第一篇：論政府對(duì)公共輿論的管理的致謝

致謝

四年的本科學(xué)習(xí)已在白駒過(guò)隙間悄然接近尾聲，回顧四年的學(xué)習(xí)歷程，不由得心生感慨，心存感動(dòng)，也心懷感激。在此，我對(duì)這段時(shí)間給予我關(guān)心、支持和幫助的老師、同學(xué)們表示衷心的感謝。

首先，我要感謝我的畢業(yè)論文指導(dǎo)老師艾克文老師。在這半年左右準(zhǔn)備論文的時(shí)間里，我的論文準(zhǔn)備工作得到了他悉心的指導(dǎo)和無(wú)微不至的照顧。畢業(yè)論文是我用心為四年學(xué)習(xí)做的總結(jié)，同時(shí)也傾注了指導(dǎo)老師的心血。同時(shí)，在四年的學(xué)習(xí)中，艾老師作為我們的專(zhuān)業(yè)課老師，不僅用自己風(fēng)趣的方式向我們傳遞了行政管理專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，同時(shí)也用自己的一言一行影響著我們。

其次，我要感謝2007級(jí)行政管理班的所有同學(xué)，論文完成的整個(gè)過(guò)程都離不開(kāi)同學(xué)們幫助，并且，因?yàn)楹痛蠹业南嘧R(shí)讓我度過(guò)了美好而難忘的大學(xué)生活，感謝大家在青春的路上

同行和互幫互助。

再次，感謝我的家人，他們含辛茹苦的教育培養(yǎng)和關(guān)愛(ài)支持是我求學(xué)之路不斷前進(jìn)的動(dòng)力和源泉。

還要感謝江漢大學(xué)。讀書(shū)生涯倏然而過(guò)，但四年以來(lái)江大校園里的點(diǎn)點(diǎn)滴滴己銘刻心間永難忘懷。毫無(wú)疑問(wèn)，這四年的本科學(xué)習(xí)已然成為了我生命中不可剝離的部分，是我此生永久的記憶。

最后，衷心感謝百忙中抽出時(shí)間審閱本論文及參加答辯的各專(zhuān)家教授！

第二篇：論政府對(duì)公共輿論的管理的開(kāi)題報(bào)告

開(kāi) 題 報(bào) 告

一、論文題目

論政府對(duì)公共輿論的管理

二、課題來(lái)源

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能的觸角越來(lái)越深入到公民生活的方方面面。與此同時(shí)，公民素質(zhì)也在不斷提高，對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注程度在不斷提升。因此近年來(lái)，公共輿論在社會(huì)舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色。幾乎每一次令人嘩然的事件的曝光，都有公共輿論的功勞。輿論的焦點(diǎn)五花八門(mén)，例如廣州孫志剛事件、上海釣魚(yú)執(zhí)法事件、云南“躲貓貓”事件、許霆取錢(qián)案件、眾多的拆遷自焚事件等等。這些悲劇的發(fā)生讓每個(gè)人都感到痛心，隱藏在各種事件背后的惡法和諸多社會(huì)問(wèn)題更是讓公眾感到憤慨。作為社會(huì)管家的政府，不能對(duì)此袖手旁觀。因此，透過(guò)這些關(guān)系民生的事件，如何面對(duì)公共輿論、如何使公共輿論發(fā)揮其積極影響力、如何做好公共輿論的管理工作等等，成為政府不得不面對(duì)的問(wèn)題。又與指導(dǎo)老師做了幾番討論，最終決定以此為畢業(yè)論文題。

三、研究目的及意義

從古至今政府對(duì)輿論的監(jiān)控從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)。在目前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的大背景下，公共輿論對(duì)社會(huì)的影響力與日俱增，也因此受到越來(lái)越多的關(guān)注。像過(guò)去那樣采取嚴(yán)苛死板的強(qiáng)硬控制手段已經(jīng)不能很好的達(dá)到政府的管理目的了，因此，如何在現(xiàn)今社會(huì)更好地對(duì)公共輿論進(jìn)行規(guī)范和管理，是政府必修的一個(gè)課題。本文的研究目的在于從公共輿論出發(fā)，通過(guò)分析輿論的基本概念、特點(diǎn)和功能，聯(lián)系政府的管理職能與社會(huì)現(xiàn)狀，試找出問(wèn)題所在并提出改進(jìn)的方法。本文的研究意義在于通過(guò)探討行政管理中涉及到的對(duì)公共輿論管理的問(wèn)題，促進(jìn)政府科學(xué)引導(dǎo)公共輿論，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

