第一篇：《關(guān)于加快我市品牌經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展的意見》政策解讀

《關(guān)于加快我市品牌經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展的意見》政策解讀 青島政務(wù)網(wǎng) 發(fā)布日期：2012年11月12日來源：青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

一、我市品牌經(jīng)濟(jì)新一輪跨越發(fā)展的目標(biāo)是什么？

《意見》明確提出我市品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：今后五年，全力培育出10家國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的品牌企業(yè)，100家國內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先品牌企業(yè)，建設(shè)1000家自主品牌梯隊(duì)，80%的大中型工業(yè)企業(yè)建立品牌培育體系。培育打造名牌龍頭企業(yè)和標(biāo)志性產(chǎn)品，引導(dǎo)中小企業(yè)逐步向品牌產(chǎn)業(yè)鏈和品牌聚集區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)打造“十類標(biāo)志性品牌產(chǎn)品、十強(qiáng)優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)鏈和十大重點(diǎn)品牌聚集區(qū)”，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為特色的城市品牌形象更加突顯，品牌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，涉藍(lán)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌占新增知名品牌40%以上；2016年，市級以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)總量達(dá)到2000個(gè)(件)，工業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)總量占全市規(guī)模以上工業(yè)的50%。

二、政府將采取哪些措施來推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展？

主要有以下6個(gè)方面的措施：

一是加大政策扶持力度。完善知名品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立我市品牌培育引導(dǎo)資金，用于實(shí)施品牌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施十大品牌工程，建設(shè)公共服務(wù)平臺，培育涉藍(lán)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)知名品牌。組織本土自主品牌集中參加展覽展示及主流媒體的宣傳推廣等活動(dòng)。集合各類資源向品牌企業(yè)聚集，推進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等各種要素向重點(diǎn)品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和品牌聚集區(qū)傾斜，支持符合條件的知名品牌產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入政府采購目錄，對重點(diǎn)培育的標(biāo)志性產(chǎn)品和領(lǐng)軍企業(yè)，支持引導(dǎo)其優(yōu)先進(jìn)入資本市場，快速做大做強(qiáng)。

二是編制品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃今后10年我市品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和布局，明確重點(diǎn)培育和發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌，提出品牌重點(diǎn)聚集區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和標(biāo)志性產(chǎn)品及品牌領(lǐng)軍企業(yè)。使青島產(chǎn)品全面向技術(shù)高端、質(zhì)量高端、服務(wù)高端、誠信高端延伸，通過“青島標(biāo)準(zhǔn)”鑄就“青島制造”優(yōu)良品質(zhì)，創(chuàng)出品牌培育的青島模式。

三是建立專業(yè)品牌管理機(jī)構(gòu)。借鑒國際先進(jìn)品牌管理理念，成立專門的品牌管理中心，對我市品牌資源庫實(shí)行專業(yè)管理，實(shí)施ABC管理法，對上千個(gè)品牌梯隊(duì)企業(yè)按行業(yè)分為強(qiáng)、中、弱，每年從中培育選拔出強(qiáng)勢品牌參與全國的競爭，使其快速發(fā)展成為新的龍頭企業(yè)和標(biāo)志性產(chǎn)品。對已有品牌進(jìn)行重塑和拓展，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)采取收購、投資等多種形式參與老品牌振興。開展品牌理論研究，推廣品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大“青島制造”品牌的影響。

四是構(gòu)筑品牌公共服務(wù)平臺。搭建青島品牌培育評價(jià)平臺。建立有青島特點(diǎn)的品牌評價(jià)體系，以產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者滿意度、市場占有率、市場競爭力、社會(huì)責(zé)任為主要內(nèi)容開展“青島標(biāo)準(zhǔn)”品牌評價(jià)，定期發(fā)布評價(jià)結(jié)果及消費(fèi)者意見，逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)品牌評價(jià)體系邁進(jìn)，提升品牌培育和認(rèn)定的權(quán)威性。搭建品牌培育培訓(xùn)平臺。開展“品牌大課堂”培訓(xùn)活動(dòng)，邀請全國企業(yè)品牌培育專家，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和品牌管理者進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)品牌管理知識，提高品

牌建設(shè)能力。搭建品牌服務(wù)中介平臺。加快品牌經(jīng)濟(jì)中介組織的建設(shè)，規(guī)范開展行業(yè)品牌建設(shè)專業(yè)化服務(wù)，以政府品牌引導(dǎo)資金購買中介組織的服務(wù)成果，減輕名牌企業(yè)享受公共服務(wù)方面的支出負(fù)擔(dān)。

五是加強(qiáng)品牌宣傳推廣。舉辦“青島名牌展示周”展示活動(dòng)，以年度周期辦會(huì)的方式展示提升青島名優(yōu)產(chǎn)品品牌形象，助推企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大市場銷售。開通我市品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息通道，建立完善“青島品牌經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”，編輯出版《青島品牌》叢書，為品牌企業(yè)提供及時(shí)的品牌發(fā)展動(dòng)態(tài)和信息服務(wù)。在中央媒體集中宣傳推介“青島制造”品牌及標(biāo)志產(chǎn)品形象，集中宣傳推介青島知名品牌產(chǎn)品。支持青島品牌“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)收購國外品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研

發(fā)中心，擴(kuò)大青島產(chǎn)品在國際市場的知名度，提升青島產(chǎn)品品牌的國際影響力。六是加強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通力合作。建立經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)等部門參加的品牌培育聯(lián)席會(huì)議制度，形成全市品牌培育工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流溝通情況，經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)等部門共同做好品牌培育工作。經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)做好全市品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)和青島名牌認(rèn)定工作；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)做好山東名牌產(chǎn)品的推薦工作；工商部門負(fù)責(zé)做好馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的推薦和認(rèn)定工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)做好出口產(chǎn)品品牌的評選認(rèn)定工作。各相關(guān)部門要形成品牌培育和爭創(chuàng)工作合力，共同推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我市重點(diǎn)培育的十類標(biāo)志性品牌產(chǎn)品、十強(qiáng)優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)鏈、十大重點(diǎn)品牌聚集區(qū)有哪些？

