第一篇：中國可構(gòu)筑新型“發(fā)展同盟”

中國可構(gòu)筑新型“發(fā)展同盟”

張杰

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對衰弱和全球領(lǐng)導(dǎo)能力的日見式微，美國正在逐步拋棄以往以自身行動為主的“單干主義”，試圖通過擴(kuò)展和強(qiáng)化盟國關(guān)系，構(gòu)建以區(qū)域性盟國為核心的“多邊行動體系”，來維護(hù)美國的全球霸權(quán)體系。

美國戰(zhàn)略思維和行動方式的新動向與新變化，對中俄這樣的新興大國形成全面挑戰(zhàn)。但不可否認(rèn)的是，將和平崛起作為自身核心目標(biāo)的中國，已經(jīng)成長到不再害怕被圍堵且也不可能被圍堵的發(fā)展階段。中國應(yīng)該走出疲于奔命式地處處“應(yīng)對”美國霸權(quán)邏輯的被動階段，而應(yīng)積極走上“自主”發(fā)展政策的階段。以筆者之見，中國可采取構(gòu)筑“發(fā)展同盟”的策略主動積極應(yīng)對美國的戰(zhàn)略調(diào)整。

首先，與美國組建的帶有針對第三方的軍事和地緣政治同盟有所不同，中國主張和創(chuàng)建的新型“發(fā)展同盟”，是以共同謀求地區(qū)中各國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展機(jī)會與空間作為核心目的，以共同維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展環(huán)境為根本目標(biāo)的發(fā)展利益同盟。這種“發(fā)展同盟”既不包含軍事同盟的性質(zhì)關(guān)系，也不針對特定的第三方國家，超越國家之間的社會制度和意識形態(tài)差異，本質(zhì)上是有著謀求自身發(fā)展共同志向的地區(qū)國家利益集團(tuán)。當(dāng)然，“發(fā)展同盟”中各國有權(quán)利和義務(wù)共同捍衛(wèi)地區(qū)的和平與發(fā)展環(huán)境，防止第三方對“發(fā)展同盟”外部和平發(fā)展環(huán)境的刻意破壞。

其次，美國的霸權(quán)行為，給中國等發(fā)展中國家組建“發(fā)展同盟”提供了重要機(jī)遇期和發(fā)展空間。當(dāng)前，美國的霸權(quán)主義似乎陷入了一種困境，一方面，試圖將自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和維護(hù)美國的國家競爭絕對優(yōu)勢凌駕于別國之上，另一方面，又試圖將自身以及所謂盟國的絕對安全凌駕于別國之上。這種背景下，非美國同盟的國家就有內(nèi)生動力，按照自己的利益和安全訴求抱團(tuán)組建成“發(fā)展同盟”，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)國家安全。這是非美國同盟國家在現(xiàn)有全球國際秩序下應(yīng)對美國霸權(quán)主義的本能反應(yīng)和必然出路。

最后，從中國組建“發(fā)展同盟”的具體策略來看，可以從三個方面來加以落實(shí)貫徹：其一是全面提升強(qiáng)化與俄羅斯的“發(fā)展同盟”關(guān)系。通過推進(jìn)雙方全方位經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，通過切實(shí)加大雙方的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，促進(jìn)惠及雙方經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)展同盟”體系形成。其二是逐步構(gòu)建與印度的“發(fā)展同盟”關(guān)系。通過對印度基礎(chǔ)設(shè)施投資及提供印度發(fā)展所需的投資資金，鼓勵印度對中國出口，提升中國與印度的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系。而不是僅僅將眼光放在經(jīng)濟(jì)方面印度可能與中國的競爭關(guān)系，中國歡迎且坦然面對中印之間合理正當(dāng)?shù)氖袌龈偁庩P(guān)系。其三是全面推進(jìn)中國部署的“一帶、一路、一走廊”戰(zhàn)略，即加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路通道以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊，積極構(gòu)筑與這些周邊國家的“發(fā)展同盟”關(guān)系，促進(jìn)中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共同命運(yùn)體的全面建設(shè)。

▲(作者是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)

2014-07-11環(huán)球時報

第二篇：規(guī)劃新型水都 構(gòu)筑發(fā)展平臺（本站推薦）

規(guī)劃新型水都 構(gòu)筑發(fā)展平臺

加快城市化發(fā)展步伐，既是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，也是現(xiàn)階段人們十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，丹江口市在城市規(guī)劃中依托山水資源優(yōu)勢，突出南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭城市的區(qū)位特色，緊扣建設(shè)中國水都的發(fā)展目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，高起點(diǎn)規(guī)劃、高效益管理，使規(guī)劃的龍頭作用得到了充分發(fā)揮，較好地指導(dǎo)和服務(wù)了城市建設(shè)。

一、圍繞生態(tài)立市戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建“一心兩帶”城鎮(zhèn)發(fā)展體系

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以南水北調(diào)工程建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞市委、市政府提出的建設(shè)“生態(tài)城市、旅游城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明靚市”的戰(zhàn)略目標(biāo)‘高起點(diǎn)規(guī)劃、高效能管理、高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，努力使丹江口市早日成為服務(wù)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會可持續(xù)發(fā)展的新型中國水都。

