(xué)要求，教育創(chuàng)新的成果才能造福于國家和人民。

其次，教育是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，思想政治工作也必然是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。教育作為培育人的活動(dòng)，具有時(shí)代性、階級(jí)性等特征，它的原則、方法、性質(zhì)、目的必然隨著時(shí)代的發(fā)展而具有不同的內(nèi)容，比如奴隸社會(huì)、封建社會(huì)里人們把做官當(dāng)作讀書的根本歸宿，孟子還提出“勞心者治人，勞力者治于人”，人們還把金榜題名同“久早遇甘霖、他鄉(xiāng)遇故知、洞房花燭夜”并列作為人生四大美事。同時(shí)，教育還是具有鮮明階級(jí)性的活動(dòng)，階級(jí)社會(huì)的教育是為維護(hù)剝削階級(jí)的政權(quán)而存在的。在社會(huì)主義社會(huì)，教育才是為人民大眾服務(wù)的。我國教育法規(guī)定，教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。相對(duì)于教育的時(shí)代性和階級(jí)性而言，思想政治工作的時(shí)代性和階級(jí)性更加明顯。教育的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程決定了思想政治工作也必然是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。

第三，思想政治工作創(chuàng)新也必然推動(dòng)教育的創(chuàng)新步伐。教育作為一個(gè)大的系統(tǒng)，其發(fā)展和科學(xué)文化教育、思想道德教育的發(fā)展相輔相成，教育的發(fā)展具體體現(xiàn)就是科學(xué)文化的發(fā)展和思想道德的發(fā)展，同時(shí)，科學(xué)文化、思想道德任何一項(xiàng)的發(fā)展必然要求教育的同步發(fā)展。從思想政治工作和教育的關(guān)系來看，如果全民族的思想道德水平出現(xiàn)多元化，影響國家和民族的前進(jìn)步伐，就要強(qiáng)調(diào)教育和法制的雙重作用，兩手都要硬:如果全民族的思想道德水平很高，法制的作用就相對(duì)要弱化一些，教育的作用就明顯一些。

（三）高校后勤社會(huì)化實(shí)踐對(duì)思想政治工作創(chuàng)新的推動(dòng)

1、后勤社會(huì)化帶來的觀念的變化

首先是市場觀念的進(jìn)一步強(qiáng)化。后勤社會(huì)化使越來越多的人接受教育消費(fèi)觀念，人們?cè)絹碓蕉嗟赜檬袌鼋?jīng)濟(jì)的法則來分析高等教育。市場經(jīng)濟(jì)在價(jià)值取向上要求非義務(wù)性的高等教育必須按照市場需求來配置高等教育資源，教育的消費(fèi)者—大學(xué)生群體要求教育的服務(wù)者—高等學(xué)校強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，更新服務(wù)觀念。教育資源盡管仍是一種稀缺性的資源，但隨著后勤社會(huì)化的推進(jìn)，高等學(xué)校己不可能停留于原來的大包大攬。它必須適應(yīng)教育消費(fèi)的發(fā)展形勢，對(duì)教育資源進(jìn)行必要的成本核算。

其次是法制觀念的進(jìn)一步深化。民事法的核心是公民權(quán)，它要求所有的制度、管理都要以法律為準(zhǔn)，而不是同法律對(duì)立。后勤社會(huì)化后，大學(xué)生(包括教職員工)的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，要求高校依法辦事、依法治校、依法施政，否則就有可能被告上法庭。后勤社會(huì)化淡化了學(xué)校包辦的局面，靠命令、指揮施教經(jīng)常不靈，而平等、透明、公正、尊重、服務(wù)等觀念得到強(qiáng)化。學(xué)生法制觀念的增強(qiáng)要求高校增強(qiáng)法制觀念。

第三是以人為本觀念的進(jìn)一步確立。以人為本就是要充分滿足人的主體需要。后勤社會(huì)化使學(xué)生和學(xué)校形成教育消費(fèi)契約關(guān)系，學(xué)校要樹立學(xué)生是學(xué)校的主人觀念，尊重學(xué)生的主體權(quán)、知情權(quán)、受教育權(quán)、參與權(quán)以及尊重學(xué)生的人格、隱私權(quán)。只有尊重教育消費(fèi)事實(shí)，才能尊重以上學(xué)生的權(quán)利;只有尊重教育消費(fèi)事實(shí)，依法治校才能實(shí)現(xiàn)。

2、后勤社會(huì)化帶來高校思想政治工作體制的變化

第一、后勤社會(huì)化使思想政治工作系統(tǒng)更具開放性?，F(xiàn)代思想政治工作己經(jīng)具有很強(qiáng)的開放性。后勤社會(huì)化使學(xué)生與社會(huì)的接觸更加緊密，社會(huì)化程度加快，使思想政治工作的開放性更加明顯，對(duì)社會(huì)的反應(yīng)更加靈敏，更加講求效率。這樣，原有的自上而下、相對(duì)單

一、命令較多的思想政治工作運(yùn)行機(jī)制必然被靈活的、開放的、反應(yīng)靈敏的開放系統(tǒng)代替。思想政治工作目標(biāo)不僅在教書育人、服務(wù)育人、管理育人中實(shí)現(xiàn)，還可以通過日常工作互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生正確的人權(quán)觀念、法制觀念以及誠信、市場、開拓觀念等。第二，后勤社會(huì)化在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，直接對(duì)學(xué)生的思想和行為產(chǎn)生影響。在后勤社會(huì)化推行的五年左右時(shí)間里，逐步有一些問題顯露出來，如居地分散化與集中管理矛盾、校園文化不能有效到達(dá)校外學(xué)生公寓問題、校外學(xué)生公寓的周邊環(huán)境問題、業(yè)主追求利潤最大化與學(xué)校教書育人的矛盾、學(xué)生食堂本應(yīng)體現(xiàn)的社會(huì)競爭實(shí)際上卻有些變相壟斷等等。這一切使學(xué)生學(xué)習(xí)、生活環(huán)境發(fā)生變化，使學(xué)校思想政治工作環(huán)境也發(fā)生相應(yīng)的改變。

第三，后勤社會(huì)化促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)“學(xué)校人”和“社會(huì)人”統(tǒng)一。后勤社會(huì)化前，由于橫亙?cè)趯W(xué)校和社會(huì)之間無形的墻將校園文化和社會(huì)文化分隔為兩個(gè)孤立的文化系統(tǒng)，后勤社會(huì)化的實(shí)行，學(xué)校從相對(duì)封閉走向開放，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)校人”與“社會(huì)人”的有效貫通，使思想政治工作不能再將堅(jiān)守“大學(xué)的獨(dú)立品格”和培養(yǎng)“學(xué)校人”作為大學(xué)的最高價(jià)值目標(biāo)，而必須建立“學(xué)校人”與“社會(huì)人”相統(tǒng)一的思想政治工作目標(biāo)。

后勤社會(huì)化帶來思想政治工作觀念、思想政治工作體制的變化，原有的思想政治工作方式、方法和途徑有的不夠用，有的不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，必須探索新的思想政治工作方式、方法和途徑。

（四）后勤社會(huì)化對(duì)于高校思想政治工作有效性的改善

增強(qiáng)思想政治工作有效性是思想政治工作的基本要求。開展任何一項(xiàng)活動(dòng)，從事任何一項(xiàng)工作，都是為了達(dá)到一定的目的，取得一定的效果，這是從事活動(dòng)和工作的基本要求。思想政治工作也是一樣。思想政治工作有效性包括思想政治工作的要素、教育者、教育對(duì)象、目的、內(nèi)容、方法、情境等的有效性，是思想政治工作有效結(jié)果的個(gè)體需要滿足性和社會(huì)需要滿足性。清朝初期的思想家顧炎武主張思想教育要在“經(jīng)世致用”上下工夫：古希臘著名哲學(xué)家亞里士多德也主張思想教育要“產(chǎn)生最佳效果”。

黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民都對(duì)思想政治工作的有效性有過精辟的論述。毛澤東指出，思想只有跟環(huán)境相適應(yīng)，“才能使我們的工作樣樣見效，并迅速見效”。鄧小平同志認(rèn)為，只有“群眾從事實(shí)上感覺到黨和社會(huì)主義好，這樣，理想紀(jì)律教育，共產(chǎn)主義思想教育和愛國主義教育，才會(huì)有效”。江澤民同志指出，面對(duì)新形勢新情況，思想政治工作特別要在增強(qiáng)時(shí)代感和加強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性上下工夫，這要成為今后加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重點(diǎn)。這些論述對(duì)于高校思想政治工作有效性的改善是十分重要的、精辟的，指明了高校思想政治工作創(chuàng)新的方向，啟示了高校思想政治工作改善的方法。因此，加強(qiáng)后勤社會(huì)化條件下的思想政治工作創(chuàng)新，讓后勤社會(huì)化條件下的思想政治工作思想、方針、方法、手段落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效，才能培育出有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。

思想政治工作有效性有不同的時(shí)代內(nèi)容，思想政治工作創(chuàng)新是其內(nèi)在要求。不同朝代、不同國家，其思想政治工作目的、原則、方法是不一樣的，因此，對(duì)思想政治工作效果的評(píng)價(jià)也因時(shí)代的變化、國家的不同而有不同的體系。在我國當(dāng)前社會(huì)主義社會(huì)，思想政治工作也是在不斷發(fā)展，其目的、原則、方法也因社會(huì)主義的發(fā)展而表現(xiàn)出不同的內(nèi)容。社會(huì)主義建國初期的思想政治工作評(píng)價(jià)體系不能適應(yīng)現(xiàn)在的思想政治工作發(fā)展，改革開放以前的思想政治工作評(píng)價(jià)體系也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。因此，當(dāng)時(shí)有效的思想政治工作手段方法現(xiàn)在可能己經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，在這種情況下，思想政治工作創(chuàng)新是適應(yīng)思想政治工作的時(shí)代性，增強(qiáng)思想政治工作有效性的內(nèi)在和必然要求。

二、高校后勤社會(huì)化對(duì)思想政治工作創(chuàng)新的基本要求

思想政治工作創(chuàng)新是后勤社會(huì)化條件下高校思想政治工作的根本出路。思想政治工作是實(shí)踐性、時(shí)代性很強(qiáng)的工作，必須體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，增強(qiáng)實(shí)效性。創(chuàng)新的基本要求一是思想政治工作者和學(xué)生思想觀念的轉(zhuǎn)變，二是改變傳統(tǒng)思想政治工作的方式方法。

（一）思想政治工作者和學(xué)生思想觀念的轉(zhuǎn)變

1、思想政治工作者思想觀念的轉(zhuǎn)變

思想政治工作者思想觀念的轉(zhuǎn)變是后勤社會(huì)化條件下思想政治工作創(chuàng)新的前提。沒有思想觀念的轉(zhuǎn)變，思想政治工作所做的一切肯定是落后的、無效的，就不可能有其他方面的思想政治工作創(chuàng)新。當(dāng)前思想政治工作內(nèi)容和思想政治工作方法的創(chuàng)新之所以難有進(jìn)展和突破，根本原因之一就在于思想政治工作觀念滯后，思想政治工作觀念沒有創(chuàng)新。江澤民同志說過，思想解放了，腦筋活了，想問題的面就寬了，辦法就會(huì)更多，路子就會(huì)更廣闊。所以，解放思想是一個(gè)法寶。思想觀念的轉(zhuǎn)變首先是思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，要從幾個(gè)基本觀念的更新入手創(chuàng)新高校思想政治工作體制、內(nèi)容、方式方法。

一是從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)觀念出發(fā)，樹立高等教育資源配置(包括思想政治工作資源)的價(jià)值觀，增強(qiáng)綜合效益觀念，強(qiáng)調(diào)思想政治工作服務(wù)的有效性。

二是把學(xué)生為單純的受教育者的角色更新為既是受教育者，也是高等教育消費(fèi)者、是高等學(xué)校的主要服務(wù)對(duì)象，樹立民主的、平等的育人意識(shí)；也就是說，教育學(xué)生奉獻(xiàn)社會(huì)，教育者必須首先強(qiáng)化服務(wù)學(xué)生、奉獻(xiàn)學(xué)生的意識(shí)。

三是從“校園思想政治工作”變更為“社會(huì)思想政治工作”，樹立大思想政治工作觀?！皬?大思想政治工作’觀念來進(jìn)行思想政治工作反映了現(xiàn)代思想政治工作發(fā)展趨勢，具有較強(qiáng)的可操作性”。在“大思想政治工作”觀下，充分吸收社會(huì)的思想政治工作資源，使思想政治工作有更大的開放性、更強(qiáng)的針對(duì)性以及平等性、公開性。

2、學(xué)生思想觀念的轉(zhuǎn)變

思想政治工作作為教育與被教育、影響與被影響的思想政治教育活動(dòng)，具有很強(qiáng)的雙向互動(dòng)性。思想政治工作者思想觀念的轉(zhuǎn)變要求學(xué)生也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)環(huán)境的變化。只有這樣，思想政治工作創(chuàng)新才有立足點(diǎn)。對(duì)學(xué)生思想觀念的轉(zhuǎn)變也是要求從幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)入手使思想政治工作在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

