第一篇：四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1983-06-24 【生效日期】1983-06-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定

（1983年6月24日川府發(fā)〔1983〕102號）

一、一、我省改革供銷合作社體制的工作，從一九八0年開始，經(jīng)過試點和在面上推廣大竹經(jīng)驗，已取得一定成效。全省認真抓了基層社的改革，通過清理社員股金，已落實股權(quán)百分之九十，擴大了農(nóng)民入股，加強了民主管理；有一百五十多個縣以供銷社為依托，開展了不同形式的聯(lián)營；一百二十五個縣建立了縣聯(lián)社。許多供銷社經(jīng)過改革，加強了對農(nóng)村多種經(jīng)營生產(chǎn)的指導和扶持，加強了同農(nóng)民的經(jīng)濟聯(lián)系，密切了農(nóng)商關(guān)系，農(nóng)村商品流通不暢的狀況有了改善。實踐證明，改革的方向是正確的，路子是對的。但是，從全省來看，改革的步子邁得不大，還跟不上農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展。因此，加快和深入改革供銷社體制，全面搞活農(nóng)村商品流通，仍然是一項刻不容緩的任務(wù)。

二、二、供銷社的體制改革，要遵照中發(fā)〔1983〕1號文件和國發(fā)〔1983〕21號文件確定的方向和原則進行，盡快恢復合作商業(yè)性質(zhì)。改革的重點是：增強組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性，改“官辦”為“民辦”，改吃“大鍋飯”為按勞分配，把供銷社的經(jīng)營活動同農(nóng)民的經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系起來，逐步辦成農(nóng)村經(jīng)濟綜合服務(wù)中心。

通過改革，進一步發(fā)揮供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶作用，做到“一身二任”：既保證完成國家的任務(wù)，又代表農(nóng)民利益，積極為農(nóng)民推銷產(chǎn)品，供應(yīng)生產(chǎn)、生活資料，提供各種服務(wù)，逐步向產(chǎn)供銷結(jié)合、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的聯(lián)合體方向發(fā)展。并扶持和協(xié)同農(nóng)村市場其它流通渠道，共同促進商品生產(chǎn)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

改革的出發(fā)點和衡量改革成果的主要標志是：通過組織生產(chǎn)，搞活商品流通，促進商品生產(chǎn)發(fā)展，使農(nóng)民實現(xiàn)多產(chǎn)、暢銷、增收、致富。

三、三、恢復基層供銷社的合作商業(yè)性質(zhì)。要認真落實社員的經(jīng)濟、民主權(quán)利，使社員真正成為供銷社的主人，保證社員群眾在業(yè)務(wù)經(jīng)營、企業(yè)管理和職工獎罰等方面，充分行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

基層供銷社擁有人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面的自主權(quán)，實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，向國家交納所得稅。稅后盈余除上繳調(diào)劑基金外，由社員代表大會按照上級提出的原則，討論確定企業(yè)積累、發(fā)展基金、生產(chǎn)扶持基金和社員分紅的比例。

基層供銷社應(yīng)按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置，發(fā)揮它在建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)中的重要作用。對于少數(shù)不符合經(jīng)濟區(qū)域建立的基層社，應(yīng)通過試點，逐步改為按經(jīng)濟區(qū)域建社；對于已按經(jīng)濟區(qū)域建立的基層社，不要再退到公社建社。

四、四、縣供銷社改成縣聯(lián)社，作為基層社的經(jīng)濟聯(lián)合實體，是合作商業(yè)。原屬縣供銷社的專業(yè)公司，建制不變，作為縣聯(lián)社的業(yè)務(wù)經(jīng)營單位，在業(yè)務(wù)上同時接受上級公司的指導?；鶎由缦蚩h聯(lián)社投股，對縣聯(lián)社實行民主管理；縣聯(lián)社為基層社服務(wù)，對基層社實行分紅，并組織所屬公司與基層社發(fā)展專項商品聯(lián)營，組織基層社聯(lián)辦經(jīng)營、加工等業(yè)務(wù)，發(fā)展與其它工商企業(yè)橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

縣聯(lián)社的主要任務(wù)是：對全縣供銷社工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)，一方面繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，保證完成商品收購、調(diào)撥計劃和國家給予的各項任務(wù)；一方面主動靈活地開展購銷、服務(wù)活動。支持基層社為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極幫助基層社開展購銷業(yè)務(wù)，興辦加工企業(yè)和經(jīng)營設(shè)施；代表基層社協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系；認真辦好貿(mào)易貨棧或綜合貿(mào)易服務(wù)公司，幫助基層社擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)范圍?？h聯(lián)社的常設(shè)管理機構(gòu)成員和主任，由社員代表大會選舉任命，報同級黨委備案。

縣聯(lián)社所屬公司實行分別核算，由縣聯(lián)社統(tǒng)一向國家上繳稅利，不承擔政策性虧損。縣聯(lián)社要進一步擴大各公司的自主權(quán)，組織、支持他們主動靈活地開展業(yè)務(wù)活動。貫徹落實為基層社、為農(nóng)民服務(wù)的方針。公司經(jīng)理由縣聯(lián)社根據(jù)公司職工代表大會的醞釀提名任命。公司可以自行聘請有業(yè)務(wù)、技術(shù)專長的人員，擔任業(yè)務(wù)、技術(shù)顧問。

五、五、擴大供銷社的經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域。通過多種形式、多層次的聯(lián)營，把各種集體企業(yè)、專業(yè)戶、重點戶和個體戶，團結(jié)在自己的周圍，逐步把供銷社辦成農(nóng)村產(chǎn)前產(chǎn)后的綜合服務(wù)中心，指導和促進農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，把農(nóng)村的經(jīng)濟活動逐步引導到有計劃發(fā)展的軌道上來。對于完成國家統(tǒng)購、派購后的農(nóng)副產(chǎn)品，除政策規(guī)定不準議購議銷的品種外，供銷社應(yīng)不受商品分工和行政區(qū)劃限制，進行靈活購銷，可以為農(nóng)民代銷，可以自營或與其他企業(yè)聯(lián)營；可以在城市設(shè)立推銷機構(gòu)或同城市各種經(jīng)濟成份的經(jīng)營單位聯(lián)營。城市各有關(guān)部門應(yīng)積極提供方便，包括開辦交易市場或行棧，組織合作商店、個體商販代銷等，吸引農(nóng)副產(chǎn)品進城。農(nóng)民需要的生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品、副食品和建筑材料，供銷社都應(yīng)按照合理的商品流向，向批發(fā)站和工廠進貨?？h聯(lián)社也要積極幫助基層社訂貨和代銷、代購商品，以擴大農(nóng)村供應(yīng)。

供銷社要大力扶持專業(yè)戶、重點戶的發(fā)展，并把這一工作同擴大城市、工礦區(qū)貨源，增加出口商品結(jié)合起來，要主動同專業(yè)戶、重點戶和社隊企業(yè)、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)以及工業(yè)、商業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、保險、植保、信貸等有關(guān)單位，開展購銷、生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)榷喾N形式的聯(lián)合經(jīng)營，提供市場信息，指點生產(chǎn)門路，調(diào)劑種子、種苗，供應(yīng)生產(chǎn)資料扶持必要的資金，搞好技術(shù)推廣和產(chǎn)品推銷，聯(lián)合辦倉庫、冷庫、商業(yè)網(wǎng)點、加工企業(yè)和各種服務(wù)事業(yè)。

六、六、按照合作商業(yè)的特點，積極推行經(jīng)營承包責任制，改革勞動、人事、工資制度。

在推行經(jīng)營承包責任制中，要把全面完成各項經(jīng)濟指標同落實為農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)的責任結(jié)合起來，一并考核；要正確處理國家、企業(yè)和職工和個人三者利益的關(guān)系，職工工資、獎金和福利基金的增長，必須低于企業(yè)利潤和上交稅金的增長。同時，搞好企業(yè)整頓。