十類標(biāo)志性品牌產(chǎn)品分別是：

1.家用電器及電子制造類：白色家電、高智能平板電視；

2.飲料制造類：啤酒、礦泉水；

3.鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造類：動(dòng)車組、城軌產(chǎn)品；

4.紡織服裝制造類：針織、服裝產(chǎn)品；

5.汽車制造類：中重型載重車、特種車；

6.電氣機(jī)械及器材制造類：高端輸配電裝備；

7.軟件產(chǎn)品類：智能裝備中的嵌入式軟件，行業(yè)應(yīng)用軟件；

8.船舶制造類：大型船舶、深海鉆井平臺；

9.橡膠制品制造類：異戊橡膠等橡膠新材料、高端輪胎；

10.生物醫(yī)藥制造類：海藻深加工產(chǎn)品。

十強(qiáng)優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)鏈分別是：

1、家電電子品牌產(chǎn)業(yè)鏈；

2、石化化工品牌產(chǎn)業(yè)鏈；

3、汽車品牌產(chǎn)業(yè)鏈；

4、船舶海洋工程品牌產(chǎn)業(yè)鏈；

5、鐵路運(yùn)輸設(shè)備品牌產(chǎn)業(yè)鏈；

6、紡織服裝品牌產(chǎn)業(yè)鏈；

7、智能裝備品牌產(chǎn)業(yè)鏈；

8、軟件品牌產(chǎn)業(yè)鏈；

9、食品飲料品牌產(chǎn)業(yè)鏈；

10、生物醫(yī)藥品牌產(chǎn)業(yè)鏈。

十大重點(diǎn)品牌聚集區(qū)分別是：

1、黃島家電電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；

2、黃島石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；

3、青島汽車及零部件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；

4、黃島船舶和海洋工程產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；

5、城陽高速列車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（含高新區(qū)部分）；

6、即墨紡織服裝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；

7、膠州機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；

8、國家軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地；

9、萊西農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；

10、高新區(qū)生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

四、我市負(fù)責(zé)品牌經(jīng)濟(jì)的主責(zé)部門有哪些？主要負(fù)責(zé)哪方面的工作？我市負(fù)責(zé)品牌經(jīng)濟(jì)主要部門有：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局。各部門均有負(fù)責(zé)品牌培育的職責(zé)。其中：

市經(jīng)濟(jì)信息化委“負(fù)責(zé)品牌培育，指導(dǎo)全市品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”，負(fù)責(zé)“青島名牌”的培育和評審；市商務(wù)局負(fù)責(zé)出口產(chǎn)品品牌的評選認(rèn)定；市質(zhì)監(jiān)

局負(fù)責(zé)“山東名牌”產(chǎn)品的推薦工作；市工商負(fù)責(zé)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的推薦和青島市著名商標(biāo)認(rèn)定工作。

五、《意見》對中小企業(yè)品牌建設(shè)有何政策？

意見明確提出了：培育“專精特新”產(chǎn)品品牌，支持中小企業(yè)融入優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，選擇一批具有青島特色，能填補(bǔ)國內(nèi)空白的“專精特新”項(xiàng)目，積極采取措施，鼓勵(lì)其做專、做精、做出特色、做大規(guī)模，培育出一批有實(shí)力的“專精特新”品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。選擇一批具有較好成長性的中小企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)高端延伸，向高技術(shù)含量的產(chǎn)品發(fā)展，逐步完善形成品牌產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好中小企業(yè)與龍頭企業(yè)配套，融入優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)鏈和品牌園區(qū)，形成對七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。這對中小企業(yè)品牌建設(shè)將起重要推動(dòng)作用。

第二篇：《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》政策解讀

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

2009年11月26日 08:53:39 來源：新華網(wǎng)

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

新華網(wǎng)北京１１月２５日電 國務(wù)院總理溫家寶２５日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。

會(huì)議認(rèn)為，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

會(huì)議指出，加快發(fā)展旅游業(yè)，必須堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以人為本，提高服務(wù)和管理水平；堅(jiān)持以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，合理利用資源，推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是放寬旅游市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。二是優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票價(jià)格管理，完善旅游信息服務(wù)，促進(jìn)旅游消費(fèi)便利化。三是推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，合理建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，豐富旅游文化內(nèi)涵。四是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場監(jiān)管。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管體系，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。五是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全旅游安全保障機(jī)制。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策措施，切實(shí)抓好意見的貫徹落實(shí)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

解讀《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

2009年11月26日 08:52:33 來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京11月25日電 題：打造以人為本的國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)——解讀《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

新華社記者錢春弦

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議25日討論并原則通過了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為不斷增進(jìn)在旅游休閑方面的國民福利，為我國旅游業(yè)新一輪騰飛確定了方向。

掌握歷史機(jī)遇：滿足國民消費(fèi)需求

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費(fèi)需求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。我國剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國家美、日、韓人均出游均在7次以上，因此我國旅游市場成長潛力巨大。

特別是這幾年，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)建設(shè)速度加快和社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善，我國旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來5至10年內(nèi)處于快速發(fā)展的上升期。

發(fā)展旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和外貿(mào)拉動(dòng)，消費(fèi)不足、服務(wù)業(yè)比重過低，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重僅為48.6%，不僅低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，低于64%的世界平均水平，還低于印度50%左右的水平。因此，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，將成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，獲得充裕的發(fā)展空間。

克服結(jié)構(gòu)瓶頸：著力支持大眾旅游

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國旅游業(yè)仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量。

國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。大眾旅游需要大眾化產(chǎn)品，當(dāng)前大眾消費(fèi)的熱點(diǎn)，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式靈活多變。但長期以來，我國的旅游產(chǎn)品以觀光景區(qū)為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結(jié)構(gòu)性短缺，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度。解決我國旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，必須堅(jiān)持把開發(fā)大眾旅游產(chǎn)品擺在優(yōu)先位置，以大眾需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大供給總量、增加產(chǎn)品種類、豐富產(chǎn)品層次。今后一個(gè)時(shí)期，旅游投入要更多關(guān)注都市休閑產(chǎn)品、康體健身娛樂產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造旅游休閑度假的新熱點(diǎn)，創(chuàng)造文化旅游消費(fèi)的新亮點(diǎn)。

這位負(fù)責(zé)人表示，在積極發(fā)展入境旅游、有序推動(dòng)出境旅游同時(shí)，要立足國內(nèi)旅游，滿足大眾多方面需求，加快度假休閑設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展，開發(fā)鄉(xiāng)村旅社以及汽車旅館、度假營地等符合大眾休閑需求的產(chǎn)品。

打破政策壁壘：以開放促進(jìn)發(fā)展

值得關(guān)注的是，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要放寬旅游市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國有旅游業(yè)企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。

作為最早對外開放的產(chǎn)業(yè)之一，我國旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，深化改革、不斷開放是優(yōu)化旅游環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化、提高服務(wù)水平的必由之路。

國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，旅游業(yè)是一個(gè)競爭性行業(yè)，旅游投資必須遵從市場法則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前，社會(huì)資金進(jìn)入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低，競爭力較弱，相對于其他產(chǎn)業(yè)，市場化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺，需要大量資金。吸納大量投資，需要建立適合旅游業(yè)發(fā)展的投資機(jī)制。

要改善目前的狀況，首先要打破社會(huì)資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要運(yùn)用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺，使社會(huì)資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動(dòng)。其次是推動(dòng)旅游融資機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評估、旅游擔(dān)保等旅游金融服務(wù)組織，針對鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經(jīng)營者，建設(shè)資金融通的可靠渠道，用市場集合的資金推動(dòng)旅游業(yè)的市場化發(fā)展。

第三篇：我市新一輪跨越式發(fā)展的有力條件和不利因素

搶抓機(jī)遇 突破瓶頸 推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展

**市委九屆十次、十一次全會(huì)提出了推動(dòng)新一輪跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，全市上下呈現(xiàn)千帆競發(fā)、狂飆突進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，對一年多來波瀾壯闊發(fā)展歷程進(jìn)行理性審視和把握，搶抓機(jī)遇，突破瓶頸，進(jìn)一步在廣大干部群眾中統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，形成合力、奮發(fā)有為的工作精神，可以更加自覺地扎實(shí)推進(jìn)我市新一輪跨越式發(fā)展。