一是從高等教育的可持續(xù)發(fā)展入手認(rèn)識(shí)后勤社會(huì)化作為高等教育體制的重大變革，是高等教育發(fā)展的必然趨勢，這項(xiàng)變革最終受益的是高等教育，當(dāng)然最終受益的也是大學(xué)生群體。只有學(xué)生認(rèn)識(shí)達(dá)到這個(gè)層次，他們才能接受這一關(guān)系切身利益的改革，從而支持后勤社會(huì)化的推進(jìn)。

二是從權(quán)利和義務(wù)的角度認(rèn)識(shí)到自己作為教育資源的消費(fèi)者，一方面因后勤社會(huì)化自身的權(quán)利增加了，另一方面自己在行使自己權(quán)利的同時(shí)，還要盡到自己的義務(wù)，這樣，權(quán)利才有可靠的保障。

三是強(qiáng)化平等意識(shí)。在后勤社會(huì)化條件下，學(xué)生和學(xué)校形成了一定意義上的教育消費(fèi)契約關(guān)系，但這種關(guān)系不等于一般意義上的商品買賣關(guān)系。盡管后勤社會(huì)化在一定程度上改變了高校與學(xué)生的基本關(guān)系，但高校在教書、管理、服務(wù)中始終將育人貫穿其中，高校的后勤服務(wù)組織首先也是將服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)。學(xué)生只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能樹立與學(xué)校平等的觀念，并自覺接受和感受思想政治工作對(duì)其影響。

（二）思想政治工作方式方法的創(chuàng)新 在方式方法上，思想政治工作不僅著眼于微觀，滿足于具體問題的具體分析，更應(yīng)著眼于大局，富有前瞻性、創(chuàng)造性，將思想政治工作作為社會(huì)工作的一部分，放到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中研究。從思想政治工作創(chuàng)新的具體方面來看，應(yīng)從優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、優(yōu)化校園環(huán)境、加強(qiáng)自我教育入手。

1、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

思想政治工作作為時(shí)代性和思想性很強(qiáng)的實(shí)踐性活動(dòng)，其結(jié)果較多地受到社會(huì)環(huán)境的制約。社會(huì)環(huán)境是指較大范圍內(nèi)環(huán)繞人的需求的各種社會(huì)因素的總和，它由社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境構(gòu)成。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)環(huán)境，特別是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)人的發(fā)展方向、發(fā)展程度起著決定的作用，社會(huì)的政治制度、文化傳統(tǒng)也影響、制約甚至決定著人們的思想道德傾向。社會(huì)環(huán)境對(duì)人的思想影響通過人與社會(huì)的關(guān)系相互作用表現(xiàn)出來。

學(xué)校思想政治工作作為社會(huì)工作的一部分，是在社會(huì)大環(huán)境中進(jìn)行，其效果直接受到社會(huì)環(huán)境的影響和制約，它不能脫離社會(huì)大環(huán)境孤立進(jìn)行。脫離社會(huì)大環(huán)境的思想政治工作肯定是徒勞的、無效的，也肯定符合“5+2=0”的公式，即一周五天的學(xué)校馬克思主義思想政治工作理論教育在兩天的家庭和社會(huì)環(huán)境的沖擊下效果為零。社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化能保證和鞏固高校思想政治工作的效果，學(xué)校思想政治工作的效果反過來又會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化起積極的推動(dòng)作用。社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要全社會(huì)齊抓共管。正如江澤民同志在《關(guān)于教育問題的談話》中指出:“只有加強(qiáng)綜合管理，多管齊下，形成一種有利于青少年學(xué)生身心健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，年輕一代 才能茁壯成長起來”。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，宣傳、理論、新聞、文藝、出版等方面要堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，為大學(xué)生思想政治工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍，為大學(xué)生提供豐富的精神食糧；各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)化高等學(xué)校周邊環(huán)境作為推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，結(jié)合城市改造和社區(qū)建設(shè)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)綜合治理。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境的目的，就是要在全社會(huì)造成一種安定團(tuán)結(jié)，造成路線、方針、政策正確的政治環(huán)境；就是要造成一種生產(chǎn)力快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活富裕的經(jīng)濟(jì)環(huán)境;就是要在全社會(huì)形成實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的共同理想和共同信念;就是要營造一種和睦、健康、向上的家庭氛圍。

2、優(yōu)化校園環(huán)境

校園是學(xué)生每天學(xué)習(xí)、生活的場所，學(xué)生每天絕大部分時(shí)間都是生活在校園里，校園環(huán)境對(duì)學(xué)生有著直接影響。加拿大教授斯迪芬.利考克在《我之見牛津》中說：“對(duì)大學(xué)生真正有用的東西，是他周圍的生活環(huán)境?！毙@環(huán)境包括學(xué)校的自然環(huán)境和精神環(huán)境。優(yōu)美、雅靜、清新的校園環(huán)境可以陶冶人的情操，啟迪人的智慧，對(duì)人才培養(yǎng)起著特殊的作用。精神環(huán)境指的是校園文化、學(xué)校的學(xué)術(shù)地位、教師的教風(fēng)、學(xué)生的學(xué)風(fēng)、管理者的政風(fēng)、后勤服務(wù)狀況及治安狀況等方面。人們形容武漢大學(xué)用“聚山水之秀，匯人文之靈”，指的是武漢大學(xué)優(yōu)美的校園環(huán)境和深厚的人文底蘊(yùn)。

優(yōu)化校園環(huán)境就是要以優(yōu)美的校園風(fēng)光實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的吸引，以豐富多彩的校園文化實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的熏陶，以高水平的學(xué)術(shù)地位增強(qiáng)學(xué)生的自豪感、榮譽(yù)感，以教師端正的教風(fēng)、學(xué)生良好的學(xué)風(fēng)、管理者優(yōu)秀的政風(fēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)學(xué)校的熱愛，以優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活提供保障，以良好的治安狀況為學(xué)生提供安全保證。等等。

3、加強(qiáng)自我教育

自我教育是相對(duì)于社會(huì)教育、學(xué)校教育、家庭教育來說的。自我教育是受教育者根據(jù)自身的主觀需求，有目的、有計(jì)劃、有組織地將一定的社會(huì)政治觀點(diǎn)、思想體系、道德規(guī)范通過“自我認(rèn)識(shí)、自我選擇、自我反省、自我調(diào)控”等方式內(nèi)化為自己思想和行為的教育活動(dòng)。

毛澤東同志非常重視自我教育，他指出：“在我國的文化教育戰(zhàn)線和各種知識(shí)分子中，根據(jù)中央人民政府的方針，廣泛地開展了一個(gè)自我教育和自我改造的運(yùn)動(dòng)，這同樣是值得慶賀的新氣象?！彼€認(rèn)為批評(píng)和自我批評(píng)的方法就是自我教育的基本方法。蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基認(rèn)為“一個(gè)少年，只有當(dāng)他學(xué)會(huì)了不僅仔細(xì)地研究周圍世界，而且仔細(xì)地研究自己本身的時(shí)候；只有當(dāng)他不僅努力認(rèn)識(shí)周圍的事物和現(xiàn)象，而且努力認(rèn)識(shí)自己的內(nèi)心世界的時(shí)候，只有當(dāng)他的精神力量用來使自己變得更好、更完整的時(shí)候，他才能成為一個(gè)真正的人。這里說的就是學(xué)生在精神生活的一切領(lǐng)域里的自我教育?！?/p>

良好的社會(huì)環(huán)境和校園環(huán)境只是給學(xué)生的學(xué)習(xí)、成長提供了一個(gè)基本的外在條件。要真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生道德水平的提高，最根本的還是需要學(xué)生經(jīng)常加強(qiáng)自我教育?！八枷胝喂ぷ鞯谋举|(zhì)是把社會(huì)的要求變成人的現(xiàn)實(shí)的品質(zhì)和行為”，它的效果取決于思想政治工作對(duì)象對(duì)社會(huì)需要的思想政治品德的接受水平。正是由于思想政治工作的效果取決于思想政治工作對(duì)象，所以提高思想政治工作對(duì)象—學(xué)生的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，才能充分調(diào)動(dòng)受教育者的主體自覺性，將社會(huì)需要的思想政治品德內(nèi)化為學(xué)生自己的道德品質(zhì)。自我教育的方法最根本的是要樹立遠(yuǎn)大的理想，樹立正確的成才觀，在追求理想和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的提升，提高經(jīng)受挫折的能力。思想政治工作創(chuàng)新是個(gè)永恒的話題，只要社會(huì)發(fā)展變化存在，思想政治工作就永遠(yuǎn)有新的內(nèi)容和新的方式方法要求。只要高等學(xué)校和思想政治工作者正確認(rèn)識(shí)后勤社會(huì)化對(duì)思想政治工作提出的新要求，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，就能提高思想政治工作的有效性，推動(dòng)后勤社會(huì)化條件下思想政治工作向廣度和深度發(fā)展。

三、高校后勤社會(huì)化條件下思想政治工作創(chuàng)新的基本方法和途徑

（一）構(gòu)建高校、學(xué)生、家庭、社會(huì)“四位一體”的大思想政治工作體系 現(xiàn)代思想政治工作是大思想政治工作，一定要樹立大思想政治工作的觀念。這種觀點(diǎn)得到教育界的普遍認(rèn)可。關(guān)于大思想政治工作，有四種觀點(diǎn)：一種側(cè)重于思想政治工作的地位，認(rèn)為是大思想政治工作就是在所有的教育活動(dòng)中，“思想政治工作具有首位性”：一種側(cè)重于思想政治工作的領(lǐng)域和范圍，認(rèn)為大思想政治工作就是社會(huì)思想政治工作；第三種側(cè)重于思想政治工作的內(nèi)容，認(rèn)為大思想政治工作“即包含思想、政治、道德教育的思想政治工作概念”，與智育、體育、美育相對(duì)應(yīng);第四種側(cè)重于思想政治工作的實(shí)施者，就是我們普遍認(rèn)為的學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的思想政治工作體系。

高校后勤社會(huì)化的推行，使學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)生與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生重大變化，原有的思想政治工作主客體關(guān)系、思想政治工作外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境也發(fā)生深刻變化。在這種情況下，原有的學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的思想政治工作體系已不能涵蓋思想政治工作的全部內(nèi)容，學(xué)生也必然成為思想政治工作體系的重要一員，從而構(gòu)成了學(xué)校、學(xué)生、家庭、社會(huì)“四位一體”的大思想政治工作體系。學(xué)校是思想政治工作的主陣地，在整個(gè)思想政治工作體系中處于主體地位，發(fā)揮著核心作用。學(xué)生是思想政治工作的對(duì)象，是思想政治工作活動(dòng)的施與者和思想政治工作效果的體現(xiàn)者，在整個(gè)思想政治工作體系中處于根本地位。家庭是思想政治工作的基礎(chǔ)，家庭教育是學(xué)生接觸到的最早的教育，家庭環(huán)境氛圍對(duì)學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。社會(huì)教育是根本，人是社會(huì)的人，人的社會(huì)性決定人無時(shí)無刻不在接觸社會(huì)信息，社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)校教育和家庭教育產(chǎn)生直接的和長期的影響。同時(shí)，家庭教育和社會(huì)教育有助于學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

學(xué)校是培養(yǎng)人才的重要陣地，學(xué)校教育就是要把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)文化教育的同時(shí)，必須不斷加強(qiáng)理想信念教育，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義等方面的教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。學(xué)校還要將家庭對(duì)學(xué)生的愿望、社會(huì)對(duì)學(xué)生的期望和學(xué)生成才的積極性引導(dǎo)到提高大學(xué)生的素質(zhì)上來，發(fā)揮學(xué)校在家庭、社會(huì)和學(xué)生之間的核心和紐帶作用。

家庭應(yīng)隨著孩子的成長不斷調(diào)整更新自己對(duì)孩子的期望和要求，使自己對(duì)孩子的期望和要求適應(yīng)高等教育的目標(biāo)和要求，為此，家庭應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)了解高等教育的目標(biāo)規(guī)律，了解孩子在高校學(xué)習(xí)、生活、思想、個(gè)人發(fā)展等方面的情況，積極配合學(xué)校對(duì)孩子的教育，教育和引導(dǎo)孩子樹立遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，立志成才。除此之外，家庭也要發(fā)揮在孩子教育中的主體作用，用和睦的家庭環(huán)境和積極正面的精神狀態(tài)去影響學(xué)生。

學(xué)校教育、家庭教育離不開社會(huì)的有力支持，只有全社會(huì)共同努力，才能共創(chuàng)大學(xué)生健康成長的良好環(huán)境，才能使學(xué)校教育、家庭教育的效果長期和穩(wěn)定保持。社會(huì)教育，應(yīng)充分挖掘各種社會(huì)思想政治工作資源，譬如各種名勝古跡、革命紀(jì)念地、各種先進(jìn)典型、各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等等，在學(xué)校與社會(huì)之間為大學(xué)生的成長搭起一座橋梁。學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的最終結(jié)果是要將大學(xué)生培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。因此，發(fā)揮大學(xué)生在思想政治工作活動(dòng)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性對(duì)實(shí)現(xiàn)思想政治工作結(jié)果至關(guān)重要。一方面要教育引導(dǎo)學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想、奉獻(xiàn)社會(huì)，另一方面學(xué)校、家庭、社會(huì)要為學(xué)生提供良好的成長環(huán)境。

