第一篇：新型碳材料的發(fā)展

新型碳材料的發(fā)展

ThedevelopmenttrendofSeveralKindsofNewCarbon

Materials 摘要及概述

碳是世界上含量極廣的一種元素。碳材料在人類發(fā)展史上起著主導(dǎo)性的作用，應(yīng)用最為出眾的一次就是第二次工業(yè)革命。有人預(yù)言，21世紀(jì)是“超碳時代”。金剛石的人工合成、石墨層間化合物的研究、富勒烯（碳籠原子簇）、碳纖維、C60、碳納米管、碳素系功能材料的發(fā)現(xiàn)及研究都取得了令人矚目的進(jìn)展。這些以單質(zhì)碳為基礎(chǔ)的無機碳化學(xué)給人們展現(xiàn)了無限的想象空間。關(guān)鍵詞

碳材料 碳納米管碳纖維活性炭材料微孔碳金剛石膜富勒烯柔性石墨插層化合物C/C復(fù)合材料納米碳管生物碳材料核石墨 前言

碳元素是自然界中存在的與人類最密切相關(guān)、最重要的元素之一,它具有多樣的電子軌道特性(sp、sp2、sp3雜化),再加之sp的異向性而導(dǎo)致晶體的各向異性和其排列的各向異性,因此以碳元素為唯一構(gòu)成元素的碳材料具有各式各樣的性質(zhì),并且新碳素相和新型碳材料還不斷被發(fā)現(xiàn)和人工制得。事實上,沒有任何元素能像碳這樣作為單一元素可形成如此之多的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)完全不同的物質(zhì)?？梢哉f碳材料幾乎包括了地球上所有物質(zhì)所具有的性質(zhì),如最硬-最軟;絕緣體-半導(dǎo)體-良導(dǎo)體;絕熱-良導(dǎo)熱;全吸光-全透光等。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人們發(fā)現(xiàn)碳似乎蘊藏著無限的開發(fā)可能性。碳的用途也十分廣泛,從史前的木炭、近代工業(yè)的人造石墨和炭黑、當(dāng)代的原子爐用高純石墨和飛機用碳/碳復(fù)合材料剎車片、現(xiàn)今的鏗離子二次電池材料和核反應(yīng)堆用第一壁材料等等,不勝枚舉。毋容置疑,碳材料在人類發(fā)展史上有著并還將有著十分重要的位置。碳材料的發(fā)展史大致經(jīng)歷過木炭時代(史前1712),石炭時代(1713~1866),碳制品的搖藍(lán)時代(1867~1895),碳制品的工業(yè)化時代(1896~1945),碳制品發(fā)展時代(1946~1970)。1960~1990年碳材料邁入了新型碳制品的發(fā)展時代,其中1960~1980年主要用有機物碳化方法制備碳材料,以碳纖維、熱解石墨的發(fā)明為代表;1980年以后則主要以合成的手法制備新型碳材料,以氣相合成金剛石薄膜為代表。納米碳材料的發(fā)展時代始于1990年,以富勒烯族、納米碳管的合成為代表。自1989年著名科學(xué)雜志《Sicence》設(shè)置每年的“明星分子”以來,碳的兩種同素異構(gòu)體“金剛石”和“C60”相繼于1990年和1991年連續(xù)兩年獲此殊榮,1996年諾貝爾化學(xué)獎又授予發(fā)現(xiàn)C60的三位科學(xué)家,這些事實充分反映了碳元素科學(xué)的飛速進(jìn)展。但是由于碳元素和碳材料具有形式和性質(zhì)的多樣性,從而決定了碳和碳材料仍有許多不為人們所知曉的未開發(fā)部分,若再考慮與其他元素或化合物等的復(fù)合和相互作用,可望獲得更大的發(fā)展便更無懷疑之余地。我們有必要相信,在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi),碳的新相和碳同素異構(gòu)體的設(shè)計、制造和研究將是物理化學(xué)領(lǐng)域中最中心的課題,而與之相應(yīng)的新型碳材料的研究與開發(fā)會具有無窮的生命力。

