第一篇：當(dāng)前打擊商業(yè)賄賂工作存在主要問題及對(duì)策(調(diào)研報(bào)告)

當(dāng)前打擊商業(yè)賄賂工作存在主要問題及對(duì)策

XX區(qū)打擊商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)小組

根據(jù)區(qū)“三打”辦《轉(zhuǎn)發(fā)省“三打”辦〈關(guān)于開展“三打”工作調(diào)研〉的通知》的統(tǒng)一工作部署和要求，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織精干人員對(duì)照省“三打”辦梳理出六大調(diào)研課題內(nèi)容和調(diào)研提綱要求認(rèn)真開展調(diào)研工作。現(xiàn)結(jié)合城區(qū)實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前打擊商業(yè)賄賂工作存在主要問題及治理對(duì)策：

一、主要成效

“三打”主要工作內(nèi)容是打擊欺行霸市、打擊制假售假和打擊商業(yè)賄賂，而打擊商業(yè)賄賂這一項(xiàng)工作任務(wù)則是區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局今年工作重中之重。截止到2012年7月30日，區(qū)打賄小組在查辦商業(yè)賄賂案件過程中，共收到群眾來電來信舉報(bào)XX次，上級(jí)轉(zhuǎn)來信件XX個(gè)，工作發(fā)現(xiàn)X宗，核實(shí)線索X條，轉(zhuǎn)立案查處X宗，已結(jié)案X宗，涉案金額3XXX萬元，涉案人員共XX人，其中XX人為國家公職人員（科級(jí)干部2人），移交檢察機(jī)關(guān)XX人。重拳打擊某公司法人周XX利用職務(wù)之便收受XXX萬元巨額受賄案，成功挖掘XX“砂霸”、XX“肉霸”、XX“礦霸”、XXX“村霸”以及背后的“保護(hù)傘”和“連環(huán)案”等一系列大案。

二、打擊商業(yè)賄賂工作存在的主要問題與難點(diǎn)

今年2月份開展“三打”專項(xiàng)行動(dòng)以來，區(qū)打賄小組雖然在前階段打擊商業(yè)賄賂工作中取得了階段性成效，但在實(shí)際工作中尚有一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

一是案件線索少。由于商業(yè)賄賂犯罪受賄雙方是特殊利益關(guān)系，他們相互勾結(jié)，互相利用，具有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)。一些犯罪分子身為單位主要負(fù)責(zé)人，手握單位大權(quán)，職工畏其權(quán)勢(shì)敢怒不敢言，這造成了區(qū)治理商業(yè)賄賂犯罪線索“群眾舉報(bào)少，單位舉報(bào)少，提供有價(jià)值材料更少”的現(xiàn)狀。從目前案件線索來源看，97條線索中有23條是上級(jí)轉(zhuǎn)辦；另49條是工作摸排中發(fā)現(xiàn)；剩下25條是群眾向區(qū)紀(jì)委舉報(bào)。線索來源還相對(duì)匱乏，而方式方法還不夠靈活多樣，是導(dǎo)致案件線索少的主要原因之一。

二是群眾的關(guān)注度、響應(yīng)度不高。雖然在宣傳聲勢(shì)方面做了一些“功課”，但宣傳發(fā)動(dòng)覆蓋不夠深入，深度報(bào)道和工作創(chuàng)新性不足，個(gè)別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有待提高。從目前的效果來看，社會(huì)影響力還不夠，群眾的關(guān)注度、響應(yīng)度不高，舉報(bào)商業(yè)賄賂案件線索的積極性不強(qiáng)，還沒有形成強(qiáng)大的內(nèi)外呼應(yīng)。

三是個(gè)別單位“打賄”工作不夠深入。對(duì)如何開展“打賄”工作認(rèn)識(shí)還不夠到位，理解不夠透徹，錯(cuò)誤地認(rèn)為本單位沒有商業(yè)賄賂現(xiàn)象，無須開展。如在宣傳發(fā)動(dòng)中，部分單位的宣傳方式只局限于張貼一兩條標(biāo)語，開一次會(huì)就了事。部分單位可提供檢查的資料不多，僅是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、方案、報(bào)表，對(duì)上級(jí)的來文、簡(jiǎn)報(bào)信息也基本沒有分類歸檔，比較零亂，對(duì)所做的工作記錄不詳細(xì)、收集不及時(shí)。

四是“打賄”工作推進(jìn)還不夠平衡?？傮w來看，個(gè)別鎮(zhèn)（辦）、執(zhí)法、宣傳單位步伐較快，開展了具體“打賄”工作，如XX、XX、XX、XXX、XXX、XXX、XX以及檢察、公安、財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)信、教育、工商等部門。但相當(dāng)一部分單位仍然停留在會(huì)議部署或制定方案階段，對(duì)下來如何開展工作沒有具體的措施，個(gè)別鎮(zhèn)（辦）、單位編寫的簡(jiǎn)報(bào)信息少，要求上報(bào)區(qū)“打賄”辦的資料、簡(jiǎn)報(bào)、案件排查報(bào)表等上報(bào)不及時(shí)。如農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、消防等部門。

