第一篇：共青團(tuán)盤江鎮(zhèn)中學(xué)目標(biāo)2013-2014下大全

2013——2014學(xué)年度第二學(xué)期

共青團(tuán)盤江鎮(zhèn)中學(xué)目標(biāo)

執(zhí)筆人：牛鋒

一、主要優(yōu)勢分析：

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及上級領(lǐng)導(dǎo)對共青團(tuán)工作的指導(dǎo)和支持，使團(tuán)的各項(xiàng)工作得以順利有效地進(jìn)行。

2.我校團(tuán)員青年素質(zhì)總體水平較好，有著純樸的良好品德。

3.我校學(xué)生數(shù)較多。每年流動(dòng)的學(xué)生團(tuán)員也較多，為團(tuán)組織

活動(dòng)注入新的活力。

4.有健全的團(tuán)委成員，專門的辦公地點(diǎn)，責(zé)任明確。優(yōu)秀的學(xué)生參與管理。

二、不足分析：

1.由于地理位置與周邊環(huán)境決定，校內(nèi)的生源多數(shù)家庭的綜

合教育意識有所欠缺，不夠重視子女的綜合教育，更主要的是教育子女的能力較為低下，以致造成校區(qū)內(nèi)的生源質(zhì)量不是很理想。

2.部分教師、家長、學(xué)生對共青團(tuán)工作的不以為然，工作過

程中往往只注重形式和結(jié)果，對過程要求過低。

3.普遍的團(tuán)員青年、青少年團(tuán)員意識不強(qiáng)，沒有勇于爭先、無私奉獻(xiàn)的意識，組織觀念淡薄，活動(dòng)參與率低。

4.由于種種客觀原因，活動(dòng)開展得很少，特別是團(tuán)會(huì)課。

三、實(shí)施目標(biāo)的原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向。在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨保持高度一致，根據(jù)全校工作大局來謀劃團(tuán)的工作，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，動(dòng)員組織廣大青年為學(xué)校穩(wěn)定的改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。建立健全青年工作機(jī)制。尊重青年團(tuán)員的主體地位，調(diào)動(dòng)青少年的積極性，凝聚青年、青少年團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

長期目標(biāo)：爭創(chuàng)全縣優(yōu)秀團(tuán)委

短期目標(biāo)：

1、建設(shè)一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力、充滿朝氣和活力的共青團(tuán)組織

2、全面提高我校團(tuán)員、青少年學(xué)生的自身素質(zhì)。

3、開展豐富多彩的校園活動(dòng)，多開好團(tuán)會(huì)課。

措施：發(fā)揮文化育人優(yōu)勢，以豐富多彩的校園文化活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮團(tuán)組織、和學(xué)生團(tuán)體的作用，積極開展健康向上的校園文化活動(dòng)，搭建學(xué)生文化素質(zhì)教育平臺，營造健康、活潑、積極、向上、和諧的校園文化氛圍。

在青年中弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神。要以重大活動(dòng)、重大事件和重大節(jié)慶為契機(jī)，抓住青少年入學(xué)、入團(tuán)等時(shí)機(jī)，廣泛開展各具特色的主題教育。

活動(dòng)安排：

3月份

1．借助“學(xué)習(xí)雷鋒周”組織一次“感恩他人，回報(bào)學(xué)校”為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)。

2．布置辦公室，開展一次團(tuán)委委員會(huì)議及學(xué)生會(huì)全體會(huì)議。4月份

1、借助清明節(jié)組織學(xué)生開展好“網(wǎng)上祭英烈”主題教育。

2、開一次全體團(tuán)員會(huì)議，提高團(tuán)員意識。

5月份

1．借助“五〃一”節(jié)和“五〃四”節(jié)組織一次書法、繪畫比賽。

2．發(fā)展一批優(yōu)秀的青年到團(tuán)的隊(duì)伍中來。

6月份

借助“6〃26”國際禁毒日組織一次演講比賽或手抄報(bào)比賽。7月份

再開一次全體團(tuán)員會(huì)議，總結(jié)好本學(xué)期團(tuán)委工作，評比出優(yōu)秀團(tuán)員青年及優(yōu)秀學(xué)生會(huì)干部。

2014年3月

第二篇：盤江鎮(zhèn)事業(yè)單位

* 為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，規(guī)范事業(yè)單位股級干部選拔任用制度，建立和健全能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，優(yōu)化盤江鎮(zhèn)事業(yè)單位干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)，經(jīng)研究決定，對盤江鎮(zhèn)事業(yè)單位股級干部開展競聘上崗工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的干部選拔任用工作原則，在事業(yè)單位干部人事工作中推行競崗制，激發(fā)干部愛崗敬業(yè)、恪盡職守、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為盤江的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

二、工作原則

1、黨管干部原則；

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；

3、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績原則；

4、公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；

5、民主集中制原則；

6、個(gè)人意愿與組織安排相結(jié)合原則

三、工作依據(jù)

1、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；

2、中辦發(fā)（2004）13號《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》；

3、市組通（2010）28號《關(guān)于在全市進(jìn)一步推行競爭上崗工作的通知》；

4、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》；

5、盤組通（2010）34號《關(guān)于在全縣進(jìn)一步推行競爭上崗工作的通知》；

6、其他相關(guān)文件。

四、職位設(shè)置

根據(jù)盤編發(fā)（2007）31號文件，鎮(zhèn)政府事業(yè)單位正股級職位共9個(gè)：社會(huì)救助和勞動(dòng)保障所所長1名、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任1名、科技教育文化服務(wù)中心主任1名、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長1名、林業(yè)站站長1名、水利水保站站長1名、畜牧獸醫(yī)站站長1名、財(cái)政所所長1名、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站站長1名。

鎮(zhèn)政府事業(yè)單位副股級職位共5個(gè)：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任1名、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站副站長1名、社會(huì)救助和勞動(dòng)保障所副所長1名、財(cái)政所副所長1名、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站副站長1名。

五、報(bào)考基本條件

（1）具有履行崗位職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。

（2）具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策和上級有關(guān)部門及鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)工作要求，善于把上級黨的方針政策和工作要求同本鎮(zhèn)、本部門實(shí)際相結(jié)合、卓有成效地開展工作。