2、立足市情，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。

漢江這一天然屏障，將我市分為江南，江北兩大地理單元，在《城市總體規(guī)劃》修編中，我們立足于這一市情，著眼于長遠(yuǎn)，確定了我市“一心（城區(qū)）兩帶（漢十公路和丹鄖公路沿線城鎮(zhèn)帶）”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，提出了“以城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為紐帶、中心村為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的城市化發(fā)展思路，根據(jù)這一思路，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃，初步設(shè)想到2020年我市的城市人口達(dá)到22萬、市域人口達(dá)57萬人，城市建設(shè)用地面積達(dá)25平方公，城市化水平達(dá)48%。

3、依托優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)定位城市。

我市有著名的道教圣地，國家級風(fēng)景名勝區(qū)——武當(dāng)山，有南水北調(diào)工程調(diào)水源頭，號稱：“亞洲第一大人工湖”的丹江口水庫，市域內(nèi)形成了武當(dāng)山、丹江水為核心的資源優(yōu)勢，為彰顯這一城市特色，實(shí)現(xiàn)城市跨漢江門檻發(fā)展目標(biāo)，在城市總體規(guī)劃確定了丹江口市的城市性質(zhì)為山水園林城市，確定了城市的發(fā)展模式為“一江（漢江）兩城（左右岸城區(qū)）多組團(tuán)（安樂河組團(tuán)、三官殿組團(tuán)、丹趙路組團(tuán)）”模式。

二、高質(zhì)量規(guī)劃管理城市，打造水都形象

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，城市的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵取決于城市規(guī)劃是否有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，是否既注意到城市的市情和背景，又注意到規(guī)劃的超前性和可行性。故此，在丹江口市規(guī)劃中，我們依據(jù)這一原則，努力使山、水、園、林相互襯托，力爭做到科學(xué)合理，特色突出，個性鮮明，并嚴(yán)格規(guī)劃管理執(zhí)法，使城市形象有了顯著變化。

㈠加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高市民的規(guī)劃管理意識。我們始終堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，采取有效的宣傳途徑，強(qiáng)化對市民的規(guī)劃宣傳教育。一是舉辦丹江口市規(guī)劃杯歌手大獎賽，有獎知識競賽，丹江口市成人宣誓儀式等活動，進(jìn)行規(guī)劃宣傳；二是舉辦《丹江規(guī)劃簡訊》，宣傳報道城市規(guī)劃動態(tài)；三是開展了規(guī)劃項(xiàng)目問卷調(diào)查和規(guī)劃成果展，讓市民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃；四是把城市規(guī)劃納入黨校教學(xué)內(nèi)容，開辟規(guī)劃知識講座，加強(qiáng)對中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃知識教育；五是借助“規(guī)劃法頒布日”、“全民普法教育日”，通過新聞媒體發(fā)表文章或電視講話，強(qiáng)力宣傳造勢，市民的規(guī)劃意識有所提高。我們還在規(guī)劃項(xiàng)目論證、方案問卷調(diào)查、規(guī)劃成果展示等方面做深做細(xì)工作，以群眾喜聞樂見的宣傳形式大力宣傳教育，讓市民們更多地了解城市規(guī)劃管理工作，進(jìn)而積極參與城市的規(guī)劃管理，營造“人民城市人民規(guī)劃管理”的濃厚氛圍。

㈡抓好規(guī)劃編制工作，努力打造一批精品名牌規(guī)劃

為展示中國水都形象凸顯濱江城市特色，市規(guī)劃局狠抓規(guī)劃編制工作，努力打造精品名牌規(guī)劃。首先是按照一江兩城多組團(tuán)的模式做好城市總體規(guī)劃修編和調(diào)整，將右岸納入城市建設(shè)序列，從而拓寬了城市的布局和空間。其次是根據(jù)城市近期建設(shè)發(fā)展的需要，及時完成了《丹江口市近期建設(shè)規(guī)劃》和《丹江口市右岸中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制》。第三是根據(jù)舊城改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，完成了丹江大道、沿江大道、車站路、丹二路等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。第四為服務(wù)招商引資工作，完成了農(nóng)夫山泉、丹江鋼廠、凈樂宮復(fù)建及右岸工業(yè)園區(qū)和六里坪汽車工業(yè)園規(guī)劃等60余個項(xiàng)目規(guī)劃。第五為促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展完成了六里坪、浪河、丁家營等二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園規(guī)劃。第六結(jié)合南水北調(diào)工程，盡量考慮工程建設(shè)和水源區(qū)保護(hù)需要，對移民安置區(qū)、工程施工區(qū)、水源保護(hù)也編制了詳細(xì)規(guī)劃，使整個城鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到86%。幾年來，共完成規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目300多項(xiàng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)面積達(dá)到1萬余公頃，其中《濱江綠化帶修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《城市近期建設(shè)規(guī)劃》成為規(guī)劃中的精品，先后獲省優(yōu)秀設(shè)計(jì)三等獎。我們按照生態(tài)立市的要求，逐步制訂和完善了小區(qū)規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃、街景規(guī)劃和控制性詳規(guī)以及城市供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、公交、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，形成大規(guī)劃套小規(guī)劃，既著眼長遠(yuǎn)又滿足城市近期建設(shè)需求的規(guī)劃編制體系，努力使城市近期建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，力爭五年內(nèi)完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編。

