第一篇：酒店管理行為中的“角色距離”

酒店因崗位設(shè)置和分工不同，在日常管理行為中，客觀上存在著一定的“角色距離”往往起著調(diào)節(jié)

角色間的人際關(guān)系，直接影響著管理力度等管理效能的發(fā)揮。因此酒店管理者應(yīng)善于調(diào)校好與下屬的距離，約束和控制管理者自身的行為，正確處理與員工的關(guān)系，發(fā)揮最佳管理效能。

一、把握好“角色距離”

一方面酒店管理者必須意識(shí)到自己所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，明確自己的工作職責(zé)，在組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)行為中力求“棋高一著”做到?jīng)Q斷時(shí)不含糊、指揮時(shí)不猶豫、協(xié)調(diào)時(shí)游刃有余，力求在考慮問題時(shí)站得比員工高一些，在處理棘手問題時(shí)，辦法比員工多一些，經(jīng)驗(yàn)足一些，顯示出高超的業(yè)務(wù)素質(zhì)，拉開與員工的角色距離，使自己的實(shí)際角色能趨于或成為員工心目中的最理想角色，真正被員工視為主心骨、頂梁柱和領(lǐng)路人，增強(qiáng)員工對(duì)管理者的粘附力和對(duì)酒店企業(yè)的自豪感。另一方面，酒店員工又希望酒店管理者不象管理者，是一名與員工共患難的朋友。酒店管理者在處理個(gè)人得失、員工利益和酒店利益關(guān)系上應(yīng)做到先人后己。首先考慮到員工利益和集體利益，不計(jì)較個(gè)人得失，真正做到“吃苦在前，享受在后”、“有福同享、有難同當(dāng)”做員工的貼心人，而不是高高在上的“官老爺”，身體力行，體現(xiàn)出過硬的思想作風(fēng)，讓員工感到管理者與被管理者一視同人消除上、下級(jí)關(guān)系的隔閡；正確認(rèn)識(shí)并合理使用手中的權(quán)利，把管理“角色距離”調(diào)至最短。

二、調(diào)節(jié)好與員工的“感情距離”

從酒店管理工作的實(shí)際出發(fā)，酒店管理者與員工保持適當(dāng)?shù)木嚯x。一方面當(dāng)發(fā)現(xiàn)與員工“感情距離”疏遠(yuǎn)，應(yīng)主動(dòng)關(guān)心員工，增加同員工接觸的機(jī)會(huì)。多與員工談心，主動(dòng)幫助解決員工困難。必要時(shí)適當(dāng)參加有益的娛樂、體育等一些非正式組織活動(dòng)，努力縮短與員工的距離。另一方面，當(dāng) 與員工過分親近時(shí)，應(yīng)注意保持一定的距離。否則管理者有可能喪失權(quán)威和尊嚴(yán)，員工也有討好奉迎之嫌，說話、辦事就可能無所顧忌，甚至出現(xiàn)違反原則的越界形為。管理者往往會(huì)礙于情面而對(duì)某些違紀(jì)行為下不了手。保持適度的感情距離，有利于開展工作。

在處理“情感距離”關(guān)系上，酒店管理者最關(guān)鍵也是最難把握的則是如何嚴(yán)格遵循等距離原則。在酒店管理實(shí)踐中，不僅管理者可以控制員工，員工同樣能巧妙地控制管理者。隨著現(xiàn)代酒店管理活動(dòng)日趨復(fù)雜，被管理者的素質(zhì)也重視與所有保持等距離關(guān)系，以建立良好的人際關(guān)系，從而塑造理想的管理者形象。瑞士心理學(xué)家布洛認(rèn)為：距離是創(chuàng)造與欣賞美的一個(gè)基本準(zhǔn)則；實(shí)用的東西不美，但一旦拋開實(shí)用的意義，而把它放在一定的距離之處，以超然態(tài)度觀賞它，這時(shí)它就美。倘若距離太遠(yuǎn)，看不清楚，也談不上美。因此，即要超脫，又要有切身的感受，恰當(dāng)?shù)靥幚磉@一“距離”矛盾，是藝術(shù)家的任務(wù)。而在管理者實(shí)踐中如何處理好人際關(guān)系，發(fā)揮最佳管理效能，也同樣存在著一個(gè)“距離”問題。酒店管理者要解決問題最根本的是要有過硬的思想作風(fēng)，高超的業(yè)務(wù)素質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)和使用手中的權(quán)利。酒店管理者只有公正嚴(yán)明、光明磊落、與員工相互信任、互相體諒、一視同仁，“距離論”才有其值得提倡和效法的積極意義。

第二篇：酒店上網(wǎng)行為如何管理

酒店上網(wǎng)行為如何管理

酒店上網(wǎng)是為流動(dòng)人口提供的非經(jīng)營性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，依國家《計(jì)算機(jī)新鮮網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第一章第五條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)危害國家安全、泄漏國家秘密，不得侵犯國家的、社會(huì)的、集體的利益和公民的合法權(quán)益，不得從事違法犯罪活動(dòng)”，酒店有義務(wù)加強(qiáng)上網(wǎng)管理、控制酒店客人上網(wǎng)行為。那么酒店上網(wǎng)行為如何管理呢？

酒店上網(wǎng)由于其非經(jīng)營性場(chǎng)所，客人上網(wǎng)無需出示身份證，這是酒店上網(wǎng)行為管理一直存在的最大監(jiān)管漏洞，客人上網(wǎng)如若隨意發(fā)布網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)欺詐、色情等不良信息，將會(huì)給酒店帶來巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，酒店上網(wǎng)行為管理需求主要有以下幾點(diǎn)：

1、上網(wǎng)過濾。主要是針對(duì)色情、反動(dòng)，以及其他不良網(wǎng)站過濾，敏感關(guān)鍵詞過濾。

2、局域網(wǎng)限速。酒店開放免費(fèi)上網(wǎng)，旨在每位上網(wǎng)的客人都能享受網(wǎng)上沖浪。為了不影響其他人上網(wǎng)，酒店局域網(wǎng)內(nèi)須設(shè)制限速，以免個(gè)別用戶占用大兩帶寬。