四、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

由于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，過(guò)去傳統(tǒng)的輿論客體有主體化的趨勢(shì)，公眾不再是過(guò)去被動(dòng)接受信息的一方，而是主動(dòng)參與到對(duì)公共事件討論中來(lái)的參與者，因此政府對(duì)公共輿論的管理難度不斷增加，隨之而來(lái)的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)背景下，政府迫切需要的是解決問(wèn)題的方案，目前國(guó)內(nèi)各專(zhuān)家學(xué)者對(duì)公共輿論的政府管理方面的研究大部分集中在研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，而對(duì)理論方面的研究則相對(duì)較少。

張曉慧在《危機(jī)中的媒體對(duì)應(yīng)模式與管理》中，主要介紹了目前我國(guó)政府在全球一體化的今天所面對(duì)的公共輿論問(wèn)題。各種危機(jī)事件頻頻發(fā)生，人們深切體會(huì)到危機(jī)的傳播和解決與輿論、媒體有著極為密切的關(guān)系，危機(jī)中的媒體管理更是政府危機(jī)管理當(dāng)中的重要一環(huán)。并在文章中提出，從危機(jī)傳播的視角來(lái)看，媒體擔(dān)負(fù)著保證公眾信息的知情權(quán)，搭建政府與公眾之間信息橋及掌握信息流通的主動(dòng)權(quán)、樹(shù)立權(quán)威等等重要職責(zé)。但在危機(jī)時(shí)刻，媒體經(jīng)常會(huì)對(duì)危機(jī)信息視而不見(jiàn)，或者對(duì)危機(jī)信息被動(dòng)回應(yīng)，或者試圖隱瞞危機(jī)信息，因此，大眾媒體應(yīng)當(dāng)借鑒管理學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，在危機(jī)潛在期、危機(jī)突發(fā)期、危機(jī)持續(xù)期和危機(jī)解決期的四個(gè)階段，有步驟、有重點(diǎn)地采取應(yīng)對(duì)措施。

劉慎元在《輿論監(jiān)督與政府形象》中論述了政府對(duì)待公共輿論監(jiān)督的態(tài)度。他認(rèn)為作為現(xiàn)代民主的一種重要形式和對(duì)政府權(quán)力制約體系的有機(jī)組成部分，新聞?shì)浾搶?duì)政府的監(jiān)督具有重要而特殊的作用。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和明智的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)把新聞?shì)浾摫O(jiān)督當(dāng)作一面鏡子。而一個(gè)負(fù)責(zé)任的媒體，也要把握好對(duì)政府實(shí)施輿論監(jiān)督的導(dǎo)向與尺度。

又有李昌祖在《加強(qiáng)政府輿論引導(dǎo)能力建設(shè)的探究》一文中探究了政府輿論導(dǎo)向?qū)浨楣芾淼闹匾饔?，并提出政府輿論引?dǎo)能力建設(shè)是政府對(duì)輿情管理的重要組成部分, 要確立準(zhǔn)確的和諧社會(huì)的輿論觀, 并把它作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程來(lái)落實(shí)。加強(qiáng)政府輿論引導(dǎo)能力建設(shè), 須確立政府機(jī)構(gòu)

第三篇：芻論加強(qiáng)輿論對(duì)社會(huì)公共管理行為的監(jiān)督

芻論加強(qiáng)輿論對(duì)社會(huì)公共管理行為的監(jiān)督

輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督體系和廉政文化建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)輿論對(duì)社會(huì)公共管理行為的監(jiān)督，是廉政文化建設(shè)進(jìn)一步社會(huì)民主化發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