3、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)劃審批

;規(guī)劃審批是實(shí)行城市用地控制和工程管理的主要手段。幾年來，市規(guī)劃局把它做為實(shí)施城市規(guī)劃管理的核心工作來抓。一是健全規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，市規(guī)劃局由原來隸屬建設(shè)機(jī)關(guān)黨委升格為政府工委直屬的一級局，加大了規(guī)劃管理力度，形成了市規(guī)劃局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站——村（組）規(guī)劃管理員的管理網(wǎng)絡(luò)體系。在城區(qū)，市規(guī)劃局集中統(tǒng)一規(guī)劃管理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則委托村建站進(jìn)行規(guī)劃管理；同時，在城郊結(jié)合部，增設(shè)規(guī)劃管理工作站，做到 “條塊結(jié)合、齊抓共管”。二是嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一書”制度（即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)項(xiàng)目選址意見書）。三是嚴(yán)把項(xiàng)目報批的“三關(guān)”（即批前呈報關(guān)、批中審查關(guān)、批后驗(yàn)收關(guān)）。今后將加大規(guī)劃管理體制創(chuàng)新力度：

1、實(shí)行城市規(guī)劃委員會審批制度。成立有市長為主任，分管副市長為副主任，政府各部門主要負(fù)責(zé)人以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為委員的城市規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)審議城市規(guī)劃管理的政策、規(guī)定，調(diào)整城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及重大項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作。

2、實(shí)行公眾聽證會制度。為提高城市規(guī)劃工作透明度，在城市規(guī)劃實(shí)行集中審批的同時，我們還十分注重公眾參與，爭取全社會對城市規(guī)劃工作的支持。首先，在編制城市規(guī)劃的過程中，廣泛征求人民群眾和有關(guān)部門的意見，進(jìn)行充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證和多方案比較和優(yōu)化，使之盡量科學(xué)合理；其次在規(guī)劃設(shè)計(jì)中引入競爭機(jī)制，面向社會，實(shí)行公開競爭，熱情邀請省內(nèi)外具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位參加規(guī)劃設(shè)計(jì)競賽，擇優(yōu)錄用，2002年在右岸新城區(qū)規(guī)劃中，就采取這一做法。第三對道路走向、舊城改造、游園廣場、標(biāo)志性建筑等重大項(xiàng)目在審批規(guī)劃時，一方面在報刊、電視臺進(jìn)行公布，廣泛聽取市民意見，如我們在丹江大道規(guī)劃中就發(fā)了征求意見表9000余份，在右岸新城區(qū)規(guī)劃中將設(shè)計(jì)的方案制成展版在廣場展示，并向人大代表、政協(xié)委員廣泛征求意見；另一方面對一些涉及公眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，則由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)邀請各界人士及有關(guān)人員召開公眾審批聽證會，然后依法審批，依法辦理手續(xù)，如在六里坪汽車工業(yè)園建設(shè)中就采取這種方式拆除了一個體戶的違章建筑。

3、實(shí)行規(guī)劃審批專家論證會制度。在城市規(guī)劃中，除實(shí)行集體審批，公眾參與外，還采用了專家論證會制度，凡市域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)志性建筑在規(guī)劃審批前，由市規(guī)劃局出面邀請國內(nèi)外有名的專家學(xué)者，對每項(xiàng)建設(shè)工程的建筑功能、平面布局、立面造型，建筑風(fēng)格、建筑層高、裝飾色彩、后退紅線、停車位置等進(jìn)行科學(xué)分析、技術(shù)論證。如在右岸新城區(qū)規(guī)劃中，就特邀了清華大學(xué)、武漢大學(xué)等著名院校的專家學(xué)者進(jìn)行指導(dǎo)。

4、依法行政，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。市規(guī)劃局把規(guī)劃執(zhí)法作為實(shí)施城市規(guī)劃管理的主要手段來抓。一是在城市規(guī)劃管理中，首先依法行政，加大了規(guī)劃法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，并提請人大頒布了《丹江口市城市規(guī)劃管理辦法》，使各項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)法有法可依。二是成立執(zhí)法監(jiān)督科，明確職責(zé)、任務(wù)。三是以執(zhí)法監(jiān)督為主體，以查處違章為重點(diǎn)，全面開展執(zhí)法管理工作，先后查處各類違法建筑100多項(xiàng)，拆除違章面積近萬平方米，其中2002年在新港一次性拆除違章面積2000多平方米，有效遏制了違法違章現(xiàn)象的滋生蔓延。我市出臺了《丹江口市私人建房技術(shù)規(guī)定》、《丹江口市私人建房管理?xiàng)l例》兩個地方性法規(guī)。同時，建立規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任制、規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)劃政務(wù)公開制，使規(guī)劃執(zhí)法做到了公正、公開、公平、規(guī)范。