基層社實行社員代表大會領(lǐng)導下主任負責制。主任由職工代表大會提名，社員代表大會或其常設(shè)機構(gòu)選舉；副主任由基層社主任在征求職工和社員意見基礎(chǔ)上提名，由社員代表大會或其常設(shè)機構(gòu)任命。選出和任命的主任、副主任報縣聯(lián)社備案，并建立健全崗位責任制，結(jié)合經(jīng)營承包，給予適當?shù)穆殑?wù)津貼。職務(wù)津貼的開支進入費用。今后落選，仍回原單位工作，取消職務(wù)津貼。

供銷社原有的國家職工，政治、經(jīng)濟待遇不變。今后基層社需要新增職工，實行合同工制，主要從農(nóng)村高中畢業(yè)生中招收，由縣統(tǒng)一考試，社員代表大會審議，擇優(yōu)選聘，不轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不吃商品糧。根據(jù)工作需要和本人表現(xiàn)，合同期滿后可以繼續(xù)錄用，也可解除合同；表現(xiàn)不好的，合同期間也可以辭退，逐步做到職工能進能出。這辦法的試點范圍，由各地、市、州確定。

七、七、縣聯(lián)社和基層社現(xiàn)有的自有資金，包括固定資金和流動資金，仍分別歸縣聯(lián)社和基層社管理使用（其中屬于國家所有的資金，交由供銷社無償長期使用），任何其它部門或單位不得挪用或抽調(diào)。

八、八、省轄市參照縣聯(lián)社的原則，組成經(jīng)濟實體的聯(lián)合社。地區(qū)供銷社繼續(xù)保留，精減人員，作為群眾性的經(jīng)濟組織，不作為政府機構(gòu)。

九、九、省供銷社與省商業(yè)廳合并后，決不能削弱對農(nóng)村商業(yè)工作的領(lǐng)導。省供銷合作社聯(lián)合社是群眾性經(jīng)濟組織。理事會由省、地、市、縣供銷社工作人員的代表和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有關(guān)省公司的代表組成。主要任務(wù)是：推動各社社員執(zhí)行黨和政府的方針政策、法令和社員代表大會決議；組織供銷社總結(jié)交流經(jīng)驗；指導供銷社支持農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)；反映農(nóng)民和各級供銷社的要求和建議；參加有關(guān)的組織業(yè)務(wù)活動和外事活動。

十、十、改革供銷合作社體制，是發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)的一件大事，政策性強，涉及面廣。各級政府要加強領(lǐng)導，組織各有關(guān)部門密切配合，加快步伐，總結(jié)經(jīng)驗，深入改革，力爭新的發(fā)展。

民族地區(qū)的供銷社體制，可參照本決定的精神，因地制宜地進行改革。

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第二篇：四川省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定

四川省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定

四川省人民政府文件

川府發(fā)〔2009〕11號

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四川省人民政府

關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門：

為有效應(yīng)對“5?12”汶川特大地震和國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生、深化改革創(chuàng)新和促進經(jīng)濟增長中的重要作用，推動我省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委九屆四次、五次、六次全會要求和省委“三個全面推動”的決策部署，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，牢固確立中小企業(yè)在市場競爭中的主體地位，著力發(fā)展為大企業(yè)大集團配套的成長型中小企業(yè)，著力推動中小企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力加強和改善對中小企業(yè)的政策法規(guī)、融資擔保、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素配置等綜合服務(wù)。力爭到2012年，每年新增規(guī)模以下企業(yè)15000家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1200家，培育發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群200個，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地200個，使中小企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和效益邁上一個新臺階，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地作出新的貢獻。

二、工作重點

（一）著力推動全民創(chuàng)業(yè)。加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，不斷提高孵化能力。支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵千家萬戶興辦中小企業(yè)，保持和擴大就業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵有條件的中小企業(yè)設(shè)立投資公司。

（二）大力發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)。把發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)作為經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點之一，擺在更加突出的位置，大力支持，整體推進。鼓勵創(chuàng)辦勞動密集型、科技成長型、專業(yè)配套型、綜合服務(wù)型、高新技術(shù)型規(guī)模以下企業(yè)，努力提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)，不斷增加企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

（三）實施中小企業(yè)成長工程。通過科學指導、產(chǎn)業(yè)引導和要素配置等方式，梯度培育，滾動發(fā)展，著力培育一批“小巨人”企業(yè)和成長型中小企業(yè)，做強做大一批規(guī)模以上企業(yè)。在民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠山區(qū)及地震重災(zāi)區(qū)重點培育一批成長型中小企業(yè)。

（四）推動中小企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導中小企業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復重建規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)，走“專、精、特、新、配”之路。重點支持科技型、資源節(jié)約型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型和勞動密集型中小企業(yè)加快發(fā)展。

（五）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。通過編制科學發(fā)展規(guī)劃、提高專業(yè)化分工和配套協(xié)作水平、推動公共服務(wù)平臺建設(shè)、加強協(xié)會組織建設(shè)等措施，培育一批優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動作用強、聚集效應(yīng)好的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵發(fā)展“飛地”經(jīng)濟。

（六）支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，支持中小企業(yè)走科技興企、品牌興企之路。支持中小企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵社會力量和有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站，構(gòu)建產(chǎn)、學、研聯(lián)合體，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競爭力。

（七）圍繞大企業(yè)大集團配套發(fā)展。圍繞“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度。鼓勵中小企業(yè)加速技術(shù)革新和產(chǎn)品升級，圍繞大企業(yè)大集團的上、下游產(chǎn)品鏈建立長效配套協(xié)作機制。

（八）加強服務(wù)體系建設(shè)。依托工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，推

進生產(chǎn)型、科技型公共服務(wù)平臺建設(shè)。以融資擔保、科技創(chuàng)新、教育培訓等服務(wù)體系為重點，完善社會型服務(wù)平臺建設(shè)，推動和支持中小企業(yè)向園區(qū)和基地集中，逐步實現(xiàn)要素合理配置、信息共享、物流配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展中小企業(yè)電子商務(wù)。

（九）加強人才引進和培訓。抓住當前有利時機，鼓勵支持中小企業(yè)積極引進海外人才、沿海人才和回鄉(xiāng)人才等各類人才。建立健全企業(yè)用工需求預(yù)測制度，完善人力資源市場，為中小企業(yè)提供服務(wù)。建立中小企業(yè)與大學、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)機制，推動校企“招生、教學、就業(yè)”全程合作，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。

（十）建設(shè)一批中小企業(yè)發(fā)展示范縣?？偨Y(jié)和推廣各地發(fā)展中小企業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟的典型經(jīng)驗，建設(shè)一批在推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展中特色鮮明、成效顯著的中小企業(yè)發(fā)展示范縣。

（十一）提高對外開放水平。圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢，引導中小企業(yè)有選擇性地承接資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才轉(zhuǎn)移，鼓勵中小企業(yè)主動參與國際國內(nèi)競爭與合作，充分利用兩個市場配置資源，提升綜合實力，對中小企業(yè)開展國際認證、市場開拓、技術(shù)升級、外向人才培育等工作給予大力支持。

三、政策措施

（一）加大財政支持。逐年增加對省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金的財政投入。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。省直有關(guān)部門要圍繞中小企業(yè)的重點工作安排有關(guān)發(fā)展資金。實行對中小企業(yè)商品和服務(wù)的政府采購扶持。

（二）落實稅收優(yōu)惠。落實支持中小企業(yè)發(fā)展和災(zāi)后恢復重建的稅收優(yōu)惠政策。對符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅；對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（三）加強信貸支持。加大銀政企互動合作力度，積極探索金融信貸創(chuàng)新途徑，切實緩解中小企業(yè)融資難題。鼓勵金融機構(gòu)開展適合中小企業(yè)需求的融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，簡化信貸審批流程，開設(shè)優(yōu)質(zhì)客戶“綠色通道”。對受地震直接影響不能按期償還的中小企業(yè)貸款按照有關(guān)規(guī)定在規(guī)定時間內(nèi)不催收、不罰息。繼續(xù)加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，使中小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，有市場、有效益、有發(fā)展前景的中小企業(yè)流動資金需求。制定統(tǒng)一的中小企業(yè)信用評級或評分標準，建立和完善中小企業(yè)信用評級或評分制度，將評級或評分結(jié)果作為中小企業(yè)獲得信貸支持的重要依據(jù)，推動金融機構(gòu)對符合條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。對因受災(zāi)等不可抗力造成暫時無法按時償還貸款的成長性較好、講信用的企業(yè)，可適當展期。降低抵押貸款等籌資成本，評估、登記在標準費用基礎(chǔ)上減半征收。