一、加強(qiáng)輿論對(duì)社會(huì)公共管理行為監(jiān)督的積極作用

隨著各種輿論媒伓的日臻健全完善和政治民主法治建設(shè)的進(jìn)一步

推進(jìn)，輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)公共管理的作用也更為明顯。

（一）輿論監(jiān)督為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。輿論媒體要宣傳黨的基本理論和方針政策，反映社會(huì)主義建設(shè)實(shí)趙和人民群眾的意愿建議，加強(qiáng)社會(huì)群體間的溝通交流，能形成廣泛的影響，從而增強(qiáng)各個(gè)社會(huì)群體的凝聚力，對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行正確的主導(dǎo)性輿論引導(dǎo)，增加社會(huì)公共管理行為的透明度，創(chuàng)造公開(kāi)、公平和有序的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）輿論監(jiān)督為構(gòu)建和諧社會(huì)維護(hù)人民的根本利益。輿論媒體作為實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的有效載體之一，按照“三個(gè)代表”的要求，對(duì)黨和政府及黨員干部的工作通過(guò)輿論來(lái)進(jìn)行反映，公正地進(jìn)行必要的評(píng)判，從而強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督的力度及效果，發(fā)揮防變糾錯(cuò)的預(yù)防警示作用，為維護(hù)最廣大人民的根本利益鼓與呼，營(yíng)造良好的和諧社會(huì)輿論氛圍。

（三）輿論監(jiān)督為構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展選擇。加強(qiáng)輿論監(jiān)督既是新形勢(shì)下社會(huì)綜合監(jiān)督管理體系對(duì)輿論工具的現(xiàn)實(shí)要求，也是輿論體系全面發(fā)揮自身作用，積極參與社會(huì)公共管理的發(fā)展性選擇，是社會(huì)綜合監(jiān)督管理體系進(jìn)一步健全完善和推動(dòng)民主科學(xué)化改革發(fā)展的有益實(shí)踐，更是和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)效的體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)輿論對(duì)社會(huì)公共管理行為監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困難

由于公眾意識(shí)及法制建設(shè)等各方面的原因，輿論監(jiān)督在實(shí)際運(yùn)作中舉步艱難。

（一）由于對(duì)輿論監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)普遍不到位，導(dǎo)致輿論監(jiān)督社會(huì)環(huán)境差。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)輿論監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，在他們眼中，輿論是虛功，“用正確的輿論引導(dǎo)人”就是正面事件的輿論宣傳，“輿論為黨和人民服務(wù)”就是僅為他本人或本單位本地區(qū)服務(wù)，本位主義突出，不重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；部分輿論工作者對(duì)輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)模糊，自身作用發(fā)揮不好，甚至有的輿論工作者自己對(duì)輿論工作的作用一知半解，實(shí)際工作中不管職業(yè)道德和是非曲直，心甘情愿地充當(dāng)為別人撈取好處的工具，導(dǎo)致有償輿論適運(yùn)而生；普遍的群眾由于傳統(tǒng)教育觀念的影響，養(yǎng)成了單向式和順向型思維習(xí)慣，個(gè)體思維的發(fā)散度極低，養(yǎng)成了“難得糊涂”和“明哲保身”的中庸處世之道，“事不關(guān)已，高高掛起”，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，既不情愿監(jiān)督別人，也不喜歡別人來(lái)監(jiān)督自己，生活在封閉系統(tǒng)里邊，積極參與支持輿論監(jiān)督的極少。

（二）由于輿論的趨利性減弱了輿論監(jiān)督的力度，導(dǎo)致輿論監(jiān)督失效。在發(fā)揮輿論媒體作用的實(shí)際過(guò)程中，重輿論宣傳輕輿論監(jiān)督的傾向較為突出，公眾輿論媒體在受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的情況下，有的輿論媒體經(jīng)不住眼前利益的誘惑，不同程度地出現(xiàn)趨利傾向，故而在利益驅(qū)動(dòng)下把黨性原則、人民利益放到自身利益的天平上掂量，并向個(gè)體利益一端傾斜；而一個(gè)“利”字，也使不少領(lǐng)導(dǎo)不愿意自己所在地區(qū)出什么差錯(cuò)，即使出了也是能捂則捂，大事化小，小事化了，經(jīng)常是“內(nèi)部處理”和“自我批評(píng)”了事，輿論監(jiān)督被拒之門(mén)外，難以進(jìn)入監(jiān)督領(lǐng)域，更何況為了這樣那樣的“方便”，輿論監(jiān)督主體與客體對(duì)象相互“方便”，各得其所。輿論基本不發(fā)揮或發(fā)揮不了對(duì)社會(huì)公共管理行為的監(jiān)督作用，也就不存在具有對(duì)社會(huì)公共管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督的輿論，即在某種驅(qū)利情況下，極個(gè)別的輿論媒體迷失了輿論本身的責(zé)任，這是輿論監(jiān)督滋生腐敗的潛在根源。

