第一篇：《四川省人民政府關(guān)于修正部分規(guī)章的決定》四川省人民政府令第249號

四川省人民政府令

第249號

《四川省人民政府關(guān)于修正部分規(guī)章的決定》已經(jīng)2010年12月22日四川省人民政府第73次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

四川省人民政府關(guān)于修正部分規(guī)章的決定

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2010〕28號）要求，省政府決定對18件省政府規(guī)章作如下修改。

一、《四川省文化體育活動場所治安管理辦法》（川府發(fā)〔1987〕205號；第103號令修改）

將第一條和第十五條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。

二、《四川省制止牟取暴利實施辦法》（第69號令）

將第十三條中的“當(dāng)事人拒繳違法所得或者罰款的，價格監(jiān)督檢查機構(gòu)可以按照《中華人民共和國價格管理條例》的規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥，對沒有銀行帳戶或銀行帳戶內(nèi)無資金的，可以將其商品變賣抵繳”刪除。

將第十四條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。

三、《四川省反竊電管理辦法》（第137號令）

將第二十四條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。

四、《四川省國防交通管理辦法》（第151號令）

將第四十一條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。

五、《四川省建設(shè)監(jiān)察規(guī)定》（第192號令）

將第二十六條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。

六、《四川省價格監(jiān)測規(guī)定》（第217號令）

將第二十七條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。

七、《四川省征兵工作實施辦法》（第49—1號令）

將第五十三條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。

八、《四川省〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉實施辦法》（第177號令）

將第二十條中的“《中華人民共和國治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國治安管理處罰法》”。

九、《四川省行政事業(yè)性收費管理辦法》（第10號令）

將第一條中的“《中華人民共和國價格管理條例》”修改為“《中華人民共和國價格法》”。

將第十四條中的“按《中華人民共和國價格管理條例》和國家物價局《關(guān)于價格違法行為的處罰規(guī)定》進(jìn)行糾正、查處”修改為“按《中華人民共和國價格法》等規(guī)定依法進(jìn)行糾正、查處”。

十、《四川省行政事業(yè)性收費許可證管理辦法》（第23號令）

將第十九條中的“依據(jù)《中華人民共和國價格管理條例》和國家物價局《關(guān)于價格違法行為的處罰規(guī)定》予以查處”修改為“依據(jù)《中華人民共和國價格法》等規(guī)定依法予以查處”。

十一、《四川省旅館業(yè)治安管理實施辦法》（第48號令；第103號令修改）

將第五條中的“《中華人民共和國消防條例》”修改為“《中華人民共和國消防法》”。

十二、《四川省罰款和沒收財物行政處罰管理辦法》（第22號令）

將第十九條中的“依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》處罰”修改為“依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰、處分?！?/p>

十三、《四川省〈中華人民共和國無線電管理條例〉實施辦法》（第94號令）

將第三十五條第二款修改為“銷售無線電發(fā)射設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市無線電管理機構(gòu)備案，公眾移動通信手機除外?！?/p>

將第四十九條修改為“違反本辦法第三十五條第一款規(guī)定銷售無線電發(fā)射設(shè)備的，由無線電管理機構(gòu)移送工商行政管理部門依法查處。”

十四、《四川省風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理辦法》（第102號令）

將第五條刪除。

將第六條修改為“對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目的設(shè)計方案實行分級審批。

國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要建設(shè)項目，其設(shè)計方案由市（州）建設(shè)行政主管部門審查同意后，報省建設(shè)行政主管部門審批，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。其他建設(shè)項目的設(shè)計方案，由市（州）建設(shè)行政主管部門審批。

成都市行政區(qū)域內(nèi)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)的重要建設(shè)項目設(shè)計方案，省建設(shè)行政主管部門可以委托成都市建設(shè)行政主管部門審批。

省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要建設(shè)項目，其設(shè)計方案由市（州）建設(shè)行政主管部門審批，報省建設(shè)行政主管部門備案。其他建設(shè)項目的設(shè)計方案，由縣（市）建設(shè)行政主管部門審批。”

十五、《四川省防偽技術(shù)產(chǎn)品管理辦法》（第135號令）

將第七條、第十條第一項、第十二條第一項、第十五條、第二十一條刪除。

將第十八條第一款、第二款中的“違反本辦法第八條”修改為“違反本辦法第七條”。

將第十九條中的“違反本辦法第九條”修改為“違反本辦法第八條”。

十六、《四川省電力設(shè)施保護實施辦法》（第140號令）

將第二十六條第一款中的“征用”修改為“征收”。

十七、《四川省旅游景區(qū)景點講解人員管理辦法》（第147號令）

將第七條修改為“講解人員考試由旅游景區(qū)景點所在地市、州旅游行政主管部門或其委托的縣級旅游行政主管部門組織實施；對考試合格的人員，由旅游景區(qū)景點所在地市、州旅游行政主管部門或其委托的縣級旅游行政主管部門核發(fā)講解證?！?/p>

十八、《四川省人工影響天氣管理辦法》（第183號令）

將第二十四條第二款修改為“人工影響天氣作業(yè)單位之間轉(zhuǎn)讓人工影響天氣作業(yè)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)報省氣象主管機構(gòu)備案?！?/p>