3、上網(wǎng)監(jiān)控。由于酒店是個(gè)流動(dòng)性很強(qiáng)的公共場(chǎng)所，一般客人住幾天就離開，如果有不良動(dòng)機(jī)的人利用網(wǎng)絡(luò)上傳、下載，或者是發(fā)布有害信息，事后一般很難再聯(lián)系上本人。由此酒店上網(wǎng)行為管理要禁止論壇發(fā)帖、限制上網(wǎng)留言、禁止網(wǎng)絡(luò)留言功能，可以有效防止酒店客人上網(wǎng)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)欺詐和詆毀國家、他人的辱罵行為。

《掌控者》是一款功能強(qiáng)大的上網(wǎng)行為管理軟件，它擁有百萬計(jì)的內(nèi)置網(wǎng)站庫，可以禁止色情網(wǎng)站、限制客人訪問色情網(wǎng)站、禁止打開色情網(wǎng)站，集成了對(duì)主流P2P各種上傳下載軟件的完全控制功能，還集成了強(qiáng)大的上網(wǎng)網(wǎng)址、上網(wǎng)日志的記錄功能，可以詳細(xì)記錄酒店客人的上網(wǎng)網(wǎng)址、論壇發(fā)帖內(nèi)容、上網(wǎng)留言內(nèi)容等，在特殊情況下可以提供給公安機(jī)關(guān)審計(jì)、備查，配合了國家相關(guān)機(jī)關(guān)的上網(wǎng)管理規(guī)定。酒店上網(wǎng)行為管理，就選《掌控者》網(wǎng)絡(luò)管理軟件。

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第三篇：行為識(shí)別與酒店管理

看見客人從身邊走過，有的員工會(huì)微笑地讓道、主動(dòng)問候，有的員工卻步履輕盈、搶道而過；同樣的清潔衛(wèi)生工作，有的員工嚴(yán)格按操作程序一步一步操作，有的員工卻需要督導(dǎo)人員在旁邊當(dāng)監(jiān)工，否則就開始充分運(yùn)用聰明才智投機(jī)取巧、偷工減料；地毯上有一片廢紙，有的員工會(huì)自覺拾起，而有的員工卻永遠(yuǎn)不會(huì)低下“高貴”的頭；有的員工上班總是穿著整潔的工裝，戴著自己的工號(hào)牌，有的員工卻總在個(gè)性的衣著外隨意地套著工裝，而工號(hào)牌也成為裝飾品可有可無。所有這樣的情況都可能出現(xiàn)在同一家酒店的不同員工身上，有時(shí)甚至連酒店管理人員都已經(jīng)習(xí)以為常、見怪不怪了，難怪當(dāng)我們總是聽到客人反映在酒店沒有賓至如歸的感覺、酒店管理混亂、員工缺乏服務(wù)意識(shí)等等這些問題時(shí)，卻不知道客人為什么會(huì)有這樣的評(píng)價(jià)。實(shí)際上，客人的各種評(píng)價(jià)都是通過“看”來的，也就是通過行為識(shí)別來評(píng)估酒店、酒店管理和酒店員工的。

行為識(shí)別（BI）是企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)(C1S)中的一部分。企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)是判別一個(gè)企業(yè)與其他企業(yè)不同的內(nèi)在標(biāo)志和外在表現(xiàn)，它由企業(yè)理念識(shí)別(M1)、行為識(shí)別（B1）、視覺識(shí)別(VI)構(gòu)成。許多企業(yè)對(duì)于企業(yè)形象標(biāo)志、企業(yè)廣告等視覺識(shí)別特別重視，不惜重金請(qǐng)CI設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)包裝，要求之高、效果之好，處處體現(xiàn)了獨(dú)樹一幟的外部形象，并迅速進(jìn)入市場(chǎng)，為廣大客戶所認(rèn)知。但在后來的經(jīng)營過程中，客戶能否繼續(xù)接受企業(yè)，成為忠實(shí)的客戶，就要看企業(yè)理念是否領(lǐng)先、領(lǐng)先的經(jīng)營理念能否體現(xiàn)在日常的工作中。如果我們把理念識(shí)別比作“怎么想”、視覺識(shí)別比作“怎么說”，那么行為識(shí)別就是“怎么做”了?？蛻舨豢赡苤滥恪霸趺聪搿?，但可以聽到你“怎么說”，而更關(guān)鍵的是說到能不能做到，也就是“聽其言、觀其行”。

如何把行為識(shí)別貫穿到酒店經(jīng)營管理過程中?如何通過“怎么做”讓客戶知道酒店是“怎么想”的?又如何通過“怎么做”來印證酒店是“怎么說”的呢?

用行為識(shí)別來培養(yǎng)員工，讓員工知道行為識(shí)別是一面鏡子，在這面鏡子里管理者和客人都會(huì)看到你的本質(zhì)。新員工入店時(shí)酒店都會(huì)安排入店教育和培訓(xùn)，告訴員工什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，酒店規(guī)定應(yīng)該怎么做。實(shí)際上這些培訓(xùn)都在通過行為識(shí)別來培養(yǎng)員工酒店意識(shí)?？腿丝梢杂眯袨樽R(shí)別這把標(biāo)尺來判別哪些員工經(jīng)過了酒店良好專業(yè)培訓(xùn)，哪些員工沒有經(jīng)過酒店良好專業(yè)訓(xùn)練；管理和督導(dǎo)人員可以通過行為識(shí)別來判別哪些員工具備良好的自身素質(zhì)。