五是查處的大案要案少。當(dāng)前偵破的案件規(guī)模和案值還不夠大，在全市乃至全省影響力的案件不多，特別是深層次打擊“保護(hù)傘”還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、治理商業(yè)賄賂的思路和對(duì)策

商業(yè)賄賂如果不能得到有效治理和清除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對(duì)打擊商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。開展打擊商業(yè)賄賂工作首先要解決好轉(zhuǎn)變觀念的問題，廣造輿論，認(rèn)真做好宣傳教育工作。一是在XX區(qū)主要路口、各鎮(zhèn)（辦）及工業(yè)區(qū)等人口比較密集的地方懸掛橫幅標(biāo)語、張貼有關(guān)打擊商業(yè)賄賂的宣傳標(biāo)語和舉報(bào)電話12388，利用XX區(qū)政府網(wǎng)、XX湖畔網(wǎng)、XX日?qǐng)?bào)、廣播電視等媒體專版刊登宣傳商業(yè)賄賂危害性以及打擊商業(yè)賄賂有關(guān)法律政策，使人們充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂行為。二是深入開展職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，推動(dòng)普法工作，增強(qiáng)人民群眾和企業(yè)的法制觀念，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，將廉政文化所蘊(yùn)涵的誠信、守法、清

廉等內(nèi)容滲透到打擊商業(yè)賄賂工作中，促使人們自覺抵制各種商業(yè)賄賂的誘惑。三是積極倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)及其從業(yè)人員樹立“憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，以質(zhì)量和誠信取勝”的經(jīng)營理念。要糾正商業(yè)賄賂是“潤滑劑”和“潛規(guī)則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，努力營造健康的商業(yè)文化和良好的交易環(huán)境，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍。

（二）建立打擊商業(yè)賄賂的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法嚴(yán)懲商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂的一個(gè)特征就是極具隱蔽性、知情人少，且秘密進(jìn)行，案件線索不易被發(fā)現(xiàn)。依法嚴(yán)懲商業(yè)賄賂，要做好四方面工作：一是暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報(bào)投訴，及時(shí)掌握和排查案件線索，對(duì)已掌握的案件線索，及時(shí)組織力量進(jìn)行查處。二是維護(hù)和調(diào)動(dòng)投訴舉報(bào)人員的積極性。對(duì)舉報(bào)人的身份要嚴(yán)格保密，防止舉報(bào)人遭到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，并重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員，鼓勵(lì)知情人舉報(bào)投訴。三是充分發(fā)揮檢察、公安、審計(jì)、工商系統(tǒng)舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，拓寬商業(yè)賄賂案件線索來源。四是加大案件查辦力度，重點(diǎn)打擊官商勾結(jié)、受賄行賄、違規(guī)操作等涉嫌商業(yè)賄賂的行為。在查處商業(yè)賄賂違紀(jì)、違法犯罪案件中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極加強(qiáng)與公、檢、法和審計(jì)、工商部門的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)反饋機(jī)制、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，積極整合各方力量，形成打擊商業(yè)賄賂違紀(jì)違法行為的合力，共同打擊和懲治商業(yè)賄賂，維護(hù)市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）加強(qiáng)企業(yè)反商業(yè)賄賂制度建設(shè)，形成依法治理的長效機(jī)制。一是建立企業(yè)自律機(jī)制。要按照以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的商業(yè)原則，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。二是健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制。要嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，堅(jiān)決糾正企業(yè)做假帳行為。對(duì)企業(yè)經(jīng)營、采購、銷售、項(xiàng)目預(yù)決算、資金、財(cái)務(wù)等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)管理監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，防止因商業(yè)賄賂造假帳行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤。三是建立企業(yè)和個(gè)人信用制度。對(duì)于在商業(yè)活動(dòng)中被查出有不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為，要及時(shí)給予警示，隨時(shí)糾正，并記錄在案，通過對(duì)存在行賄記錄等失信行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場(chǎng)主體強(qiáng)制性清退出市場(chǎng)，促使企業(yè)依規(guī)守法經(jīng)營，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)和凈化環(huán)境。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)管理制度化、法制化建設(shè)。非公有制企業(yè)商業(yè)賄賂問題既需要依法依規(guī)進(jìn)行治理，更重要的是通過行業(yè)規(guī)定，促使企業(yè)進(jìn)行自我約束和自我防范，全面提高服務(wù)質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系企業(yè)的一個(gè)重要紐帶，在推進(jìn)企業(yè)開展打擊商業(yè)賄賂工作的過程中，要充分發(fā)揮其積極作用。一是結(jié)合行業(yè)自律工作，通過工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的渠道，及時(shí)把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作有關(guān)精神和政策要求準(zhǔn)確、全面?zhèn)鬟_(dá)到相關(guān)企業(yè)。二是結(jié)合行業(yè)考評(píng)工作，深入開展企業(yè)自查自糾工作。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營涉及教育、藥品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、化妝品、文化用品、服裝和服務(wù)娛樂等企業(yè)，要納入打擊商業(yè)賄賂工作的重點(diǎn)范圍，及時(shí)組織檢查督促，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行具體