一、我市新一輪跨越式發(fā)展的基本特征

扎實(shí)推進(jìn)我市新一輪跨越式發(fā)展，是市委、市政府深刻分析現(xiàn)階段形勢，搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)加快發(fā)展緊迫感作出的重大決策。這一重大決策在當(dāng)今機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代大背景下，體現(xiàn)出以下基本特征。

一）新的發(fā)展理念。新一輪跨越式發(fā)展是按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐。

二）新的發(fā)展定位。新一輪跨越式發(fā)展不僅是就**講**，而是站在推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全局找定位、講優(yōu)勢、謀發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是更好地發(fā)揮在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，與全國大局連在一起，建立促進(jìn)祖國統(tǒng)一的前沿平臺，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)作出歷史性貢獻(xiàn)。

三）新的發(fā)展內(nèi)涵。新一輪跨越式發(fā)展就是要做強(qiáng)做大**經(jīng)濟(jì)特區(qū)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)并提升第一產(chǎn)業(yè)，迅速壯大經(jīng)濟(jì)總量，不斷增強(qiáng)吸引力、競爭力和輻射帶動(dòng)力。

四）新的發(fā)展方法。新一輪跨越式發(fā)展堅(jiān)持從社會(huì)主義初級階段的基本國情和現(xiàn)實(shí)的市情出發(fā)，重視正確的發(fā)展策略和發(fā)展措施的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)及時(shí)穩(wěn)妥地解決發(fā)展中的矛盾和問題，是任務(wù)與方法相統(tǒng)一的新發(fā)展。

五）新的發(fā)展起點(diǎn)。新一輪跨越式發(fā)展，是繼承中的擴(kuò)張與提升。

六）新的發(fā)展支撐。新一輪跨越式發(fā)展，以比較成熟的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為支撐。

七是新的發(fā)展氣勢?！翱缭健币辉~本身，就代表一種非凡的氣勢與精神。新一輪跨越式發(fā)展，是超常規(guī)的快速突進(jìn)，它賦于新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)這種發(fā)展的人們以一種特殊的精神狀態(tài)和精神力量去作特別之為、創(chuàng)特別之業(yè)。

二、我市新一輪跨越式發(fā)展的有利條件和不利因素

一）有力條件：

1、有良好的發(fā)展時(shí)機(jī)：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨一個(gè)新的上升期，地處改革開放前沿的**經(jīng)濟(jì)特區(qū)完全有條件充分利用這一大好時(shí)機(jī)趁勢而上，推動(dòng)新一輪跨越式發(fā)展?！昂{西岸”已經(jīng)寫入中央文件，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)由我省的戰(zhàn)略上升到全國的戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在的確站在了一個(gè)必須緊緊抓住并且可以超常規(guī)發(fā)展的新起點(diǎn)上。

2、有豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：**經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)二十多年形成的發(fā)展成就，奠定了更快更好發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。**經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的實(shí)踐有過跨越式發(fā)展的歷史，積累了超常規(guī)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)；

3、有雄厚的資金保障： “十一五”期間，全市安排了3000多億元的投資項(xiàng)目，包括重大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等，這么大的投資規(guī)模是前所未有的，而多家商業(yè)銀行將為我市發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境。以項(xiàng)目為紐帶，合理配置資源，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，用項(xiàng)目帶動(dòng)審批制度改革、帶動(dòng)投融資體制改革、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高、帶動(dòng)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，必將強(qiáng)有力地支撐和推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展。

4、不斷發(fā)展的工業(yè)集中區(qū)提供優(yōu)良的發(fā)展基礎(chǔ)：

目前我市已經(jīng)形成了電子信息制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化工制造業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，島內(nèi)高新產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、海滄石化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、集美機(jī)械產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、同安傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和翔安新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)合理布局，重點(diǎn)發(fā)展。

火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、**大學(xué)國家大學(xué)科技園、**軟件園二期等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及園區(qū)的形成正在提升**產(chǎn)業(yè)區(qū)的品位。五緣灣、觀音山兩個(gè)營運(yùn)中心區(qū)的建設(shè)將優(yōu)化**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前已建和在建的三大工業(yè)集中區(qū)，總建筑面積達(dá)800余萬平方米，其中700多萬平方米是標(biāo)準(zhǔn)廠房，100多萬平方米是外口公寓，這在**歷史上是前所未有的一個(gè)大動(dòng)作，為**推動(dòng)新一輪跨越式發(fā)展提供了充足的發(fā)展空間。

5、新農(nóng)村建設(shè)初具規(guī)模：

1）**的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2005年，農(nóng)業(yè)增加值占全市GDp的比重已下降到2%；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的比重已占85%以上，第一產(chǎn)業(yè)的比重不到15%，形成了以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局，具有工業(yè)、服務(wù)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力。

2）農(nóng)村城市化進(jìn)程加快。2005年我市城市化率為62.8%，與國內(nèi)同類城市相比，處于較高水

平，具有城市帶動(dòng)農(nóng)村的強(qiáng)大動(dòng)力。

3）政府加強(qiáng)對“三農(nóng)”的投入。從“十五”期間開始，我市就加大了對島外農(nóng)村區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。全市人均財(cái)政支農(nóng)資金投入，從2000年的290元，增加到2005年的560元，平均每年增長14%以上。

4）農(nóng)民大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近三年來我市農(nóng)村共轉(zhuǎn)移農(nóng)民7.8萬人，占全市農(nóng)村戶籍人口的12%，目前還有不少農(nóng)村戶籍人口正在轉(zhuǎn)移之中。

二）不利因素：

1、我市經(jīng)濟(jì)總量偏小?，F(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐一再表明，工業(yè)的強(qiáng)弱、工業(yè)化水平的高低，體現(xiàn)著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、核心競爭力和發(fā)展后勁。要發(fā)揮全省的龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)我市新一輪跨越式發(fā)展，我市目前最大的問題是經(jīng)濟(jì)總量偏小，國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡稱GDp）在全省九個(gè)設(shè)區(qū)市中排第三，和全國14個(gè)副省級城市比較也處于落后地位，沒有規(guī)模就難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，就缺乏調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)和空間，龍頭帶動(dòng)作用就難以發(fā)揮。從**現(xiàn)實(shí)條件看，迅速做大經(jīng)濟(jì)的必然選擇是強(qiáng)化工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距較大；工業(yè)化和城市化的水平還不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，經(jīng)濟(jì)增長的方式還比較粗放。

3、我市城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾依然存在。雖然改革開放以來，農(nóng)村農(nóng)民的收入在不斷增長，但其增長的速度趕不上城市居民。

1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增加收入的任務(wù)仍很艱巨，城鄉(xiāng)居民收入比2005年達(dá)到2.63:1。

2）農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后。經(jīng)過二十多年來的開發(fā)建設(shè)，**的市區(qū)、尤其是島內(nèi)的核心區(qū)，已初步建成花園式城市；而島內(nèi)外的農(nóng)村、尤其邊遠(yuǎn)山區(qū)基本沒有開發(fā)，仍十分破舊，城鄉(xiāng)環(huán)境反差較大。

3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)仍較薄弱。農(nóng)村的水、電、路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較慢，其狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民日益增長的公共服務(wù)需求。

4）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙仍然存在。目前的許多社會(huì)資源難以向農(nóng)村配置，阻礙著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村快速發(fā)展。

5）部分農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力較弱。部分農(nóng)村基層干部的素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢發(fā)展的要求。