(3)堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制原則，有民主作風(fēng)和全局觀念，善于團(tuán)結(jié)同志。

(4)正確行使手中的權(quán)利，依法辦事、清正廉潔、勤政為民；堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督；以身作則、艱苦樸素，自覺遵守黨紀(jì)國法、社會(huì)公德、職業(yè)道德以及本鎮(zhèn)有關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度。

（5）有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有勝任競爭職位相匹配的組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識以及書面、口頭表達(dá)能力。

（6）在近二年考核中定為合格及其以上等次。

（7）身體健康，能堅(jiān)持正常工作。

（8）各職位所要求的具體專業(yè)知識和工作能力條件，見附表一。

六、程序。分七個(gè)步驟進(jìn)行，所有工作于8月上旬完成。（1）宣傳發(fā)動(dòng)、公布職位階段召開機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工大會(huì)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，明確要求；公布競爭上崗的事業(yè)單位部門負(fù)責(zé)人崗位職位及報(bào)名條件一覽表（附表一）。

（2）報(bào)名階段

1、報(bào)名人員范圍：盤江鎮(zhèn)事業(yè)單位在職的干部職工；

2、報(bào)名方式：采用個(gè)人自薦的方式進(jìn)行。報(bào)名時(shí)須填寫《盤江鎮(zhèn)股級干部競爭上崗報(bào)名表》，每個(gè)競聘者只能報(bào)考1個(gè)職位。7月12日下午18：00前各競聘報(bào)名者將《報(bào)名表》（附表二）交鎮(zhèn)競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在組織委員辦公室）。

3、報(bào)名地點(diǎn)：盤江鎮(zhèn)組織辦

（3）資格審查階段

報(bào)名結(jié)束后，由組織辦負(fù)責(zé)收集匯總，報(bào)鎮(zhèn)競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行資格審定，并公布參加競聘人員名單以及競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)電話。

（4）召開競聘大會(huì)與群眾測評大會(huì)

資格審查結(jié)束后，召開競聘與群眾測評大會(huì)。競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、全體干部職工、其他縣直機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各村支書、主任參加會(huì)議。

1、競爭者分別進(jìn)行競聘脫稿演講（時(shí)間10分鐘），（總分100分，此項(xiàng)占總成績的30%），由評委（由鎮(zhèn)競爭上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成）進(jìn)行打分，評分表見附表三；

2、與會(huì)人員對競聘者情況進(jìn)行無記名民主測評，測評表見附表四。（總分100分，此項(xiàng)占總成績的30%）。

（5）文化測試（總分100分，此項(xiàng)占總成績的40%）

考試時(shí)間：另行通知；

考試方式：閉卷式，不指定復(fù)習(xí)資料，試卷絕密；

考試地點(diǎn): 待定；

考試科目：綜合基礎(chǔ)知識。

（6）組織考察及綜合評審階段

1、競聘者最終得分=筆試成績*40%+評委打分成績*30%+民主測評成績*30%。

2、結(jié)合測評情況、測試情況、干部德能勤績廉情況及其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與競爭崗位的適應(yīng)等情況由鎮(zhèn)競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)小組形成綜合考察報(bào)告。

（7）黨委討論決定、公示、任命階段

根據(jù)綜合評審情況，召開黨委會(huì)議研究，提出擬任人選；

任職公示：對擬任人選進(jìn)行任前公示，公示期：7天。

任命到崗：公示無異議后，將擬任人選報(bào)告、干部任免呈報(bào)表、考察材料上報(bào)縣人事部門審批，決定任職事項(xiàng)。新提任的事業(yè)單位正、副股級負(fù)責(zé)人，試用期半年。試用期滿后，經(jīng)考核勝任的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，按試任職前職務(wù)層次安排工作。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立盤江鎮(zhèn)事業(yè)單位股級干部競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在組織委員辦公室，日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)。

八、有關(guān)要求

1、事業(yè)單位各部門干部要正確對待干部任命期和新一輪干部任用，切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，消除各種思想顧慮，確保干部任用過程中各項(xiàng)工作按原定進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

2、各單位和部門要認(rèn)真做好事業(yè)單位干部任用工作的宣傳，尤其要鼓勵(lì)符合條件的干部

踴躍報(bào)名參加競聘，努力營造積極參與競崗的氛圍。

3、以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極參與、配合干部的推薦、考察和任用工作。

九、紀(jì)律與監(jiān)督

股級干部競爭上崗工作要嚴(yán)格遵照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁借股級干部競爭上崗之機(jī)，拉幫結(jié)派，搞小圈子，拉選票，對違反組織人事紀(jì)律、搞不正之風(fēng)的要嚴(yán)肅查處。

???

十、本實(shí)施方案由盤江鎮(zhèn)事業(yè)單位股級干部競聘上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：盤江鎮(zhèn)中學(xué)語文教研組工作計(jì)劃

教師教學(xué)工作計(jì)劃

獨(dú)流鎮(zhèn)第二小學(xué)康玉靖

一、指導(dǎo)思想： 以義務(wù)教育《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，掌握新課程標(biāo)準(zhǔn)的基本理念，明確語文新課程的總體目標(biāo)和途徑，進(jìn)一步推進(jìn)小學(xué)語文新課程改革。加強(qiáng)語文教學(xué)案例的研究，加強(qiáng)語文課題研究，以推動(dòng)教改的深化；立足課堂教學(xué)改革，旨在全面提高學(xué)生的語文素養(yǎng)，在改革以傳授為主要模式的課堂教學(xué)同時(shí)，進(jìn)一步開展研究性教學(xué)的探索，積極倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，努力建設(shè)有活力的語文課程。

二、具體工作及主要措施：

（一）打造學(xué)習(xí)型團(tuán)體 '學(xué)然后知不足'。教書育人是一項(xiàng)常干常新的工作，信息的膨脹,知識快速地增長，要求我們牢固樹立'終身學(xué)習(xí)'的思想，勇于開拓學(xué)習(xí)空間。要在去年成績的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加學(xué)生的閱讀量，夯實(shí)閱讀基礎(chǔ)，拓展閱讀的領(lǐng)域。

