第一篇：如何建立完善的福利制度

適當(dāng)?shù)母＠瞧髽I(yè)吸納員工、留住員工、減少勞資糾紛、激勵(lì)員工工作積極性、實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的必要條件?？陀^、公正、合理的向每一個(gè)為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的員工支付相應(yīng)的員工福利，能給員工帶來(lái)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)感，并且增加員工的歸宿感和對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)同和支持。

現(xiàn)在在招聘過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)員工越來(lái)越重視自身需求，那如果我們公司能為員工提供合理而又有外部競(jìng)爭(zhēng)力的福利政策，就能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，同時(shí)員工也會(huì)有意或無(wú)意識(shí)的對(duì)外宣傳公司薪酬福利，對(duì)公司樹立正面企業(yè)形象，提高知名度，吸納人才和資源有非常積極的意義。

要建立完善的福利制度，首先我們需要做一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查企業(yè)內(nèi)部員工的福利需求，了解公司員工對(duì)福利水平以及發(fā)放方式的看法、意見，要多與企業(yè)員工和企業(yè)工會(huì)溝通。同時(shí)需要對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，了解市場(chǎng)福利水平及動(dòng)態(tài)，尤其是通過(guò)對(duì)比同行業(yè)其他企業(yè)的福利制度，來(lái)檢查分析我公司福利制度的合理性，確定福利制度在市場(chǎng)上的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。最好對(duì)離職員工也可以進(jìn)行一定的咨詢，分析其真實(shí)的離職原因。

做完調(diào)查分析其原因之后，再根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略，文化以及企業(yè)規(guī)章制度，堅(jiān)持“以人為本”的理念，多從員工的角度考慮，讓員工參與到福利制度的制定中來(lái)，運(yùn)用多方面的激勵(lì)機(jī)制，提高員工滿意度。、建立完善的福利制度要立足于企業(yè)、員工和社會(huì)三方利益，要充分的體現(xiàn)崗位職責(zé)、技術(shù)水平、年齡與工齡、學(xué)歷職稱等因素的影響，要體現(xiàn)出社會(huì)物價(jià)水平、企業(yè)工資支付能力、地區(qū)和行業(yè)工資水平、人力資源供求等方面的變化。

還要考慮到個(gè)人發(fā)展、人際關(guān)系和工作環(huán)境等因素，較高學(xué)歷和較低學(xué)歷的差異，管理人員和一般員工之間的差異，往往他們的需求是不一樣的。對(duì)于管理人員，可以提供一定的精神激勵(lì)，如提供有效地培訓(xùn)等，而一般的員工比較注重物質(zhì)激勵(lì)，可以讓福利制度更彈性化。

第二篇：淺談我國(guó)社會(huì)福利制度的改革和完善

1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說(shuō)：“我覺得之所以說(shuō)相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

論我國(guó)社會(huì)福利制度的改革和完善

作者：劉翠霄

改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)福利制度與社會(huì)保障其他項(xiàng)目（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等）逐步進(jìn)行改革，到目前社會(huì)福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)、福利資金的籌措等方面都有了較大的發(fā)展和完善，并逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更好地發(fā)揮它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)的作用。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)社會(huì)福利制度中不適應(yīng)的情況表現(xiàn)出強(qiáng)烈的改革要求，逐步完善不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻而艱巨的任務(wù)。

1.社會(huì)福利事業(yè)的改革與完善（1）社會(huì)福利企業(yè)

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)福利生產(chǎn)在國(guó)家政策的扶持下，依靠社會(huì)力量，得以迅速發(fā)展，它在解決殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活，提高殘疾人社會(huì)地位、促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，為開展殘疾人職業(yè)康復(fù)等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入九十年代以后，由于社會(huì)福利生產(chǎn)發(fā)展的某些外部環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)之間，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，福利企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷處于劣勢(shì)；“八五”期間，宏觀調(diào)控政策和措施的出臺(tái)，使一些福利企業(yè)舉步維艱；價(jià)格、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，都超出福利企業(yè)內(nèi)部的消化能力；“三角債”的困擾、國(guó)家信貸規(guī)模的控制也使福利企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。所有這些都使社會(huì)福利企業(yè)面臨越來(lái)越嚴(yán)重的考驗(yàn)。

就社會(huì)福利企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，企業(yè)職工素質(zhì)普遍偏低。有的福利企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，管理意識(shí)落1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說(shuō)：“我覺得之所以說(shuō)相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

后，缺乏科學(xué)的管理方法和手段；有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，沒(méi)有切實(shí)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機(jī)制沒(méi)有得到根本改變。同時(shí)，各級(jí)民政部門現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)、管理方式和管理水平與目前福利生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)。管理粗放、管理不適應(yīng)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為影響和制約福利生產(chǎn)鞏固和發(fā)展的主要因素。

為此，民政部于1992年1月4日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)福利生產(chǎn)管理工作的決定》，該決定有以下幾項(xiàng)改革內(nèi)容：1.加強(qiáng)民政部門的宏觀管理。各級(jí)民政部門要按照轉(zhuǎn)變職能和政企分開的原則，設(shè)立統(tǒng)一的專門的行政管理機(jī)構(gòu)；民政部門每年對(duì)社會(huì)福利企業(yè)進(jìn)行一次檢查和認(rèn)定，把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢的重要內(nèi)容；加強(qiáng)福利生產(chǎn)管理費(fèi)的征收和稅收減免金使用的監(jiān)督工作。2.落實(shí)和完善扶持保護(hù)政策。爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門的支持，對(duì)適合殘疾人特別是盲人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排或調(diào)劑給福利企業(yè)生產(chǎn)。組織專家論證，逐步確定某些產(chǎn)品由福利企業(yè)生產(chǎn)。各專業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)福利企業(yè)貸款利息實(shí)行下浮20％的優(yōu)惠。對(duì)福利企業(yè)所需原材料，由計(jì)劃和物資部門保證供應(yīng)。3.進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)一批新產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品；要發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)品，形成一批外向型企業(yè)。民政部和地方民政部門每年從中募委資金中拿出1／3（1000萬(wàn)元），用于福利企業(yè)技改貸款貼息。4.重視人員培養(yǎng)和人才開發(fā)，不斷提高干部和職工的管理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。6.強(qiáng)化福利企業(yè)管理。包括加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作、抓好質(zhì)量管理工作、搞好營(yíng)銷工作等。（2）公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)由于國(guó)家財(cái)力有限，因此首要的問(wèn)題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿sos村來(lái)說(shuō)，1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說(shuō)：“我覺得之所以說(shuō)相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

