第一篇：治理商業(yè)賄賂的思考

align=center>治理商業(yè)賄賂的思考

align=center>宿雪崗

商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，伴隨著法規(guī)不夠健全，監(jiān)督管理不夠到位，盛行于不夠成熟的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為主要的賄賂形式，普遍存在于商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為各國執(zhí)政黨和政府通過立法加以限制和禁止。商業(yè)賄賂具有明顯的違法犯罪主體，是建立在黨政機(jī)關(guān)、政府官員、干部考察考核、職務(wù)晉升任命、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、項(xiàng)目設(shè)立審批發(fā)放、資質(zhì)資格審批發(fā)放、資產(chǎn)資金審核、產(chǎn)權(quán)著作權(quán)專利權(quán)專項(xiàng)權(quán)特許權(quán)核準(zhǔn)、資產(chǎn)項(xiàng)目估價(jià)評(píng)估、公檢法案件調(diào)查審理、監(jiān)獄羈押看管、商品和原材料銷售基礎(chǔ)上，獨(dú)享和分享權(quán)力人員與需求者之間達(dá)成的權(quán)錢交易和利益轉(zhuǎn)讓行為。商業(yè)賄賂以權(quán)錢交易、損公肥私、中飽私囊、坑害國家、破壞公平競爭為顯著特點(diǎn)。我們不但要深刻認(rèn)識(shí)到它存在的廣泛性，更重看到它的危害性、隱蔽性和多樣性。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，商業(yè)賄賂就象擴(kuò)散的毒瘤，把魔爪伸向整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域、組織、系統(tǒng)、肢體，如果不能認(rèn)真的檢查和監(jiān)督就不易發(fā)現(xiàn)，如果不能得到有效治理和清理，就會(huì)長期的頑固的存在，就會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕政府官員，危害公平競爭，擾亂社會(huì)安定，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，影響和諧團(tuán)結(jié)。商業(yè)賄賂最顯著的特點(diǎn)是它的隱蔽性，因?yàn)樯虡I(yè)賄賂將為雙方帶來非法的利益，所以賄賂雙方做事都十分詭秘，口頭達(dá)成協(xié)議，訂立攻守同盟，交易場地特殊，排斥他人參與，回避同事監(jiān)督，甚至不經(jīng)財(cái)務(wù)不記賬，人為設(shè)障無法取證。近年來，商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出多樣性，不再是過去的回扣，相繼出現(xiàn)了贈(zèng)送干股分紅利、空設(shè)崗位領(lǐng)工資、空設(shè)頭銜拿薪金、超低價(jià)買商品、超高價(jià)賣商品、資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、貴重物品轉(zhuǎn)借、貴重物品贈(zèng)與、代交費(fèi)代付賬、無償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、約定離職給付饋贈(zèng)、轉(zhuǎn)移施舍家屬子女情人等違法違紀(jì)行為，真是道高一尺魔高一仗，對(duì)策變化速度之快，令黨和政府紀(jì)檢機(jī)關(guān)所震驚。商業(yè)賄賂的盛行已經(jīng)嚴(yán)重危及黨和政府的形象，危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。試想一下，這幾年，有哪一件高官腐敗案和官員倒臺(tái)案，能夠擺脫權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂的魔爪。當(dāng)前最有代表性的權(quán)錢交易案件，要首推原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，他從擔(dān)任上海市黃浦區(qū)區(qū)長開始，濫用職權(quán)，危害社?；鸢踩?，為不法企業(yè)主收購國有公司股權(quán)提供幫助，造成國有資產(chǎn)重大損失，利用職權(quán)在項(xiàng)目審批、資金安排、招商合作、土地規(guī)劃、職務(wù)升遷等方面為他人謀利，本人或家人收受他人財(cái)物數(shù)額巨大，以權(quán)謀私，幫助親屬在經(jīng)營活動(dòng)中獲取巨額非法利益，道德敗壞，利用職權(quán)玩弄女性，搞權(quán)色交易等等。陳良宇所犯錯(cuò)誤罪行，都與商業(yè)賄賂行為密不可分。我們可以設(shè)想，如果陳良宇不能從中得到非法利益，他就不可能鋌而走險(xiǎn)地去犯罪，而他每一次非法利益的取得，都是一次商業(yè)賄賂的權(quán)錢交易?？梢姡虡I(yè)賄賂是多么發(fā)人深省和深惡痛絕。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它首先要得到法律法規(guī)的確認(rèn)，得到黨和政府的大力支持，得到人民群眾的廣泛理解，得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，依靠各級(jí)黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，依靠廣大黨員干部的廉潔自律，依靠人民群眾的熱情參與，依靠新聞媒體的大力配合，依靠和形成整個(gè)社會(huì)的打擊和追殺局面。概括的說就是要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)得到，六個(gè)依靠”。由此可見，治理商業(yè)賄賂的復(fù)雜程度和難度。因?yàn)橹卫砩虡I(yè)賄賂不同于打擊刑事犯罪、懲治經(jīng)濟(jì)犯罪和消滅民事犯罪，能夠喚起人民群眾的義憤和廣泛參與，形成巨大的投訴舉報(bào)之勢(shì)，取得短時(shí)間征集眾多線索的成績。商業(yè)賄賂往往對(duì)雙方都是有利可圖的，參與成員之間的相互包容，知情人的相互包庇，案件結(jié)果及危害性的隱蔽特征，為征集治理商業(yè)賄賂線索加大了難度。治理商業(yè)賄賂的線索，往往來自知情人的被迫檢舉，來自賄賂人的不滿情緒發(fā)作，來自受賄人的伙伴被抓被審被判，所以難度是可想而知的。一些商業(yè)賄賂參與者，就是基于這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，才存有較多的僥幸心理，才敢于膽大妄為的去對(duì)抗法律法規(guī)，踐踏法律的尊嚴(yán)，最后落得個(gè)鋃鐺入獄后悔莫及。治理商業(yè)賄賂必須建立健全法律法規(guī)。面對(duì)商業(yè)賄賂的隱蔽性和多樣性，必須從完善法律法規(guī)的高度出發(fā)，明確治理商業(yè)賄賂章法。尤其是要進(jìn)一步明確實(shí)施賄賂的主體資格，不能繼續(xù)以往的做法，單純強(qiáng)調(diào)政府官員、企業(yè)法人、董事長、董事成員、監(jiān)事成員等等，要把眼睛和視線擴(kuò)大到相關(guān)人員，包括配偶子女、兄弟姐妹、親屬朋友、經(jīng)紀(jì)人、代理人、委托人等等，以至于從行賄主體轉(zhuǎn)移至受賄主體上來，凡是對(duì)受賄主體行賄的都要提供法律依據(jù)，能夠依法從重從快地處理各種商業(yè)賄賂行為。對(duì)于商業(yè)賄賂行為的法律確認(rèn)，也要從調(diào)查各種社會(huì)現(xiàn)象入手，力爭把權(quán)力運(yùn)行置于陽光之下，禁止一切利用權(quán)力謀取非法利益的行為，本著寧可錯(cuò)抓誤審，也不可放任違法的思想，不斷追求法律法規(guī)的完善性，盡可能用準(zhǔn)確的法律法規(guī)條文，明確其所有商業(yè)賄賂行為，使商業(yè)賄賂參與者言行畢露，違法犯罪有法可依，讓有欲望參與者聞風(fēng)喪膽，讓心存不軌者不敢僥幸雷池。治理商業(yè)賄賂要樹立科學(xué)的政績觀。治理商業(yè)賄賂必須依托良好的社會(huì)氛圍，其中樹立科學(xué)的政績觀尤其重要。對(duì)于政府官員和企業(yè)法人的政績?cè)u(píng)價(jià)，不能單純看他的經(jīng)濟(jì)效益，