指導(dǎo)。三是結(jié)合推行企業(yè)廠務(wù)公開工作，將打擊商業(yè)賄賂工作有關(guān)要求納入廠務(wù)公開工作當(dāng)中抓緊推進(jìn)。

（五）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。公共權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、不透明，是導(dǎo)致商業(yè)賄賂的源頭，所以，限制公權(quán)是治理商業(yè)賄賂的根本，應(yīng)該通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制，減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，縮小不良的操作空間。一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)資質(zhì)資格審批、工程管理、規(guī)劃審批、材料設(shè)備采購以及財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)暗箱操作行為。二是完善監(jiān)管規(guī)章，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要堅(jiān)決廢止設(shè)臵行政壁壘、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。三是認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，按規(guī)定進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計(jì)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以杜絕權(quán)錢交易行為的發(fā)生，消除腐敗行為生存的土壤。

2012年8月1日

第二篇：打擊商業(yè)賄賂工作

打擊商業(yè)賄賂工作小結(jié)

我社區(qū)根據(jù)市、區(qū)工作部署，積極深入開展打擊商業(yè)賄賂工作，現(xiàn)將有關(guān)情況小結(jié)如下：

一、精心部署、完善制度。根據(jù)要求，我社區(qū)成立了以黨支部紀(jì)檢委員為組長的商業(yè)賄賂治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了相關(guān)工作制度，定期召開會(huì)議落實(shí)工作情況。

二、廣泛宣傳、提高認(rèn)識(shí)。組織工作站全體工作人員召開會(huì)議，學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂相關(guān)文件，讓廣大工作人員進(jìn)一步明確治理商業(yè)賄賂工作的目的和意義。同時(shí)，在社區(qū)宣傳欄張貼相關(guān)宣傳資料，廣泛宣傳打擊商業(yè)賄賂的相關(guān)工作精神。

三、結(jié)合社區(qū)實(shí)際、有效開展工作。

1、要求全體工作人員做好廉潔承諾，并將個(gè)人承諾書上交存檔。

2、通過公告欄、短信等平臺(tái)，向公眾公布商業(yè)賄賂舉報(bào)電話，接受公眾的監(jiān)督舉報(bào)。

四、下一步計(jì)劃

打擊商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長期的工作，我社區(qū)將按照上級(jí)要求和部署，持續(xù)深入開展相關(guān)工作。

1、長期堅(jiān)持自查自糾制度，有效預(yù)防各種商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加強(qiáng)宣傳教育。通過觀看社會(huì)相關(guān)案例的報(bào)道及開展法制教育等活動(dòng)，進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員的責(zé)任感和自覺性。

第三篇：藥品流通領(lǐng)域存在商業(yè)賄賂的問題及對(duì)策

博州藥監(jiān)局關(guān)于治理藥品流通領(lǐng)域

商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告

商業(yè)賄賂，是指企業(yè)和經(jīng)營主體為了推銷自己的產(chǎn)品，在經(jīng)營活動(dòng)中，采取向交易對(duì)方的采購人員、負(fù)責(zé)人、代理人及其他有決定影響的人提供報(bào)酬和其他好處，以促成業(yè)務(wù)交易，擠掉別的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而擠占市場(chǎng)的行為。商業(yè)賄賂的手段紛繁多樣，從巧立名目以“宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)、潤筆費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)”給付現(xiàn)金，到提供汽車、家用電器、移動(dòng)電話等實(shí)物，以及提供居室裝修、安排國內(nèi)外旅游考察等，名目繁多，層出不窮，其中以財(cái)物給付最為常見。值得注意的是，除了赤裸裸地給付財(cái)物外，商業(yè)賄賂行為人為逃避法律制裁，所采用的違法手段越來越隱蔽。同時(shí)商業(yè)賄賂，作為一種“潛規(guī)則”，在藥品流通領(lǐng)域中也是暗流涌動(dòng)。

一、藥品流通領(lǐng)域可能存在商業(yè)賄賂行為的形式 藥品流通領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為可能存在兩個(gè)方面的表現(xiàn)。一是藥品（含醫(yī)療器械，下同）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人可能與其它經(jīng)營使用藥品的企事業(yè)單位及個(gè)人之間的行賄受賄行為。二是藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人可能與藥品監(jiān)管職能部門、技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員之間的行賄受賄行為。