（四）拓寬融資渠道。積極穩(wěn)妥推動小額貸款公司試點工作。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，將資源集中服務(wù)于小企業(yè)市場，提高小企業(yè)金融服務(wù)效率和水平。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新小企業(yè)流動資金還款方式，結(jié)合自身經(jīng)營優(yōu)勢和特點，加大對小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度。積極推動村鎮(zhèn)銀行試點工作，提高對農(nóng)村中小企業(yè)金融服務(wù)水平。積極利用深圳中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和股份代辦轉(zhuǎn)讓試點，加快推進中小企業(yè)上市工作，加大對中小企業(yè)的上市培育和政策支持力度，建立上市資源庫，鼓勵已上市的中小企業(yè)實施再融資。探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、短期融資券和企業(yè)資產(chǎn)證券化融資，開展股權(quán)融資、項目融資和信托產(chǎn)品等直接融資。引入各類風險投資、私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等投融資機構(gòu)投資中小企業(yè)。探索開展融資租賃服務(wù)，發(fā)展融資租賃業(yè)，開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合中小企業(yè)融資特點，擴大抵質(zhì)押范圍，不斷創(chuàng)新貸款品種，設(shè)計產(chǎn)品組合，推動應(yīng)收賬款、商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、倉單、提單質(zhì)押貸款及股權(quán)質(zhì)押和存貨抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。把中小企業(yè)的納稅額作為確定其資信度的重要依據(jù)之一。

（五）完善中小企業(yè)信用擔保體系。建立中小企業(yè)擔保風險補償機制，設(shè)立省中小企業(yè)擔保專項資金，專項用于中小企業(yè)擔保機構(gòu)風險補償。大力發(fā)展會員制擔保機構(gòu)，探索在小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群中形成多方聯(lián)動的中小企業(yè)擔保融資新機制。

繼續(xù)在全省推廣資陽“政府+銀行+信用促進會+擔保機構(gòu)+企業(yè)”的五方聯(lián)動機制，搭建中小企業(yè)融資擔保服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)建立正常信貸關(guān)系。開展擔保機構(gòu)信用評級活動。建立合理的銀企擔合作風險分擔機制。

（六）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵和指導下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許創(chuàng)辦1人有限責任公司。允許公司注冊資本分期繳付。注冊資本500萬元以下的公司可零首付注冊，3個月內(nèi)注冊資本到位20%，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，2年內(nèi)注冊資本繳足。凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)營項目涉及前置審批事項較多，在籌辦期間，經(jīng)企業(yè)申請，可核發(fā)有效期1年的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍可核為“籌辦”。將小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地納入我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策和資金的支持范圍。支持企業(yè)吸納就業(yè)，災(zāi)區(qū)企業(yè)新招用失去工作的城鎮(zhèn)職工，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經(jīng)縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800元。

（七）推進產(chǎn)業(yè)升級。充分利用國家和省專項資金，重點支持技術(shù)信息、技術(shù)培訓、技術(shù)交流等公共服務(wù)平臺加快發(fā)展，支持中小企業(yè)參與企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室、生產(chǎn)力促進中心建設(shè)，完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)體系；支持中小企業(yè)采用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材工藝以及綜合利用廢料、廢氣、廢水（液）等技術(shù)改造；支持中小企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品；支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大、共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推動技術(shù)成果在中小企業(yè)與大企業(yè)大集團之間轉(zhuǎn)移擴散。

（八）支持自主創(chuàng)新。利用科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基（資）金，實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”。對高新技術(shù)中小企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)及中試放大等階段提供必要的資金支持；對具有一定水平、規(guī)模、效益和銀行已經(jīng)貸款的技術(shù)創(chuàng)新項目進行貸款貼息，引導風險資金、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資金給予支持。加強中小企業(yè)與高等院校、科研院所的合作與交流，推動產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，搭建省級中小企業(yè)專利技術(shù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺。支持中小企業(yè)參與制訂行業(yè)標準。

（九）強化配套發(fā)展。引導中小企業(yè)圍繞大企業(yè)大集團，開展協(xié)作配套；圍繞龍頭企業(yè)，延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)大集團經(jīng)濟技術(shù)合作對接活動，發(fā)布配套協(xié)作需求信息、產(chǎn)品技術(shù)要求、發(fā)展規(guī)劃等，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)大集團交流合作平臺。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)大集團開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，圍繞其上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

（十）實施品牌戰(zhàn)略。開展中小企業(yè)品牌創(chuàng)建活動，鼓勵爭創(chuàng)國家和省級品牌。對首次獲得中國馳名商標、中國名牌等國家級品牌的中小企業(yè)，省政府給予100萬元獎勵。對首次獲得四川省著名商標、四川省名牌產(chǎn)品的中小企業(yè)，由屬地市（州）政府予以適當獎勵。

（十一）支持要素配置。選擇一批“小巨人”企業(yè)、成長型中小企業(yè)納入省重點運輸企業(yè)保障名單，在物資運輸上重點傾斜，在能源供應(yīng)上重點保障，在土地審批和土地供應(yīng)等方面優(yōu)先支持。企業(yè)用地選址在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排使用存量國有土地。對符合土地利用總體規(guī)劃或災(zāi)后重建實施規(guī)劃的項目，由各地在計劃中優(yōu)先安排用地。對一次性繳納土地出讓價款有困難的中小企業(yè)，可依法采取租賃方式使用國有土地，以降低企業(yè)一次性投入。

（十二）加強權(quán)益維護。完善中小企業(yè)法律咨詢網(wǎng)絡(luò)和載體，開通服務(wù)熱線。進一步清理有關(guān)涉企行政性收費項目，任何單位和個人不得強制中小企業(yè)提供贊助或接受有償服務(wù)，不得強制其加入各種行業(yè)協(xié)會、研究會，不得向其攤派訂購報刊雜志和資料。

（十三）建立激勵機制。省政府對促進中小企業(yè)發(fā)展成效突出的市（州），按項目實行以獎代補，所需資金在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中列支。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識中小企業(yè)

在擴大就業(yè)、改善民生中的重要作用，大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，堅定發(fā)展信心，找準中小企業(yè)擺脫困境和加快發(fā)展的對接點、著力點和突破口，幫助中小企業(yè)開拓市場、接續(xù)訂單、渡過難關(guān)。

（二）強化組織領(lǐng)導。把發(fā)展中小企業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及工作計劃。建立省中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)、解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局。各市（州）、縣(市、區(qū))要進一步理順中小企業(yè)工作體制，加強對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導，推動中小企業(yè)健康發(fā)展。

（三）強化輿論宣傳。新聞媒體要把握正確的輿論導向，客觀報道當前中小企業(yè)的發(fā)展情況、存在問題和發(fā)展機遇；廣泛宣傳國家和省扶持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施；廣泛宣傳中小企業(yè)克服困難取得成就的典型經(jīng)驗；充分利用各類展覽、展銷和招商引資活動，大力宣傳四川中小企業(yè)、企業(yè)領(lǐng)軍人物及企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)。

（四）強化統(tǒng)計監(jiān)測。改進和完善中小企業(yè)統(tǒng)計制度，建立中小企業(yè)運行預(yù)警監(jiān)測和核算體系。把“小巨人”企業(yè)、成長型中小企業(yè)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)融資擔保納入各級政府統(tǒng)計的重點監(jiān)測范圍。加強中小企業(yè)統(tǒng)計隊伍和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高統(tǒng)計現(xiàn)代化水平。