C60

金剛石石墨烯碳納米管

國外新型碳材料發(fā)展趨勢

新材料的研究開發(fā)包括四方面的內(nèi)容:①嶄新材料的創(chuàng)制;②已知材料的新功能、新性質(zhì)的發(fā)現(xiàn);③已知材料的功能、性能的改善;④新材料創(chuàng)制和評價技術(shù)的開發(fā)困。新型碳材料的研究開發(fā)就是很好的一個例證。近年來,在①方面先后劃時代地發(fā)明了低溫氣相生長金剛石、C60和納米碳管;在②方面發(fā)現(xiàn)了石墨的插層性質(zhì),使銼離子充電電池得以實用化和飛速發(fā)展;在③方面提高和改進(jìn)了石墨電極的性能,使之能在超高電流下工作,使電爐煉鋼技術(shù)出現(xiàn)新的突破;在④方面也有許多新的進(jìn)展,如超高溫超高壓技術(shù)用于碳素新相的探索等。美、日等發(fā)達(dá)國家一直對碳材料的研究十分重視。由于碳材料突出的特性,美國將碳材料定為戰(zhàn)略材料之一,充分利用其巨大的國防費用和航天費用,進(jìn)行積極的研究與開發(fā)。歐共體也將新型碳材料的研究作為其新材料計劃的重要項目之一。日本最近十多年來在國際上率先在低溫氣相生長金剛石。為了進(jìn)一步加強這方面的研究與開發(fā),最近幾年日本政府先后實施了三個大型研究項目,即以“碳素系高功能材料技術(shù)研究會”為主導(dǎo)的“高功能碳素系材料的研究”項目,重點研究金剛石薄膜等作為電子材料和零磨損、無油潤滑材料等;以日本學(xué)振會117委員會為主導(dǎo)的“碳材料中功能性微米和納米空間的創(chuàng)制”項目;以日本研究碳材料的各著名大學(xué)的教授組成的項目組為主導(dǎo)的“碳合金(Carbonalloy)的創(chuàng)制”研究項目。三個研究項目的總經(jīng)費高達(dá)20億日元以上(合人民幣約1.5億元)。加上90年代初已實施的關(guān)于富勒烯和納米碳管的研究項目,其研究內(nèi)容幾乎包括了碳材料研究的各個領(lǐng)域,并在上述新材料的四個方面均有體現(xiàn)。這些事實充分說明了新型碳材料研究是一個熱點領(lǐng)域及新型碳材料的重要性。碳纖維及其復(fù)合材料、碳/碳復(fù)合材料、吸附和表面科學(xué)、活性炭材料一直是十分重要的研究方向。需指出的是富勒烯族、電池材料和插層化合物未設(shè)專題或?qū)ｎ}的論文數(shù)較少,是由于它們分別有專門的國際會議或研討會召開所致,這三個領(lǐng)域的研究也是當(dāng)今最熱點的研究方向。值得指出的是,“吸附和活性炭材料”雖是一個古老的話題,但卻是Carbon’95和Carbon’96最受人們關(guān)注的專題。主要是由于地球環(huán)境污染嚴(yán)重和環(huán)境保護(hù)意識的加強,活性炭材料將在這一領(lǐng)域扮演十分重要的角色。活性炭和活性碳纖維已在環(huán)境保護(hù)及其他方面獲得了成功應(yīng)用,帶來了巨大經(jīng)濟效益,同時其應(yīng)用領(lǐng)域還在逐步拓展。炭電極在銼離子二次電池上的成功應(yīng)用,使碳作為能源材料具有極好的發(fā)展前景。由于碳材料的結(jié)晶度、宏觀和微觀結(jié)構(gòu)、表面特性等對電池性能的影響十分復(fù)雜,故電極材料的研究和選擇最為重要也十分活躍。此外碳材料在大容量雙電層電容、燃料電池、核發(fā)電等領(lǐng)或也不可或缺,需要深入研究和開發(fā)。

國內(nèi)碳材料研究與發(fā)展概況

我國碳材料研究與生產(chǎn)起步于解放初期。在前蘇聯(lián)的援助下,首先建設(shè)了以生產(chǎn)煉鋼用石墨電極為主的吉林碳素廠和以生產(chǎn)電工用碳制品為主的哈爾濱電碳廠。四十余年來,我國碳素工業(yè)從無到有,有了長足的發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了以吉碳、蘭碳、上碳、哈碳、東碳等為主的骨干企業(yè),石墨電極生產(chǎn)能力達(dá)30萬噸/年,位居世界前列,電碳制品也基本滿足了國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的需要。但是我國碳材料工業(yè)和先進(jìn)國家相比,無論在規(guī)模、質(zhì)量、工藝裝備、管理、科研、應(yīng)用開發(fā)等方面都存在很大差距,僅大體上相當(dāng)于國際上80年代的水平。具體表現(xiàn)在品種少、檔次低(如我國石墨電極仍以普通電極和高功率電極為主,而國外己上升為超高功率電極);產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定;工藝裝備落后;產(chǎn)品更新緩慢等。我國碳材料的科研水平從整體上來說落后于美國、前蘇聯(lián)、日本和歐共體等工業(yè)國家,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于韓國、印度、巴西等國。在某些重要領(lǐng)域我國緊隨著美、日等發(fā)達(dá)國家之后,差距并不十分明顯,如熱解石墨、結(jié)構(gòu)功能型碳/碳復(fù)合材料、活性碳纖維、柔性石墨等。我國從事碳材料研究的科研機構(gòu)主要有中科院金屬所、中科院山西煤化所、中科院物理所、湖南大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國科大、西北工大、武漢鋼鐵學(xué)院、北京化工大學(xué)、天津大學(xué)、哈工大、航天總公司西安非金屬材料工藝研究所、北京材料工藝研究所等。力量雖然不弱,但綜合實力較差,只有湖南大學(xué)、中科院金屬所和中科院山西煤化所的碳材料研究具較好的綜合實力。主要研究領(lǐng)域涉及當(dāng)今碳材料研究與開發(fā)所有的熱點領(lǐng)域,如碳纖維、活性炭材料和微孔碳、金剛石膜、富勒烯族、柔性石墨、插層化合物、C/C復(fù)合材料、納米碳管、生物碳材料、核石墨等?？傊?近年來我國新型碳材料的研究、開發(fā)和生產(chǎn)有了長足的進(jìn)展,但研究力量薄弱,研究經(jīng)費的投入也很有限,與先進(jìn)國家相比還有很大差距。我國現(xiàn)有兩個與碳材料有關(guān)的全國性學(xué)術(shù)性組織—中國電工學(xué)會碳~石墨材料專業(yè)委員會和中國金屬學(xué)會碳素材料學(xué)會,每年召開全國性學(xué)術(shù)會議,并定期出版《碳素》、《炭素技術(shù)》和《新型碳材料》三種專業(yè)學(xué)術(shù)期刊。

