第一篇：當前治理商業(yè)賄賂面臨的主要困難

當前治理商業(yè)賄賂面臨的主要困難

答：當前治理商業(yè)賄賂存在的困難是多方面的，主要表現在：

（一）多頭監(jiān)督，頭頭難管。

在我國，有權查處商業(yè)賄賂行為的機關包括公安機關、檢察院、工商行政管理部門以及行業(yè)行政管理部門等。由于體制沒有理順，各機關和部門間為了避免“撞車”而縮手縮腳，就會產生管轄權的脫節(jié)，“多頭監(jiān)管、頭頭難管”。

當一起商業(yè)賄賂案件發(fā)生時，先要確定管轄機關。公安機關管轄的前提是該商業(yè)賄賂行為可能構成犯罪，但是，因為定罪標準模糊，公安機關難以對賄賂行為定性，所以不能管轄，結果可能是行賄人被法院判定不構成犯罪；如不管，可能是放縱犯罪。這樣，案件往往從偵查階段就陷入了法律的“兩難境地”。為了避免與司法機關管轄權沖突，一些行政管理部門可能采取弱化處理，如對行賄人簡單地處以行政罰款、通報批評、警告記過等，或是徹底不介入。此外，公安機關和檢察機關因為缺乏對商業(yè)活動的日常監(jiān)督手段，主要依靠知情人的舉報方才立案偵查，通常對市場上發(fā)生的商業(yè)賄賂行為多不知情，所以對行賄人的刑事責任追究比較困難。

（二）法律規(guī)定尚不完善，很多情形難以認定。

商業(yè)賄賂治理的另一個難題就是法律規(guī)定還不完善，這種不完善體現在許多方面。學界認為，商業(yè)賄賂應該是指商事活動主體在從事商品生產、商品流通和商品服務過程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財產性或非財產性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。相比之下，我國相關法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍則要小得多。

比如，我國《反不正當競爭法》規(guī)定商業(yè)賄賂行為的主體是經營者，而經營者的董事、經理、控股人、代理人、雇員等在商業(yè)賄賂行為中都有其各自的作用，他們?yōu)楣餐`法行為主體，應承擔共謀者的刑事、行政責任和民事侵權連帶賠償責任，但因法律沒有規(guī)定，這些人便可逍遙法外。

從法律責任的角度看，對商業(yè)賄賂的處罰規(guī)定不夠完善，處罰力度不大。比如，商業(yè)賄賂的行政處罰是l萬元以上20萬元以下的罰款，對于大的商業(yè)賄賂案件來說，比如建筑領域和政府采購，合同金額動輒數十億元，行政處罰過于輕微就會失去威懾力。所以，對商業(yè)賄賂的處罰應該采取更為靈活的方式，根據不同案件的具體情況，綜合考慮賄賂金額、賄賂情節(jié)、危害后果等因素，以有效地打擊各種商業(yè)賄賂行為。

（三）商業(yè)賄賂隱藏于人情往來中，灰色地帶也給認定工作帶來了很大難度。

在許多商業(yè)賄賂行為中，當事人之間的賄賂手段與過程并不明顯，因為完成的商業(yè)交易并不能完全和他們之間的財產往來一一對應。

比如，很多交易雙方原本就是親戚或者朋友，在沒有商業(yè)往來之前就有禮尚往來，這在我國十分普遍?？墒钱斔麄冎g發(fā)生了商業(yè)交易之后，他們的禮尚往來在什么情況下應當認定為商業(yè)賄賂，沒有明確的規(guī)定，也很難做出明確的區(qū)分。

（四）政府官員權力與商業(yè)結合的尋租。

商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經營者的交易活動中，但與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。實際上，政府官員如果直接進行以權謀私，發(fā)生的商業(yè)賄賂比較容易界定和查處，但是許多變相的商業(yè)賄賂卻難以發(fā)現。例如一些官員的家屬本身就在經商，官員可以利用手中的權力對一些相關企業(yè)或者部門進行關照，而那些企業(yè)或者部門則向官員的家屬提供商業(yè)交易的機會。這些交易表面上看都是正常的，政府官員在正常履行職責，他們的家屬正常地進行商業(yè)交易，很難將這兩種行為對應起來。而且只要政府官員沒有濫用職權，他們的家屬沒有牟取不正當的暴利，法律也沒有禁止性規(guī)定。可是實質上，家屬是用官員的權力作為賄賂，獲取了商業(yè)機會，與其他形式的商業(yè)賄賂一樣破壞了市場公平競爭。