（五）強化督查督辦。各市（州）、縣(市、區(qū))政府要將推進中小企業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，重點抓好中小企業(yè)增加值、規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值和新增企業(yè)（含規(guī)模以下企業(yè)）戶數(shù)等主要指標的落實，加強督促檢查。各地和省直有關(guān)部門要根據(jù)本決定和本地、本部門實際制定配套政策措施，出臺實施細則，形成分工協(xié)作、責任明確、服務(wù)到位、效能顯著的工作格局。

二○○九年二月二十六日

第三篇：四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川府發(fā)[1997]67號 【發(fā)布日期】1997-05-22 【生效日期】1997-05-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于全面推行依法行政的決定

（一九九七年五月二十二日川府發(fā)〔1997〕67號）

為深入貫徹黨和國家關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的戰(zhàn)略方針，強化我省各級政府依法決策、依法管理、依法行政的職能，促進政府各項工作在法制軌道上健康運行，現(xiàn)就貫徹實施中共四川省委關(guān)于依法治省的決定和省八屆人大五次會議關(guān)于依法治省的決議，全面推行依法行政作出如下決定。

一、一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，以依法行政總攬政府各項工作

依法行政是國家行政機關(guān)行使職權(quán)的基本原則，是實施依法治省的重要內(nèi)容。依法行政的基本要求是行政權(quán)力的取得必須由法律、法規(guī)授予，行使行政權(quán)力必須依照法定依據(jù)、遵守法定程序、承擔法定責任。隨著社會主義民主與法制的逐步健全，我國社會主義法制體系已基本建立，政府工作的各個方面已基本做到有法可依。對此，各級政府及其各工作部門要切實轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟體制下形成的陳舊觀念和工作方式，牢固樹立依法行政的意識，努力實現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟、社會事務(wù)管理的法制化，把依法行政作為行政機關(guān)實施社會經(jīng)濟管理職能的基本原則。實施依法行政，要牢記為人民服務(wù)的最高宗旨，當好人民的公仆，把保障人民群眾的物質(zhì)、文化利益，保護公民的基本權(quán)利作為神圣的職責。必須牢固樹立依法行使職權(quán)的觀念，處理好權(quán)與法的關(guān)系。任何行政機關(guān)及其領(lǐng)導人不得懈怠行政職責，放松行政管理；不得濫用行政職權(quán)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，謀取個人和小集團的私利。要牢固樹立用權(quán)受監(jiān)督的觀念，自覺將各項工作置于黨委、人大、政協(xié)以及人民群眾監(jiān)督之下。加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督，強化行政管理責任制度，切實保障各級行政機關(guān)行政行為的合法性。

樹立依法行政觀念，必須加強法律學習，大力提高各級行政機關(guān)領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。要按照“三五”普法計劃的要求，建立經(jīng)常性的學法制度，定期組織本部門、本系統(tǒng)法制業(yè)務(wù)培訓，把法律學習作為每個公務(wù)員的必修課，把法律素質(zhì)是否提高作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容。要特別注意提高領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)和依法決策的水平。并以此作為衡量新時期領(lǐng)導干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本標準，作為考核、任用領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容。對于不具備基本法律素質(zhì)或經(jīng)過培訓仍沒有提高的，不予提拔、任用。

各級政府及其工作部門要建立、完善依法行政的各項工作制度，并對此實行嚴格的目標責任管理。以依法行政總攬政府各項工作，努力使政府工作步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道。

二、二、堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范行政文件制定工作

行政管理活動以法律、法規(guī)、規(guī)章和行政性文件的規(guī)定為依據(jù)。要保障行政機關(guān)實施行政管理行為的合法性，各級政府及其工作部門在制定行政規(guī)范時必須堅持法制統(tǒng)一的原則，做到政令統(tǒng)一、令行禁止。

制定行政規(guī)范，特別是制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須充分體現(xiàn)黨和人民的意志，正確處理法制統(tǒng)一和改革開放的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理全局與局部的關(guān)系。要著眼于維護國家和人民的根本利益，從經(jīng)濟建設(shè)和改革開放大局出發(fā)，防止和克服部門傾向，破除部門保護主義和地方保護主義，禁止并堅決糾正通過制定行政規(guī)范為部門爭權(quán)、爭利的行為。

制定行政規(guī)范要嚴格依照法定職權(quán)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。各級行政機關(guān)制定行政規(guī)范不得與法律、法規(guī)相抵觸；下級政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范不得與上級政府制定的規(guī)章或其他行政規(guī)范相抵觸；政府各部門制定的行政規(guī)范不得與同級政府制定的行政規(guī)范相抵觸。除法律、法規(guī)和規(guī)章外，任何行政性文件不得設(shè)定行政處罰，不得越權(quán)規(guī)定收費、集資和行政許可。

要加強制定行政規(guī)范的合法性、適用性論證。采取多種形式，廣泛征求社會各界的意見，增強制定行政規(guī)范的民主性、科學性和可行性，提高行政規(guī)范的質(zhì)量。制定行政規(guī)范要堅持嚴謹?shù)闹贫ǔ绦蚝图w審定制度。凡涉及公民、法人權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范，必須按程序在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)法制機構(gòu)審查，由政府常務(wù)會議集體審定并向社會公布實施。

三、三、完善行政執(zhí)法體制，嚴格依法履行行政職責

依法行使行政職權(quán)是保障政府工作合法有效的基礎(chǔ)和前提。各級政府及其工作部門實施各種行政管理行為必須在法定權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，遵守法定程序，務(wù)必克服行政管理工作中的主觀隨意性。

在各項行政管理活動中，行政執(zhí)法是新時期行政機關(guān)實施經(jīng)濟和社會管理職能的主要手段，也是各級政府及其工作部門直接面對社會行使職能的經(jīng)常性工作。加強依法行政，關(guān)鍵在于嚴肅執(zhí)法。各級政府及其工作部門必須依法清理行政執(zhí)法主體，嚴格審查本級、本部門執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰的主體資格和權(quán)限，禁止不具備執(zhí)法主體資格的機構(gòu)、組織從事行政執(zhí)法。

要高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。大力整頓行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推行行政執(zhí)法人員主體資格認證制度。嚴禁合同工、臨時工從事行政執(zhí)法。各級行政執(zhí)法機關(guān)要對執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗執(zhí)法。要加強對執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，嚴肅行政執(zhí)法紀律，建立并執(zhí)行對行政執(zhí)法人員的考核制度。對不依法履行執(zhí)法職責，或不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員，要取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍。

全面建立并推行行政執(zhí)法部門責任制。按照權(quán)責統(tǒng)一原則，確立各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍，建立嚴格的執(zhí)法責任制。各級政府要加強對行政執(zhí)法部門責任制的檢查和考核。對于行政執(zhí)法制度不健全、崗位職責不明確、執(zhí)法紀律松懈、未達到目標管理要求的行政執(zhí)法部門要限期整頓，在期限內(nèi)完不成整改任務(wù)，或不符合依法行政要求的，要追究該部門主要負責人的行政責任。與此同時，各級行政執(zhí)法機關(guān)要向社會公開法定職責、公開辦事程序、公開工作制度，主動接受社會監(jiān)督。

四、四、加大行政內(nèi)部監(jiān)督力度，保障行政行為的合法性

認真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督工作，是實現(xiàn)依法行政的重要保障。各級行政機關(guān)要自覺接受各級黨委的領(lǐng)導，接受各級人大、政協(xié)和司法機關(guān)的監(jiān)督，并始終不渝地將自身的工作置于人民群眾的監(jiān)督之中。虛心接受各種批評意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高依法行政水平。必須切實加強自身的行政監(jiān)督，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門以及上級部門對下級部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正行政機關(guān)違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

要嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，加強對各級政府和政府各部門制定行政規(guī)范的監(jiān)督檢查。上級政府要主動檢查下級政府或本級政府部門制定規(guī)章、規(guī)范性文件的情況。對那些沒有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)，或未經(jīng)合法授權(quán)，擅自設(shè)定或擴大自身職權(quán)，突破法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置行政處罰、行政收費和行政許可的，要堅決糾正或撤銷。對那些從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，制定與上級政令相抵觸的行政規(guī)范，要堅決糾正和查處。

