論人大監(jiān)督對(duì)政府的影響

（一）人大及其常委會(huì)對(duì)人民政府監(jiān)督的必要性

我國(guó)的根本政治制度是人民代大會(huì)制度，這也是我國(guó)的政體。各級(jí)人民政府由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，對(duì)人大負(fù)責(zé)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行“議行合一的體制。人大是決策機(jī)關(guān)，人民政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，人大為了使自已做出的決議得到貫徹落實(shí)，就有必要對(duì)人民政府執(zhí)行其決議的狀況進(jìn)行監(jiān)督從行政權(quán)的性質(zhì)角度來(lái)看，也需要人大及其常委會(huì)對(duì)人民政府進(jìn)行監(jiān)督。行政權(quán)是一種管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)，具有天然的擴(kuò)張性，而且它所直接接觸的范圍非常廣涉及社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的方方面面，所涉事物都是關(guān)乎公民切身利益的事項(xiàng)，稍有不慎就有被濫用的可能，從而造成侵害公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的后果。所以行政權(quán)的行使必須要受到有效的監(jiān)督和控制。再者，從建立社會(huì)主義法治國(guó)家的角度來(lái)看，人大及其常委會(huì)也有必要對(duì)人民政府進(jìn)行監(jiān)督。依法治國(guó)的核心是依法行政，建立社會(huì)主義法治國(guó)家必須將政府的各項(xiàng)行為納入到法治的軌道上來(lái)。人民政府的各項(xiàng)行為是否符合依法行政的要求，光靠政府的自律監(jiān)督和政府內(nèi)部的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的獨(dú)立于政府的外部機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)的憲政體制，這個(gè)強(qiáng)有力的外部機(jī)關(guān)就是人大及其常委會(huì)。

（）人大及其常委會(huì)對(duì)人民政府監(jiān)督的現(xiàn)狀

在我國(guó)，人大及其常委會(huì)監(jiān)督的對(duì)象主要是人民政府、人民法院和人民檢察院，即“府兩院”。①雖然憲法及其相關(guān)法律明確規(guī)定了人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督人民政府，但就目前的監(jiān)督實(shí)踐而言，人大及其常委會(huì)對(duì)人民政府的監(jiān)督是不理想的。憲法及其相關(guān)法律規(guī)定的許多人大及其常委會(huì)監(jiān)督人民政府的職權(quán)沒(méi)有被很好地行使起來(lái)，從而成為靜靜地躺在紙上睡大覺(jué)的權(quán)力。這就造成了人大及其常委會(huì)憲法上的權(quán)力和地位與實(shí)踐中的權(quán)力和地位極不相稱的尷尬局面。比如，憲法規(guī)定了各級(jí)人大有權(quán)審批同級(jí)政府的預(yù)算及決算。但現(xiàn)實(shí)中很多地方政

府采取先斬后奏的策略，同級(jí)人大也只能無(wú)奈地聽(tīng)之任之。造成人大及其常委會(huì)對(duì)人民政府監(jiān)督軟弱無(wú)力的原因很多，其中最重要的一方面原因就是法律對(duì)人大及其常委會(huì)對(duì)人民政府監(jiān)督的法律后果規(guī)定得不完善。