1、學(xué)習(xí)內(nèi)容：（1）學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，樹立新的教學(xué)理念，明確教學(xué)目標(biāo)和要求，把握教學(xué)內(nèi)容的變化，探討新教材的新教法，進(jìn)一步提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。（2）學(xué)習(xí)專業(yè)知識，不斷提高自身的文化修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。（3）樹立'大語文'觀，培養(yǎng)自身廣博的閱讀興趣，豐富自身的知識儲(chǔ)備，增強(qiáng)個(gè)人的魅力與修養(yǎng)。

2、學(xué)習(xí)方式（1）鼓勵(lì)借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理念。

（2）利用學(xué)校圖書室閱讀，讓學(xué)習(xí)能落到實(shí)處。（3）組織學(xué)習(xí)課堂教學(xué)常規(guī)、基礎(chǔ)知識、課堂教學(xué)技能。繼續(xù)把教師業(yè)務(wù)水平的提高作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

三、1、落實(shí)教學(xué)常規(guī)工作（1）備課，在備課過程中，可以對現(xiàn)行教材予以整合和取舍。加強(qiáng)集體備課，重視課前討論、課后交流。主張上網(wǎng)查找相關(guān)資料，豐富課堂信息含量、文化含量。將收集下載或自創(chuàng)的課件素材、教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施共享。重反思，倡導(dǎo)寫案例，形成重案例，常反思的好風(fēng)氣。（2）上課 認(rèn)真做好課前準(zhǔn)備，抓好課堂紀(jì)律，扎實(shí)上好每一節(jié)課，讓學(xué)生在課堂45分鐘內(nèi)生命得以增值；鼓勵(lì)以閱讀和寫作為突破口進(jìn)行的一切教育教學(xué)嘗試與探索，鼓勵(lì)其他有創(chuàng)意的課型。（3）作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)既突出學(xué)科特點(diǎn)，又注意學(xué)科綜合，注重學(xué)生差異，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐運(yùn)用能力、動(dòng)手動(dòng)口能力以及探究、合作、創(chuàng)新意識，扎實(shí)進(jìn)行'聽說讀寫'訓(xùn)練。各年級針對學(xué)生特點(diǎn)和教學(xué)內(nèi)容開展語文學(xué)科知識、能力競賽，以賽促學(xué)。重視學(xué)生課外閱讀的指導(dǎo)。注重學(xué)生閱讀興趣的激發(fā)、閱讀好書的引導(dǎo)、閱讀能力的培養(yǎng)。老師向?qū)W生推薦好書，列出本期必看書目和必背古詩的名稱，早讀課選讀文章或同步閱讀，開展'讀書會(huì)、誦讀唱吟比賽'等活動(dòng)豐富閱讀生活。（4）批改和輔導(dǎo)，認(rèn)真做好作業(yè)的批改，作業(yè)本統(tǒng)一要求全收，及時(shí)批改。提倡面批，作業(yè)中出現(xiàn)的個(gè)別知識性錯(cuò)誤要當(dāng)面指導(dǎo)學(xué)生訂正，帶共性的知識點(diǎn)錯(cuò)誤要集中統(tǒng)一訂正。每學(xué)期作文不能少于6篇，允許師生共批作文。加強(qiáng)優(yōu)生、差生的輔導(dǎo)，力爭提高優(yōu)秀生的人數(shù)，并把差生人數(shù)控制在一定的范圍之內(nèi)。（5）檢測與評價(jià)，重語文知識的檢測，更重語文能力的檢測。各級各教師應(yīng)根據(jù)本期教學(xué)內(nèi)容對學(xué)生語文知識與能力進(jìn)行科

學(xué)、實(shí)效、全面的檢測。對答題模棱兩可、卷面臟亂的考卷量分從嚴(yán)處理。

四、教學(xué)常規(guī)：

我將積極從提高課堂教學(xué)效益的各個(gè)側(cè)面探討提高課堂教學(xué)效益的因素。我將積極學(xué)習(xí)，翻閱有關(guān)資料，對教育理論、目標(biāo)教學(xué)、教學(xué)方法、學(xué)法指導(dǎo)、智力因素和非智力因素等進(jìn)行再認(rèn)識，提高用理論來指導(dǎo)實(shí)踐的能力。積極實(shí)行目標(biāo)教學(xué)，根據(jù)教材和學(xué)情確定每節(jié)課的重難點(diǎn)。平時(shí)備好課，上好課，向40分鐘要質(zhì)量。堅(jiān)持周前備課，努力做到備課標(biāo)、備教材、備學(xué)生、備教具，備教法學(xué)法。從知識能力兩方面精心設(shè)計(jì)教案，并積極地使用各種電教器材，提高課堂教學(xué)效益，堅(jiān)決杜絕課堂教學(xué)的盲目性和隨意性。

在課堂教學(xué)方面我力爭課堂解決問題，在教學(xué)中抓關(guān)鍵，突重點(diǎn)，排疑點(diǎn)，講求教法，滲透學(xué)法，既教書更育人，使學(xué)生的身心得到全面和諧的發(fā)展。課堂上語言準(zhǔn)確簡潔，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，精講多練，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，使學(xué)生的聽、寫、讀等綜合能力都得到提高。

五、學(xué)期工作目標(biāo)：

通過本期教學(xué)，使學(xué)生能更好地運(yùn)用語文知識，形成扎實(shí)的語文基本功，為今后繼續(xù)學(xué)習(xí)語文打下良好的基礎(chǔ)。培育一批尖子生，并能掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。把不及格人數(shù)降到最低。形成良好學(xué)風(fēng)。形成良好的語文學(xué)習(xí)習(xí)慣。形成融洽的師生關(guān)系。使學(xué)生在德、智、體各方面全面發(fā)展。

第四篇：盤江鎮(zhèn)2011平安創(chuàng)建工作總結(jié)

盤江鎮(zhèn)2011平安創(chuàng)建工作總結(jié)