（五）集體的商業(yè)賄賂。

在有些情況下，商業(yè)賄賂并不是直接賄賂個人，而是某一個集體。例如，高校采購教材時，經銷商往往會將折扣給教材科，教材科當然優(yōu)先采購折扣高的教材。這部分折扣往往沒有進人學校的賬戶，而是成為科室的小金庫。這些小金庫有時候會發(fā)生合理的開支，但更多的則是大家分掉。

正是類似于以上情況的許多灰色地帶，為商業(yè)賄賂的存在提供了相當大的生存空間，也為反商業(yè)賄賂帶來了相當多的難題，成為執(zhí)法機構難以進入的沼澤地。反商業(yè)賄賂行動能否取得成功，很大程度上將取決于能否消除商業(yè)賄賂中的灰色地帶。這一切都有賴于相關法律制度的完善。

本文參考資料來源于：

杭州刑事律師http://

第二篇：治理商業(yè)賄賂面臨的主要問題及對策

龍源期刊網 http://.cn

治理商業(yè)賄賂面臨的主要問題及對策

作者：陳滬航

來源：《法制博覽》2013年第10期

作者簡介：陳滬航，男，本科，福建省莆田市荔城區(qū)人民檢察院反貪局檢察員。

【摘要】商業(yè)賄賂是指商業(yè)活動主體在從事商品生產、流通和服務過程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。因為這種現象不僅背離了市場經濟公平競爭的原則，阻礙了市場機制的有效運行，還成為滋生腐敗的溫床。因此，商業(yè)賄賂是生長在經濟社會肌體中的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和消除，將會造成經濟秩序的嚴重混亂，導致腐敗盛行，危及社會穩(wěn)定。治理商業(yè)賄賂主要有行政手段和司法手段。在我國經濟發(fā)展的現階段，盡管商業(yè)賄賂無處不在，但真正浮出水面的只是冰山一角。①盡管原因是多方面的，但主要原因之一就是在運用司法懲治手段過程中面臨著諸多亟待解決的問題，造成打擊不力。

【關鍵詞】商業(yè)賄賂；主要問題；對策

一、治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題及原因

（一）刑事立法的缺陷造成打擊行賄犯罪不力

1.立法視角有失公允

行賄和受賄歷來是“孿生兄弟”，而且侵害的客體都存在著妨礙國家正常的管理秩序。但我國目前刑法對二者的刑事追究條件和刑罰輕重，顯然是側重打擊受賄犯罪：在受賄行為中只要國家工作人員或公司、企業(yè)人員利用職務便利，為他人謀利，收取一定數量的財物，就構成犯罪。而行賄行為則要具備“謀取不正當利益”的要件，才構成犯罪。②我國刑法第三百八十九條規(guī)定為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄。第三百九十條規(guī)定對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役因行賄謀取不正當利益，情節(jié)嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產。行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。③我國立法本意是通過嚴懲享有國家或社會管理權力的群體的受賄犯罪，來遏制賄賂現象。但是我國現有機制和經濟發(fā)展水平，還未達到讓國家工作人員或公司、企業(yè)人員“想貪不敢貪、想貪不能貪”的境界，而且依靠思想和道德的約束也不能從根本上防止受賄的發(fā)生。因此，打擊行賄和懲治受賄同等重要，應雙管齊下。從司法實踐看，從90年代以來，受賄犯罪受到司法機關立案查處的，逐漸增加，重要的原因之一就是對行賄行為的打擊不夠。

2.行賄犯罪構成在立法上的不統(tǒng)一

對國家工作人員行賄和對公司、企業(yè)人員行賄在刑法上的界定不一致：在經濟往來（包括商業(yè)活動）中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員數額較大的財物（包括各種名義的回扣、手續(xù)費）的行為，以行賄論處（刑法第389條第二款）。而給予公司、企業(yè)工作人員以數額較大財物的，只有是在為了謀取不正當利益的情形下，才構成行賄犯罪（刑法第164條第一款）。顯然，在商業(yè)活動中，同樣是行賄行為，但針對國家工作人員和公司、企業(yè)人員實施，在刑法上實行了雙重標準。④在現有國家經濟體制中，非國有經濟比重日益增大，非國家工作人員的公司、企業(yè)人員主體范圍也隨之日益擴大，對公司、企業(yè)人員行賄行為在總體上變得更為頻發(fā)。因此，如果不解決立法不統(tǒng)一的問題，將會造成一些行賄者因得不到打擊而有恃無恐。除了刑事立法上的缺陷給打擊行賄犯罪帶來許多問題外，一些不切實際的司法解釋，也造成了不利于打擊行賄行為的局面。如個人登記注冊法人后，在商業(yè)活動中，以法人名義向國家工作人員行賄的，按相關司法解釋，應以單位行賄論，追究刑事責任的起點為10萬元。這種法人行為與個人行為實際上無本質上的區(qū)別，但因是以法人名義行賄又未達到數額標準而無法追究刑事責任。此類情況在司法實踐中屢見不鮮。