要加大對各級行政機關(guān)行政執(zhí)法行為，特別是實施行政處罰行為的監(jiān)督檢查力度，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立健全重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度、行政違法案件查處制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)督、規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。要圍繞減輕企業(yè)負擔、農(nóng)民負擔和制止“三亂”，狠剎亂收費、亂罰款、亂集資等不正之風，下功夫查處那些社會影響大，人民群眾反映強烈的違法行政行為。堅決糾正行政機關(guān)利用職權(quán)參與民事活動，或利用行政權(quán)力謀取利益，搞權(quán)錢交易的行為。認真查處、糾正行政機關(guān)侵犯公民、法人合法權(quán)益的行為。因行政機關(guān)違法侵權(quán)而導致公民、法人財產(chǎn)損失構(gòu)成行政賠償?shù)?，要根?jù) 國家賠償法的規(guī)定予以賠償。

行政復議是行政層級監(jiān)督的有效手段。各級行政機關(guān)要牢固樹立行政復議的責任感，積極受理并認真審理公民、法人和其他組織提出的復議申請。凡屬行政復議受案范圍的復議申請，行政機關(guān)要及時受理，不得互相推諉或以任何理由拒絕。行政復議機關(guān)審理行政復議案件必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。建立健全行政復議受案、審理、決定等制度，完善調(diào)查取證、聽證質(zhì)證、集體合議等復議辦案程序，規(guī)范行政復議文書，保障行政復議工作規(guī)范運行。

五、五、切實加強領(lǐng)導，推進政府法制建設(shè)

政府法制建設(shè)是社會主義民主、法制建設(shè)的重要組成部分，也是各級行政機關(guān)推行依法行政的基礎(chǔ)和重要保障。各級政府及其工作部門必須立足于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的戰(zhàn)略高度，充分認識新時期政府法制建設(shè)的重要性，切實加強領(lǐng)導，把加強政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程，推動行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作再上一個新臺階，促進依法行政水平不斷提高。

各級政府及其工作部門要切實加強對本地區(qū)、本部門依法行政的組織領(lǐng)導，把依法行政工作作為一項長期任務(wù)，深入、持久地開展下去。要搞好規(guī)劃，明確職責，健全制度，制定措施，并精心組織實施。進一步加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，及時糾正本級和下級行政機關(guān)不適當?shù)男姓募?、行政措施等行政行為。同時注重總結(jié)交流依法行政經(jīng)驗，評比表彰先進。要定期向上級政府以及同級黨委和人大常委會匯報本地區(qū)、本部門依法行政情況，并逐步形成制度。

要重視和發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用。政府法制機構(gòu)既是一個地區(qū)、一個部門制定行政規(guī)范、開展行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，又是對行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查的執(zhí)行機構(gòu)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及依法治省、依法行政提出的更高的要求，政府法制機構(gòu)所承擔的任務(wù)愈來愈重。要按照國務(wù)院關(guān)于政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備應(yīng)當與其所承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)的要求，下功夫抓好政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、公道正派、紀律嚴明的政府法制工作隊伍。各級政府法制機構(gòu)要在本級政府或本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體組織實施依法行政的各項工作，及時調(diào)查研究，協(xié)調(diào)處理依法行政工作中的各種情況和問題，協(xié)助政府和部門領(lǐng)導把本地區(qū)、本部門依法行政工作逐步引向深入。

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第四篇：安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖政[1996]11號 【發(fā)布日期】1996-02-12 【生效日期】1996-02-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

（皖政〔1996〕11號）

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

今后5至15年是安徽改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)我省“九五”計劃和2010年的奮斗目標，省委、省政府明確提出實施“外向帶動”戰(zhàn)略，把全方位擴大對外開放作為我省經(jīng)濟騰飛和社會發(fā)展的重大舉措。利用外資是實施“外向帶動”戰(zhàn)略的一個重點和突破口。全省上下要全面貫徹黨的十四屆五中全會和省委六屆二次全會精神，進一步擴大對外開放，加快利用外資步伐，促進全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。為此，特作如下決定：

一、一、把握形勢，調(diào)整思路，開拓利用外資工作新局面

自1990年省委、省政府作出開發(fā)皖江的決策以來，我省利用外資取得重大進展，外向型經(jīng)濟發(fā)展很快，全方位對外開放格局初步形成。但是，與沿海發(fā)達地區(qū)和我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的要求相比，我省的對外開放速度、水平還存在著一定的差距?！熬盼濉逼陂g進一步擴大對外開放，更積極合理有效地利用外資，不僅可以解決發(fā)展中的資金、技術(shù)問題，而且是推進“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的重要舉措，是帶動整個對外開放水平提高的關(guān)鍵所在。目前，利用外資正面臨著新的形勢，從國際看，世界經(jīng)濟處于新的增長周期，跨國投資顯著增加，同時許多國家調(diào)整引資政策，經(jīng)濟競爭激烈；從國內(nèi)看，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐加快，國家開放政策開始由地區(qū)傾斜逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引外商投資開始由主要依靠減稅讓利逐步轉(zhuǎn)向建立規(guī)范高效的體制，并適時實行國民待遇。我省利用外資工作面臨著重要的機遇，我們要審時度勢，搶抓機遇，從實際情況出發(fā)，及時把工作重點轉(zhuǎn)到發(fā)揮自身優(yōu)勢，改善投資環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量上來，并抓緊時間實行有效的鼓勵外商投資政策，增大對外資的吸引力，與此同時積極引導企業(yè)面向市場，參與平等競爭。全省上下要把握形勢，調(diào)整思路，加大力度，把我省利用外資工作全面推向一個新階段。

二、二、發(fā)揮優(yōu)勢，在外商投資領(lǐng)域上取得新突破

我省現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的資源、廣泛的市場和優(yōu)越的區(qū)位條件，對外資進入，尤其是對國外大公司、大財團有較強的吸引力。我省多數(shù)優(yōu)勢行業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵外商投資的領(lǐng)域，要著力發(fā)揮好這個優(yōu)勢，推出一批重點建設(shè)項目和技改項目，引導外資投向基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，并向第三產(chǎn)業(yè)拓展。要在繼續(xù)鼓勵中小外商投資的同時，重點引入國外大財團、大公司的投資，發(fā)展一批高科技、高利稅、高創(chuàng)匯和高市場容量的大項目，力爭在三、五年內(nèi)形成一批國內(nèi)、國際的名牌產(chǎn)品，培植一批在市場上具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團。

資源優(yōu)勢是我省吸引和置換境外資金和技術(shù)的有利條件，要大力宣傳一批“人無我有、人有我優(yōu)”的特色項目，特別是鼓勵外商投資礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的開發(fā)，培育新的經(jīng)濟優(yōu)勢。我省勞動力資源豐富，且擁有較多的科技人才，科研及開發(fā)能力較強，要吸引外資，發(fā)展一批勞動密集型加工項目，要加強同境外的科技合作，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。

發(fā)揮我省的市場優(yōu)勢，對外商投資者實行讓市場的原則。外商投資國家鼓勵的項目，產(chǎn)品可全部內(nèi)銷，并允許其收購產(chǎn)品出口和在銀行調(diào)劑外匯。積極探索發(fā)展新型的市場組織形式和商業(yè)管理模式，引導外商投資建設(shè)倉儲、配送、經(jīng)營等流通設(shè)施，發(fā)展商品信息監(jiān)控和電子交易網(wǎng)絡(luò)，引進已在國內(nèi)設(shè)店的國際著名商業(yè)零售企業(yè)來我省興辦連鎖商店，經(jīng)批準可興辦中外合資商業(yè)零售企業(yè)，并進行批發(fā)商業(yè)合資合作試點；可與外商試辦外貿(mào)公司，開拓進出口業(yè)務(wù)。鼓勵外商業(yè)辦廣告、信息咨詢、會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)水平，促進市場的發(fā)育。在利用外資興辦第三產(chǎn)業(yè)上，鼓勵各地大膽探索。

