第一篇：對(duì)完善我國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的建議

對(duì)完善我國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的建議

發(fā)布時(shí)間:2008-06-25作者:宣傳信息處

南京市政協(xié)委員、建鄴區(qū)政協(xié)主席楊書(shū)禮反映，我國(guó)新型社會(huì)救助體系已經(jīng)初步形成，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障，但仍存在一些問(wèn)題：

一、社會(huì)救助法律法規(guī)滯后。社會(huì)救助項(xiàng)目的立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知的水平上，全國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)救助法，與之相配套的單項(xiàng)救助法律也相對(duì)缺乏，完備的社會(huì)救助法律體系尚未形成。這使得社會(huì)救助工作在很大程度上依賴于主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)知和重視程度，社會(huì)救助工作容易存在隨意性、不規(guī)范性、政策不連續(xù)性等弊端。

二、社會(huì)救助的管理體制有待完善。社會(huì)救助涉及多個(gè)職能部門，如民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生等部門。在具體實(shí)施救助時(shí)，各部門之間的協(xié)調(diào)性還不夠，缺乏對(duì)社會(huì)救助體系的整體把握和總體設(shè)計(jì)，一般以部門為單位各自實(shí)施，所救助的對(duì)象互不通氣，救助的時(shí)機(jī)也不一致，救助的額度隨意性較大，不可避免造成漏救和重復(fù)救助現(xiàn)象。

三、社會(huì)救助資金供需矛盾仍然突出。近年來(lái)政府用于社會(huì)救助的資金逐年增多，但僅靠以政府財(cái)政投入為主體資金還是有相當(dāng)缺口。目前除了最低生活保障資金由財(cái)政托底外，其它救助項(xiàng)目還不能做到按需施助，只能確保救助重點(diǎn)，滿足不了所有求助者的需要。

四、社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著救助對(duì)象的擴(kuò)面增量，救助辦理中調(diào)查、審核、審批過(guò)程繁雜，社會(huì)救助需要的人力將不斷增多。目前，基層工作人員力量薄弱，一人身兼數(shù)職，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去走訪調(diào)查救助對(duì)象是否就業(yè)等詳細(xì)情況，季度審核、半年審核、年度審核也就成了一種形式。

五、城鄉(xiāng)低保制度有待進(jìn)一步完善。一是低保的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定尚欠科學(xué)，低保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相對(duì)單一，沒(méi)有做到區(qū)分不同的低保對(duì)象分類施保。二是沒(méi)有建立應(yīng)對(duì)生活必需品物價(jià)上漲的應(yīng)急救助機(jī)制?，F(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)僅僅能夠滿足低保家庭的基本生活開(kāi)支。當(dāng)遇到基本生活必需品價(jià)格短期內(nèi)大幅上漲的情況，會(huì)對(duì)低保家庭的生活造成不小的沖擊。三是低保救助缺乏激勵(lì)就業(yè)的制度設(shè)計(jì)。低保家庭通過(guò)就業(yè)獲得的收入，要在按照補(bǔ)差額發(fā)放的低保金中予以扣減，再加上就業(yè)所得報(bào)酬并不高，這使得低保家庭不愿意就業(yè)，而更愿意長(zhǎng)期依靠政府的救助生活。

建議：

一、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，并適時(shí)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善區(qū)域內(nèi)低保對(duì)象全面實(shí)行居住地管理的相關(guān)辦法，加快推進(jìn)解決人戶分離管理難的問(wèn)題。二是建立失地困難農(nóng)民大重病和子女教育專項(xiàng)救助和外來(lái)民工的臨時(shí)生活救助制度，避免“低?！焙瓦吘壢巳赫邤嗔选Ｈ墙⒗щy家庭救助績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)每一戶困難家庭的現(xiàn)狀通過(guò)救助前評(píng)估分析、救助中跟蹤隨訪、救助后效果評(píng)價(jià)等一系列指標(biāo)，反映出救助績(jī)效和需求信息。四是建立低保家庭的收入測(cè)算聯(lián)動(dòng)機(jī)制、低保邊緣人員的大重病醫(yī)療救助、低保邊緣家庭中非義務(wù)教育階段學(xué)生教育救助以及加強(qiáng)救助信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等機(jī)制。