將第二十八條第（六）項刪除。

根據(jù)上述修改對部分規(guī)章的條款順序作相應(yīng)的調(diào)整。

第二篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)平穩(wěn)運行和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，要按照保障機構(gòu)有效運行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運行機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運行成本通過服務(wù)收費和政府補助補償?；踞t(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費和個人付費補償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制補償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費、人員經(jīng)費和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費。按扣除政府補助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進(jìn)行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項補助經(jīng)費。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費及時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級財政按照服務(wù)成本核定補助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級財政給予適當(dāng)補助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費（包括離退休人員經(jīng)費）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目，將現(xiàn)有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費，不再單設(shè)藥事服務(wù)費，合并項目內(nèi)容由省價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關(guān)部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費收費標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費及醫(yī)保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)先行執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項目和標(biāo)準(zhǔn)收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重復(fù)收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補助渠道和長效補助機制。經(jīng)常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度經(jīng)費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對服務(wù)人口超過3萬人、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)（2010）》評審?fù)ㄟ^，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購買服務(wù)的方式進(jìn)行補償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度。要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的總編制，由縣級機構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟補償?shù)模嚓P(guān)費用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的績效工資制度落實到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的促進(jìn)作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診費用的報銷比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)看病就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預(yù)付等付費方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核和激勵機制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當(dāng)獎勵。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l(wèi)生廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距；建立以崗位責(zé)任和績效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結(jié)果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革。

四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度

對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實相應(yīng)經(jīng)費。各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報銷范圍。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

為進(jìn)一步加強和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實施國家基本藥物制度和推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補助。各地根據(jù)自身財力狀況，可適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培訓(xùn)等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補助。有條件的地方可以將實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各地要通過政府購買服務(wù)等方式對其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補助，并將其中符合條件的機構(gòu)納入醫(yī) 保定點范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預(yù)算和基建支出計劃足額安排，及時調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費項目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。

（二）落實補償責(zé)任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負(fù)總責(zé)。市、縣級人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時撥付應(yīng)由本級財政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補助資金，認(rèn)真落實調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費和醫(yī)保政策。各級財政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時下達(dá)補助資金，保障基本藥物制度按計劃進(jìn)度順利實施。

（三）強化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強對各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)工作和完善政策措施。

第三篇：四川省人民政府文件

四川省人民政府文件

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川府發(fā)［2007］50號

四川省人民政府 關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

各市（州）人民政府，省直有關(guān)部門：

全國職業(yè)教育工作會議以來，各地、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)?2005?35號，以下簡稱《決定》），職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)方向更加明確，發(fā)展速度明顯加快，服務(wù)經(jīng)濟社會的能力顯著增強。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件較差，辦學(xué)機制以及培養(yǎng)人才的規(guī)模、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為

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進(jìn)一步貫徹落實《決定》，為實現(xiàn)富民強省、全面小康的宏偉目標(biāo)培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技能性人才，現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定。

一、明確“十一五”職業(yè)教育改革發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，堅持以發(fā)展為主題，以改革為動力，推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展，努力把我省建成西部職業(yè)教育強省。

（二）主要目標(biāo)。進(jìn)一步完善在省政府領(lǐng)導(dǎo)下分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制；形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局；建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

擴大職業(yè)教育規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，中等職業(yè)教育招生200萬人以上，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生占高等教育招生規(guī)模一半以上。為我省實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設(shè)輸送180萬名中職畢業(yè)生，60萬名高職畢業(yè)生。

實施職業(yè)技能培訓(xùn)4大工程。實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，各地、各部門要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展需要制訂地方和行業(yè)技能性人才培養(yǎng)規(guī)劃；實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程及“勞務(wù)品牌打造工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等，到

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2010年培訓(xùn)農(nóng)民工2000萬人次，培訓(xùn)勞務(wù)品牌農(nóng)民工300萬人，使農(nóng)村外出務(wù)工人員培訓(xùn)率達(dá)到80%以上；實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，到2010年培訓(xùn)1000萬人次；實施以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，在企業(yè)建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)高級工和技師，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)全社會需要就業(yè)人員接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，使勞動者素質(zhì)得到明顯提高。

加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，使職業(yè)教育基礎(chǔ)能力普遍改善，為經(jīng)濟社會服務(wù)能力進(jìn)一步增強。

二、加快職業(yè)教育發(fā)展改革

（三）大力發(fā)展中等職業(yè)教育。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校的主力軍作用，加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，大力幫助民族地區(qū)發(fā)展中等職業(yè)教育。積極調(diào)整普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，鼓勵教育資源富余的普通中學(xué)與有條件的中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合舉辦中等職業(yè)教育。在支持有條件的高職院校辦好高等職業(yè)教育的同時舉辦中等職業(yè)教育和培訓(xùn)，重點放在對未升學(xué)高中畢業(yè)生和需要就業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)上。中等職業(yè)教育資源短缺地區(qū)要加快調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，擴建、改建、新建一批中等職業(yè)學(xué)校。2010年以前，中等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為高職院校或并入高等學(xué)校，專科層次的職業(yè)院校不升格為本科院校。