當(dāng)前國際碳素研究與開發(fā)的幾個熱點領(lǐng)域及進(jìn)展

碳素系功能材料在周期表中由以碳元素為中心的元素如硼、氮、硅等元素組成的材料,我們可以稱之為碳素系材料。科學(xué)家們逐漸發(fā)現(xiàn)碳素系材料在硬度、光學(xué)特性、耐熱性、耐輻射特性、耐化學(xué)藥品特性、電絕緣性、導(dǎo)電性、表面與界面特性等方面比其他材料優(yōu)異,具有廣泛的用途。此外碳素系材料還具有資源豐富、廢棄后不污染環(huán)境等突出優(yōu)點,因而受到材料學(xué)界的極大重視。例如隨著金剛石、SIC等薄膜合成技術(shù)的飛速發(fā)展,作為電子器件材料正在被用于單晶硅或GaAs半導(dǎo)體不能勝任的應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)計算機模擬,人們已預(yù)測到比金剛石還硬的卜C3N4的存在,并逐漸被實驗結(jié)果所證實。今后碳素系功能材料的研究與開發(fā)方向,主要是發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用已知材料所具有的尚未充分利用的功能,以及新物質(zhì)的創(chuàng)制和新功能的發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用。

結(jié)構(gòu)功能型C/C復(fù)合材料C/C復(fù)合材料是國內(nèi)外新材料技術(shù)中重點研究與開發(fā)的一個重要領(lǐng)域,已有近30年的研究開發(fā)歷史。但隨著應(yīng)用的擴大,對其性能特別是多功能的要求也越來越苛刻。例如為了滿足全天候戰(zhàn)略導(dǎo)彈燒蝕防熱材料和核聚變反應(yīng)堆面等離子體第一壁材料等的要求,C/C復(fù)合材料必須具有結(jié)構(gòu)和功能兩方面的多種優(yōu)異特性。C/C復(fù)合材料在70年代初主要考慮防熱/結(jié)構(gòu)雙功能一體化問題;70年代中期作為戰(zhàn)略導(dǎo)彈的防熱材料,需要抗粒子云侵蝕,故必須三功能一體化;70年代末到80年代初又需要解決抗核爆和抗激光等問題;90年代作為核聚變爐第一壁材料,要求具有抗熱沖擊性、抗中子輻射損傷、耐等離子體侵蝕、高熱傳導(dǎo)率等結(jié)構(gòu)功能多體化優(yōu)異性能。事實上通過各種改進(jìn),C/C復(fù)合材料可具有防熱、耐燒蝕、抗粒子云侵蝕、抗核爆、抗射線輻射、抗等離子體侵蝕等多種功能。改進(jìn)C/C復(fù)合材料的多功能性能主要采用選擇碳纖維和基質(zhì)的種類、加入其他組分等方法?？傊?結(jié)構(gòu)功能型C/C復(fù)合材料的研究與開發(fā)將隨著應(yīng)用領(lǐng)域的擴大和條件的苛刻而不斷深入。碳合金(CarbonAlloy)材料1992年日本碳素有關(guān)的學(xué)者在日本碳素材料學(xué)會中成立了“碳合金研究會”,經(jīng)過他們的研究與討論,1994年將碳合金定義為:所謂碳合金就是以碳原子的集合體為主體的、由多成分組成的、在構(gòu)成單元之間存在物理和化學(xué)相互作用的材料。并且具有不同雜化軌道的碳被認(rèn)為是不同的成分單元。也就是說,根據(jù)碳元素具有多種雜化軌道和晶體結(jié)構(gòu)特征,把不同雜化軌道或結(jié)構(gòu)特征的碳進(jìn)行適當(dāng)組合,或在以碳為主的集合體中導(dǎo)入其他異類元素而形成的材料稱之為碳合金。碳合金大致可分為兩大類別:一類為碳元素不同軌道與結(jié)構(gòu)之間合金化而得的材料,如軌道雜化型碳合金和空間、結(jié)構(gòu)控制型碳合金;另一類為異類原子合金化而得的材料,如異類原子置換型碳合金和異類原子插入型碳合金等。碳合金這一新概念的提出主要是為了更充分體現(xiàn)和利用碳元素結(jié)構(gòu)和性能的多樣性,系統(tǒng)地實現(xiàn)碳材料的功能擴張和新功能的發(fā)現(xiàn)以及新型碳材料的創(chuàng)制,并有別于諸如復(fù)合材料、組合材料等傳統(tǒng)方式,而使碳材料的研究進(jìn)入一個全新的、系統(tǒng)的境界。如圖1所示,人們可從各個層次探索和創(chuàng)制新型碳材料—碳合金。結(jié)束語