用行為識(shí)別來約束自己，酒店人應(yīng)經(jīng)常用這面鏡子來照照自己還合不合格。當(dāng)高級(jí)管理人員都不穿西裝、不打領(lǐng)帶、不穿白襯衣的時(shí)候，他又怎么去要求員工穿著整齊工裝呢?當(dāng)管理人員都沒有戴工號(hào)牌，他在與其它客人同乘一部電梯，又怎么會(huì)主動(dòng)為客人按電梯，讓客人先行呢?當(dāng)督導(dǎo)人員見了客人都不主動(dòng)問候，員工又怎么會(huì)心服口服地問候他們呢?言傳身教，酒店每一級(jí)別都在看我的上級(jí)是“怎么做”的，我就怎么做。因此，行為識(shí)別是用來約束包括所有酒店員工的，也可用行為識(shí)別判別哪些是具有酒店意識(shí)、能夠自我約束的酒店管理人員，哪些是具有酒店意識(shí)、具備發(fā)展?jié)摿Φ木频陜?yōu)秀員工。

用行為識(shí)別來管理酒店，用行為識(shí)別這面鏡子照出酒店管理的長(zhǎng)短。通過行為識(shí)別來印證視覺識(shí)別，來體現(xiàn)理念識(shí)別，就是經(jīng)營管理的全過程。管理酒店不能只講大道理，不能只做秀，關(guān)鍵要把酒店最高管理層確立的經(jīng)營管理理念落到實(shí)處。管理要從大處著眼、小處著手。酒店各層管理人員應(yīng)充分意識(shí)到行為識(shí)別在具體工作中的重要作用。通過行為識(shí)別發(fā)現(xiàn)的問題要立即改進(jìn)，通過行為識(shí)別發(fā)現(xiàn)的人才要重點(diǎn)培養(yǎng)。管理者要注意自身形象，并不斷提高服務(wù)意識(shí)，才能具備管理員工的資本和力度；員工通過接受酒店業(yè)務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，并嚴(yán)格地自身約束，才能具備不斷發(fā)展的條件。

讓我們用我們的行為向我們的客戶說：我們的理念是“以人為本、求真務(wù)實(shí)、誠信高效、追求卓越”；讓我們用我們的行為向我們的客戶說：我們的酒店是您能真正感受到賓至如歸的專業(yè)酒店；讓我們用我們的行為向我們的客戶說：我們是受過專業(yè)酒店訓(xùn)練，具備良好酒店服務(wù)意識(shí)和熟練業(yè)務(wù)技能的酒店人。

第四篇：投資銀行在企業(yè)并購行為中角色分析

投資銀行在企業(yè)并購行為中角色分析

摘要：隨著我國資本市場(chǎng)的不斷完善，越來越多的企業(yè)借助并購的方式實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，在此過程中，投資銀行作為并購的參與者有著不可估量的貢獻(xiàn)。通常，并購雙方都選擇投資銀行充當(dāng)其顧問和代理人。文章首先從投資銀行并購業(yè)務(wù)的含義出發(fā)，針對(duì)投資銀行在其中的角色進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：投資銀行；企業(yè)并購。

一、投資銀行并購業(yè)務(wù)的含義

通常所說的“投資銀行”有雙重含義：作為一種業(yè)務(wù)，投資銀行是指區(qū)別于商業(yè)銀行的存貸款等間接金融業(yè)務(wù)的、實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)上資本總量增加和存量調(diào)整的一系列收費(fèi)的金融中介業(yè)務(wù)；作為一類機(jī)構(gòu)的總稱，投資銀行是指以投資銀行業(yè)務(wù)為主業(yè)的金融中介企業(yè)。

并購（M&A）是企業(yè)合并（Mergers）與企業(yè)收購（Acquisitions）的簡(jiǎn)稱，是企業(yè)著眼于優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)要素的占用、支配和使用效率而采取的一種轉(zhuǎn)移企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為?，F(xiàn)代意義的并購內(nèi)涵已經(jīng)擴(kuò)大到“包括接管（Takeover）和與之相關(guān)的公司重組問題、公司控制問題、企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)變更等”。投資銀行的并購業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱并購業(yè)務(wù)）是投資銀行為并購主體所提供的服務(wù)。廣義的并購業(yè)務(wù)還包括企業(yè)資產(chǎn)重組、企業(yè)分拆、國有企業(yè)私有化等內(nèi)容。

二、投資銀行在企業(yè)并購中的角色

投資銀行在并購業(yè)務(wù)中的角色主要有兩類，一類是中介服務(wù)角色，即為并購終得收購方、出售方和標(biāo)的企業(yè)提供策劃顧問服務(wù)和融資服務(wù)。另一類是企業(yè)買賣者角色，即投資銀行在作為產(chǎn)權(quán)投資商的并購業(yè)務(wù)中先買進(jìn)企業(yè)人然后又將企業(yè)賣出。下面就投資銀行作為中介服務(wù)者的角色內(nèi)容作分析。

（一）籌劃并購——投資銀行在并購方的角色

投資銀行為買方提供服務(wù)旨在幫助客戶以最優(yōu)的交易結(jié)構(gòu)和并購方式用最低的成本購得最合適的目標(biāo)企業(yè)。投資銀行為買方客戶提供的服務(wù)包括以下十幾方面：

（1）幫助并購公司進(jìn)行戰(zhàn)略分析，幫助收購方明確收購目的，擬訂收購標(biāo)準(zhǔn)。尋求合適的并購機(jī)會(huì)與目標(biāo)公司，分析并購目標(biāo)企業(yè)的可行性。

（2）以企業(yè)財(cái)務(wù)顧問的身份，全面參與并購活動(dòng)的策劃，設(shè)計(jì)并購方式和交易結(jié)構(gòu)。

（3）根據(jù)并購公司的戰(zhàn)略評(píng)估目標(biāo)企業(yè)，幫助確定公平價(jià)格，擬定可接受的最高出價(jià)，向買方董事會(huì)提供關(guān)于價(jià)格的公平意見書。

（4）評(píng)估并購對(duì)買方的影響?；陬A(yù)測(cè)審定對(duì)并購后公司的影響、評(píng)估財(cái)務(wù)及經(jīng)營上的協(xié)同作用，分析可能出現(xiàn)的攤薄之影響，了解并購后企業(yè)的財(cái)務(wù)需求。