高校后勤社會(huì)化如何推動(dòng)“四位一體”的大思想政治工作體系構(gòu)建?首先是社會(huì)人環(huán)境的構(gòu)建。思想政治工作的一個(gè)重要功能是幫助大學(xué)生從校園人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)。后勤社會(huì)化縮短了這一適應(yīng)期。其次是自我教育功能的強(qiáng)化。學(xué)生在教育消費(fèi)的社會(huì)狀況下更應(yīng)珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和社會(huì)資源，更好地策劃自己，發(fā)展自己。第三是學(xué)?！鐣?huì)—家庭教育共同體的構(gòu)建。學(xué)生宿舍配套服務(wù)更加注重人居環(huán)境、人文關(guān)懷，淡化了過去軍營化管理的色彩，增添了家庭、社會(huì)生活的氛圍。

（二）從單一的校園模式走向校園—學(xué)區(qū)化模式

后勤社會(huì)化以前，學(xué)生的生活軌跡基本上集中于教室—食堂—宿舍。這種狀況下的思想政治工作是一種單一的校園模式。后勤社會(huì)化以后，這一格局發(fā)生根本變化，從形式上的表現(xiàn)來看既有學(xué)生住在校內(nèi)學(xué)生宿舍，也有相當(dāng)學(xué)生住在校外學(xué)生公寓。從實(shí)質(zhì)上的表現(xiàn)來看，學(xué)生的成長環(huán)境呈現(xiàn)社會(huì)化。學(xué)生由學(xué)習(xí)、生活、課外活動(dòng)、人際交往主要集中于學(xué)校逐步向社區(qū)化和社會(huì)化過渡，學(xué)生過去以院系、年級(jí)、班級(jí)為單位集中住宿將不復(fù)存在。

這一格局變化，使高校思想政治工作也相應(yīng)成為社會(huì)化的思想政治工作。高校思想政治工作必須變革，否則，現(xiàn)在思想政治工作者本身的觀念、手段、方法等方面將難以對(duì)自主意識(shí)日益增強(qiáng)的當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行有效信息傳遞并產(chǎn)生有效影響，也無法使思想政治工作的內(nèi)容和要求內(nèi)化為大學(xué)生的思想意識(shí)和行為。思想政治工作的原有“生態(tài)環(huán)境”，即單一的校園思想政治工作模式無法滿足高校和社會(huì)形勢發(fā)展的要求，更無法發(fā)揮最優(yōu)效用。環(huán)境的變化對(duì)既定的高校思想政治工作模式帶來了新的挑戰(zhàn)，影響了既有模式的作用發(fā)揮，更增強(qiáng)了思想政治工作的難度。思想政治工作原有模式所構(gòu)造的“生態(tài)環(huán)境”可以說是不平衡的，其功能的鈍化和“多樣性”的缺損，削弱了高校思想政治工作對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的作用，無法很好地面對(duì)

和解決后勤社會(huì)化后校園日益開放復(fù)雜的環(huán)境和培養(yǎng)有個(gè)性的高素質(zhì)人才的要求。因此，傳統(tǒng)高校思想政治工作模式要擴(kuò)展內(nèi)容，擴(kuò)大范圍和覆蓋面，將思想政治工作的范圍延伸、擴(kuò)展為校園思想政治工作模式和“學(xué)區(qū)化”模式相結(jié)合，把學(xué)生思想政治工作重心下移至學(xué)生宿舍，和學(xué)生的生活融為一體?！皩W(xué)區(qū)化”模式是高校后勤社會(huì)化的產(chǎn)物，也是當(dāng)代學(xué)習(xí)型社區(qū)構(gòu)建的一個(gè)具體模式。

“學(xué)區(qū)”是指學(xué)生課外學(xué)習(xí)、生活和校園文化活動(dòng)的時(shí)間和空間的總和。“學(xué)區(qū)化”模式是指以學(xué)生為主體，以專職學(xué)生思想政治工作者為主導(dǎo)，以“學(xué)區(qū)”為管理組織形式的學(xué)生思想政治工作體系，對(duì)學(xué)生的日常思想政治工作、學(xué)生管理和相關(guān)服務(wù)主要通過“學(xué)區(qū)”來進(jìn)行。后勤社會(huì)化后，可以地域臨近為原則，將學(xué)生住宿和生活的區(qū)域劃分為若干學(xué)生社區(qū)即學(xué)區(qū)，以學(xué)區(qū)和學(xué)生宿舍作為學(xué)生思想政治工作的基地，采取交互式的工作方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的教育管理、咨詢指導(dǎo)和生活保障的有機(jī)統(tǒng)一，服務(wù)于學(xué)生的成長成才和全面發(fā)展。這一模式是對(duì)高校學(xué)生思想政治工作的既有模式在組織形式上的再次改進(jìn)和拓展。

“學(xué)區(qū)化”思想政治工作模式的核心是要將大學(xué)生思想政治工作的重心下移，貼近學(xué)生的實(shí)際生活，在學(xué)生社區(qū)建立學(xué)生教育管理的系統(tǒng)，主要是在學(xué)生社區(qū)建立學(xué)區(qū)管理委員會(huì)，在學(xué)生公寓建立樓棟管理委員會(huì)，并設(shè)立固定的辦公場所，配備相對(duì)穩(wěn)定的管理人員。可從學(xué)?，F(xiàn)有人員中分流少量稱職的人員作為學(xué)區(qū)管理委員會(huì)的專職人員，相關(guān)部門和單位在工作崗位和工作職責(zé)上重新定位，根據(jù)崗位職責(zé)要求參與學(xué)生社區(qū)管委會(huì)。這一模式的運(yùn)作和實(shí)施，將使學(xué)生思想政治工作從垂直化管理方式向“條塊結(jié)合”的管理方式轉(zhuǎn)變，從灌輸說教方式向指導(dǎo)咨詢方式轉(zhuǎn)變，突出對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、課外科技活動(dòng)、校園文化活動(dòng)、心理健康、社會(huì)實(shí)踐、勤工助學(xué)以及就業(yè)等方面的指導(dǎo)和咨詢，從而增強(qiáng)學(xué)生思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

在“學(xué)區(qū)化”思想政治工作模式建設(shè)和運(yùn)行方面，武漢大學(xué)開展了較為深入系統(tǒng)的改革嘗試。1999年以來，武漢大學(xué)開發(fā)了兩片校外學(xué)生公寓，分別是三環(huán)公寓和弘博公寓，現(xiàn)入住學(xué)生8000余人。武漢大學(xué)的“社區(qū)化”思想政治工作模式的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

1、建立校外學(xué)生公寓管理委員會(huì)，強(qiáng)化校外學(xué)生公寓的管理和服務(wù) 兩片學(xué)生公寓均分別成立了公寓管理委員會(huì)，管委會(huì)由公寓業(yè)主單位、武漢大學(xué)相關(guān)部門及路枷山派出所、洪山區(qū)和武昌區(qū)政府有關(guān)部門和學(xué)生代表組成，由其下設(shè)的辦公室協(xié)調(diào)公寓管理和服務(wù)的有關(guān)問題。經(jīng)過近一年的實(shí)際運(yùn)作，對(duì)學(xué)生公寓的管理，基本明確了物業(yè)管理與學(xué)生管理相分開的原則。物業(yè)管理由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，學(xué)生的思想政治工作與日常行為管理，主要由學(xué)校負(fù)責(zé)。在建立公寓管理委員會(huì)同時(shí)，武漢大學(xué)由入住學(xué)生代表成立了學(xué)生民主管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，作為學(xué)生社團(tuán)組織，在武漢大學(xué)團(tuán)委和公寓管委會(huì)的指導(dǎo)下，積極反映學(xué)生的建議和要求，協(xié)調(diào)學(xué)生參與公寓的管理和服務(wù)。

2、推動(dòng)了社區(qū)管理和學(xué)院管理相結(jié)合的新模式 各學(xué)院在新生進(jìn)校時(shí)及時(shí)選派思想作風(fēng)過硬、工作能力和責(zé)任心強(qiáng)的教師擔(dān)任新生班的導(dǎo)師。通過實(shí)施導(dǎo)師制，一方面加強(qiáng)了師生之間的交流，潛移默化地影響教育學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；另一方面可對(duì)新生學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的各種具體問題，進(jìn)行個(gè)別的指導(dǎo)，幫助他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方法，指導(dǎo)他們樹立長期目標(biāo)，制定短期計(jì)劃，為新生大學(xué)期間的學(xué)習(xí)和生活打下良好的基礎(chǔ)。此外，有的學(xué)院還建立了院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)生制度，定期與學(xué)生交心談心。還有的學(xué)院定期組織本院的知名教授、高年級(jí)學(xué)有所成的同學(xué)、學(xué)生會(huì)主要干部深入校外學(xué)生公寓與學(xué)生面對(duì)面交流，解答學(xué)生遇到的普遍問題，如適應(yīng)性問題、學(xué)習(xí)方法問題等，效果明顯，深受學(xué)生歡迎。

在學(xué)生入住公寓后，各學(xué)院及時(shí)組建黨團(tuán)組織和班委會(huì)，學(xué)生人數(shù)較多的學(xué)院還成立了年級(jí)學(xué)生會(huì)或年級(jí)管委會(huì)等學(xué)生組織，并挑選品學(xué)兼優(yōu)的高年級(jí)學(xué)生骨干、學(xué)生黨員擔(dān)任學(xué)生工作助理派到各個(gè)班級(jí)，加強(qiáng)新生干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好“傳、幫、帶”。從總體上看，通過實(shí)際工作的鍛煉，這批新生骨干正迅速地成長起來，成為新生中的“領(lǐng)頭羊”和輔導(dǎo)員老師的得力助手，在校外學(xué)生公寓的學(xué)生思想政治教育和管理中發(fā)揮著排頭兵的作用。

3、建立輔導(dǎo)員駐校外學(xué)生公寓機(jī)制

目前，武漢大學(xué)在兩片校外學(xué)生公寓共派駐了17名學(xué)生政治輔導(dǎo)員。學(xué)生政治輔導(dǎo)員進(jìn)駐公寓，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德、行為規(guī)范、法律法規(guī)和形勢政策教育，引導(dǎo)學(xué)生開展健康向上的文體活動(dòng)，隨時(shí)解決學(xué)生反映的問題、遇到的困難，從小事、細(xì)微之處關(guān)心學(xué)生成長，引導(dǎo)學(xué)生成才。其中有9名同志常住校外學(xué)生公寓，作為公寓管委會(huì)辦公室成員，參與學(xué)生公寓管理，把教育與管理相結(jié)合，把解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，努力營造公寓良好的育人氛圍。

（三）構(gòu)筑黨團(tuán)社團(tuán)組織、咨詢服務(wù)、校園網(wǎng)絡(luò)三重服務(wù)結(jié)構(gòu)

1、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，加強(qiáng)和改善學(xué)區(qū)、社區(qū)黨團(tuán)建設(shè) 隨著高校后勤社會(huì)化的不斷深入，學(xué)生之間集中住宿、集中學(xué)習(xí)、集中活動(dòng)的學(xué)生教育管理形式不斷弱化，學(xué)生之間的聯(lián)系越來越松散，傳統(tǒng)的思想政治工作形式已不適應(yīng)形勢發(fā)展要求。而此時(shí)，因住宿關(guān)系而形成的學(xué)生社區(qū)和因興趣、愛好相同而接近的學(xué)生社團(tuán)將不同年級(jí)、不同專業(yè)的學(xué)生在一定時(shí)期內(nèi)聯(lián)系在一起，形成兩類相對(duì)穩(wěn)定的集體。學(xué)生思想政治工作正好可以依托學(xué)生社區(qū)和學(xué)生社團(tuán)這兩個(gè)重要陣地來進(jìn)行。首先，在組織建設(shè)上，一是可以在學(xué)生社區(qū)按照《黨章》、《團(tuán)章》有關(guān)規(guī)定建立黨、團(tuán)組織，以學(xué)生公寓樓棟、樓層建立學(xué)生黨員活動(dòng)小組或團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)院系和學(xué)生社區(qū)雙重管理，其中組織管理以院系為主，組織活動(dòng)以學(xué)生