我國(guó)目前在天津、煙臺(tái)、齊齊哈爾等地建立了sos村，這三地共收養(yǎng)孤兒400余名；再說(shuō)兒童福利院，諾大北京僅有兩所兒童福利院。由此可見絕大多數(shù)孤殘兒童或流落社會(huì)或由家庭撫養(yǎng)。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利發(fā)展的終極目標(biāo)，在國(guó)家財(cái)力不足的情況下，國(guó)家擔(dān)保發(fā)展社區(qū)服務(wù)，填補(bǔ)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)之不足。因此，要發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)最根本的是增強(qiáng)國(guó)力，這是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。另外，對(duì)公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)義務(wù)、收容人員的權(quán)利與義務(wù)等，除了《殘疾人社會(huì)保障法》在第六章第43條作了原則性規(guī)定外，國(guó)家沒(méi)有制定單行法規(guī)規(guī)范這方面的社會(huì)關(guān)系。缺乏有力的法律保障，是公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的又一個(gè)原因。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面的立法，明確規(guī)定在什么情況下應(yīng)設(shè)立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，收容人員的條件，提供哪些保障、解除收容條件、對(duì)有條件的收容人員的司法保護(hù)等等，用立法形式促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。（3）社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐

社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來(lái)的資金按規(guī)定比例上繳、留成、使用，為地方社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1994年12月民政部發(fā)布了《中國(guó)福利彩票管理辦法》，對(duì)福利彩票的發(fā)行與銷售、資金使用、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容作了規(guī)定，使福利彩票的管理與運(yùn)行有法可依。但是該辦法第六章監(jiān)督與處罰中三條規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，最終影響該辦法適用的社會(huì)效果。比較突出的問(wèn)題是，按照民政部1994年12月發(fā)布的《有獎(jiǎng)募捐社會(huì)福利資金管理使用辦法》第8條第4款的規(guī)定：“社會(huì)福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展。”但實(shí)際上，資金使用僅僅以“定期向社會(huì)公布募集資金的收入、支出使用情況”（《中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)章程》第19條第2 款）的形式告知公民，將會(huì)由于缺乏透明度和可信度而失去人們對(duì)它的支持。

社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐是由國(guó)家組織實(shí)施、動(dòng)員社會(huì)力量，籌集社會(huì)福利資金的公益活動(dòng)，資金取之于1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說(shuō)：“我覺得之所以說(shuō)相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

民、用之于民。各級(jí)社會(huì)福利募捐委員會(huì)及其職能機(jī)構(gòu)的組成人員除了政府官員外，應(yīng)該按一定比例吸收社會(huì)福利企業(yè)、公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)中群眾推選出的代表參加，以強(qiáng)化資金收支的透明度和監(jiān)督，使募集來(lái)的資金真正發(fā)揮它應(yīng)發(fā)揮的功能。（4）假肢科研和生產(chǎn)

1979年9月公布的《按照專業(yè)化協(xié)作的原則，實(shí)行假肢標(biāo)準(zhǔn)零部件專業(yè)化生產(chǎn)的方案》和《假肢科學(xué)研究和新產(chǎn)品研制規(guī)劃》，為提高我國(guó)假肢生產(chǎn)水平，促進(jìn)假肢生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展，保障殘疾人使用安全，提高殘疾人處理日常生活事務(wù)和參與社會(huì)能力，提供了法律保障。

我國(guó)有肢殘人755萬(wàn)，他們當(dāng)中需要安裝假肢的約有45萬(wàn)，需要安裝矯形器的約有14萬(wàn)人，合計(jì)約60萬(wàn)人。除民政部門直屬的40多家國(guó)有假肢矯形器生產(chǎn)單位外，還有屬于衛(wèi)生系統(tǒng)、中外合資、外商獨(dú)資及個(gè)體私營(yíng)的約200 家生產(chǎn)企業(yè)。（注：張鈺：《事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》1996年7月17日第2版。）這200 家生產(chǎn)企業(yè)中有些不具備假肢業(yè)從業(yè)資格的單位和個(gè)人，獲得了假肢與矯形器的裝配營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開辦假肢企業(yè)，生產(chǎn)不合格的假肢和矯形器；還有人冒充“高級(jí)假肢技師”或“高級(jí)工程師”，騙取殘疾人的信任。這些企業(yè)和個(gè)人的產(chǎn)品和行為嚴(yán)重地?fù)p害了殘疾人的身心健康和人身安全。

假肢行業(yè)是為肢殘人生產(chǎn)裝配假肢、矯形器等康復(fù)器具的特殊行業(yè)。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入假肢與矯形器行業(yè)，同時(shí)不斷提高制作師業(yè)務(wù)水平，以達(dá)到適應(yīng)現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)，已成為事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》正是順應(yīng)假肢生產(chǎn)規(guī)范化，科學(xué)化的需要和殘疾人要求而制定的。它對(duì)于控制和制裁假肢生產(chǎn)中的違法行為、維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益將發(fā)生有力的保障作用。據(jù)《中國(guó)社會(huì)報(bào)》1997年7月8日?qǐng)?bào)導(dǎo)，民政部將成立“全國(guó)假肢與矯形器執(zhí)業(yè)資格考試委員會(huì)”，發(fā)布“考試辦法”和“考試大綱”，并1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說(shuō)：“我覺得之所以說(shuō)相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

在年底舉行考試。并從明年起將推行注冊(cè)假肢與矯形器制作師制度。2.職工福利的改革與完善

改革開放以來(lái)，對(duì)職工福利改革幅度較大的是城鎮(zhèn)住房制度改革。這一改革的重大意義在于：一改過(guò)去把住宅作為福利進(jìn)行無(wú)償分配的制度，而將住宅作為商品納入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，使其通過(guò)市場(chǎng)交換進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這樣會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)發(fā)生重大影響，最終將改革城鎮(zhèn)職工生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)。住房制度改革將使職工用勞動(dòng)收入等價(jià)交換所需住房，改變過(guò)去高福利、低房租的分配制度造成的種種弊端，反過(guò)來(lái)又推進(jìn)住房制度改革。

此外，國(guó)家對(duì)職工福利基金提取辦法也作了適當(dāng)調(diào)整。職工福利基金是根據(jù)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，由企業(yè)按職工工資一定比例提取，然后用于職工醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、生活困難補(bǔ)助以及集體福利設(shè)施等方面。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利基金幾經(jīng)改革，到1954年基本穩(wěn)定下來(lái)。企業(yè)職工福利基金1969年以前按工資總額8％提?。粡?969年起，按工資總額11％提取，并直接計(jì)入成本。1992年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于提高國(guó)營(yíng)企業(yè)職工福利基金提取比例，調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃基數(shù)的通知》規(guī)定：按規(guī)定列入成本的職工福利費(fèi)，按職工工資總額扣除各種獎(jiǎng)金后的14％從成本中提取。當(dāng)前在企業(yè)職工福利基金的提取和使用上存在以下問(wèn)題：一是提取的辦法不合理。目前職工收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了比較大的變化，獎(jiǎng)金收入已占到收入總數(shù)的一半左右，如果按標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例提取福利基金，數(shù)額會(huì)很?。恍吕掀髽I(yè)因年齡結(jié)構(gòu)比例不同，因此在新企業(yè)，因年輕職工多，工資總額偏低，因之提取得少，而在老企業(yè)則提取得多，這樣實(shí)際需要與提取額相差太大；二是使用的范圍不科學(xué)。由于福利基金提取數(shù)額小，因此不能滿足職工對(duì)基本集體福利設(shè)施的需求，例如幼兒園、托兒所、理發(fā)室、浴室等；一些不屬于福利項(xiàng)目的費(fèi)用如醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、獨(dú)生子女補(bǔ)助又從福利基金中開支，尤其是數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)，擠占了福利基金，使福利基金的使用1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說(shuō)：“我覺得之所以說(shuō)相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