還要看他的綜合社會(huì)效益，要形成一整套完備的考核方法，重點(diǎn)是審查他們?cè)谛б娈a(chǎn)生過程中，有沒有違法亂紀(jì)的言行，有沒有行賄受賄的舉動(dòng)，有沒有侵害國家利益，多貪多占，損公肥私，中飽私囊，坑害國家，破壞公平競爭的問題。要教育廣大的干部和企業(yè)員工，樹立正確的政績?cè)u(píng)審觀，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)和職工代表大會(huì)的職能作用，積極參與政府官員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)詢和評(píng)議，形成公開、公正、公平、全面的政績考評(píng)機(jī)制。讓政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己的政績觀有一個(gè)新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己的言行有一個(gè)公正的估價(jià)，從而形成自覺的行為約束和限制。治理商業(yè)賄賂要高興反不正當(dāng)競爭的旗幟。商業(yè)賄賂盛行的一個(gè)主要原因，就是企業(yè)法人不樂于或不敢于參與公平競爭，用感情、資金、財(cái)產(chǎn)、女色的付出取代競爭條件，獲得競爭取勝的權(quán)利，從而得到想取得的經(jīng)濟(jì)利益。只要我們的各級(jí)政府和主管部門，真正把企業(yè)作為競爭的主體，讓企業(yè)在競爭中得到加強(qiáng)和完善，讓企業(yè)自主的參與競爭而脫穎而出，獲取企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦?，?jīng)濟(jì)社會(huì)的競爭市場就能得到凈化，企業(yè)法人的理智才可能戰(zhàn)勝盲從，他們的商業(yè)賄賂行為才能大大減少，治理商業(yè)賄賂才不是一句空話，黨和政府的廉政建設(shè)形勢(shì)才有可能大為改觀。所以，從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，黨和國家要高興反不正當(dāng)競爭的旗幟，切實(shí)把企業(yè)作為市場競爭的主體，建立有效的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，以保證市場競爭的公正、公平、公開、合法。治理商業(yè)賄賂要大力削減人為權(quán)力和審批事項(xiàng)。如果我們能夠認(rèn)真分析商業(yè)賄賂的原因和跟蹤商業(yè)賄賂發(fā)生的全過程，就不難發(fā)現(xiàn)只有人和權(quán)再作怪。如果我們的黨和政府，能夠從這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)出發(fā)，大力削減人為權(quán)力和審批事項(xiàng)，借助于現(xiàn)有的條件，廣泛應(yīng)用高科技取代人力辦公，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化辦公，取代傳統(tǒng)的人員崗位職守，更大范圍的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)公開，電子化辦公，人性無接觸式事項(xiàng)審批，發(fā)揮電子市場運(yùn)作的主渠道作用，一切需要審核和許可的事項(xiàng)和項(xiàng)目，按照公開條件，擇優(yōu)審核，公開招標(biāo)，公正競標(biāo)的方法去辦理，著眼于根除