縣綜治辦：

根據(jù)貴定社會(huì)治安綜合治理平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)文件要求，盤江鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即行動(dòng)起來，全面落實(shí)縣委縣政府平安創(chuàng)建部署，咬定今年首先創(chuàng)成社會(huì)治安平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，全力以赴，以創(chuàng)則必成的雄心壯志，科學(xué)籌劃，深入落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度保障，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)厲打擊和防范控制犯罪，強(qiáng)化社會(huì)公共安全監(jiān)督管理，全力維護(hù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，從政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警入手，切實(shí)提高了人民群眾對社會(huì)治安和政法隊(duì)伍的滿意度。主要從以下各方面抓好平安創(chuàng)建工作。

一、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，形成共識

鎮(zhèn)黨委專題召開了黨委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)平安創(chuàng)建活動(dòng)意義，研究工作部署，并相繼召開了“平安盤江”創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)和工作推進(jìn)落實(shí)會(huì)議。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把平安創(chuàng)建的認(rèn)識提高到落實(shí)“三個(gè)代表”的高度上。黨委政府全面發(fā)動(dòng)，全民動(dòng)員，結(jié)合“五五”普法安全文明等活動(dòng)，發(fā)放致村民公開信，舉行多期培訓(xùn)班，以會(huì)代訓(xùn)，集中整頓，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。把認(rèn)識統(tǒng)一到“綜治是創(chuàng)建的基礎(chǔ)，創(chuàng)建是綜治的深化”上來，充分認(rèn)識到創(chuàng)建平安和諧社會(huì)是老百姓的迫切需要，是黨和政府維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展的有力舉措。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建平安創(chuàng)建“班子”網(wǎng)

鎮(zhèn)黨委成立了以書記為創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鎮(zhèn)長為第一副組長，分管政法委書記為副組長，各綜治成員單位為成員的平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立辦公室，明確了職責(zé)，定下了工作計(jì)劃，完善了創(chuàng)建機(jī)制，以最有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍來促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，研究確定了創(chuàng)建總目標(biāo)，保障機(jī)制，責(zé)任機(jī)制以及獎(jiǎng)懲措施等多方面的重要決定，工作小組加強(qiáng)了協(xié)調(diào)、檢查促進(jìn)力度，有力地推動(dòng)了平安創(chuàng)建活動(dòng)的深入展開。

三、高點(diǎn)定位，零點(diǎn)起步，奮發(fā)勇為

自平安創(chuàng)建活動(dòng)在全縣全面開展以來，鎮(zhèn)黨委決心從零點(diǎn)起步，一切從基層開始，從綜治的基礎(chǔ)重新抓起，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，比照創(chuàng)建目標(biāo)，有條件的利用條件，沒有條件的創(chuàng)造條件，全力創(chuàng)建，全民創(chuàng)建，在“三個(gè)文明”建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)步，目前，全鎮(zhèn)各村（居）和單位均已達(dá)到社會(huì)治安安全村(單位)的標(biāo)準(zhǔn)。

四、整體推進(jìn)，職責(zé)分明，層層落實(shí)

平安創(chuàng)建工作始終在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，各部門齊抓共管，全社會(huì)廣泛參與。首先將創(chuàng)建總規(guī)劃和計(jì)劃納入各級經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，以“一把手”為第一責(zé)任人，把它作為執(zhí)政為民的實(shí)事來抓，與全局的發(fā)展同布臵、同落實(shí)、同檢查、同考核。其次，建立平安創(chuàng)建工作責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)、村（居）、社會(huì)層層簽訂創(chuàng)建責(zé)任狀，分解責(zé)任，傳遞壓力，形成條包塊管，整體推進(jìn)的創(chuàng)建機(jī)制。再次，分解目標(biāo)，結(jié)合全面建設(shè)牧業(yè)大鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)的指標(biāo)和安全文明等活動(dòng)，進(jìn)一步量化、細(xì)化創(chuàng)建目標(biāo)，并將這些目標(biāo)要求分解落實(shí)到具體的單位、部門和個(gè)人，確保條條有壓力，塊塊有責(zé)任，上下有信心。第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以指導(dǎo)、督查組為骨干力量，對照平安創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)一票否決等獎(jiǎng)懲辦法的規(guī)定，定期不定期地深入各創(chuàng)建責(zé)任區(qū)，加大督查力度，將實(shí)施督查、專項(xiàng)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的層次展開。

五、堅(jiān)持群眾路線，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)

自開展平安創(chuàng)建活動(dòng)以來，村（居）義務(wù)巡邏隊(duì)力量不斷充實(shí)，目前每個(gè)村均建成了一支不少于10人，經(jīng)過理論和技能培訓(xùn)的村義務(wù)巡邏隊(duì)，根據(jù)各村（居）的具體情況，制 定了相應(yīng)的巡防制度，如清定橋村組建的義務(wù)巡邏隊(duì)，由黨員干部帶頭，分成四個(gè)小組，輪流上崗，確定了重點(diǎn)地段，重點(diǎn)部位的巡邏，有效地配合了專門力量的工作，使各類違法犯罪分子，無機(jī)可乘。在重點(diǎn)提高義務(wù)巡邏的保障能力的同時(shí)，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織村與村、村與鎮(zhèn)直單位、村與派出所、司法所的協(xié)調(diào)工作。正是有了這支組織健全、戰(zhàn)斗有力、保障到位的隊(duì)伍，有了這張鎮(zhèn)、村、組社會(huì)多層次防范的網(wǎng)絡(luò)，橫向到邊，縱向到底，村村守望，鎮(zhèn)村聯(lián)防，構(gòu)筑了一座銅墻鐵壁，才有了“安定、和諧、穩(wěn)定”的局面。