第四篇：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》政策解讀

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》政策解讀

（一）王月浩 曾博偉

編者按

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）12月1日正式發(fā)布?！兑庖姟钒凑湛茖W(xué)發(fā)展觀的要求，對旅游業(yè)提出了全新的定位，指出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)，并就新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，明確了具體的發(fā)展目標(biāo)?！兑庖姟妨⒆惝?dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從“大旅游”的戰(zhàn)略角度對未來旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行了闡述，提出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的具體政策措施。這些政策措施既具原則性和引導(dǎo)性，又具有極強(qiáng)的操作性。

為便于全國旅游行業(yè)更好地理解《意見》中有關(guān)政策出臺的背景和政策立意，從即日起本版連續(xù)刊登《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》政策解讀，對《意見》中的28條政策進(jìn)行現(xiàn)狀分析、政策解析。

一、放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)狀分析：放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入市場是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨。就旅游行業(yè)而言，目前，從國家法律、法規(guī)和政策層面，并無明顯的行業(yè)壁壘存在，但在操作層面，由于對法律、法規(guī)和政策的理解不同，加之保護(hù)本地區(qū)利益的需要，有些地方確實(shí)存在一些事實(shí)上的行業(yè)和地區(qū)壁壘。如有些地方規(guī)定非本行政區(qū)的旅游車輛不能進(jìn)入本地區(qū)景區(qū)景點(diǎn)，或要求其交納一定的額外費(fèi)用方許進(jìn)入；異地旅游企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)經(jīng)營時(shí)，有些地方規(guī)定或在操作中執(zhí)行一些高于本地企業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性限制旅游企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營；在一些地區(qū)導(dǎo)游的異地帶團(tuán)還存在一定的障礙。這些問題多年來一直阻礙旅游業(yè)的發(fā)展，雖然在全行業(yè)的努力下有所改觀，但問題仍不同程度地存在，須在今后工作中加大力度加以解決。

政策解析：此條政策的立意，在于通過改革在國內(nèi)形成統(tǒng)一的旅游大市場，從大局出發(fā)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量廣泛參與到旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)中。各地旅游部門須以改革的精神和勇氣，重新梳理和審視本地區(qū)在消除行業(yè)、地區(qū)壁壘方面存在的問題，旅游部門能夠解決的，要抓緊時(shí)間盡快解決；僅靠旅游部門不能解決的，要爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。

二、推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)是旅游市場發(fā)展和完善的基本載體和要素。雖然經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，旅游企業(yè)小、散、弱、差的局面近些年有了較大改觀，但在旅游市場更趨市場化、國際化的今天，依然存在大型企業(yè)集團(tuán)缺乏、國際競爭力不足的問題。中小旅游企業(yè)由于缺乏有力支持，面對激烈的市場競爭顯得經(jīng)營乏力，有些企業(yè)在惡性競爭的市場環(huán)境中難以立足。部分地方國有旅游企業(yè)的改組改制仍不徹底，不能具備完全走向市場獨(dú)立生存的能力。這些問題隨著旅游業(yè)的發(fā)展更加突出，給中國旅游業(yè)整體實(shí)力的加強(qiáng)，以及旅游市場的發(fā)展環(huán)境造成了負(fù)面影響，須在改革中予以著力推動(dòng)。

政策解析：此條政策的立意，在于全面推動(dòng)各類旅游企業(yè)的做大做強(qiáng)，從而提高旅游企業(yè)的總體市場競爭力，進(jìn)而提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。政策充分考慮到旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面寬的特點(diǎn)，專門提出各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，有利于推動(dòng)形成一批有市場競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。各地須按照本條政策的要求，進(jìn)一步推動(dòng)國有旅游企業(yè)的改革改制，通過必要的扶持和引導(dǎo)，盡快把國有旅游企業(yè)推向市場；應(yīng)加大對中小企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對資質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)營業(yè)績突出、市場潛力大的中小企業(yè)，要探索更多手段予以扶持。（作者單位：國家旅游局政策法規(guī)司）

三、支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。

現(xiàn)狀分析：近年來，一些地方在保護(hù)和開發(fā)兼顧的前提下統(tǒng)籌各類資源，理順管理體制機(jī)制，消除發(fā)展障礙，推動(dòng)旅游資源一體化管理，為理順旅游管理關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但從全國范圍看，這種實(shí)踐范圍仍然有限，在操作過程中仍遇到這樣那樣的問題，須進(jìn)一步推動(dòng)。近年來，按照中央關(guān)于加大改革力度的要求，部分地方開始進(jìn)行旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試驗(yàn)，有些地方在社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合改革過程中對旅游改革給予了較高的重視。國家旅游局十分關(guān)注這些改革和實(shí)踐，并在職權(quán)范圍內(nèi)對一些改革進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的支持（如與商務(wù)部一起，為支持廣東先行先試改革，把外資旅行社審批權(quán)下放至廣東省旅游局）。總體來看，這些改革還處于探索中，需要進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展完善。

政策解析：本條政策的立意，在于鼓勵(lì)地方以更廣闊的視野開展旅游業(yè)改革試驗(yàn)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體改革步伐。進(jìn)行旅游綜合改革和專項(xiàng)改革的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步大膽探索和實(shí)踐，以更實(shí)際的舉措推進(jìn)改革實(shí)踐；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，旅游部門應(yīng)加強(qiáng)與黨委、政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，將旅游改革的內(nèi)容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，推動(dòng)旅游資源一體化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推動(dòng)中存在的問題。各地須加強(qiáng)與國家旅游局在改革方面的信息互通，及時(shí)提出在改革中遇到的問題和需要國家旅游局協(xié)調(diào)解決的問題，以利國家旅游局從更宏觀的層面總體謀劃，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。

四、旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

現(xiàn)狀分析：轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的作用，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，是建設(shè)務(wù)實(shí)、高效政府的要求。目前，各行各業(yè)都面臨著政府與協(xié)會(huì)脫鉤的工作任務(wù)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的改革已進(jìn)行多年，但目前，協(xié)會(huì)的人員、財(cái)務(wù)關(guān)系與政府還有千絲萬縷的聯(lián)系，致使協(xié)會(huì)的相對獨(dú)立性、自律功能和作為政府與市場間橋梁的作用得不到充分發(fā)揮。

政策解析：此條政策的立意，在于通過把協(xié)會(huì)改革改制進(jìn)行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)務(wù)實(shí)、高效政府的要求?！兑庖姟分袑Υ颂岢隽炕臅r(shí)間要求，是對旅游改革寄予的厚望，各地須按照這一要求，抓緊做出協(xié)會(huì)改革改制的具體方案和時(shí)間安排，按時(shí)完成任務(wù)。（作者：王月浩 曾博偉 國家旅游局政策法規(guī)司）