5、加大規(guī)劃監(jiān)督力度，營造公開透明的規(guī)劃氛圍

要把城市規(guī)劃管理好，就必須加大規(guī)劃監(jiān)督力度，近些年在城市規(guī)劃管理工作中，我們首先是推行執(zhí)法公示制，實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督。定期將規(guī)劃執(zhí)法的依據(jù)、辦事程序、監(jiān)督方式公示，其次是實(shí)行社會監(jiān)督員制度，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)聘請2-3名人大代表、政協(xié)委員或離退休干部為城市規(guī)劃監(jiān)督員，直接參與規(guī)劃管理，定期邀請他們對規(guī)劃工作中存在的問題及不正這風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，第三是在重大建設(shè)項(xiàng)目報建上，積極向人大匯報，接受人大監(jiān)督，及時向上級機(jī)關(guān)匯報，接受上級監(jiān)督。第四，將規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，用地范圍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在新聞媒體向社會公示，接受社會輿論監(jiān)督。第五，在條件好的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步試行規(guī)劃監(jiān)督員委派制度，進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督，努力使規(guī)劃工作在廣泛的監(jiān)督機(jī)制下，規(guī)范健康有序。

6、用市場機(jī)制經(jīng)營城市，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)轉(zhuǎn)型

改造城市環(huán)境，調(diào)整城市形態(tài)，關(guān)鍵是解決錢從哪里來的問題。在城市規(guī)劃工作中，我們充分發(fā)揮好城市規(guī)劃的龍頭作用，堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)的手段來經(jīng)營城市，按照市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律運(yùn)作，提高城市的市場化建設(shè)力度，先后用這種方法改造了蘇家溝路及一些小區(qū)建設(shè)。還采用以房帶路、以路興商、土地置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，拆舊房建新房，拓小道建大街，用廢地建新城，種大樹造綠市，以市場經(jīng)濟(jì)的思路和手段經(jīng)營城市，改造城市，實(shí)現(xiàn)了城市整體升位，使城市有形和無形資產(chǎn)保值增值，為城市的可持續(xù)發(fā)展積累了資金。

7、建立保障機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃工作健康發(fā)展

規(guī)劃工作的健康發(fā)展關(guān)鍵取決于是否有一支好的規(guī)劃管理隊(duì)伍和科技水平的創(chuàng)新力度。為此，我們著力做了一些工作，一是狠抓隊(duì)伍建設(shè)。首先是實(shí)行定編、定崗、定責(zé)，建立起一整套完善的內(nèi)部管理機(jī)制。其次是，狠抓了隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。在素質(zhì)建設(shè)上一方面狠抓了思想素質(zhì)建設(shè)，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推行服務(wù)承諾制；另一方面狠抓了業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，選派職工到上海、杭州、武漢等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并聘請專家、教授來局講課，同時制訂各種激勵政策，鼓勵職工開展各種形式的教育培訓(xùn)。目前全局大學(xué)本科以上學(xué)歷的人數(shù)達(dá)到90%以上，具有中級以上職稱的人數(shù)達(dá)到85%以上，其中有三名同志還考取了國家注冊規(guī)劃師。2002年丹江口市規(guī)劃設(shè)計(jì)院被正式晉升為國家乙級設(shè)計(jì)院，在全省縣級市中處于先進(jìn)行列。二是加大科技創(chuàng)新力度。為迎接挑戰(zhàn)，提高城市規(guī)劃、管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，市規(guī)劃十分重視加大行業(yè)的科技創(chuàng)新力度，不斷增加規(guī)劃科技含量，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃行業(yè)科學(xué)

發(fā)展。在這方面，我們做了以下工作。狠抓了設(shè)施建設(shè)和設(shè)備的更新。市規(guī)劃局在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，想千方設(shè)百計(jì)，多方籌措資金達(dá)30余萬元，購置了電腦、軟件、彩色打印機(jī)及先進(jìn)的規(guī)劃儀器達(dá)30余臺（套），基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)微機(jī)化和辦公自動化；其次是結(jié)合城市公眾參與制度的推行，計(jì)劃在丹江口政府網(wǎng)站開辟“指點(diǎn)江山”的“丹江口市城市規(guī)劃公眾咨詢網(wǎng)頁”，將城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目選址方案在網(wǎng)上發(fā)布，征詢廣大市民的意見，第三是積極建立勘測管理信息系統(tǒng)，為建立“數(shù)字丹江”打好基礎(chǔ)。

三、搶抓南水北調(diào)機(jī)遇，著力做好四篇文章

第三篇：中國發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)

中國發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)

新華社西安９月３日電（記者馬述昆）在１至２日陜西榆林舉行的“２００９年陜西榆林新能源發(fā)展高層論壇”上，專家學(xué)者紛紛為金融危機(jī)下中國的新能源發(fā)展方向把脈。他們認(rèn)為中國應(yīng)該大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，以此來提高能源的利用率，提振經(jīng)濟(jì)，并減少污染排放，可謂“一箭雙雕”。