六、全面推進(jìn)，重點(diǎn)突出，點(diǎn)面結(jié)合有序

平安創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，取得顯著成績。在這項(xiàng)活動(dòng)開展的過程中，緊緊圍繞創(chuàng)建指標(biāo)，為確保切中要害，排難點(diǎn)，查癥結(jié)，找問題，抓落實(shí)，實(shí)行集中攻關(guān)，分片包干，保證重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。一是發(fā)揮政法隊(duì)伍的主力軍作用，以嚴(yán)打嚴(yán)防的高壓勢態(tài)，遏制各類案件發(fā)案率。二是以加大校園內(nèi)外環(huán)境整治，派出所著重處理青少年違法犯罪行為，起到警示作用，司法所長擔(dān)任法制副校長發(fā)揮其職能，起到了幫助教育作用。三是加大刑釋解教人員的一對一幫教工作力度。今年以來，我鎮(zhèn)登記接收的刑釋解教人員，我們?yōu)樗麄兠總€(gè)人建立了幫教檔案，專人負(fù)責(zé) 跟蹤教育，層層落實(shí)責(zé)任，在加強(qiáng)思想改造的同時(shí)，根據(jù)其特長愛好解決好了個(gè)人困難，至今無一人重新犯罪。四是加強(qiáng)了流動(dòng)人員管理，形成派出所、村治保會(huì)各方面齊抓共管的工作機(jī)制。五是強(qiáng)化矛盾排查調(diào)處工作，完善各級基層防范組織建設(shè)，建立矛盾排預(yù)警機(jī)制，卓有成效地化解各類民事，經(jīng)濟(jì)糾紛。今年，民事糾紛調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)99％以上。六是舉辦了八次綜治、普法、平安創(chuàng)建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，完善了村級組織建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。七是提高鎮(zhèn)直單位的安全保衛(wèi)能力，全面推動(dòng)鄉(xiāng)直單位的創(chuàng)建活動(dòng)。八是堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從優(yōu)待警等原則措施，全面加強(qiáng)派出所、司法所隊(duì)伍建設(shè)，通過回收致村民公開信回執(zhí)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是人民群眾對派出所、司法所隊(duì)伍的滿意率達(dá)95％。九是堅(jiān)持不懈地開展同邪教組織的斗爭，加強(qiáng)對違法犯罪分子的控制和教育轉(zhuǎn)化作用，通過派出所民警和政法控制小組的認(rèn)真工作，促進(jìn)了家庭的積極配合，做到了“苗頭”早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控制、早處臵。十是繼續(xù)開展安全文明活動(dòng)，結(jié)合科技創(chuàng)平安工作，建成了一批交通安全模范村和科技先進(jìn)單位。

七、創(chuàng)新工作，再上臺階，打造平安創(chuàng)建特色 “爭第一，創(chuàng)唯一”是我們矢志不渝的追求，為加大了 “創(chuàng)唯一”的工作力度，著手從以下四個(gè)方面創(chuàng)新綜治創(chuàng)安工作。首先，在增強(qiáng)派出所、司法所隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的同時(shí)，定期召開派出所、司法所隊(duì)伍與行政執(zhí)法隊(duì)伍的共建聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)專政力量與專門機(jī)構(gòu)的合力，有限警力與無限社會(huì)力量的凝聚；再次，著力強(qiáng)化人民調(diào)解，構(gòu)建“大調(diào)解”機(jī)制，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜治牽頭，統(tǒng)一受理，歸口辦理，限期辦結(jié)，整合各方資源優(yōu)勢，齊抓共管，同時(shí)在健全各級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高調(diào)解員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，從矛盾糾紛排查切入，將民間調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，真正做到小矛盾不出村、大矛盾不出鎮(zhèn)。第四，強(qiáng)化基層民主建設(shè)，推進(jìn)村民自治，依照村委會(huì)自治法規(guī)定，實(shí)行村民自治管理，引導(dǎo)建立村規(guī)民約來界定村里的大小事務(wù)，處理各類矛盾，奠定農(nóng)村穩(wěn)定、平安的基石。切實(shí)加大“創(chuàng)唯一”的工作力度。

八、全力調(diào)配，保障到位，傾力打造“平安盤江” 創(chuàng)建工作有許多硬指標(biāo)，我們態(tài)度是：全力確保，不留一點(diǎn)余地，全力創(chuàng)建，確?！败浖卉?，硬件更硬”。加大財(cái)政資金投入力度，全年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)25000元，確保了綜治辦工作有序、順利開展。創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)按照實(shí)報(bào)實(shí)銷的原則，需要多少使用多少，不克扣不拖延。目前，我鎮(zhèn)平安創(chuàng)建工作基本已達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，但創(chuàng)建“平安盤江”的活動(dòng)任重而道遠(yuǎn)，我們將以“富盤江百姓，保盤江平安”為己任，科學(xué)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，提升創(chuàng)建理念，以高度的責(zé)任感和使命感，不負(fù)重望，扎實(shí)工作，為創(chuàng)建“平安貴定”、“平安盤江”作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

盤江鎮(zhèn)平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二0一一年十二月五日

第五篇：可控有序目標(biāo)下的無照經(jīng)營治理

可控有序目標(biāo)下的無照經(jīng)營治理

【摘要】查處取締無照經(jīng)營是工商部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是現(xiàn)階段由于社會(huì)、制度等方面的原因無照經(jīng)營難以取締已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。面對這一現(xiàn)狀，本文將無照經(jīng)營治理的目標(biāo)定位于可控有序，并從無照經(jīng)營的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、日常管理機(jī)制，化解無照經(jīng)營矛盾的利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制以及壓力機(jī)制等方面探討了實(shí)現(xiàn)無照經(jīng)營可控有序的路徑。

關(guān)鍵詞：無照經(jīng)營

可控有序

工商部門治理無照經(jīng)營久矣，每年都要針對無照經(jīng)營開展不同層次的專項(xiàng)整治行動(dòng)為，此所投入的人力、物力和精力不計(jì)其數(shù)。然而時(shí)至今日，無照經(jīng)營問題卻由重點(diǎn)變成了難點(diǎn)、由問題變成了難題，成為工商部門不可承受之重，無法回避，難以解決；成為影響部門權(quán)威，損害政府形象的一件大事。究其原因，既與無照經(jīng)營現(xiàn)象復(fù)雜的內(nèi)部和社會(huì)成因有關(guān)，也與長期以來以查處取締為導(dǎo)向的無照經(jīng)營治理思路有關(guān)。本文秉持解放思想的理念，積極思考，嘗試著轉(zhuǎn)變角度、探索可控有序的目標(biāo)下的無照經(jīng)營治理路徑。