（三）由于管理機(jī)制滯后制約著輿論監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致輿論監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。目前的輿論媒體管理體制，普遍是事業(yè)與產(chǎn)業(yè)不分，行政管理與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交叉作用，既難以保證黨和政府實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)管理的絕對(duì)效能，也難以實(shí)現(xiàn)輿論媒體自身的相對(duì)獨(dú)立，與政府耦斷絲連、“半依半靠”，與市場(chǎng)的聯(lián)系則“猶抱琵琶半遮面”，既斷不了政府的“奶”，也下不了市場(chǎng)的“?！保浾撁襟w在政府和市場(chǎng)的雙重作用下，不是“左右逢源”，快速發(fā)展，而是“左右為難”，發(fā)展緩慢，從而使輿論監(jiān)督時(shí)常是說(shuō)起來(lái)輕輕松松，做起來(lái)困難重重，其令難行，其禁難止，輿論監(jiān)督失去相對(duì)獨(dú)立后，顯得蒼白無(wú)力，卻又無(wú)可奈何。

三、加強(qiáng)輿論對(duì)社會(huì)公共管理行為監(jiān)督的基本對(duì)策

當(dāng)前加強(qiáng)輿論監(jiān)督，既要解決輿論監(jiān)督自身存在的實(shí)際困難，也要解決輿論監(jiān)督環(huán)境不良的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，內(nèi)外強(qiáng)化，標(biāo)本兼治。

（一）加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向建設(shè)，是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的保證。導(dǎo)向是輿論發(fā)展的方向，是開(kāi)展輿論監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)正確輿論導(dǎo)向建設(shè)中，要圍繞“三個(gè)代表”的要求，針對(duì)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。首先要有解放思想敢碰硬的勇氣，傳統(tǒng)的思想認(rèn)為輿論導(dǎo)向是由中央定的，地方執(zhí)行就行，殊不知，這是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度影響

束縛的結(jié)果，并不符合實(shí)事求是的原則，各地的實(shí)際情況不同，中央定的導(dǎo)向是針對(duì)全國(guó)性的，各地要根據(jù)實(shí)際圍繞中央的方針，確定具有當(dāng)?shù)亍疤厣钡妮浾搶?dǎo)向，要有從“唯上”傳統(tǒng)思想中解放出來(lái)的勇氣和膽略，消除來(lái)自上頭的主觀干擾，貫徹落實(shí)中央和上級(jí)真正的實(shí)質(zhì)性的精神，這樣的輿論監(jiān)督才能客觀公正；其次要有突出強(qiáng)化主旋律的意識(shí)，輿論監(jiān)督不可能面面俱

到，只能在全面監(jiān)督的前提下重點(diǎn)突破，根據(jù)工作中心和社會(huì)及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題中，抓住主流，分析主要矛盾，確定工作重點(diǎn)，抓住工作突破口，展開(kāi)跟蹤監(jiān)督，這樣才可以圍繞中心工作做好服務(wù)，切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)大眾媒體輿論監(jiān)督的實(shí)際效果；再次要增強(qiáng)輿論監(jiān)督的意識(shí)；通過(guò)加強(qiáng)輿論工作者社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德的教育，使其充分認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督是輿論工作者責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)義務(wù)和崗位職責(zé)，從而在平時(shí)的工作中自覺(jué)地提高素質(zhì)，認(rèn)真行使輿論監(jiān)督的權(quán)利，并在工作中身體力行，帶動(dòng)并影響人民群眾，營(yíng)造良好的社會(huì)主流輿論監(jiān)督環(huán)境。