目前中國已成為全球第二大能源消費(fèi)國，第一大煤化工生產(chǎn)國。國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲說，中國能源消耗中接近７０％來自煤的消耗，這造成了中國能源結(jié)構(gòu)的不合理。由于中國的能源國情是“煤多油少”，與會專家認(rèn)為在相當(dāng)長時期內(nèi)以煤為主要能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會發(fā)生改變。

石油和化工規(guī)劃院院長顧宗勤指出，中國的煤資源主要由地方政府控制，由于“ＧＤＰ政績”因素影響，各地方政府對傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目的熱情不減。而企業(yè)為了做大做強(qiáng)爭奪市場份額，也在“積極”擴(kuò)大規(guī)模，這就造成了傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能過剩，同時也對中國的環(huán)境保護(hù)帶來挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，目前中國甲醇產(chǎn)能過剩約５０％，電石、焦炭產(chǎn)能過剩３０％以上。中國石油和化工協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰舉例說，２００８年全國甲醇產(chǎn)能２０９２萬噸，產(chǎn)量１１００萬噸，開工率不足６０％，預(yù)計(jì)２０１１年產(chǎn)能將達(dá)３０００萬噸，此外還有擬建規(guī)劃產(chǎn)能２０００萬噸。

專家學(xué)者在會上提出各地各企業(yè)應(yīng)該抑制傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該優(yōu)化煤化工下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇和煤制天然氣。這些新型煤化工產(chǎn)業(yè)可以提高煤的利用率，同時也是煤炭清潔轉(zhuǎn)化的新途徑。國家在石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則中提到要重點(diǎn)抓上述項(xiàng)目示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化的新途徑。

顧宗勤提出可以利用甲醇制汽油（ＭＴＧ），為甲醇產(chǎn)能過剩問題找到出路，并且是從煤炭出發(fā)生產(chǎn)清潔汽油的重要技術(shù)路線。中科院大連化學(xué)物理研究所新能源科技有限公司副總經(jīng)理馬行美表示甲醇制烯烴（ＤＭＴＯ）是石油替代的重要途徑，可以彌補(bǔ)中國石油緊缺的問題。另外有專家建議大力發(fā)展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（ＩＧＣＣ）這種清潔高效發(fā)電技術(shù)，在提高煤炭的利用率的同時還可實(shí)現(xiàn)二氧化碳的零排放。

專家表示，目前新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足的矛盾仍比較突出，科技創(chuàng)新是解決能源問題的根本途徑。淘汰落后的工藝技術(shù)、對環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)能，加快前沿技術(shù)自主化產(chǎn)業(yè)化才是中國解決能源穩(wěn)定供應(yīng)和安全保障的手段。

第四篇：2010中國新型城市發(fā)展報告

2010中國新型城市發(fā)展報告

《2010中國新型城市化報告》昨日在蓉發(fā)布。成都在《2010中國新型城市化報告》公布的50個城市新型城市化水平排序中，排名第五，較去年上升1位。

新型城市化成都較去年上升1位

《2010中國新型城市化報告》是在充分凝練世界城市化理論與低碳城市發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在深入總結(jié)成都市認(rèn)真貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)的研究中完成的第二部連續(xù)性報告。報告仍由中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元教授牽頭完成，共有4篇13章，著重解釋了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“動力表征”、“質(zhì)量表征”和“公平表征”；全面總結(jié)了以圈層理論為代表的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間配置模式；初步形成了中國新型城市化進(jìn)程的統(tǒng)一判別；修正完善了衡量中國新型城市化發(fā)展的指標(biāo)體系；集中表達(dá)了“中國新型城市發(fā)展能力”的各類數(shù)量特征和動態(tài)評價。報告發(fā)布了全國具有代表性的50個城市新型城市化水平排序，成都在上海、北京、深圳、廣州之后，排名第五；較去年上升1位。

成都上班平均花費(fèi)31分鐘

報告從全球視野和戰(zhàn)略高度，深入探討了中國新型城市化戰(zhàn)略的低碳發(fā)展道路，首次提出中國城市低碳發(fā)展線路圖，首次對50個代表城市的低碳脫鉤發(fā)展提出了數(shù)量評估。報告還以成都案例，在我國首次從理論上總結(jié)了城鄉(xiāng)空間圈層結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。首次計(jì)算出在2050年前進(jìn)入萬億元俱樂部的城市清單，其中成都市處于第一梯隊(duì)，即在2020年及以前實(shí)現(xiàn)。

報告首次計(jì)算出代表性的50個大中城市上班花費(fèi)的時間表，成都上班平均花費(fèi)31分鐘?！斑@種計(jì)算非常費(fèi)功夫。”牛文元說，主要的指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)人口分布、平均上班里程、人均道路長度、城市交通立體率和公交出行率等。目前歐洲百萬以上人口的大城市，平均上班時間大約27分鐘。

建議成都率先建立普惠住房制度

牛文元在分析成都圈層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還計(jì)算了成都城市化成本。“城市化過程中，住房是影響城市化進(jìn)程的重要因素，也占據(jù)了大部分的城市化成本?！彼€給成都提出了一個非常大膽的建議：在全國率先建立“生者有其居”的全覆蓋、普惠制、生存型住房制度。