（5）組織和安排談判。制定談判的策略技巧、擬定明確的收購建議。（6）設(shè)計(jì)一套保障買房權(quán)益的機(jī)制。決定適當(dāng)?shù)摹版i定協(xié)議”、毀約費(fèi)、期權(quán)或換股交易協(xié)議，以保障一定的交易得以完成。

（7）游說目標(biāo)企業(yè)所有者及目標(biāo)企業(yè)管理層、職工接受買方收購；做好公關(guān)活動(dòng)和輿論宣傳，爭(zhēng)取有關(guān)當(dāng)局和社會(huì)公眾的支持。

（8）針對(duì)目標(biāo)企業(yè)可能的反收購行為，采取防范的措施。

（9）幫助并購公司編制收購財(cái)務(wù)計(jì)劃，策劃并購融資方案，承銷發(fā)行并購融資證券或提供收購資金。（10）在善意并購情況下與律師一起凝定合約條款，協(xié)助買賣雙方簽訂并購合約，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手段。

（11）在公開股票市場(chǎng)上收購上市公司的情況下，幫助買方分析市場(chǎng)情況，策劃并實(shí)施二級(jí)市場(chǎng)操作方案，與交易所、管理層及各有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)出收購要約，完成標(biāo)購。

（12）改組目標(biāo)企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層，實(shí)現(xiàn)買方對(duì)目標(biāo)企業(yè)的真正控制和接管。

（13）就接管后的企業(yè)整合、經(jīng)營發(fā)展等問題提出咨詢意見，幫助買方最終實(shí)現(xiàn)并購目標(biāo)。其中包括接管后幫助買方清理資產(chǎn)與債務(wù)、控制財(cái)務(wù)支出、安排財(cái)務(wù)計(jì)劃，確定臨時(shí)性財(cái)務(wù)困難的應(yīng)急措施，避免可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)危機(jī)。

（二）選擇買方企業(yè)與抵制并購——投資銀行在目標(biāo)企業(yè)的角色

投資銀行作為賣方顧問，要幫助賣方以最優(yōu)的條件將標(biāo)的企業(yè)賣給最合適的買主。投資銀行為賣方客戶提供的服務(wù)包括以下方面：

（1）幫助賣方明確銷售目的。（2）策劃出售方案和銷售策略。

（3）分析潛在買主的范圍，尋找最合適的買方企業(yè)。

（4）評(píng)估標(biāo)的企業(yè)，制定合理售價(jià)，擬定銷售底價(jià)，向賣方企業(yè)董事會(huì)提出關(guān)于售價(jià)的公平意見。

（5）制定招標(biāo)文件，組織招標(biāo)或談判。

（6）積極推銷標(biāo)的企業(yè)，游說潛在買方接受賣方企業(yè)的出售條件。（7）幫助編制合適的銷售文件，包括公司說明備忘錄和并購協(xié)議等。（8）與有關(guān)各方簽署保密協(xié)議。

（9）做好有關(guān)方面的公關(guān)和說服工作。（10）監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行直至交易完成。

投資銀行在敵意并購中作為目標(biāo)企業(yè)及其控股股東顧問，其主要目的是幫助目標(biāo)企業(yè)及其控股股東以盡可能小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)反并購成功。投資銀行提供的服務(wù)內(nèi)容主要有以下方面：

（1）幫助發(fā)現(xiàn)潛在收購者，盡早發(fā)現(xiàn)企業(yè)收購者和收購意圖，調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)收購者的行為目的和方案，監(jiān)視其行動(dòng)過程。

（2）積極與目標(biāo)公司董事、股東、經(jīng)理們制定反收購策略，并具體策劃和實(shí)施反收購行動(dòng)。

（3）針對(duì)并購雙方的具體情況確定擬用的反并購策略，分析各種可用反并購措施的優(yōu)劣利弊及其后續(xù)影響，幫助企業(yè)采取最有效的反并購措施。如幫助尋找“白馬騎士”，阻止敵意收購。

（4）籌措反收購資金，按排目標(biāo)企業(yè)在反并購期間的財(cái)務(wù)活動(dòng)，控制財(cái)務(wù)支出，保證反并購活動(dòng)順利進(jìn)行。

（5）評(píng)價(jià)收購方的收購條件是否公平，抨擊其不合理之處。（6）為目標(biāo)企業(yè)策劃和制定防御計(jì)劃，防止下次再遭襲擊。

（三）制定收購價(jià)格——投資銀行在買方和賣方的共同角色 公司并購中，最重要和最關(guān)鍵的問題是收購價(jià)格的制定。目標(biāo)公司價(jià)值多少，無論是對(duì)于買方公司還是對(duì)于賣方公司來說都是非常重要的。一般來說，賣方總是希望收購價(jià)格越高越好，而買方則希望收購價(jià)格越低越好，這就產(chǎn)生了矛盾。所以在很多大型并購中交易雙方都要聘請(qǐng)投資銀行來對(duì)目標(biāo)公司進(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助制定公平價(jià)格，尤其是在雙方對(duì)價(jià)格的估測(cè)差別很大的時(shí)候，投資銀行的作用就顯得非常明顯了。投資銀行和交易雙方的談判能力在這里的作用很大，這是影響成交價(jià)格的主要因素。

綜上分析，投資銀行在企業(yè)并購中已成為不可缺少的角色，它在我國資本市場(chǎng)中的地位也越來越顯得重要。

參考文獻(xiàn)：

1、李鳳云《投資銀行理論與案例》 2011.4

2、王長(zhǎng)江《投資銀行學(xué)》 2010.9

第五篇：村委會(huì)選舉中基層政府角色與行為

內(nèi)容摘要：通過分析40個(gè)村委會(huì)換屆選舉中縣、鄉(xiāng)政府的具體行為及其運(yùn)作過程、實(shí)際功能，探討了村委會(huì)民主選舉中基層政府的角色與作用。筆者的觀點(diǎn)是，縣、鄉(xiāng)政府在推動(dòng)村委會(huì)民主選舉中承擔(dān)了近于“全能”但又是混亂的角色，既是“立法者”，又是“執(zhí)法者”，還是“監(jiān)督者”，其行為與其說是積極、主動(dòng)的，不如說是被動(dòng)、應(yīng)付的。因此，要真正推進(jìn)農(nóng)村民主自治，不僅要有政府“自上而下”的推動(dòng)，還需要有民間力量“自下而上”的促進(jìn)。