查處取締無照經(jīng)營是國家賦予工商部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。因此，在面對無照經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)，查處取締一直以來是工商部門的首項(xiàng)選擇。然而經(jīng)過這么多年的查處取締治理，無照經(jīng)營仍未能實(shí)現(xiàn)徹底的杜絕，在某些區(qū)域甚至出現(xiàn)了蔓延和擴(kuò)大的勢頭，無照經(jīng)營打而不絕、死灰復(fù)燃的情況普遍存在，現(xiàn)階段無照經(jīng)營難以徹底取締成為工商部門不得不正視的現(xiàn)實(shí)。

一、現(xiàn)階段無照經(jīng)營難以徹底取締的原因

1、是導(dǎo)致無照經(jīng)營形成的社會(huì)原因，一時(shí)難以消除。無照經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的特定產(chǎn)物，是多種社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。就無照經(jīng)營者的構(gòu)①

成來看，其成員多為外來流動(dòng)人口、城市貧困人群及無固定收入的困難群體。在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻和社會(huì)保障體系覆蓋范圍窄的情況下，為了尋求生計(jì)，他們選擇生產(chǎn)經(jīng)營成本少、經(jīng)營規(guī)模小、技能簡單的行業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)有著一定的必然性。因此，在社會(huì)保障和社會(huì)就業(yè)等社會(huì)因素的影響下，以謀生為目的的無照經(jīng)營的出現(xiàn)無法避免。就當(dāng)前無照經(jīng)營分布的區(qū)域和行業(yè)看，無照經(jīng)營所從事的行業(yè)多為小商品零售、修理服務(wù)、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)，區(qū)域大多集中在社區(qū)、城區(qū)的背街小巷街道、學(xué)校周邊、企業(yè)工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不完善的地域，因其提供的商品和服務(wù)價(jià)格低廉，既滿足了低收入群體的消費(fèi)需求，也為附近居民提供了生活方便?？梢哉f，在當(dāng)前社會(huì)分配政策失靈，導(dǎo)致底層居民人數(shù)龐大的情形下，無照經(jīng)營的存在滿足了特定弱勢群體的低端消費(fèi)需求，市場需求的存在決定著無照經(jīng)營難以消除。

2、是制約營業(yè)執(zhí)照辦理困難的制度性因素，一時(shí)難以改變。一是行業(yè)行政審批多、門檻高的情況，一時(shí)難以消除，行政審批制度改革需要一定的時(shí)間和過程。以辦理一家小餐廳的營業(yè)執(zhí)照為例,首先需要環(huán)保、衛(wèi)生、消防、食藥監(jiān)等部門的前置審批，各個(gè)部門的行政審批不僅手續(xù)繁雜,要求不相同,而且?guī)讉€(gè)部門的行政審批又相互影響、相互作用，形成一個(gè)政策作用鏈，只要鏈條中有一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題都無法辦出營業(yè)執(zhí)照。因此，將無照規(guī)范為有照離不開當(dāng)下行政審批制度的改革，但行政審批制度的改革本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)一次自我革命性質(zhì)的變革⑧，具有一定的復(fù)雜性和全局性，需要一定的時(shí)間和過程，也就決定了因行政審批制度因素所造成的無照經(jīng)營現(xiàn)象難以一時(shí)徹底消除。二是現(xiàn)有的營業(yè)執(zhí)照集主體登記和資格登記的法律制度加大工商部門采取疏導(dǎo)辦照工作的難度，登記制度的改革需要一定的時(shí)間和過程。從現(xiàn)行法律規(guī)定來看，現(xiàn)有的營業(yè)執(zhí)照包含了主①

體資格確認(rèn)和經(jīng)營資格確認(rèn)的雙重功能⑩，這樣使得在營業(yè)執(zhí)照登記時(shí)采取了主體資格和經(jīng)營資格的證明效力于一身的登記制度,導(dǎo)致了證照無法分離，“證”的辦理制約了“照”的辦理，加大了辦照的難度。但改變現(xiàn)行的登記制度牽涉到立法的思路的調(diào)整，及眾多法律、法規(guī)的修改等，涉及面廣、程序復(fù)雜、周期長，因此由于這種登記制度所帶給無照經(jīng)營辦照的制約還會(huì)存在一段時(shí)間。

3、是以行政強(qiáng)制為內(nèi)容的取締手段越來越受到限制，難以取得成效。一是以查處取締為手段的治理方式容易激化矛盾。無照經(jīng)營者對于無照經(jīng)營的生存依賴性強(qiáng)，單純采取取締手段，極可能斷絕其經(jīng)濟(jì)來源，易引發(fā)無照經(jīng)營者的對立情緒，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，以行政強(qiáng)制為內(nèi)容的取締手段與和諧社會(huì)發(fā)展的理念相悖。二是以行政強(qiáng)制為內(nèi)容的查處取締治理方式不符合法治發(fā)展的方向。社會(huì)主義法治發(fā)展的注重的保護(hù)和尊重人民的權(quán)益，以行政強(qiáng)制為內(nèi)容的查處取締手段，剛性過強(qiáng)，且采取行政強(qiáng)制程序隨意性大，容易侵害公民的合法權(quán)益，因此，以行政強(qiáng)制手段解決社會(huì)管理問題的越來越受到限制?！渡虾Ｊ腥【啛o照經(jīng)營和非法交易市場暫行規(guī)定》原是工商部門取締無照經(jīng)營的一把快刀，是工商部門對無照經(jīng)營者經(jīng)營工具予以收繳的執(zhí)法依據(jù)，其剛性的執(zhí)法措施不僅提高了無照經(jīng)營整治的效率，也是對無照經(jīng)營者的一個(gè)有力的震懾。然而該規(guī)定卻被上海市政府于2010年12月20日明令予以廢止，其中也蘊(yùn)含著對這種與法治發(fā)展的方向相悖的當(dāng)場收繳公民財(cái)產(chǎn)的執(zhí)法行為的否定。

二、可控有序目標(biāo)下的無照經(jīng)營治理

綜上所述，可以看出無照經(jīng)營現(xiàn)象是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不符合科學(xué)發(fā)展的要求，不協(xié)調(diào)、失衡發(fā)展的一個(gè)反映，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。當(dāng)前的現(xiàn)狀需要我們轉(zhuǎn)變觀念，改變追求取締為目標(biāo)的無照經(jīng)營治理。從最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素總要求的高度，積極探①