牛文元認(rèn)為，“生者有其居”的普惠制住房制度，要求建立一種包括“零租房、廉租房和普惠式住房”的住房體系，從而與市場經(jīng)濟(jì)下的商品房交易行為徹底脫鉤，通過明確政府責(zé)

任以真正實(shí)現(xiàn)居者有其屋的民生保障。其中零租房解決老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)的住房問題，廉租房解決流動人口、外地求職大學(xué)生的住房問題，普惠式住房以“某一特定面積”的居所無償提供給具有等同教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險民生待遇的居民。他建議成都以先行先試的勇氣，拋開已有的住房設(shè)計(jì)思路，率先建立這種普惠制的住房制度。

專家解讀2010中國新型城市化報告編輯本段回目錄

2010中國新型城市化報告解讀不可不看：《2010中國新型城市化報告》是由中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元教授牽頭，組織多名專家歷時1年完成的研究成果。該報告從全球的視野和戰(zhàn)略的高度，深入探討了中國新型城市化戰(zhàn)略的低碳發(fā)展之路。在對“2010年新型城市化水平的總體評價”中，上海、北京、深圳分列前三名，成都排名第五。

報告除萬億元俱樂部、“普惠制”住房制度、上班花費(fèi)時間表等創(chuàng)新外，還首次提出了中國城市低碳發(fā)展路線圖;首次對50個代表城市的低碳脫鉤發(fā)展提出了數(shù)量評估;首次從理念上總結(jié)了城鄉(xiāng)空間圈層結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。

同日發(fā)布的《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展報告2009》指出，目前成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)跨入整體協(xié)調(diào)階段，與2008年相比，對提升全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體實(shí)現(xiàn)度貢獻(xiàn)最大的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。

牛文元教授昨日接受了記者采訪，針對“普惠制”住房制度、上班花費(fèi)時間排名等問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

關(guān)鍵詞上班花費(fèi)時間

平均耗時31分鐘成都上班族不是最累的英國咨詢公司雷格斯公司日前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國的上班族每天在上班路上(從家到單位單程)花費(fèi)的時間領(lǐng)先全球。

我國各大城市上班平均花費(fèi)的時間是多少呢?昨日牛文元教授說，這次報告選取了我國的50個主要城市來計(jì)算，其中包括了成都。時間表制定依據(jù)了產(chǎn)業(yè)人口分布、平均上班里程、人均道路長度、城市立體交通建設(shè)率、公共交通出行率這五大因素。為準(zhǔn)確反映各城市不同人群上班的花費(fèi)時間，上班族的交通方式分為了步行、自行車、公交車和小汽車等幾種。

在列出的50個主要城市中，有17個城市上班的花費(fèi)平均時間大于30分鐘。北京市

上班平均花費(fèi)的時間最長，為52分鐘，其次為廣州48分鐘、上海47分鐘、深圳46分鐘。成都是31分鐘，排名第36位，較為靠后。

“這個上班時間表說明很多問題?！迸Ｎ脑淌谡J(rèn)為，上班路上花費(fèi)的時間說明，城市化的發(fā)展帶來更大的交通流量需求。交通發(fā)展跟不上城市化。時間表還體現(xiàn)了現(xiàn)行的城市交通狀況、城市的宜居程度以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中，如何克服城市率的問題。“一個城市上班總是堵，肯定不好?！薄俺啥嫉纳习嗷ㄙM(fèi)平均時間是31分鐘，成績還不錯。在國內(nèi)算是好的，但是與國際上相比還是有距離。”

關(guān)鍵詞普惠型住房

每人15平方米未來成都人出生就有房?

當(dāng)前，成都建立了完善的公共住房體系，在保障中低收入居民住房需求方面做出了成功的示范。牛文元就此認(rèn)為，成都有條件繼續(xù)探索住房制度的改革和完善，建立“人人有房住、生者有其居”的普惠型住房。

牛文元解釋，這樣一種普惠制住房制度，要求建立一種包括“零租房、廉租房和普惠式住房”的住房體系，從而與市場經(jīng)濟(jì)下的商品交易行為徹底脫鉤，明確政府責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)居者有其屋的民生保障。

牛文元解釋說，普惠式住房以“某一特定面積的居所(如每人暫定15平方米)，無償提供給有等同教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險民生待遇的本地居民?！?/p>

根據(jù)設(shè)計(jì)，普惠式住房的建設(shè)資金基本來源為政府財政。據(jù)牛文元測算：成都按每人15平米的標(biāo)準(zhǔn)，如滿足每年10萬新增居民住房需要，政府需要每年建設(shè)150萬平方米的普惠式住房，按每平方米2500元的建筑成本，大概需要37.5億元的費(fèi)用，約占2008年成都GDP的1%。這是成都經(jīng)濟(jì)完全能夠承受的。

牛文元說，本次報告認(rèn)為，成都具備了建立“生者有其居”住房制度的經(jīng)濟(jì)社會條件。

“成都先行先試，膽子也是夠大的，這一弄就像捅馬蜂窩。但是我想，成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，就得有新的想法，沒有新的想法，就不叫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