二、健全社會(huì)救助工作管理運(yùn)行機(jī)制。一是建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究分析地區(qū)救助工作的形勢(shì)任務(wù)，推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。二是各地政府有關(guān)部門、單位以及社會(huì)各界開(kāi)展的社會(huì)救助活動(dòng)，通過(guò)區(qū)、街、居三級(jí)社會(huì)救助運(yùn)行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具體實(shí)施，實(shí)行扎口管理。在區(qū)級(jí)層面設(shè)立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的“社會(huì)救助管理服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)救助工作的具體組織實(shí)施和對(duì)社會(huì)救助專職人員的管理，并以政府購(gòu)買服務(wù)的形式保障其職責(zé)落實(shí)到位；在街道層面設(shè)立“社會(huì)救助服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)本街道范圍內(nèi)的社會(huì)救助工作管理，有

關(guān)政策落實(shí)、資金實(shí)物發(fā)放和矛盾糾紛調(diào)處等；在社區(qū)（村）層面設(shè)立“社會(huì)救助服務(wù)站”，負(fù)責(zé)本社區(qū)范圍內(nèi)的政策咨詢、居民互助等社會(huì)救助工作。三是由各地政府的街道社會(huì)救助服務(wù)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé), 對(duì)困難人群名單、人數(shù)的提供和篩選，以及各種救助款項(xiàng)和物品的調(diào)配、發(fā)放，以降低救助成本，提高救助效果。

三、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。在目前既無(wú)機(jī)構(gòu)也無(wú)編制情況下，可采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，即通過(guò)各地各區(qū)民辦非企業(yè)單位“社會(huì)救助管理服務(wù)中心”招聘適量的社會(huì)救助工作，將社會(huì)救助專職人員列入職業(yè)化社工隊(duì)伍，簽訂合同，購(gòu)買五險(xiǎn)，加大培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作力度，并充分保障他們的工資、福利待遇,優(yōu)化工作環(huán)境。

四、擴(kuò)大社會(huì)救助資金的來(lái)源渠道。一是制訂相應(yīng)的政策，開(kāi)辟社會(huì)救助資金籌集渠道，鼓勵(lì)、支持知名企業(yè)和社會(huì)名流，以企業(yè)或個(gè)人名義設(shè)立慈善基金。大力培育非政府社會(huì)公益組織，朝著政府主導(dǎo)的福利多元主義模式發(fā)展。二是加大對(duì)社會(huì)公益組織的扶持力度，提供良好的法律政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。三是大力發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，完善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為困難群眾提供更多的關(guān)懷和救助。四是充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，多方面、多途徑地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

五、完善和規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度。一是實(shí)施分類施保。根據(jù)低保對(duì)象及其家庭的具體情況分類實(shí)施不同人員、不同檔次的低保標(biāo)準(zhǔn)。二是建立低保救助的應(yīng)急調(diào)整機(jī)制。政府建立對(duì)基本生活必需品價(jià)格的定期監(jiān)測(cè)制度和城市低保家庭的應(yīng)急補(bǔ)助基金，以確保低保對(duì)象的正常生活。三是建立再就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。要注意最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，保持兩者之間的合理差距，調(diào)動(dòng)低保對(duì)象再就業(yè)的積極性。要實(shí)行低保漸退政策。對(duì)于在就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，通過(guò)就業(yè)增加收入后，不能馬上停止其低保待遇，可設(shè)立半年到一年的緩沖期，等其獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，或者已正式與用人單位簽訂一年或一年以上的勞動(dòng)用工合同的，再停發(fā)低保金。

第二篇：完善社會(huì)救助體系(宣恩縣)

完善社會(huì)救助體系 提高社會(huì)救助水平

宣恩縣財(cái)政局

【內(nèi)容提要】社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，而社會(huì)救助體系是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的補(bǔ)充，主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助共濟(jì)制度等內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助體系 現(xiàn)狀 問(wèn)題 原因 對(duì)策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（其中有2個(gè)侗族鄉(xiāng)）、279個(gè)行政村，總?cè)丝?5.35萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口31.47萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率千分之7.74。境內(nèi)居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%，其中侗族居民列全省之首。境內(nèi)山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農(nóng)民人均純收入2804元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個(gè)典型的老少邊山窮國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣。

從現(xiàn)行的社會(huì)救助政策實(shí)施來(lái)看，宣恩縣城鄉(xiāng)困難人群可以分為城鎮(zhèn)低保戶（含其他困難戶和“三無(wú)”人員）、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村散居孤兒、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、各類突發(fā)性事件事故造成的臨時(shí)困難群體六大類。目前，宣恩縣總體社會(huì)救助水平有如下特點(diǎn)：

（一）分布不均，城鎮(zhèn)相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)分散，農(nóng)村地方之間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人數(shù)相對(duì)較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮(zhèn)低保戶的“三無(wú)”人員最高為280元，農(nóng)村低保戶救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農(nóng)村五保戶中集中供養(yǎng)的為1800元/人年、分散供養(yǎng)的為1300元/人年；農(nóng)村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災(zāi)臨時(shí)困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來(lái)源主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