新型碳材料和碳素系材料是新材料家族的一個重要成員,世界各國均十分重視其研究與開發(fā),因而進(jìn)展很快,各種新型碳材料不斷涌現(xiàn)。本文旨在指出新型碳材料的最新研究狀況及發(fā)展趨勢與動向,以引起我國材料科學(xué)界的關(guān)注,促進(jìn)我國新型碳材料的發(fā)展。

第二篇：“新型工業(yè)化發(fā)展”材料

奎屯市“新型工業(yè)化發(fā)展”匯報材料

2010年在市委、市政府的帶領(lǐng)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，拼搏爭先，搶抓機遇，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。

一、2010年奎屯市新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

我市工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以卷煙、紡織、電力、化工、建材、食品等為主的工業(yè)體系。緊緊抓住面臨的外部機遇，“依托大石化、服務(wù)大石化、立足大交通、構(gòu)建大物流、促進(jìn)大發(fā)展”，實施“科教興市、工業(yè)強市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市”四大戰(zhàn)略，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2010年，全市工業(yè)增加值完成33.6億元，比去年增長20%，是2005年的2.7倍。重點推進(jìn)項目18個，總投資10億元藍(lán)山屯河EPS樹脂、登煌管業(yè)PE管材、南崗水泥一期、伍期車橋一期、環(huán)能工業(yè)脫硫劑、油葵脫仁出口加工、龍海硅業(yè)三期7個項目建成投產(chǎn)；總投資92億元的11個項目在建；卷煙廠新增3萬箱卷煙指標(biāo)，年產(chǎn)達(dá)到30萬箱。卷煙、紡織、電力、冶金、化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的70%，成為拉動我市經(jīng)濟增長的重要力量。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟運行態(tài)勢保持平穩(wěn)，正逐步進(jìn)入高速度、快增長的新的發(fā)展階段。

二、奎屯市2011年工作目標(biāo)

目標(biāo)任務(wù)：2011年生產(chǎn)總值突破90億元，增長17.5%;

金共106萬元，2007年、2009年西龍公司又分別兩年獲得25萬元技術(shù)創(chuàng)新補助資金、2007年天策科貿(mào)獲得25萬元、2008年達(dá)億石化又獲得30萬元資金補助。促進(jìn)了我市的技術(shù)進(jìn)步工作又有了長足的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展和壯大奠定了基礎(chǔ)。

四、新型工業(yè)化發(fā)展中存在問題及重點協(xié)調(diào)的突出問題 奎屯市“十一五”期間在新型工業(yè)化的發(fā)展中取得了不少成績，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，奎屯市依然處于工業(yè)經(jīng)濟的初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，卷煙行業(yè)一枝獨秀，石化剛剛起步，沒有形成一個相對成熟的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，無法形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金匱乏，技術(shù)改造力度不足，產(chǎn)品檔次不高，市場競爭力差。招商引資簽約項目多，落地項目少；續(xù)建和重組項目多，新引進(jìn)項目少。針對存在的諸多問題，需要協(xié)調(diào)解決以下幾點突出問題：

（一）原料供應(yīng)仍然是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。2011年將做好三方面工作。①加強與中石油的聯(lián)系，編制好中石油承諾的16種、136萬噸化工原料利用項目的策劃、可研，落實項目投資業(yè)主，促使丙烯、乙烯利用，重油加工等重大項目快速推進(jìn)。②積極爭取獨山子600萬噸老煉油廠技改抽提輕組份后的其余重組份留在開發(fā)區(qū)，作為發(fā)展的關(guān)鍵化工基礎(chǔ)原料，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成骨干和龍頭項目有實質(zhì)進(jìn)展。③進(jìn)一步拓展原料落實渠道，圍繞國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，爭取國家支持境外資源在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化，形

央新疆工作座談會的關(guān)鍵一年，也是新一輪對口援疆工作全面啟動的一年。新型工業(yè)化是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一推動力，開發(fā)區(qū)是推進(jìn)奎屯新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，要大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，舉全市之力把開必區(qū)建成千億元產(chǎn)值，百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國家力爭今年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國家級開發(fā)區(qū)。力爭今年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)31.68億元。