（二）創(chuàng)造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，是增強(qiáng)輿論監(jiān)督效果的關(guān)鍵。影響輿論監(jiān)督效果的環(huán)境條件很多，主要需抓好的是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的環(huán)境建設(shè)。在政治環(huán)境中，關(guān)鍵是形成一個(gè)開(kāi)明的政治氛圍，爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)虛功實(shí)做，重視支持和理解配合；在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，主要是保證輿論監(jiān)督媒體所需的經(jīng)費(fèi)支出，使輿論監(jiān)督既有人做事，也有錢(qián)辦事，從而敢于管事，管事有效；在社會(huì)環(huán)境中，著重要解決的是社會(huì)意識(shí)問(wèn)題，只有社會(huì)上形成了尊重輿論監(jiān)督和支持并參與輿論監(jiān)督的良好氛圍，輿論監(jiān)督的作用才能發(fā)揮到最大化，使輿論監(jiān)督形成綜合的社會(huì)監(jiān)督的主要表現(xiàn)形式，才會(huì)使輿論監(jiān)督“根深葉茂”?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)輿論對(duì)社會(huì)公共管理行為的監(jiān)督，廣泛的社會(huì)參與是基礎(chǔ)，充足的經(jīng)濟(jì)支持是保障，開(kāi)明的政治氛圍是優(yōu)勢(shì)。

（三）推進(jìn)科學(xué)的輿論管理改革，是促進(jìn)輿論監(jiān)督發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前的輿論管理機(jī)制帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)，輿論媒體成了完成“計(jì)劃內(nèi)”宣傳任務(wù)的工具，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全完善和社會(huì)變革的巨大發(fā)展，現(xiàn)行輿論管理機(jī)制的封閉性和依賴(lài)性越來(lái)突出，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，明顯地阻礙著輿論媒體宣傳和監(jiān)督雙重功能的發(fā)揮，積極穩(wěn)妥的地推進(jìn)我國(guó)的輿論管理改革，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督雙重功能的作用勢(shì)在必行，工作中應(yīng)突出“新、實(shí)、深、活”的特點(diǎn)。就是形式上要新穎，不能只在原來(lái)的框架上修修補(bǔ)補(bǔ)，換湯不換藥，改革不改革都一樣；內(nèi)容上要實(shí)在，針對(duì)問(wèn)題來(lái)改革，影響要深入民主和透徹，觸及問(wèn)題的深層次矛盾，解決實(shí)際問(wèn)題，理順管理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系而深得人心，抓改革促效益，抓落實(shí)促效果，切忌淺嘗輒止，只觸及皮毛；機(jī)制上要靈活，不能千篇一律地搞一刀切，要統(tǒng)一與變化結(jié)合，以理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)來(lái)進(jìn)行改革設(shè)計(jì)，實(shí)事求是地進(jìn)行有益的探索和創(chuàng)新。

總之，積極加強(qiáng)輿論對(duì)社會(huì)公共管理行為的監(jiān)督，是廉政文化建設(shè)的發(fā)展方向，必將提高社會(huì)宏觀管理效能，為促進(jìn)民主法治建設(shè)和構(gòu)建小康和諧社會(huì)發(fā)揮積極的作用。

第四篇：論政府公共危機(jī)管理

論政府公共危機(jī)管理

政府公共危機(jī)是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理

1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國(guó)，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)成員、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國(guó)家安全秘書(shū)、緊急情況部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國(guó)家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

2.建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估。首先評(píng)估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類(lèi)、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，對(duì)危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類(lèi)，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對(duì)危機(jī)劃分等級(jí);其次，為每一類(lèi)別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國(guó)在“9·11”事件后成立了國(guó)土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)處理美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)，將美國(guó)的安全分為5個(gè)等級(jí)，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過(guò)對(duì)信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢(shì)，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷。

3.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國(guó)的事情。由于缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人們便毫無(wú)準(zhǔn)備，手足無(wú)措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來(lái)極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無(wú)所適從并導(dǎo)致社會(huì)局面的失控即是一個(gè)顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。

消息反而會(huì)為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實(shí)真相成為不可能。

杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會(huì)恐慌，惟一的辦法就是建立公開(kāi)、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府工作的透明度，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)。