索科學(xué)管理無照的模式，做到可控有序。在無照經(jīng)營治理中體現(xiàn)發(fā)展、服務(wù)職能，更加自覺服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

（一）無照經(jīng)營可控有序治理的含義

所謂可控有序的治理無照經(jīng)營就是說要在尊重現(xiàn)實(shí)，兼顧各方利益的情況下，政府主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與，依托一定的工作機(jī)制，共同管理，做到無照經(jīng)營的規(guī)模受控制，增量能限制、風(fēng)險(xiǎn)能防范，矛盾可化解，管理能落實(shí)。

針對無照經(jīng)營，各方的利益訴求各不相同。就政府部門而言，它要在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，保證社會(huì)公平公正與確保民生就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定間保持平衡；就無照經(jīng)營者而言，其往往側(cè)重個(gè)體生存利益，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和他人利益；就社會(huì)上其他群體而言，其往往關(guān)注對自身利益不利影響的方面如生活環(huán)境、公平競爭等，而忽視個(gè)體的生存利益。因此，在無照經(jīng)營治理中只有注重協(xié)調(diào)各方復(fù)雜的利益訴求才能保證可控有序工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

所謂無照經(jīng)營的規(guī)模受控制也就是說就無照經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)模不能擴(kuò)大，影響不能增加，無照經(jīng)營分布的區(qū)域不能擴(kuò)大和蔓延；所謂增量受限制就是說特定區(qū)域內(nèi)的無照經(jīng)營的數(shù)量保持在一定范圍內(nèi)不能增加，要通過管理和引導(dǎo)為消滅無照創(chuàng)造條件；所謂風(fēng)險(xiǎn)能防范就是說針對不同行業(yè)的無照經(jīng)營查找經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)高低，通過經(jīng)營者自律和行政管理防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；所謂矛盾可化解，就是說在無照經(jīng)營引發(fā)矛盾時(shí)要能夠通過一定的利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制、壓力機(jī)制化解矛盾。所謂管理能落實(shí)也就是說經(jīng)營戶要服從監(jiān)管部門的管理，政府部門對無照經(jīng)營管理的措施要切實(shí)有效。

（二）實(shí)現(xiàn)無照經(jīng)營可控有序的途徑

無照經(jīng)營是諸多社會(huì)矛盾和消極因素的綜合反映，解決無照經(jīng)營問題是一項(xiàng)①

復(fù)雜而龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，為此我們必須從社會(huì)綜合治理的視角來探索無照經(jīng)營治理的途徑。2010年中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)文（綜治辦【2010】44號）將無照經(jīng)營治理工作納入了社會(huì)綜合治理工作目標(biāo)考核的范圍，各地也隨之發(fā)文，在中央和地方層面，明確了政府主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與、共同管理的無照經(jīng)營治理的制度，這為實(shí)現(xiàn)無照經(jīng)營的可控有序提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。

1、建立村（居）委檢查、城市網(wǎng)格化管理巡查和工商巡查相結(jié)合的無照經(jīng)營信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)無照經(jīng)營的可控有序，首要的是能夠及時(shí)掌握無照經(jīng)營的動(dòng)態(tài)，及時(shí)介入，防止其形成既成事實(shí)。而當(dāng)前基層工商部監(jiān)管力量不足的現(xiàn)象突出，通過工商部門的日常巡查工作，無法做到對無照經(jīng)營動(dòng)態(tài)的掌控，在一定程度上制約了無照經(jīng)營監(jiān)管的有效性。為此，需要借助社會(huì)綜合治理機(jī)制建立村（居）委檢查、城市網(wǎng)格化管理巡查和工商巡查相結(jié)合的無照經(jīng)營信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管力量，提高監(jiān)管的有效性。具體來說，就是借助村（居）委觸角延伸深、覆蓋范圍廣，綜治工作的機(jī)制也比較成熟的有力條件，進(jìn)一步明確村居會(huì)的無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和教育管理的責(zé)任，借助村（居）委的綜治力量定期開展管理片區(qū)無照經(jīng)營情況的排摸，及時(shí)掌握無照經(jīng)營情況的動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查出矛盾突出、隱患大的無照經(jīng)營點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對性，利于及時(shí)介入控制矛盾。城市網(wǎng)格化網(wǎng)格管理是當(dāng)前城市管理中新興的一項(xiàng)舉措，它運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖的技術(shù)，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀成若干個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀單元，并對其實(shí)行分層、分級、全區(qū)域的管理①。在網(wǎng)格化管理模式下，城市管理監(jiān)督員對所分管的單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，把發(fā)現(xiàn)的問題運(yùn)用移動(dòng)信息技術(shù)及時(shí)反饋到城市信息監(jiān)控指揮平臺，從而保證問題的及時(shí)解決。城市網(wǎng)格化管理具有動(dòng)態(tài)、及時(shí)的特點(diǎn)，借助城①

市網(wǎng)格化管理中的城市管理監(jiān)督員的力量，將無照經(jīng)營點(diǎn)位納入城市管理監(jiān)督員的工作范圍，依托其街面巡查，一方面可以加強(qiáng)對固有無照經(jīng)營點(diǎn)位動(dòng)態(tài)的掌握，另一方面還可以對城市街區(qū)新開業(yè)經(jīng)營點(diǎn)位的掌握，利于工商部門提早介入、引導(dǎo)，降低無照經(jīng)營發(fā)生的概率。