（四）提高高等職業(yè)教育質(zhì)量。強化高職應(yīng)用型特點，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，通過校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，更多資料請訪問004km.cn 004km.cn提供文章來源

提高學(xué)生實踐能力，積極探索培養(yǎng)高級技工新路子。建立高職院校聯(lián)系幫助中職學(xué)校發(fā)展的制度。

（五）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》，把民辦職業(yè)教育納入各地職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，加大支持力度，制定完善民辦學(xué)校建設(shè)用地、資金籌集的政策和措施。在師資隊伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面對民辦與公辦學(xué)校一視同仁。

依法加強管理，規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦職業(yè)教育快速健康發(fā)展。擴大職業(yè)教育對外開放，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)。

（六）推進(jìn)職業(yè)教育集約化發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，打破部門、行業(yè)和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)為聯(lián)結(jié)點，以校企合作為基礎(chǔ)，探索組建電子信息、醫(yī)藥化工、飲料食品、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水電、機電冶金、旅游、農(nóng)業(yè)技術(shù)等職教集團。鼓勵各地創(chuàng)建多形式的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體，支持有條件的地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)職業(yè)教育示范區(qū)。推動職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團化、連鎖化方向發(fā)展。

（七）大力推進(jìn)辦學(xué)思想轉(zhuǎn)變。堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為指導(dǎo)”的辦學(xué)方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。加強學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密結(jié)合，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。

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（八）深化教育教學(xué)改革。把德育放在首位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，對照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點建設(shè)100個中職專業(yè)，130個高職專業(yè)，努力構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的課程體系。加強職業(yè)教育信息化建設(shè)，完善職業(yè)教育質(zhì)量評估體系，把學(xué)生職業(yè)道德、能力和就業(yè)率作為考核評估職業(yè)院校的重要指標(biāo)。

（九）加快辦學(xué)模式改革。實施校企合作計劃，全省銷售收入億元以上或職工1500人以上的加工型企業(yè)至少聯(lián)系1所職業(yè)院校作為合作伙伴?！笆晃濉逼陂g在全省重點企業(yè)建設(shè)100個職業(yè)院校師生實踐實訓(xùn)基地。大力推行半工半讀、工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，對成績突出的職業(yè)院校和企業(yè)給予表彰獎勵。

（十）推動辦學(xué)體制與管理體制改革。公辦職業(yè)院校要積極探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)。落實職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。

三、加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

（十一）實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。以提高師德水平和實踐教學(xué)能力為重點，開展教師全員培訓(xùn)，建立教師實踐制度，加強雙師型教師隊伍建設(shè)。制定中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校兼職教師聘用政策，逐步實現(xiàn)編制動態(tài)管理，完善教師資格制度與聘任辦法?！笆晃濉蹦┤≈械嚷殬I(yè)學(xué)校生師比要

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努力達(dá)到16：1左右，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，50%左右的專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格。

（十二）實施示范性職業(yè)院校建設(shè)計劃。建設(shè)16所國家級、省級示范性高等職業(yè)院校，50所國家級、省級示范性中等職業(yè)學(xué)校。

（十三）實施實訓(xùn)基地建設(shè)計劃。在職業(yè)院校建設(shè)100個社會急需專業(yè)、裝備水平較高，優(yōu)質(zhì)資源共享的實訓(xùn)基地。

（十四）實施縣級職教中心建設(shè)計劃。除人口稀少的縣（市、區(qū)），每縣（市）重點辦好1所骨干中等職業(yè)學(xué)校（縣職教中心），重點建設(shè)100個縣級職教中心，使其成為當(dāng)?shù)卣下毥藤Y源、培訓(xùn)農(nóng)村勞動力和普及高中階段教育的重要基地。

（十五）實施高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)計劃。在整合、優(yōu)化和利用現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，選擇符合條件的職業(yè)院校增掛技師學(xué)院牌子，承擔(dān)培養(yǎng)預(yù)備技師和技師的任務(wù)。

四、加強職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)

（十六）加強職業(yè)教育法制建設(shè)。制定四川省《職業(yè)教育法實施條例》及配套政策，不斷提高依法辦學(xué)水平，推進(jìn)職業(yè)教育法制化建設(shè)。

（十七）嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

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（十八）全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生獲取職業(yè)資格證書工作，到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)院校要建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學(xué)生考核合格后，可同時獲得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。實施國家技能資格導(dǎo)航計劃，5年為250萬人次參加職業(yè)技能鑒定提供服務(wù)。

（十九）建立高技能人才獎勵制度。以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體，輔以社會獎勵，對貢獻(xiàn)突出的高技能人才進(jìn)行表彰獎勵。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入。完善高技能人才評價體系。大力開展職業(yè)技能競賽，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。