受到嚴(yán)重影響。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)采取以下對(duì)策：第一，在福利基金提取上，可以采取把職工福利分為共享和變動(dòng)兩部分，共享部分主要用于生活方面的需要，變動(dòng)部分用于發(fā)展需要。共享部分按職工工資總額一定比例提取，變動(dòng)部分從稅后利潤(rùn)中提取。這樣，經(jīng)濟(jì)效益差的單位可保障職工基本福利，經(jīng)濟(jì)效益好的單位可以為職工全面發(fā)展提供更多福利保障；第二，在福利基金的使用上，應(yīng)將屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇的醫(yī)療費(fèi)從福利基金中劃出去，從社會(huì)保險(xiǎn)基金中支付；獨(dú)生子女津貼另行安排項(xiàng)目支出；各福利設(shè)施工作人員的工資并入職工工資，不應(yīng)再?gòu)母＠鹬兄Ц丁＃ㄗⅲ骸吨袊?guó)社會(huì)保障制度總覽》，中國(guó)民主法制出版社1995年版，第1074頁(yè)。）3.社區(qū)服務(wù)的改革與完善

社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來(lái)的新興社會(huì)服務(wù)業(yè)，是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會(huì)成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會(huì)的社區(qū)組織為依托，具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)。

從1987年民政部倡導(dǎo)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)以來(lái)，社區(qū)服務(wù)在全國(guó)大中城市已初具規(guī)模，到1992年，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)11.2萬(wàn)個(gè)，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)辦作出了有益的探索。到本世紀(jì)末，社區(qū)服務(wù)業(yè)要達(dá)到如下目標(biāo)：基本建成條件經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以13.6％的速度增長(zhǎng)；每千人口擁有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要有很大增長(zhǎng)，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到26萬(wàn)個(gè)；85％以上街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心，一所老年公寓、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機(jī)構(gòu)。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)，避免其出現(xiàn)隨意性、主觀性、不穩(wěn)性的弊端，民政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)家教委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家體委、國(guó)家計(jì)生委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)老齡委十四家于1993年8月27 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過(guò)了，永遠(yuǎn)無(wú)法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無(wú)法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說(shuō)喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說(shuō)：“我覺得之所以說(shuō)相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無(wú)奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》?！兑庖姟穼?duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的任務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金籌措、社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系的建立、社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理等問(wèn)題作了原則性規(guī)定，具有重要的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用。

但是，《意見》由于過(guò)于原則，因此只有指導(dǎo)作用，而沒(méi)有規(guī)范作用，不能真正起到為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。這就需要將其中主要內(nèi)容逐步制定成有約束力的、操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件。例如，《意見》五中規(guī)定的“統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)”，應(yīng)對(duì)各級(jí)計(jì)劃部門將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)資金、勞動(dòng)力、用地列入當(dāng)?shù)赜?jì)劃的條件、申請(qǐng)及審批程序、司法救濟(jì)等問(wèn)題按照社區(qū)服務(wù)所具有的社會(huì)福利性的特點(diǎn)作出于普通服務(wù)業(yè)要求不同的規(guī)定。此外，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、價(jià)格體系等，也應(yīng)從它所具有的福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性特點(diǎn)以及先社會(huì)效益后經(jīng)濟(jì)效益的開辦宗旨出發(fā)，作出一些有助于它發(fā)展的規(guī)定。

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來(lái)能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來(lái)，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第三篇：如何發(fā)展與完善企業(yè)薪酬福利制度

工商三班殷勤

如何發(fā)展與完善企業(yè)的薪酬福利制度

殷勤

一、薪酬福利制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用

新型的人力資源理念開始把人力看作一種資本和資源，在管理方法上變?nèi)耸鹿苤?、管理為人力資源經(jīng)營(yíng)。在對(duì)薪酬福利問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，不再簡(jiǎn)單的把薪酬福利看作勞動(dòng)用工所應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬，更把薪酬福利看作勞動(dòng)者基于個(gè)人自由意志而向企業(yè)出售勞力和智力所應(yīng)當(dāng)獲取的對(duì)價(jià)；看作一種吸納人才調(diào)動(dòng)員工積極性的主要手段。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的薪酬福利制度，并在實(shí)踐中不斷地予以發(fā)展和完善，為企業(yè)員工提供對(duì)內(nèi)具有公正性、對(duì)外具備競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)員工具備激勵(lì)性的薪酬福利制度是企業(yè)管理層的重要工作任務(wù)。

薪酬福利制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、公平合理的薪酬是企業(yè)吸納員工、留住員工、減少勞資糾紛、激勵(lì)員工工作積極性、實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展所需要的核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?？陀^、公正、合理的向每一個(gè)為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的員工支付報(bào)酬，能給員工帶來(lái)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)感和被尊重的喜悅感，增加員工的歸宿感和對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)同和支持。

2、科學(xué)的薪酬制度是企業(yè)實(shí)施成本控制的重要措施。在支付合理薪酬之后，控制員工（特別是經(jīng)營(yíng)管理層）的在職消費(fèi)和控制員工（主要指生產(chǎn)管理和生產(chǎn)操作一線）的人為資源耗費(fèi)（即人為浪費(fèi)）就具備了合理性。如果企業(yè)的薪酬福利水平偏低，員工看不到在聲譽(yù)、職業(yè)培訓(xùn)、職位升遷、期權(quán)等方面得到彌補(bǔ)的可能，要么選擇退出、離開，要么選擇自我激勵(lì)。這種退出和離開，就是員工辭職。自我激勵(lì)，對(duì)于管理階層，因?yàn)樨?fù)有一定職權(quán)，多數(shù)表現(xiàn)為侵占公司利潤(rùn)、侵吞公司資產(chǎn)、追求過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)；對(duì)于普通員工，多表現(xiàn)為消極怠工、損害設(shè)備、浪費(fèi)原材料等行為。合理的薪酬是抑制這種不良心態(tài)和行為、避免無(wú)用消耗、實(shí)現(xiàn)成本節(jié)制的前提。

3、科學(xué)的薪酬制度是企業(yè)制度建設(shè)的重要一環(huán)，關(guān)系到企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)外部輿論形象。如果企業(yè)能為員工提供合理而又有外部競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，就能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，形成人人為公司盡責(zé)、人人關(guān)心公司命運(yùn)和前途的良好企業(yè)文化氛圍。員工在為公司盡力服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)有意或無(wú)意識(shí)的對(duì)外宣傳公司薪酬，對(duì)公司樹立正面企業(yè)形象，提高知名度，吸納人才和資源有非常積極的意義。