產(chǎn)生商業(yè)賄賂的媒介，最大限度的減少人為審批事項(xiàng)，那么，商業(yè)賄賂就可以大幅度的減少，公開、公正、公平、合法化的權(quán)力與事項(xiàng)審批局面就可能早日實(shí)現(xiàn)。治理商業(yè)賄賂要建立健全長效運(yùn)行機(jī)制。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開展專項(xiàng)治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、和諧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)宣傳教育，積極營造反對(duì)商業(yè)賄賂的社會(huì)環(huán)境和氛圍。要加強(qiáng)對(duì)國家公務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。要大力支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督。要建立健全相關(guān)制度。充分發(fā)揮法律維護(hù)市場秩序、規(guī)范交易活動(dòng)的作用。要建立和完善政府官員、企業(yè)、個(gè)人信用檔案，實(shí)施信用管理、誠信守法、違法提醒、違法警示等制度。要深化體制改革，從源頭上治理和預(yù)防商業(yè)賄賂。要進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，盡可能減少特權(quán)，規(guī)范行政行審批為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要全面推行公開采購和網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)制度，建立公開采購的平臺(tái)，健全投資監(jiān)管體系和運(yùn)行審計(jì)監(jiān)管制度。要完善市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，減少壟斷，防止地方保護(hù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)企業(yè)自律，推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營，公平競爭。我們深信，在以胡錦濤總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨和政府的共同努力下，有各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的不懈努力，有公檢法司的重拳出擊，治理商業(yè)賄賂工作一定能夠取得較大進(jìn)展，一些深層次的矛盾和問題，會(huì)得到不同程度和不斷的解決糾正，企業(yè)作為市場競爭運(yùn)行的主體，會(huì)越來越得到黨和政府的關(guān)心與支持，不平等競爭只是暫時(shí)的，公平和公正競爭才是永遠(yuǎn)的