（三）救助內(nèi)容單一，我縣目前的城鄉(xiāng)救助僅僅只限定在勉強(qiáng)的保障基本生活，對(duì)于困難對(duì)象的就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無(wú)力。

（四）城鄉(xiāng)困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、沒(méi)有什么工業(yè)，城鄉(xiāng)困難群眾缺乏致富的門路。城鎮(zhèn)困難群眾成困的主要原因是下崗失業(yè)、農(nóng)村致困的原因主要是交通地理?xiàng)l件、受教育程度低、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織和社會(huì)力量相當(dāng)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候氣氛還遠(yuǎn)未形成。

從目前我縣城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)成的數(shù)量來(lái)看，有以下特點(diǎn)

（一）農(nóng)村五保戶。截止2010年底，我縣農(nóng)村五保戶人數(shù)共為1033人，其中：集中供養(yǎng)840人、分散供養(yǎng)193人，集中供養(yǎng)率達(dá)到81.31%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)115人，每個(gè)村近4人。這個(gè)數(shù)據(jù)在5年內(nèi)幾乎沒(méi)有什么變化，其財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，但近幾年物價(jià)飛漲、糧油供應(yīng)很難落實(shí)，其增加因素幾乎被抵消，農(nóng)村五保戶生活還是較為困難，還存在有很多應(yīng)該納入五保戶管理的，因地方財(cái)力問(wèn)題而無(wú)力納入。另外五保戶的就醫(yī)還沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期有效保障措施。

（二）農(nóng)村低保戶。根據(jù)上級(jí)要求，我縣近兩年通過(guò)幾次大規(guī)模擴(kuò)面，到目前為止，我縣的農(nóng)村低保戶已經(jīng)達(dá)到11103戶25782人，已經(jīng)超過(guò)了我縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）總?cè)丝诘?%，我們根據(jù)實(shí)際情況分類救助，目前我縣得標(biāo)準(zhǔn)是：一類85元/人月、二類65元/人月、三類45元/人月。需要發(fā)放農(nóng)村低保資金1864萬(wàn)元。從原來(lái)的10元/人月到如今的分類施保，標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內(nèi)容很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)也還不能得到較好解決。

（三）城鎮(zhèn)低保戶。包括城鎮(zhèn)“三無(wú)”戶等困難群體，目前我縣城鎮(zhèn)低保有2447戶4615人，其中90%在縣城珠山鎮(zhèn)的五個(gè)社區(qū)。全額保障標(biāo)準(zhǔn)為280元/人月（主要指“三無(wú)”對(duì)象），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為140元/人月，基本上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，近年來(lái)。通過(guò)民政部門與教育、水電、廣電、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門協(xié)調(diào)，按規(guī)定落實(shí)了他們的相關(guān)優(yōu)惠政策，這對(duì)于保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但存在對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮(zhèn)低保戶無(wú)房戶住房問(wèn)題、未參加醫(yī)保人員就醫(yī)問(wèn)題仍不容忽視。

（四）受災(zāi)困難戶和臨時(shí)困難群眾。一是受災(zāi)戶的救濟(jì)問(wèn)題，我縣處于鄂西南山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，極容易引發(fā)洪澇干旱冰雹災(zāi)害，每年各種自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，按照國(guó)家規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣市級(jí)按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，專項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作，但由于我縣現(xiàn)實(shí)的財(cái)力狀況，實(shí)際只定額負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算（每年10萬(wàn)元），而且沒(méi)有列救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。其余絕大部分要向上級(jí)爭(zhēng)取（這是一個(gè)不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對(duì)受災(zāi)困難戶救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問(wèn)題，由于沒(méi)有專項(xiàng)預(yù)算，民政部門存在把上級(jí)專項(xiàng)和本級(jí)其他專項(xiàng)東拉西扯的問(wèn)題，從而導(dǎo)致存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、存在問(wèn)題

近幾年來(lái)。政府部門雖然不斷加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實(shí)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門?，F(xiàn)在突出的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配臵與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱，隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)將越來(lái)越重要，任務(wù)也越來(lái)越繁重。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)基本上有名無(wú)實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)有配備專門工作人員，沒(méi)有形成工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是一個(gè)人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只安排了兩個(gè)人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易形成惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對(duì)象多，貧困對(duì)象越多，財(cái)政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣，縣級(jí)可用財(cái)力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，如按照2010我縣一般預(yù)算收入額度，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)配套城鄉(xiāng)低保資金329萬(wàn)元，但實(shí)際只配套了152萬(wàn)元，缺口177萬(wàn)元，低保辦公經(jīng)費(fèi)64萬(wàn)元，實(shí)際落實(shí)30萬(wàn)元（是在縣級(jí)城鄉(xiāng)低保配套資金中列支的），城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放和工作開(kāi)展，如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，簡(jiǎn)直難以想象。