（二十）建立職業(yè)教育貧困生資助政策體系。按照《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)?2007?13號）規(guī)定加大財政投入，落實國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等助學(xué)政策，擴大受助學(xué)生比例，提高資助水平，建立以政府為主導(dǎo)的資助政策體系。學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定每年從事業(yè)收入中提取不低于5%的經(jīng)費用于學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助進(jìn)一步完善以學(xué)生參加生產(chǎn)實習(xí)為核心的助學(xué)制度、半工半讀制度、學(xué)費減免制度和延期支付學(xué)費制度。

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（二十一）建立職業(yè)教育工作通報制度。省政府從2008年起對各市（州）高中階段教育結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、資金投入等進(jìn)行通報，對政績突出者進(jìn)行表彰。市（州）級人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)制度。

五、加強統(tǒng)籌、落實職責(zé)，大力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展（二十二）各級人民政府要加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，作為對主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)。加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好發(fā)展環(huán)境。建立職業(yè)教育工作督導(dǎo)機制，加強督導(dǎo)評估檢查。

（二十三）努力增加財政對職業(yè)教育投入。省教育廳、省財政廳制訂全省職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。各級人民政府應(yīng)設(shè)立職教專項經(jīng)費，逐步增加財政對職業(yè)教育的投入；調(diào)整財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出逐步增長；在教育基建的財政投入中，要統(tǒng)籌安排中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)項目。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實城市教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策。農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧、移民安置和農(nóng)民工培訓(xùn)資金要以一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。

（二十四）多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費。鼓勵捐資助學(xué)，對通過政府部門或非營利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。合理確定職業(yè)院校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)費收入全額用于

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學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展。職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)按有關(guān)政策享受經(jīng)費補貼。要加強經(jīng)費管理，提高資金效益。

（二十五）明確部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，在全省形成政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門恪盡職責(zé)、通力合作，共同促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。教育部門要加強職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，建立職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。勞動保障部門要加強技工教育、職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職工教育培訓(xùn)的指導(dǎo)，落實職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、扶貧、農(nóng)勞等部門按各自職責(zé)做好農(nóng)村實用人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。發(fā)展改革委、財政、人事部門要在規(guī)劃、基建投入、資金、人事勞動制度等方面大力支持職業(yè)教育。審計部門要加強對職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費的審計監(jiān)督。

（二十六）充分發(fā)揮行業(yè)積極作用。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；按照國家和省有關(guān)規(guī)定，參與本行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與對職業(yè)院校的教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。

（二十七）落實企業(yè)舉辦職業(yè)教育責(zé)任。企業(yè)要依法建立職工教育培訓(xùn)制度和規(guī)劃，繼續(xù)辦好現(xiàn)有職業(yè)院校，積極參與校企合作，履行接受職業(yè)院校師生實踐實習(xí)的責(zé)任，為頂崗實習(xí)學(xué)生支付合理報酬并享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。按職工工資總額的1.5—

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2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，用于生產(chǎn)一線職工培訓(xùn)的比例應(yīng)在提取總額的60%以上，并按計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除。對無培訓(xùn)能力或培訓(xùn)工作不落實的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法統(tǒng)籌其教育培訓(xùn)經(jīng)費，勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)，同時督促企業(yè)落實職工教育培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)工作。

（二十八）引導(dǎo)全社會支持職業(yè)教育發(fā)展。大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的重要貢獻(xiàn)，不斷提高全社會對職業(yè)教育的認(rèn)識，在全社會形成重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門和行業(yè)主管部門應(yīng)制定相關(guān)政策，落實本決定。

二〇〇七年十月二十六日

（請印發(fā)縣、市、區(qū)）

主題詞：教育 職業(yè) 發(fā)展 決定

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì)委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳 2007年10月30日印發(fā)

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第四篇：四川省達(dá)州市人民政府

四川省達(dá)州市人民政府

關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知

縣.區(qū)政府各部門：

完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，是實踐“三個代表”重要思想，實施科教興國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；是進(jìn)一步落實地方政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，加強農(nóng)村義務(wù)教育管理，保證經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大舉措。為確保農(nóng)村義務(wù)教育全面發(fā)展，根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（川府發(fā)[2003]70號）精神，現(xiàn)將完善我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的有關(guān)事項通知如下：

一、加強對義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)起改革和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的重大責(zé)任

（一）農(nóng)村義務(wù)教育實行由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、分級辦學(xué)，以區(qū)統(tǒng)籌、各開發(fā)區(qū)為主的體制。各移民開發(fā)區(qū)管委會對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）縣.區(qū)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣.區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)教育發(fā)展，編制上報本區(qū)教職工編制方案；建立教育經(jīng)費投入保障機制，減免有關(guān)費用，組織實施助學(xué)活動；指導(dǎo)各級各類學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量；組織協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)對口支援工作；加強教育督導(dǎo)檢查，確保各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）各地對基礎(chǔ)教育工作，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的改革發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任，主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，重點組織實施農(nóng)村義務(wù)教育；從實際出發(fā)，因地制宜，認(rèn)真慎重，依法合理逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；根據(jù)《四川省達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實施辦法的通知》（達(dá)府辦發(fā)[2003]71號），提出本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)區(qū)政府核批的中小學(xué)教職工編制，核定學(xué)校教職工編制；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預(yù)算，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保教職工工資按時足額統(tǒng)一發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費，籌集并合理安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實施管理中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，并按市政府有關(guān)規(guī)定提供學(xué)校建設(shè)用地，減免有關(guān)配套費用，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；建立對農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收費的督查機制；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作，切實推進(jìn)素質(zhì)教育實施；治理中小學(xué)薄弱學(xué)校，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展；依法控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理學(xué)校周邊環(huán)境；開展“希望工程”、“春蕾計劃”及對農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行“一幫一”等多種形式的助學(xué)活動；建立健全對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學(xué)校的督導(dǎo)評估制度，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學(xué)的督導(dǎo)評估工作。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要完善和落實資助經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)的政策和制度，負(fù)責(zé)依法組織適齡兒童少年入學(xué)，運用法律和行政手段嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；積極籌措經(jīng)費，排除中小學(xué)危房,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用，積