基層政府在村委會(huì)民主選舉及村民自治中的行為與角色，已引起學(xué)者的廣泛關(guān)注。多數(shù)人認(rèn)同于這樣的看法，對(duì)中國絕大多數(shù)農(nóng)村而言，村委會(huì)民主選舉與村民自治是一個(gè)需要自上而下由基層政府強(qiáng)力啟動(dòng)并推動(dòng)的過程。因此，基層政府行為在其中的作用是第一位的。有學(xué)者的研究進(jìn)一步表明：制約村委會(huì)民主選舉與村民自治的主要因素也正在于地方基層政府。不過，我們應(yīng)當(dāng)注意的是，這些研究主要是針對(duì)《村組法》正式頌布實(shí)施以前而作出的。那么，隨著法律的正式施行，情況是否會(huì)有變化？依據(jù)對(duì)ＸＸ省40個(gè)村委會(huì)換屆選舉觀察就此作一綜合分析。鑒于筆者已在另文中研究了縣鄉(xiāng)政府在村民直選中的實(shí)際影響力和作用力（肖唐鏢，2001），擬通過描述縣鄉(xiāng)政府在村民直選中的具體行為及其運(yùn)作過程、實(shí)際功能，來研究分析其角色特征。

一、樣本村簡(jiǎn)況

表1：樣本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩rN=39（村）單位：%

以稻作農(nóng)業(yè)為主以經(jīng)濟(jì)作物為主以林牧養(yǎng)殖為主私有濟(jì)濟(jì)狀況

二、基層政府對(duì)村委會(huì)民主選舉的介入方式

如果以基層政府對(duì)村委會(huì)民主選舉的依法操作與否、以及作為的積極程度為自變量，那么，如表2所示，基層政府操作選舉在理論上就有可能出現(xiàn)六種類型。從我們調(diào)查的情況看，在40個(gè)樣本村委會(huì)民主選舉中，這六種類型都出現(xiàn)了。具體說來，在A類“直接依法操作”型村中，如南門、曲斗、馬口、桃源等村，縣鄉(xiāng)工作組積極介入選舉，并嚴(yán)格依法操作，從而確保了選舉的民主合法性。反之，在B類“直接違作”型村中，縣鄉(xiāng)工作組的積極介入并不是依法而行，而是獨(dú)自或與村干部一道進(jìn)行暗箱操作，嚴(yán)重作弊，貫村、章村、程村、埠村的情況就是如此。

表2：基層政府操作選舉的幾種可能性類型表

依法操作違法操作

積極作為直接介入A.直接依法操作B.直接違法操作

間接介入C.間接依法操作D.間接違法操作

不積極作為E.由村依法選舉F.放任的作弊選舉

資料來源：對(duì)39個(gè)樣本村情況的調(diào)查。

與A、B兩類中基層政府的直接介入不同，在有些村，基層政府的介入?yún)s是間接的。如在C類“間接依法操作”型村中，縣鄉(xiāng)工作組也駐扎在村內(nèi)，但沒有站在選舉工作的前臺(tái)，或包辦替代，或與村工作人員聯(lián)合操作，而是以指導(dǎo)者身份來行動(dòng)，普田、游村、中村的縣鄉(xiāng)工作組就是這樣。而在D類“間接違法操作”型村，縣鄉(xiāng)工作組的介入也是間接的，但卻指導(dǎo)進(jìn)行違法選舉或在某些程序違法運(yùn)作。如，洲村委會(huì)民主選舉中胡小元的“過半數(shù)”票，實(shí)際上是無效的，但這卻是鄉(xiāng)干部的主張。羅家村委會(huì)民主選舉中的一些違法行為，也是與縣鄉(xiāng)工作組的指導(dǎo)有關(guān)的。

同基層政府以上四種積極“作為”類型不同的是，它們也有“不作為”的情況，即為E、F兩種類型。在這種情況下，縣鄉(xiāng)政府雖然也向村派出了工作組，但它僅是名義上的、形式上的，并不參與該村委會(huì)民主選舉事務(wù)的決策，任由村里自行開展選舉。坎下村、獅前村就是“由村依法選舉”的類型（E類），在這兩個(gè)村，鄉(xiāng)干部放手讓村里自己組織各項(xiàng)工作，由于有一個(gè)群眾的強(qiáng)有力的選舉委員會(huì)，結(jié)果選舉非常成功。而在“放任作弊選舉”的類型（F類）村中，工作組對(duì)村干部（主要是村支書）的選舉工作也不加過問，甚至對(duì)一些程序的作弊也任其自流，如永昌、古坪、河江等村。

當(dāng)然，縣鄉(xiāng)政府及其工作組對(duì)各村委會(huì)民主選舉采取何種操作類型，取決于多種因素。其中重要的兩條即為：村支書的能力，原村委會(huì)班子的狀況（是否被鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望能留任）。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村支書有很強(qiáng)的駕御能力，希望原村委會(huì)班子留任、并認(rèn)為它能繼續(xù)當(dāng)選，就很有可能采取“不作為”的方式，放手讓村里自行組織安排選舉，獅前村、永昌村、坎下村、古坪、河江等村的選舉就是這樣。反之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果認(rèn)為村支書駕御能力不夠，但希望原村委會(huì)班子留任、而它的繼續(xù)當(dāng)選又面臨挑戰(zhàn)時(shí)，就更有可能“積極作為”，直接或間接地介入選舉工作。