2.快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將危機(jī)控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，這種意識(shí)是指對(duì)處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會(huì)貽誤危機(jī)處理的最好時(shí)機(jī)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過(guò)采取各種有效措施來(lái)解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點(diǎn)。我國(guó)2003年春天“非典”疫情在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府工作人員存在著報(bào)喜不報(bào)優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時(shí)常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會(huì)喪失平息

事態(tài)擴(kuò)大的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)政府處理公共危機(jī)尤為重要。

3.政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會(huì)學(xué)有一個(gè)“緊急規(guī)范”理論，這個(gè)理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會(huì)對(duì)其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果有人提一桶水來(lái)救火，這個(gè)行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會(huì)冷靜下來(lái)，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個(gè)逃走，這個(gè)行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會(huì)效仿，爭(zhēng)先恐后地逃跑。因此，面對(duì)突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實(shí)施者，通過(guò)政府的“緊急規(guī)范”，全國(guó)同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。

4.及時(shí)發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國(guó)家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國(guó)為了協(xié)調(diào)各部門(mén)的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書(shū)處，秘書(shū)處的宗旨是“就預(yù)見(jiàn)、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國(guó)應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門(mén)作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開(kāi)發(fā)和共享英國(guó)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門(mén)資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實(shí)施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會(huì)職能。美國(guó)國(guó)務(wù)院下設(shè)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低?？傊?，在社會(huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。

5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處

理的結(jié)束。當(dāng)人們度過(guò)危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國(guó)民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，恢復(fù)國(guó)民對(duì)政府的信心，重新提升政府的形象?？傊?，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對(duì)則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

第五篇：論加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)

三、對(duì)策和建議

宣傳思想文化工作的服務(wù)對(duì)象在基層，依靠力量和工作主體也在基層。當(dāng)前，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，面對(duì)我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開(kāi)創(chuàng)“三個(gè)發(fā)展”新局面的艱巨任務(wù)，做好基層宣傳思想文化工作較以往顯得尤為重要。要按照面向基層、服務(wù)群眾，抓好基層、打好基礎(chǔ)的要求，把政策向基層傾斜、資源向基層投放，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)更好地落實(shí)到城鄉(xiāng)基層，努力把基層宣傳思想文化工作提高到一個(gè)新水平。

1、高度重視基層宣傳思想文化工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

基層宣傳思想文化工作的成效直接關(guān)系黨的路線(xiàn)方針政策在基層是否得到貫徹落實(shí)，關(guān)系到太原改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委和政府都要站在踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，從全局角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)基層宣傳思想文化工作的極端重要性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。各級(jí)黨委部門(mén)一定要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作搞不好要出大問(wèn)題，意識(shí)形態(tài)工作搞不好也要出大問(wèn)題的重要論斷，進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作一把手責(zé)任制，始終把基層宣傳思想文化工作放在重要位置，納入工作全局，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育等硬性工作一同研究部署、一同檢查落實(shí)。要徹底改變部分基層宣傳思想文化工作浮在面上、停在口上、響在會(huì)上的狀況，徹底改變一些基層宣傳思想文化工作“沒(méi)人、沒(méi)位、沒(méi)錢(qián)”、經(jīng)常“替別人打短工”的尷尬境況，在方向上牢牢把握，在工作上及時(shí)指導(dǎo)，在政策上大力支持，在待遇上認(rèn)真落實(shí)，在投入上切實(shí)保障，確保基層宣傳思想文化工作的有效推進(jìn)和深入開(kāi)展。

2、深入研究基層工作新情況新問(wèn)題，努力提高基層宣傳思想文化工作科學(xué)化水平

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨，宣傳思想文化領(lǐng)域面臨許多新情況新問(wèn)題，基層又是工作比較薄弱的環(huán)節(jié)，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真把握工作規(guī)律和特點(diǎn)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，才能增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，提高工作的實(shí)效性。要把深入基層研究新情況、解決新問(wèn)題，作為提高基層宣傳思想文化工作科學(xué)化水平的關(guān)鍵，大興深入基層、調(diào)查研究之風(fēng)，研究如何圍繞鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用馬克思主義中國(guó)化最新成果引導(dǎo)和教育廣大群眾，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心；如何圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)黨和政府中心工作大局，營(yíng)造有利于本地區(qū)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展的輿論氛圍；如何圍繞擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，切實(shí)加強(qiáng)基層思想政治工作；如何立足培育文明社會(huì)風(fēng)尚，扎實(shí)開(kāi)展基層公民道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建；如何著眼于保障群眾基本文化權(quán)益，深入推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)；如何在互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體迅速發(fā)展的情況下，不斷提高依法管理的能力，增強(qiáng)正面輿論強(qiáng)勢(shì)，確保地區(qū)文化安全。只有通過(guò)深入研究解決好這些實(shí)際問(wèn)題，才能不斷推動(dòng)基層宣傳思想文化工作邁上新臺(tái)階。