極認(rèn)真、依法操作和使用好“一事一議”政策，努力改善村小辦學(xué)條件。

二、建立義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展

（五）依法完善縣、區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以財政撥款為主、多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費的投入體制，確保義務(wù)教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，使在校學(xué)生人平教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐年有所增長。要用足用好已有的教育籌資政策，拓展新的教育投資渠道。

（六）各地區(qū)要保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額財政統(tǒng)一發(fā)放。縣財政和縣教育局要統(tǒng)籌安排市財政農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金，其中鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)補助和農(nóng)村義務(wù)教育補助，2004年至2006年全部用于中小學(xué)危房改造工程，以后主要用于彌補農(nóng)村正常辦學(xué)經(jīng)費和農(nóng)村中小學(xué)教師工資補助，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的工資發(fā)放。市政府加強對教師工資發(fā)放的監(jiān)控，對擠占、挪用教職工工資的，市財政將停撥、減撥直至扣回轉(zhuǎn)移支付補助。

（七）保證農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的安排，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。市政府按照國家和省的有關(guān)文件規(guī)定核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額，各地區(qū)要結(jié)合本級財力統(tǒng)籌安排盡力予以保證,逐步達(dá)到市政府規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)。

各地區(qū)要加強對農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費安排使用的監(jiān)管。農(nóng)村中小學(xué)按市政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，全部用作學(xué)校公用經(jīng)費開支，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、平調(diào)，不得用于平衡財政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。各中小學(xué)校要進(jìn)一步加強對公用經(jīng)費的財務(wù)管理，公用經(jīng)費開支由學(xué)校校長嚴(yán)格按規(guī)定的開支范圍審批，要提高公用經(jīng)費的使用效益。學(xué)校代收學(xué)生的書本費，直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。

（八）保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入。各地區(qū)要建立定期的校舍危房勘查、鑒定工作制度和校舍危房改造經(jīng)費保障機制。高度重視中小學(xué)危房改造工作，要將新增危房的改造列入本級教育發(fā)展計劃，對現(xiàn)存的農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造，要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，限期改造；要切實加強對農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保不出現(xiàn)新的危房，如果出現(xiàn)新的危房，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地區(qū)要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項資金，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，保證經(jīng)費投入，確保及時消除危房；市財政設(shè)立中小學(xué)排危專項經(jīng)費，每年安排10%的城市建設(shè)配套費扶持農(nóng)村中小學(xué)排危，改善辦學(xué)條件?？梢酝ㄟ^村民自愿提供勞務(wù)等方式，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護和修繕。

農(nóng)村稅費改革后，各級政府要使農(nóng)村中小學(xué)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保證農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費和校舍危房改造資金投入。

（九）加強農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費和固定資產(chǎn)的管理。要加強對教育投入的執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，各地區(qū)審計、監(jiān)察部門會同教育部門每年組織1次教育經(jīng)費投入、使用和管理情況的專項檢查，向市政府報送審計報告。各開發(fā)區(qū)要確保預(yù)算安排的各項教育經(jīng)費按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用，拖欠，否則嚴(yán)肅查處。農(nóng)村中小學(xué)要建立和完善教育經(jīng)費管理和固定資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，建立健全財務(wù)、會計機構(gòu)。學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費，按公布收支情況，嚴(yán)禁挪作他用。要節(jié)約開支，切實提高資金使用效益。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

各地區(qū)要采取有效措施，清理核實農(nóng)村中小學(xué)“普及九年義務(wù)教育”欠債，摸清債務(wù)來源和使用情況，制定還款計劃。要深入細(xì)致做好債權(quán)人和債務(wù)人的協(xié)調(diào)工作，不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。對強迫學(xué)校停課，將師生逐出校園及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會穩(wěn)定的行為，要堅決制止。農(nóng)村中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，由校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校校舍等國有資產(chǎn)的管理。

（十）抓好學(xué)校對口支援工作。繼續(xù)抓好全國對口支援薄弱山區(qū)教育、城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校對口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校工作。要開展經(jīng)常性的助學(xué)活動，把籌集的社會資金用于資助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生就學(xué)。要建立包括檢查、評比、表彰、獎勵在內(nèi)的行之有效的機制，落實專人負(fù)責(zé)，確保學(xué)校對口支援工作落到實處。