（一）推進(jìn)項目建設(shè)取得新突破。充分利用好中石油承諾供應(yīng)的原料和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，招商選資，延長產(chǎn)業(yè)鏈，確保高分子合成材料聚合催化助劑項目一期、4070煤化工、60萬噸/年重油加工一期、5萬噸/年碳化硅專用微粉、南崗水泥二期、蜂蜜出口加工、華孚50萬錠棉紡一期、伍旗車橋二期項目數(shù)據(jù)庫今年投產(chǎn)； 100萬噸/年TDI、30萬噸/年MDI、6萬噸/年保溫板和800立方米/年土工合成材料、2*150萬噸/年尿素產(chǎn)業(yè)升級、10萬噸/年煤制乙二醇、微晶纖維素、10萬噸/年減水劑等項目前期工作，力爭新開工億元以上項目數(shù)據(jù)庫不少于9個。

(二)培育和壯大新型工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強科技支撐體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是要采取與市場化相適應(yīng)的發(fā)展模式，充分利用經(jīng)濟全球化所提供的機遇和市場機制，促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是

區(qū)、城市和區(qū)域等各層次的循環(huán)經(jīng)濟試點與示范，取得突破，收到實效。加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支持。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用方面的主力軍作用，支持企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約和循環(huán)利用等技術(shù)。盡快形成激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

第三篇：試論如何推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中低碳經(jīng)濟的發(fā)展

試論如何推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中低碳經(jīng)濟的發(fā)展

低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特點的發(fā)展模式，是以低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳能源、低碳消費為主要表征的經(jīng)濟形態(tài)。低碳經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形態(tài)，其動力是低碳技術(shù)，其核心是低碳能源，其基礎(chǔ)是低碳產(chǎn)業(yè)，其關(guān)鍵是低碳消費。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特點的低碳經(jīng)濟，與科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路是密切相通、高度關(guān)聯(lián)的。

一、推進(jìn)新型工業(yè)化是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本路徑

資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的傳統(tǒng)工業(yè)化危機，歸根結(jié)底是由于傳統(tǒng)工業(yè)化的高碳經(jīng)濟模式造成的，要克服傳統(tǒng)工業(yè)化危機，必須建立起低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳能源、低碳消費和諧統(tǒng)一的低碳經(jīng)濟模式。只有加速推進(jìn)新型工業(yè)化，才能實現(xiàn)徹底的低碳經(jīng)濟。

（一）推進(jìn)新型工業(yè)化是構(gòu)筑低碳產(chǎn)業(yè)的根本保障

低碳經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形態(tài)，其基礎(chǔ)就是低碳產(chǎn)業(yè)。所謂低碳產(chǎn)業(yè)是指碳排放水平和能源消耗水平低，競爭力較強，市場容量較大的產(chǎn)業(yè)，包括先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、節(jié)能建筑、新能源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。低碳產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟密不可分，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模的大小和質(zhì)量的高低決定低碳經(jīng)濟的發(fā)展水平，低碳產(chǎn)業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)。根據(jù)新型工業(yè)化道路的基本要求，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。因此，只有加速推進(jìn)新型工業(yè)化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳或無碳化。

（二）推進(jìn)新型工業(yè)化是開發(fā)低碳技術(shù)的根本舉措

低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟的重要支撐和強大動力，是提升國家持續(xù)競爭力和軟實力的重要標(biāo)志，是解決日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和資源能源問題的根本出路。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、、化工、石化等傳統(tǒng)部門節(jié)能減排技術(shù)改造，也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕捉與封存等眾多新領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，幾乎涵蓋了現(xiàn)代國民經(jīng)濟發(fā)展的所有產(chǎn)業(yè)。這些低碳技術(shù)的一旦物化和作用于低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)過程就變?yōu)橹苯由a(chǎn)力，成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。新型工業(yè)化是堅持以技術(shù)創(chuàng)新為動力源泉的工業(yè)化道路，只有堅持走新型工業(yè)化道路，以企業(yè)為主體，強化低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新，才能為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供強大動力。

（三）推進(jìn)新型工業(yè)化是發(fā)展低碳能源的根本要求

低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是用低能耗、低排放和低污染來保證國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。低碳能源是指高效能、低能耗、低排放、低污染的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是要改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有的“高碳”能源結(jié)構(gòu)逐漸向“低碳”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這就要求我們堅定不移地走新型工業(yè)化道路，大力推廣使用現(xiàn)有技術(shù)可控的低碳能源，同時積極開發(fā)高效、經(jīng)濟、實用的低碳能源新技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（四）推進(jìn)新型工業(yè)化是踐行低碳消費的根本出路

從改變高能耗、高消費的生活方式開始，倡導(dǎo)低碳消費，已成為各國發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容。低碳消費是指在生活消費領(lǐng)域中，人們購買和消費符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，以最大限度地降低

