第一篇：就刑法修正案淺析我國商業(yè)受賄犯罪體系完善

就刑法修正案淺析我國商業(yè)受賄犯罪體系完善

商業(yè)賄賂行為在世界各國都是普遍存在的,但它在我國的情況比較嚴(yán)重,存在于我國社會(huì)各行業(yè)中,給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來諸多負(fù)面影響。之所以能形成這一現(xiàn)象,除了我國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善和重人情、重關(guān)系的社會(huì)傳統(tǒng)外,我國相關(guān)立法的缺陷是商業(yè)賄賂盛行的主要原因。本文試從《中華人民共和國刑法修正案

（六）》、《中華人民共和國刑法修正案

（八）》對商業(yè)賄賂條文的修正，對我國相關(guān)立法趨勢進(jìn)行探析，并就如何進(jìn)一步完善我國相關(guān)立法談幾點(diǎn)個(gè)人的看法和觀點(diǎn)，歡迎同志們批評、指正。

一、《修正案

（六）》確定了醫(yī)生等單位人員的商業(yè)受賄主體資格在《刑法》修正案

（六）草案頒布生效以前，學(xué)者們對醫(yī)生是否具備受賄罪主體資格存在分歧。而具體到司法實(shí)踐，亦因法律規(guī)定籠統(tǒng)而困難重重。針對藥品回扣的罪與非罪的討論，目前大體有兩種主要觀點(diǎn)，即肯定說和否定說?？隙ㄕf認(rèn)為，目前臨床醫(yī)生行為中的“公務(wù)性”成分越來越淡薄，處方行為看似醫(yī)生的一種腦力勞動(dòng)，但不能就此認(rèn)為收受處方回扣行為不構(gòu)成受賄罪。《刑法》修正案

（六），將97年《刑法》中的“公司、企業(yè)的工作人員”修改為“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”，就自然已經(jīng)包括了醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的廣大醫(yī)療技術(shù)服務(wù)人員，這包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、護(hù)士等。

二、《修正案

（六）》強(qiáng)調(diào)了商業(yè)受賂罪與公務(wù)受賂罪的刑法界定商業(yè)賄賂是一個(gè)行政法律關(guān)系下的名詞，而商業(yè)受賂罪與公務(wù)受賂罪是刑事法律關(guān)系下的名詞。商業(yè)賄賂，是指一種違反《中華人民共和

國反不正當(dāng)競爭法》第八條之違法行為，即經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或者個(gè)人的行為。商業(yè)受賄罪與公務(wù)受賄罪，是符合《刑法》第一百六十三條或三百八十五條之犯罪行為。商業(yè)賄賂行為中只有一部分違法行為可以被認(rèn)定屬于犯罪行為，而根據(jù)其犯罪主體的不同，分別依據(jù)《刑法》第一百六十三條或三百八十五條之條件可以構(gòu)成商業(yè)受賄罪或公務(wù)受賄罪?！缎拚?/p>

（六）》特別明確規(guī)定，國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有受賄行為的，依照《刑法》第三百八十五條??公務(wù)受賄罪定罪處罰。

根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，從事公務(wù)是指代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。因此，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政管理人員例如，院長、藥劑科負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人、藥事委員會(huì)委員均可在司法實(shí)踐中被視為國家機(jī)關(guān)工作人員，從而具有公務(wù)受賄罪犯罪主體的適格條件。

三、《修正案

（八）》 進(jìn)一步加強(qiáng)了對單位行賄和海外行賄的打擊力度

飽受輿論關(guān)注的黃光裕案件讓更多人對單位行賄罪有一種耳熟能詳?shù)恼J(rèn)識(shí)，在刑法修正案

（八）中，除了把一般的行賄罪作了擴(kuò)展，同時(shí)也加強(qiáng)了對單位行賄行為的打擊力度。但是，由于之前單位行賄罪的主體只限于國有企業(yè)、國有機(jī)關(guān)，對民營企業(yè)、集體企業(yè)、中外企業(yè)等

等的受賄罪沒有任何規(guī)定，導(dǎo)致一些現(xiàn)實(shí)中的受賄問題無法根據(jù)刑法處理。

例如現(xiàn)在大的賣場零售商，在商業(yè)賄賂中單位受賄非常嚴(yán)重。我們通過調(diào)查，現(xiàn)在下游的供應(yīng)商要進(jìn)入這些大賣場除了正常合同以外，要被迫給予各種交費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到42項(xiàng)之多，實(shí)際上完全應(yīng)當(dāng)是按照商業(yè)賄賂來處理的，因?yàn)楝F(xiàn)在的法律沒有規(guī)定，工商局只對供應(yīng)商進(jìn)行處罰。在修正案八頒布之后就可以按照相關(guān)規(guī)定對此類行為進(jìn)行處罰。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，監(jiān)察部近年來將治理商業(yè)賄賂放在六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、物資采購、資源開發(fā)與經(jīng)銷。同時(shí)，銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢和環(huán)保等九個(gè)方面，也是治理的重點(diǎn)。在這些商業(yè)賄賂高發(fā)地帶，跨國企業(yè)的身影愈來愈多。目前有幾十萬家外國公司在中國經(jīng)營辦企，越來越多的中國企業(yè)也走出去到國外經(jīng)商。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，商業(yè)賄賂成為跨國公司面臨的共同挑戰(zhàn)。《修正案

（八）》將“為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財(cái)物的”納入刑法打擊范圍將為營造良好的公平市場環(huán)境創(chuàng)造更加有力的支撐。

四、我國反商業(yè)賄賂法律制度的完善

（一）擴(kuò)大我國立法對商業(yè)賄賂行為的調(diào)整范圍

根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》和《暫行規(guī)定》，商業(yè)賄賂是指在商品的購買和銷售中經(jīng)營者采用財(cái)物和其他手段賄賂對方單位或個(gè)人的行為。實(shí)踐證明，我國現(xiàn)行法律調(diào)整的商業(yè)賄賂行為的范圍過窄，在制定

統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大其范圍。首先，商業(yè)賄賂行為不僅發(fā)生在商品的購買和銷售環(huán)節(jié)，商品認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、金融信貸等領(lǐng)域也可能發(fā)生商業(yè)賄賂的行為，為了將這些行為都納入法律的調(diào)整范圍，應(yīng)該將商業(yè)賄賂行為定義為在商業(yè)過程中為謀取不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益所發(fā)生的一切行為。其次，商業(yè)賄賂的對象也不僅僅局限于交易的對方，還包括對市場競爭具有影響力并且?guī)椭匈V方在競爭中獲取不正當(dāng)交易機(jī)會(huì)的第三人，因此，商業(yè)賄賂的對象應(yīng)該定義為交易活動(dòng)的對方單位和個(gè)人以及對市場競爭具有影響力的第三人。