三、三、采取靈活有效方式，廣開引資渠道

今后引進外資的方式要更加靈活務(wù)實。外商投資建設(shè)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，除國家另有規(guī)定外，允許獨資、控股和增加投資比例。經(jīng)批準可向外商出讓已建成或在建的交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)或一定期限的經(jīng)營權(quán)，帶動“ＢＯＴ”方式的突破。依據(jù)規(guī)定開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許外商購買，其中國有小企業(yè)對外商投資者全面放開。在與外商合資合作中，可以一個產(chǎn)品、一個車間進行“嫁接”改造，也可以一個企業(yè)乃至全行業(yè)進行“嫁接”改造，以推動國有資產(chǎn)存量的合理調(diào)整，形成新的生產(chǎn)力。允許外商在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地成片開發(fā)或興辦綜合開發(fā)項目。允許境外大企業(yè)、大財團來皖興辦“傘型公司”，發(fā)揮其綜合經(jīng)營的功能。合肥作為金融對外開放城市要積極興辦外資銀行、財務(wù)公司，并吸引國外金融組織設(shè)立分支機構(gòu)。其它地方要創(chuàng)造條件力求突破。要采取多種融資方式，積極爭取一些有條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票，籌集重大項目建設(shè)資金。在多形式吸收外商直接投資的同時，要更積極有效地使用境外借款，特別是國外政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款，加快大型水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、交通、環(huán)保及市政設(shè)施等的建設(shè)。

廣開各種引資渠道，進一步健全招商引資網(wǎng)絡(luò)。要不斷研究國際資本流動規(guī)律和特點，把握外商投資方向，及時發(fā)布對外招商信息，調(diào)整和推出引資項目。按照重實效、求質(zhì)量原則，在每年有計劃舉辦幾次大型招商活動的同時，更多地按行業(yè)或?qū)ｎ}招商，鼓勵企業(yè)對口招商，唱好“主角”，以提高招商引資成功率。充分發(fā)揮浦東裕安、香港黃山公司等我省在沿海和境外公司的“窗口”作用，加強同國外駐華商務(wù)代表機構(gòu)的聯(lián)系，爭取更好的招商效果。

四、四、實行有效的優(yōu)惠政策，增強對外資的吸引力

要抓住國家鼓勵中西部地區(qū)利用外資的有利時機，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，抓緊時間，繼續(xù)實行鼓勵外商投資優(yōu)惠政策。外商投資能源交通基金設(shè)施項目，經(jīng)省批準，允許其按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)營期在15年以上的，從開始獲利起，企業(yè)所得稅可以“五免五減半”，同時給予綜合補償。外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和投資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目，企業(yè)實際提供出口農(nóng)產(chǎn)品貨源的產(chǎn)值（包括自營出口、外貿(mào)代理出口、外貿(mào)收購出口）超過當年總產(chǎn)值50％的，經(jīng)省批準，可享受外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品直接出口的，除國家另有規(guī)定外，免征增值稅、消費稅。對經(jīng)批準利用外資興辦的教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目，可免收土地使用費。外商投資國家鼓勵的項目，可按低限原則收取土地出讓金，并繼續(xù)免繳地方所得稅。外商投資企業(yè)用水增容費，由各地自行決定減免。為加快國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，要認真落實蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5年內(nèi)新增財政收入全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。各省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，由所在地市自定。

五、五、大力改善培訓，為外商投資提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

今后利用外資工作要下大力氣改善投資軟環(huán)境，加快建立規(guī)范高效的體制。各級政府、各有關(guān)部門要進一步增強服務(wù)意識，提高辦事效率。省已經(jīng)委托給地市的外商投資項目審批權(quán)限繼續(xù)執(zhí)行。對屬省審批權(quán)限的重點項目，各職能部門可聯(lián)合辦公，集中審理，分頭限期辦結(jié)。對國外大財團、大企業(yè)以及信譽良好企業(yè)投資的項目，可以特事特辦。稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理、商檢、口岸、土地、環(huán)保、城建、供電、郵電、金融等部門都要密切配合，增強服務(wù)功能，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

要廣開渠道，積極解決中方配套資金問題。對國家鼓勵的重大項目，要集中資金予以扶持。省市兩級要優(yōu)先安排有貸款規(guī)模的基建、技改和科研項目對外招商。企業(yè)可以產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)作價，亦可發(fā)行債券或集資入股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)作為中方的配套資金。各金融機構(gòu)要創(chuàng)造條件，設(shè)立支持外商投資的專項貸款，對重大項目，一家銀行解決不了的，可幾家銀行聯(lián)合貸款。對外商投資企業(yè)成立后的流動資金貸款，與國有企業(yè)一視同仁。

明確部門職責，搞好外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。計委及有關(guān)部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，引導外資投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。同時改進項目審批程序，對不再要平衡解決資金、原材料、出口配額、許可證等投資項目，可免批可行性研究報告。外經(jīng)貿(mào)部門要加強和改善外商投資企業(yè)合同章程的審批和管理，依法督導外商投資企業(yè)認真履行合同章程，提高資金到位率、開工率、出口創(chuàng)匯率和實現(xiàn)利稅率。經(jīng)貿(mào)部門要加強和改善外商投資企業(yè)成立后的服務(wù)和管理，在發(fā)揮市場機制作用的同時，盡可能幫助企業(yè)解決所需水、電、氣的供配和運輸、通訊的調(diào)度銜接，辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。工商行政管理部門要改進外商投資企業(yè)的登記注冊工作，依法加強監(jiān)督管理。財政、物價部門要負責清理外商投資企業(yè)的收費項目，收費標準偏高的要降低，重復收費的項目要合并，不合理的予以取消，并制定統(tǒng)一的收費標準，切實監(jiān)督實施。旅游服務(wù)行業(yè)要創(chuàng)造條件，盡快使外商享受與國內(nèi)居民相同的服務(wù)收費標準。各級外商投資企業(yè)協(xié)會要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，增進中外雙方的合作，加強與政府部門之間聯(lián)系，并設(shè)立外商投訴“窗口”，幫助“三資”企業(yè)協(xié)調(diào)解決矛盾和困難。

要進一步完善外商投資的法制環(huán)境，規(guī)范投資行為，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)的中方高級管理人員的聘免撤換，要按法定程序辦理。嚴禁任何單位和個人干擾外商投資企業(yè)合法經(jīng)營。堅決制止向外商投資企業(yè)亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派。要盡快健全會計師、審計師、律師事務(wù)所等組織網(wǎng)絡(luò)，為外商投資提供良好的中介與法律服務(wù)。

六、六、培養(yǎng)和引進并舉，建設(shè)一支高水平涉外人才隊伍

培養(yǎng)涉外人才隊伍是擴大對外開放的必要條件，要作為一項特別重要的工作來抓。省計委、教委、人事廳、外辦等部門要制定規(guī)劃，充分發(fā)揮省內(nèi)高等院校的有利條件，建設(shè)若干有影響的涉外經(jīng)濟學和法學專業(yè)，有針對性地為各地培養(yǎng)輸送一批涉外人才。涉外工作任務(wù)重的部門和單位，要選調(diào)德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的人員到國內(nèi)高等院?；蚓惩膺M修深造。各地各部門要大力加強開放意識教育，大興學習開放政策和涉外經(jīng)濟知識之風?？h以上機關(guān)干部、大中型企業(yè)負責人，尤其是縣（處）級以上領(lǐng)導干部，都要學習掌握對外開放知識，提高對外開放工作能力。今后幾年，要通過多種形式、多條渠道，在全省上下努力建設(shè)一支政治思想好、業(yè)務(wù)水平高、懂外語的高素質(zhì)涉外人才隊伍，為加快與國際經(jīng)濟接軌奠定人才基礎(chǔ)。與此同時，要加大國外智力引進的力度，引進國外學者、教授來皖講學，聘用國外實用人才到我省工作。發(fā)揮海外留學生的作用，鼓勵他們回國服務(wù)或在海外為我省從事信息咨詢、技術(shù)交流和商務(wù)活動。