由于我州地處偏遠(yuǎn)，沒有藥品生產(chǎn)企業(yè)，再者從本身的職能及監(jiān)管的角度看，可能存在商業(yè)賄賂的情形有以下幾種：從業(yè)人員與行政監(jiān)管部門工作人員的商業(yè)賄賂；藥品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人在藥品行政許可中和GSP認(rèn)證中的賄賂行為；藥品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人在行政處罰中的賄賂行為；藥品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人在藥品檢驗(yàn)中的賄賂行為；游醫(yī)藥販為逃避監(jiān)管而向單位和個(gè)人進(jìn)行商業(yè)賄賂牟取非法利益的行為；在藥品招投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)和中介代理機(jī)構(gòu)與藥監(jiān)工作人員可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為；其它商業(yè)賄賂行為。

二、可能產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因

分析以上產(chǎn)生商業(yè)賄賂的情形，可能產(chǎn)生的原因有以下幾種：

（一）藥品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人在行政許可和GSP認(rèn)證中可能存在商業(yè)賄賂的行為。在行政許可過程中，一些企業(yè)和個(gè)人對(duì)申請(qǐng)開辦企業(yè)審批的程序不了解，在遞交申請(qǐng)、籌建及驗(yàn)收階段，總是害怕審批單位不予審批或通過，于是便四處托熟人說情、請(qǐng)吃飯、送東西以達(dá)到審批或通過的目的。而有些單位或個(gè)人確實(shí)不符合審批條件，有可能通過商業(yè)賄賂形式達(dá)到審批的目的。在GSP認(rèn)證過程中，有些企業(yè)害怕不能通過GSP認(rèn)證或達(dá)不到認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，也有可能通過商業(yè)賄賂的形式達(dá)到通過認(rèn)證的目的。

（二）在行政執(zhí)法的過程中，容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因。行政執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，當(dāng)事人可能會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)通過熟人說情或請(qǐng)執(zhí)法人員吃飯、參加娛樂活動(dòng)以及給付財(cái)物的方式，以達(dá)到對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為不予處理或減輕、從輕處罰的目的。執(zhí)法人員在查辦案件中，案件當(dāng)事人可能會(huì)通過商業(yè)賄賂的形式，以達(dá)到對(duì)案件不予處罰或減輕、從輕處罰的目的。執(zhí)法人員在對(duì)查辦案件作出處罰后，案件當(dāng)事人也會(huì)通過商業(yè)賄賂的形式，以達(dá)到延期或分期繳納罰款的目的。

一些無證經(jīng)營的游醫(yī)藥販為了開展所謂的“治病救人”活動(dòng)和推銷自己的“祖?zhèn)髅胤健庇幸粋€(gè)便利的條件，可能會(huì)請(qǐng)行政執(zhí)法人員吃飯、參加娛樂活動(dòng)，或者給付財(cái)物及好處，從而使自己的非法行為披上合法的外衣。在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營的游醫(yī)藥販時(shí)，當(dāng)事人也可能會(huì)采取以上方式方法，以達(dá)到對(duì)違法行為不予處理或私下變通處理的目的。

（三）藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人在藥品檢驗(yàn)中的賄賂行為產(chǎn)生的原因。藥品檢驗(yàn)部門為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐，檢驗(yàn)結(jié)果直接為行政執(zhí)法提供依據(jù)。因此，被檢驗(yàn)單位明知或擔(dān)心藥品質(zhì)量有問題，可能會(huì)對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行賄賂，以達(dá)到偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，變更檢驗(yàn)結(jié)果，從而逃避法律責(zé)任的目的。

（四）從藥品招投標(biāo)情況看，藥品流通領(lǐng)域可能存在商業(yè)賄賂行為的原因。從2001年開始實(shí)行的藥品集中招標(biāo)采購制度，并沒能遏制其中的暗箱操作，反而為藥品經(jīng)營使用單位及個(gè)人在采購藥品和醫(yī)療器械設(shè)備時(shí)，暗中吃回扣、收受賄賂可能提供了保護(hù)傘。在招投標(biāo)過程中，某些投標(biāo)企業(yè)或中介代理機(jī)構(gòu)由于資質(zhì)不全或信譽(yù)較差，但為了能購參與藥品投標(biāo)活動(dòng)，可能賄賂工作人員。還有部分企業(yè)在品種中標(biāo)后，不按照約定履行合同，出現(xiàn)以其它品種替代中標(biāo)品種或以次充好，為逃避藥監(jiān)部門對(duì)中標(biāo)品種質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督，可能對(duì)工作人員進(jìn)行賄賂，從而達(dá)到獲利的目的。