以上對(duì)基層政府行為的分析主要是從基層政府本身的維度而展開的。如果我們從村自身的角度來看，那么，就可把村委會(huì)民主選舉分為“自主性選舉”和“管制性選舉”兩種。所謂自主性選舉，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)村委會(huì)民主選舉的程序、方式，特別是候選人的確定等問題采取不干預(yù)的態(tài)度，任由村委會(huì)民主選舉委員會(huì)按照上級(jí)確定的規(guī)則和要求去組織、安排和確定。而管制性選舉則是指基層政府干預(yù)的選舉。實(shí)際上，在村委會(huì)民主選舉的這兩種分類之間有著相通之處。A、B、C、D四類即為“管制性選舉”，而E、F兩類系“自主性選舉”。在本次調(diào)查的40個(gè)村中，多數(shù)村的選舉還屬于管制式選舉，只是縣鄉(xiāng)政府對(duì)各村委會(huì)民主選舉的作用方式和程度有所不同而已。不過，在“管制性選舉”與“自主性選舉”中都有可能出現(xiàn)民主合法的選舉（A、C、E），也有可能是違法性選舉（B、D、F）。由此可見，基層政府介入選舉本身并不重要，重要的是如何介入。

村委會(huì)選舉中基層政府的角色與行為分析——對(duì)ＸＸ省40個(gè)村委會(huì)換屆選舉觀察的一項(xiàng)綜合三、在選舉中基層政府的實(shí)際功能及其運(yùn)作

那么，縣鄉(xiāng)政府是從哪些方面來操作選舉、并發(fā)揮作用的？從對(duì)40個(gè)村的調(diào)查看，在選舉中除了不親自投票、不作為候選人外，其它所有的行為中都有縣鄉(xiāng)政府的作用。各村的選舉都是一個(gè)自上而下的制度引入過程，都是在強(qiáng)行政驅(qū)動(dòng)下而展開的，如選舉的籌備、動(dòng)員與組織，以及規(guī)則、程序的安排、解釋與實(shí)施等，都基層政府。具體地說，在選舉中，基層政府的功能及其運(yùn)作方式主要有：

（1）規(guī)則制定與解釋功能。在全國《村組法》正式頒布實(shí)施后，ＸＸ省人大常委會(huì)通過了相應(yīng)的《實(shí)施辦法》，對(duì)選舉的步驟、程序、方法，候選人條件等作了原則性的要求。各地還會(huì)制訂更詳細(xì)的《實(shí)施方案》，如C、T兩縣均由縣委、縣政府下發(fā)了以此方案為內(nèi)容的“紅頭文件”。實(shí)際上，在我們觀察的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們也進(jìn)一步制訂了更具體的《選舉操作規(guī)程》。當(dāng)然，這些具體的《實(shí)施方案》與《操作規(guī)程》，從表面上看是對(duì)《村組法》和《實(shí)施辦法》的進(jìn)一步細(xì)化，并無原則上的沖突。從選舉的宣傳、選民的登記，提名程序，到候選人的條件及人員確定，再到候選人的介紹、正式投票，以及選票的設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督，還有村委會(huì)職數(shù)的規(guī)定、村委會(huì)民主選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、職責(zé)等等，皆有細(xì)致的規(guī)定。因此，選舉規(guī)則與程序的制訂都是縣鄉(xiāng)政府的行為。而且，在實(shí)際中對(duì)其的解釋權(quán)也在縣鄉(xiāng)政府。

（2）信息傳輸與發(fā)布功能。限于書刊、電臺(tái)等現(xiàn)代傳媒在農(nóng)村的不發(fā)達(dá)，特別是有關(guān)村委會(huì)民主選舉知識(shí)在農(nóng)村傳播的缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)如何選舉可謂知之不多。而且，對(duì)何時(shí)將發(fā)生選舉等信息，也要取決基層政府的發(fā)布。這就是說，有關(guān)選舉的信息至今仍是被基層政府壟斷的，對(duì)農(nóng)民而言尚是稀缺的。盡管C、T兩縣在實(shí)施方案中對(duì)選舉宣傳的要求很具體，但我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在各村對(duì)選舉的宣傳發(fā)動(dòng)工作很不深入細(xì)致，對(duì)選舉的規(guī)則、方式、程序等都是進(jìn)行有選擇性的傳輸，并沒有全部發(fā)布，而且往往是對(duì)選民提要求的多（如積極履行職責(zé)），而向選民介紹其權(quán)利的少。因而對(duì)選舉的信息和知識(shí)，選民實(shí)際上是不太了解的。這就使選民和鄉(xiāng)村干部對(duì)選舉信息的掌握處于極不對(duì)等的地位，有利于縣鄉(xiāng)政府對(duì)選舉局面的控制。反之，縣鄉(xiāng)政府的這種控制就易于遭遇挑戰(zhàn)，如在普田村，當(dāng)一位村民候選人看到觀察員手中的《選舉必讀》后如獲至寶，仔細(xì)閱讀后即對(duì)村委會(huì)民主選舉工作擺出了種種合理的批評(píng)。

（3）組織與操作功能。在C、T兩縣，縣鄉(xiāng)政府都設(shè)立了選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并組派了工作組進(jìn)村親自指導(dǎo)。按理，縣鄉(xiāng)工作組進(jìn)村主要應(yīng)起政策指導(dǎo)及相應(yīng)的監(jiān)督功能，但在絕大多數(shù)村，他們還往往走到選舉工作的前臺(tái)，直接操作選舉工作。比如，他們與村支書一道指定、選委會(huì)成員，決定投票方式，幫助或者直接組織選舉，有的甚至幫助一些組織意圖之中的候選人拉票。對(duì)各村候選人的條件，以及正式候選人的確定，本應(yīng)由村委會(huì)民主選舉委員會(huì)依照法律政策來決定，但在不少村，縣鄉(xiāng)工作組也直接介入，并起主導(dǎo)作用。在曲尺村，為了使組織所愿的人員能勝出，工作組便將對(duì)候選人文化程度的要求由縣里確定的初中文化改為小學(xué)文化。鄉(xiāng)黨委副書記在該村委會(huì)民主選舉會(huì)議上就說：“在放開老百姓選村官的過程中，如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨委的意志，關(guān)鍵在兩方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是否掌握著控制村選委會(huì)成員的資格認(rèn)定和最終確立；二是村委會(huì)成員候選人條件的設(shè)定和候選人審批是否由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府牢牢把關(guān)。”在東江村，候選人提名結(jié)果出來后，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的同志發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意圖遭遇尷尬，而真正的競(jìng)爭(zhēng)也在預(yù)定人選中進(jìn)行時(shí)，就以村委會(huì)中要保證有婦女干部等為由，故意減少村委會(huì)職數(shù)，以保證原村干部能全部留任在村兩委班子中。在曲斗村和爵譽(yù)村，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府看中的預(yù)定人選都成為了村委會(huì)主任的正式候選人而無法調(diào)劑時(shí)，但又為了保證他們都能當(dāng)選，就臨時(shí)決定采取了分職位選舉的辦法，讓競(jìng)爭(zhēng)主任職位的落選者能參與委員的選舉。