（二）進(jìn)一步完善商業(yè)賄賂法律責(zé)任體系

我國關(guān)于商業(yè)賄賂的法律責(zé)任應(yīng)從以下方面加以完善：首先，增加商業(yè)賄賂行政責(zé)任的種類。我國商業(yè)賄賂行政責(zé)任僅有罰款和沒收違法所得兩種，形式過于單一，達(dá)不到有力懲處的效果，應(yīng)借鑒美國《反海外腐敗法》的有關(guān)規(guī)定，增加資質(zhì)罰等，如撤銷其從事相關(guān)行業(yè)的行政許可、禁止其產(chǎn)品出口等，這種處罰對于企業(yè)來說比罰款和沒收違法所得更為致命，更能有效遏制商業(yè)賄賂行為。另外，罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)予以提高，增大經(jīng)營者的違法成本，起到實(shí)質(zhì)的震懾作用。其次，在民事責(zé)任方面，針對實(shí)踐中商業(yè)賄賂名存實(shí)亡的現(xiàn)狀，我國立法應(yīng)考慮建立起有關(guān)機(jī)關(guān)的證據(jù)協(xié)助機(jī)制。工商行政管理機(jī)關(guān)和檢察院等國家機(jī)關(guān)，由于其具有法律規(guī)定的監(jiān)督檢查權(quán)，在調(diào)查商業(yè)賄賂案件時(shí)能取得一般單位和個(gè)人所不能取得的證據(jù)，因此，經(jīng)過申請，這些機(jī)關(guān)應(yīng)該允許將這些證據(jù)提供給有關(guān)單位或個(gè)人，協(xié)助他們對商業(yè)賄賂行為提起民事訴訟。

（三）理順商業(yè)賄賂執(zhí)法、司法體制

商業(yè)賄賂執(zhí)法不力的狀況在很大程度上與行政部門多頭執(zhí)法、職責(zé)不明有關(guān)。由于各個(gè)部門在對查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，且執(zhí)法尺度不一，造成了大量商業(yè)賄賂行為逃避了法律的制裁。鑒于此，筆者建議，在制定我國統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法時(shí)，應(yīng)明確商業(yè)賄賂治理的職能分工，將商業(yè)賄賂的監(jiān)督檢查權(quán)力明確賦予工商行政管理部門，對于特定機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)力以例外形式進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)建立各部門之間的信息共享與信息交換機(jī)制，對于重大賄賂犯罪和腐敗線索，要及時(shí)告知有權(quán)機(jī)關(guān)。另外，在查處商業(yè)賄賂犯罪案件中，行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。

第二篇：淺談完善我國行政監(jiān)督體系定稿

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)全面的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府權(quán)力的行使在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及其國際的舞臺(tái)中發(fā)揮不可替代的作用，充分體現(xiàn)政府部門在現(xiàn)代進(jìn)程與過會(huì)改革進(jìn)步的行政能力。舉辦2008年北京奧運(yùn)，應(yīng)對國際金融危機(jī)，有效地處理汶川、玉樹的的震后救災(zāi)等大問題，都體現(xiàn)出政府的行政管理活動(dòng)在保障社會(huì)良好運(yùn)行的有效性。但是政府的行政行為給我們帶來巨大益處的同時(shí)，行政權(quán)力也有逐漸擴(kuò)大膨脹的趨勢，政府的運(yùn)行存在失范的現(xiàn)象，行政的自用裁量權(quán)濫用，等等。為此，對行政活動(dòng)的有效監(jiān)督變得十分必要。在《論法的精神》一書中，孟德斯鳩提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”① 同理，政府的行政權(quán)力只有在其現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行過程務(wù)必得到有力的監(jiān)督與控制，才可以防止被濫用和公共行政權(quán)的異化的可怕狀況。由此可以看出，行政監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建就可以有效地保障對我國的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為的規(guī)范，糾正行政過程中的違法、失職、不作為，保證政府的依法行政，預(yù)防和遏制官僚主義、貪污腐敗等不正之風(fēng)，從而實(shí)現(xiàn)行政的職能與目標(biāo)。

一、緒論

行政監(jiān)督可以視為對政府行政行為有效約束規(guī)范的職能之一，因此，①孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務(wù)印書館，1961-154

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

必須要對行政監(jiān)督的涵義作出科學(xué)、合理的界定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出行政監(jiān)督體系的概念與簡要闡釋行政監(jiān)督的必要性問題。

（一）行政監(jiān)督

行政監(jiān)督，主要是指各類行政監(jiān)督主體依法對政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公共行政活動(dòng)是否合法是否合理進(jìn)行的監(jiān)察、督促行為。它是行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最切實(shí)保障和重要推力。

（二）行政監(jiān)督體系的概念

行政監(jiān)督體系，是由對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的公共行政活動(dòng)的合法、合理性具有著監(jiān)督作用的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政自我監(jiān)督體系等各類監(jiān)督主體構(gòu)成的相互影響、相互作用的有機(jī)系統(tǒng)，其宗旨在于履行保證行政監(jiān)督活動(dòng)有效、協(xié)調(diào)運(yùn)行的整體功能。依據(jù)概念判斷，行政監(jiān)督體系具有行政監(jiān)督主體的多元化、監(jiān)督對象特定性、監(jiān)督方式的多樣化的三大特征。

（三）行政監(jiān)督的必要性

行政權(quán)力本身就存在自我異化的傾向，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的行政管理過程中行政權(quán)常常出現(xiàn)被濫用、錯(cuò)用、誤用的情況。政府部門決策的不科學(xué)或失誤，會(huì)產(chǎn)生不能有效地調(diào)節(jié)、規(guī)制或引導(dǎo)社會(huì)目標(biāo)群體的法規(guī)或政策；具體行政執(zhí)行活動(dòng)中對國家政策、法規(guī)不忠實(shí)履行，會(huì)導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)濫用、行政不作為，行政違法、行政的不負(fù)責(zé)等惡果。為此，為保障政府決策與職責(zé)行使過程的依法有效進(jìn)行，必須要重視對行政部門及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。同時(shí)，政府也是一種“經(jīng)濟(jì)人”，存

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

在自身的部門利益和私人利益，與政府部門代表公共利益去行使其權(quán)力的根本宗旨相違背，這表明行政監(jiān)督是政府部門克服自身缺陷的內(nèi)在要求。因而，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作，可以快速地解決實(shí)際存在的問題、積極地關(guān)注社會(huì)效益、圓滿地達(dá)成行政目標(biāo)、努力地推進(jìn)社會(huì)主義和諧建設(shè)。具體來說，行政監(jiān)督在現(xiàn)代社會(huì)生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部門依法行政，維護(hù)國家憲法、法律的權(quán)威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保證行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，有助于預(yù)防和懲治政府的腐敗；4.有利于深化我國的現(xiàn)在體制改革，確保和完善行政監(jiān)督體系建設(shè)。

二、我國目前行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）我國目前的行政監(jiān)督體系

行政監(jiān)督體系依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)、角度、需要可以劃分為不同的類型。本文按照各監(jiān)督主體同政府部門之間關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政監(jiān)督體系劃分為內(nèi)部行政監(jiān)督與外部行政監(jiān)督兩大部分。

1.外部監(jiān)督

外部監(jiān)督指的是行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對政府部門及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，其中外部權(quán)力監(jiān)督具體有：國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實(shí)施的行政監(jiān)督；國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的行政監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實(shí)施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：各民主黨派以及人民政協(xié)的行政監(jiān)督；社會(huì)群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體(工、青、婦等)、群眾組織、題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞媒體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。

2.內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督，又稱“行政自我監(jiān)督”，主要包括專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩種類型。內(nèi)部專門監(jiān)督，主要是指政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督以及各類專業(yè)性行政監(jiān)督，主要有行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督兩種。內(nèi)部非專門監(jiān)督，包括：上下級監(jiān)督，即各級行政機(jī)關(guān)及其主管按行政隸屬關(guān)系自上而下或自下而上進(jìn)行垂直監(jiān)督；平行部門監(jiān)督，即政府職能部門就其所轄事務(wù)，在自身職權(quán)與責(zé)任范圍內(nèi)對其他相關(guān)部門實(shí)施的監(jiān)督。