2、建立無照經(jīng)營戶的日常管理機(jī)制。正視無照經(jīng)營難以取締的現(xiàn)實(shí)，并不是放任無照經(jīng)營的發(fā)展，而是將工作的思路從取締、消除無照經(jīng)營點(diǎn)位上，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)無照經(jīng)營戶經(jīng)營行為的管理，為無照變?yōu)橛姓談?chuàng)造條件上來。無照經(jīng)營戶主體資格的不符，時(shí)刻面臨著法律制裁，對自身存在的擔(dān)憂是其服從管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)無照經(jīng)營戶的日常管理具體來講就是要根據(jù)無照經(jīng)營戶經(jīng)營行業(yè)的特點(diǎn)，從防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的角度，從食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、市容管理、消費(fèi)維權(quán)等方面制定經(jīng)營行為操守準(zhǔn)則。在不能辦照的情況下，通過無照經(jīng)營戶的經(jīng)營自律，政府相關(guān)部門的監(jiān)管，最大限度的降低其經(jīng)營行為的負(fù)面影響，給其一段轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營的緩沖期。在此期間，政府相關(guān)部門一方面可以通過日常的巡查、舉報(bào)反映，信訪、村（居）委等多種途徑和渠道對無照經(jīng)營戶的經(jīng)營行為進(jìn)行評價(jià)，對于反映強(qiáng)烈，不服從政府管理、不遵守自我承諾經(jīng)營行為操守準(zhǔn)則的經(jīng)營戶實(shí)行退市清除，另一方面則可以對其加強(qiáng)引導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者改善經(jīng)營條件或改變經(jīng)營業(yè)態(tài)，為無照變有照創(chuàng)造條件。這樣既可以實(shí)現(xiàn)對無照經(jīng)營的管理，又可以減緩強(qiáng)制取締無照經(jīng)營的壓力，既照顧了整治無照經(jīng)營的目的, 也充分照應(yīng)到了此類經(jīng)營者的弱勢性。

3、建立化解無照經(jīng)營矛盾的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制。恰如前述，針對無照經(jīng)營，政府管理部門、無照經(jīng)營者、社會(huì)其他群體，具有不同的利益訴求且往往只關(guān)注自身的利益很難做到換位思考、相互理解。在發(fā)生利益沖突時(shí)，又往往因缺①

乏形式平等、渠道暢通的溝通渠道產(chǎn)生溝通障礙，導(dǎo)致利益對立難以調(diào)和，矛盾尖銳，給工商部門帶來很沉重的工作壓力。為此，有必要在社會(huì)綜合治理機(jī)制中，建立相應(yīng)的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，為緩和矛盾，化解對立創(chuàng)造條件，為解決問題尋找途徑。具體而言，就是針對一時(shí)難以取締矛盾突出的無照經(jīng)營戶，由屬地政府社會(huì)綜治部門牽頭建立，工商部門、政府相關(guān)管理部門、村（居）委會(huì)、居民代表、無照經(jīng)營者共同參加的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)會(huì)，充分傾聽各方訴求，從化解矛盾、照顧各方利益的角度，協(xié)調(diào)各方利益訴求，以完善和改進(jìn)無照經(jīng)營者的經(jīng)營條件，降低負(fù)面影響為主要內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，為化解矛盾尋找路途，著力把矛盾解決在基層。

4、建立合力解決無照經(jīng)營矛盾的壓力機(jī)制。當(dāng)無照經(jīng)營所引發(fā)的矛盾確實(shí)無法解決時(shí)，通過多種手段和方式，迫使無照經(jīng)營戶放棄無照經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)無照經(jīng)營可控有序的一個(gè)重要的保障。由于無照經(jīng)營整治規(guī)范涉及國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、公安、城管等眾多部門，單靠工商一家“單打獨(dú)斗”，很難取得實(shí)效。為此，需要依托社會(huì)綜合治理的機(jī)制，建立由政府社會(huì)綜治部門承擔(dān)牽頭和協(xié)調(diào)、組織，各有關(guān)部門共同參與的無照經(jīng)營整治機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方資源和部門力量對無照經(jīng)營實(shí)行壓力監(jiān)管。

5、探索建立無照經(jīng)營聚集區(qū)的集中管理機(jī)制。由于各方面的原因，在當(dāng)前城市中存在著無照經(jīng)營行業(yè)特色集中、經(jīng)營戶集中的聚集區(qū)如餐飲一條街、洗浴一條街等等，其多現(xiàn)于居民居住集中、城市中的支路或者城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，其形成無照經(jīng)營的原因多是因經(jīng)營場所性質(zhì)不符而造成，其行業(yè)的聚集多是市場需求所致。面對這樣的無照經(jīng)營聚集區(qū)域，單靠工商部門進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)范，無法取得實(shí)際的效果，單純采取強(qiáng)制取締又極易引發(fā)群體矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。①

如若不加管理又會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大，但若僅靠工商部門進(jìn)行管理，囿于職能、知識、手段等方面的限制也無法取得良好的效果。因此需要借助社會(huì)綜合治理機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢，借助各部門的力量進(jìn)行集中管理。具體來說，就是可以針對無照經(jīng)營聚集區(qū)，由政府成立專門針對該區(qū)域的管理公司專門從事特定區(qū)域經(jīng)營戶的管理工作，核發(fā)相的許可證和營業(yè)執(zhí)照，將區(qū)域內(nèi)的無照經(jīng)營戶納入該公司屬下管理的經(jīng)營點(diǎn)，發(fā)放備案點(diǎn)卡，在職能部門進(jìn)行定經(jīng)營人員、定經(jīng)營時(shí)間、定經(jīng)營范圍、定經(jīng)營責(zé)任的備案管理。同時(shí)由政府牽頭組織各相關(guān)職能部門，在不突破法律、法規(guī)政策的情況下，從保障安全降低風(fēng)險(xiǎn)，減少影響的角度，對聚集區(qū)域內(nèi)的無照經(jīng)營戶提出改進(jìn)和完善經(jīng)營條件的要求，制定經(jīng)營規(guī)則，并定期開展經(jīng)營戶經(jīng)營行為規(guī)范考核，實(shí)行末位淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聚集區(qū)無照經(jīng)營的可控有序。

⑩李傳銀《查處取締無照經(jīng)營問題探析》《中國工商管理研究》2010年第3期 ⑨余文烈羅冬王強(qiáng)無照經(jīng)營與市場準(zhǔn)入管制問題研究——兼對深圳“清無”行動(dòng)的理論分析與建議《中國工商管理研究》2008年第6期 ⑧徐邦友《行政審批制度透視》《浙江社會(huì)科學(xué)》2003年第3期

⑦祁曉行《對民生視角下無照經(jīng)營治理的再認(rèn)識》，《中國工商管理研究》2009年第12期。

⑥李軼群、劉安偉:“查處取締無照經(jīng)營(廈門)研討會(huì)綜述”，《工商行政管理》2006年第14期第22頁

①謝飛、張勇《網(wǎng)格化城市管理新模式的幾點(diǎn)問題思考》

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