（三）社會(huì)救助體系建設(shè)不完善。我縣社會(huì)救助體系的建設(shè)嚴(yán)格地說(shuō)還處在初級(jí)起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮(zhèn)低保制度已初步建立，自然災(zāi)害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，社會(huì)互助制度也還未真正建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問(wèn)題仍然很突出，僅僅依靠民政一個(gè)部門發(fā)點(diǎn)臨時(shí)救濟(jì)無(wú)濟(jì)于事。應(yīng)該由政府主導(dǎo)建立與之配套的社會(huì)救助體系，讓那些有困難的群眾通過(guò)政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會(huì)基本保障體系應(yīng)盡快在城鎮(zhèn)完善、在農(nóng)村建立。

（四）政策落實(shí)效果不理想。社會(huì)貧困人口相對(duì)的救助面大，困難對(duì)象中出現(xiàn)了越扶越貧、越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，我縣來(lái)民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)的八成以上是同一困難戶，他們對(duì)民政部門的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴思想，給臨時(shí)救濟(jì)工作帶來(lái)了很大困難。同時(shí)，由于財(cái)政原因，個(gè)別地方農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定落到實(shí)處，對(duì)部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋，引起部分群眾上訪，使國(guó)家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實(shí)際工作中的問(wèn)題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾就是逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問(wèn)款就行了；二是對(duì)民政工作內(nèi)容了解不夠，認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊(cè)、發(fā)發(fā)錢，平時(shí)不干也無(wú)妨。甚至個(gè)別地方認(rèn)為關(guān)心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無(wú)關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話不說(shuō)頂多蓋個(gè)章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見(jiàn)成效，難見(jiàn)政績(jī)，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政干部身兼多職的現(xiàn)狀，“抽點(diǎn)時(shí)間做民政”這是真實(shí)的寫(xiě)照，足以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在安排全盤工作時(shí)，對(duì)民政工作沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)困難群眾救助沒(méi)有引起足夠重視。

（二）財(cái)政困難時(shí)主要原因。我縣幾乎每年的財(cái)政收入應(yīng)付干部的工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)都存在問(wèn)題，因此要縣級(jí)財(cái)政過(guò)多地拿錢解決困難群眾生活只能是有心無(wú)力。

（三）社會(huì)救助體系不完善是重點(diǎn)。社會(huì)互助的風(fēng)氣在我縣尚欠火候，民間慈善機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，不知如何參與，會(huì)有什么政策對(duì)待。因此下一個(gè)問(wèn)題將是如何鼓勵(lì)民間力量參與，形成社會(huì)多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨(dú)角戲。

四、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專門組織機(jī)構(gòu)建設(shè)并配備高素質(zhì)專門民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實(shí)保障困難群體生活，縣級(jí)財(cái)政盡最大努力予以保障經(jīng)費(fèi)，明確列出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。建議對(duì)象我們這樣的貧困縣，縣級(jí)財(cái)政足額安排工作經(jīng)費(fèi)，少配套或不配套補(bǔ)助資金，這樣，拉扯上級(jí)專項(xiàng)資金的情況將會(huì)大大減少。

（三）積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金支持，多方向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。上級(jí)主管部門主動(dòng)加大對(duì)象我們這樣貧困縣的專項(xiàng)補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）加快社會(huì)救助體系建設(shè)，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會(huì)互助力量相結(jié)合的新型社會(huì)救助體系是最佳選擇。

（五）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助困難群體解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題是最佳唯一出路。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。湖北省委、省政府多次對(duì)保障城鄉(xiāng)群眾生活提出了新要求，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步做好低保工作做出了明確的指示。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)做好城鄉(xiāng)低保工作重要性的認(rèn)識(shí)，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，把低保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的長(zhǎng)效機(jī)制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011）中期評(píng)估自評(píng)報(bào)告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)

第三篇：完善社會(huì)救助

完善社會(huì)救助，關(guān)鍵在制度建設(shè)

現(xiàn)在，我國(guó)城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者、病者、老者皆有所保。但是我國(guó)的社會(huì)救助體系還存在種種問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村社會(huì)救助地區(qū)不平衡；政府投入不足；五保供養(yǎng)難；農(nóng)村社會(huì)救助無(wú)法律體系；司法救助不完善；有些地方缺乏教育救助；救助水平低，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步；社會(huì)救助項(xiàng)目單一等。