第二篇：關(guān)于治理商業(yè)賄賂的一些思考

文章標(biāo)題：關(guān)于治理商業(yè)賄賂的一些思考

當(dāng)前，商業(yè)賄賂在許多領(lǐng)域發(fā)展蔓延，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問題。治理商業(yè)賄賂涉及面廣、政策性強(qiáng)，并且是需要全社會(huì)共同參與、懲防并舉、標(biāo)本兼治的系統(tǒng)工程。

什么是商業(yè)賄賂？同刑法按犯罪主體和客體來劃分貪污賄賂罪與公司、企業(yè)人員犯罪不同，是否屬于商業(yè)賄賂，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行賄主體、目的及其發(fā)生領(lǐng)域來判斷?？陀^地說：商業(yè)賄賂是指商業(yè)活動(dòng)中經(jīng)營者通過賄賂手段以獲取交易機(jī)會(huì)或經(jīng)濟(jì)利益的行為。首先，商業(yè)賄賂是行賄方以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的，如行賄方不是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，而是為了其他如上學(xué)、就業(yè)、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷等，則不屬于商業(yè)賄賂。其次商業(yè)賄賂行賄主體只能是經(jīng)營者。如果行賄主體不是經(jīng)營者，即使行賄的目的與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，也不屬于商業(yè)賄賂。第三，只有發(fā)生在商業(yè)活動(dòng)中的賄賂才構(gòu)成商業(yè)賄賂。司法實(shí)踐中有的賄賂行為的行賄方是經(jīng)營者，行賄的目的也是為了經(jīng)濟(jì)利益，但因其不是發(fā)生在商業(yè)活動(dòng)中，其侵害的客體與發(fā)生在商業(yè)活動(dòng)中的賄賂行為截然不同，也不構(gòu)成商業(yè)賄賂。

商業(yè)賄賂收買了什么？商業(yè)賄賂收買的是權(quán)力。商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，個(gè)個(gè)都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟(jì)決策部門。可以說，哪里涉及商業(yè)審批，哪里就有商業(yè)受賄的機(jī)會(huì)；哪里有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，哪里就有商業(yè)受賄的可能。治理商業(yè)賄賂，根本要治“權(quán)”，要把重點(diǎn)放在掌權(quán)人員利用權(quán)力收受賄賂的行為，解決好為誰掌權(quán)的根本問題。

人們深憂中國社會(huì)的誠信狀況，而商業(yè)賄賂對(duì)此難辭其咎。商業(yè)賄賂收買的已不僅僅是握有審批權(quán)的和執(zhí)法權(quán)的政府官員個(gè)人的道德操守，甚至“收買”了一個(gè)個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、部門的商業(yè)道德和政治道德。商業(yè)賄賂在人情往來之中輕而易舉地顛覆了秩序、公平與操守，敗壞了政府的廉政形象，危害了社會(huì)交往中的誠信操守，扭曲了公平公正的商業(yè)道德等等。商業(yè)賄賂已成為正義與公平的大敵。

商業(yè)賄賂有哪些特點(diǎn)？一是商業(yè)賄賂已蔓延到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；二是商業(yè)賄賂犯罪帶有明顯的行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)；三是商業(yè)賄賂的隱藏性較強(qiáng)；四是商業(yè)賄賂犯罪大多與國家工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易有關(guān)；五是商業(yè)賄賂犯罪大案要案和窩案串案比例很高。