（二）案件管轄的司法分工無助于形成打擊合力

隨著國家經濟體制的轉軌，刑法對不同的賄賂型犯罪作了不同的規(guī)定，致使現行刑法有關商業(yè)賄賂的規(guī)定散見于分則第三章第三節(jié)、第四節(jié)和第八章貪污賄賂罪中。而刑事訴訟法又對上述罪名根據主體不同在管轄上做了分工，具體地說就是把不涉及國家工作人員的賄賂犯罪劃歸公安機關管轄。筆者認為，無論是什么主體的賄賂犯罪，都屬于職務型犯罪，即或是發(fā)生在履行國家管理職能過程中，或是發(fā)生在履行非公權性管理職能中的，它都侵害了社會的正常管理秩序和應有的廉潔性，而且可以說不管何種主體的賄賂犯罪，都是社會腐敗的根源，雖然主體各異，但本質屬性卻相同。因此，司法管轄上的分工，實際上造成了國家對商業(yè)賄賂懲治功能的肢解。由于分工，還造成了執(zhí)法主體不一，導致了政出多門，執(zhí)法尺度各異，同時也增大了治理成本，難以形成有效的打擊合力。雖然說公安機關管轄的商業(yè)賄賂的罪名只有刑法第163條、164條、184條所規(guī)定的，但其涵蓋面遠大于檢察機關管轄的此類罪名。由于公安機關查處此類案件的經驗“先天”不足，加之其肩負著打擊刑事犯罪維護社會安定的艱巨任務，使得公安機關無暇顧及對此類犯罪的打擊。據了解，公安機關立案偵查的商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經濟犯罪案件立案數的比例始終非常小?？梢?，商業(yè)賄賂犯罪在司法管轄上的分工，雖說本意或許為了形成打擊合力，但從實踐效果來看是弊大于利。

（三）經濟領域制度建設滯后，導致查處手段匱乏

由于我國還處于較為初級的發(fā)展階段，許多制度尤其是經濟領域中的一些制度，尚未建立健全，如目前仍允許大量使用現金的貨幣流通體系，金融機構對儲蓄實名制執(zhí)行不力等。這些客觀因素的存在，加之商業(yè)賄賂多采取“一對一”方式進行，行、受賄雙方形成利益共同體，使商業(yè)賄賂越來越隱蔽。在對此類犯罪的刑事調查中，要獲取言詞證據以外的證據十分不易，為發(fā)現和突破此類犯罪帶來很大的困難。由于查處手段匱乏，使賄賂犯罪的“安全性”較高，尤其容易導致受賄一方心存僥幸，敢于鋌而走險。

此外，治理商業(yè)賄賂還面臨著市場經濟誠信體系尚未形成、競爭機制存在缺陷、監(jiān)督制約軟弱無力等因素產生的許多問題。

二、遏制商業(yè)賄賂高發(fā)態(tài)勢的對策

（一）完善法律，加大懲治力度

治理商業(yè)賄賂，法律是必不可少的武器。從目前我國的基本國情看，亟待解決的是以現行刑法為基礎，修改和完善現有的刑法規(guī)定，將所有賄賂犯罪都納入第八章作專章規(guī)定，充分重視非涉及國家工作人員賄賂犯罪。另外要充分發(fā)揮檢察機關在反貪污賄賂工作中積淀的豐富經驗，和業(yè)已形成的行之有效的辦法，避免因司法管轄分工而造成打擊不力的局面。在完善法律的同時，還要加大對重點領域尤其是壟斷行業(yè)存在的商業(yè)賄賂問題的打擊力度，為建立和維護良好的市場經濟秩序提供有力的司法保障。