（二）我國目前行政監(jiān)督體系存在的缺陷

隨著我國政治體制改革的不斷深入推進(jìn)，各行政主體的監(jiān)督產(chǎn)生作用更加明顯，行政監(jiān)督體制也相應(yīng)變得更加地完善，構(gòu)成了對政府行政行為的360度的全方位的行政監(jiān)督體系。但是，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系過于龐雜，監(jiān)督過程中缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)督缺位、效果差、影響力小，行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性，以及監(jiān)督具有滯后性，可見我國的行政監(jiān)督體系存在的缺陷比比皆是。

1.多頭監(jiān)督體系，缺乏協(xié)調(diào)

根據(jù)行政監(jiān)督的主體標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督體系主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政自我監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等組成，由此可以得出，我國的行政監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化的特征。雖然行政監(jiān)督

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗 的部門與主體眾多，擁有著多頭的監(jiān)督體系，但是缺乏彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督體系的整體監(jiān)督效果不強(qiáng)。在實(shí)際過程中，我國的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)及檢察機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限有著明確的劃分，存在著密切的協(xié)調(diào)，而其他的監(jiān)督主體則處于分散化的運(yùn)行狀態(tài)。行政內(nèi)部監(jiān)督主體相互牽制、缺乏獨(dú)立性，難以發(fā)揮行政部門自我約束的功能；行政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之間缺乏聯(lián)系交流，引發(fā)行政監(jiān)督內(nèi)外間的信息不對稱；有公權(quán)力的監(jiān)督主體與無公權(quán)力監(jiān)督主體之間存在長效的聯(lián)系機(jī)制，導(dǎo)致行政監(jiān)督的狹隘性，形成許多行政監(jiān)督的盲區(qū)。

2.行政監(jiān)督主體地位有待加強(qiáng)

在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督方式不夠靈活，監(jiān)督信息不夠公開，監(jiān)督渠道不夠暢通。公民的批評權(quán)、知情權(quán)在很大程度上有名無實(shí)，壓制群眾甚至打擊報(bào)復(fù)群眾等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社會(huì)團(tuán)體、新聞輿論監(jiān)督由于不具有權(quán)力的強(qiáng)制性，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督的有效性就大打折扣。從理論上講，權(quán)力機(jī)關(guān)是最具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和法律的約束力。雖然我國憲法對人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)作了明確規(guī)定，享有充分的行政監(jiān)督權(quán)，但由于各級人民代表大會(huì)沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)又缺乏具體的實(shí)施程序、充分的實(shí)施細(xì)則以及靈活的監(jiān)督方式，使其對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅僅停留在開會(huì)質(zhì)詢、事后匯報(bào)等方式上，對行政機(jī)關(guān)的工作未能產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。由此可見，在我國現(xiàn)階段，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督等監(jiān)督主體尚未充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，其行政監(jiān)督主體地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

3.缺乏全程行政監(jiān)督

行政監(jiān)督活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、持續(xù)性的活動(dòng)。按照監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在 “糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。事前預(yù)防和事中控制的不完善，造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督主體整天忙于應(yīng)付 “查錯(cuò)糾偏”，陷入被動(dòng)消極的困局。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí)加強(qiáng)行政過程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制，才能從根本上克服行政監(jiān)督過程的不完整性的缺陷。

4.行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性

健全完備的監(jiān)督法制體系是保證行政監(jiān)督充分發(fā)揮其作用的法律前提與基礎(chǔ)。從總體上說，我國行政監(jiān)督法制體系還不夠完善，許多應(yīng)當(dāng)制定的法律還沒有出臺(tái)，特別是缺乏專門的監(jiān)督法規(guī)，導(dǎo)致具體的監(jiān)督活動(dòng)無章可循、無法可依，缺乏可操縱性。行政監(jiān)督工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律法規(guī)，也包括行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件以及各有關(guān)職能部門制定的規(guī)章制度。①現(xiàn)行的法規(guī)對于行政監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不僅缺乏具體的程序，還缺乏相關(guān)的實(shí)體規(guī)定．而且有關(guān)制度不相配套，致使我國的行政法規(guī)在現(xiàn)實(shí)的行政監(jiān)督過程中缺乏可操作性。

①李振華.論抽象行政行為與監(jiān)督機(jī)制的建立和完善[J].長春市：行政與法,2009.6-19

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

5.行政監(jiān)督主體素質(zhì)不高，影響監(jiān)督權(quán)威

行政監(jiān)督人員是我國行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者與實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效果的好壞，很大程度上取決于監(jiān)督人員自身所具備的素質(zhì)。政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派的行政監(jiān)督隊(duì)伍是行政監(jiān)督工作卓有成效的重要前提條件。而我國監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，有的監(jiān)督人員自我約束力差，不能正確使用權(quán)力甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象也屢有發(fā)生。例如，在我國卻存在這樣一批人，他們政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，在實(shí)際監(jiān)督工作中，或因害怕得罪人，不敢實(shí)施過硬的監(jiān)督，或因領(lǐng)導(dǎo)親友等的干預(yù)放棄監(jiān)督職責(zé)，甚至在維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，打擊違法亂紀(jì)行為，以及保護(hù)國家和人民利益等一些重大原則性問題上，分不清是非界限，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的權(quán)威。

三、西方的行政監(jiān)督體系及啟示

在西方資本主義的法展過程中，西方發(fā)達(dá)資本主義國家逐步建立健全了主要由立法監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)及新聞媒介監(jiān)督四大要素構(gòu)成的有效的監(jiān)督體系。

（一）西方行政監(jiān)督的制衡思想

西方國家民主政治體制實(shí)行的是“立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)”三權(quán)分立，強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的制約平衡。，以防止權(quán)力的異化及被濫用。制約平衡的思想理念也被同樣靈活運(yùn)用到西方的行政監(jiān)督體系的構(gòu)建之中。西方的制衡行政監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的相互

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作者：宋旗

影響、相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。西方國家的憲法賦予立法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，以制約行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，防止行政權(quán)力的濫用。立法機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要的方面大致有以下三種：人事監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督以及質(zhì)詢、彈劾、投不信任票、調(diào)查等形式的監(jiān)督。司法監(jiān)督主要是指西方的司法機(jī)關(guān)有權(quán)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對行政機(jī)關(guān)的具體和抽象的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，主要有包括兩種，即違憲審查監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。立法監(jiān)督與與司法監(jiān)督構(gòu)成行政監(jiān)督的外在制約機(jī)制，同時(shí)行政內(nèi)部的監(jiān)督體系政府部門自我規(guī)制與自我完善的內(nèi)在機(jī)制。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有著多種形式，但是主要可以劃分為兩大類：一是在行政部門內(nèi)部設(shè)立專職監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；另一種是以公民請?jiān)?、訴愿為核心的自身監(jiān)督?？傊?，行政的內(nèi)在制度與外在的監(jiān)督機(jī)制雙管齊下，對行政機(jī)關(guān)的行為發(fā)揮重要的規(guī)范作用，有利于糾正行政行為的失范，達(dá)到行政監(jiān)督的制約均衡狀態(tài)。