三、嚴(yán)格人事編制管理，推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

（十一）縣編制、教育、財政部門，嚴(yán)格按照《四川省達(dá)州市機構(gòu)管理編制辦法》（達(dá)州委辦[2002]120號）和《四川省達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實施辦法的通知》（達(dá)州府辦發(fā)[2003]71號），核批各地區(qū)中小學(xué)教職工編制方案。各地區(qū)機構(gòu)編制部門會同同級教育、財政部門在市核定的編制總額內(nèi)，依據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等實際情況，及時核定中小學(xué)教職工編制并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。農(nóng)村中小學(xué)不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。

（十二）加強農(nóng)村中小學(xué)人事管理。區(qū)、縣教育行政部門，按有關(guān)規(guī)定履行對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、培養(yǎng)培訓(xùn)職能，會同人事部門履行對中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)評聘、調(diào)配交流和考核等管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權(quán)聘任中小學(xué)教職工。農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用、考核、交流由本地教育行政部門按管理權(quán)限歸口管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)的教育管理體制，由縣政府根據(jù)實際情況確定。

（十三）推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。按照“按需設(shè)崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。已經(jīng)全面展開中小學(xué)人事制度改革的開發(fā)區(qū)，要積極推進(jìn)改革的深化，認(rèn)真做好中小學(xué)未聘人員分流工作。各開發(fā)區(qū)要按照有關(guān)文件精神，優(yōu)化教師隊伍，多渠道妥善分流和安置中小學(xué)未聘人員，超編學(xué)校要建立分流機制，盡快消除超編現(xiàn)象。在中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，實行中小學(xué)校長公開選拔、競爭上崗。堅決清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員，妥善處理好清退工作中的有關(guān)問題。對于清退代課人員后暫時出現(xiàn)的缺編情況，可以臨時聘用具備相應(yīng)教師資格的人員任教，并與之簽訂有明確期限的臨時聘用合同，聘用期一般為1年；也可采取公開招聘、對口支教、輪流支教等辦法，緩解教師缺乏問題。

全面實行教師資格制度。中小學(xué)任教人員必須逐步具備相應(yīng)教師資格。對不具備教師資格的人員必須及時調(diào)整出教師隊伍，積極吸引具備教師資格的合格師資到缺編學(xué)校任教。

（十四）加強教師繼續(xù)教育工作。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市關(guān)于加強中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的相關(guān)規(guī)定，教育行政部門要統(tǒng)一管理教師繼續(xù)教育工作，切實加強對教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，加大教師全員培訓(xùn)的力度，造就一支能適應(yīng)素質(zhì)教育和新一輪課程改革需要的教師隊伍。

四、建立健全各項制度，保證發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項措施落實到位

（十五）建立健全監(jiān)督檢查制度，落實各級政府的工作責(zé)任。各地區(qū)要按照本通知要求，明確農(nóng)村義務(wù)教育分級、分工的目標(biāo)管理責(zé)任，制定具體落實措施，加強監(jiān)督檢查和考核工作，保證各項要求落實到位。要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育情況報告制度。各地區(qū)每年3月底以前，必須將本地實施義務(wù)教育的進(jìn)展情況向區(qū)政府報告。要建立農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況和義務(wù)教育經(jīng)費執(zhí)行情況的綜合通報與公告制度。

各級政府對農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況和中小學(xué)違規(guī)收費情況要加大監(jiān)督力度，設(shè)立并公布舉報電話，教職工工資發(fā)放的監(jiān)督舉報電話分別設(shè)在財政和監(jiān)察部門，中小學(xué)違規(guī)收費的舉報電話分別設(shè)在教育行政和物價部門。

各級政府督查室要加大督查力度，對發(fā)現(xiàn)的突出問題要落實到有關(guān)部門，限時查處。要建立健全市政府對各地區(qū)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的農(nóng)村義務(wù)教育工作的督導(dǎo)檢查制度，政府教育督導(dǎo)室對實施農(nóng)村義務(wù)教育的情況建立每年一次的督導(dǎo)檢查和考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育工作的督導(dǎo)檢查和考核的具體實施辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定。

（十六）建立表彰獎勵與責(zé)任追究制度。市政府對積極完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育工作卓有成效的單位和個人給予表彰。

建立責(zé)任追究制度。各地區(qū)對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。各地區(qū)主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一責(zé)任人。凡拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的開發(fā)區(qū)，不得用財政資金上新的建設(shè)項目，不準(zhǔn)機關(guān)蓋辦公樓，買小轎車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)出國，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定超編制招聘人員的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。追究辦法按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川府發(fā)[1997]67號 【發(fā)布日期】1997-05-22 【生效日期】1997-05-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

（一九九七年五月二十二日川府發(fā)〔1997〕67號）

為深入貫徹黨和國家關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的戰(zhàn)略方針，強化我省各級政府依法決策、依法管理、依法行政的職能，促進(jìn)政府各項工作在法制軌道上健康運行，現(xiàn)就貫徹實施中共四川省委關(guān)于依法治省的決定和省八屆人大五次會議關(guān)于依法治省的決議，全面推行依法行政作出如下決定。