（二）扎實開展預防工作，筑牢預防體系

檢察機關要針對商業(yè)賄賂案件的特點，發(fā)揮檢察預防的職能作用，結合辦案，開展形式多樣的預防工作。

1.加大對商業(yè)賄賂危害性的社會化宣傳。尤其要對生產經營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的從業(yè)人員加大宣傳教育力度，使之逐漸樹立守法誠信和公平競爭的觀念。

2.加強與有行政治理職責的行政執(zhí)法部門之間的協調配合和溝通聯系。通過在這些部門內部開展職務犯罪預防工作，幫助其完善制度，促使其建立信息通報、線索移送機制，防止這些單位或個人在發(fā)現構成犯罪的商業(yè)賄賂行為做“以罰代刑”處理。

3.充分發(fā)揮檢察機關“行賄檔案查詢系統(tǒng)”的功能。筆者認為，僅將經人民法院裁判構成行賄犯罪的人員名單錄入查詢系統(tǒng)是不夠的，應把經人民法院認定賄賂事實成立的行賄人名單全部錄入查詢系統(tǒng)，以增強該系統(tǒng)的實用性和威懾力。

4.在開展預防活動中，要注意掌握商業(yè)賄賂多發(fā)行業(yè)、系統(tǒng)出現的新情況、新問題，加強調查研究，增強預防對策的針對性和實效性。

注 釋：

①牛紀偉，孟華，王研.反腐敗敗劍指商業(yè)賄賂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.②葛長金.試論索賄、受賄罪的構成及其量刑[J].安徽師范大學學報（哲學社會科學版），1983（04）.③徐躍飛.對單位犯罪自首有關問題的法律思考[J].云南大學學報（法學版），2007（02）.④論商業(yè)賄賂犯罪的主體[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.參考文獻：

[1]牛紀偉，孟華，王研.反腐敗敗劍指商業(yè)賄賂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.[2]葛長金.試論索賄、受賄罪的構成及其量刑[J].安徽師范大學學報（哲學社會科學版），1983（04）.[3]徐躍飛.對單位犯罪自首有關問題的法律思考[J].云南大學學報（法學版），2007（02）.[4]論商業(yè)賄賂犯罪的主體[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.

第三篇：治理商業(yè)賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業(yè)賄賂

作者:長河政府管理和公務員考試研究中心

商業(yè)賄賂已成為當今破壞市場經濟秩序、敗壞社會風氣的頑疾。治理商業(yè)賄賂專項工作是黨中央、國務院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷六大領域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發(fā)展的必然要求。本期,我們對商業(yè)賄賂的重點案例及如何治理商業(yè)賄賂進行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業(yè)賄賂是今年才被社會各界關注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業(yè)賄賂問題的對策方案即如何治理商業(yè)賄賂。

一、商業(yè)賄賂的重點案例解讀

國家藥監(jiān)局商業(yè)賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監(jiān)局多名官員涉嫌經濟犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關聯系的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經濟犯罪，被檢察機關刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監(jiān)局6名重要官員?？磥恚@絕非國家藥監(jiān)局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業(yè)賄賂大案。

發(fā)生在國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監(jiān)局局長、黨組書記鄭筱萸的職務，其職務由邵明立接任。

2005年7月，醫(yī)療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發(fā)于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經在檢察院偵辦完畢，進入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經也在國家藥監(jiān)局工作，后調入原國家醫(yī)藥管理局直管的中國醫(yī)療器械工業(yè)總公司。而郝和平所在的SFDA醫(yī)療器械司的工作職責之一，正是負責國產三類和進口醫(yī)療器械、醫(yī)療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發(fā)證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學會咨詢培訓部主任劉玉輝相繼“出事”。據知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發(fā)展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權，此外他還涉嫌挪用中國藥學會資金。

專業(yè)從事商業(yè)賄賂的新行業(yè)

國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案東窗事發(fā)于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發(fā)有限公司總裁張平被檢察機關刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單?！吧姘附痤~之大、涉嫌人員之多，令人咋舌?！睋f，此人在數年內斂財數額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發(fā)公司是家什么公司?