（五）可能發(fā)生其它商業(yè)賄賂行為的原因。藥監(jiān)部門作為一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，除了以上四種可能發(fā)生商業(yè)賄賂行為外，還有可能在財(cái)務(wù)管理、物資采購、基本建設(shè)等方面發(fā)生商業(yè)賄賂行為。如：商人或企業(yè)為了向藥監(jiān)系統(tǒng)推銷自己的產(chǎn)品、獲取基本建設(shè)項(xiàng)目，可能采取賄賂的方式牟取非法利益等。另外，經(jīng)營企業(yè)為了降低對(duì)員工的培訓(xùn)費(fèi)用或給無從業(yè)資格人員辦理資格證書，可能也會(huì)通過賄賂的方式，使工作人員為其填寫虛假培訓(xùn)證明或偽造資格證書。

三、藥品流通領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害 商業(yè)賄賂表現(xiàn)為一種以利誘方式進(jìn)行的交易行為，從根本上扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，損害著平等、開放的藥品流通秩序。它為假劣藥品打開方便之門，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，使人民群眾的用藥安全無法得到保證。它還可能給少數(shù)道德敗壞的監(jiān)管人員中飽私囊、貪污受賄提供了機(jī)會(huì)，為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造不正當(dāng)交易機(jī)會(huì)或條件等。它嚴(yán)重?fù)p害了藥監(jiān)部門在人民群眾心目中的形象，損害了社會(huì)利益、腐蝕了人的靈魂、敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)當(dāng)依法予以堅(jiān)決打擊。

四、對(duì)治理藥品流通領(lǐng)域商業(yè)賄賂的對(duì)策和建議 治理商業(yè)賄賂，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重任，只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格把握政策，突出工作重點(diǎn)，才能收到良好效果。

（一）加強(qiáng)教育，提高全體社會(huì)成員的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)道德教育、社會(huì)公德教育、普法教育等，盡快提高全體公民的思想道德品質(zhì)和法制意識(shí)，使明禮、誠信、守法的觀念深入人心并轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。二是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的教育。廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)形成遵紀(jì)守法、誠信文明的新風(fēng)尚。運(yùn)用典型案例開展警示教育，使大家增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。牢固樹立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，提高拒腐防變能力，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。三是加強(qiáng)管理相對(duì)人的職業(yè)道德和誠信教育，建立健全藥品經(jīng)營企業(yè)信用體系，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，遵守職業(yè)道德，通過合法經(jīng)營牟取正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利潤。

（二）加大對(duì)重要崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。對(duì)于當(dāng)前在行政許可、行政處罰及藥品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)可能存在的商業(yè)賄賂問題，要依法進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和治理。如：在行政許可時(shí)，監(jiān)督工作人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、程序、標(biāo)準(zhǔn)辦理許可事項(xiàng)，自覺遵守法律法規(guī)，不得隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)等情況發(fā)生。在行政執(zhí)法過程中，監(jiān)督執(zhí)法人員是否存在不依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，是否存在辦理人情案及處罰是否適當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生等。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力進(jìn)行層層分解。要堅(jiān)持民主集中制，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金的使用，都必須集體討論決定，做到民主不專權(quán)，集中不武斷，辦事守程序，形成良好的示范導(dǎo)向作用。同時(shí)，權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行法律情況和行政效能的監(jiān)督。

（三）健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用規(guī)范的藥品監(jiān)管體制遏制商業(yè)賄賂行為。加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，建立治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制，建立健全監(jiān)督機(jī)制。要加大機(jī)關(guān)公務(wù)人員的廉政建設(shè)教育力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范廣大干部行政行為。特別要在財(cái)務(wù)管理、行政審批、認(rèn)證發(fā)證、檢查檢驗(yàn)、執(zhí)法稽查等重要環(huán)節(jié)和重要部位加強(qiáng)制度建設(shè)。

治理藥品流通領(lǐng)域的商業(yè)賄賂工作在做到以上三點(diǎn)的同時(shí)，還要做到以下四個(gè)結(jié)合：一是要將治理商業(yè)賄賂工作與機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政工作相結(jié)合。要將預(yù)防和治理商業(yè)賄賂工作與業(yè)務(wù)工作一起安排、一起部署、一起監(jiān)督、一起檢查。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是要將治理商業(yè)賄賂工作與糾風(fēng)工作相結(jié)合。要堅(jiān)持以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，糾正本行業(yè)確實(shí)存在的不正之風(fēng)。要積極推行政務(wù)公開，逐步做到執(zhí)法依據(jù)（政策）、程序、時(shí)限、收費(fèi)、結(jié)果“五公開”，使行政執(zhí)法置于監(jiān)督之下，使行政執(zhí)法和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定得到切實(shí)落實(shí)，使行政執(zhí)法人員不為商業(yè)賄賂行為牽線搭橋或中飽私囊，遏制商業(yè)賄賂。三是要將治理商業(yè)賄賂工作與工作作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)效能建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，按照“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)真開展效能意識(shí)教育，使全體工作人員增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)觀念，強(qiáng)化效能意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。四是要將治理商業(yè)賄賂工作與查處違法違紀(jì)案件相結(jié)合。對(duì)行政執(zhí)法人員，凡是利用職權(quán)，在企業(yè)進(jìn)行吃拿卡要的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，用廉潔勤政形象遏制商業(yè)賄賂行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，有關(guān)部門要一查到底，嚴(yán)肅處理。