五、景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。

現(xiàn)狀分析：景區(qū)門票價(jià)格是影響游客做出出行選擇的敏感因素之一，是游客作為消費(fèi)者享有知情權(quán)的重要組成部分。旅游活動(dòng)需要較長計(jì)劃周期，以及游客與旅行社簽訂合同和合同執(zhí)行不同步、間隔時(shí)間較長的特點(diǎn)，決定了景區(qū)門票價(jià)格必須相對穩(wěn)定。目前，國家層面對于門票價(jià)格調(diào)整的公布及其公布時(shí)限，以及旅游收費(fèi)向社會(huì)的公示均無十分明確的規(guī)定，各地做法不一。有些景區(qū)在旺季來臨前突然提價(jià)，致使旅行社迫于經(jīng)營壓力，要求游客修改已經(jīng)訂立旅游合同的價(jià)格條款，由此引發(fā)的糾紛給旅行社業(yè)務(wù)的正常操作帶來很大困擾，不同程度地影響了旅行社的聲譽(yù)，更給游客的實(shí)際利益帶來了損害。

政策解析：本條政策的立意，在于通過對景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整向社會(huì)公布設(shè)定具體時(shí)限，以及向社會(huì)公示旅游收費(fèi)項(xiàng)目做出原則規(guī)定，以便更好地保護(hù)游客的知情權(quán)和旅游企業(yè)的切身利益。各地旅游部門須協(xié)同發(fā)展改革、價(jià)格部門，根據(jù)本條政策對于時(shí)限等方面的要求，及時(shí)制定具體措施和辦法予以落實(shí)，并加強(qiáng)對公布和公示本身及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。

六、全面落實(shí)旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。

現(xiàn)狀分析：國家發(fā)改委、國家旅游局等八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2008］905號）明確規(guī)定，“游覽參觀點(diǎn)要明確對兒童、學(xué)生、未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價(jià)格減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)”。但在具體操作過程中，各地對于特殊人群門票減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定各不相同，有些游覽參觀點(diǎn)至今沒有對特殊人群實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠。

政策解析：本條政策的立意，在于通過對特殊人群實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠，更好地體現(xiàn)社會(huì)對特殊人群的特殊保護(hù)，更好地體現(xiàn)以人為本的宗旨。政策的內(nèi)涵，一方面在于再一次明確對于特殊人群應(yīng)該實(shí)行門票優(yōu)惠，另一方面在于固化這些優(yōu)惠政策執(zhí)行的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以提高其執(zhí)行力和執(zhí)行效果。各地需按照本條政策和《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》的要求，迅速制定有關(guān)對特殊人群進(jìn)行游覽參觀點(diǎn)門票優(yōu)惠的措施和辦法，向社會(huì)進(jìn)行公示，并加強(qiáng)對執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查。

七、城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。

現(xiàn)狀分析：城市周邊景區(qū)景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能的拓展，是提高旅游通達(dá)性和便利性，從而吸引更多自助游客的重要因素。近些年，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的需要，城市公交向景點(diǎn)延伸、開通專門的旅游專線的做法越來越普遍，受到了市民和短途游客的廣泛歡迎。

政策解析：此條政策的立意，在于提示各地旅游部門加強(qiáng)與公路管理等相關(guān)部門的合作，在城市公交線路建設(shè)、公路及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方面更多地考慮游客需求，把旅游服務(wù)要素更多地融入其中，為日益增多的散客旅游提供更為便捷的服務(wù)。（作者單位:國家旅游局政策法規(guī)司）

八、博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放時(shí)間和服務(wù)時(shí)間。

現(xiàn)狀分析：長期以來，除在國內(nèi)外或較大范圍內(nèi)影響力較強(qiáng)的博物館外，普通博物館并不能被納入旅行社安排線路的主要活動(dòng)內(nèi)容中；同時(shí)，博物館開放時(shí)間與主要景區(qū)點(diǎn)的開放時(shí)間幾乎相同，但其吸引力遠(yuǎn)低于旅行社線路安排中的主要景點(diǎn)，使得游客在進(jìn)行選擇時(shí)，通常放棄對博物館的參觀游覽。這在一定程度上造成眾多博物館資源的浪費(fèi)和閑置，與其相對應(yīng)的是游客晚間游覽項(xiàng)目貧乏的局面遲遲得不到改觀。特別是在2008年八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》中提到，“除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會(huì)免費(fèi)開放”，這一政策執(zhí)行后，免費(fèi)博物館資源如何得到更好利用將成為需要研究的重要問題。另一方面，由于營業(yè)時(shí)間重疊所帶來的矛盾，使游客很難享受到便利的金融、郵政等服務(wù)，游客在出行過程中的正常需求得不到有效滿足，本應(yīng)帶動(dòng)的相關(guān)消費(fèi)受到限制。

政策解析：本條政策的立意，在于以市場需求為導(dǎo)向，通過適當(dāng)?shù)穆糜瓮镜拈_放和營業(yè)時(shí)間調(diào)整，解決游客日間游覽和晚間活動(dòng)不能兼顧的矛盾，更好地提高各類資源的利用率，為游客提供更加便利的消費(fèi)環(huán)境，從而達(dá)到豐富游客體驗(yàn)、拉動(dòng)消費(fèi)的目的。各地旅游部門要積極與文化、文物部門協(xié)調(diào)，從各級文化、文物部門歸口管理的博物館入手，率先實(shí)行旺季適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間；對于不由文化、文物部門歸口管理的博物館，采取適當(dāng)方式加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持其在旺季適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間。同時(shí)，應(yīng)與金融、郵政部門一起，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定旅游旺季適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間的辦法和措施。

九、各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。

現(xiàn)狀分析：上世紀(jì)九十年代中后期以來，在國家旅游局的倡導(dǎo)下，不少地方、景區(qū)點(diǎn)專門開展旅游廁所興建和改造工程，特別是優(yōu)秀旅游城市、最佳旅游城市和旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作開展后，《標(biāo)準(zhǔn)》中融入關(guān)于廁所建設(shè)的硬指標(biāo)，城市公共衛(wèi)生間建設(shè)得到了各地的高度重視，這對緩解游客如廁難問題起到了積極作用。但由于政府投入有限，隨著游客量的不斷增長，廁所總體保有量與游客實(shí)際需求的矛盾仍然存在。因此，在單純依靠公共投入滿足這方面需求之外，還應(yīng)該通過倡導(dǎo)和引導(dǎo)，使現(xiàn)有各種廁所資源得到更好更合理的利用。目前我國無明確規(guī)定禁止經(jīng)營場所的公用廁所向游客開放，但許多經(jīng)營者出于各種考慮，禁止非本場所消費(fèi)者在本場所內(nèi)上廁所的情況普遍存在。由于對此問題向無明確定論，游客也往往不敢貿(mào)然到非購物的經(jīng)營場所上廁所。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用現(xiàn)有資源，更有效地緩解游客在游覽過程中的如廁難問題。政策的內(nèi)涵有兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確經(jīng)營場所公用廁所可為游客所用，從而達(dá)到更好的提示效果；二是鼓勵(lì)經(jīng)營場所將公用廁所向游客開放。此處“經(jīng)營場所”，應(yīng)理解為面向不特定公眾進(jìn)行營業(yè)活動(dòng)的場所。其廁所是否可對游客開放，還應(yīng)在自愿前提下把握好是否具備條件為宜。各地旅游部門需積極與城市管理部門、城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)，通過適當(dāng)方式引導(dǎo)經(jīng)營場所的公共廁所向游客開放。有條件的地方可以采取出臺相關(guān)規(guī)定和措施的辦法，科學(xué)合理界定經(jīng)營場所范圍，以及需開放廁所的條件，并在探索中不斷檢驗(yàn)其執(zhí)行效果，及時(shí)予以完善。（作者單位：國家旅游局政策法規(guī)司）