二、薪酬福利制度調(diào)整的必要性

不斷的發(fā)展和完善企業(yè)薪酬制度的必要性在于企業(yè)內(nèi)外形勢(shì)的變化。我們?cè)O(shè)計(jì)和建立薪酬福利時(shí)依據(jù)主要是當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)實(shí)情況會(huì)發(fā)生這樣那樣的變化。這種變化，主要體現(xiàn)為員工素質(zhì)和能力的提升、社會(huì)人力資源供求情況的變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整、社會(huì)整體物價(jià)和消費(fèi)水平的變動(dòng)等。一成不變的薪酬福利制度，在這些變化面前越來(lái)越表現(xiàn)出滯后性，已經(jīng)不能準(zhǔn)確而客觀的反映員工工作的質(zhì)和量，導(dǎo)致員工對(duì)個(gè)人所獲薪酬的滿意度降低，以至頻繁離職；造成企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面的波動(dòng)和下滑。

三、發(fā)展和完善薪酬福利制度應(yīng)要妥善處理的幾個(gè)問(wèn)題

1、在薪酬水平定位上，要把握好一個(gè)上限兩個(gè)下限。這個(gè)“上限”就是企業(yè)支付能力。撇開成本控制問(wèn)題而設(shè)計(jì)超過(guò)企業(yè)支付能力極限的“超級(jí)薪酬”是和企業(yè)的設(shè)立目的相違背的，是對(duì)企業(yè)盈利能力的嚴(yán)重削弱。兩個(gè)“下限”，其一是指員工心理承受范圍，即員工可以接受的最低薪資水平。低于這個(gè)下限，員工就會(huì)選擇從和企業(yè)的勞動(dòng)契約關(guān)系中退出，形成企業(yè)“工荒”。另外一個(gè)“下限”就是企業(yè)所在地的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門確定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

2、薪酬制度的設(shè)立還是發(fā)展完善，要遵循對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力原則、對(duì)內(nèi)具有公正性原則、對(duì)員工具有激勵(lì)性原則；要以總體穩(wěn)定為前提?？傮w穩(wěn)定，是指在現(xiàn)行薪酬福利制度沒(méi)有失去現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和尚具備可操作性之前，對(duì)其的發(fā)展和完善都是局部性的，都因該在變革的同時(shí)維持其基本面的穩(wěn)定，目的是保持薪酬福利制度的可執(zhí)行性。薪酬福利制度的顛覆式變革，勢(shì)必造成一定時(shí)間內(nèi)企業(yè)在薪資管理上的無(wú)序。

3、要注意職級(jí)的區(qū)分。企業(yè)員工，從職級(jí)角度可以劃分為普通員工階層和管理階層。在普通員工階層的薪資管理上，要注重其工作的質(zhì)和量，這是衡量其貢獻(xiàn)決定其薪酬的主要指標(biāo)。對(duì)這一階層，以月薪制為宜。對(duì)于管理階層，在考核上除了關(guān)注工作的質(zhì)和量之外，更要考慮到其肩負(fù)的職責(zé)。越是趨于高層，其職務(wù)（職責(zé)）工資在其總體薪資中所占的比重就應(yīng)改越大。對(duì)于管理者階層，可采取月薪制+年獎(jiǎng)，也可采取年薪制，其薪資中獎(jiǎng)金應(yīng)占相當(dāng)比重。也可嘗試對(duì)管理者階層實(shí)施股票期權(quán)激勵(lì)，改變其單純的職業(yè)地位，賦予其企業(yè)所有者身份，使其和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

4、要注重職系的劃分。企業(yè)工作崗位可以按工作性質(zhì)分為生產(chǎn)操作、生產(chǎn)管理、行政后勤管理、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)銷售等多個(gè)系列。在制度設(shè)計(jì)上，對(duì)生產(chǎn)操作職位的員工，應(yīng)建立以產(chǎn)量考核為主的薪酬制度，對(duì)生產(chǎn)和行政后勤管理等為生產(chǎn)提供管理和服務(wù)的職位，要建立以崗位和貢獻(xiàn)為主要指標(biāo)，同時(shí)和產(chǎn)能及公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的薪資福利制度。對(duì)技術(shù)研發(fā)人員，要以技術(shù)職稱級(jí)別、崗位等確定薪資，實(shí)行能力薪酬和相對(duì)高薪制。對(duì)于從事市場(chǎng)業(yè)務(wù)的人員，多采用底薪+提成的薪酬制度，突出業(yè)績(jī)對(duì)薪酬水平的決定作用。

5、薪酬福利制度的調(diào)整，要充分的體現(xiàn)績(jī)效、崗位職責(zé)、技術(shù)水平、年齡與工齡、學(xué)歷職稱等因素的影響，要體現(xiàn)出生活費(fèi)用和社會(huì)物價(jià)水平、企業(yè)工資支付能力、地區(qū)和行業(yè)工資水平、人力資源供求等方面的變化，還要注意參考競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的薪資水平和薪資制度。在薪酬設(shè)計(jì)上，根據(jù)付酬因素的對(duì)不同崗位的重要程度不同，界定付酬因素，賦予每個(gè)要素不同的分值，再將這些分值劃分為不同的等級(jí)，而后將每個(gè)職位按不同等級(jí)匯總計(jì)算出該職位的總分?jǐn)?shù)。

6、要協(xié)調(diào)薪酬支付和社會(huì)福利、職位晉升、股票期權(quán)激勵(lì)、在職消費(fèi)等方面的關(guān)系。薪酬福利制度發(fā)展和完善中，勢(shì)必關(guān)系到薪酬水平的重新定位，這就要考慮到員工是否享受社會(huì)保險(xiǎn)等福利，是否有職位晉升的空間和可能性，是否能夠獲得股票期權(quán)方面的激勵(lì)，是否有在職消費(fèi)的權(quán)力等方面。要綜合平衡以上幾個(gè)方面，使員工的實(shí)際獲得的總收入在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

7、要注意員工薪資差距問(wèn)題。薪酬福利的發(fā)展和完善，其實(shí)質(zhì)是對(duì)員工收入的調(diào)整。不同崗位的員工之間的薪制差距過(guò)大，容易造成低薪員工的不平衡感；差距過(guò)小，又起不到很好的激勵(lì)作用。

四、企業(yè)薪酬制度發(fā)展和完善的職責(zé)分工

1、企業(yè)薪酬福利制度的發(fā)展和完善，任何變動(dòng)，最終結(jié)果都要經(jīng)過(guò)總經(jīng)理辦公會(huì)，得到總經(jīng)理的批準(zhǔn)方為有效。