能耗、降低污染、減少浪費的一種節(jié)約型消費模式，是一種文明、科學(xué)、健康的消費生活方式。只有堅持走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)低碳消費，使人類過上一種低能耗、更智能化、更健康的新生活。沿著這個思路走下去，現(xiàn)有的經(jīng)濟系統(tǒng)將迎來革命性的變革，從GDP最大化向追求幸福指數(shù)最大化的生活經(jīng)濟化化轉(zhuǎn)變。

二、新型工業(yè)化進(jìn)程中低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我國新型工業(yè)化推進(jìn)成效明顯，工業(yè)和經(jīng)濟的增速繼續(xù)提升，包括工業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)和優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯提高。但同時也必須清醒認(rèn)識到，深入推進(jìn)新型工業(yè)化道路，任務(wù)將十分艱巨，新型工業(yè)化進(jìn)程中低碳經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（一）新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展低碳經(jīng)濟冶金的制約因素

能源利用率低，經(jīng)濟效益差。我國的能源利用效率低下，與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家比差距甚大。我國的能源利用效率大約為35%，比發(fā)達(dá)國家效率大約低10個百分點。我國煤的產(chǎn)出率只相當(dāng)于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.5%。因此，我國經(jīng)濟增長代價很大，50年來我國GDP大約增長10倍，而礦產(chǎn)資源消耗增長40多倍，高消耗換來經(jīng)濟高增長，能源利用效率低下。

能源結(jié)構(gòu)不合理。中國是一個以煤炭、石油和天然氣等化石燃料為主體的國家，在已探明的能源儲量中，煤炭占94%、石油占5.4%、天然氣占0.6%。在一次性能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭比重占2/3，煤炭也是污染最嚴(yán)重的一種能源，有人估計，中國在燃料中所排放的CO2總量中，煤炭排放的CO2占70%，此外，90%的SO2、67%的NO2、50%以上懸浮顆粒來自煤炭。目前，我國碳基燃料共排放CO2達(dá)到54.3億噸，僅次于美國，居世界第二位，同時，單位產(chǎn)品所產(chǎn)生的CO2也相當(dāng)高。所以，中國是一個典型的高碳經(jīng)濟國家。

碳排放量快速增長。CO2是溫室氣體中最主要氣體。中國CO2氣體排放量快速增長，對地球氣候變化關(guān)系重大，已引起世界人們的關(guān)注，特別是美國的關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1990年到2003年的14年間，中國的能源消耗增長占世界的25%，而溫室氣體排放量增長占世界的比重為34%。預(yù)計到2015年，中國CO2排放量將占世界CO2排放量的20%，將超過美國CO2排放，中國將會成為排名世界第一的溫室氣體排放大國。

經(jīng)濟發(fā)展與減排目標(biāo)矛盾突出。能源是經(jīng)濟增長的引擎，中國經(jīng)濟的高速增長使能源需求始終保持強勁增長，所以中國既處于高能耗階段，也處于高碳經(jīng)濟時期。為了保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，民生得到改善，中國能耗還會增長，甚至相當(dāng)長的一段時期能源消耗還會有較大幅度的增長。能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，使得中國的高碳經(jīng)濟狀態(tài)仍然突顯。由于未來一個很長的時期，中國仍將處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，重工業(yè)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時并進(jìn)，能源消耗必然還會快速增長。現(xiàn)階段既要保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又要實現(xiàn)節(jié)能減排降低能耗目標(biāo)，這是一個非常有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

低碳技術(shù)涉及面廣、難度大。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵，但低碳技術(shù)涉及面廣，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟各個部門和領(lǐng)域，涉及整個社會再生產(chǎn)過程，一些技術(shù)瓶頸嚴(yán)重制約低碳經(jīng)濟發(fā)展。比如交通部門，交通運輸部門雖然制定了汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，限制汽車CO2的排放，但是缺少新能源動力的配合，雖然用生物質(zhì)能源代替化石燃料能降低排CO2放量，但仍存在許多復(fù)雜的社會、技術(shù)問題。雖然太陽能、氫能潛力很大，但是現(xiàn)在利用率仍然很低，許多技術(shù)尚處于進(jìn)一步研究階段。

﹙二﹚新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展低碳經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢

盡管在新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著種種挑戰(zhàn)，但也存在著潛在的一些優(yōu)勢。

節(jié)能減排潛力大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)處在高耗能階段，加上節(jié)能技術(shù)水平較低，能源管理漏洞較多，使得我國能耗強度和能源效率明顯偏低。有關(guān)研究表明，我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2-3倍。因此，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)管理等途徑，實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。

節(jié)能減排成本低。從國際上看，框架公約規(guī)定每噸成本超過30美元，中國的成本大體在15美元。加上能源需求增長、符合減排條件的項目多、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯等特點，都有利于開展國際碳排放交易，從而吸引國際資金進(jìn)入減排項目，優(yōu)化我國利用外資的結(jié)構(gòu)。