總之，治理商業(yè)賄賂，要在抓好專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，并在營造治理商業(yè)賄賂的良好氛圍上下工夫，在建立健全藥監(jiān)部門和企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制上下工夫，從源頭治理上下工夫，扎實(shí)做好依法行政工作，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

第四篇：淺析當(dāng)前光山縣打擊刑事犯罪存在的主要問題及解決對(duì)策

近年來，xx縣公安機(jī)關(guān)大力弘揚(yáng)“忠誠、為民、拼搏、奉獻(xiàn)”的河南公安精神，堅(jiān)持“打防結(jié)合，以打開路，筑牢防線，注重實(shí)效”的指導(dǎo)思想，以“中原衛(wèi)士杯”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，保持了xx縣社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。但由于受到面臨的形勢(shì)壓力以及公安機(jī)關(guān)自身在打擊犯罪方面存在不足等因素的影響，在一定程度上制約了公安機(jī)關(guān)打防績(jī)效

?，F(xiàn)筆者結(jié)合實(shí)際，淺談當(dāng)前xx縣打防刑事犯罪存在的主要問題及解決對(duì)策。

一、從當(dāng)前面臨的巨大的壓力，主要表現(xiàn)在：

壓力之一：嚴(yán)峻的命案形勢(shì)，給全縣公安機(jī)關(guān)形成空前的壓力和挑戰(zhàn)。一是xx縣自2005年來命案連續(xù)下降的情況下又出現(xiàn)大幅上升的局面。僅在8月份就連續(xù)發(fā)生4起命案，而且惡性程度和社會(huì)影響較大?；钡辍?.08”案件強(qiáng)攻不下，形成全市的“欠賬”。二是一些個(gè)案被人有意發(fā)揮和炒作，把偶然說成必然，把個(gè)別說成普遍，形成治安熱點(diǎn)，給公安機(jī)關(guān)造成巨大壓力。

壓力之二：兩搶一盜多發(fā)性犯罪居高不下，威脅著人民群眾的安全感。一是兩搶一盜案件在全部刑事發(fā)案總量中的比重仍然較大，近年來一直在80%左右。二是通過上半年的有力打擊，近期再次出現(xiàn)兩搶案件反彈情況，近日連續(xù)發(fā)生尾隨搶奪銀行取款人重大案件，損失較大?？h城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)無業(yè)人員進(jìn)入城內(nèi)滋事掠財(cái)?shù)默F(xiàn)象突出，動(dòng)輒釀成大案甚至引發(fā)命案。三是盜竊破壞三電設(shè)施、盜竊摩托車等問題一直沒能有效解決，群眾意見較大，反映強(qiáng)烈。

壓力之三：不斷增多的涉法信訪案件，在各級(jí)媒體的關(guān)注和炒作下形成熱點(diǎn)，給打擊犯罪的日常工作造成巨大的警力和精力的消耗。自大接訪以來，xx縣公安機(jī)關(guān)共接到領(lǐng)導(dǎo)批示信訪件63件，批辦層次高、處理難度大、責(zé)任要求嚴(yán)，都是前所未有的。處理消化這些信訪案件，消耗了大量警力和精力，不可避免地影響了正常的打防犯罪工作。

壓力之四：社會(huì)各界對(duì)社會(huì)治安關(guān)注度和期望值的持續(xù)走高，人民群眾安全感和滿意率指數(shù)的持續(xù)低位徘徊，是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)提升戰(zhàn)力和改善形象必須面對(duì)和迫切解決的尖銳矛盾和問題。九月底即將進(jìn)行的打擊兩搶一盜工作再次考核和問責(zé)，和隨之而來的公眾安全感指數(shù)調(diào)查，使我們又將面臨一次考驗(yàn)。一些治安問題解決不好，民警形象得不到改觀，安全感和滿意率必受此影響。

壓力之五：工作進(jìn)展的不平衡，少數(shù)單位和警種的落后和拖累，給xx縣總體戰(zhàn)績(jī)的快速和大幅提升形成障礙和羈絆。說簡(jiǎn)單和直白點(diǎn)，就是一些落后項(xiàng)目抵消了總體打擊績(jī)效，少數(shù)落后單位拖累了全局的后腿。