社區(qū)為主，組織發(fā)展時(shí)院系黨團(tuán)組織征求學(xué)生所在社區(qū)黨團(tuán)組織的意見，從而擴(kuò)大黨團(tuán)組織的覆蓋面，逐步占領(lǐng)學(xué)生公寓這一塊學(xué)生集中、思想交流直接的區(qū)域；二是加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)組織的建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生社團(tuán)組織向社區(qū)和學(xué)生公寓延伸。其次，在運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行目標(biāo)管理和活動(dòng)登記制度，加大考核力度，強(qiáng)化學(xué)生自我管理，充分發(fā)揮大學(xué)生的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，把學(xué)生在學(xué)生社區(qū)和社團(tuán)的表現(xiàn)與學(xué)生品德鑒定、優(yōu)秀學(xué)生評(píng)選及獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定等結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生開展各種健康的活動(dòng)。再次，在工作指導(dǎo)上，可在學(xué)生社區(qū)設(shè)立專職學(xué)生思想政治工作人員，擔(dān)任學(xué)生社區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人，并兼任學(xué)生社區(qū)黨團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人，主要承擔(dān)學(xué)生社區(qū)思想政治工作和學(xué)生管理工作。同時(shí)，為學(xué)生社團(tuán)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的指導(dǎo)老師，對(duì)社團(tuán)成員和社團(tuán)活動(dòng)及時(shí)給予正確的指導(dǎo)。通過學(xué)生社區(qū)黨團(tuán)組織活動(dòng)和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，形成多層覆蓋、多重管理、形式多樣的教育管理網(wǎng)絡(luò)，以此來填補(bǔ)因后勤社會(huì)化造成的學(xué)生思想政治工作領(lǐng)域出現(xiàn)的“真空”。

2、開展心理咨詢服務(wù)和健康教育，開辟思想政治工作新領(lǐng)域

后勤社會(huì)化的推行，使大學(xué)生出現(xiàn)生活社區(qū)化和成長環(huán)境社會(huì)化的局面。思想政治工作者和思想政治工作對(duì)象之間的“固定關(guān)系”不再固定存在，思想政治工作者比如輔導(dǎo)員的工作對(duì)象可能是自己的學(xué)生，也可能不是自己的學(xué)生;可能是一個(gè)年級(jí)的學(xué)生，也可能不是一個(gè)年紀(jì)的學(xué)生:可能是一個(gè)學(xué)校的學(xué)生，也可能不是一個(gè)學(xué)校的學(xué)生；可能是群體的學(xué)生，也可能是個(gè)體的學(xué)生：學(xué)生主體的思想意識(shí)和價(jià)值取向多元化、個(gè)人需求多樣化和個(gè)性化，同時(shí)大學(xué)生的自主、自立意識(shí)增強(qiáng)，從主客觀上要求高校思想政治工作應(yīng)更多地采取咨詢服務(wù)的教育方式。因此，高校后勤社會(huì)化后，應(yīng)把咨詢服務(wù)作為思想政治工作的重要載體，通過為學(xué)生提供多方面的咨詢服務(wù)來達(dá)到教育的目的。

在后勤社會(huì)化條件下，大學(xué)生的特點(diǎn)與需要顯示出一些新特點(diǎn)，咨詢服務(wù)可以從五個(gè)方面著手：

一是建立心理咨詢中心，并將咨詢點(diǎn)延伸到學(xué)生社區(qū)，針對(duì)咨詢對(duì)象的失衡心理，通過語言、文字等媒介對(duì)咨詢對(duì)象的心理、行為施加影響，使其認(rèn)知、情感、態(tài)度發(fā)生變化，解決其在學(xué)習(xí)、生活、擇業(yè)、交友、婚戀、疾病和康復(fù)等方面出現(xiàn)的心理問題，從而更好地適應(yīng)環(huán)境，保持身心健康。

二是建立勤工助學(xué)服務(wù)中心，并在學(xué)生社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與學(xué)區(qū)管理委員會(huì)密切合作，形成家庭困難學(xué)生的幫困機(jī)制，通過多渠道和多形式幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。.

第二篇：規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的是要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，以滿足高校發(fā)展和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。具體地說，就是高校后勤服務(wù)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展的需要，一方面改革后勤現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校后勤實(shí)體企業(yè)化，增強(qiáng)后勤自身實(shí)力；另一方面，大力引進(jìn)社會(huì)力量為學(xué)校提供和承擔(dān)后勤服務(wù)，形成開放性的高校后勤市場，滿足不斷發(fā)展的高校后勤服務(wù)需要，形成多元化、開放性、全方位的高校后勤服務(wù)保障體系。

一.高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的三個(gè)階段

高校后勤社會(huì)化是我國高校在社會(huì)主義初級(jí)階段進(jìn)程中的一個(gè)特定課題，是我國高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合的必經(jīng)階段，根據(jù)這一特點(diǎn)，我國高校后勤社會(huì)化將經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段是轉(zhuǎn)型階段，就是從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化階段，也就是通常所說的半企業(yè)化階段。盡管我國的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來說，還是局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，高校后勤還不能成為真正的經(jīng)濟(jì)組織，既做不到經(jīng)濟(jì)上的完全獨(dú)立核算，也做不到?jīng)Q策上的自主經(jīng)營。也就是說高校后勤通過改革已具 1

備了企業(yè)化的基本條件，但還不是完全意義上的企業(yè)。

第二階段是企業(yè)化階段。在這個(gè)階段內(nèi)，從學(xué)校分離出來的高校后勤組建后勤集團(tuán)或公司，以企業(yè)的形式開始運(yùn)作。但在一定時(shí)間內(nèi)，高校后勤企業(yè)還會(huì)與學(xué)校保持著千絲萬縷的聯(lián)系，學(xué)校對(duì)后勤企業(yè)采取一定的保護(hù)措施，校內(nèi)市場主要還會(huì)由后勤企業(yè)占有。這個(gè)保護(hù)性的過程，使后勤企業(yè)得以完成事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)驗(yàn)積累和資本積累，壯大后勤企業(yè)的實(shí)力，提高后勤企業(yè)的生存能力。

第三階段是社會(huì)化階段。隨著后勤企業(yè)的發(fā)展和自身實(shí)力的壯大，后勤企業(yè)要和學(xué)校徹底分離，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)與社會(huì)的接軌，一方面后勤企業(yè)要向社會(huì)市場進(jìn)軍，另一方面學(xué)校要把市場向社會(huì)開放，讓后勤企業(yè)從專營市場轉(zhuǎn)向競爭市場，競爭市場的形成標(biāo)志著完全社會(huì)化階段的開始。

目前我國高校后勤改革的進(jìn)程不盡相同，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校起步較早，后勤服務(wù)實(shí)體已實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但畢竟是少數(shù)，大多數(shù)高校后勤正處在以事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化的過渡階段或剛剛開始企業(yè)化運(yùn)作。如何正確引導(dǎo)和規(guī)范高校后勤的企業(yè)化改革進(jìn)程，是當(dāng)前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

企業(yè)作為市場的主體，是一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織，而高

校后勤企業(yè)作為一企業(yè)，它是先天不足的，其人員和基本設(shè)施完全是從學(xué)校分離出來的，缺乏企業(yè)創(chuàng)造、發(fā)展的經(jīng)歷。轉(zhuǎn)制后的高校后勤在一段時(shí)間內(nèi)還只是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只能模擬企業(yè)的運(yùn)作方式，強(qiáng)化服務(wù)和經(jīng)營過程中的成本意識(shí)，在用工制度和分配制度上向企業(yè)靠攏。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后勤自身實(shí)力的增強(qiáng)，高校后勤必須通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開”的原則，逐步過渡到真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展的法人實(shí)體。

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)管理制度是指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動(dòng)、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定，是企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)管理不可替代的重要工具?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度，它是市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)真正分開，擁有獨(dú)立的經(jīng)營管理權(quán)；可以使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，全面進(jìn)入市場；可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織制度和管理制度的科學(xué)化和規(guī)范化，并最終使企業(yè)自覺地按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷規(guī)范完善自己，以達(dá)到進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我國高校后勤經(jīng)過十幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)、改善條件、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長期困擾后勤的管理制度和運(yùn)行機(jī)制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內(nèi)市場、陳舊的經(jīng)營觀念、貧乏的服務(wù)方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進(jìn)展，限制高等教育發(fā)展的“瓶頸”依然存在。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，標(biāo)志著管理水平和運(yùn)行方式的現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸被人們認(rèn)識(shí)，同時(shí)結(jié)合十幾年后勤改革的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，我們認(rèn)為高校后勤改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此要求和規(guī)范后勤社會(huì)化改革，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)。通過管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，使高校后勤恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)屬性的本來面目，融入市場，按市場法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，通過參與市場競爭和實(shí)施科學(xué)管理，使高校后勤獲得良好的生存和發(fā)展空間。只有這樣，對(duì)高校后勤來說才是一場真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度在高校后勤改革中的具體運(yùn)用

（1）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。把高校后勤從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中成建制地分離出來，組建成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有獨(dú)立法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)學(xué)校設(shè)立后勤管理辦公室，代表學(xué)校行使后勤行政職能，對(duì)實(shí)體進(jìn)行宏觀監(jiān)控。后勤實(shí)體實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；學(xué)校不再承擔(dān)后勤人員的工資及日常運(yùn)行費(fèi)用，將后勤實(shí)體納入市場，按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行收費(fèi)服務(wù)，使其在市場競爭中生存和發(fā)展了。

（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學(xué)校事業(yè)編制中分離出來，成為高校后勤實(shí)體的企業(yè)編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關(guān)系由學(xué)校人事機(jī)構(gòu)代理；在用人制度上，要按需設(shè)崗，以崗定人，競聘上崗，并制定與崗位、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配制度，實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動(dòng)態(tài)分配制度，充分調(diào)動(dòng)后勤職工的勞動(dòng)積極性。

（3）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，學(xué)校把后勤經(jīng)營服務(wù)所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行。

（4）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。后勤企業(yè)成立后，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)及時(shí)建立工會(huì)組

織，并召開職工代表大會(huì)，充分發(fā)揮職工參與改革的積極性；后勤企業(yè)職工代表大會(huì)制度對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)后勤集團(tuán)的民主管理和群眾監(jiān)督提供保證；后勤集團(tuán)的政策、制度，都要按企業(yè)化要求，在職工代表大會(huì)上通過，并定期向職工代表大會(huì)報(bào)告后勤企業(yè)的經(jīng)營情況。

4.建設(shè)高校后勤企業(yè)文化，樹立高校后勤企業(yè)形象

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)從上到下所有人員共享的價(jià)值觀念，良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)中思想的統(tǒng)一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業(yè)的組建，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，及時(shí)抓好高校后勤企業(yè)文化建設(shè)有著十分重要的意義。高校后勤企業(yè)因其獨(dú)特的歷史背景和經(jīng)營環(huán)境，在建設(shè)企業(yè)文化時(shí)應(yīng)重點(diǎn)在服務(wù)文化和形象文化上下功夫，以樹立學(xué)生第一理念為中心，全心全意為教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)為宗旨，應(yīng)成為高校后勤企業(yè)恒定的競爭策略，也是高校后勤企業(yè)實(shí)現(xiàn)永續(xù)性經(jīng)營的根本保證。

第三篇：高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

1、高校后勤社會(huì)化的含義

（1）后勤的起源和基本含義

“后勤”，是后方勤務(wù)的簡稱。它產(chǎn)生于軍隊(duì)，是一個(gè)軍事概念和軍事術(shù)語?，F(xiàn)在，“后勤”一詞的涵義逐步擴(kuò)大，并已被民間廣泛使用，“機(jī)關(guān)后勤”、“學(xué)校后勤”、“科研后勤”等的提法紛紛出現(xiàn)。后勤已成為服務(wù)性部門和工作的代用語。后勤的產(chǎn)生來源于戰(zhàn)爭，其后隨著軍事理論的發(fā)展而發(fā)展。

隨著社會(huì)歷史的發(fā)展和人類的進(jìn)步，“后勤”一詞的使用已從軍隊(duì)擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企、事業(yè)單位等各種社會(huì)組織?，F(xiàn)在講“后勤”，一般是指一個(gè)組織正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的各種財(cái)務(wù)供給保障和生活服務(wù)及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同類型的社會(huì)組織的性質(zhì)、任務(wù)和活動(dòng)方式不同，其后勤工作的內(nèi)容、范圍和特點(diǎn)也不相同。從實(shí)質(zhì)上講，后勤工作是一種為組織提供各種服務(wù)和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎(chǔ)工作。

（2）高校后勤社會(huì)化的含義

高校后勤社會(huì)化的提出：1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：高校后勤改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。1999年6月15日第三次全國教育工作會(huì)議上，朱镕基總理又提出了“要把后勤從學(xué)校剝離出來，實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)”?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中也明確指出“加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革，精簡分流富余人員?！薄盃幦?-5年內(nèi)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化?！睆拇?，后勤社會(huì)化成為高校后勤改革的方向和目標(biāo)。