要很好掌握查處商業(yè)賄賂案件的法律政策界限。商業(yè)賄賂問題涉及面廣，情況和原因非常復(fù)雜，表現(xiàn)形式多種多樣。要正確把握法律界限，嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?，違紀(jì)違規(guī)行為與犯罪行為的界限，在實(shí)踐中一定要掌握好準(zhǔn)確區(qū)分以下界限：一是準(zhǔn)確區(qū)分折扣與商業(yè)賄賂的界限?！斗床徽?dāng)競爭法》中明確規(guī)定，經(jīng)營者可以以明示的方式給對(duì)方以折扣，給予和接受折扣雙方必須如實(shí)入帳；在帳外暗中給予或者接受回扣的，分別以行賄和受賄論處。二是準(zhǔn)確區(qū)分傭金等服務(wù)報(bào)酬與商業(yè)賄賂的界限。傭金是指經(jīng)營者在市場交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營資格的中間人的費(fèi)用，性質(zhì)屬于合法的服務(wù)報(bào)酬。通過提供技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等獲取的合理報(bào)酬，屬于正當(dāng)?shù)姆?wù)報(bào)酬。但利用自身的職權(quán)，假借中介費(fèi)、顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、科研費(fèi)等名義實(shí)施商業(yè)賄賂的，或其他明顯違反有關(guān)法律規(guī)定的，則應(yīng)依據(jù)法律辨其實(shí)質(zhì)，揭開偽裝，按商業(yè)賄賂予以懲處。三是準(zhǔn)確區(qū)分“紅包”與商業(yè)賄賂的界限。醫(yī)務(wù)人員在提供醫(yī)療服務(wù)中收受病人及其家屬的“紅包”，在性質(zhì)上屬于行業(yè)不正之風(fēng)，但不能作為商業(yè)賄賂處理。四是準(zhǔn)確區(qū)分違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律與單位受賄犯罪的界限。根據(jù)刑法第三百八十七條之規(guī)定，國有單位的經(jīng)濟(jì)往來中帳外接受回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論。但對(duì)于單位收受商家“明扣”，未如實(shí)入帳而轉(zhuǎn)入“小金庫”的行為，要根據(jù)具體情況具體認(rèn)真分析，不宜一律認(rèn)定為單位受賄，有的構(gòu)成其他犯罪，有的可按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理。五是準(zhǔn)確區(qū)分單位犯罪與個(gè)人犯罪的界限。單位商業(yè)賄賂犯罪的主要特征是出于單位意志，為單位謀取不正當(dāng)利益，違法所得歸單位所有；對(duì)于個(gè)人盜用單位名義實(shí)施商業(yè)賄賂犯罪，違法所得由實(shí)施犯罪的個(gè)人私得或私分的，應(yīng)當(dāng)按照自然人犯罪定罪處罰。

關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪案件的管轄。我國現(xiàn)行刑法中共規(guī)定了八種賄賂犯罪，按照犯罪所侵犯的不同客體，包括：賄賂犯罪的主體為國家工作人員、國有單位的六種賄賂犯罪，即受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、單位行賄罪，對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪，規(guī)定在第八章貪污賄賂罪中，偵查分工由檢察機(jī)關(guān)管轄；另外二種不涉及國家工作人員的賄賂犯罪，即公司、企業(yè)人員的賄賂犯罪和對(duì)公司、企業(yè)人員的行賄罪，則規(guī)定在第三章破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中的第三節(jié)妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪中，由公安機(jī)關(guān)管轄。

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第三篇：治理商業(yè)賄賂

申論熱點(diǎn)每周評(píng)析(第6期)

治理商業(yè)賄賂

作者:長河政府管理和公務(wù)員考試研究中心

商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的頑疾。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂行為的重點(diǎn)，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，積極探索反商業(yè)賄賂對(duì)策，不僅是維持市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求。本期,我們對(duì)商業(yè)賄賂的重點(diǎn)案例及如何治理商業(yè)賄賂進(jìn)行解讀和分析。而且，相對(duì)其他幾年以來一直在討論的社會(huì)熱點(diǎn)問題，商業(yè)賄賂是今年才被社會(huì)各界關(guān)注的話題。大家需要重點(diǎn)掌握的是解決商業(yè)賄賂問題的對(duì)策方案即如何治理商業(yè)賄賂。