該公司創(chuàng)建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業(yè)務范圍包括中藥新藥研發(fā)、申報注冊、技術轉讓、咨詢服務等。

僅看看這個公司的業(yè)務范圍，你就會明白，它與國家藥監(jiān)局的關系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客及職業(yè)行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數量最大的企業(yè)，近四年來發(fā)了大財，它暴發(fā)于2002年的“地標”轉“國標”。

自2001年開始，藥監(jiān)局開始推進地方藥品標準轉國家標準或國際標準工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標準品種轉國家標準品種工作，所有藥品統(tǒng)一使用“國藥準字號”，這意味著企業(yè)必須重新在藥監(jiān)局進行藥品注冊工作。而“天之驕”的業(yè)務主要集中在中藥注射液的報批，在“地標”轉“國標”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發(fā)和投資開發(fā)”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術交易總額達2.8億元。

醫(yī)藥企業(yè)手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫(yī)藥企業(yè)來說，負責審批藥品批文的注冊大權的政府部門，掌握著這些企業(yè)的“命根子”。

按照藥監(jiān)局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發(fā)到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經是很快很快了。

在美國及歐盟等發(fā)達國家，這個過程會長達十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業(yè)賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫(yī)藥市場上，涌現出了大量藥品報批公司或機構，它明顯地是在制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客。他們把政府官員和業(yè)內專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數百萬元，高則上千萬元。

商業(yè)賄賂所導致的腐敗，危害的不僅僅是醫(yī)療業(yè)的上層管理機關，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業(yè)賄賂的對策

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現市場主體的經營資格。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數據庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三、完善舉報制度

針對商業(yè)賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發(fā)現案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領域的行政監(jiān)管體系

從已經發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關領域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領域的行政監(jiān)管體系，已經成為治理商業(yè)賄賂的當務之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機構；

3、將監(jiān)管職責落到實處。

第五,構建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現有立法的基礎上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現象。

3.制定行政法規(guī)并將前述的行政監(jiān)管法規(guī)也納入統(tǒng)一的體系之中.在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務院行政法規(guī)，細化《反商業(yè)賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題

第四篇：治理商業(yè)賄賂

韶關宏大齒輪有限公司關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案

為貫徹落實中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，進一步規(guī)范我公司生產經營管理、新項目投資等工作開發(fā)，促進企業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，深入推進反腐倡廉工作，根據中央、國務院辦公廳《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、韶能集團公司《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》精神，結合我公司實際，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案：

一、成立治理商業(yè)賄賂專項工作領導機構：

組長：王雄洲

副組長：陸永賢陳昌鎮(zhèn)

成員：仇玉雄羅元月梁志銘周運歧郭石蓮 王向東黃韶生聶郁勝曾平劉和平裴文娟 辦公室主任：梁志銘

聯絡員：裴文娟

辦公室設在綜合管理部黨委辦。

二、治理商業(yè)賄賂的目標和指導原則

開展治理商業(yè)賄賂專項工作的目標要求：一是凈化公司生產經營內部環(huán)境。通過治理商業(yè)賄賂專項工作，促進公開、公平、公正“三公開”的競爭原則和民主管理制度的落實。二是維護生產經營管理工作的良好秩序，通過自查自糾商業(yè)賄賂活動，進一

步維護健康發(fā)展穩(wěn)定局面。三是健全制度建設，通過治理商業(yè)賄賂專項工作，進一步建立健全公司內部管理監(jiān)控機制，使生產經營管理行為更加規(guī)范化、制度化。四是建立健康的企業(yè)文化，通過治理商業(yè)賄賂專項工作，使廣大干部、黨員、群眾普遍受到教育，提高認識，自覺抵制和反對商業(yè)賄賂，形成誠信經營、依法管理、廉潔從業(yè)的企業(yè)文化。

治理商業(yè)賄賂專項工作必須堅持以下指導原則：

1、要把治理商業(yè)賄賂專項工作與集團公司和本公司生產經營工作有機結合起來，納入日常管理、風險處置和風險防范和監(jiān)管工作中。

2、著眼長遠，要把治理商業(yè)賄賂專項工作與生產經營管理的制度建設和創(chuàng)新發(fā)展有機結合起來，將防止商業(yè)賄賂作為生產經營、工程建設監(jiān)管制度、綜合治理等制度建設的重要內容，積極把治理專項工作引向深入，建立健全防止商業(yè)賄賂的長效機制。

3、突出重點，解決實際問題，著力解決生產經營運作中、新項目工程建設中反映較大、與群眾權益保護密切相關的突出問題，重點治理在生產經營管理、技改、專項工程建設中不正當交易行為和商業(yè)賄賂的問題。