高校后勤社會(huì)化是指將高校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化后勤服務(wù)體系。這個(gè)含義包含四層意思，一是高校后勤應(yīng)當(dāng)進(jìn)市場，使市場而不是行政計(jì)劃成為高校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段，使高校后勤服務(wù)體系納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。二是高校后勤社會(huì)化應(yīng)由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主。政府引導(dǎo)起宏觀調(diào)控和扶持作用，社會(huì)承擔(dān)主要是剝離學(xué)校辦社會(huì)的職能，把高校后勤這一經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的行業(yè)回歸社會(huì)，恢復(fù)其商品的屬性和職能，從而為高等教育的發(fā)展甩開包袱。三是社會(huì)化的高校后勤必需滿足高校辦學(xué)需要，這就是在具有第三產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”的本質(zhì)職能的同時(shí)，必須將“育人”納入它的本質(zhì)職能之中，否則高校后勤就失去了其存在的價(jià)值。四是社會(huì)化、市場化的高校后勤的組織形式是企業(yè)法人化。

2、高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

高校后勤社會(huì)化改革的最終目的，是要增強(qiáng)我國高校的辦學(xué)活力；改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在高校后勤領(lǐng)域里的體現(xiàn)。我國高校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。過去高校長期由“學(xué)校辦社會(huì)”，高校教職工中約有1/5是后勤職工，教職工住房與學(xué)生宿舍、食堂及其它生活設(shè)施占學(xué)?？偨ㄖ娣e一半左右。按照舊的模式，每擴(kuò)招一個(gè)大學(xué)生，國家就需投入4.5萬元左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的這種后勤機(jī)制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發(fā)展的體制性障礙，嚴(yán)重制約了高等教育的發(fā)展。

高校后勤的社會(huì)化改革將促進(jìn)高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高等教育的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。高等教育發(fā)展了，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)的人才，必然有利于科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。

高校后勤設(shè)施建設(shè)，又會(huì)增加投資、拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進(jìn)了教育思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置。

高校后勤社會(huì)化改革還要有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；有利于減輕學(xué)校和學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)；有利于降低服務(wù)成本，提高辦學(xué)效益；有利于提高高校的辦學(xué)活力；有利于高校的可持續(xù)發(fā)展和學(xué)校的穩(wěn)定。

高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀

為了消除制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素，保證新世紀(jì)高等教育的健康發(fā)展，1999年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，對(duì)改革進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，有力地推進(jìn)了全國高校后勤社會(huì)化改革。之后，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年都要開一次會(huì)議推動(dòng)改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議。原國務(wù)院副總理李嵐清同志三次親臨會(huì)議并做了重要講話，對(duì)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程，保證改革的順利進(jìn)行，起到了關(guān)鍵性作用。一種新型的、有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高校辦學(xué)規(guī)律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素，保證并支撐了我國高等教育近些年的快速發(fā)展。改革在整體上實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，取得了令人矚目的巨大成就。

主要成就

（1）后勤社會(huì)化改革有力地促進(jìn)了高校辦學(xué)活力的提高。這種活力的提高表現(xiàn)在：過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校后勤服務(wù)模式已被基本打破，各普通高校普遍實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，并按照后勤社會(huì)化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建成新型的后勤服務(wù)實(shí)體。

（2）高校后勤社會(huì)化改革帶動(dòng)并吸引了大量社會(huì)資金的投入，極大地推動(dòng)了學(xué)生食堂、公寓等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快學(xué)生公寓、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，是高校后勤社會(huì)化改革的突破點(diǎn)和重點(diǎn)。學(xué)生公寓、食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性進(jìn)展。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自1999年至去年年底，全國新建大學(xué)生公寓3800多萬平方米，改造1000萬平方米；新建學(xué)生食堂約500萬平方米，改造130萬平方米。這幾年新建的學(xué)生公寓和食堂超過1999年前50年建設(shè)的總量。河北、浙江等省近三年的建設(shè)量超過了改革前50年建設(shè)總量的3倍。全國新建的學(xué)生公寓和食堂，約可解決400多萬大學(xué)生的食宿問題，有力地支撐了這幾年我國高等教育的快速發(fā)展。這些投入，大都來自社會(huì)資金。僅學(xué)生公寓一項(xiàng)，就拉動(dòng)社會(huì)資金投入330億元?？梢哉f，如果沒有高校后勤社會(huì)化改革的巨大成就，這幾年我國高校的擴(kuò)招工作是無法順利完成的。

（3）高校后勤社會(huì)化改革促進(jìn)了校園面貌和周邊環(huán)境的改善及學(xué)校管理水平的提高。近年來，各地和各高校都十分注意以后勤社會(huì)化改革為契機(jī)，改善校園面貌和周邊環(huán)境。長沙市政府投資5億多元，改造岳麓山周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，加快道路建設(shè)，為位于岳麓山的多所高校提供了較好的外部環(huán)境。不少高校還抓住后勤社會(huì)化改革的機(jī)遇，對(duì)校園進(jìn)行重新規(guī)劃，將一部分教職工住宅和后勤設(shè)施，有步驟地向校外置換，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。各地教育行政部門和各高校，還注意不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生公寓的管理，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)公寓內(nèi)學(xué)生思想政治工作。

（4）改革總體進(jìn)展平穩(wěn)、健康、順利，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。始終注意把握改革的正確方向，認(rèn)真研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，精心指導(dǎo)高校后勤服務(wù)系統(tǒng)與高校行政體系的規(guī)范分離。近幾年來，由于措施得當(dāng)，不但保證了高校后勤系統(tǒng)原有職工基本沒有下崗，還接受了學(xué)校其他部門部分分流人員，并在建筑、餐飲、商業(yè)、綠化、保潔、物業(yè)管理、社區(qū)與家政服務(wù)等方面創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，為緩解社會(huì)人員就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。上海市的教育超市，為社會(huì)提供了上千個(gè)就業(yè)崗位；華中科技大學(xué)后勤集團(tuán)為社會(huì)新提供就業(yè)崗位900多個(gè)；西安交通大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)為社會(huì)下崗人員提供了1500多個(gè)就業(yè)崗位。

主要問題

（1）改革的領(lǐng)導(dǎo)，力度不夠

目前仍然有的領(lǐng)導(dǎo)不主動(dòng)，抓高校后勤改革，“說起來重要，忙起來次要，干起來不要?！鄙线呁埔煌?，動(dòng)一動(dòng)，下邊推不動(dòng)；不懂不怕，就怕不懂又不學(xué)；不深入，不調(diào)查，不了解，總是處于被動(dòng)局面。

（2）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不夠

江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問題的面就寬了，辦法就會(huì)更多，路子就會(huì)更廣闊。所以，解放思想是一個(gè)法寶”。目前，仍存在舊思想，舊觀念，舊的習(xí)慣，顧慮重重，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，步調(diào)難一致，改革進(jìn)展緩慢。

職工思想觀念還不能適應(yīng)改革的要求。后勤社會(huì)化前，部分后勤職工以“工頭”身分進(jìn)行管理，在工作上“等、靠、要”，沒有危機(jī)感，而隨著人們生活水平的提高，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也隨之提高，尤其是后勤社會(huì)化，師生對(duì)后勤提出了比以前更高的要求。而后勤職工在短期內(nèi)觀念難以改變，認(rèn)為自己拿的工資、獎(jiǎng)金不如以前多，工作任務(wù)反而比以前重，造成在工作中有情緒，甚至有可能影響學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

（3）剝離尚不規(guī)范

后勤實(shí)體仍直接隸屬學(xué)校，承擔(dān)為師生服務(wù)的職能，后勤實(shí)體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來對(duì)待，其做法是把“多實(shí)體”分成三部分，即有償型、部分有償型、無償型服務(wù)。由于這種模式仍是學(xué)校自己辦，后勤實(shí)體難以逾越學(xué)校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機(jī)制和提高運(yùn)行效率。

（4）人事制度改革尚未普及全校

高校后勤社會(huì)化改革在學(xué)校率先開展，后勤實(shí)體進(jìn)行全員競聘上崗。后勤實(shí)體逐步推向市場，參與市場競爭，實(shí)行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學(xué)校其它院系及處室一般職工并未觸及到實(shí)質(zhì)問題，因此后勤實(shí)體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

（5）經(jīng)費(fèi)不到位，政策不落實(shí)

合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的考核、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施比較困難。改革仍然需要投入，政策必須要落實(shí)，才能真正推動(dòng)高校后勤社會(huì)化進(jìn)程，學(xué)校對(duì)陳舊設(shè)施的維護(hù)和改造經(jīng)費(fèi)不到位。隨著學(xué)校擴(kuò)招，后勤陳舊的設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)不能保證師生正常需要和供應(yīng)。后勤實(shí)體成立后，服務(wù)質(zhì)量普遍提高了，工作量增多了，而學(xué)校核撥的經(jīng)費(fèi)卻減少了，學(xué)校既要后勤實(shí)體在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又不愿意對(duì)后勤陳舊的服務(wù)設(shè)施投入足夠的維護(hù)、改造經(jīng)費(fèi)。

（6）后勤隊(duì)伍人才奇缺，職工及管理人員素質(zhì)有待提高。

高校后勤實(shí)體逐步與市場相融合，對(duì)管理人員提出了更高的要求。但是長期以來，后勤部門在吃“財(cái)政飯”的動(dòng)作方式下，我們的部分后勤職工，無論思想觀念、市場意識(shí)、工作視野、還是工作方法都是難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

后勤實(shí)體內(nèi)部各行業(yè)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑安裝、裝飾修繕、家具制作、動(dòng)力節(jié)能、物業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、信息處理、園林綠化、餐飲賓館、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等都應(yīng)當(dāng)盡量采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)工具、先進(jìn)的管理方法與管理手段，充分利用校內(nèi)資源及其消費(fèi)市場，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)校的教學(xué)、科研、師生員工生活提供后勤保障，還應(yīng)該向社會(huì)上輻射推廣，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)向社會(huì)展示高校后勤先進(jìn)的生產(chǎn)力水平，開拓市場，提高效益。目前后勤隊(duì)伍人員承擔(dān)上述各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是科技含量高的服務(wù)，尚有很大的差距。喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力。反過來，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營的檔次。

改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

改革的重點(diǎn)

高校后勤改革進(jìn)行到如今，再往前走，如何深入，重點(diǎn)是什么?怎么解決，需要研究、探討，這里僅談點(diǎn)我個(gè)人看法：改革管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范分離，這仍是當(dāng)前改革重點(diǎn)。

高校后勤要成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；同時(shí)要建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，服務(wù)質(zhì)量的管理制度，自主靈活的勞動(dòng)用工制度，激勵(lì)約束相結(jié)合的分配制度，嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核制度，使后勤企業(yè)內(nèi)部每個(gè)干部、職工的各項(xiàng)工作都能夠有章可循。體制改革了如果機(jī)制不改就如同高速公路上跑的牛車，照樣快不了，效率高不了。現(xiàn)在進(jìn)行后勤體制改革，有的在搞形式，實(shí)質(zhì)沒有改，機(jī)制根本沒有變，表面熱鬧，轟轟烈烈，實(shí)質(zhì)沒改。所以，走了段又回到原樣子，甲方乙方又合并了。由此看來，高校后勤改革要深入，機(jī)制是關(guān)鍵，只有完成了管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)了后勤與學(xué)校的規(guī)范分離，高校后勤改革才能踏上快車道。

難點(diǎn)問題分析

（1）資產(chǎn)關(guān)系界定難

高校后勤實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，后勤占用資產(chǎn)的界定和重估，直接影響國有資產(chǎn)保值、增值、轉(zhuǎn)移問題。眾所周知，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是所有制的核心和主要內(nèi)容，對(duì)于后勤資產(chǎn)清查核定工作，即便不考慮產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的保值增值等連鎖問題。首先應(yīng)該論證后勤社會(huì)化是否存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和利益分配關(guān)系，如果存在，要按照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》開展工作。

（2）經(jīng)營模式規(guī)范難

連續(xù)四次召開的全國高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，全面推動(dòng)了高校后勤深化改革。正是在這種環(huán)境下，高校后勤出現(xiàn)了各種各樣的經(jīng)營模式。盡管有的學(xué)校比照《企業(yè)法》或《公司法》開展活動(dòng)，甚至成立了后勤董事會(huì)與后勤集團(tuán)，但就高?，F(xiàn)有體制下的后勤機(jī)構(gòu)，選定恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式是推進(jìn)后勤社會(huì)化基本保障。當(dāng)前，許多高校后勤的組織特征不具備法律依據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)營過程中運(yùn)行非常艱難。

（3）經(jīng)濟(jì)關(guān)系理順難

后勤改革的重點(diǎn)就是按照市場運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行體制與機(jī)制上的調(diào)整，實(shí)際上這種整合的難點(diǎn)主要是涉及到利益的再調(diào)整。怎樣處理好這些矛盾，解決好服務(wù)與盈利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。通過理順后勤管理與服務(wù)的體制和運(yùn)行機(jī)制等問題，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)與利益關(guān)系，保證后勤服務(wù)集團(tuán)的自主經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營發(fā)展權(quán)，解決行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)營性經(jīng)費(fèi)混淆、收入差異、利潤再分配等問題。