三、新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議

（一）制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為金融危機之后世界各國一致認(rèn)可的下一輪經(jīng)濟增長的主要動力，因此，要想在全球低碳經(jīng)濟發(fā)展浪潮中搶占先機，掌握發(fā)展主動權(quán)，掌握核心競爭力，就必須制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期的規(guī)劃，形成一個發(fā)展低碳經(jīng)濟的藍(lán)圖,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面納入戰(zhàn)略規(guī)劃之中，分步實施，為向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。同時應(yīng)制定有關(guān)低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標(biāo)，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)，以推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新

推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是政府制度的創(chuàng)新和制定，這是解決中國低碳創(chuàng)新問題的根本措施。

加快能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策，通過經(jīng)濟、法律等途徑引導(dǎo)和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

研究制定完善碳排放貿(mào)易制度，促進(jìn)碳貿(mào)易發(fā)展；創(chuàng)新碳金融制度特別是碳信用制度，創(chuàng)造條件建立碳基金，為碳金融市場發(fā)展創(chuàng)造條件。

加快完善相關(guān)財稅政策。出臺鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，通過減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，研究和實施低碳生產(chǎn)模式。

（三）優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)布局

大力發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮碳匯潛力。我國有豐富的森林、農(nóng)作物、草原等綠色植物資源，發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè)潛力較大。要加強和改進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理，擴大造林面積，提高單位面積森林蓄積量，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)田土壤碳貯存，減少農(nóng)業(yè)碳排放。

大力推動工業(yè)低碳化。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度，降低工業(yè)能耗強度和碳排放強度，推動工業(yè)特別是制造業(yè)的低碳化；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料等具有降碳功能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、中間服務(wù)、環(huán)境服務(wù)和文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，以充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

（四）加強低碳技術(shù)創(chuàng)新

選擇具有前瞻性、戰(zhàn)略性的共性技術(shù)，并加大對它研究與開發(fā)的投入。同時也要積極發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新的主體地位，通過市場機制引導(dǎo)企業(yè)主動地研究、開發(fā)低碳技術(shù)與產(chǎn)品。國家還應(yīng)鼓勵科研機構(gòu)與大專院校及企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，形成核心專長互補的技術(shù)聯(lián)盟，提高整體創(chuàng)新能力，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。

（五）開發(fā)利用低碳能源

必須加強研究開發(fā)新能源，建立新能源的產(chǎn)業(yè)體系。研究建立生物質(zhì)能源，特別是建立第二代生物質(zhì)能源，利用較成熟的沼氣技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)；重點研制開發(fā)、建立、擴大風(fēng)能、水電能源產(chǎn)業(yè)，充分利用我國豐富的風(fēng)力資源、水資源，提高風(fēng)電、水電在電能中的比重；在加強核電發(fā)展的基礎(chǔ)上，研究和開發(fā)另一種核能——聚變能；進(jìn)一步研制開發(fā)太陽能、潮汐能、地?zé)岬饶茉础?/p>

（六）倡導(dǎo)低碳消費生活

要大力倡導(dǎo)低碳生活理念，樹立低碳消費觀，減少“便利消費”、淡化“面子消費”、戒除“奢侈消費”，逐步形成低碳消費習(xí)慣；要強化政府低碳消費的示范作用，政府機構(gòu)要從自身做起，帶頭示范，身體力行，切實使政府的低碳消費宣傳真正信服于民眾；要廣泛宣傳與發(fā)展低碳消費文化，把低碳消費教育引向深入，為低碳消費觀念的開花結(jié)果提供肥沃的思想土壤，努力形成低碳消費的社會風(fēng)尚，營造政府推動、市場引導(dǎo)、全民參與的濃厚的社會氛圍?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]朱有志等.《低碳崛起—湖南科學(xué)發(fā)展的新路徑》[M].長沙，湖南人民出版社，2010.01.[2]李友華、王虹.中國低碳經(jīng)濟發(fā)展對策研究》[J].《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2009年第6期.[3]陳曉紅、陳石.發(fā)展低碳經(jīng)濟促進(jìn)湖南“兩型社會”建設(shè)[J].《科技創(chuàng)新與持續(xù)增長》，湖南科學(xué)技術(shù)出版社：2009.10.[4]陳志平：《新型工業(yè)化道路理論與實證研究》[M].湖南人民出版社:2009.09

第四篇：低碳發(fā)展論文

2009年哥本哈根會議期間中美兩國就削減義務(wù)進(jìn)行了全面爭辯，其實爭奪的是的碳排放權(quán)的分配。最終達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》并未明確未來應(yīng)對氣候變化的全球行動。為此國際間的碳匯市場的前景撲朔迷離，各國必將關(guān)注進(jìn)入國際碳匯市場的基礎(chǔ)――采用降低碳排放的替代技術(shù)。本文從國際和國內(nèi)探討了碳排放與環(huán)境服務(wù)付費的內(nèi)在機制，為進(jìn)一步開展國內(nèi)并加入全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供理論依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟 環(huán)境服務(wù)市場 碳關(guān)稅

隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，溫室氣體帶來的全球氣候變暖問題成為人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為溫室氣體的一種，二氧化碳的排放可以被隔離或采用技術(shù)手段消減，因此，國際上溫室氣體排放削減的重要途徑是把溫室氣體排放目標(biāo)與大氣中二氧化碳削減相關(guān)聯(lián)。低碳經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際背景

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》是歷史上第一個給成員國分配了強制性減排指標(biāo)的國際法律文件，而《哥本哈根協(xié)議》對成員國的的減排并不具備法律約束力，只是為各國下一步開展全球氣候變化談判提供了起點。中美作為世界的焦點，雙方的立場、態(tài)度將對未來國際溫室氣體減排框架的形成起到關(guān)鍵作用。美國目前參與國際氣候變化公約的可能性不會很大。一方面由于美國國內(nèi)對削減碳排放的量化指標(biāo)不但要求從技術(shù)上明確其效果、還要從經(jīng)濟上進(jìn)行成本效益分析。根據(jù)美國1997年的《伯德－哈格爾決議》，美國不應(yīng)當(dāng)簽署沒有明確各參與國相應(yīng)責(zé)任的氣候協(xié)議，并且要求行政部門對任何氣候政策都要提供經(jīng)濟合理性分析，以確保未來的收益高于現(xiàn)期費用。因此，多數(shù)美國人認(rèn)為現(xiàn)在還沒必要采取應(yīng)對氣候變化的措施；另一方面，即使美國參與了國際性氣候變化公約，對于溫室氣體排放的交易也面臨兩難選擇：若不采取交易的辦法，削減排放的成本費用在發(fā)達(dá)國家就顯得太高；倘若采取交易的辦法，削減的配額的分擔(dān)有可能得不到各方的普遍認(rèn)同，從而無法獲得美國國內(nèi)公眾政治上的支持。因此，哥本哈根會議后，美國為防止各國對溫室氣體排放各行其是，提出到2018年如果未達(dá)成多方協(xié)議，就美國的國內(nèi)氣候政策美國可以單方面調(diào)整關(guān)稅政策，碳關(guān)稅是其可能的選擇。因為在不存在削減溫室氣體共同行動的國際政策下，美國認(rèn)為美國國內(nèi)的企業(yè)競爭力會受到國內(nèi)氣候政策與其他國家“碳泄漏”的影響。為保護(hù)其國內(nèi)企業(yè)由于嚴(yán)厲的國內(nèi)氣候政策導(dǎo)致的資金密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力減弱，將對來自于其他國家（尤其是中國）的增加溫室氣體排放的能源密集型進(jìn)口品征收碳關(guān)稅。除非溫室氣體排放削減等同于或高于美國，或者被美國認(rèn)定的不發(fā)達(dá)國家，或者是溫室氣體排放少于全球溫室氣體排放0.5%，進(jìn)口到美國的商品需要購買排放配額，以保證其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率、競爭和發(fā)展。因此，碳關(guān)稅的目的是保護(hù)其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

中國是為西方進(jìn)口需求生產(chǎn)碳密集型產(chǎn)品的供給者，作為消費者的美國應(yīng)該對制造產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的碳排放負(fù)責(zé)，而不應(yīng)是出口這些產(chǎn)品的發(fā)展中國家負(fù)擔(dān)。而中美兩國不同的選擇依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致中美關(guān)系將會進(jìn)一步惡化，碳關(guān)稅將會徹底攪亂中美的貿(mào)易關(guān)系，這是對雙方都不利的。

為在未來的全球共同行動中取得話語權(quán)，同時也是本著對全人類負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國自愿性地實施減排措施，采取低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，實質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題。技術(shù)替代取決于能源投入中替代資本和技術(shù)轉(zhuǎn)換的難易以及低碳排放技術(shù)成本的高低。但是如果不存在各國一致認(rèn)可、執(zhí)行的、減少溫室氣體排放的框架協(xié)議，低碳排放的新技術(shù)市場就發(fā)展不起來，社會將會鎖定在集中大量使用石油的體系中，難以從根本上改變?nèi)驕厥覛怏w變化的問題。

第五篇：如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進(jìn)一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。國務(wù)院總理李克強關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。

如何有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進(jìn)。

2.為適應(yīng)市場化運作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構(gòu)能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接，強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。科學(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計和后端服務(wù)延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是城市發(fā)展組團(tuán)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，城市運營綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關(guān)系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應(yīng)“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)?！?、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動村級行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。引入專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運作的服務(wù)機構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。

加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務(wù)的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務(wù)機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯綜復(fù)雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強。必須適應(yīng)新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機制。堅持全程跟進(jìn)、適時介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會治理方面的應(yīng)用，提高基層社會治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進(jìn)行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進(jìn)城時間長、工作時間長、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強地方城市文化對外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務(wù)工人員對城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會。推進(jìn)基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅持經(jīng)濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點，組織開展各種志愿服務(wù)活動，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。