一、一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，以依法行政總攬政府各項工作

依法行政是國家行政機關(guān)行使職權(quán)的基本原則，是實施依法治省的重要內(nèi)容。依法行政的基本要求是行政權(quán)力的取得必須由法律、法規(guī)授予，行使行政權(quán)力必須依照法定依據(jù)、遵守法定程序、承擔(dān)法定責(zé)任。隨著社會主義民主與法制的逐步健全，我國社會主義法制體系已基本建立，政府工作的各個方面已基本做到有法可依。對此，各級政府及其各工作部門要切實轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟體制下形成的陳舊觀念和工作方式，牢固樹立依法行政的意識，努力實現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟、社會事務(wù)管理的法制化，把依法行政作為行政機關(guān)實施社會經(jīng)濟管理職能的基本原則。實施依法行政，要牢記為人民服務(wù)的最高宗旨，當(dāng)好人民的公仆，把保障人民群眾的物質(zhì)、文化利益，保護公民的基本權(quán)利作為神圣的職責(zé)。必須牢固樹立依法行使職權(quán)的觀念，處理好權(quán)與法的關(guān)系。任何行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人不得懈怠行政職責(zé)，放松行政管理；不得濫用行政職權(quán)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，謀取個人和小集團的私利。要牢固樹立用權(quán)受監(jiān)督的觀念，自覺將各項工作置于黨委、人大、政協(xié)以及人民群眾監(jiān)督之下。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督，強化行政管理責(zé)任制度，切實保障各級行政機關(guān)行政行為的合法性。

樹立依法行政觀念，必須加強法律學(xué)習(xí)，大力提高各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要按照“三五”普法計劃的要求，建立經(jīng)常性的學(xué)法制度，定期組織本部門、本系統(tǒng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把法律學(xué)習(xí)作為每個公務(wù)員的必修課，把法律素質(zhì)是否提高作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容。要特別注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法決策的水平。并以此作為衡量新時期領(lǐng)導(dǎo)干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，作為考核、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。對于不具備基本法律素質(zhì)或經(jīng)過培訓(xùn)仍沒有提高的，不予提拔、任用。

各級政府及其工作部門要建立、完善依法行政的各項工作制度，并對此實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理。以依法行政總攬政府各項工作，努力使政府工作步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

二、二、堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范行政文件制定工作

行政管理活動以法律、法規(guī)、規(guī)章和行政性文件的規(guī)定為依據(jù)。要保障行政機關(guān)實施行政管理行為的合法性，各級政府及其工作部門在制定行政規(guī)范時必須堅持法制統(tǒng)一的原則，做到政令統(tǒng)一、令行禁止。

制定行政規(guī)范，特別是制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須充分體現(xiàn)黨和人民的意志，正確處理法制統(tǒng)一和改革開放的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理全局與局部的關(guān)系。要著眼于維護國家和人民的根本利益，從經(jīng)濟建設(shè)和改革開放大局出發(fā)，防止和克服部門傾向，破除部門保護主義和地方保護主義，禁止并堅決糾正通過制定行政規(guī)范為部門爭權(quán)、爭利的行為。

制定行政規(guī)范要嚴(yán)格依照法定職權(quán)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。各級行政機關(guān)制定行政規(guī)范不得與法律、法規(guī)相抵觸；下級政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范不得與上級政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范相抵觸；政府各部門制定的行政規(guī)范不得與同級政府制定的行政規(guī)范相抵觸。除法律、法規(guī)和規(guī)章外，任何行政性文件不得設(shè)定行政處罰，不得越權(quán)規(guī)定收費、集資和行政許可。

要加強制定行政規(guī)范的合法性、適用性論證。采取多種形式，廣泛征求社會各界的意見，增強制定行政規(guī)范的民主性、科學(xué)性和可行性，提高行政規(guī)范的質(zhì)量。制定行政規(guī)范要堅持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ǔ绦蚝图w審定制度。凡涉及公民、法人權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范，必須按程序在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)法制機構(gòu)審查，由政府常務(wù)會議集體審定并向社會公布實施。

三、三、完善行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法履行行政職責(zé)

依法行使行政職權(quán)是保障政府工作合法有效的基礎(chǔ)和前提。各級政府及其工作部門實施各種行政管理行為必須在法定權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，遵守法定程序，務(wù)必克服行政管理工作中的主觀隨意性。

在各項行政管理活動中，行政執(zhí)法是新時期行政機關(guān)實施經(jīng)濟和社會管理職能的主要手段，也是各級政府及其工作部門直接面對社會行使職能的經(jīng)常性工作。加強依法行政，關(guān)鍵在于嚴(yán)肅執(zhí)法。各級政府及其工作部門必須依法清理行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格審查本級、本部門執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰的主體資格和權(quán)限，禁止不具備執(zhí)法主體資格的機構(gòu)、組織從事行政執(zhí)法。