二、公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪方面存在的主要問題：

1、工作發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在部分單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)層面認(rèn)識(shí)不高，工作部署流于一般化、表面化，工作措施缺乏針對(duì)性、持續(xù)性，工作落實(shí)上緊一陣松一陣，靠壓著干逼著干，沒有內(nèi)在動(dòng)力，因而造成被動(dòng)局面。個(gè)別單位爭(zhēng)先意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)取精神不足，成績(jī)落后，與先進(jìn)單位之間反差較大。

2、命案克難攻堅(jiān)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。表現(xiàn)在一些有條件的案件久偵不破，有條件能夠抓獲的逃犯遲遲未能到案。今年1至8月份全市共發(fā)命案34起，已破32起，其中xx槐店“8.08”殺人焚車案發(fā)至今未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，拖了全市的后腿。

3、弱勢(shì)項(xiàng)目在全市落后的局面未能得到有效改觀。如百名民警起訴數(shù)和勞教工作雖然較去年有所增長，但仍是倒數(shù)。目前全局還有部分單位起訴沒有實(shí)現(xiàn)零得突破； 少數(shù)單位勞動(dòng)教養(yǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。

4、掃黑除惡摸排工作還存在死角。個(gè)別單位對(duì)排查工作重視不夠，查處不力，致使群眾屢屢上訪。

5、全警追逃意識(shí)不強(qiáng)，追逃成績(jī)不理想。從全縣的追逃工作局面看，追逃的任務(wù)仍主要由刑偵部門和派出所承擔(dān)，其他警種配合參與不夠，追逃責(zé)任和意識(shí)有待加強(qiáng)。從戰(zhàn)果來看，為期三個(gè)月的夏季攻勢(shì)追逃行動(dòng)中，僅完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)的 46%。與我們周邊縣區(qū)相比，相關(guān)警種的追逃戰(zhàn)果比例偏低，部分單位抓逃還沒有實(shí)現(xiàn)零得突破。

三、提高公安機(jī)關(guān)打防績(jī)效的幾點(diǎn)解決對(duì)策

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，把握斗爭(zhēng)關(guān)鍵。一是要進(jìn)一步明確上級(jí)精神和局黨委的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決把中原衛(wèi)士杯競(jìng)賽和打擊兩搶一盜斗爭(zhēng)列為當(dāng)前最重要、也最緊迫的中心任務(wù)，在警力、精力和保障上全力投入，不能有絲毫的麻痹和懈怠，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。二是要精心組織部署。各警種和各派出所要立即組織民警認(rèn)真研究，分析轄區(qū)的刑事犯罪尤其是盜搶犯罪形勢(shì)，制定有針對(duì)性的打擊防范對(duì)策。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各參戰(zhàn)單位和警種一把手是本單位中原衛(wèi)士杯競(jìng)賽和打擊兩搶一盜斗爭(zhēng)的首問責(zé)任人，局分管領(lǐng)導(dǎo)和包片領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位和派出所工作績(jī)效負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與所分管單位和派出所實(shí)行打擊績(jī)效、群眾滿意率、涉盜涉搶信訪問題“三捆綁”，一同問責(zé)，使解決兩搶一盜問題的壓力感不僅在基層、在民警，而且體現(xiàn)在上層、在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任共擔(dān)，榮辱與共。

2、抓打擊，突出主攻方向。打擊，是檢驗(yàn)工作是否取得成效的最重要的因素，也是衡量公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化破案。要強(qiáng)化破案是主業(yè)、是硬本領(lǐng)、是突破口、是威懾力的觀念，各警種都有挖掘線索、偵查破案的任務(wù)，要全警參戰(zhàn)，多破案、多抓人，在保證質(zhì)量的前提下多捕、多訴、多勞教。競(jìng)賽辦要將目

標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各參戰(zhàn)單位，各單位不準(zhǔn)講條件、講客觀，務(wù)必完成。二是適時(shí)抽調(diào)精干警力重組打擊盜搶犯罪專業(yè)隊(duì)，重點(diǎn)打擊我縣較為突出的入室盜竊、盜竊摩托車、盜竊耕畜以及街面上時(shí)有發(fā)生的雙搶犯罪，著重偵破重大案件、團(tuán)伙案件、系列性案件。下一步，只要是縣局組織的專案，案件和工作涉及到哪個(gè)轄區(qū)，或者赴外追捕，當(dāng)?shù)嘏沙鏊芮信浜?，大力支持，該出人時(shí)出人，該出經(jīng)費(fèi)時(shí)出經(jīng)費(fèi)，不準(zhǔn)推諉扯皮，貽誤工作。三是要對(duì)轄區(qū)的逃犯，重點(diǎn)是命案逃犯和兩搶一盜嫌疑人認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)，逐人研究措施，加大追捕力度，抓捕后加強(qiáng)審訊攻堅(jiān)，擠干挖盡，擴(kuò)大戰(zhàn)果。四是強(qiáng)化執(zhí)法辦案和打擊處理工作。嫌疑人到手了，如何消化處理必須嚴(yán)格把握、嚴(yán)格要求。該報(bào)捕、起訴的堅(jiān)決走刑事程序，不準(zhǔn)降格處理。不批捕、不起訴、或免刑的，符合“四個(gè)一律”要求的，要呈報(bào)勞教。要繼續(xù)清理過去取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的人員，從中挖掘潛力，重新處理到位；法制部門要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，故意放縱犯罪的要嚴(yán)肅追究。