2、人力資源部及薪酬主管，是薪酬福利制度運(yùn)行情況監(jiān)控和薪酬福利制度發(fā)展與完善的主要職能部門和責(zé)任人。

3、財(cái)務(wù)部門是負(fù)責(zé)薪酬福利制度執(zhí)行，特別是薪酬核算的主要部門，并負(fù)有對(duì)完善后的薪酬福利制度進(jìn)行財(cái)力可行性分析的責(zé)任。

4、法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)薪酬福利制度的合法性審查。

5、各個(gè)部門、各員工都有責(zé)任向公司反饋薪酬福利制度執(zhí)行情況和員工意見的義務(wù)，都有向公司提出發(fā)展和完善薪酬福利制度的建議的權(quán)力。

五、企業(yè)薪酬福利制度的發(fā)展和完善流程

第一步，由人力資源部門對(duì)薪酬福利制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，收集相關(guān)方面的反饋情況，對(duì)所掌握的資料進(jìn)行分析。分析會(huì)得出兩種結(jié)論：一是現(xiàn)行薪酬福利制度基本可行，能過(guò)發(fā)揮其應(yīng)有的評(píng)價(jià)和激勵(lì)作用，二是現(xiàn)行福利制度問(wèn)題較多，實(shí)施效果不好，各方面意見強(qiáng)烈，急需完善。這時(shí)，就要啟動(dòng)薪酬福利制度的調(diào)整程序。

第二步，在確認(rèn)調(diào)整的必要性后，由人力資源部門的薪酬管理人員以書面的方式向企業(yè)高層反映情況，取得高層對(duì)情況的認(rèn)同和獲得總經(jīng)理辦公會(huì)對(duì)調(diào)整的授權(quán)。

第三階段，實(shí)施調(diào)查，分析情況，擬定發(fā)展和完善方案。薪酬主管要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，采取問(wèn)卷調(diào)查、面訪員工等方式，了解現(xiàn)有薪酬制度存在的問(wèn)題；并設(shè)法了解行業(yè)薪酬?duì)顩r和地區(qū)薪酬?duì)顩r，特別是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的薪酬?duì)顩r，了解社會(huì)生活費(fèi)用和社會(huì)物價(jià)水平。在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)之上，擬定新的薪酬福利制度草案，提交總經(jīng)理辦公會(huì)。

第四階段，總經(jīng)理辦公會(huì)在合適的范圍能征求意見，尋求各方面的反映；要求財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)支付上的可行性分析，要求法律顧問(wèn)對(duì)草案從法律角度進(jìn)行分析。

第五階段，總經(jīng)理辦公會(huì)責(zé)成人力資源部門結(jié)合員工、工會(huì)、財(cái)務(wù)、法律等各部門的意見對(duì)草案作補(bǔ)充修改，形成新的草案。

第六階段，總經(jīng)理辦公會(huì)討論通過(guò)，總經(jīng)理批準(zhǔn)新草案取代原有的制度。

六、薪酬制度發(fā)展和完善中要避免的幾個(gè)問(wèn)題

1、要注意杜絕企業(yè)管理者借薪酬制度改革之名而為的自定薪酬行為。中國(guó)是個(gè)缺乏信托責(zé)任的國(guó)家，“保姆”侵占“主人”財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是。要避免企業(yè)管理者，自己為自己制定高額薪酬，或大肆職務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。

2、要注意避免企業(yè)薪酬福利制度過(guò)度頻繁的變動(dòng)。頻繁而劇烈的改變薪酬福利制度，就會(huì)失去其穩(wěn)定性，企業(yè)在薪資核算和薪酬管理上會(huì)陷入無(wú)據(jù)可依的局面，薪酬管理行為不能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)員工業(yè)績(jī)；員工也不能對(duì)個(gè)人的收入作合理的預(yù)期。

企業(yè)薪酬福利制度的發(fā)展和完善不是一勞永逸的，隨著企業(yè)內(nèi)外部形勢(shì)的變化，要不斷的進(jìn)行制度創(chuàng)新。薪酬福利制度的發(fā)展和完善，要體現(xiàn)企業(yè)、員工和社會(huì)三方利益，要采取專業(yè)方法和科學(xué)態(tài)度，聘任專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)薪酬制度進(jìn)行診治和聘請(qǐng)專業(yè)人員負(fù)責(zé)企業(yè)薪酬福利管理與薪酬福利制度建設(shè)。

第四篇：論我國(guó)社會(huì)福利制度的改革和完善

論我國(guó)社會(huì)福利制度的改革和完善

改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)福利制度與社會(huì)保障其他項(xiàng)目（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等）逐步進(jìn)行改革，到目前社會(huì)福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)、福利資金的籌措等方面都有了較大的發(fā)展和完善，并逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更好地發(fā)揮它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)的作用。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)社會(huì)福利制度中不適應(yīng)的情況表現(xiàn)出強(qiáng)烈的改革要求，逐步完善不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻而艱巨的任務(wù)。

1.社會(huì)福利事業(yè)的改革與完善

（1）社會(huì)福利企業(yè)

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)福利生產(chǎn)在國(guó)家政策的扶持下，依靠社會(huì)力量，得以迅速發(fā)展，它在解決殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活，提高殘疾人社會(huì)地位、促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，為開展殘疾人職業(yè)康復(fù)等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入九十年代以后，由于社會(huì)福利生產(chǎn)發(fā)展的某些外部環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)之間，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，福利企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷處于劣勢(shì)：“八五”期間，宏觀調(diào)控政策和措施的出臺(tái)，使一些福利企業(yè)舉步維艱；價(jià)格、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，都超出福利企業(yè)內(nèi)部的消化能力：“三角債”的困擾、國(guó)家信貸規(guī)模的控制也使福利企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。所有這些都使社會(huì)福利企業(yè)面臨越來(lái)越嚴(yán)重的考驗(yàn)。

就社會(huì)福利企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，企業(yè)職工素質(zhì)普遍偏低。有的福利企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，管理意識(shí)落后，缺乏科學(xué)的管理方法和手段；有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，沒(méi)有切實(shí)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機(jī)制沒(méi)有得到根本改變。同時(shí)，各級(jí)民政部門現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)、管理方式和管理水平與目前福利生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)。管理粗放、管理不適應(yīng)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為影響和制約福利生產(chǎn)鞏固和發(fā)展的主要因素。

為此，民政部于1992年1月4日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)福利生產(chǎn)管理工作的決定》，該決定有以下幾項(xiàng)改革內(nèi)容：1.加強(qiáng)民政部門的宏觀管理。各級(jí)民政部門要按照轉(zhuǎn)變職能和政企分開的原則，設(shè)立統(tǒng)一的專門的行政管理機(jī)構(gòu)；民政部門每年對(duì)社會(huì)福利企業(yè)進(jìn)行一次檢查和認(rèn)定，把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢的重要內(nèi)容；加強(qiáng)福利生產(chǎn)管理費(fèi)的征收和稅收減免金使用的監(jiān)督工作。2.落實(shí)和完善扶持保護(hù)政策。爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門的支持，對(duì)適合殘疾人特別是盲人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排或調(diào)劑給福利企業(yè)生產(chǎn)。組織專家論證，逐步確定某些產(chǎn)品由福利企業(yè)生產(chǎn)。各專業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)福利企業(yè)貸款利息實(shí)行下浮20％的優(yōu)惠。對(duì)福利企業(yè)所需原材料，由計(jì)劃和物資部門保證供應(yīng)。3.進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)一批新產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品；要發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)品，形成一批外向型企業(yè)。民政部和地方民政部門每年從中募委資金中拿出1／3（1000萬(wàn)元），用于福利企業(yè)技改貸款貼息。4.重視人員培養(yǎng)和人才開發(fā)，不斷提高干部和職工的管理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。6.強(qiáng)化福利企業(yè)管理。包括加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作、抓好質(zhì)量管理工作、搞好營(yíng)銷工作等。