（二）西方行政監(jiān)督的公開性

西方行政監(jiān)督體制發(fā)展特別注意對政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的過程、結(jié)果、有關(guān)政務(wù)信息等的公開，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)保證在透明的狀態(tài)。西方行政監(jiān)督公開性的特點(diǎn)，不僅有利于議會(huì)和法院的行政監(jiān)督權(quán)的行使，也有助于保障社會(huì)利益團(tuán)體、民眾、輿論等依法行使監(jiān)督權(quán)力的有效性。為了保證行政監(jiān)督的公開性，西方國家通過立法的方式給行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體提供法律與制度的保障機(jī)制。美國三部有關(guān)行政的法律《陽光法下的政府法》、《情報(bào)自由法》、《個(gè)人隱私法》的通過與實(shí)行，使得政務(wù)

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作者：宋旗

信息得以公之于眾，讓政府的行政活動(dòng)在社會(huì)的眼皮底下進(jìn)行，從而使得對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督更加地有效。

（三）中西方行政監(jiān)督體系的比較

中國與西方國家的監(jiān)督體系既有諸多共同點(diǎn)，也有著巨大的差異的地方。在此，筆者主要對中西方的行政監(jiān)督體系所具有的差異從有關(guān)行政監(jiān)督主體的角度進(jìn)行簡要的比較，以發(fā)現(xiàn)西方行政監(jiān)督體系中所具有利弊，從而對我國行政體系建設(shè)與完善起到借鑒作用。通過對中國與西方國家行政監(jiān)督體系中的幾個(gè)重要監(jiān)督主體監(jiān)督功能的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩種體系之間的差異：

1.人大監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督的比較

依據(jù)“議行合一”制的原則，人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，享有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。在理論上，人大的行政監(jiān)督最具有約束力和權(quán)威性，但是實(shí)踐的運(yùn)行過程中人大的監(jiān)督權(quán)難以取得切實(shí)的效果。相比較而言，西方的議會(huì)所擁有的權(quán)力并不高于行政權(quán)力，但是它能夠通過建議、質(zhì)詢、彈劾、審查法案對政府的人事、重大決策及預(yù)算等進(jìn)行監(jiān)督，有效地防止政府權(quán)力的膨脹，保障公民的合法權(quán)益不被侵害。

2.司法監(jiān)督的比較

我國司法監(jiān)督主體是由人民法院和人民檢察院構(gòu)成，人民檢察院主要主要依法對國家行政活動(dòng)進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督。人民法院通過審判活動(dòng)，保障我國政府的公共管理活動(dòng)的合法性，督促政府部門依法辦事。我國的 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

人民法院法院監(jiān)督的范圍僅限于政府的具體行政行為，然而西方的司法部門不僅可以對政府作出的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，而且可以監(jiān)督政府的抽象行政行為。

3.行政監(jiān)察部門監(jiān)督的比較

中國的行政監(jiān)察部門，大多設(shè)置在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部，既要接受所在行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。在雙重的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的行政監(jiān)察部門難以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察的獨(dú)立性，行動(dòng)受到很大的牽制，發(fā)揮監(jiān)督作用的比較微弱。而西方的西政監(jiān)察部門卻擁有較大的獨(dú)立活動(dòng)的空間，能夠起到監(jiān)察在行政機(jī)關(guān)的獨(dú)特作用。

4.人民群眾的監(jiān)督與公民請?jiān)笝?quán)的監(jiān)督的比較

憲法和法律保證人民群眾有監(jiān)督政府的權(quán)力，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾監(jiān)督卻沒有能夠?qū)φ男姓?quán)力發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，沒有對政府的行政產(chǎn)生積極的影響。西方國家注重公民請?jiān)笝?quán)，只要公民有訴求提出，行政機(jī)關(guān)就會(huì)對其所作出的行為與決定進(jìn)行審查，以保障公民的切身利益。這有助于公民主動(dòng)積極地監(jiān)督政府的行為。

5.新聞輿論監(jiān)督的比較

中國新聞輿論的監(jiān)督有利于提高行政機(jī)關(guān)的行政效率和保證政府機(jī)關(guān)的廉明，無形中約束政府及其官員的行為。但是由于我國輿論宣傳體制的制約，新聞輿論監(jiān)督的作用并沒有得以充分發(fā)揮。在西方國家，新

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作者：宋旗

聞輿論監(jiān)督的自由使得政府的行為得到有效的制約，也讓新聞輿論成為行政監(jiān)督的重要工具，被西方學(xué)者稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

消除監(jiān)督體系運(yùn)行過程過于分散化的狀況。

（二）完善行政監(jiān)督的法律體系

我國現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系還存在很多的問題，而行政監(jiān)督乏力就是諸多問題之一。解決行政監(jiān)督乏力的問題，就必須加強(qiáng)行政監(jiān)督立法。首先，要加強(qiáng)監(jiān)督立法研究。人民代表大會(huì)大及其常委會(huì)必須要加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織力量認(rèn)真研究行政法律監(jiān)督中迫切需要解決的有關(guān)問題。其次，國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《監(jiān)督法》。制定和頒布作為調(diào)整和規(guī)范監(jiān)督關(guān)系的基本法律，是社會(huì)各界和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是解決行政監(jiān)督乏力的根本措施。最后，制定與《監(jiān)督法》配套的各項(xiàng)單行專門法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)完善監(jiān)督法律體系。在監(jiān)督法尚未制定前，地方政府人大可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制定行政監(jiān)督的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的實(shí)施，有利于解決長期以來地方行政監(jiān)督上操作性不強(qiáng)的問題，使監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

（三）提高行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性

加強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性必須具備兩個(gè)條件： 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

不當(dāng)干擾。為保證司法監(jiān)督的權(quán)威性，還應(yīng)提高司法職業(yè)門檻，對司法從業(yè)人員的素質(zhì)、任職資格做出明確的規(guī)定；同時(shí)，要理順黨與司法部門的關(guān)系，在人事任免上，司法官員只能由人大產(chǎn)生，而不能由黨的有關(guān)組織用種種慣例繞開人大直接調(diào)任、選任； 司法系統(tǒng)內(nèi)部黨組織也不能夠直接干預(yù)司法過程，切實(shí)提高司法監(jiān)督的獨(dú)立性。同時(shí)，要提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。要改變目前行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立于其監(jiān)督的對象；專職監(jiān)督人員應(yīng)變?nèi)蚊茷檫x舉制，并為其提供行使職權(quán)在法律上的保障。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督作為一種特殊的監(jiān)督，它主要通過新聞媒體對行政權(quán)力濫用者及腐敗者揭露和曝光的方式，將其政府的不合理行為公之于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。馬克思將新聞輿論監(jiān)督稱為“ 題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

制度化，保障輿論監(jiān)督的效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督手段

行政監(jiān)督活動(dòng)是由行政監(jiān)督工作人員進(jìn)行的，因此行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)及能力的高低直接影響著行政監(jiān)督效果的高低。行政監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)采取措施來保證行政監(jiān)督人員高能化的實(shí)現(xiàn)，主要有：

1.遴選綜合能力較強(qiáng)的監(jiān)督人員從事行政監(jiān)督工作。要通過嚴(yán)格科學(xué)的選用程序，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入行政監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)選拔的過程必須遵循客觀公正、平等競爭的原則。

2.對現(xiàn)有行政監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行有效整合。把個(gè)別政治素質(zhì)不高、文化水平低、專業(yè)素質(zhì)差等不適應(yīng)行政監(jiān)督工作的人員進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)把現(xiàn)有的經(jīng)過正規(guī)培養(yǎng)和訓(xùn)練的行政監(jiān)督專業(yè)人才迅速充實(shí)到行政監(jiān)督隊(duì)伍中來。