（4）人事關(guān)系脫鉤難

由于高校后勤的特殊屬性，解決人事關(guān)系是最困難的問題，后勤服務(wù)集團(tuán)缺乏用人的自主權(quán)。如果后勤不享有獨(dú)立的人事權(quán)，人力資源就不能充分調(diào)配，“剝離”難以到位。高校后勤人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，后勤隊(duì)伍中既有正式工，又有合同工，還有臨時(shí)工。應(yīng)該執(zhí)行“老人老辦法，新人新辦法”的管理方式，但用工制度必須堅(jiān)持能上能下，能進(jìn)能出的基本原則，競爭上崗，同時(shí)簽訂聘任協(xié)議和勞動(dòng)合同。

（5）利益關(guān)系調(diào)整難

學(xué)校與后勤之間利益調(diào)整是最棘手的問題。長期以來，高校后勤服務(wù)與保障功能不是靠“市場運(yùn)作”，而靠行政手段解決，尤其是后勤壟斷現(xiàn)象成為制約了后勤事業(yè)發(fā)展的弊端。一定要突破觀念上的誤區(qū)，高校后勤社會(huì)化的重要原則是高校后勤必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，正確處理好利益驅(qū)動(dòng)與物質(zhì)驅(qū)動(dòng)對(duì)后勤服務(wù)保障功能的影響和關(guān)系。

（6）配套改革難

改革需要配套進(jìn)行，如何抓住各地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度都在積極推進(jìn)改革的形勢下，如何充分利用金融機(jī)構(gòu)愿意積極投資，建筑行業(yè)及社會(huì)上開發(fā)商等有關(guān)單位主動(dòng)參與的良好社會(huì)環(huán)境進(jìn)行高校后勤社會(huì)化的配套改革。必須通盤規(guī)劃，使各項(xiàng)改革與重組相互配套：包括①所有制關(guān)系的改革與運(yùn)行機(jī)制的改革要配套；②宏觀管好與微觀放活要配套；⑧內(nèi)部機(jī)制的改革與外部關(guān)系的改革要配套；④后勤企業(yè)活力的發(fā)揮與市場的開拓要配套；⑤服務(wù)市場的完善與生產(chǎn)要素的發(fā)展要配套：⑥生產(chǎn)要素中產(chǎn)品市場與資金市場的形成要配套；⑦運(yùn)行機(jī)制改革中價(jià)格、稅收和財(cái)務(wù)要配套；⑧價(jià)格改革與工資改革要配套 若干問題的思路及其對(duì)策

1、進(jìn)一步明確高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)與方向

針對(duì)有些高校所提出的改革目標(biāo)不明確，下一步不知道怎不做的疑問，我們需要進(jìn)一步明確后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)和階段性目標(biāo)。高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)是建立“政府宏觀調(diào)控、市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、各方依法監(jiān)督”相結(jié)合的后勤服務(wù)保障體系。其根本目的在于高校后勤通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場化、專業(yè)化、集約化，以提高后勤服務(wù)的質(zhì)量與效益，為高等教育快速健康發(fā)展提供有效、有力的保障。

高校系統(tǒng)在堅(jiān)持根本目標(biāo)和基本方向的前提下，可結(jié)合自身改革的階段和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的階段性目標(biāo)，開展具有前瞻性的理論研究與實(shí)踐，爭取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)前六年全國高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)體制改革總趨勢，當(dāng)前的后勤改革必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)短期措施與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；整體推進(jìn)高校改革與學(xué)校改革相結(jié)合；不斷提高高校后勤服務(wù)市場化程度與采取特定手段相對(duì)穩(wěn)定高校后勤服務(wù)市場相結(jié)合。高校后勤原事業(yè)編制人員剝離、后勤使用的學(xué)校資產(chǎn)分離、注冊(cè)多元化股份公司等體制改革應(yīng)符合國家宏觀改革政策與法規(guī)，實(shí)行先試點(diǎn)后推廣，先局部后全面的漸進(jìn)式改革，著重加強(qiáng)高校后勤隊(duì)伍建設(shè)、市場規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)服務(wù)梯隊(duì)建設(shè)以及后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨不能變

高校后勤隊(duì)伍的體制不管怎么變，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨始終不能變。高校后勤社會(huì)化改革是為了進(jìn)一步的發(fā)展教育；是為了更好地為教育、科研服務(wù)，決不能因?yàn)橐M(jìn)了市場機(jī)制，加強(qiáng)了成本核算，而影響或延誤教學(xué)、科研工作。要在后勤員工中認(rèn)真開展“三服務(wù)、兩育人”的宗旨教育，開展“全心全意為人民服務(wù)”愛崗敬業(yè)、服務(wù)奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面的專題教育。建立、健全行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲有據(jù)，紀(jì)律嚴(yán)明，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。建立后勤職工的道德評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合后勤職工道德規(guī)范的行為要給予鼓勵(lì)和贊揚(yáng)；對(duì)違反道德規(guī)范的行為要進(jìn)行批評(píng)和教育，直至給予紀(jì)律處分。通過有效地監(jiān)督約束機(jī)制，使廣大職工自覺按照職業(yè)道德規(guī)范約束自己的行為。注意宣傳典型，用榜樣的力量激勵(lì)人，注意職工的自我教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)、發(fā)揮職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到勤奮工作，無私奉獻(xiàn)。自覺自愿地獻(xiàn)身于祖國的教育事業(yè)。

3、織建具有法人資格的高校后勤服務(wù)集團(tuán)（公司），真正從組織上完成企業(yè)體制改革

（1）成立董事會(huì)。董事會(huì)代表學(xué)校利益，是后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的最高決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行后勤服務(wù)集團(tuán)(公司)經(jīng)營的戰(zhàn)略決策與監(jiān)督，聘任后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理，并對(duì)其業(yè)績進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，以及保證對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的真誠支持。由校領(lǐng)導(dǎo)出任董事長。董事會(huì)要有職工代表參加。

（2）成立監(jiān)事會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）財(cái)務(wù)和總經(jīng)理行為的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)由學(xué)校的后勤管理處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處、后勤黨總支等負(fù)責(zé)人組成，也應(yīng)有職工代表參加。

（3）制定后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）章程。章程必須是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一、切實(shí)可行、科學(xué)合理、相對(duì)先進(jìn)、較為嚴(yán)密的系統(tǒng)規(guī)章制度，作為后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）職工和企業(yè)的行為規(guī)范。

（4）注冊(cè)成立具有法人資格的后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）組織機(jī)構(gòu)。注冊(cè)可由學(xué)校出資或以后勤國有資產(chǎn)評(píng)估后折算的資金注冊(cè)。

（5）董事會(huì)聘任后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理。實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理是法人代表，由董事會(huì)將學(xué)校的后勤國有資產(chǎn)授權(quán)公司經(jīng)營，依法享有后勤資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用支配權(quán)、收益分配權(quán)等。

這種具有法人資格的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同于轉(zhuǎn)制時(shí)期的后勤服務(wù)中心。它除了經(jīng)營權(quán)外，還注入了所有權(quán)的內(nèi)容，有利于盤活資產(chǎn)和提高資產(chǎn)使用率，并為確立后勤實(shí)體科學(xué)化的產(chǎn)權(quán)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為高校后勤企業(yè)化、市場化和社會(huì)化奠定基礎(chǔ)。這種的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過法人資格的獲得而具有在銀行申請(qǐng)抵押貸款的資格，并可在擁有雄厚的資產(chǎn)后，將集團(tuán)改制為股份責(zé)任公司，通過證券，與金融機(jī)構(gòu)上市融資，實(shí)現(xiàn)投資多元化，加速后勤實(shí)體的發(fā)展。

4、進(jìn)行后勤國有資產(chǎn)評(píng)估

明確產(chǎn)權(quán)，確立責(zé)權(quán)關(guān)系

（1）學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況提出后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的具體數(shù)量報(bào)告，報(bào)請(qǐng)相關(guān)上級(jí)主管部門審批。

（2）有關(guān)上級(jí)主管部門審批后，正式立項(xiàng)，并委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（3）董事會(huì)給后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理辦理授權(quán)經(jīng)營手續(xù)，確立權(quán)責(zé)關(guān)系。

在評(píng)估資產(chǎn)時(shí)，必須客觀、公正，為學(xué)校和后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）等各方面都能接受。一旦產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)關(guān)系確立，后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）法人代表總經(jīng)理在經(jīng)營活動(dòng)中就要對(duì)后勤國有資產(chǎn)負(fù)有保值或增值的責(zé)任，不可讓其流失，否則將依法追究責(zé)任。當(dāng)然，對(duì)于服務(wù)性后勤資產(chǎn)，一般宜采用托管的形式管理，后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）對(duì)此只承擔(dān)管理和不流失責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化改革的終極目標(biāo)，必然要求高校后勤實(shí)體真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、政企分開、管理科學(xué)的規(guī)范完整的企業(yè)法人實(shí)體。只有如此，高校后勤實(shí)體才能提高效率和效益，才能融入社會(huì)參與競爭，才能吸引社會(huì)各方面的資金、資產(chǎn)，多方投資辦后勤，壯大后勤實(shí)力。資產(chǎn)評(píng)估，確立產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)關(guān)系后，可發(fā)動(dòng)后勤職工入股參與服務(wù)經(jīng)營，更有利于后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的發(fā)展。

5、正確處理好幾個(gè)關(guān)系

高校后勤社會(huì)化改革，是高等教育改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。后勤社會(huì)化改革的順利與否，不僅涉及到后勤單位的人、事穩(wěn)定與發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)高校改革的穩(wěn)定與發(fā)展。保證高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行，需要處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

（1）穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系

與中國的改革一樣，穩(wěn)定是大前提，發(fā)展是硬道理。尤其是在高校后勤集團(tuán)（公司）社會(huì)化改革之初，要特別注意處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。

穩(wěn)定是大前提。穩(wěn)定最主要的是人的穩(wěn)定，尤其是人心穩(wěn)定，后勤社會(huì)化改革，不可避免地會(huì)觸動(dòng)部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的局面，則要通過一定的政策手段，保證大多數(shù)人的既得利益不受傷害，這也就是所謂的“花錢買機(jī)制”，有了相對(duì)平安的環(huán)境才能談到改革和發(fā)展。這也是歷史唯物主義的態(tài)度。

發(fā)展是硬道理。唯有發(fā)展，后勤集團(tuán)（公司）才能壯大。后勤集團(tuán)（公司）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一靠充分挖掘校內(nèi)市場，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容；二靠積極向外拓展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，等、靠、要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)本，開拓、創(chuàng)新、進(jìn)取是市場經(jīng)濟(jì)的要求。

處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定是為了發(fā)展，為了平穩(wěn)地發(fā)展；發(fā)展是為了提高效益，效益提高了，才能達(dá)到新的穩(wěn)定。后勤集團(tuán)（公司）的運(yùn)作，既要保持相對(duì)穩(wěn)定，又要保證絕對(duì)發(fā)展。沒有穩(wěn)定的局面，談發(fā)展是一句空話；沒有發(fā)展的前景，最終會(huì)挫傷所有人的積極性，引起更大的不穩(wěn)定。

（2）社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

堅(jiān)持社會(huì)效益第一，兩個(gè)效益統(tǒng)一的原則。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只有堅(jiān)持、“三服務(wù)”“兩育人”宗旨，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，在學(xué)校這個(gè)市場站住腳，獲得學(xué)校和師生的信任，從而獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）事業(yè)單位與獨(dú)立法人的關(guān)系

高校后勤集團(tuán)（公司）到底是事業(yè)單位還是獨(dú)立法人，目前在實(shí)踐上有兩種模式，一是事業(yè)單位，企業(yè)化管理；二是獨(dú)立法人，注冊(cè)為集團(tuán)或公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

事業(yè)單位企業(yè)化管理。這種模式的高校后勤集團(tuán)（公司）其工作內(nèi)容基本上還是總務(wù)處的工作范圍，工作程序仍然是學(xué)校下達(dá)任務(wù)，后勤集團(tuán)（公司）完成，只不過是增加了一紙合同，后勤獨(dú)立核算而已。這種單位沒有獨(dú)立法人資格，對(duì)外無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)。

獨(dú)立法人，注冊(cè)為集團(tuán)或公司。這種模式，一般由學(xué)院出具現(xiàn)金資本或?qū)嵨镔Y本，在工商管理部門登記注冊(cè)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體單位，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的能力，其組織機(jī)構(gòu)實(shí)行的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。其運(yùn)作模式是，一套人馬兩塊牌子，一塊牌子是對(duì)校內(nèi)的服務(wù)，稱作后勤集團(tuán)（公司），其業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)行程序和事業(yè)單位的后勤集團(tuán)（公司）一致，實(shí)行內(nèi)部結(jié)算，其優(yōu)點(diǎn)是可以合法避稅（費(fèi)）；另一塊牌子注冊(cè)公司名稱，用于承攬社會(huì)上的業(yè)務(wù)，占領(lǐng)社會(huì)市場，和社會(huì)上的其它企業(yè)沒有二致。目前，全國的高校中，有少部分實(shí)力雄厚高校后勤集團(tuán)（公司）采用了這種運(yùn)作模式。