十、把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。

現(xiàn)狀分析：國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和各地鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，是對投資方向的重要引導(dǎo)依據(jù)。國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》基于當(dāng)時(shí)旅游發(fā)展的狀況，在“鼓勵(lì)類”發(fā)展目錄第25條“其他服務(wù)業(yè)”中，將“旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)”、“工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其他旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)”及“旅游商品、紀(jì)念品開發(fā)”三項(xiàng)內(nèi)容納入其中，對旅游業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。經(jīng)過近幾年的發(fā)展和對未來發(fā)展方向的判斷，旅游產(chǎn)業(yè)需要鼓勵(lì)的內(nèi)容更加豐富，有必要在這一目錄中做出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)了解，一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類中包含了較多與旅游相關(guān)的內(nèi)容，但普遍來看，旅游內(nèi)容在各地的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中體現(xiàn)仍十分有限。

政策解析：此條政策的立意，在于通過把更多的旅游內(nèi)容納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，支持、引導(dǎo)旅游投資和發(fā)展方向，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，并藉此引導(dǎo)各地在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄時(shí)對旅游業(yè)相關(guān)內(nèi)容予以足夠的重視。從旅游發(fā)展看，以上旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展將是未來一個(gè)時(shí)期促進(jìn)休閑旅游發(fā)展的必然要求，從國家層面予以推動(dòng)十分必要。各地還可根據(jù)此條政策的基本精神，協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，把本地區(qū)未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容列入本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中。

十一、大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

現(xiàn)狀分析：目前，旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作相對比較薄弱，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)自身認(rèn)識不足，通過知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)保護(hù)自身利益的自覺性、主動(dòng)性和積極性不夠；二是旅游部門對這一問題的重視程度不夠，這主要是因?yàn)閺穆毮苌峡催@些相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)申請都有各自歸口管理的部門，不屬旅游部門職責(zé)范圍；三是現(xiàn)實(shí)緊迫性不強(qiáng)，目前市場上針對旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為尚不突出，很難引起大家的關(guān)注；四是對這一問題還缺乏深入的研究。這十分不利于保護(hù)企業(yè)利益，規(guī)范市場秩序。

政策解析：此條政策的立意，在于鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，培育旅游企業(yè)的核心競爭力。解決業(yè)界的認(rèn)識問題是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首要環(huán)節(jié)，各地旅游部門需從旅游發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對未來旅游發(fā)展的重要性，積極開展理論和實(shí)踐研究，引導(dǎo)企業(yè)對這一問題的重視，并加強(qiáng)與知識產(chǎn)權(quán)部門的聯(lián)系與合作，指導(dǎo)并創(chuàng)造條件幫助企業(yè)按照相關(guān)法律的規(guī)定積極開展知識產(chǎn)權(quán)申請。同時(shí)，對于通過申請知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身權(quán)益的企業(yè)和實(shí)際做法，要通過適當(dāng)方式予以鼓勵(lì)、宣傳和推廣。（作者單位：國家旅游局政策法規(guī)司）

十二、以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

現(xiàn)狀分析：多渠道提供信息服務(wù)，服務(wù)于旅游企業(yè)和游客，是旅游公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。近年來，借助網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)建設(shè)已經(jīng)引起了各級旅游部門的高度重視，從國家層面，旅游服務(wù)熱線的開通、網(wǎng)絡(luò)營銷的啟動(dòng)等工作正在逐步推進(jìn)，各地在旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面也加大了投入，但差距仍然存在，效果依然有待提高。另一方面，隨著旅游市場規(guī)模的不斷壯大，旅游市場對資訊的需求日益強(qiáng)烈。正是看到了這一商機(jī)，業(yè)內(nèi)外各種社會(huì)資源大量涌入這一領(lǐng)域，給旅游部門的管理和服務(wù)提出了新的課題。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用各種現(xiàn)代化手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，建立健全更加便捷的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為旅游企業(yè)和游客提供更加豐富詳實(shí)的信息，提高旅游服務(wù)的信息化水平。這一政策對旅游信息化建設(shè)的方向和主要途徑進(jìn)行了必要的提示，同時(shí)表明，旅游信息化建設(shè)從數(shù)據(jù)庫建立到平臺建設(shè)，都不能拘泥于旅游部門一家主導(dǎo)，也不能拘泥于政府投入一種方式。各地旅游部門在信息化建設(shè)方面須更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌各類資源為旅游所用，合理規(guī)劃和布局，避免由于盲目建設(shè)、無序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)帶來資源浪費(fèi)；同時(shí)應(yīng)與相關(guān)方面主動(dòng)協(xié)調(diào)，提供可行條件，引入市場機(jī)制，把旅游信息化建設(shè)作為一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程抓好落實(shí)。

十三、支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造。

現(xiàn)狀分析：總體來看，較之工業(yè)企業(yè)，旅游屬于資源消耗相對較低、環(huán)境破壞相對較小的產(chǎn)業(yè)，但這并不等于說旅游企業(yè)不存在節(jié)能減排的問題。通過各種方式降低旅游企業(yè)的能源消耗和污染排放，一方面可以為國家節(jié)能減排做貢獻(xiàn)，另一方面也可以在一定程度上降低旅游企業(yè)的經(jīng)營成本。比如《意見》中提到的合同能源管理就是有利于降低企業(yè)能耗的有效方式。合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。目前，合同能源管理已經(jīng)在一些地方的賓館飯店開始推行，并取得了一定成效。

政策解析：此條政策的立意，在于加大旅游企業(yè)節(jié)能減排工作力度，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更好的保障，使旅游業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國家方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保是這次《意見》的主要任務(wù)之一，《意見》明確提出了“五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%”的目標(biāo)。各地旅游部門需因地制宜，按照量化目標(biāo)要求制定科學(xué)合理的落實(shí)計(jì)劃，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)推進(jìn)旅游企業(yè)的節(jié)能減排工作，保證按照時(shí)間要求和指標(biāo)要求完成任務(wù)。（作者單位：國家旅游局政策法規(guī)司）

十四、制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。

現(xiàn)狀分析：科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。多年來，旅游行業(yè)在景區(qū)建設(shè)中越來越重視“規(guī)劃先行”，效果比較明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)正在向國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯，但也應(yīng)看到，旅游業(yè)在現(xiàn)行國家和各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中所顯現(xiàn)出來的地位和作用，與其快速發(fā)展的勢頭仍存在差距，這在一定程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的合理布局和發(fā)展后勁的提升。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，需要在各類規(guī)劃中予以前瞻性考慮，預(yù)留應(yīng)有空間，這也是避免旅游開發(fā)和建設(shè)盲目性的必要手段。

政策解析：此項(xiàng)政策的立意，在于從規(guī)劃的角度，從更宏觀的層面，進(jìn)一步明確旅游業(yè)在全國和各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的重要地位，并在鄉(xiāng)村土地、海洋資源利用，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予旅游發(fā)展必要的保障。此條政策的實(shí)質(zhì)，在于通過適當(dāng)?shù)姆绞剑鰪?qiáng)旅游部門、旅游行業(yè)在各類規(guī)劃編制過程中的話語權(quán)，并通過規(guī)劃的具體措施將這種話語權(quán)的增加予以充分體現(xiàn)。各地旅游部門須積極協(xié)調(diào)規(guī)劃部門、國土部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通等公共建設(shè)部門，以及當(dāng)?shù)卣⑷舜?，把旅游部門和旅游行業(yè)參與制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨潭ā?/p>