3、進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持“三貼近”，推進(jìn)基層宣傳思想文化工作改進(jìn)創(chuàng)新

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)宣傳思想文化工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，是新時(shí)期賦予宣傳思想文化工作者的使命。要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)和激發(fā)基層的創(chuàng)

造活力，不斷豐富基層宣傳思想文化工作的內(nèi)涵。要?jiǎng)?chuàng)新基層宣傳思想文化工作觀念，不僵化、不停滯、不保守，推動(dòng)基層宣傳思想文化工作的開(kāi)展。要在內(nèi)容上、對(duì)象上、渠道上拓展基層宣傳思想文化工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大黨的思想、正確輿論、先進(jìn)文化在基層社會(huì)群體的影響力。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)群眾精神需求、接受習(xí)慣的新變化，探索貼近群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的新途徑新辦法，使工作更好地贏得群眾、贏得民心。要按照推進(jìn)特色文化名城建設(shè)的要求，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)宣傳思想文化工作的時(shí)代感和影響力，使基層宣傳思想文化工作始終保持生機(jī)和活力。

4、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成基層宣傳思想文化工作的強(qiáng)大合力和整體效應(yīng)

如今的基層宣傳思想文化工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，組織協(xié)調(diào)任務(wù)越來(lái)越重，基層宣傳思想文化部門(mén)不僅僅是宣傳者、組織者，也是協(xié)調(diào)者、執(zhí)行者。要進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的大宣傳工作格局，形成強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)科學(xué)謀劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把基層宣傳思想文化工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新?tīng)顩r和本部門(mén)工作的新要求中完善工作思路和布局，圍繞各級(jí)黨委和政府部門(mén)的重要決策部署、重大活動(dòng)尋找工作的切入點(diǎn)著力點(diǎn)，集成資源、集中力量、集聚優(yōu)勢(shì)，形成整體效應(yīng)。要找準(zhǔn)基層宣傳思想文化工作與基層其他部門(mén)工作的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)溝通交流，每當(dāng)遇到新的工作特別是一些重點(diǎn)工作、重大任務(wù)時(shí)，不僅要考慮自己怎么做，還要考慮如何發(fā)揮周?chē)鞣矫娣e極性，使宣傳思想文化工作真正融入到各基層部門(mén)業(yè)務(wù)工作之中，體現(xiàn)到基層各領(lǐng)域行業(yè)管理之中。

5、提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，切實(shí)加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作隊(duì)伍建設(shè)

新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)基層宣傳思想文化工作隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，提出了新的更高的要求。要采取切實(shí)有效措施，建設(shè)一支具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、廣博文化知識(shí)、崇高職業(yè)精神、過(guò)硬工作本領(lǐng)的基層宣傳思想文化工作隊(duì)伍，為做好基層宣傳思想文化工作提供組織保證和人才支持。一是要積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑和方法，把基層宣傳思想文化戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子；進(jìn)一步做好基層宣傳思想文化干部的選拔、任用、交流和管理工作，抓好后備干部和優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，為他們提供更多學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)和鍛煉能力的平臺(tái)；依托“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，帶動(dòng)基層各門(mén)類(lèi)優(yōu)秀人才更好成長(zhǎng)。二是要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，保持基層宣傳思想文化隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，逐步形成自律和他律相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)為基層宣傳思想文化干部和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，努力為他們辦實(shí)事、解難事、做好事，做到用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人。要通過(guò)實(shí)實(shí)在在而不是華而不實(shí)的努力，進(jìn)一步提高基層宣傳思想文化戰(zhàn)線(xiàn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。