（4）仲裁功能。在選舉中往往會(huì)遇到各種突發(fā)問題，特別是遇到法律規(guī)則上不曾規(guī)定的問題。在此時(shí)，只有坎下、普田等少數(shù)村的選舉委員會(huì)能起到正常的集體仲裁與決策功能。在多數(shù)村，這一功能都由縣鄉(xiāng)工作組或基層政府承擔(dān)。在仲村，當(dāng)選票上出現(xiàn)“一人兩名”（有選民寫下候選人的書名，又有選民寫下該候選人的小名）、發(fā)生計(jì)票爭(zhēng)執(zhí)后，最后交由鄉(xiāng)政府作定奪。在羅家村，當(dāng)一些未轉(zhuǎn)來戶口的媳婦們未領(lǐng)到選票，而與村干部發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后，縣政府有關(guān)部門一錘定音：應(yīng)發(fā)選票。在更多的村，當(dāng)村選委會(huì)成員對(duì)有效票、廢票的認(rèn)定意見不一時(shí)，都是由縣鄉(xiāng)工作組或基層政府來裁定，王沙塘、中村等村計(jì)票現(xiàn)場(chǎng)上就發(fā)生了這種情況。

（5）秩序監(jiān)督與維持功能。這應(yīng)是縣鄉(xiāng)工作組的重要職責(zé)。不過，在調(diào)查村中，工作組的監(jiān)督功能普遍不足，尤其是對(duì)選舉工作人員的監(jiān)督不力（實(shí)際上工作組本身也是“工作人員”）。但對(duì)選舉秩序的維護(hù)，防止對(duì)選舉的干擾、破壞，卻是縣鄉(xiāng)政府用力較多的地方。最為突出的是，C縣在我們所調(diào)查的后16個(gè)村，正式選舉的當(dāng)天，每個(gè)村都由縣里統(tǒng)一安排了兩名警察來現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序[1]。這在一定程度上也是對(duì)選民的一種威懾，特別是對(duì)敢于提出批評(píng)意見的選民的威懾，從而有助于縣、鄉(xiāng)的意志得到更好的實(shí)現(xiàn)。

四、對(duì)村委會(huì)民主選舉中基層政府角色行為的評(píng)估

縣鄉(xiāng)政府在選舉中承擔(dān)了如此繁重而多樣的功能，這無疑是自上而下強(qiáng)力推進(jìn)村委會(huì)直選的表證。但問題是：應(yīng)如何評(píng)估縣鄉(xiāng)政府的角色特征？它對(duì)村委會(huì)直選究竟發(fā)生了何種性質(zhì)的影響？

那么，主要處于被動(dòng)與應(yīng)付角色的縣鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)民主選舉又帶有了什么性質(zhì)的影響呢？從選舉觀察中我們看到，盡管C、T兩縣基層政府對(duì)選舉有統(tǒng)一的部署與要求，但由于各村村情本身的差異，由于各村工作組的差異等原因，基層政府行為在各村卻有著并不一致的表現(xiàn)。下表3即是對(duì)各村委會(huì)民主選舉中基層政府行為取向的統(tǒng)計(jì)。

表3：在各村委會(huì)民主選舉中縣鄉(xiāng)政府或其派出的指導(dǎo)小組的態(tài)度和作用怎樣？N=39（村）

作用性質(zhì)傾向并保證了選舉的民主性傾向有效的民主選舉傾向“暗箱操作”公然作弊其它

注：1.選擇項(xiàng)“其它”系指：看不來或說不清。

2.資料來源：對(duì)39個(gè)樣本村情況的調(diào)查。

從表3可見，在六成多的村委會(huì)民主選舉中，縣鄉(xiāng)政府行為傾向于民主的或有限的民主選舉；基層政府行為傾向“暗箱操作”乃至公然作弊的村占三成。這是一組或許能給人些許寬慰的數(shù)據(jù)。應(yīng)當(dāng)說，縣鄉(xiāng)政府依法操作選舉的作為，特別是為確保選舉的依法且成功而采取了種種努力，這很值得研究。[5]但限于篇幅，這里，我們僅來研究基層政府的另一面，即“藝術(shù)化”地舞弊操作選舉的手段。

1、對(duì)選舉信息與規(guī)則進(jìn)行壟斷與控制，或僅作有選擇的發(fā)布，以使選民與組織意圖之外的候選人不熟悉規(guī)則，偏于操作者控制選舉。

2、對(duì)候選人資格作靈活設(shè)定，以便組織中意的人選入闈，并將不中意的其他人擋在外。曲尺、游村就出現(xiàn)這種情況。而在艾村，鄉(xiāng)里還準(zhǔn)備了另一著，一旦一位不中意的人入選村委會(huì)成員，就將以其超計(jì)劃生育而予以除名。