3.進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)。行政監(jiān)督人員的培訓(xùn)，主要從行政監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力、法律意識(shí)的培養(yǎng)、政治素質(zhì)的提高等方面進(jìn)行開展。同時(shí)，行政監(jiān)督手段不僅要繼續(xù)采用工作報(bào)告、工作考核、專案調(diào)查等傳統(tǒng)、有效的方式，還要讓行政監(jiān)督手段變得多樣化、多元化，例如發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督手段在監(jiān)督體系完善過程中的工具性的價(jià)值與作用。

題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

五、結(jié)束語

完善我國的行政監(jiān)督體系是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的工作，是我國的行政體制改革發(fā)展與完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對我國的政治文明建設(shè)發(fā)揮重要的作用。不論是政府部門自身還是政府系統(tǒng)外的監(jiān)督主體，都應(yīng)在理論和實(shí)踐上促進(jìn)我國的行政監(jiān)督體系的建設(shè)。同時(shí)，我們必須要借鑒西方國家在行政監(jiān)督體系建設(shè)的有價(jià)值的理論和成功的經(jīng)驗(yàn)。最終，政府的行政監(jiān)督體系的完善，將有利于保障我國行政權(quán)力的合法合理的行使，將有利于達(dá)成政府的行政目標(biāo)，將有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

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作者：宋旗

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第三篇：論如何完善我國法制體系

論如何完善我國法制體系

隨著改革開放的推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國形成了一套獨(dú)具中國特色的法制體系。但是其中不免存在一些不足，因此我們需要不斷完善它，以此來減弱它的滯后性。

完善我國法制體系，需要建立渠道暢通的公民監(jiān)督方式。在行政公開、行政聽證的條件下，公民的信訪、舉報(bào)、檢舉等制度應(yīng)及時(shí)完善，使憲法規(guī)定的公民的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)得以切實(shí)行使。與以上監(jiān)督機(jī)制相配套，在具體運(yùn)作上，我們針對監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)建立科學(xué)合理的監(jiān)督人員遴選機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)督人員應(yīng)具備嚴(yán)格的條件，具有專門的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和品德，并經(jīng)選舉推薦產(chǎn)生，專職地實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，在監(jiān)督人員的工資、獎(jiǎng)金、退休金及家庭安全方面應(yīng)予以切實(shí)保障。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，法制體系的建設(shè)也需要跟上腳步。在全球化的今天，衍生了不少新的商機(jī)。越來越多的人更傾向于在網(wǎng)上進(jìn)行交流、活動(dòng)。如網(wǎng)上購物，網(wǎng)上開視頻會(huì)議等等。針對此事，我國也將淘寶上消費(fèi)者的權(quán)益寫入了法律之中。這正是我國領(lǐng)導(dǎo)人對我國法制體系完善的具體體現(xiàn)。同時(shí)，也體現(xiàn)了法制體系的構(gòu)建需要結(jié)合實(shí)際情況，以切實(shí)保護(hù)公民的利益。

法制體系的構(gòu)建，需要大力進(jìn)行法制宣傳，使公民認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)到，有法可依，有法必依。宣傳的手段有許多種，但要避免太過死板。也就是說要講究宣傳的方法，既要讓公民理解法律，還要讓公民認(rèn)識(shí)到守法的重要性及必要性。例如，可以制作宣傳手冊，在手冊中穿插漫畫。當(dāng)公民的利益受到侵害時(shí)，大力提倡公民拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。近幾年來，農(nóng)民工因老板拖欠工資而打官司的時(shí)有發(fā)生，體現(xiàn)了老百姓的法律意識(shí)也在不斷提高。

完善我國的法制體系，還需要我們每一個(gè)人從自我做起，不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)。只有每個(gè)人的道德素質(zhì)提高了，違法事件發(fā)生的幾率也就小了，自然社會(huì)也就更加和諧，國家更加穩(wěn)定。同時(shí)，也需要加強(qiáng)家庭教育和學(xué)校教育，讓每一個(gè)注入社會(huì)的新鮮血液都能遵紀(jì)守法，成為一個(gè)合格的公民。

完善我國法制體系，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展法制體系的進(jìn)程中，同時(shí)要看到，由于受到我國經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善法制體系是一個(gè)漸進(jìn)的過程。要從我國的實(shí)際出發(fā)，沿著社會(huì)主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行法制體系的建設(shè)。

總之，健全我國的法制體系，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們還需要做大量的工作，還要通過長期不懈的努力，我國法律制度必將進(jìn)一步完善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉潔的政府也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第四篇：完善我國的行政監(jiān)督體系

完善我國的行政監(jiān)督體系

龍學(xué)銀

政管學(xué)院2012級行政管理專業(yè) 四川宜賓 xxxxxxx 摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的深入，我國行政監(jiān)督范圍和行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系在行政管理中的不通暢、腐敗等現(xiàn)象逐漸凸顯，同時(shí)對我國政府的行政監(jiān)督能力要求更高。因此完善行政監(jiān)督體系成為我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也能更好地為廣大人民群眾服務(wù)，具有重要意義。本文論述了我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中存在的一些問題，并從提高行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力，加強(qiáng)規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高行政監(jiān)督行為的透明度，以及提高行政監(jiān)督的思想覺悟等完善行政監(jiān)督體系的措施進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；行政權(quán)力；行政監(jiān)督體系

行政監(jiān)督在廣義上指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督是行政管理的重要職能，是國家行政活動(dòng)依法進(jìn)行的有力保證；它是保證執(zhí)行法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體行政行為。因此，強(qiáng)化并完善行政監(jiān)督體系成為世界各國普遍關(guān)注的問題。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政實(shí)踐，我國已初步建立了一套符合國情的行政監(jiān)督體系，并在不斷地實(shí)踐和改革過程中，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系在形式上是較為系統(tǒng)和全面的，在實(shí)踐中保障了黨和國家路線、方針、政策及我國法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。但是，行政監(jiān)督體系在發(fā)揮重大監(jiān)督作用的同時(shí)，還存在著許多問題和弊端，給我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了負(fù)面的影響。因此，研究當(dāng)前我國行政監(jiān)督中存在的不足以及完善的措施，顯得尤為重要。

一、我國行政監(jiān)督體系現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系

我國行政監(jiān)督的主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行為對象是作為相對方的公民、法人或其他組織。其內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。其性質(zhì)是一種依職權(quán)、單方的、相對獨(dú)立的具體行政行為。其目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

行政監(jiān)督體系指各行政監(jiān)督方式構(gòu)成的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總稱。我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體系包含六方面的內(nèi)容，即執(zhí)政黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、公民監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督。我國行政監(jiān)督的作用主要是對行政的政治方向和對行政政策的貫徹執(zhí)行起保證作用，保護(hù)國家、社會(huì)、集團(tuán)利益和公民合法權(quán)益，推進(jìn)行政法制化造就優(yōu)秀政務(wù)家和公務(wù)人員。通過行政監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)正確地行使行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和國家的整體利益。

（二）我國行政監(jiān)督體系存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的逐步建立與完善，總體來說，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系基本形成了行政監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督于一體的較為全面和完整的監(jiān)督體系。但不可否認(rèn)，我國行政監(jiān)督體系起步較晚，監(jiān)督體系龐雜，缺乏必要的獨(dú)立性與權(quán)威性，而且行政管理中的不通暢、腐敗等現(xiàn)象逐漸凸顯，這些現(xiàn)象正表明我國行政監(jiān)督體系存在缺陷與不足，具體存在的問題有以下幾個(gè)方面：