3、抓防控，鞏固打擊成果。一是要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府重視和支持，在縣城規(guī)劃實(shí)施和進(jìn)一步完善城市監(jiān)控工程，同時(shí)指導(dǎo)督促有關(guān)單位和場(chǎng)所積極參與，必須加強(qiáng)維護(hù)，做到實(shí)用和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為打擊防范盜搶犯罪提供技術(shù)支撐。二是要把警力擺到街面路面，動(dòng)員組織局機(jī)關(guān)各警種，配合轄區(qū)派出所和巡特警開展夜間巡邏，控制和打擊現(xiàn)行犯罪。三是要定期分析某一地區(qū)和部位突出的犯罪問題，組織相關(guān)派出所開展聯(lián)手防控，有效地遏制入室盜竊、盜竊電力設(shè)施、盜竊家禽家畜、盜竊機(jī)動(dòng)車、以及街頭兩搶等多發(fā)性案件的發(fā)生。四是部署開展公共娛樂場(chǎng)所、廢舊收購站點(diǎn)、二手手機(jī)交易市場(chǎng)、出租房及小旅館等治安復(fù)雜場(chǎng)所的專項(xiàng)清理整治，落實(shí)好有關(guān)管理制度，控制好陣地。五是看守、拘留兩所要開展獄內(nèi)攻勢(shì)，動(dòng)員在押人員檢舉揭發(fā)犯罪線索，支持配合好高墻外的斗爭(zhēng)。

4、抓宣傳，營造濃厚氛圍。一是建立和公布公民有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，發(fā)動(dòng)群眾積極檢舉提供犯罪線索。二是要采取在城鄉(xiāng)道口和醒目位置懸掛和張貼標(biāo)語、橫幅，印發(fā)《敦促盜犯罪在逃人員投案自首的通告》等方式，加大宣傳聲勢(shì)，讓我們的打擊預(yù)防犯罪工作深入人心，贏得全社會(huì)的擁護(hù)和支持。三是要利用報(bào)紙、電視臺(tái)和《公安信息》開辟宣傳陣地，在全體民警中發(fā)起宣傳上稿競(jìng)賽。四是各辦案單位，在日常偵破案件中認(rèn)真落實(shí)受立案回執(zhí)和破案回訪制度，借機(jī)宣傳公安機(jī)關(guān)打擊兩搶一盜等各類犯罪的舉措和決心。

5、抓問責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)。要把落實(shí)責(zé)任追究貫穿到打擊刑事犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)的全過程，實(shí)行戰(zhàn)果問責(zé)制、問卷調(diào)查問責(zé)制、信訪問責(zé)制，對(duì)開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效不明顯、工作不力的單位和責(zé)任人，要堅(jiān)決采取組織措施，該免就免，絕不姑息。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要硬起手腕堅(jiān)決處理，通過嚴(yán)肅的紀(jì)律來推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。

第五篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策

[當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策]當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，事關(guān)社會(huì)安定***，是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個(gè)重要的課題。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問題

當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建***社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的部門，實(shí)際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺(tái)的情況時(shí)有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級(jí)衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級(jí)縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問題相當(dāng)突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對(duì)于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都未納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國用于安全生產(chǎn)投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國家這一比重達(dá)3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價(jià)上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢(shì)也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車輛駕駛員不斷增多，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策 構(gòu)建***社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會(huì)***、穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會(huì)主義***社會(huì)一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會(huì)受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會(huì)受到影響。各級(jí)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃及計(jì)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃及計(jì)劃。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委工作的重要議事日程，納入各級(jí)黨委工作部署、落實(shí)、檢查的內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)各個(gè)層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對(duì)安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強(qiáng)化安全基矗各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違反安全法律行為實(shí)施行政處罰，工作總結(jié)《當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對(duì)策》。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會(huì)層面上。全社會(huì)應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的***氛圍，形成***監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個(gè)層面是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對(duì)于目前承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全等專項(xiàng)監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)設(shè)置，或在四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進(jìn)省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。加大對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，?？顚Ｓ谩?duì)不按規(guī)定提娶使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng)制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)職工的生命安全。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照“四不放過”的原則，對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級(jí)政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化的軌道。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識(shí)，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。