（2）公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)由于國(guó)家財(cái)力有限，因此首要的問(wèn)題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿sos村來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前在天津、煙臺(tái)、齊齊哈爾等地建立了sos村，這三地共收養(yǎng)孤兒400余名；再說(shuō)兒童福利院，諾大北京僅有兩所兒童福利院。由此可見絕大多數(shù)孤殘兒童或流落社會(huì)或由家庭撫養(yǎng)。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利發(fā)展的終極目標(biāo)，在國(guó)家財(cái)力不足的情況下，國(guó)家擔(dān)保發(fā)展社區(qū)服務(wù)，填補(bǔ)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)之不足。因此，要發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)最根本的是增強(qiáng)國(guó)力，這是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。

另外，對(duì)公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)義務(wù)、收容人員的權(quán)利與義務(wù)等，除了《殘疾人社會(huì)保障法》在第六章第43條作了原則性規(guī)定外，國(guó)家沒(méi)有制定單行法規(guī)規(guī)范這方面的社會(huì)關(guān)系。缺乏有力的法律保障，是公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的又一個(gè)原因。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面的立法，明確規(guī)定在什么情況下應(yīng)設(shè)立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，收容人員的條件，提供哪些保障、解除收容條件、對(duì)有條件的收容人員的司法保護(hù)等等，用立法形式促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（3）社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐

社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來(lái)的資金按規(guī)定比例上繳、留成、使用，為地方社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1994年12月民政部發(fā)布了《中國(guó)福利彩票管理辦法》，對(duì)福利彩票的發(fā)行與銷售、資金使用、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容作了規(guī)定，使福利彩票的管理與運(yùn)行有法可依。但是該辦法第六章監(jiān)督與處罰中三條規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，最終影響該辦法適用的社會(huì)效果。比較突出的問(wèn)題是，按照民政部1994年12月發(fā)布的《有獎(jiǎng)募捐社會(huì)福利資金管理使用辦法》第8條第4款的規(guī)定：“社會(huì)福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展?！钡珜?shí)際上，資金使用僅僅以“定期向社會(huì)公布募集資金的收入、支出使用情況”（《中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)章程》第19條第2 款）的形式告知公民，將會(huì)由于缺乏透明度和可信度而失去人們對(duì)它的支持。

社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐是由國(guó)家組織實(shí)施、動(dòng)員社會(huì)力量，籌集社會(huì)福利資金的公益活動(dòng)，資金取之于民、用之于民。各級(jí)社會(huì)福利募捐委員會(huì)及其職能機(jī)構(gòu)的組成人員除了政府官員外，應(yīng)該按一定比例吸收社會(huì)福利企業(yè)、公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)中群眾推選出的代表參加，以強(qiáng)化資金收支的透明度和監(jiān)督，使募集來(lái)的資金真正發(fā)揮它應(yīng)發(fā)揮的功能。

（4）假肢科研和生產(chǎn)

1979年9月公布的《按照專業(yè)化協(xié)作的原則，實(shí)行假肢標(biāo)準(zhǔn)零部件專業(yè)化生產(chǎn)的方案》和《假肢科學(xué)研究和新產(chǎn)品研制規(guī)劃》，為提高我國(guó)假肢生產(chǎn)水平，促進(jìn)假肢生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展，保障殘疾人使用安全，提高殘疾人處理日常生活事務(wù)和參與社會(huì)能力，提供了法律保障。

我國(guó)有肢殘人755萬(wàn)，他們當(dāng)中需要安裝假肢的約有45萬(wàn)，需要安裝矯形器的約有14萬(wàn)人，合計(jì)約60萬(wàn)人。除民政部門直屬的40多家國(guó)有假肢矯形器生產(chǎn)單位外，還有屬于衛(wèi)生系統(tǒng)、中外合資、外商獨(dú)資及個(gè)體私營(yíng)的約200 家生產(chǎn)企業(yè)。（注：張鈺：《事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》1996年7月17日第2版。）這200 家生產(chǎn)企業(yè)中有些不具備假肢業(yè)從業(yè)資格的單位和個(gè)人，獲得了假肢與矯形器的裝配營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開辦假肢企業(yè)，生產(chǎn)不合格的假肢和矯形器；還有人冒充“高級(jí)假肢技師”或“高級(jí)工程師”，騙取殘疾人的信任。這些企業(yè)和個(gè)人的產(chǎn)品和行為嚴(yán)重地?fù)p害了殘疾人的身心健康和人身安全。

假肢行業(yè)是為肢殘人生產(chǎn)裝配假肢、矯形器等康復(fù)器具的特殊行業(yè)。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入假肢與矯形器行業(yè)，同時(shí)不斷提高制作師業(yè)務(wù)水平，以達(dá)到適應(yīng)現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)，已成為事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》正是順應(yīng)假肢生產(chǎn)規(guī)范化，科學(xué)化的需要和殘疾人要求而制定的。它對(duì)于控制和制裁假肢生產(chǎn)中的違法行為、維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益將發(fā)生有力的保障作用。據(jù)《中國(guó)社會(huì)報(bào)》1997年7月8日?qǐng)?bào)導(dǎo)，民政部將成立“全國(guó)假肢與矯形器執(zhí)業(yè)資格考試委員會(huì)”，發(fā)布“考試辦法”和“考試大綱”，并在年底舉行考試。并從明年起將推行注冊(cè)假肢與矯形器制作師制度。

2.職工福利的改革與完善

改革開放以來(lái)，對(duì)職工福利改革幅度較大的是城鎮(zhèn)住房制度改革。這一改革的重大意義在于：一改過(guò)去把住宅作為福利進(jìn)行無(wú)償分配的制度，而將住宅作為商品納入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，使其通過(guò)市場(chǎng)交換進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這樣會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)發(fā)生重大影響，最終將改革城鎮(zhèn)職工生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)。住房制度改革將使職工用勞動(dòng)收入等價(jià)交換所需住房，改變過(guò)去高福利、低房租的分配制度造成的種種弊端，反過(guò)來(lái)又推進(jìn)住房制度改革。