事業(yè)單位與獨(dú)立法人的關(guān)系。一是無論那種模式，高校后勤集團(tuán)（公司）姓教的本質(zhì)是不能變，為高校教學(xué)，科研和師生員工服務(wù)的宗旨不能變。二是高校后勤集團(tuán)（公司）統(tǒng)一這兩種模式，這一點(diǎn)在第二種模式中得到了體現(xiàn)，對(duì)內(nèi)時(shí)是事業(yè)單位，對(duì)外時(shí)是獨(dú)立法人注冊(cè)企業(yè)。三是企事業(yè)單位的相互包含。表現(xiàn)為高校后勤集團(tuán)（公司）企業(yè)本身是事業(yè)單位（高校）的下屬企業(yè)，最大的股東還是高校；既便是把高校后勤集團(tuán)（公司）看作是企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位，它內(nèi)部還有注冊(cè)的獨(dú)立法人。無論那一種模式并不重要，重要的是能服務(wù)好學(xué)校，自身又能有所發(fā)展。

（4）甲方與乙方的關(guān)系

就后勤社會(huì)化改革來看，甲、乙方關(guān)系有幾種模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理處代表學(xué)校，充當(dāng)固定的甲方，乙方為后勤集團(tuán)；二是多個(gè)甲方一個(gè)乙方模式，即后勤集團(tuán)為誰服務(wù)，誰就是甲方；三是一個(gè)甲方多個(gè)乙方模式，即后勤管理處為甲方，誰為學(xué)校提供服務(wù)誰即為乙方。大多數(shù)學(xué)校采取的是固定的甲乙方模式。

正確處理甲、乙方關(guān)系。甲乙方關(guān)系首先是一種扶持與被扶持的關(guān)系，這種扶持在社會(huì)化改革方案中，源于后勤集團(tuán)出身于學(xué)校這樣的事業(yè)單位，是學(xué)校的最低層次的勞動(dòng)者，承擔(dān)著學(xué)校最具體最繁重的服務(wù)保障性工作。后勤無疑是學(xué)校的弱勢群體，弱勢需要幫助和扶持；其次是一種服務(wù)契約關(guān)系。這種契約關(guān)系的本質(zhì)特征是自愿、公平、有償。甲方人為的克扣和乙方無理爭要都是不符合契約精神的。再次是監(jiān)督、管理關(guān)系。甲方對(duì)乙方的服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

（5）正式工與外聘工關(guān)系

正式工是指學(xué)校編制的員工，享受由國家財(cái)政撥付工資等一切福利待遇；外聘工是指非學(xué)校正式編制的職工，后勤集團(tuán)承擔(dān)其工資福利待遇的員工。

正確處理正式員工和外聘員工之間的關(guān)系，一是要從體制上解決員工的身份一致問題，定位為后勤企業(yè)員工全部實(shí)行招聘制，打碎正式員工的“鐵飯碗”。觀點(diǎn)的提出來比較容易，但真正實(shí)行起來是非常困難的。二是同工同酬的問題，身份問題在經(jīng)濟(jì)地位上的反映為不能按勞分配，從事和完成同樣的工作，獲得同樣的勞動(dòng)報(bào)酬，這才是真正的平等；三是加強(qiáng)人才資源的培訓(xùn)、管理和儲(chǔ)備。通過培訓(xùn)提高員工綜合素質(zhì)，通過管理，充分發(fā)揮員工的能量。而高校后勤集團(tuán)（公司）企業(yè)的人員現(xiàn)狀是只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)（是指正式工），從長遠(yuǎn)來看，也要求儲(chǔ)備人才，尤其是儲(chǔ)備外聘工中的優(yōu)秀勞動(dòng)者。

6、加大改革力度

加強(qiáng)后勤集團(tuán)內(nèi)部管理，繼續(xù)深化后勤社會(huì)化改革

（1）建立衡量后勤工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

什么是衡量后勤工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？最簡單的也是最全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是廣大的教師對(duì)后勤工作滿意不滿意；廣大的學(xué)生對(duì)后勤工作滿意不滿意；學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤工作滿意不滿意；后勤戰(zhàn)線的職工對(duì)自身的工作滿意不滿意。四個(gè)滿意不滿意就是試金石。但僅有這些是不夠的，當(dāng)然還應(yīng)有一系列的參考值，例如：職工隊(duì)伍思想是否穩(wěn)定；后勤班子是否團(tuán)結(jié)；工作開展的是否有聲有色；各項(xiàng)制度是否健全；崗位職責(zé)是否明確；國有資產(chǎn)是否保值增值；企業(yè)效益是否提高；企業(yè)信譽(yù)是否建立；企業(yè)發(fā)展是否充滿后勁等等。

（2）建立新的激勵(lì)機(jī)制

在所有的激勵(lì)理論中，都承認(rèn)某種分配方式可以誘發(fā)人的積極性，試圖建立與現(xiàn)有的工資模式完全不同的工資制度，逐步強(qiáng)化效益工資的發(fā)放力度，按崗位、效益優(yōu)先原則，拉大分配的差距。只有破除那種待遇與職級(jí)掛鉤而與實(shí)際職務(wù)崗位和實(shí)際貢獻(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的不合理分配制度，改為按實(shí)際所在崗位的職責(zé)，任務(wù)復(fù)雜程度和完成工作的數(shù)量質(zhì)量確定所得報(bào)酬，真正體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，才能激發(fā)職工隊(duì)伍的活力。

強(qiáng)化人事分配制度改革。在轉(zhuǎn)制時(shí)期采用新的用人機(jī)制基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破后勤職工隊(duì)伍的重新組合，打破情面，用人不論資排輩，打破干部與工人界限，全員實(shí)行合同制，公平競爭上崗，能者上，庸者下，不能勝任者離崗。

還要針對(duì)后勤隊(duì)伍人才奇缺，科技含量低的弱勢，加大人才引進(jìn)力度，吸納一批有技術(shù)的人員充實(shí)后勤隊(duì)伍，不斷提升后勤服務(wù)經(jīng)營的科技含量。

高校后勤隊(duì)伍，由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，基本形成了定時(shí)、定崗、定事的工作作風(fēng)，辦事程序化，拖沓，互相推委，樂于安穩(wěn)，不思進(jìn)取。個(gè)別同志想的是工作輕松點(diǎn)、工資高一點(diǎn)、獎(jiǎng)金多拿點(diǎn)。更有一些個(gè)別單位形成了干部轉(zhuǎn)、職工看、臨時(shí)工干的局面。因此，高校后勤急需建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和用人機(jī)制。

（3）加強(qiáng)后勤思想政治工作

加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作是后勤社會(huì)化改革的重要保障。在后勤改革的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持黨的建設(shè)和思想政治工作。后勤的各級(jí)黨組織在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，要十分注意發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，做過細(xì)的思想工作和正確的宣傳輿論導(dǎo)向，使每位后勤職工都認(rèn)識(shí)并理解到改革的意義，杜絕發(fā)生任何影響學(xué)校穩(wěn)定的事件。同時(shí)，黨團(tuán)組織和教代會(huì)、工會(huì)組織積極配合改革的需要，加強(qiáng)民主管理的制度建設(shè)，開展企業(yè)文化建設(shè)和豐富多彩的文體活動(dòng)，極大地增強(qiáng)職工愛校愛崗愛后勤的凝聚力，保證學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定和后勤改革的順利進(jìn)行。

不僅要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)性的措施來進(jìn)行企業(yè)管理，還要用優(yōu)秀的價(jià)值觀指導(dǎo)員工的行為，用高校后勤獨(dú)具特色的經(jīng)營理念——“三服務(wù)、兩育人”宗旨規(guī)范企業(yè)運(yùn)行秩序，以誠信的形象提高信譽(yù)，從而提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）建立監(jiān)督、考核的制約機(jī)制

高校實(shí)行甲、乙方契約關(guān)系的管理模式，甲方為學(xué)校行政管理部門（后勤管理處），乙方為后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過明確甲乙雙方關(guān)系及其職責(zé)范圍，建立起監(jiān)督、考核的指標(biāo)體系，細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)和定額，使合同契約關(guān)系的管理模式有序進(jìn)行，從而保證后勤實(shí)體的服務(wù)經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)。也使甲方的行政管理部門在行使監(jiān)督、考核職能時(shí)有章可循。

學(xué)校對(duì)后勤保障工作的費(fèi)用開支，由行政撥款改為有償服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)用。今后，后勤實(shí)體對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、師生員工生活等方面的服務(wù)，非經(jīng)營性質(zhì)的，一律采取有償服務(wù)方式收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)報(bào)酬，考核、驗(yàn)收不合格則返工或扣罰酬金。

（5）強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部成本核算。

增強(qiáng)成本管理意識(shí)，提高管理隊(duì)伍水平。成本管理是高校后勤在社會(huì)化改革過程中的一項(xiàng)重要管理工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，后勤實(shí)體要靠管理出效益，而增強(qiáng)成本管理意識(shí)是前提，提高管理隊(duì)伍水平是保障。堵賽漏洞，規(guī)范采購行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障和促進(jìn)后勤服務(wù)的正常發(fā)展，建立集中統(tǒng)—的采購制。因此，高校要努力提高后勤實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的自律意識(shí)和當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任感、使命感。

制定通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)的采購制度，以及相應(yīng)的供應(yīng)商必備條件等，對(duì)違規(guī)采購、無監(jiān)督采購制定相應(yīng)的懲罰制度作保障。靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段，消除物價(jià)變動(dòng)帶來的成本補(bǔ)償不足問題。以財(cái)務(wù)資本保全理論為依據(jù)，采取必要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段來消除物價(jià)上漲的影響，以補(bǔ)足成本補(bǔ)償。具體操作方法是：①改進(jìn)固定資產(chǎn)折舊方法，適度提高后勤實(shí)體的固定資產(chǎn)折舊率，擴(kuò)大加速折舊法的使用范圍；②建立物價(jià)變動(dòng)補(bǔ)償基金，如從成本中提取“存貨變現(xiàn)損失準(zhǔn)備”等；③加強(qiáng)資本金管理，提高資金使用效益。

（6）全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。

推進(jìn)高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)，繼續(xù)完善轉(zhuǎn)制時(shí)期制訂的規(guī)章制度，用制度管人，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來鼓舞人調(diào)動(dòng)人的積極性，使職工的勞動(dòng)態(tài)度由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。尤其要強(qiáng)化合同制度管理，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。

為了確保后勤服務(wù)質(zhì)量不斷提高，一方面要加強(qiáng)管理，通過檢查、督促等方式，促進(jìn)后勤不斷強(qiáng)化管理意識(shí)，另一方面通過建立一系列的規(guī)范，使后勤服務(wù)向規(guī)范化發(fā)展。有些學(xué)校已經(jīng)在后勤管理中引進(jìn)了ISO質(zhì)量認(rèn)證體系，這些對(duì)后勤服務(wù)的規(guī)范化起到了很大的促進(jìn)作用。上海市教委借鑒ISO質(zhì)量管理體系的理念，在高校后勤系統(tǒng)大力推行質(zhì)量管理體系建設(shè)。高校后勤質(zhì)量管理體系是借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系的理念，針對(duì)上海高校后勤服務(wù)的要求和特點(diǎn)所建立的一系列后勤管理與服務(wù)規(guī)范及工作程序，其目的在于確保并促進(jìn)高校后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)不僅會(huì)成為后勤部門提高社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，而且可能成為一所學(xué)校乃至整個(gè)高校后勤工作的一個(gè)金字招牌，不斷提升高校工作在全國范圍內(nèi)的影響力和示范性。

（7）加大開拓市場力度。

促進(jìn)后勤實(shí)體的運(yùn)行機(jī)制不斷改進(jìn)，不斷完善。后勤實(shí)體要練好內(nèi)功，完善管理，提高服務(wù)經(jīng)營的水平和質(zhì)量，開拓市場、提升市場占有率，同時(shí)又要轉(zhuǎn)變觀念，克服壟斷市場的陳舊思想，要敢于開放市場，引入競爭機(jī)制，引入社會(huì)力量和資金參與后勤事業(yè)，通過多方面競爭，學(xué)習(xí)先進(jìn)，取人之長補(bǔ)己之短，互相促進(jìn)，把高校后勤事業(yè)搞活。

培育校園市場，謀求新的發(fā)展空間。積極尋求具有市場發(fā)展?jié)摿土己贸砷L前景的經(jīng)營項(xiàng)目和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要以全新的發(fā)展思路、超常規(guī)反傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務(wù)方式，搶占校園新增市場。

拓展社會(huì)市場，介入新的服務(wù)領(lǐng)域。充分利用多年來積累的密集型企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及擅長大團(tuán)隊(duì)餐飲、校園綜合配套服務(wù)等優(yōu)勢，拓展與教育服務(wù)相關(guān)的社會(huì)市場；還要依托交大優(yōu)質(zhì)的教育資源和智力支持，突破原有傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，積極介入全新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。已經(jīng)形成的校外市場，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固陣地，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模。