七、七、切實加強領(lǐng)導，保障利用外資工作健康發(fā)展

加強領(lǐng)導是擴大對外開放、加快利用外資的重要保證。省政府決定成立省利用外資工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全省利用外資工作。領(lǐng)導小組下設(shè)精干的辦事機構(gòu)，負責綜合協(xié)調(diào)和指導工作，充分發(fā)揮各職能部門的作用。各行署、市政府也要切實加強對利用外資工作的領(lǐng)導，指定機構(gòu)負責綜合協(xié)調(diào)工作，建立健全利用外資工作體系。各地各部門對省政府提出的對外開發(fā)和利用外資工作目標要進行分解，按照“定目標、定分工、定措施、定期檢查”的“四定”原則，建立工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實?？h以上人民政府要建立大項目領(lǐng)導責任制，加強協(xié)調(diào)和督辦。省直有關(guān)部門要依據(jù)本《決定》，制定具體實施辦法，并加強協(xié)作配合。各地、各部門都要進一步解放思想，開拓進取，共同推進全省的對外開放，實現(xiàn)引進外資的更大突破，創(chuàng)造安徽經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的新業(yè)績。

安徽省人民政府

一九九六年二月十二日

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第五篇：陜西省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的決定(精)

陜西省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的決定

來源： 作者： 日期：2011-03-18

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發(fā)布部門: 陜西省人民政府

發(fā)布文號:

加快以公路建設(shè)為重點的全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是省委、省政府搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，促進陜西經(jīng)濟發(fā)展，增強綜合實力，面向新世紀作出的重大戰(zhàn)略決策。為了確保完成全省交通“十五”計劃及2010年規(guī)劃確定的目標，省政府決定，全省公路建設(shè)實施超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭“十五”期間年均投資100億元以上，用10年左右的時間實現(xiàn)全省國道主干線、西部大通道高速化，省道、次骨架二級標準化，縣鄉(xiāng)道路等級化，鄉(xiāng)村道路硬化。形成快捷、方便、完善的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為新世紀全省經(jīng)濟社會更快、更好地發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、切實提高對公路建設(shè)的認識

公路交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達程度是衡量一個國家、一個地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志之一。加快公路建設(shè)，形成完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，是全省各族人民多年來的強烈愿望和要求，對促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，加速陜北、陜南革命老區(qū)人民群眾脫貧致富步伐，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，盡快把我省豐富的土地、礦產(chǎn)、森林、旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，具有重要和深遠的意義。各級政府、各有關(guān)工作部門要從講政治的高度，充分認識加快我省公路建設(shè)的重要意義，進一步解放思想、更新觀念，按照“抓住機遇，超常發(fā)展，提高等級，增加密度，形成網(wǎng)絡(luò)”的公路建設(shè)指導思想，增強緊迫感和歷史責任感；要切實加強領(lǐng)導，扎實工作，強化協(xié)調(diào)，在公路建設(shè)項目審批、征地拆遷和外部建設(shè)環(huán)境保障等方面強化服務(wù)意識，打破常規(guī)，特事特辦，提高辦事效率，保障公路建設(shè)工程及時開工，確保全省公路發(fā)展規(guī)劃順利實施；要動員全社會的力量，調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，努力降低工程造價、縮短建設(shè)工期，提高投資效益。

二、全省公路交通發(fā)展主要目標

根據(jù)全省交通“十五”計劃及2010年規(guī)劃確定目標，“十五”期間，我省公路建設(shè)在著力構(gòu)筑“米”字形公路主骨架的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)由主骨架公路、次骨架公路和農(nóng)村公路組成的公路交通網(wǎng)絡(luò)。公路主骨架建設(shè)項目由省交通廳和各地市共同組織實施，公路次骨架建設(shè)項目由地市政府組織實施，省交通廳實施行業(yè)管理，農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)政府組織實施。

1．主骨架公路。全省高速公路在建規(guī)模為1650公里，投資366億元。禹門口至西安高速公路、西安至棋盤關(guān)高速公路全線開工，并竣工482公里；西康高速公路秦嶺終南山公路隧道和西安至柞水路段開工建設(shè)。吳堡至子洲高速公路、靖邊至陜蒙界高速公路、黃陵至安塞高速公路建成通車。5年新增高速公路857公里。

2．次骨架公路。投資106億元，優(yōu)先改造和建設(shè)溝通經(jīng)濟區(qū)域間的次骨架公路。漢陰至石泉二級公路、城固至西鄉(xiāng)二級公路、銅川至蒲城二級公路、涇陽至淳化二級公路、宜川至延川二級公路等建成通車。5年新增二級公路2000·公里。

3．農(nóng)村公路。改造縣鄉(xiāng)二級公路500公里、三級公路4100公里、減少四級公路700公里、新鋪油路4000公里。全省縣鄉(xiāng)公路總里程為37800公里，村級道路為65000公里。在農(nóng)村已基本實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向橋涵配套、完善防護、排水設(shè)施和路面鋪裝工程，增強農(nóng)村公路抗災(zāi)能力，提高晴雨通車率。

到2005年，全省公路總里程為48000公里，其中高速公路1280公里，一級公路176公里，二級公路5920公里，公路密度為23．35公里/百平方公里；55％的國省道達到二級以上標準，連接85％以上縣(市，基本消除等外路，農(nóng)村公路晴雨通車率達到60％以上。公路建設(shè)達到全國平均水平。

到2010年，全省公路總里程為52000公里，其中高速公路3074公里，一級公路200公里，二級公路9000公里，公路密度為25．29公里/百平方公里；高速公路主骨架全部建成，形成關(guān)中、陜北、陜南三大經(jīng)濟區(qū)快速大通道相連接，實現(xiàn)西安至鄰近省份中心城市“一日交通圈”；全省85％以上的國省道達到二級標準，所有縣(市實現(xiàn)二級公路相連接，85％以上的農(nóng)村公路確保雨雪天暢通。公路發(fā)展邁入全國先進行列。

三、多渠道寬領(lǐng)域籌措建設(shè)資金

1．省計委、財政廳、交通廳要以高度的責任心和使命感，積極主動地開展工作，切實加大向國家有關(guān)部委匯報爭取的工作力度，盡可能多地使中央財政性建設(shè)資金、專項資金、國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款投入我省重大公路建設(shè)項目。

2．全省收費公路實行統(tǒng)一管理，以加大還貸力度，減少銀行信貸風險，確保資金運營安全。省內(nèi)各商業(yè)銀行可根據(jù)商業(yè)信貸自主原則。進一步加大對公路建設(shè)的信貸資金投入，簡化評審手續(xù)，縮短評審周期，并保障已承諾的信貸資金按進度及時撥付到位。對投資大、建設(shè)周期較長的公路建設(shè)項目，可根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當延長貸款期限，一般不低于10年。在保證信貸資金安全的前提下，適當降低公路建設(shè)資本金比例。現(xiàn)有公路升級改造的建設(shè)項目可按重置成本法進行評估抵作資本金。鼓勵以公路收費權(quán)或項目公司股權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款。

3．打破常規(guī)，大膽探索，積極開拓資本市場，多元化籌措公路建設(shè)資金。對經(jīng)營效益比較好的公路項目，可按現(xiàn)代企業(yè)制度改組、改制組建股份制公司，在區(qū)域內(nèi)外上市籌措建設(shè)資金。

4．加快公路建設(shè)對外開放步伐，全省已建成和規(guī)劃建設(shè)的收費公路向國內(nèi)外經(jīng)濟組織、投資者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及收費權(quán)。對投資規(guī)模大，經(jīng)營收入穩(wěn)定的橋梁、隧道和運輸服務(wù)樞紐進行競爭性招商引資，擇優(yōu)選擇確有實力的國內(nèi)外經(jīng)濟組織、投資者，采用合作、合資和股份制的方式建設(shè)經(jīng)營。

5．發(fā)行公路建設(shè)企業(yè)債券，在爭取更多的國家財政債券支持的同時，按程序批準發(fā)行公路建設(shè)企業(yè)債券，必要時財政給予貼息。