一、商業(yè)賄賂的重點(diǎn)案例解讀

國家藥監(jiān)局商業(yè)賄賂大案

《京華時(shí)報(bào)》2006年2月7日版報(bào)道了一則爆炸性新聞：《國家藥監(jiān)局多名官員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關(guān)聯(lián)系的國家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊(cè)司助理巡視員、注冊(cè)司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會(huì)秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊(cè)司的處級(jí)干部，因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監(jiān)局6名重要官員?？磥恚@絕非國家藥監(jiān)局個(gè)別官員的個(gè)案，而是一爛爛一窩的商業(yè)賄賂大案。

發(fā)生在國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監(jiān)局局長、黨組書記鄭筱萸的職務(wù)，其職務(wù)由邵明立接任。

2005年7月，醫(yī)療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發(fā)于白云山制藥公司舉報(bào)郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經(jīng)在檢察院偵辦完畢，進(jìn)入審查起訴階段。

同時(shí)，郝和平之妻曾經(jīng)也在國家藥監(jiān)局工作，后調(diào)入原國家醫(yī)藥管理局直管的中國醫(yī)療器械工業(yè)總公司。而郝和平所在的SFDA醫(yī)療器械司的工作職責(zé)之一，正是負(fù)責(zé)國產(chǎn)三類和進(jìn)口醫(yī)療器械、醫(yī)療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發(fā)證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學(xué)會(huì)咨詢培訓(xùn)部主任劉玉輝相繼“出事”。據(jù)知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發(fā)展有限公司的400萬元注冊(cè)資本中49%的股權(quán)，此外他還涉嫌挪用中國藥學(xué)會(huì)資金。

專業(yè)從事商業(yè)賄賂的新行業(yè)

國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案東窗事發(fā)于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發(fā)有限公司總裁張平被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊(cè)報(bào)批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單?！吧姘附痤~之大、涉嫌人員之多，令人咋舌。”據(jù)說，此人在數(shù)年內(nèi)斂財(cái)數(shù)額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發(fā)公司是家什么公司?

該公司創(chuàng)建于1992年，注冊(cè)資金2000萬元，主要業(yè)務(wù)范圍包括中藥新藥研發(fā)、申報(bào)注冊(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)等。

僅看看這個(gè)公司的業(yè)務(wù)范圍，你就會(huì)明白，它與國家藥監(jiān)局的關(guān)系何等密切。實(shí)際上，它幾乎是專為制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客及職業(yè)行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報(bào)批數(shù)量最大的企業(yè)，近四年來發(fā)了大財(cái)，它暴發(fā)于2002年的“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”。

自2001年開始，藥監(jiān)局開始推進(jìn)地方藥品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標(biāo)準(zhǔn)品種轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)品種工作，所有藥品統(tǒng)一使用“國藥準(zhǔn)字號(hào)”，這意味著企業(yè)必須重新在藥監(jiān)局進(jìn)行藥品注冊(cè)工作。而“天之驕”的業(yè)務(wù)主要集中在中藥注射液的報(bào)批，在“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計(jì)“自主研發(fā)和投資開發(fā)”新藥100余項(xiàng)，申報(bào)專利150項(xiàng)，新藥項(xiàng)目技術(shù)交易總額達(dá)2.8億元。

醫(yī)藥企業(yè)手里的藥品沒有獲得注冊(cè)批文，就不能上市銷售。所以，對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)來說，負(fù)責(zé)審批藥品批文的注冊(cè)大權(quán)的政府部門，掌握著這些企業(yè)的“命根子”。

按照藥監(jiān)局正常的注冊(cè)收費(fèi)，一、二類新藥從臨床試驗(yàn)到生產(chǎn)許可審批，總費(fèi)用是4.8萬元。

正常情況下，一個(gè)新藥批文從研發(fā)到審評(píng)通過，并投入市場，至少需要5年時(shí)間，這已經(jīng)是很快很快了。

在美國及歐盟等發(fā)達(dá)國家，這個(gè)過程會(huì)長達(dá)十年，投資會(huì)超過十億美金。而在中國會(huì)十分容易，并十分“廉價(jià)”。這一過程被商業(yè)賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個(gè)巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫(yī)藥市場上，涌現(xiàn)出了大量藥品報(bào)批公司或機(jī)構(gòu)，它明顯地是在制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客。他們把政府官員和業(yè)內(nèi)專家聘為該公司的顧問，按月或按項(xiàng)目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個(gè)新藥批文的速度，竟能快到從一個(gè)星期到幾個(gè)月不等，批文的價(jià)格都不一樣。價(jià)格低則數(shù)百萬元，高則上千萬元。