關(guān)鍵詞萬億元俱樂部

2020年前成都將邁入萬億俱樂部

“這是一個比較保守的估計(jì)?！迸Ｎ脑f，對百強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ念A(yù)測中，先后有82個城市的GDP將在2050年前邁過萬億元大關(guān)。上海、北京、深圳、廣州、天津等21個城市將率先在2020年及以前進(jìn)入萬億元俱樂部，其中成都也在第一批之列。

2030年，將是GDP超過萬億的高峰，尤其是在2021年-2030年，共有37個城市進(jìn)入萬億元俱樂部，這占到全部萬億元俱樂部城市的近一半。

目前，百強(qiáng)城市用僅占全國2.65%的土地面積，承載著17.57%的人口，同時貢獻(xiàn)了全國一半以上的GDP，達(dá)52.52%，但也消耗了53.05%的總能耗。解決能源高消耗問題也同樣需要從這些城市入手?！俺鞘械吞蓟某晒?，就是國家低碳化的成功。”牛文元說。

第五篇：中國新型農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展模式比較分析

中國新型農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展模式比較分析

劉莉佳 尹少寧

摘 要:改革開放以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了體制上的巨大轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)下,農(nóng)業(yè)合作化模式發(fā)展也多樣性起來。從模式的形成時間、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及政府的作用這些方面分析,把握農(nóng)業(yè)合作化模式的新的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作化 模式比較 發(fā)展前景

一、多種類型的農(nóng)業(yè)合作化模式蓬勃發(fā)展

1978年中國實(shí)施改革開放,農(nóng)村改革全面啟動。體制的轉(zhuǎn)變和寬松的政策環(huán)境使得多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制快速發(fā)展起來。1984年中央1號文件確立了家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,從此大量的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶發(fā)展起來。自此, 農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展大致經(jīng)歷了以下兩個階段。首先是農(nóng)業(yè)合作的橫向發(fā)展,它是指農(nóng)業(yè)合作化模式比較簡單的形式,由獨(dú)立經(jīng)營的主體為了抵御市場風(fēng)險(大部分是價格風(fēng)險)、爭取規(guī)模效益及獲得技術(shù)服務(wù)等而形成的松散的聯(lián)合體,因?yàn)樵谶@一時期農(nóng)民積極主動性得到極大的調(diào)動,主動地適應(yīng)市場的發(fā)展需要,涌現(xiàn)了一大批種植專業(yè)戶和能手,但是由于之前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱, 設(shè)備技術(shù)的落后,一些“專業(yè)技術(shù)協(xié)會”或者“研究會”興起。其次是農(nóng)業(yè)合作的縱向發(fā)展。90年代中后期開始,在國家提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍深化的政策扶植下,許多合作組織發(fā)展起來。

在加入WTO參與國際貿(mào)易競爭,為了達(dá)到國際市場標(biāo)準(zhǔn),這些合作組織更加專業(yè)化,系統(tǒng)化、深入化和多樣化。主要的表現(xiàn)形式為“企業(yè)+合作社”模式,先進(jìn)個人所帶動的專業(yè)合作組織,經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等。其中以社區(qū)性的合作經(jīng)濟(jì)組織目前發(fā)展最為成熟。舉例來說: 2004年11月浙江省在全國率先制定了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,鼓勵農(nóng)民把農(nóng)業(yè)合作社置于在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供

新的路徑。經(jīng)過幾年的發(fā)展,在2007年9月浙江省人大常委修訂頒布了《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》,解決農(nóng)村合作社發(fā)展中的制度性問題。2007年國家頒布了《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》,將其發(fā)展提升到法律高度。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2008年底, 全國登記農(nóng)民專業(yè)合作社11.09萬戶,比2007年底增長了 316%。成員出資總額共計(jì)880億元,比2007年底增長了將近400%。成員總數(shù)共計(jì)142萬個,比2007年底增長了將近922%,其中農(nóng)民成員有134萬人。

二、各種農(nóng)業(yè)合作化模式比較

農(nóng)業(yè)合作化模式多種多樣,研究的角度不同分類也就不一樣。目前大部分的研究都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的角度出發(fā),比如 JOHN R.DUNN等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向契約農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,為了迎合消費(fèi)者的需求,保持穩(wěn)定的渠道及獲得更多農(nóng)產(chǎn)品的附加值成為合作社新的經(jīng)營戰(zhàn)略,合作社的垂直聯(lián)合可以形成縱向戰(zhàn)略聯(lián)盟(vertical strategic alliance)或者垂直整合(vetical integration)的形式,在不同生產(chǎn)階段和不同產(chǎn)品之間的垂直整合將會更加頻繁。有的學(xué)者依據(jù)功能進(jìn)行分類,將合作經(jīng)濟(jì)組織分為農(nóng)產(chǎn)品銷售型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資利供應(yīng)型、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營型、技術(shù)服務(wù)型;有的學(xué)者依據(jù)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建有無依托進(jìn)行分類,分為存在依托的農(nóng)民合作組織和不存在依托的農(nóng)民合作組織；但是從上述分類可以看出,從社會學(xué)和政治學(xué)角度來分析合作化模式的分類比較少,現(xiàn)在我們選取專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)(行業(yè))協(xié)會、社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或生產(chǎn)組合三種模式進(jìn)行分析。