十五、對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。

現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)以中小企業(yè)居多，在獲取信貸支持時(shí)，與大企業(yè)有較大的差距。融資困難成為旅游企業(yè)難以做大做強(qiáng)的原因之一。此外，一些有新的模式、以開發(fā)新型業(yè)態(tài)為主、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的旅游企業(yè)，也因?yàn)殡y以得到信貸政策的有力支持，而不能很快地發(fā)展起來。2009年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中，把“切實(shí)緩解中小企業(yè)的融資困難”作為主要內(nèi)容，為旅游企業(yè)爭取同等的信貸支持創(chuàng)造了條件。

政策解析：此條政策立意，在于為金融部門支持旅游企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)基本導(dǎo)向。各級旅游部門須結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)《意見》提出的基本精神，研究探索適合旅游企業(yè)的融資授信形式。同時(shí)要特別關(guān)注中小旅游企業(yè)的金融問題，積極為中小旅游企業(yè)爭取同中小工業(yè)企業(yè)同等的貸款優(yōu)惠政策。（作者單位：國家旅游局政策法規(guī)司）

第五篇：關(guān)于加快我市銀行業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于加快我市銀行業(yè)發(fā)展的意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，加大銀行業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支持力度，推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，發(fā)揮銀行業(yè)在支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

近年來，我市各級各部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于金融工作的一系列方針政策，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善銀行業(yè)組織體系，支持銀行業(yè)加快發(fā)展，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前我市銀行業(yè)的改革和發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題：金融業(yè)的輻射力和滲透力不夠強(qiáng)，銀行發(fā)展空間不夠?qū)挿海簧鐣?huì)信用意識不強(qiáng)，銀政、銀企、銀銀合作平臺建設(shè)尚處于起步階段；信貸資產(chǎn)質(zhì)量狀況不容樂觀，支持銀行清收不良資產(chǎn)的合力還不強(qiáng)，金融發(fā)展的外部環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化；金融經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制尚不完善，信息交流、對接方式、資金供求的市場化程度還不高，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織后金融對外開放的新形勢。目前，我市正面臨著前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)的金融發(fā)展觀，保持金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，對于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。各級各部門要切實(shí)提高認(rèn)識，高度重視金融工作，采取有效措施，培育營造良好的金融環(huán)境，加大金融業(yè)的支持力度，進(jìn)一步加快區(qū)域性金融中心創(chuàng)建步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)發(fā)展。

加快我市銀行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：圍繞全市區(qū)域性金融中心建設(shè)總體目標(biāo)，通過寬領(lǐng)域地引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，使金融組織體系更加完善，競爭力明顯增強(qiáng)；通過社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，確保金融市場更加安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行；通過金融先導(dǎo)作用的發(fā)揮，使金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位更加突出；通過不斷深化金融改革，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平，增強(qiáng)金融業(yè)聚集力和輻射力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善金融組織體系

完善金融組織體系，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)輻射力，加快推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量引進(jìn)和層次提升并重的原則，對尚未來我市落戶的中資金融機(jī)構(gòu)和知名外資金融機(jī)構(gòu)分類排隊(duì)，每年確定1—2戶作為重點(diǎn)聯(lián)系對象，增強(qiáng)招銀引資的針對性和主動(dòng)性。通過拜訪、信函、邀請參加我市一些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方式，推介我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，積極營造招銀引資軟環(huán)境。要抓住CEPA機(jī)遇，加大對香港金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)；要堅(jiān)持多條腿走路的原則，各部門要加強(qiáng)聯(lián)合溝通，建立引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，共同確定重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)輻射力強(qiáng)、知名度高的銀行機(jī)構(gòu)，并按各自職能搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，形成對外招商的合力，確保3年內(nèi)每年都有1戶金融機(jī)構(gòu)入駐我市，有關(guān)部門要主動(dòng)做好后續(xù)服務(wù)，為新引進(jìn)的機(jī)構(gòu)在企業(yè)選址、工商注冊、人員招聘等方面，提供支持和便利條件。要積極創(chuàng)造條件，支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)升格或增資擴(kuò)股，增強(qiáng)輻射力度，為外資金融機(jī)構(gòu)開展人民幣業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)，進(jìn)一步提高金融層次和服務(wù)水平，形成有利于有序競爭和對外開放的金融環(huán)境。

三、調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國家穩(wěn)健貨幣政策，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革，堅(jiān)持科學(xué)的金融發(fā)展觀，正確處理調(diào)控與發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極組織融通資金，明確利益回報(bào)機(jī)制和承貸主體，形成貸、用、還的良性運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化金融對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整中做好以下工作：

（一）大力支持加工制造業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，加大對產(chǎn)業(yè)集群化的信貸支持力度，對市政府確定的大項(xiàng)目，給予支持。重點(diǎn)圍繞“三大特色經(jīng)濟(jì)”、“四大工業(yè)基地”和“五大產(chǎn)業(yè)集群”的建設(shè)和發(fā)展，搞好資金對接。要根據(jù)市政府發(fā)布的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)資金需求信息，通過組織銀團(tuán)貸款、總分行聯(lián)動(dòng)貸款等多種形式，爭取落實(shí)資金。

（二）加大對“三農(nóng)”的資金支持力度。要把支持“三農(nóng)”作為信貸工作的重點(diǎn)，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持，支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，支持訂單農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村信用社在有序推進(jìn)改革進(jìn)程的前提下，要積極開創(chuàng)農(nóng)村信用工程活動(dòng)，廣泛開展文明信用村和信用戶評選活動(dòng)，進(jìn)一步加大對小額農(nóng)戶信用貸款的投放力度，擴(kuò)大覆蓋面，更好地支持農(nóng)民增加收入。

（三）積極推動(dòng)支持中小及民營企業(yè)的信貸服務(wù)創(chuàng)新。各商業(yè)銀行要研究扶持中小及民營企業(yè)發(fā)展的具體措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷創(chuàng)新服務(wù)體系，通過開辦個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，完善信貸服務(wù)模式，解決中小及民營企業(yè)融資難問題。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，重點(diǎn)規(guī)范發(fā)展住房按揭和汽車消費(fèi)貸款，進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，拓寬助學(xué)貸款發(fā)放渠道，開辦各種形式的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。要強(qiáng)化調(diào)查研究，擴(kuò)大消費(fèi)貸款領(lǐng)域，對實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、投資主體明確、有償還能力的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化和衛(wèi)生等領(lǐng)域，積極給予信貸支持。

（五）做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。要按照市場運(yùn)作的方式，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、財(cái)政、擔(dān)保中心等部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法。各商業(yè)銀行要改進(jìn)服務(wù)，簡化手續(xù)，推動(dòng)下崗失業(yè)人員能夠及時(shí)得到小額擔(dān)保貸款的支持。