商業(yè)賄賂所導(dǎo)致的腐敗，危害的不僅僅是醫(yī)療業(yè)的上層管理機(jī)關(guān)，還直接面對(duì)老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

第一，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度

在建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度方面，最重要的是確立嚴(yán)格而明確的市場準(zhǔn)入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強(qiáng)制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對(duì)存在行賄記錄等失信行為的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強(qiáng)制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三、完善舉報(bào)制度

針對(duì)商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點(diǎn)，要完善舉報(bào)制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報(bào)人保護(hù)制度

2.嚴(yán)懲侵害舉報(bào)人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進(jìn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度

第四，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

第五,構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級(jí)太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會(huì)在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對(duì)于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)并將前述的行政監(jiān)管法規(guī)也納入統(tǒng)一的體系之中.在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個(gè)部門的反商業(yè)賄賂問題

第四篇：治理商業(yè)賄賂

韶關(guān)宏大齒輪有限公司關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中紀(jì)委六次全會(huì)、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范我公司生產(chǎn)經(jīng)營管理、新項(xiàng)目投資等工作開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》、韶能集團(tuán)公司《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》精神，結(jié)合我公司實(shí)際，對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作制定如下實(shí)施方案：

一、成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

組長：王雄洲

副組長：陸永賢陳昌鎮(zhèn)

成員：仇玉雄羅元月梁志銘周運(yùn)歧郭石蓮 王向東黃韶生聶郁勝曾平劉和平裴文娟 辦公室主任：梁志銘

聯(lián)絡(luò)員：裴文娟

辦公室設(shè)在綜合管理部黨委辦。

二、治理商業(yè)賄賂的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的目標(biāo)要求：一是凈化公司生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部環(huán)境。通過治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，促進(jìn)公開、公平、公正“三公開”的競爭原則和民主管理制度的落實(shí)。二是維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的良好秩序，通過自查自糾商業(yè)賄賂活動(dòng)，進(jìn)一

步維護(hù)健康發(fā)展穩(wěn)定局面。三是健全制度建設(shè)，通過治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，進(jìn)一步建立健全公司內(nèi)部管理監(jiān)控機(jī)制，使生產(chǎn)經(jīng)營管理行為更加規(guī)范化、制度化。四是建立健康的企業(yè)文化，通過治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使廣大干部、黨員、群眾普遍受到教育，提高認(rèn)識(shí)，自覺抵制和反對(duì)商業(yè)賄賂，形成誠信經(jīng)營、依法管理、廉潔從業(yè)的企業(yè)文化。

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

1、要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與集團(tuán)公司和本公司生產(chǎn)經(jīng)營工作有機(jī)結(jié)合起來，納入日常管理、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管工作中。

2、著眼長遠(yuǎn)，要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理的制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，將防止商業(yè)賄賂作為生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)監(jiān)管制度、綜合治理等制度建設(shè)的重要內(nèi)容，積極把治理專項(xiàng)工作引向深入，建立健全防止商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

3、突出重點(diǎn)，解決實(shí)際問題，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作中、新項(xiàng)目工程建設(shè)中反映較大、與群眾權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的突出問題，重點(diǎn)治理在生產(chǎn)經(jīng)營管理、技改、專項(xiàng)工程建設(shè)中不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂的問題。

4、嚴(yán)格把握政策，從大局出發(fā)，把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來，區(qū)分正常的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)交往和不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?；區(qū)分不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨榕c商業(yè)賄賂行

為；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營工作穩(wěn)定發(fā)展。

三、組織開展不正當(dāng)交易行為的自查。

組織開展不正當(dāng)交易行為的自查，是使各級(jí)管理人員都受到教育，認(rèn)識(shí)、糾正錯(cuò)誤觀念和行為，促進(jìn)更加自覺依法依規(guī)經(jīng)營管理的重要措施。公司從7月起開始至10月，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、在建項(xiàng)目工程、技改、專項(xiàng)工程等業(yè)務(wù)中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行認(rèn)真自查自糾。