3、在正式候選人確立中采取靈活方法，極盡所能地將最有競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)實(shí)力的其他人員排除，而不是簡(jiǎn)單地按票數(shù)來確立正式候選人。其中的手段，除了利用候選人資格的限定外，還有各種非正式方法。如在艾村，對(duì)一位村主任職位有力的競(jìng)選者鄧某，鄉(xiāng)里即以其下去拉票等為由逼迫他辭選。在有的村，則以讓其擔(dān)任其他職位為由，利誘有力競(jìng)爭(zhēng)者退出對(duì)主任的競(jìng)選。如此等等，即是為了形成對(duì)村主任職位“一強(qiáng)一弱”（強(qiáng)者為合組織意圖的人員，弱者為有意揀選的弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者）的競(jìng)選局面。

4、誘導(dǎo)選民投票。在各種正式或非正式場(chǎng)合，以表揚(yáng)的口吻介紹中意的人員，稱其很得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，而其他人都得不到上面的支持，即使選上來了以后也干不了。在羅家、王沙塘、桃源等村，工作組的同志甚至勸選民說：現(xiàn)在的村干部如果選不上，以后還是要當(dāng)村干部的，而選上了新的人，就要增加村里的負(fù)擔(dān)，所以，你們還是如選現(xiàn)在的干部好。

5、對(duì)村委會(huì)民主選舉委員會(huì)成員與選舉工作人員的選擇，多數(shù)村往往以與村干部的關(guān)系、能否忠實(shí)貫徹組織意圖為主要標(biāo)準(zhǔn)。在永昌、王沙塘、尺江等村，還讓已是正式候選人的原村干部作為工作人員，拎著票箱上門搞流動(dòng)投票。

6、對(duì)投票方式，多數(shù)村主要采用流動(dòng)票箱投票，以偏既可現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)選民填票，還可有利于以代票等方式搞舞弊。

7、簡(jiǎn)化對(duì)正式候選人的介紹程序。有些村并不曾召開選舉大會(huì)，以介紹候選人，并讓他們發(fā)表競(jìng)選演說。還有些村雖然召開了選舉大會(huì)，但也沒有介紹候選人的程序，更不讓選民對(duì)候選人進(jìn)行發(fā)問、答辯。在建豐村委會(huì)民主選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，筆者看到：一位選民剛對(duì)正式候選人提出有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，就被主持會(huì)議的工作組干部打斷。普田村一位候選人要求村里把自己的情況向其他村民小組作介紹，也遭到斷然的拒絕。

8、在選票統(tǒng)計(jì)中對(duì)有效票與廢票的認(rèn)定，往往傾向于組織中意的候選人。洲村胡小元的“當(dāng)選”，即是將廢票剔除在選票總數(shù)之外計(jì)算出來的“過半數(shù)”。

村委會(huì)選舉中基層政府的角色與行為分析——對(duì)ＸＸ省40個(gè)村委會(huì)換屆選舉觀察的一項(xiàng)綜合五、選舉對(duì)基層政府行為的影響

在縣鄉(xiāng)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基層政府對(duì)村委會(huì)民主選舉的種種擔(dān)心之中，最核心的便是此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以推行。按他們的看法，選舉后鄉(xiāng)村社會(huì)的變化會(huì)對(duì)其行政行為產(chǎn)生制約與影響。那么，在各村委會(huì)民主選舉后這種情況是否已經(jīng)或正在發(fā)生？

六、小結(jié)

在我們觀察的40個(gè)樣本村村委會(huì)民主選舉中，盡管縣鄉(xiāng)政府采取了六種不同的操作方式與類型，但各村委會(huì)民主選舉都是由基層政府啟動(dòng)并推動(dòng)的。在此過程中，基層政府承擔(dān)了規(guī)則制訂與解釋、信息傳輸與發(fā)布、組織與操作、仲裁、秩序監(jiān)督與維持等功能，[6]幾近于“全能”角色。它既是“立法者”，又是“執(zhí)法者”，還是“監(jiān)督者”。這或許是民主啟動(dòng)中需要經(jīng)過的階段。但是，我們應(yīng)注意的是，基層政府這種混亂的角色特征，如果長(zhǎng)期不能得到改變，就既會(huì)使基層基層政府的負(fù)荷過于承重，也會(huì)使村委會(huì)民主選舉質(zhì)量的提升受到制約。因此，科學(xué)地厘清、界定基層政府在村委會(huì)民主選舉中的職能，應(yīng)當(dāng)是確保選舉依法運(yùn)作的重要前提。筆者以為，在村委會(huì)民主選舉中，基層政府應(yīng)主要承擔(dān)的是“立法者”與“監(jiān)督者”的職能，而不應(yīng)親自來組織與操作選舉，承擔(dān)起“執(zhí)法者”的職能。

按西方主流民主理論，國家權(quán)力往往被視為民主建設(shè)與發(fā)展的對(duì)立物，社會(huì)力量的成長(zhǎng)應(yīng)以削弱國家權(quán)力為前提，那么在中國農(nóng)村的民主化進(jìn)程中，情況是否也如此呢？對(duì)于地方基層政府在村委會(huì)民主選舉和村民自治的態(tài)度，多數(shù)學(xué)者的研究已表明，這是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。對(duì)地方基層政府在推進(jìn)村民自治中的陽奉陰違現(xiàn)象曾作了精彩描述。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)村民自治懷有深深的疑慮與恐懼心態(tài)，并提出國家權(quán)力“既是村民自治的推動(dòng)者，又是其障礙者?！睆奈覀儽敬芜x舉觀察看，以上觀點(diǎn)得到了進(jìn)一步的驗(yàn)證?？h鄉(xiāng)政府推動(dòng)村委會(huì)民主選舉，與其說是積極的、主動(dòng)的，更不如說是被動(dòng)的、應(yīng)付的。懷著這種心態(tài)的縣鄉(xiāng)政府，對(duì)村委會(huì)民主選舉走向的影響是雙重的，離開了政府固然不行，但僅有政府也是不行的。如果僅有基層政府的作用，而沒有村社區(qū)自身的作用，尤其是民間力量自下而上的促進(jìn)，就是對(duì)村委會(huì)民主選舉發(fā)展的極大不利。村委會(huì)選舉中基層政府角色與行為責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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