（六）人民銀行要進(jìn)一步加大“窗口指導(dǎo)”力度，促進(jìn)商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。大力推廣金融公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，定期發(fā)布符合我市實(shí)際和國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目目錄等信息，以市場化手段推進(jìn)銀企合作；制定貨幣政策措施，積極引導(dǎo)外資銀行利用外來資本支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)培育部分資信狀況好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，使我市簽發(fā)商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)受理企業(yè)穩(wěn)步增加，進(jìn)一步加大對法人金融機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)力度，增加其資產(chǎn)流動(dòng)性。

四、綜合治理，提高社會(huì)信用，改善金融運(yùn)行環(huán)境

（一）加大金融安全區(qū)創(chuàng)建力度。各區(qū)市要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建方案，抓緊推進(jìn)。已獲得“金融安全區(qū)”稱號的區(qū)市要努力提升層次，逐步向金融誠信區(qū)提升。有關(guān)部門要重點(diǎn)加大督導(dǎo)推進(jìn)力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立定期通報(bào)制度，強(qiáng)化宣傳推動(dòng)，對進(jìn)度緩慢的要跟蹤督導(dǎo)，確保金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。要建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，盡快在全市范圍內(nèi)形成共享的信用資源和失信處罰機(jī)制。一是強(qiáng)化信用信息平臺建設(shè)。各有關(guān)部門要密切配合，統(tǒng)一實(shí)施，分工負(fù)責(zé)，整合金融、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、司法、海關(guān)等相關(guān)信息資源，建設(shè)信用信息查詢平臺，形成信息共享機(jī)制。同時(shí)，人民銀行要盡力爭取總行個(gè)人征信系統(tǒng)在我市試點(diǎn)。二是大力推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展包括信用調(diào)查、信用征集、信用擔(dān)保、信用咨詢等信用中介服務(wù)組織體系。通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立“黑名單”通報(bào)制度，建立失信約束和懲戒機(jī)制，使失信者得到應(yīng)有懲罰。三是要逐步建立系統(tǒng)完善的信用征集機(jī)制。在建立企業(yè)和個(gè)人信息平臺的基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)信息聯(lián)網(wǎng)，形成信息采集全面、覆蓋面廣的綜合性社會(huì)征信系統(tǒng)。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索征信系統(tǒng)市場化運(yùn)作的模式。

（三）加大對惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為的打擊力度，進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要發(fā)揮在打擊逃廢銀行債務(wù)方面的作用，完善金融維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)債權(quán)銀行債權(quán)情況，按照集中研究、先易后難、區(qū)別情況、分類處置的原則，著力解決一批影響大、案值高的逃廢債務(wù)案件，形成清收不良資產(chǎn)的合力。要規(guī)范企業(yè)改制行為，企業(yè)調(diào)整改制中凡涉及金融單位債務(wù)的，要吸收債權(quán)銀行參加，聽取債權(quán)銀行意見，依法實(shí)施改制。要建立改制企業(yè)債務(wù)核對落實(shí)制度，對不落實(shí)銀行債務(wù)的改制企業(yè)，在工商注冊、稅務(wù)登記、銀行開戶等方面建立聯(lián)合制裁機(jī)制，從源頭上制止逃廢銀行債務(wù)的行為。要切實(shí)加大勝訴案件執(zhí)行力度，對具備償還能力的企業(yè)，其主管部門應(yīng)督促其履約，對惡意逃廢債務(wù)懸空銀行債權(quán)的企業(yè)，應(yīng)通過行政、資金、結(jié)算限制、媒體曝光等方式進(jìn)行制裁。針對金融單位處置抵債資產(chǎn)成本過高問題，在現(xiàn)行稅制范圍內(nèi)，有關(guān)單位要研究金融機(jī)構(gòu)在處置不良資產(chǎn)中的相關(guān)扶持政策。

（四）進(jìn)一步整頓規(guī)范金融市場秩序。對各種社會(huì)亂集資、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)問題，要及時(shí)組織開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)格查處金融犯罪案件。各級要進(jìn)一步落實(shí)對金融安全突發(fā)事件的防范處置預(yù)案，確保金融和經(jīng)濟(jì)安全。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深化服務(wù)意識，促進(jìn)金融經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展

各級各部門要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政效率，構(gòu)建金融經(jīng)濟(jì)互動(dòng)快速發(fā)展的良性機(jī)制。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。各級政府要進(jìn)一步改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持服務(wù)不干預(yù)，積極配合支持金融監(jiān)管部門的工作，支持各項(xiàng)金融改革，規(guī)范整頓金融市場秩序。要處理好支持金融與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的思想，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展。

（二）建立經(jīng)濟(jì)與金融信息交流平臺。一是要建立政府與銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。分析金融運(yùn)行態(tài)勢，通報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策信息，并征求金融機(jī)構(gòu)的意見，為金融機(jī)構(gòu)確定信貸投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策時(shí)，吸收金融機(jī)構(gòu)參與研究論證，為項(xiàng)目確定融資及防范風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢服務(wù)，增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性。同時(shí)，邀請金融機(jī)構(gòu)參加招商推介會(huì)、經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)等活動(dòng)，使金融部門提前介入，更多地了解有關(guān)項(xiàng)目信息，強(qiáng)化金融支持。二是要搭建銀企合作平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目推介。各經(jīng)濟(jì)綜合部門要按照各自職能分工，包裝論證儲(chǔ)備及前期工作，建立具有較強(qiáng)操作性可付諸實(shí)施的儲(chǔ)備庫，在此基礎(chǔ)上，通過項(xiàng)目推介會(huì)、洽談會(huì)、組織銀團(tuán)貸款等形式，定期向外發(fā)布推薦，暢通融資渠道，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)（項(xiàng)目）對接，及時(shí)落實(shí)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。要積極推行公開招標(biāo)。對部分資金需求較大的項(xiàng)目要探索實(shí)行公開招標(biāo)等方式，以提高市場化運(yùn)作程

度，防止不正當(dāng)競爭，降低融資成本，提高融資效率。三是要圍繞四大產(chǎn)業(yè)基地、五大產(chǎn)業(yè)集群、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)改造等舉辦專業(yè)性洽談會(huì)、推介會(huì)，有針對性地解決銀行找項(xiàng)目難和項(xiàng)目貸款難的問題。

（三）提升地方法人金融機(jī)構(gòu)質(zhì)量。要加快市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)置換工作，深入研究，大膽創(chuàng)新，以降低置換成本為切入點(diǎn)，以多領(lǐng)域、多方式置換為主線，以清收和盤活不良資產(chǎn)為重點(diǎn)，優(yōu)化商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歷史遺留問題的清理，從源頭上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。要按照國務(wù)院、省、市統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。各區(qū)市要切實(shí)提高對農(nóng)村信用社改革重要性的認(rèn)識，采取綜合措施，幫助解決改革過程中遇到的困難和問題，增強(qiáng)信貸服務(wù)能力，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”中的主力軍作用。

（四）完善多形式激勵(lì)機(jī)制。一是要進(jìn)一步完善金融考評制度，突出考評效果。二是適當(dāng)提高金融界人士的政治地位和政治待遇。三是建立必要的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對圓滿完成監(jiān)管任務(wù)的“一行三局”享受相應(yīng)的地方工資獎(jiǎng)勵(lì)的政策。建立引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，按引進(jìn)資金的規(guī)模和性質(zhì)，對在引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對地方的貢獻(xiàn)制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。有關(guān)部門要按照本意見精神制定具體的貫徹意見。