要高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。大力整頓行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推行行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度。嚴(yán)禁合同工、臨時工從事行政執(zhí)法。各級行政執(zhí)法機關(guān)要對執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗執(zhí)法。要加強對執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，嚴(yán)肅行政執(zhí)法紀(jì)律，建立并執(zhí)行對行政執(zhí)法人員的考核制度。對不依法履行執(zhí)法職責(zé)，或不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員，要取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍。

全面建立并推行行政執(zhí)法部門責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，確立各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍，建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。各級政府要加強對行政執(zhí)法部門責(zé)任制的檢查和考核。對于行政執(zhí)法制度不健全、崗位職責(zé)不明確、執(zhí)法紀(jì)律松懈、未達(dá)到目標(biāo)管理要求的行政執(zhí)法部門要限期整頓，在期限內(nèi)完不成整改任務(wù)，或不符合依法行政要求的，要追究該部門主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。與此同時，各級行政執(zhí)法機關(guān)要向社會公開法定職責(zé)、公開辦事程序、公開工作制度，主動接受社會監(jiān)督。

四、四、加大行政內(nèi)部監(jiān)督力度，保障行政行為的合法性

認(rèn)真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督工作，是實現(xiàn)依法行政的重要保障。各級行政機關(guān)要自覺接受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受各級人大、政協(xié)和司法機關(guān)的監(jiān)督，并始終不渝地將自身的工作置于人民群眾的監(jiān)督之中。虛心接受各種批評意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高依法行政水平。必須切實加強自身的行政監(jiān)督，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門以及上級部門對下級部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，加強對各級政府和政府各部門制定行政規(guī)范的監(jiān)督檢查。上級政府要主動檢查下級政府或本級政府部門制定規(guī)章、規(guī)范性文件的情況。對那些沒有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，或未經(jīng)合法授權(quán)，擅自設(shè)定或擴大自身職權(quán)，突破法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置行政處罰、行政收費和行政許可的，要堅決糾正或撤銷。對那些從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，制定與上級政令相抵觸的行政規(guī)范，要堅決糾正和查處。

要加大對各級行政機關(guān)行政執(zhí)法行為，特別是實施行政處罰行為的監(jiān)督檢查力度，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立健全重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度、行政違法案件查處制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。要圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和制止“三亂”，狠剎亂收費、亂罰款、亂集資等不正之風(fēng)，下功夫查處那些社會影響大，人民群眾反映強烈的違法行政行為。堅決糾正行政機關(guān)利用職權(quán)參與民事活動，或利用行政權(quán)力謀取利益，搞權(quán)錢交易的行為。認(rèn)真查處、糾正行政機關(guān)侵犯公民、法人合法權(quán)益的行為。因行政機關(guān)違法侵權(quán)而導(dǎo)致公民、法人財產(chǎn)損失構(gòu)成行政賠償?shù)?，要根?jù) 國家賠償法的規(guī)定予以賠償。

行政復(fù)議是行政層級監(jiān)督的有效手段。各級行政機關(guān)要牢固樹立行政復(fù)議的責(zé)任感，積極受理并認(rèn)真審理公民、法人和其他組織提出的復(fù)議申請。凡屬行政復(fù)議受案范圍的復(fù)議申請，行政機關(guān)要及時受理，不得互相推諉或以任何理由拒絕。行政復(fù)議機關(guān)審理行政復(fù)議案件必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。建立健全行政復(fù)議受案、審理、決定等制度，完善調(diào)查取證、聽證質(zhì)證、集體合議等復(fù)議辦案程序，規(guī)范行政復(fù)議文書，保障行政復(fù)議工作規(guī)范運行。

五、五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政府法制建設(shè)

政府法制建設(shè)是社會主義民主、法制建設(shè)的重要組成部分，也是各級行政機關(guān)推行依法行政的基礎(chǔ)和重要保障。各級政府及其工作部門必須立足于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識新時期政府法制建設(shè)的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把加強政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程，推動行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作再上一個新臺階，促進(jìn)依法行政水平不斷提高。

各級政府及其工作部門要切實加強對本地區(qū)、本部門依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作作為一項長期任務(wù)，深入、持久地開展下去。要搞好規(guī)劃，明確職責(zé)，健全制度，制定措施，并精心組織實施。進(jìn)一步加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，及時糾正本級和下級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)男姓募?、行政措施等行政行為。同時注重總結(jié)交流依法行政經(jīng)驗，評比表彰先進(jìn)。要定期向上級政府以及同級黨委和人大常委會匯報本地區(qū)、本部門依法行政情況，并逐步形成制度。

要重視和發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用。政府法制機構(gòu)既是一個地區(qū)、一個部門制定行政規(guī)范、開展行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，又是對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)行機構(gòu)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及依法治省、依法行政提出的更高的要求，政府法制機構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)愈來愈重。要按照國務(wù)院關(guān)于政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)的要求，下功夫抓好政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、公道正派、紀(jì)律嚴(yán)明的政府法制工作隊伍。各級政府法制機構(gòu)要在本級政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實施依法行政的各項工作，及時調(diào)查研究，協(xié)調(diào)處理依法行政工作中的各種情況和問題，協(xié)助政府和部門領(lǐng)導(dǎo)把本地區(qū)、本部門依法行政工作逐步引向深入。

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