在自查自糾工作中，既要嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持原則，不走過場，又要實(shí)事求是，把握政策和講究策略，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和對(duì)問題的認(rèn)識(shí)態(tài)度，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；但對(duì)雖有這方面問題，能主動(dòng)說清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕或免予處分；對(duì)在業(yè)務(wù)中普遍存在的問題，要進(jìn)行自查自糾；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

四、建立健全治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

1、大力加強(qiáng)宣傳教育，在公司上下營造一種防止商業(yè)賄賂的良好內(nèi)部環(huán)境和氛圍。提高各級(jí)管理人員、業(yè)務(wù)人員的法律、紀(jì)律、法規(guī)和職業(yè)道德教育，運(yùn)用典型案例進(jìn)行法律宣傳和警示教育，增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。

2、認(rèn)真研究商業(yè)賄賂在公司生產(chǎn)經(jīng)營管理、在建項(xiàng)目工程中存在的特點(diǎn)和規(guī)律，將有關(guān)治理商業(yè)賄賂的規(guī)定與反商業(yè)欺

詐、反腐敗等結(jié)合起來，健全和完善有效的監(jiān)管機(jī)制，杜絕在生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)活動(dòng)中商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

3、建立健全監(jiān)管制度，將防止商業(yè)賄賂納入監(jiān)管工作中，建立健全監(jiān)管處罰制度，細(xì)化監(jiān)管處罰措施，將有商業(yè)賄賂行為的人記入誠信檔案，對(duì)個(gè)人實(shí)行職位禁入。

五、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的方法、步驟。

公司開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作采用個(gè)人自查集中檢查的方式進(jìn)行。

步驟分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段為學(xué)習(xí)教育階段，時(shí)間為7月，主要是通過學(xué)xxx省市有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定具體實(shí)施方案。

第二階段為自查自糾階段，時(shí)間為8月，主要內(nèi)容是一查思想認(rèn)識(shí)上是否有商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”、是企業(yè)發(fā)展“潤滑劑”等的錯(cuò)誤觀念，對(duì)治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中是否有給予或收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)等名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；三查內(nèi)部管理機(jī)制是否健全、有沒有賬外賬、賬外物等。

第三階段是整改落實(shí)階段，時(shí)間 為9至10月，主要是對(duì)自查出存在的問題進(jìn)行自糾，明確整改重點(diǎn)，認(rèn)真制定整改措施，進(jìn)行全面整改，建立長效機(jī)制，鞏固治理成果。

2006年7月14日

第五篇：治理商業(yè)賄賂

全市糾風(fēng)暨治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作電視電話會(huì)在市政府中會(huì)議室舉行。會(huì)議傳達(dá)貫徹了中央及重慶市有關(guān)糾風(fēng)工作和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議精神，安排部署了我市今年治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。市領(lǐng)導(dǎo)李德良、許金鋼、周顯華出席了會(huì)議。會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長、市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長許金鋼在安排部署了全市今年的糾風(fēng)工作任務(wù)后，對(duì)全面啟動(dòng)的治理商業(yè)賄賂工作提出了三點(diǎn)要求：認(rèn)真組織開展自查自糾，堅(jiān)決糾正經(jīng)營活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；加大查案力度，依法查處違反法律、給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件；深化改革、完善制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

市工商局、市教委、市建委、市環(huán)保局、市工商聯(lián)（總商會(huì)）、市衛(wèi)生局等6個(gè)重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人還在會(huì)上發(fā)了言。市法院、市檢察院，市委各部委、市政府各部門負(fù)責(zé)人，以及市政府糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市政府特邀監(jiān)察員，在津上級(jí)管理單位、中渝企業(yè)、有關(guān)直屬學(xué)校和幾江、德感、先鋒等鎮(zhèn)（街）有關(guān)負(fù)責(zé)人在主會(huì)場參加了會(huì)議。其他各鎮(zhèn)（街）等單位負(fù)責(zé)人在分會(huì)場參加了會(huì)議。