此外，國(guó)家對(duì)職工福利基金提取辦法也作了適當(dāng)調(diào)整。職工福利基金是根據(jù)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，由企業(yè)按職工工資一定比例提取，然后用于職工醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、生活困難補(bǔ)助以及集體福利設(shè)施等方面。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利基金幾經(jīng)改革，到1954年基本穩(wěn)定下來(lái)。企業(yè)職工福利基金1969年以前按工資總額8％提??；從1969年起，按工資總額11％提取，并直接計(jì)入成本。1992年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于提高國(guó)營(yíng)企業(yè)職工福利基金提取比例，調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃基數(shù)的通知》規(guī)定：按規(guī)定列入成本的職工福利費(fèi)，按職工工資總額扣除各種獎(jiǎng)金后的14％從成本中提取。當(dāng)前在企業(yè)職工福利基金的提取和使用上存在以下問(wèn)題：一是提取的辦法不合理。目前職工收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了比較大的變化，獎(jiǎng)金收入已占到收入總數(shù)的一半左右，如果按標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例提取福利基金，數(shù)額會(huì)很??；新老企業(yè)因年齡結(jié)構(gòu)比例不同，因此在新企業(yè)，因年輕職工多，工資總額偏低，因之提取得少，而在老企業(yè)則提取得多，這樣實(shí)際需要與提取額相差太大；二是使用的范圍不科學(xué)。由于福利基金提取數(shù)額小，因此不能滿足職工對(duì)基本集體福利設(shè)施的需求，例如幼兒園、托兒所、理發(fā)室、浴室等；一些不屬于福利項(xiàng)目的費(fèi)用如醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、獨(dú)生子女補(bǔ)助又從福利基金中開支，尤其是數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)，擠占了福利基金，使福利基金的使用受到嚴(yán)重影響。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)采取以下對(duì)策：第一，在福利基金提取上，可以采取把職工福利分為共享和變動(dòng)兩部分，共享部分主要用于生活方面的需要，變動(dòng)部分用于發(fā)展需要。共享部分按職工工資總額一定比例提取，變動(dòng)部分從稅后利潤(rùn)中提取。這樣，經(jīng)濟(jì)效益差的單位可保障職工基本福利，經(jīng)濟(jì)效益好的單位可以為職工全面發(fā)展提供更多福利保障；第二，在福利基金的使用上，應(yīng)將屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇的醫(yī)療費(fèi)從福利基金中劃出去，從社會(huì)保險(xiǎn)基金中支付；獨(dú)生子女津貼另行安排項(xiàng)目支出；各福利設(shè)施工作人員的工資并入職工工資，不應(yīng)再?gòu)母＠鹬兄Ц?。（注：《中?guó)社會(huì)保障制度總覽》，中國(guó)民主法制出版社1995年版，第1074頁(yè)。）

3.社區(qū)服務(wù)的改革與完善

社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來(lái)的新興社會(huì)服務(wù)業(yè)，是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會(huì)成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會(huì)的社區(qū)組織為依托，具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)。

從1987年民政部倡導(dǎo)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)以來(lái)，社區(qū)服務(wù)在全國(guó)大中城市已初具規(guī)模，到1992年，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)11.2萬(wàn)個(gè)，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)辦作出了有益的探索。到本世紀(jì)末，社區(qū)服務(wù)業(yè)要達(dá)到如下目標(biāo)：基本建成條件經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以13.6％的速度增長(zhǎng)；每千人口擁有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要有很大增長(zhǎng)，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到26萬(wàn)個(gè)；85％以上街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心，一所老年公寓、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機(jī)構(gòu)。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)，避免其出現(xiàn)隨意性、主觀性、不穩(wěn)性的弊端，民政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)家教委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家體委、國(guó)家計(jì)生委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)老齡委十四家于1993年8月27 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》?！兑庖姟穼?duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的任務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金籌措、社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系的建立、社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理等問(wèn)題作了原則性規(guī)定，具有重要的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用。

但是，《意見》由于過(guò)于原則，因此只有指導(dǎo)作用，而沒(méi)有規(guī)范作用，不能真正起到為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。這就需要將其中主要內(nèi)容逐步制定成有約束力的、操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件。例如，《意見》五中規(guī)定的“統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)”，應(yīng)對(duì)各級(jí)計(jì)劃部門將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)資金、勞動(dòng)力、用地列入當(dāng)?shù)赜?jì)劃的條件、申請(qǐng)及審批程序、司法救濟(jì)等問(wèn)題按照社區(qū)服務(wù)所具有的社會(huì)福利性的特點(diǎn)作出于普通服務(wù)業(yè)要求不同的規(guī)定。此外，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、價(jià)格體系等，也應(yīng)從它所具有的福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性特點(diǎn)以及先社會(huì)效益后經(jīng)濟(jì)效益的開辦宗旨出發(fā)，作出一些有助于它發(fā)展的規(guī)定。

第五篇：激勵(lì)機(jī)制建立與完善

建立健全干部考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于推行橫向崗責(zé)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高稅收各項(xiàng)工作管理效率具有重要意義。因此強(qiáng)化對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)，既要完善考核激勵(lì)機(jī)制，突出人性化管理，又要合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。建立科學(xué)的評(píng)議考核指標(biāo)體系，實(shí)行過(guò)程控制，實(shí)施全員全面考核，進(jìn)一步提高考核激勵(lì)工作的可操作性和實(shí)效性。

一、完善考核激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化考核手段

目前我們現(xiàn)有考核激勵(lì)制度或缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容或千篇一律、大同小異，考核激勵(lì)留于形式：有的單位考核激勵(lì)制度過(guò)于繁瑣，缺乏可操作性和實(shí)效性，部分單位調(diào)動(dòng)干部能動(dòng)性的有效辦法和措施不多，考核激勵(lì)的力度和深度不夠，難以真正起到獎(jiǎng)懲作用。推進(jìn)橫向崗責(zé)的生命力在于落實(shí)責(zé)任，形成工作開展到哪里，評(píng)議考核就到哪里；過(guò)錯(cuò)發(fā)生在哪里，問(wèn)責(zé)追究就跟到哪里的工作格局。因此探索建立一套行之有效激勵(lì)獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)體系，就必須形成“有崗、有責(zé)、有流程、有評(píng)議、有獎(jiǎng)懲”的機(jī)制，將責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，部門之間、崗位之間建立起一種齒輪傳動(dòng)式的工作機(jī)制。實(shí)踐證明“大鍋飯”不好吃，“大鍋飯”必然導(dǎo)致工作效率低下，不能體現(xiàn)“按勞分配，按績(jī)獎(jiǎng)懲”分配原則，久而久之必然影響干部工作熱情和工作積極性。所以要實(shí)施對(duì)干部的全面有效考核，要研究制定一套行之有效又便于考核的制度辦法，明確崗責(zé)、指標(biāo)到人，設(shè)立專門考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)日?？己讼嚓P(guān)信息的收集、處理和分析。要確立考核方式和考核手段來(lái)提高考核工作的效率和效果，積極探索人工考核和采用計(jì)算機(jī)考核相結(jié)合的方式，對(duì)工作實(shí)績(jī)的考核要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)考核，對(duì)公共內(nèi)容的考核要進(jìn)一步細(xì)化和量化，日常工作中要全面掌握干部的個(gè)人基礎(chǔ)信息、崗位工作信息以及其他相關(guān)信息，采取共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的方式實(shí)施有效的雙量考核，應(yīng)根據(jù)部門、崗位的實(shí)際，選擇最適當(dāng)?shù)脑u(píng)議考核方法，可以采取部門之間、干部之間日常評(píng)議與上級(jí)定期考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與納稅人評(píng)議相結(jié)合，主管部門與相關(guān)部門評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分享用計(jì)算機(jī)信息資源使考核工作進(jìn)一步深化和細(xì)化，增加考核的客觀性、真實(shí)性和有效性。