之所以發(fā)生以上種種問(wèn)題，主要是制度缺失造成的。做好立法、完善制度條例、加強(qiáng)監(jiān)管方面顯得尤為重要。

首先，建立農(nóng)村社會(huì)救助的專門法律。目前我國(guó)農(nóng)村的公民對(duì)于憲法所規(guī)定的種種物質(zhì)保障的權(quán)利部分不能得到，病者無(wú)醫(yī)療社會(huì)救助，失業(yè)無(wú)失業(yè)社會(huì)救助，貧者（災(zāi)者）所得到的定期社會(huì)救濟(jì)和臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡?！?，往往只有16%——50%的貧困者?？梢?jiàn)我國(guó)社會(huì)救助尚處于一種無(wú)法律可依、無(wú)程序可循的無(wú)序狀態(tài)。正因?yàn)檫@樣，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，竟然還有些農(nóng)村孩子買不起筆、本子、橡皮，上不起學(xué)；有些災(zāi)民拿不到臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)款等。這時(shí)建立專門的社會(huì)救助法律體系就顯得尤為重要。法律規(guī)定在哪些領(lǐng)域哪些人可以拿到社會(huì)救助款，分別拿到多少救助款，如：醫(yī)療救助體系、教育救助體系等。

其次，完善各類工作條例。目前，我國(guó)的社會(huì)救助水平偏低，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)更是微乎其微。截至2006年3月，我國(guó)各地農(nóng)村沿用的是1994年國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村新形勢(shì)、管理方式的變化，五保供養(yǎng)存在著越來(lái)越多的問(wèn)題，如人均所得水平低等。由此可見(jiàn)，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》刻不容緩。根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)和存在的問(wèn)題完善條例，使之切實(shí)可行。只有這樣，才能使救助對(duì)象擺脫貧困，而不是只起到道義上象征性的支持作用。

最后，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助的監(jiān)管。目前，社會(huì)上存在一種誤解，認(rèn)為只要提出申請(qǐng)，他們的要求就能得到滿足，因此都申以各種各樣的理由申請(qǐng)社會(huì)救助。而辦事人員針對(duì)公民的申請(qǐng)，只是向村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員了解情況，“情況屬實(shí)”就下發(fā)救濟(jì)金。這樣使一些真正需要救助的人得不到社會(huì)救助，失去了社會(huì)救助的意義。因此要注意發(fā)放救助金的方式方法，黨申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，辦事人員可組織人去調(diào)查，看情況是否屬實(shí)；調(diào)查過(guò)程中不可忽視村民的意見(jiàn)，可依向村民了解情況，看情況是否屬實(shí)。這樣才能達(dá)到社會(huì)救助金保障居民最低生活水平，使救助群眾免于饑餓、免于死亡的目的。

可見(jiàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)是完善社會(huì)救助體系的關(guān)鍵。所以，我們要建立專門法律、完善工作條例、加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)救助體系更加完善，更好地解決困難者的難題。

第四篇：社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研

社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研

**市**區(qū)地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個(gè)街道，1個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)漁業(yè)總公司，41個(gè)社區(qū)居委會(huì)、275個(gè)行政村，總?cè)丝?9.97萬(wàn)人；2008年財(cái)政總收入316242萬(wàn)元，地方財(cái)政收入168163萬(wàn)元。近幾年來(lái)，區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動(dòng)著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助為輔，以慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區(qū)自1997年實(shí)施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過(guò)10余年的實(shí)施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過(guò)不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》，制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》，形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農(nóng)村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2008年財(cái)政支出低保資金635萬(wàn)元，發(fā)放退伍軍人安置費(fèi)260萬(wàn)元。其中，發(fā)放最低生活保障510萬(wàn)元，發(fā)放物價(jià)上漲一次性補(bǔ)貼124萬(wàn)元。

2、不斷細(xì)分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對(duì)全區(qū)在冊(cè)最低生活保障對(duì)象1872戶，人數(shù)3143人，進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，其中農(nóng)村戶數(shù)為1649戶，人數(shù)2694人，城鎮(zhèn)戶數(shù)為223戶，人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對(duì)象基本可分為三大類：農(nóng)村“五?！迸c城鎮(zhèn)三無(wú)對(duì)象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見(jiàn)圖表

3、不斷加大低保動(dòng)態(tài)管理力度

這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴(kuò)**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度，切實(shí)做到低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。2007年，全區(qū)新增低保戶222戶，其中城鎮(zhèn)18戶、農(nóng)村194戶，總計(jì)334人，取消低保252戶，總計(jì)455人，調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1872戶。

（二）醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對(duì)這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。