6．農(nóng)村公路建設(shè)資金采取加大投入、安排“以工代服”資金、專項扶貧資金、爭取世界銀行和國家政策性銀行貸款、建設(shè)用地、建筑物拆遷、地方沙石材料實行優(yōu)惠等多種方式籌措。各地市可結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定加快農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)政策。

四、公路建設(shè)土地征用拆遷稅收政策

1．對國道、省道及跨地市的公路建設(shè)項目用地由省國土資源廳代表省政府統(tǒng)一征地，其他公路建設(shè)項目用地由各市地、縣土地行政主管部門統(tǒng)一征地。國土資源行政主管部門在受理公路建設(shè)項目用地申請后，應(yīng)及時組織調(diào)查摸底，擬定征用土地方案和征地補償方案，及時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的報批工作。對施工期緊迫的建設(shè)項目用地要簡化審批手續(xù)，為按期開工創(chuàng)造條件，國道主干線、西部大通道建設(shè)項目的控制性工程用地報國土資源部核準后，可先行使用，并在規(guī)定期限內(nèi)完善建設(shè)項目用地報批手續(xù)。

2．公路建設(shè)征地土地補償費、安置補助費標準執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《陜西省土地管理實施辦法》規(guī)定的下限；因公路建設(shè)拆遷安置需另行征用土地的，其補償標準按公路征地補償標準執(zhí)行。公路管理處(所收費站、服務(wù)區(qū)以及為公路配套的通信、試驗、養(yǎng)護中心等設(shè)施建設(shè)用地，按公路用地標準征用。

3．公路建設(shè)占用的耕地，按《陜西省人民政府關(guān)于加強耕地占補平衡工作的通知》(陜政發(fā)(200044號規(guī)定的低限標準繳納耕地開墾費。對國道、省道及跨地市的公路建設(shè)項目，耕地開墾費由省國土資源廳收取，用于全省范圍內(nèi)的耕地占補平衡。公路建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，由建設(shè)單位復墾，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，按陜西省《中華人民共和國土地管理實施辦法》規(guī)定的下限繳納土地復墾費。

4．國道主干線、西部大通道和省道公路建設(shè)項目征地范圍內(nèi)需拆遷的電力、通信、管道、礦井、水利設(shè)施，屬國有、集體的，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除或遷移，建設(shè)單位按遷改的材料費予以補償；需拆遷的房屋構(gòu)筑物及附著物，由省國土資源廳與交通廳擬定具體補償標準，報省政府批準后執(zhí)行。對違章建筑物無條件拆除，不予補償。對在建項目確定后搶建的房屋、設(shè)施和搶種的農(nóng)作物、附著物一律不予補償。其他公路建設(shè)項目建構(gòu)筑物拆遷標準由有關(guān)地市人民政府批準。

5．公路建設(shè)確需征用的林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，其林地補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復費按規(guī)定標準下限征收。水土保持要按照“三同時”的要求組織實施，對方案完善，監(jiān)督嚴格、未造成水土流失的免收水土保持補償費。文物考古勘探、挖掘由公路建設(shè)單位與文物部門按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關(guān)協(xié)議，組織實施。

6．根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)(200033號精神，全省公路建設(shè)用地免征耕地占用稅。對公路建設(shè)項目國內(nèi)不能生產(chǎn)、確需進口的自用先進設(shè)備報海關(guān)批準后，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。省測繪、地質(zhì)勘查部門對公路建設(shè)所需測繪、地質(zhì)、遙感資料應(yīng)積極提供，費用按資料工本費收取。

7．國道主干線、西部大通道、省道公路建設(shè)免征水利建設(shè)基金、河道占用費、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費、暫住人口費、教育費附加、礦產(chǎn)資源補償費。占用農(nóng)業(yè)稅計稅耕地，由所在地政府主管部門核減農(nóng)業(yè)稅及公糧。

8．為確保國道主干線和西部大通道、省道建設(shè)項目順利進行，對國道、省道及跨地市的公路建設(shè)項目征地由省國土資源廳代表省政府與沿線政府簽訂征地拆遷及外部環(huán)境保障責任書，并組織實施。各級政府要成立建設(shè)環(huán)境保障專門工作機構(gòu)，組成強有力的工作班子，負責建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)工作。嚴禁任何部門、任何單位和個人以任何理由對公路建設(shè)亂收費、亂攤派。對無理阻攔和擾亂施工，辱罵、毆打征遷及施工人員的，由當?shù)毓矙C關(guān)按照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

五、精心鑄建公路交通精品工程

加快公路建設(shè)前期工作進度，開放勘察設(shè)計市場，全面推行勘察設(shè)計招投標制度，擇優(yōu)確定一批有資質(zhì)、力量強、信譽好的國家級勘查設(shè)計單位進入我省公路勘查設(shè)計市場，充實勘查設(shè)計力量，加快勘查設(shè)計步伐。為簡化公路建設(shè)項目前期工作審批程序，對投資者利用自有資金或銀行貸款投資建設(shè)的項目，其項目建議書和可行性研究報告予以合并，按規(guī)定程序報批。

妥善處理公路建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境保護的關(guān)系，切實保護生態(tài)環(huán)境。公路建設(shè)綠色長廊應(yīng)與“山川秀美”工程有機結(jié)合，注重總體效果，協(xié)調(diào)環(huán)境景觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)的復雜地形地段，采取多架橋的方式，以避免削坡破壞生態(tài)環(huán)境。山區(qū)公路應(yīng)重視地質(zhì)選線，防止地質(zhì)災(zāi)害對自然景觀的破壞，少占林地。隧道設(shè)計應(yīng)貫徹“早進洞、晚出洞”的指導思想，洞門型式應(yīng)與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡可能減少對山體的切割。

加強公路建設(shè)管理，貫徹實施公路建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保投資效益。公路建設(shè)項目按國家要求，實行項目法人責任制，項目法人對建設(shè)項目負總責。公路建設(shè)項目招標投標應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)進行，遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，擇優(yōu)確定施工單位、監(jiān)理單位和材料供應(yīng)單位。

進一步加強工程質(zhì)量管理，實行工程質(zhì)量終身責任制。要把加強建設(shè)市場管理，嚴格執(zhí)行基建程序作為加強建設(shè)管理、確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓，積極采取措施，狠抓各項落實工作。建立健全“三級質(zhì)量保證”體系，規(guī)范政府監(jiān)督行為，加強政府監(jiān)督，加強監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的行業(yè)管理，加強施工單位質(zhì)量保證體系的監(jiān)管力度。建立和完善現(xiàn)場質(zhì)量綜合考評制度、工程質(zhì)量獎懲制度、施工現(xiàn)場掛牌制度等一系列規(guī)章制度，全面提高我省公路建設(shè)質(zhì)量管理水平，鑄就精品工程。

加強公路建設(shè)項目科研和技術(shù)創(chuàng)新工作，提高建設(shè)水平?？蒲泻图夹g(shù)創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的決定因素。要注重推進科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化，逐步實現(xiàn)我省公路交通建設(shè)由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變；注重戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性問題的研究和重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技含量，確保建設(shè)質(zhì)量。深入研究長大公路隧道、黃土溝壑區(qū)深溝大跨度橋梁建設(shè)技術(shù)、特殊地質(zhì)病害防治及復雜水文情況工程建設(shè)技術(shù)，有效降低工程造價。在關(guān)中交通密集地區(qū)和城市地帶積極開發(fā)ITS技術(shù)，緩解交通擁擠。廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感、航測、CAD等先進的勘測、設(shè)計技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計方案。注重加快交通建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件，造就一大批德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出的交通專家；搞好交通科研機構(gòu)和科技體制改革，采取多種形式推進產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加快公路建設(shè)是全省人民在新世紀的一項長期而艱巨的任務(wù)，需要方方面面的配合和支持，各級政府、各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負責、聯(lián)合建設(shè)的方針，抓住機

遇，開拓進取，真抓實干，為盡快建成全省完善的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)作出應(yīng)有的貢獻。

加快全省公路建設(shè)的決定，適用于2001-2010年。