二、堅(jiān)持以人為本，注重人性化管理

一是加強(qiáng)干部思想教育。當(dāng)前不少干部思想認(rèn)識(shí)不到位，總認(rèn)為考核就是為了多扣錢，有的干部寧愿讓扣點(diǎn)錢也不愿意多工作，少承擔(dān)責(zé)任，一些干部習(xí)慣跟能力差干部的比工作好壞，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和進(jìn)取精神。因此要在思想政治工作中加大對(duì)品德的教育和考核力度，對(duì)不同崗位、不同層次人員，分門別類、有針對(duì)性地做好思想教育引導(dǎo)工作，引導(dǎo)干部樹立一盤棋思想，增強(qiáng)干部自我修養(yǎng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，營(yíng)造文化氛圍，培育良好的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、行為規(guī)范與精神風(fēng)貌，以人為本，利用稅務(wù)文化陶冶干部的情操，要突出宗旨理想教育，進(jìn)一步深入開展“珍愛生命，承擔(dān)責(zé)任，維護(hù)榮譽(yù)”地稅核心價(jià)值理念教育活動(dòng)，大力普及科學(xué)化、精細(xì)化管理理念教育，培養(yǎng)干部開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的信心和勇氣，形成敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干的良好局面。要深入進(jìn)行典型引路、比學(xué)趕超教育，引導(dǎo)干部端正奉獻(xiàn)與索取的態(tài)度，不斷提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是突出人性化管理，尊重人的本性，以人性的自我實(shí)現(xiàn)需要引導(dǎo)干部積極工作，規(guī)范干部行為，利用行為習(xí)慣加強(qiáng)管理。以制度建設(shè)為平臺(tái)，突出人性化管理，綜合考慮人員素質(zhì)差異和崗位能力差別等現(xiàn)象，統(tǒng)籌兼顧，正視差異，包容共進(jìn)、獎(jiǎng)懲有度。使干部的索取與奉獻(xiàn)達(dá)到很強(qiáng)的一致性，激勵(lì)干部高效工作。

三、實(shí)施全面全員考核，合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)

一是全面考核干部。全面考核干部工作績(jī)效，橫向崗責(zé)評(píng)議指標(biāo)能量化的應(yīng)盡可能量化，量化指標(biāo)要有準(zhǔn)確的指標(biāo)定義和解釋，不宜定量評(píng)議或者不能定量評(píng)議的要定性評(píng)議。綜合考慮加分因素和扣分因素，破解難以量化的考核難題，對(duì)共性指標(biāo)采取考核扣分的辦法，對(duì)個(gè)性指標(biāo)的考核應(yīng)堅(jiān)持扣分與加分相結(jié)合的原則，并將考核得分換算成百分比，作為全面考核的計(jì)分系數(shù)，對(duì)干部綜合素質(zhì)進(jìn)行全面考核。二是加強(qiáng)對(duì)干部能力的考核。在推行橫向崗責(zé)體系建設(shè)的過(guò)程中，要對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合優(yōu)化，并合理分配和使用人力資源，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部分散配備到各科室各崗位，有效發(fā)揮傳幫帶作用，同時(shí)不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，把掌握新技能、新知識(shí)的能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，讓人員使用盡其所能。三是合理設(shè)置考核指標(biāo)。全面推行激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確界定干部崗位職責(zé)，按照崗責(zé)體系明確的工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效率要求設(shè)置干部工作考核指標(biāo)，并對(duì)工作考核指標(biāo)進(jìn)行量化，設(shè)定目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，適度拉開差距，完善責(zé)任追究制度，進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

四、打破傳統(tǒng)分配習(xí)慣，突出考核激勵(lì)實(shí)效

國(guó)家公務(wù)員，習(xí)慣于相對(duì)平均的分配體制，長(zhǎng)期形成的分配觀念難以在短期內(nèi)改變，但推行橫向崗責(zé)體系建設(shè)要求我們必須要敢于打破“大鍋飯”，按照各科室、各個(gè)崗位工作數(shù)量和工作業(yè)績(jī)分別做出適合大家口味的“績(jī)效飯”，要以利益分配機(jī)制為動(dòng)力，打破“大鍋飯”，讓考核起到獎(jiǎng)勤罰懶、激情勵(lì)志、調(diào)動(dòng)工作積極性的良好作用。同時(shí)不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)考核獎(jiǎng)懲，要突出考核激勵(lì)實(shí)效，盡量避免出現(xiàn)干得越多，責(zé)任越大，差錯(cuò)可能越多的問(wèn)題，盡可能的使干部工作積極性不受到影響，考核中注重不同崗位、不同科室管理責(zé)任的相對(duì)不平衡性，盡量避免可能出現(xiàn)考核結(jié)果相對(duì)不公平的現(xiàn)象發(fā)生，在考核實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和量化考核激勵(lì)措施，必須貫徹“注重效率，兼顧公平”原則，必須正確處理好激勵(lì)與懲戒的關(guān)系，因此，結(jié)合工作人員受教育程度、個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、工作能力，承認(rèn)差異，尊重差異，把工作事項(xiàng)按承擔(dān)的工作量以及難易程度、責(zé)任大小分門別類，以事定崗，以崗明責(zé)，按崗定級(jí)，擇優(yōu)上崗，因才施用，動(dòng)態(tài)考評(píng)是解決各崗位之間不平衡的有效途徑。應(yīng)根據(jù)各崗位的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合工作量大小、難易程度和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大小，將獎(jiǎng)金分配到崗，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇與班子集體研究相結(jié)合的方式，建立績(jī)效獎(jiǎng)等級(jí)制，實(shí)行按崗計(jì)酬，違規(guī)追究，強(qiáng)化工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高工作的積極性和主動(dòng)性。穩(wěn)步推進(jìn)考核激勵(lì)機(jī)制規(guī)范化、科學(xué)化，以考核促進(jìn)工作，充分調(diào)動(dòng)干部的主觀能動(dòng)性，激勵(lì)干部積極工作。最終營(yíng)造工作有序、考核有章、獎(jiǎng)罰分明、監(jiān)督有力、執(zhí)法公正，和諧共進(jìn)的良好工作氛圍。