自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施以來(lái)工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有95304人次得到補(bǔ)償，其中住院為15386人次，補(bǔ)償金額2383.52萬(wàn)元，參合農(nóng)民受益面達(dá)31.9％。2008參保率為89.55％。區(qū)政府投入60余萬(wàn)元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刷卡即時(shí)即報(bào)；為了讓參合農(nóng)民得到較多實(shí)惠，我區(qū)對(duì)新一輪新農(nóng)合政策進(jìn)行調(diào)整，門診補(bǔ)償比例提高到30％，并擴(kuò)大門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開(kāi)展“健康到農(nóng)家”等主題教育，組織開(kāi)展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，2007年共派出醫(yī)療隊(duì)43次，醫(yī)務(wù)人員260人次，義診服務(wù)近5300人次。

2、統(tǒng)籌救助力量，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

2004年制定出臺(tái)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》，同時(shí)建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項(xiàng)工作。2007年共對(duì)符合救助條件的101人進(jìn)行了救助，醫(yī)療救助金額74.54萬(wàn)元，人均救助額7380元，個(gè)人最高救助金額達(dá)30000元，最低金額523元。2007年11月對(duì)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法》做了較大的修訂，建立即時(shí)“零起點(diǎn)”醫(yī)療救助制度，并增加了對(duì)見(jiàn)義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。

3、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)民工對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可外來(lái)民工經(jīng)濟(jì)收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來(lái)的重大疾病，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)更是無(wú)法承受昂貴醫(yī)療費(fèi)，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺(tái)了《**市**區(qū)外來(lái)民工醫(yī)療救助實(shí)施方法（試行）》。外來(lái)民工醫(yī)療救助工作有序開(kāi)展，06年、07兩年，已救助6名外來(lái)民工，累計(jì)支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實(shí)現(xiàn)一卡互通。

惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會(huì)保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實(shí)事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實(shí)行24小時(shí)“一卡通”服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過(guò)程中的醫(yī)療費(fèi)用貼補(bǔ)，優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來(lái)共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費(fèi)用總額為35萬(wàn)余元。

（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.12%，已步入老齡化社會(huì)。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對(duì)象有186人，城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員44人，棄嬰19人，全區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養(yǎng)率達(dá)到93.01%?！叭裏o(wú)”人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達(dá)100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對(duì)象和“三無(wú)”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，基本上解決了他們的看病難問(wèn)題。2007年根據(jù)上級(jí)有關(guān)集中供養(yǎng)對(duì)象門診醫(yī)療補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門診費(fèi)補(bǔ)助。

（四）住房救助

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問(wèn)題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補(bǔ)貼58戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13萬(wàn)元。新建成廉租房24套（48戶），實(shí)行實(shí)物配租2戶。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)始銷售，受理購(gòu)房申請(qǐng)1700多戶，發(fā)放《準(zhǔn)購(gòu)證》1510份，銷售住宅1210套。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬(wàn)元，完成了100戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來(lái)，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事，積極制定出臺(tái)教育救助政策，整合社會(huì)資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿陽(yáng)光的綠色通道。2007年開(kāi)展義務(wù)教育免雜費(fèi)，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費(fèi)，金額1059萬(wàn)元，極大減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！皭?ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實(shí)到位，投入資金270萬(wàn)元，發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達(dá)到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%?！叭龤垺边m齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育；投入2萬(wàn)元對(duì)20名特困生給予生活補(bǔ)助。

（六）慈善救助

慈善事業(yè)是社會(huì)大眾的事業(yè)，按照黨政推動(dòng)、社會(huì)參與、民間實(shí)施的原則，本著“關(guān)愛(ài)貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛(ài)心超市”。到2007年底，慈善愛(ài)心超市已發(fā)放物資價(jià)值約27多萬(wàn)元，接收社會(huì)捐贈(zèng)總價(jià)值約9.9多萬(wàn)元，接收其他物資捐贈(zèng)折價(jià)約1千多元，愛(ài)心超市物資采購(gòu)約35萬(wàn)元，在街道一級(jí)成立了兩家“慈善愛(ài)心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會(huì)共撥出各項(xiàng)慈善救助金120.8元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項(xiàng)救助不斷的補(bǔ)充著救助體系，擴(kuò)大救助渠道，探索實(shí)踐社會(huì)化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)全年臨時(shí)救助148人次，發(fā)放救助金26萬(wàn)元；在“作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”中，全區(qū)開(kāi)展“一戶一策一干部、結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人，進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，幫扶對(duì)象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計(jì)支出幫扶金100多萬(wàn)元；全國(guó)物價(jià)指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，累計(jì)共支出67.74萬(wàn)元，發(fā)放液化氣補(bǔ)貼5萬(wàn)余元。