（8）全面提升服務(wù)水平

全心全意為師生服務(wù)，是后勤工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)作為作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)，后勤服務(wù)要堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)“管理育人、服務(wù)育人”的宗旨，合理收費(fèi)，提高質(zhì)量，主動(dòng)熱情服務(wù)。

要大力加強(qiáng)對(duì)職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念的教育，通過教育，要使職工認(rèn)識(shí)到提高服務(wù)質(zhì)量是占領(lǐng)市場的唯一途徑，提高服務(wù)質(zhì)量是師生滿意、學(xué)校滿意的前提，要從以前的“要我服務(wù)”變成“我要服務(wù)”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。嚴(yán)格要求服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)效率，要求后勤職工端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，經(jīng)常深入到服務(wù)對(duì)象當(dāng)中去，聽取他們的意見，虛心接受來自他們的信息反饋，充分利用這些信息修正我們的工作。

以人為本，實(shí)施24小時(shí)無障礙服務(wù)，開設(shè)后勤服務(wù)110熱線。把質(zhì)量監(jiān)督貫穿整個(gè)服務(wù)和經(jīng)營過程?！耙匀藶楸尽钡默F(xiàn)代管理理念是高校后勤現(xiàn)代化的基本保證。后勤現(xiàn)代化管理就是要科學(xué)地實(shí)施管理，體現(xiàn)以人為本，單純的嚴(yán)管是不行的，要與“情治”相結(jié)合，這樣管理制度才能深入人心。人本管理可以歸納為尊重人；依靠人；為了人。提高服務(wù)質(zhì)量和品位，（9）創(chuàng)建企業(yè)特色文化

企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的建設(shè)也會(huì)起到推動(dòng)，有助于企業(yè)整體水平提升。只有高度重視文化的功能，切實(shí)增加企業(yè)管理中文化的含量，努力提高企業(yè)文化品味，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的新飛躍，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。高校后勤實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，企業(yè)文化將起到催化劑的作用。結(jié)合高校后勤社會(huì)化改革特點(diǎn)，可總結(jié)出“三化”的企業(yè)文化特點(diǎn)，即科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。

（10）納入事業(yè)單位分類改革框架

高校后勤社會(huì)化改革應(yīng)納入事業(yè)單位分類改革范疇，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在十幾年高校后勤社會(huì)化改革的經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，嘗試變高校主導(dǎo)的社會(huì)化改革為行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的改革，打破高校之間的一畝三分地思想，跨高校建立后勤服務(wù)實(shí)體，稀釋和平衡高校對(duì)后勤社會(huì)化的行政干預(yù)，把高校后勤服務(wù)工作交給市場，變行政代理關(guān)系為經(jīng)濟(jì)代理關(guān)系。當(dāng)然，如完成以上工作需政府的整體設(shè)計(jì)和高校后勤服務(wù)資源的利益調(diào)整。

高校后勤社會(huì)化改革取得的成效有目共睹。它推進(jìn)了高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高校擴(kuò)招提供了有力支撐；它減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了高校事業(yè)的發(fā)展；它激活了高校后勤服務(wù)市場，提高了后勤服務(wù)質(zhì)量；它刺激了消費(fèi)，拉動(dòng)了內(nèi)需，帶動(dòng)了房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、商業(yè)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位。但，這一切都只是改革的階段性成果。高校后勤社會(huì)化改革的道路還很長，改革存在的困難和問題還很多：高校后勤設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然繁重，高校后勤實(shí)體的發(fā)展還不充分，法人化的步伐比較緩慢；高校聯(lián)辦后勤還沒有起步，后勤的集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度還很低……這一切，都需要在今后的改革中作更大的努力。

第四篇：高校后勤社會(huì)化改革

高校后勤社會(huì)化改革，是市場經(jīng)濟(jì)條件下教育體制改革的必然要求。改革的目的是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“學(xué)校辦社會(huì)”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。具體作法是組建后勤實(shí)體，以承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)高校的后勤服務(wù)保障工作。同時(shí)，組建的后勤實(shí)體必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營實(shí)體，是產(chǎn)權(quán)界定明晰、有權(quán)舉債、鑒定合同、享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人企業(yè)。由此，后勤與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生了變化，一是由行政隸屬轉(zhuǎn)變?yōu)橛珊贤⑵跫s聯(lián)結(jié)的關(guān)系，后勤實(shí)體對(duì)學(xué)校委托的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)保值、增值，學(xué)?！皳芸钪啤鞭D(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)制和有償服務(wù)制；另一方面，后勤實(shí)行與社會(huì)開放式地聯(lián)系則是以市場為中介，按價(jià)值規(guī)律發(fā)生關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變過程如何合理有效地利用國有資產(chǎn)，如何保持國有資產(chǎn)的保值和增值，避免國有資產(chǎn)的大量流失，是我們必須解決的一個(gè)重要問題。而導(dǎo)致這個(gè)問題的原因主要在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，從而使國家在國有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實(shí)有效的保護(hù)，所以為解決這個(gè)問題，就要實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過產(chǎn)權(quán)界定使產(chǎn)權(quán)明晰化。

第五篇：論高校后勤管理體制的社會(huì)化

論高校后勤管理體制的社會(huì)化

發(fā)布時(shí)間：2006年01月06日

一、高校后勤管理體制改革的內(nèi)容

1.管理體制的改革

高校后勤服務(wù)社會(huì)化，就是要把高校后勤融入市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，使學(xué)校后勤服務(wù)成為社會(huì)的有機(jī)組成部分。高校后勤服務(wù)工作應(yīng)按照專業(yè)化分工和社會(huì)化大生產(chǎn)的原則來動(dòng)作，鼓勵(lì)社會(huì)上多種所有制的服務(wù)行業(yè)參與高校后勤服務(wù)工作，參與平等競爭。在管理體制上，要改變由學(xué)校直接管理、全包統(tǒng)管的模式，將高校后勤服務(wù)部門成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的原則融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)體系之中，把原來事業(yè)型、福利化的高校后勤發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的教育產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)工作社會(huì)化的關(guān)鍵是改革高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照事企（管理職能部門與經(jīng)營服務(wù)部門）分開和兩權(quán)（所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)）分離的原則，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的體制?！靶C(jī)關(guān)”就是按照行政管理職能和經(jīng)營服務(wù)功能分開，以精簡、統(tǒng)一和效能的原則來調(diào)整后勤機(jī)構(gòu)，并且明確職能分工，劃清職責(zé)權(quán)限。“多實(shí)體”就是后勤服務(wù)工作要按照擔(dān)負(fù)的任務(wù)、行業(yè)和專業(yè)的特點(diǎn)來組建各種服務(wù)單位，并實(shí)行半企業(yè)化管理（差額補(bǔ)貼單位）或企業(yè)化管理（自收自支單位）。

2.人事及分配制度改革

高校后勤服務(wù)部門在轉(zhuǎn)制為企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的模式進(jìn)行管理，實(shí)行公開招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用和競爭上崗的用人制度，減員增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員人事管理實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，有條件的學(xué)校可執(zhí)行提前退休等有關(guān)政策，在到達(dá)退休年齡后按學(xué)校在編職工的有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)，由學(xué)校計(jì)發(fā)退休金。而經(jīng)濟(jì)實(shí)體新引進(jìn)的人才，干部實(shí)行聘任制、工人實(shí)行勞動(dòng)合同制，人事關(guān)系掛靠當(dāng)?shù)卣驅(qū)W校人才交流中心，其勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)按企業(yè)辦法實(shí)施，學(xué)校在職稱評(píng)定方面提供便利。

后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體要貫徹按勞分配為主、其他分配方式為輔的方針，克服原來后勤分配大鍋飯的弊端，要按照崗位職責(zé)多少、技能高低、工作難易程度和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，同時(shí)積極引入激勵(lì)機(jī)制，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以調(diào)動(dòng)廣大后勤干部職工的積極性。

二、實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化成功的保證

1．政府要為高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的關(guān)鍵在于，改革現(xiàn)行高校后勤的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把高校后勤從學(xué)校母體中分離出去，充分依靠社會(huì)力量及資源為高校提供后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程社會(huì)化。這就要求高校后勤實(shí)體要積極擴(kuò)大原有服務(wù)范圍和內(nèi)容，充分占領(lǐng)校內(nèi)市場，為高校師生員工提供全方位、高質(zhì)量、多形式的后勤服務(wù)，同時(shí)積極向校園周邊開發(fā)，利用高校的人力、技術(shù)優(yōu)勢，向社會(huì)及外地發(fā)展，開拓社會(huì)市場，吸引外單位承攬校內(nèi)服務(wù)活動(dòng)等，而所有這一切都需要得到當(dāng)?shù)卣闹С?。因此，高校后勤服?wù)社會(huì)化改革的成功有賴于各級(jí)政府的支持和政策性引導(dǎo)。

在政府的支持和引導(dǎo)下，可在高校比較集中的城市組建地區(qū)性、專業(yè)化的后勤服務(wù)集團(tuán)--高校系統(tǒng)聯(lián)合建立獨(dú)立于高校之外的統(tǒng)一的高校后勤服務(wù)股份有限公司，可以由各高校參股。公司下設(shè)子公司，以聯(lián)鎖、聯(lián)營的方式運(yùn)行，面向高校開展經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，形成完善、統(tǒng)一的校園后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，從而徹底改變“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會(huì)”的狀況，實(shí)現(xiàn)后勤與高校的徹底分離。

2．建立有效機(jī)制，加強(qiáng)后勤管理與監(jiān)督

有效的管理必須是嚴(yán)格的，任何缺乏外部監(jiān)督、制約的管理必定會(huì)造成缺口，給投機(jī)取巧、懶散怠工者以空子可鉆。任何一種新機(jī)制的確立都需要有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，否則，非但不能產(chǎn)生應(yīng)有的效益，反而會(huì)擾亂正常的秩序。所以，高校后勤體制改革后，越是給服務(wù)實(shí)體下放權(quán)力，越是要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督和制約。從目前部分高校后勤體制改革的運(yùn)行情況看，不少高校專門設(shè)立的后勤行政管理機(jī)構(gòu)還沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

(1)權(quán)責(zé)不明。有的高校雖然設(shè)立了對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體的管理、監(jiān)督、檢查機(jī)構(gòu)，但并沒有賦予其相應(yīng)的權(quán)力--既無權(quán)對(duì)服務(wù)實(shí)體進(jìn)行獎(jiǎng)懲，也無責(zé)任對(duì)其提出表揚(yáng)和批評(píng)，對(duì)服務(wù)實(shí)體沒有任何支持和威懾的力量。這些監(jiān)察管理部門本身也沒有責(zé)任壓力，這樣的管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，往往對(duì)存在的問題睜一只眼，閉一只眼。(2)管理人員素質(zhì)差，業(yè)務(wù)不熟練。后勤部門實(shí)施兩權(quán)分離后，有的高校只重視對(duì)服務(wù)實(shí)體的干部及人員的配備，認(rèn)為管理部門是安排老、弱、病、差等干部和職工的養(yǎng)老院，可有可無。這些管理部門的同志自知領(lǐng)導(dǎo)不重視，因而對(duì)后勤服務(wù)工作不研究、不學(xué)習(xí)，自然無力承擔(dān)起服務(wù)實(shí)體的監(jiān)督和制約責(zé)任。個(gè)別同志甚至被服務(wù)實(shí)體的小恩小惠所收買，而掩蓋服務(wù)實(shí)體工作中出現(xiàn)的問題，甚至與服務(wù)實(shí)體聯(lián)合起來坑騙學(xué)校，或使學(xué)校后勤資產(chǎn)大量流失，或向?qū)W校索要超量的服務(wù)費(fèi)。(3)政出多門，嚴(yán)重影響和干擾了正常的督查工作。由于習(xí)慣勢力的影響，不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的同志仍然按老一套的工作模式，對(duì)分離出去的后勤服務(wù)實(shí)體說三道四，指手劃腳，完全忽略了后勤管理部門的存在，甚至撇開他們，直接插手對(duì)后勤服務(wù)工作的調(diào)查和處理，而且有的調(diào)查處理程序和意見明顯不符合后勤管理工作規(guī)程，這就直接影響和干擾了后勤管理部門的正常工作。

因此，隨著高校后勤管理體制改革的不斷深入，為確實(shí)保障后勤管理的目標(biāo)化、規(guī)范化和科學(xué)化，高校必須建立相應(yīng)的后勤監(jiān)督制約機(jī)制，主要功能有三個(gè)方面：一是要督促服務(wù)實(shí)體做好對(duì)高校的后勤服務(wù)工作；二是要管理好學(xué)校的后勤資產(chǎn)，保證后勤資產(chǎn)的保值增值;三是要監(jiān)督服務(wù)實(shí)體的經(jīng)營活動(dòng)，確保其做到遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營。為此，高校要派得力干部充實(shí)后勤監(jiān)督管理部門，建立行之有效的考核機(jī)制和權(quán)責(zé)相對(duì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)他們的積極性，并加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校還應(yīng)設(shè)立由行政、后勤管理部門和師生代表組成的評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)后勤服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道暢通有利于督促后勤實(shí)體的健康發(fā)展?！?/p>