1.行政監(jiān)督體系不健全

(1)人民代表大會(huì)是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，在行政監(jiān)督體系中處于最高地位的監(jiān)督主體。然而人民代表大會(huì)對于政府的監(jiān)督同時(shí)也對黨的監(jiān)督，而我國憲法規(guī)定黨對權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督執(zhí)政黨的活動(dòng)。因此，目前人民代表大會(huì)對于政府行政的監(jiān)督雖在法律地位上很高而實(shí)際監(jiān)督地位較低，監(jiān)督效果自然不明顯。

(2)在現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督體系中，外部約束對地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)很弱，靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自律、道德素養(yǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。地方黨政正職領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)之間，書記與常委、委員之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，很難在黨內(nèi)民主生活會(huì)中批評和自我批評來進(jìn)行同級監(jiān)督。通常權(quán)威性的監(jiān)督體系是自上而下的。以群眾監(jiān)督為例，群眾是國家賦予的一種民主權(quán)利，對監(jiān)督客體的違法失職行為只能通過有關(guān)向監(jiān)督客體的上級或同級部門信訪、寫檢舉信、投訴控告或通過網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)紙輿論的壓力實(shí)施，使群眾監(jiān)督有監(jiān)督權(quán)力卻無法監(jiān)督的地位。所以對自下而上的監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)具有直接對監(jiān)督客體的違法、瀆職的行為進(jìn)行糾正和追究責(zé)任的權(quán)力。這就需要人民代表大會(huì)在立法上給予保障，使廣大群眾監(jiān)督有法可依，有了法律作后盾，人民群眾才能勇于積極監(jiān)督。公正、公平、公開是監(jiān)督的前提，監(jiān)督的保證是知情，人民群眾的知情權(quán)應(yīng)該有法律依據(jù)。

(3)我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。監(jiān)督機(jī)構(gòu)多、主體多、渠道方式多是我國的行政監(jiān)督體制享有的優(yōu)點(diǎn)。但如果這些監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不能夠整合，就難以發(fā)揮這種優(yōu)越性。在行政監(jiān)督過程中，各個(gè)監(jiān)督部門職責(zé)沒有分清，權(quán)責(zé)相互交差。致使整個(gè)監(jiān)督體系缺乏領(lǐng)頭羊，導(dǎo)致各部門之間信息渠道不通，之間沒有徹底溝通，推來推去的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成部分無人監(jiān)督的空白區(qū)域。這就使行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的威信在群眾中大打折扣，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

2.行政監(jiān)督力度不強(qiáng)

(1)監(jiān)督權(quán)利結(jié)構(gòu)不均衡。我國憲法明確規(guī)定：人民法院、人民檢察院依據(jù)法律規(guī)定分別行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。然而在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)的這種獨(dú)立地位卻經(jīng)常受到挑戰(zhàn)，過分強(qiáng)大的行政權(quán)力與相對弱小的監(jiān)督權(quán)力之間存在著不合理的結(jié)構(gòu)，使監(jiān)督者無法有效發(fā)揮監(jiān)督功能。在司法權(quán)的獨(dú)立性不能得到保證的情況下，行政監(jiān)督力度就下降了。在我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中，設(shè)置在政府內(nèi)部的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，受同級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，受地方保護(hù)主義的影響，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往難以從宏觀上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，從而使監(jiān)督陷于一種兩難境地，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。

(2)行政監(jiān)督形式與內(nèi)容單一化也是造成行政監(jiān)督不強(qiáng)的重要因素。由于缺乏有效的全程監(jiān)督，對于行政監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，只有將三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國一直將監(jiān)督的重點(diǎn)放在事后監(jiān)督，經(jīng)常是問題已經(jīng)發(fā)生，并且給國家和人民的利益造成了損失，才開始進(jìn)行查處，這就忽略了事前監(jiān)督的預(yù)防功能和事中監(jiān)督的調(diào)控功能，使監(jiān)督工作陷入消極被動(dòng)的局面。另外，在監(jiān)督內(nèi)容方面，我國的行政監(jiān)督比較注重違規(guī)行為，而忽視對非違規(guī)行為的制約。因此，容易造成腐敗和權(quán)力的濫用，給國家和社會(huì)帶來了巨大的損害。

(3)我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中的內(nèi)、外部監(jiān)督主體間的關(guān)系復(fù)雜，各監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等問題上都不同程度地存在著界定不明確、分工不具體現(xiàn)象。各監(jiān)督主體彼此之間又缺乏有效的聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為政，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行有效的有機(jī)整體。

3.行政監(jiān)督渠道不暢通

在我國，由于行政活動(dòng)的公開化程度不高，造成了政務(wù)公開的缺失，而政務(wù)公開和透明正是行政監(jiān)督的前提，由此就導(dǎo)致了監(jiān)督信息的不平等、渠道的不順暢，從而造成行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。因此建立檢舉措施，公開舉報(bào)電話，完善舉報(bào)接待制度，考核調(diào)查，對違法亂紀(jì)現(xiàn)象實(shí)行指導(dǎo)教育，合理利用新聞媒介和社會(huì)媒體，并采用通告或通報(bào)等形式，合適、恰當(dāng)、真實(shí)地向群眾公開調(diào)查結(jié)果。同時(shí)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要合理的結(jié)構(gòu)，更需要科學(xué)性的監(jiān)督體系，只有這樣，才能真正抵制監(jiān)督權(quán)利的腐敗性。將監(jiān)督的各種渠道能更加暢通，不僅僅是從政治制度上有明確的規(guī)定，也要從法律法紀(jì)上有所明確，也別忽略對物質(zhì)的保障性。做到這些，監(jiān)督才可能更加的順利通暢，才能加強(qiáng)監(jiān)督力度。

4.行政監(jiān)督法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，它必須依法進(jìn)行，否則就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性和盲目性。當(dāng)前我國實(shí)行監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)范還很不完善，特別是由法紀(jì)法規(guī)和各項(xiàng)條例等構(gòu)成的監(jiān)督規(guī)范，對一些細(xì)節(jié)的問題和一定的標(biāo)準(zhǔn)化也缺乏明確的監(jiān)督，所以對某些損害國家利益的行為沒有做出及時(shí)的改正，也沒有做出準(zhǔn)確的判斷要表現(xiàn)在：首先，缺少重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必需的監(jiān)督法律法規(guī)。近年來，我國制定和頒布了一些有關(guān)行政監(jiān)督的法規(guī)、法律和政策，如《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等，但并沒有形成一套健全的行政監(jiān)督體系。其次，在現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序。另外，對相關(guān)抽象行政行為監(jiān)督的法律比較少，部分領(lǐng)域甚至是空白。最后，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障。這就造成一些秉公辦事監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督的過程中由于沒有得到法律的保護(hù)而遭受傷害。

5.行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的承擔(dān)者和實(shí)施者，因此，他們的素質(zhì)很大程度上影響了行政監(jiān)督的質(zhì)量。在我國，部分監(jiān)督人員存在以下問題：首先，一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高，文化素質(zhì)不高直接導(dǎo)致行政人員對于新的管理方法和新的管理技術(shù)不能接受和運(yùn)用，從而影響了行政效率的提高。其次，思想素質(zhì)不到位，表現(xiàn)為不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)或放棄監(jiān)督，盛氣凌人，使人民群眾失去信任感。行政監(jiān)督人員的素質(zhì)問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。