此外，我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點(diǎn)建設(shè)避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問(wèn)題

新型的社會(huì)救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時(shí)，各項(xiàng)制度的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問(wèn)題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺(tái)《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對(duì)低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入具有不穩(wěn)定性、臨時(shí)性、零星性、報(bào)酬少等特點(diǎn)，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實(shí)，在核查家庭收入時(shí)無(wú)法對(duì)他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進(jìn)行核查。

2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動(dòng)力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫(yī)療救助中存在的問(wèn)題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項(xiàng)目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍難以完全解決，致使社會(huì)上一些困難重病患者得不到及時(shí)有效醫(yī)療。

2、醫(yī)療救助時(shí)效性不強(qiáng)。救助按季辦理的方式，比起剛開(kāi)始時(shí)一年救助一次已有很大的進(jìn)步，但救助時(shí)效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個(gè)月才能拿到醫(yī)療救助補(bǔ)償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見(jiàn)病方面的醫(yī)療開(kāi)銷較大，患這些病的為了減少開(kāi)支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用無(wú)法通過(guò)合作醫(yī)療報(bào)銷，也無(wú)法享受醫(yī)療救助給予的補(bǔ)助。

（3）農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)中存在的問(wèn)題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五?！被蛉裏o(wú)對(duì)象，“應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個(gè)五保老人養(yǎng)起來(lái)，有飯吃就行了，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對(duì)“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。

（四）“慈善”事業(yè)中存的問(wèn)題

慈善愛(ài)心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運(yùn)行，對(duì)于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項(xiàng)重要舉措，可在實(shí)施中也存在一些問(wèn)題，如社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)較弱；捐贈(zèng)非所需物品突出；自身無(wú)“造血”能力，成為捐贈(zèng)東西、領(lǐng)取東西的倉(cāng)庫(kù)。

（五）機(jī)制中存在的問(wèn)題

從總體形勢(shì)是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會(huì)的好評(píng)，但畢竟社會(huì)救助體系建設(shè)起步不久，困難和問(wèn)題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設(shè)滯后，各部門的救助信息不能及時(shí)、有效、科學(xué)的共享，造成救助出現(xiàn)“不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。

三、今后發(fā)展

我區(qū)社會(huì)救助體系建立的時(shí)間不長(zhǎng)，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項(xiàng)救助制度之間的完善和銜接，讓社會(huì)救助的各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強(qiáng)規(guī)范和管理，讓社會(huì)救助工作真正做到公開(kāi)、透明、公正，使社會(huì)救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續(xù)按照分類、分層策略完善補(bǔ)貼型社會(huì)救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專項(xiàng)救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機(jī)制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對(duì)象能夠享受不同類別的綜合性社會(huì)救助。

（二）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度框架在全區(qū)的建立；進(jìn)一步規(guī)范和完善各專項(xiàng)社會(huì)救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)救助差距；加大部門間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會(huì)救助資源，鞏固并完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）積極建立健全臨時(shí)救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時(shí)救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范，既有較強(qiáng)的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。

（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個(gè)基本需求為目標(biāo)，以“保基本、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富?！睘橐螅瑯?gòu)筑統(tǒng)一救助平臺(tái)、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)救助作補(bǔ)充、社會(huì)化服務(wù)相配套的新型社會(huì)救助體系初步建立，社會(huì)救助資源得到了有效整合。

（五）維護(hù)保障社會(huì)救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責(zé)，社會(huì)救助是政府解決困難群體民生問(wèn)題的重要任務(wù)，社會(huì)救助能力的強(qiáng)弱，也是對(duì)政府執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。從合理設(shè)置救助機(jī)構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費(fèi)以及穩(wěn)步推進(jìn)信息化等方面入手，通過(guò)開(kāi)發(fā)教材、加強(qiáng)培訓(xùn)、交流考察等方法，使社會(huì)救助能力有一個(gè)大的提高，為社會(huì)救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第五篇：進(jìn)一步改革和完善社會(huì)救助體系建設(shè)專題研究匯報(bào)材料

進(jìn)一步改革和完善社會(huì)救助體系建設(shè)

專題研究匯報(bào)材料

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，關(guān)注困難群體，實(shí)施救助措施，維護(hù)社會(huì)公平，既是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，更是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。多年來(lái)，定邊縣立足于構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。目前，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，包括基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房保障、司法援助等專項(xiàng)救助，兼顧各方、統(tǒng)籌全局、城鄉(xiāng)一體、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系已基本形成。