4、嚴格把握政策，從大局出發(fā)，把治理商業(yè)賄賂專項工作和維護生產經營穩(wěn)定發(fā)展結合起來，區(qū)分正常的生產經營業(yè)務交往和不正當的交易行為；區(qū)分不正當的交易行為與商業(yè)賄賂行

為；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常經營，促進生產經營工作穩(wěn)定發(fā)展。

三、組織開展不正當交易行為的自查。

組織開展不正當交易行為的自查，是使各級管理人員都受到教育，認識、糾正錯誤觀念和行為，促進更加自覺依法依規(guī)經營管理的重要措施。公司從7月起開始至10月，對企業(yè)生產經營、在建項目工程、技改、專項工程等業(yè)務中的不正當交易行為進行認真自查自糾。

在自查自糾工作中，既要嚴肅認真，堅持原則，不走過場，又要實事求是，把握政策和講究策略，根據錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和對問題的認識態(tài)度，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；但對雖有這方面問題，能主動說清并認識錯誤的，可依據有關規(guī)定從輕或減輕或免予處分；對在業(yè)務中普遍存在的問題，要進行自查自糾；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發(fā)現，從嚴處理。

四、建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機制。

1、大力加強宣傳教育，在公司上下營造一種防止商業(yè)賄賂的良好內部環(huán)境和氛圍。提高各級管理人員、業(yè)務人員的法律、紀律、法規(guī)和職業(yè)道德教育，運用典型案例進行法律宣傳和警示教育，增強自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2、認真研究商業(yè)賄賂在公司生產經營管理、在建項目工程中存在的特點和規(guī)律，將有關治理商業(yè)賄賂的規(guī)定與反商業(yè)欺

詐、反腐敗等結合起來，健全和完善有效的監(jiān)管機制，杜絕在生產經營、工程建設活動中商業(yè)賄賂現象。

3、建立健全監(jiān)管制度，將防止商業(yè)賄賂納入監(jiān)管工作中，建立健全監(jiān)管處罰制度，細化監(jiān)管處罰措施，將有商業(yè)賄賂行為的人記入誠信檔案，對個人實行職位禁入。

五、治理商業(yè)賄賂專項工作的方法、步驟。

公司開展治理商業(yè)賄賂專項工作采用個人自查集中檢查的方式進行。

步驟分三個階段進行：

第一階段為學習教育階段，時間為7月，主要是通過學xxx省市有關文件精神，統(tǒng)一思想，提高開展治理商業(yè)賄賂專項工作重要性和緊迫性的認識，成立專項工作領導機構，研究制定具體實施方案。

第二階段為自查自糾階段，時間為8月，主要內容是一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”、是企業(yè)發(fā)展“潤滑劑”等的錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查生產經營管理活動中是否有給予或收受回扣和假借勞務費、贊助費等名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為；三查內部管理機制是否健全、有沒有賬外賬、賬外物等。

第三階段是整改落實階段，時間 為9至10月，主要是對自查出存在的問題進行自糾，明確整改重點，認真制定整改措施，進行全面整改，建立長效機制，鞏固治理成果。

2006年7月14日

第五篇：治理商業(yè)賄賂

全市糾風暨治理商業(yè)賄賂專項工作電視電話會在市政府中會議室舉行。會議傳達貫徹了中央及重慶市有關糾風工作和治理商業(yè)賄賂專項工作電視電話會議精神，安排部署了我市今年治理商業(yè)賄賂專項工作的目標、任務和措施。市領導李德良、許金鋼、周顯華出席了會議。會上，市委常委、常務副市長、市治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組組長許金鋼在安排部署了全市今年的糾風工作任務后，對全面啟動的治理商業(yè)賄賂工作提出了三點要求：認真組織開展自查自糾，堅決糾正經營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；加大查案力度，依法查處違反法律、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件；深化改革、完善制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

市工商局、市教委、市建委、市環(huán)保局、市工商聯（總商會）、市衛(wèi)生局等6個重點部門負責人還在會上發(fā)了言。市法院、市檢察院，市委各部委、市政府各部門負責人，以及市政府糾風工作領導小組成員、市治理商業(yè)賄賂領導小組成員、市政府特邀監(jiān)察員，在津上級管理單位、中渝企業(yè)、有關直屬學校和幾江、德感、先鋒等鎮(zhèn)（街）有關負責人在主會場參加了會議。其他各鎮(zhèn)（街）等單位負責人在分會場參加了會議。