(一)模式形成的時間的不同

研究模式形成的時間是為了分析模式發(fā)展的背景以及為分析原因理清思路。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿參加的,以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ),以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶,以增加成員收入為目的,實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織。20 世紀(jì)90年代中期到90年代末期形成,并在進(jìn)入2000年后蓬勃發(fā)展起來。社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)以家庭、村級集體組織為基礎(chǔ),以土地、資金

等入股采取現(xiàn)代企業(yè)制度的治理結(jié)構(gòu),以村干部或先進(jìn)能手組建的小組,規(guī)劃村域和村莊的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地布局規(guī)劃,實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目,幫助村民化解發(fā)展風(fēng)險,解決村民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。社區(qū)性的合作社在我國存在與發(fā)展的時間比較長,比如我國在50年代開展的合作化運(yùn)動中形成的高度集中的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動就是初級入股形式,但是這種形式后來采取了強(qiáng)迫政策并且“股份”簡單,以至于后來在很長一段時間都不提倡。二十世紀(jì)八十年代以來,在鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策正確指導(dǎo)下,廣大農(nóng)民依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積級性空前高漲,為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化、市場化和專業(yè)化生產(chǎn)的需要,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中對資本和勞動力需求超過了家庭經(jīng)濟(jì)資源能力時,而發(fā)生一種簡單的組織行為, 是兩個或兩個以上共同出資、共同經(jīng)營、共負(fù)盈虧的合伙人組成的臨時性組織稱為“聯(lián)合體”或“生產(chǎn)組合”。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同

從發(fā)展時間上來看,社區(qū)性合作社在我國產(chǎn)生時間最早,發(fā)展時間最長。早期發(fā)展階段來看,其建立是以農(nóng)民財產(chǎn)、集體財產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),入股形式簡單而且單一,最后形成了高度集中的 “政社合一”農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制,這是政治體制干預(yù)經(jīng)濟(jì)的典型表宏觀管理現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說,這違反了“自由市場、自由經(jīng)營、自由競爭、自動調(diào)節(jié)、”的市場準(zhǔn)則,政府的干預(yù)只是會破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段的社區(qū)性合作社主要以股份合作制為主,其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來源比較廣,為了保證合作社的正常運(yùn)營,需要廣泛吸納資金。除了農(nóng)戶資金投資,還吸收合作的企業(yè)的資金、團(tuán)體或企事業(yè)單位入股。這是股份制合作社邁向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化管理的重要一步, 同時也說明其管理難度更大,權(quán)責(zé)需更需清晰;由于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域跨度越來越大合作范圍越來越廣,其資金來源由原來的村、鄉(xiāng)到整個縣,甚至能跨市合作。這里的資金來源基本上全部都來自合作化組織內(nèi)部的成員,這樣的專業(yè)合作組織獨(dú)立性比較強(qiáng),自主決策,自負(fù)盈虧。與社區(qū)性合作社相比它的合作范

圍更廣,管理形式相較單一;經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或生產(chǎn)組合需要在資金、技術(shù)、勞力等方面同他人進(jìn)行聯(lián)合,雖然資金來源主要也是聯(lián)合中的農(nóng)民或?qū)I(yè)戶,但是聯(lián)合形式多種多樣,聯(lián)合項(xiàng)目廣, 獨(dú)立決策性也很強(qiáng),并且自發(fā)的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使從事專業(yè)化生產(chǎn)對各種社會化服務(wù)的需要得到滿足。

(三)政府作用的不同

在農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的路程上,政府職能的轉(zhuǎn)變是非常明顯的。汲取五十年代“大躍進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在八十年代改革開放過程中農(nóng)業(yè)發(fā)展都是以解放農(nóng)村生產(chǎn)力,提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo),采用的模式也是逐步建立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體積極性,短短30年的時間農(nóng)業(yè)上去的成績是巨大的。沿用這一模式中政府的引導(dǎo)方式和吸取國外經(jīng)驗(yàn),在新型農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展中無論哪種模式都是堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,政策引導(dǎo)。社區(qū)性合作社一直以來在發(fā)展過程中都是依靠鄉(xiāng)、村等以行政區(qū)域劃分來建立合作化體系,因此政府的引導(dǎo)作用更強(qiáng),雖然區(qū)別于以前的政府下達(dá)文件型的指導(dǎo),但是仍然存在政府干涉指導(dǎo)生產(chǎn)的情況存在。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織受到建立的管理機(jī)制約束,其成員形成的民主決策權(quán)利影響更大,政府給予的只是政策引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或生產(chǎn)組合與上兩個相比,受到的管理力度更小,在法律允許的范圍內(nèi)還能得到很多優(yōu)惠政策,特別是以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等所受到的約束力更小。

文章來源：《企業(yè)家天地（理論版）》2010年第10期