一、進(jìn)一步改革和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)的原則，本著“以民為本、為民解困”的宗旨，遵循“單項(xiàng)突破，系統(tǒng)完善、點(diǎn)上突破、面上拓展”的總體思路，力爭(zhēng)“十二五”期間，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化資源為核心，形成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化、手段現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活和解決群眾的特殊困難，促進(jìn)和諧定邊建設(shè)。

5、以“高度重視、部門配合、積極協(xié)調(diào)、認(rèn)真實(shí)施”為目標(biāo)，努力推進(jìn)教育、住房、司法救助制度的建立和完善。

（三）基本原則。

一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是重在建制、逐步提高。四是整合資源、優(yōu)化配置。五是政策保障、依法救助。

二、定邊縣各類社會(huì)救助工作政策落實(shí)和專項(xiàng)資金投入情況

（一）各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)及規(guī)范管理現(xiàn)狀

1、城市低保。我縣制定出臺(tái)了《定邊縣城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，明確了低保工作的指導(dǎo)思想、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、收入核算和審批程序，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，并在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《定邊縣城市居民收入核算實(shí)施辦法》，截至目前，全縣共有城市低保對(duì)象3708戶8272人，占城市人口的17.13%，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為225元。

2、農(nóng)村低保。2009年11月，我縣在市民政局的組織下，專門召開(kāi)了低保工作培訓(xùn)會(huì)。2010年，我縣對(duì)全縣所有低保對(duì)象進(jìn)行了摸底排查，將不符合政策的農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了調(diào)查，新增農(nóng)村低保對(duì)象3074戶7685人，形成了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理模式。到目前為止，我縣共有農(nóng)村低保戶15447戶31564人，占農(nóng)業(yè)人口的11.19%，人

標(biāo)邁進(jìn)，全年累計(jì)支出農(nóng)村低保資金2935萬(wàn)元。

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，定邊縣根據(jù)上級(jí)指示精神，適時(shí)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高，全年共對(duì)156人實(shí)施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對(duì)908人實(shí)施了分散供養(yǎng)，全年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金276.4萬(wàn)元，其中農(nóng)村集中供養(yǎng)72.2萬(wàn)元，分散供養(yǎng)204.2萬(wàn)元。

城市醫(yī)療救助納入國(guó)家基本醫(yī)療保障體系，截至2010年年底，城市醫(yī)療救助共救助108人次，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金972960元，農(nóng)村醫(yī)療救助669人次，全年累計(jì)支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金4744342元，全年共救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員892人次。

臨時(shí)救助制度正在建立健全，全年有530人享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，1760人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)，為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，涉及4萬(wàn)余人。

三、進(jìn)一步改革和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

（一）社會(huì)救助的政策體系有待完善。

第一、政策制定過(guò)程中仍有顯失公平之處。一是社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不夠科學(xué)，低保家庭除了享受低保救助外，還能享受醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助，由此造成部分低保家庭得到的社會(huì)救助大大高于低保線，且超過(guò)了大部分低保邊緣戶的實(shí)際生活水平。二是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的

變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊與當(dāng)前政府社會(huì)救助工作要求不相適應(yīng)，專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)精神都有待加強(qiáng)。

（四）財(cái)政投入社會(huì)救助工作的壓力增大。

我縣是省財(cái)政直管縣，市上制定的各類社會(huì)救助專項(xiàng)資金配套形式均按2：8執(zhí)行，其中20%均由中、省列支，市上不予配套，縣列支80%，我縣現(xiàn)有城市低保對(duì)象8272人，農(nóng)村低保對(duì)象31564人，五保供養(yǎng)人員1064人，常年受災(zāi)人員6.2萬(wàn)人左右，臨時(shí)救濟(jì)人數(shù)達(dá)到4000人。以2011年為例，縣財(cái)政列支城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金70萬(wàn)元，臨時(shí)救助資金32萬(wàn)元，救災(zāi)專項(xiàng)資金150萬(wàn)元，五保供養(yǎng)240萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保1200萬(wàn)元，加之我縣財(cái)力有限，這就造成財(cái)政投入壓力增加，懇求市上在這些專項(xiàng)資金配套上予以支持。

四、進(jìn)一步改革完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策措施 當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，定邊縣社會(huì)救助的總體思路和總體目標(biāo)是：以各項(xiàng)社會(huì)救助制度的建立和完善為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)為手段，單項(xiàng)突破，系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破，面上拓展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全面提高社會(huì)救助工作的整體水平，不斷改善困難群眾生活水平。

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制

通過(guò)建立“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的管理機(jī)制，在基層搭建統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助信息的暢通，更有效的利用各種社會(huì)救助措施，提高社會(huì)救助