二、完善我國行政監(jiān)督體系

要保證國家行政監(jiān)督體系高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，完善我國行政監(jiān)督體系是勢在必行的事實(shí)，當(dāng)前我國已經(jīng)構(gòu)建了相對完善的監(jiān)督制度，但是依然有著顯而易見的不足。所以，我們必須要健全我國的行政權(quán)力監(jiān)督體制。為了有效解決我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系存在的缺陷與弊端，提高行政監(jiān)督的效能，建設(shè)完善的行政監(jiān)督體系，我們必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上對我國行政監(jiān)督加以改革，具體包括以下幾個(gè)方面的措施：

（一）提高行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力

我國是民主法制的國家，國家的主人是人民，人民所集中想表達(dá)的觀點(diǎn)和建議，法制法規(guī)采用這些觀點(diǎn)，并轉(zhuǎn)化成我國的法制法規(guī)，反過來保護(hù)人民的權(quán)力。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，成為法制法規(guī)的重要內(nèi)容。為了有效實(shí)現(xiàn)對其的監(jiān)督和控制，必須從以下幾方面入手：

1.確保行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督體系必須要求行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。建議我國的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的行政監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，保證它的權(quán)威性，從而能夠公平、公正的進(jìn)行行政監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督主體的整合力

我國的行政監(jiān)督要重視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作作，又對出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，并且要嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，最終提高行政監(jiān)督的效能。同時(shí)，加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整體協(xié)調(diào)，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整合力。首先，立法保障協(xié)作的制度，有力保證行政監(jiān)督主體之間的相互交流和協(xié)調(diào)工作。其次，建立專門性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體的相互配合。再次，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用高科技互通信息，聯(lián)合工作，增強(qiáng)我國行政監(jiān)督的整合力。

3.提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng)

提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，是提高行政監(jiān)督水平的重要保障。要全面提高行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平、工作業(yè)務(wù)能力以及道德思想素質(zhì)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，從而提升行政監(jiān)督整體功能。

（二）加強(qiáng)規(guī)范行政監(jiān)督行為

1.加強(qiáng)立法監(jiān)督 我國憲法明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！比绻腥诵惺古c憲法和法律相違背的行政權(quán)力，相對方可以以行政訴訟的方式向人民法院提起訴訟，法院通過行使審判權(quán)，將行政權(quán)力約束在合法范圍內(nèi)，如此，通過司法手段的實(shí)施，人民的權(quán)力就得到了充分的保障。司法系統(tǒng)作為中堅(jiān)力量保障了人民的個(gè)人自由和權(quán)力。司法監(jiān)督保障了行政權(quán)力的依法行使的順利進(jìn)行。切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范。加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)體系，是我國行政監(jiān)督機(jī)制改革的重要任務(wù)，只有從法律上明確規(guī)定了行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，才能使行政監(jiān)督具有穩(wěn)定性和有效性，保障行政監(jiān)督的長期性，促進(jìn)勤政廉潔政府的建設(shè)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

(1)明確上下級關(guān)系，提高職能監(jiān)督的效力。上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有明顯的劃分，保障監(jiān)督更加有說服力，下一級領(lǐng)導(dǎo)職能和高層領(lǐng)導(dǎo)各種權(quán)利也相對明確。高層領(lǐng)導(dǎo)對下層的進(jìn)行有力的監(jiān)督，減少許多不法的行為。

(2)設(shè)置專門的內(nèi)部監(jiān)督部門。設(shè)定此類機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對自身的監(jiān)督和控制，彌補(bǔ)由于自律機(jī)制控制力度不足的缺陷。行政監(jiān)察是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾舉、懲戒等具有法律效力的行為。

(3)國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)可以對國家工作人員進(jìn)行處罰，從而提高他們的自覺性不敢輕易的違背相關(guān)的法制規(guī)定正確的行使自己的職能。我國同時(shí)建立了行政追償制度，即國家行政機(jī)關(guān)在向?qū)Ψ铰男辛速r償義務(wù)后，依法責(zé)令有故意或重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部費(fèi)用的制度。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度

(1)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體對行政的監(jiān)督力度。要給予社會(huì)團(tuán)體更多的保護(hù)和權(quán)力，并嘗試在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府部門與本團(tuán)體、本行業(yè)有關(guān)的不良行為。例如，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)里設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益監(jiān)察專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律的執(zhí)行情況。使社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督更具針對性，從而提高監(jiān)督的有效性。

(2)加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度。新聞輿論在西方被稱為“第四種權(quán)力”在行政監(jiān)督中起著不可替代的特殊作用。政府要為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好、寬松的社會(huì)環(huán)境，并使新聞輿論在機(jī)構(gòu)管理上實(shí)現(xiàn)自立、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)自主；通過法制為新聞輿論監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律保障，明確規(guī)定新聞輿論監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)新聞輿論監(jiān)督的制度化、法律化，保障新聞輿論監(jiān)督的效果。

(3)加強(qiáng)公民監(jiān)督力度。公民是行政權(quán)的直接作用對象，公民以個(gè)人名義實(shí)施的非組織化的監(jiān)督能對行政活動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)大的制約力量。為了使公民的監(jiān)督更有效，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)征詢民眾批評與建議的主動(dòng)接受監(jiān)督，加強(qiáng)政府與民眾的對話，主動(dòng)收集有利于改善政府工作的信息，為民眾提供便捷的監(jiān)督途徑。

（三）提高行政監(jiān)督行為的透明度 1.政務(wù)公開的必要性及重要性

政務(wù)公開是指在國家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只要不屬于國家機(jī)密，都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。只有做到政務(wù)公開。這樣才能保證行政行為的公開和透明，提高行政監(jiān)督的效率。

2.行政監(jiān)督行為的信息化

現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益深刻地影響和改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)乃至生活。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方便快捷的獨(dú)特優(yōu)勢，政務(wù)公開應(yīng)該利用這一現(xiàn)代技術(shù)，應(yīng)該將行政信息進(jìn)行電子政務(wù)公開。要做到行政監(jiān)督行為的信息“四化”：第一政務(wù)信息收集、發(fā)布制度化。建立信息發(fā)布制度，定期收集、分類、發(fā)布政務(wù)工作最新動(dòng)態(tài)、工作程序和政策。第二內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確、完整化。由于政務(wù)信息時(shí)效性的特點(diǎn)，要求政務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整化。第三形式標(biāo)準(zhǔn)化。為了便于政務(wù)信息的儲(chǔ)存、傳遞、共享，政務(wù)信息形式要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第四使用共享化。在盡可能的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享，共享信息可以節(jié)約成本，避免重復(fù)投入。只有堅(jiān)持做到行政信息公開化，行政監(jiān)督特別是對直接涉及到人民群眾切身利益的行政行為的監(jiān)督就有了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。依法深入施行政務(wù)公開是完善行政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)工作，是非常重要和迫切的工作，也是可以取得明顯效果措施。

總之，對內(nèi)，要通過有效的信息網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督相關(guān)工作人員的行為，宣傳報(bào)道行政決策，接受來自民眾的監(jiān)督。對外，要堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為，只有這樣才能真正做到行政的公開和透明。

（四）提高行政監(jiān)督的思想覺悟

首先，在行政監(jiān)督體系內(nèi)部，對行政監(jiān)督主體開展思想教育，提高他們的服務(wù)思想覺悟，開展學(xué)習(xí)相關(guān)行政監(jiān)督法律知識(shí)，提高自身職業(yè)修養(yǎng)。其次，對公眾普及行政監(jiān)督相關(guān)法律知識(shí)，提供并宣傳行政監(jiān)督的有效法律途徑，行政監(jiān)督部門及時(shí)聽取公眾的意見，優(yōu)化行政流程，使之良性發(fā)展，促進(jìn)我國行政監(jiān)督體系的完善，提高行政監(jiān)督的效率。

結(jié) 論

我國體制改革不斷發(fā)簪，行政監(jiān)督體系只有不斷調(diào)整來實(shí)行體制的改革。從依法治國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)要求來看，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)良性運(yùn)作的重要條件。同時(shí)，全球化是不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史進(jìn)程，是當(dāng)代世界和社會(huì)和最重要特征之一。全球化的浪潮已經(jīng)席卷世界各個(gè)角落，行政監(jiān)督體系自然不可避免地受到?jīng)_擊。總之，完善行政監(jiān)督體系是一個(gè)長期的任務(wù)，沒有一個(gè)一勞永逸的行政監(jiān)督體系。所以，我們應(yīng)在適應(yīng)我國體制改革的同時(shí)，借助于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)提供的手段，特別是現(xiàn)代信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的推動(dòng)，在改革實(shí)踐中完善行政監(jiān)督體系，不斷探索、試驗(yàn)。從完善監(jiān)督體制、加強(qiáng)立法、提高人員素質(zhì)、重視配合協(xié)調(diào)，使行政監(jiān)督科學(xué)、法制的有效進(jìn)行，真正達(dá)到行政監(jiān)督的目的，從而推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，為我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供必要的保證。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：建立和完善我國稅收司法體系

建立和完善我國稅收司法體系

0090948 吳水興

關(guān)鍵字：稅收司法體系建設(shè)稅收司法框架

稅收具有強(qiáng)制性、無償性等特征。稅收參與社會(huì)分配，主要依靠的是國家強(qiáng)制力，是以司法武器作后盾。稅收司法體系是否科學(xué)嚴(yán)密，直接關(guān)系到國家機(jī)器能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、稅收立法能否實(shí)施、稅收執(zhí)法能否保障。稅收司法除具有司法的一般特征外，還表現(xiàn)出極強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，在稅收法治和稅法運(yùn)行中占據(jù)著顯赫的位置，是稅收法治的重要內(nèi)容和稅法運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。

本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了論述我關(guān)于稅收司法的框架及收稅司法體系完善的意義：一是結(jié)合我國稅收司法體系的現(xiàn)狀，分析我國稅收司法體系司法組織中存在的問題及根源，建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收司法體系的現(xiàn)實(shí)意義；二是我國建立完善的稅收司法體系的指導(dǎo)思想和基本原則進(jìn)行論述；三是提出了建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收司法體系的基本框架，明確了稅收司法體系的概念及縱橫關(guān)系，亮明了本文的觀點(diǎn)。

一、建立嚴(yán)密稅收司法體系的現(xiàn)實(shí)意義

隨著國家改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收已廣泛介入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，處于各種利益分配的焦點(diǎn)上，偷稅與反偷稅、抗稅與反抗稅、騙稅與反騙稅的斗爭越來越尖銳。為了打擊偷、抗、騙稅犯罪活動(dòng)，監(jiān)督國家稅收法律、法規(guī)的實(shí)施，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛將司法工具引入征管內(nèi)容，成立了稅務(wù)檢察室、稅務(wù)公安派出所、稅務(wù)法庭等，出現(xiàn)了稅收司法保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，司法手段開始直接參與社會(huì)分配。

(一)我國稅收司法組織的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國稅收司法組織還在摸索階段，主要是稅收司法保衛(wèi)組織，分直接的稅收司法保衛(wèi)組織和間接稅收司法保衛(wèi)組織，有：稅務(wù)檢察室、公安局稅務(wù)派出所、人民法院駐稅務(wù)法庭、審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。這些組織直接或間接行使有限的檢察、偵察、審判、調(diào)解、仲裁、提供法律幫助和涉稅法律服務(wù)。依照稅收司法工作要求，這些涉稅組織從形式到業(yè)務(wù)內(nèi)容，多數(shù)不很規(guī)范，無立法基礎(chǔ)，又無法律授權(quán)的合法依據(jù)。具體表現(xiàn)：

一是組建機(jī)構(gòu)無法律依據(jù)。這些來自自發(fā)行動(dòng)的稅收司法組織，并不為政府所重視，大部分機(jī)構(gòu)沒有法律依據(jù)，因此社會(huì)權(quán)威小，法律效力不夠強(qiáng)。

二是不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)，形式單一。目前我省至上而下設(shè)有稅務(wù)公安聯(lián)合打擊 打擊偷抗稅辦公室，而稅務(wù)檢察、稅務(wù)法庭、稅務(wù)警察及相連的社會(huì)涉稅司法中介機(jī)構(gòu)則很少，稅務(wù)與公安雖然有了聯(lián)絡(luò)辦公室，一定程度上加強(qiáng)了稅務(wù)偵察的力度，而稅務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)檢察、稅務(wù)審判、稅務(wù)律師、稅務(wù)仲裁、稅務(wù)調(diào)解等環(huán)節(jié)則沒有跟上。

三是不規(guī)范。目前的稅收司法組織均為稅務(wù)部門與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公，并以公檢法為主，分別為兩家的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有社會(huì)獨(dú)立性，執(zhí)行權(quán)力不平衡。同時(shí)，辦案人員和辦案地點(diǎn)不穩(wěn)定，執(zhí)法工具少。

四是權(quán)限有限?，F(xiàn)有的稅收司法組織所行使的職責(zé)少，主要的業(yè)務(wù)工作還在主管部門，刑事權(quán)力則更少，不具備對付涉稅犯罪分子的必要條件。

五是涉稅司法中介服務(wù)太薄弱。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，大量的經(jīng)濟(jì)糾紛或多或少涉及稅收，而當(dāng)前涉稅糾紛的訴訟，調(diào)解、仲裁、咨詢等法律服務(wù)職業(yè)里，并不是稅務(wù)方面的專家所從事，同時(shí)面臨其他形式中中介機(jī)構(gòu)的排擠。

盡管如此，這些稅收司法保衛(wèi)機(jī)構(gòu)還是為維護(hù)稅收秩序做了大量工作，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年這些稅收司法組織年平均受理涉稅違法案件在萬件以上，平均為國家挽回稅款均在3億元以上，由此可見，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，迫切需要建立稅收司法體系。

（二）建立稅收司法體系的現(xiàn)實(shí)意義

1、稅收司法體系是國家機(jī)器在社會(huì)分配過程中的直接運(yùn)用。稅收的強(qiáng)制性作為稅收的首要特征，是國家權(quán)力的體現(xiàn)。強(qiáng)制性之所以作為稅收的首要特征，根本原因在于稅收及這種分配是以國家的政治權(quán)力為直接依據(jù)，用以滿足國家意志，并在分配受到侵犯時(shí)，其中司法一部分機(jī)器逐步參與稅收這種特殊分配形式，將法律制裁工具直接運(yùn)用分配過程，用以保護(hù)政治賴以生存的基礎(chǔ)。

2、稅收司法體系是社會(huì)主義稅收法制體系的重要組成部分。我國稅收法制體系，應(yīng)由三部分組成：健全的稅法體系、嚴(yán)格的稅收執(zhí)法體系和強(qiáng)有力的稅收司法保障體系。稅收司法保衛(wèi)工作長期以來被以為是公檢法職責(zé)，